家政服务实施方案(6篇)

家政服务实施方案篇1

关键词：体育服务产业；产业政策；政策执行；江苏省

中图分类号：G812.7文献标识码：A文章编号：1006-723X（2012）11-0074-03

江苏省一贯重视体育政策的制定和实施，在群众体育、竞技体育和体育产业等政策的制定和实施方面均取得较好的效果，各项体育事业成果都名列前茅。江苏省于2010年10月份出台《省政府关于加快发展体育产业的实施意见》，对江苏省贯彻执行国务院关于发展体育产业的具体实施步骤和战略重点做出部署。体育服务产业作为江苏省的核心体育产业，其政策的内容是否科学合理，政策的执行力是否充分需要作为一项课题来研究，这项研究对促进江苏省体育服务产业的发展，对优化体育产业政策内容、调整体育产业政策执行过程等具有重要意义。

一、体育服务产业政策的界定及内涵

体育服务产业是随着体育产业化的不断推进和人们对体育服务的不断需求而成为一类产业，和文化产业、旅游产业等产业一样具有服务产业的共同特点。体育服务产业和其他服务产业一样也有与其他服务产业重叠的现象。体育服务产业政策的界定既要符合一般性的产业政策的概念，又要体现特殊的政策目的、政策主体、政策依据和政策手段。因此，体育服务产业政策主要是针对体育服务产业的良性发展而制定的一系列政策法规的总称，是引导和促进体育服务业发展，更好地服务满足人们体育文化需求的政策规范体系，[1]是国家宏观领导、调控、优化和监督体育产业健康发展和运行的重要依据及手段。[2]政策执行是指政策方案经过合法化后，拟订执行细则，确定专职机构，配置必要资源，以适当的管理方法，采取必要的对应行动，使政策方案付诸实施，以达成预定目标的所有相关活动的动态过程。[1]政策执行效果是检验政策本身和政策执行是否科学的重要依据。

二、江苏省体育服务产业政策执行状况

1.体育服务产业政策本身的执行力

政策本身的表现形式或者其颁布的政府机关决定了政策本身固有的执行力，政策颁布机构的级别越高，政策的执行力越强；参与颁布政策的部门越多，政策执行力越强[3]（P81-89）。从江苏省体育服务产业专门政策和相关政策文件看，政策的机关多为省政府文件，是政策权威性和可执行性的有力保证。江苏省体育产业引导资金就是依据政府直接出台的两项政策《江苏省省级财政专项资金管理办法》（江苏省人民政府令第63号）和《江苏省人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》（苏政发〔2010〕110号）而得以设立的。

2.体育服务产业政策执行方案

政策执行方案也常常被称为执行细则，政策执行方案是否具有操作性，方案是否将政策执行任务归责到具体的部门，所需的资金是否能到位，是决定政策方案是否可行的关键因素，这也是政策执行需要成本的原因所在。[4]（P194-195）江苏省在实施加快江苏省体育产业政策中，采取了引导资金的方案，首先设立引导资金使用管理协调小组，由省政府分管领导任组长，省财政厅会同省体育局负责引导资金使用、管理工作，并赋予各项职责。其次设定了体育产业经营主体的申报程序、资助方式和资助范围，以及如何审核和批准。再次，规定了资金来源由体育公益金和财政厅拨款共同组成引导资金。整个执行方案确保了体育产业引导资金的有序到位，在首批体育产业引导资金的实施中，有89个项目获得资助，总额为6000万，其中包括较多体育服务产业项目。江苏省体育服务产业引导资金的执行方案对江苏省体育服务产业的发展起到了较好的促进作用，但是并不是每一项体育服务产业政策都有相对应的政策正式执行方案，目前体育服务产业的一些税收政策、融资政策有的已经体现在服务业政策中，也有一些政策执行方案并没有形成文字，但是依然可以得到政策支持。

三、江苏省体育服务产业政策执行效果

体育服务产业政策的执行效果指体育服务产业政策体系对体育服务产业的促进作用，如使体育服务产业的发展更有秩序、规模更大、水平更好、增加更多的就业岗位。[5]（P35-37）从目前江苏省体育服务产业政策的内容和政策执行过程看，江苏省体育服务产业政策对体育服务产业的推动作用应该比较大，通过目前江苏省体育服务产业的发展现状和体育服务产业工作模式也能在一定程度说明体育服务产业政策所发挥的作用。如江苏省体育销售量持续排在全国首位，江苏省若干城市开创了医保卡刷卡进行健身消费的先例，在南京、无锡等若干城市成立体育产业发展集团以体育场馆为核心经营和开发体育服务产业。

通过调查，目前江苏省体育服务产业政策的执行效果总体上并不乐观。体育服务产业政策法规体系对体育健身娱乐业和体育的的促进作用比较大，分别有76.7%和56.7%的专家认为对这两种产业发挥了比较大的促进作用。而对江苏省体育场馆经营、体育中介和体育赛事的促进作用比较小，分别有63.3%、86.7%、76.7%的专家认为对这些产业仅发挥了较小作用。由此也可以看出江苏省体育服务产业内部结构不平衡，由于体育场馆经营、体育中介和体育赛事三者是相互关联性比较强的产业类型，因此，江苏省将来的政策法规的制定和实施应该侧重这些领域，特别要关注和落实相关政策的执行力。经营者对《省体育局关于创建省级社区体育健身俱乐部的通知》的熟悉程度较大，80%的人对其内容都比较熟悉，而且不存在不知道这项政策的经营者。这是一项给予社区体育健身俱乐部一定资金资助的政策，而且在服务业政策中还给予政策减免的政策，这可能是引起经营者关注的主要原因。

四、体育服务产业政策实施存在的主要问题

1.体育服务产业政策内容缺少协调性

江苏省体育服务产业政策内容主要体现在体育产业政策、体育政策和服务业政策中，体育服务产业政策的交叉性和融合性一方面可以提高政策的执行效果，但是这些不同政策之间还缺少协调性，往往是体育政策的限制性较强，服务业政策的鼓励性强，体育产业政策内容比较粗略，执行难度大。在体育产业政策的执行过程中，对体育用品业的关注程度大于体育服务业程度。

2.政策执行力度不平衡

区域体育服务产业的发展不够均衡，没有根据各地区不同的地域特征突出重点政策。通过对江苏省体育服务产业政策执行效果看，苏南地区执行效果较好，苏北地区执行效果较差，苏中地区执行效果一般。苏南地区体育服务产业政策执行资源丰富，体育服务产业政策执行力较好，而苏北地区政策执行资源投入力度很小。在江苏省体育服务产业政策的执行对象上，侧重于规模大的体育服务企业，而忽视中小体育服务企业。系统内外体育服务产业存在差异，依然存在倾向于系统内政策的倾向。

3.经营者政策意识性不强

江苏省体育服务产业经营者的体育服务产业政策意识差，特别是对江苏省服务业政策的了解较少。他们不能积极主动通过各种渠道了解体育服务产业政策信息，另一方面也体现出江苏省体育服务产业政策的宣传力度不够。从实地调研情况看，到目前为止，大多数经营者只知道从市级执行机关取得市级政策信息，却不主动通过各种途径了解省级和部级体育服务产业发展政策，很多经营者对体育服务产业政策了解甚少。这可能和我国较低的法规政策意识以及以往体育服务产业政策的低执行力有关。

五、完善江苏省体育服务产业政策的建议

1.完善政策内容

建议江苏省以已有的体育服务产业新政策为基础，结合目前体育服务产业政策执行效果的实际状况，在下一步相关政策的制定中，适当调整和优化体育服务产业政策内容，特别是与服务业政策有效协调。省级政府应该在国家政策基础上制定适合本地区体育服务产业发展需要的具体政策或者实施细则，一方面提高国家政策在本地区的执行效果，另一方面确保地方体育服务产业政策得到更有效的实施。

2.优化政策执行过程

建议江苏省各个地区根据本地区体育服务产业政策执行资源状况和本地区体育服务产业实际发展状况，加大重点核心产业的扶持政策出台力度，尤其是苏北经济欠发达地市的政策执行投入，引导地方体育产业管理部门加快出台相关优惠政策法规，杜绝在重要政策颁布上的迟滞现象。组织对其他地市的信息共享与经验交流，以提高体育服务产业政策在本地区的执行效果。

3.加强政策宣传

建议努力做好体育服务产业政策的宣传工作，只有被知道和理解的体育服务产业政策才能发挥政策效果。体育服务产业经营主体也应该通过各种途径积极了解相关体育服务产业政策内容。

[参考文献]

[1]谢明.公共政策分析概论（修订版）[M].北京：中国人民大学出版社，2011.

[2]周淑莲，裴淑平，陈树勋.中国产业政策研究[M].北京：经济管理出版社，2006.

[3][美]查尔斯·E.林布隆.政策制定过程[M].朱国斌译.华夏出版社，1987.

家政服务实施方案篇2

1.1政府定位准确

政府要逐渐从传统的档案管理状态中解脱，理清与企业的关系，从而实现政企分开，让企业实现自主管理，为企业注入新的活力。为了实现市场引导企业、政府调控市场、企业自主经营的具体目标，国家档案行政管理部门要突破传统的直接管理企业档案的工作思想及制度约束。政府不再管理企业经营，同时档案行政管理部门也要尽快的分解职能，不自爱赣榆企业的具体档案管理工作。总之，档案行政管理部门要以宏观调控为主，通过制定相关的政策、法规来统一调控全国的企业档案工作，建工作重心转变为执法监督、完善立法计划协助等方面。而地方档案行政管理部门要依据国家的有关政策对地区档案工作进行管理，同时也要依据企业的特色，有重点、分类别的做好企业档案管理工作。其次随着企业集团内部的行政管理被削弱，档案行政管理部门可以实施属地管理，从而强化了自身职能。同时档案行政管理部门也要在新形势下改变管理方式，将传统的静态、命令、直接的管理转变为动态、服务以及间接的方式。

1.2认真实施“依法治档”

随着市场经济的发展，企业档案管理工作也需要逐渐步入法制化轨道。档案行政管理部门在实施宏观管理的过程中主要依靠法规的制定以及执法监督实现。同时要积极地贯彻落实国家有关档案管理工作，并对法规、规章的实施情况进行检查监督，从而达到规范企业档案工作及行为、维护自身利益的目的。在构建完善制度体系的基础上，现代企业要制定一套行之有效的过程控制方法来促进全系统档案工作整体协调发展。首先要确定档案管理目标，包括总体目标与具体目标，从而在管理中起到规范性与导向性的作用;其次要对重点工作实施项目管理，选取实力强的单位承办，总结经验并在全系统推广;建立动态跟踪机制，通过动态跟踪及时掌握档案管理工作状态，从而实现了检查、监督与指导;积极开展业务员的培训工作，强化业务员素质;最后还要注重协同工作，以提升工作质量及效率，充分的发挥系统整体功能。此外还要充分依靠现有行业部门及成立民间组织，例如建立企业档案协会、成立档案咨询及服务中心、引导社会服务组织形式为企业档案提供服务。国家档案行政管理部门也要从政策、信息引导方面来促进以上社会化组织的形成与发展，从而为国企的档案管理工作服务。

2结束语

家政服务实施方案篇3

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以《节能减排财政政策综合示范指导意见》为纲领，结合实际，以财政政策为手段，以加快体制机制创新为动力，以项目为载体，从产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等方面全面开展城市节能减排综合示范，发挥示范带头作用，促进发展方式转变，推动“十二五”节能减排目标实现，加快建设资源节约型、环境友好型社会建设综合配套改革试验区。

二、总体目标

牢固树立绿色、循环、低碳发展理念，用足用活用好国家节能减排财政政策，加大投入力度，创新体制机制，加快构建以城市为平台、政府为主导、企业为主体、市场有效驱动、全社会共同参与的节能减排工作格局，力争在3年之内，实现产业结构明显优化、重点领域能效水平大幅提高、低碳技术广泛推广、可再生能源规模化应用、主要污染物排放量显著减少、现代服务业加快发展、合同能源管理与排污权交易等市场化机制逐步健全，节能减排工作在全区产生积极的综合示范效应，可持续发展能力显著增强，圆满完成节能减排财政政策综合示范各项任务。

三、主要任务

围绕产业低碳化加大产业结构调整力度。坚决淘汰落后产能和设备，支持重点企业实施节能技术改造，大力推广应用先进节能环保技术和设备，提高重点行业产业集中度和先进生产能力比重。提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平，强化节能、环保、土地、安全等指标约束。加快发展战略性新兴产业和服务业，提升优化产业结构。

围绕交通清洁化改造城市交通体系。在城市公共服务领域大力推广使用节能与新能源汽车，鼓励私人购买低排放和新能源汽车，配套建设新能源汽车充电站等基础设施。大力发展公共交通运输体系，倡导绿色出行，鼓励公交优先和各种公交便利化。

围绕建筑绿色化推动建筑节能。积极发展绿色建筑，政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房、棚户区改造等逐步强制执行绿色建筑标准。新建建筑严格执行节能强制性标准。逐步推进既有建筑能源计量改造，推动既有居住建筑及公共建筑节能改造。推进公共建筑节能，加强节能监管体系建设，深入推进建筑能耗统计、能源审计、能效公示及能耗监测。

围绕集约化加快发展服务业。支持现代物流以及金融、科技、咨询、信息、节能、服务外包等高端生产业发展，着力打造服务业聚集圈（带）或聚集园区，促进现代服务业功能聚集，形成辐射广、功能强的现代服务业空间布局，实现规模化、产业化发展。围绕居民消费结构升级以及城镇化要求，大力发展社区服务、家政服务、再生资源回收利用等面向民生的服务业；规范提升传统服务业，拓展传统服务业的发展空间和专业门类。

围绕主要污染物减量化促进城市环境质量改善。建设完善的城镇污水处理设施配套管网，改造污水治理设施，提高污水收集率、处理率和回用率。科学制定生活垃圾分类办法，建设完善的垃圾收运处理体系，全面实现生活垃圾无害化处理。大力推进电力、水泥等行业的脱硫脱硝。大力发展循环经济，引导和支持生产、流通和消费等领域废弃物减量化、资源化和再利用，形成循环经济的生产生活模式。

围绕可再生能源利用规模化优化城市能源结构。采取综合配套措施，推进太阳能、生物质能、地热能等可再生能源的综合应用示范。充分利用公共建筑和开发区、工业园区屋顶，集中建设太阳能发电系统；大力推广太阳能热水、可再生能源为主的分布式电力系统、地热能在建筑上规模化应用，积极推进光电建筑一体化应用。

四、组织领导

节能减排财政政策综合示范城市建设工作由区政府统一领导，有关部门分工负责，密切配合。成立区国家节能减排财政政策综合示范城市建设工作领导小组，以加强对综合示范工作的领导与协调。领导小组成员包括区政府办、区委宣传部、环科园、区发改局（两型办、能源局）、区科技局、区城乡建设局、区财政局、区环境保护局、区商务和旅游局、区农业林业水利局、区城市管理局、区工业和信息化局、区交通运输局、区统计局、区公安分局、区国土分局、区质监分局、区交警大队等部门单位主要负责人。各有关职能部门单位明确分管负责人抓工作落实，并明确专人负责工作对接，按要求完成各自相关工作任务。

五、部门职责

区政府办：收集、分析、整理经济社会发展的重要信息，对我区财政政策综合示范工作重大问题进行调查研究，提出政策性建议和咨询意见；参与总体方案编制工作；配合做好其他相关工作。

区委宣传部：负责做好节能减排财政政策综合示范相关工作的宣传，加强舆论引导和监督；负责其他相关工作。

区发改局(两型办、能源局)：负责综合示范工作的组织和协调；负责组织《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》的研究与编制，组织《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责组织相关项目核准与申报；配合做好《市区服务业集约化实施方案》的研究编制；会同区财政局做好《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》及其他6个具体实施的报送与接受评审，并组织方案和项目的实施;负责研究拟定循环经济规划与政策，加强相关的政策研究和创新；负责组织能源建设与节能项目的申报并协调实施；负责收集、梳理、制定相关节能评价指标；配合做好政府采购节能认证工作；负责可再生能源和新能源利用规模化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收;负责迎接上级能源主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；负责协调省、市两型办的配套政策和资金支持；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施;负责协调并组织迎接国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作。

区科技局：负责全区节能减排科技进步、技术推广与产业化工作；负责节能与新能源汽车的示范推广及配合做好电动汽车充电站（桩）建设工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区城乡建设局：负责组织《市区建筑绿色化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责绿色建筑示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责建筑节能及建筑垃圾资源化利用等工作；负责迎接上级住建主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区财政局：负责综合示范工作的组织和协调；负责研究促进节能减排的财政政策，完成政策梳理，加强相关的政策研究和创新，提出有利于促进我区节能减排综合示范的财政政策体系；负责组织《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》及其他6个方面的具体实施方案的报送与接受评审；组织制定节能环保产品政府采购相关制度并监督实施，完善政府采购节能认证工作；协调配合各职能部门组织综合示范项目的申报；负责资金的拨付与绩效评价；参与示范建设项目的初步评估与预验收，会同区发改局组织迎接国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作。

区环境保护局：负责组织《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合做好《市区节能减排财政政策综合示范总体实施方案》的研究编制与申报；完善排污权市场化机制；负责收集、梳理、制定相关环保评价指标；负责项目水体、大气、土壤等环境的保护及区域环境影响评价；负责主要污染物减量化与资源化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责做好迎接上级环保主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区商务和旅游局：负责组织《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；负责服务业集约化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责流通和餐饮、住宿等服务业节能减排；负责迎接上级商务主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区农业林业水利局：配合做好《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》及《市区可再生能源和新能源利用规模化实施方案》的研究与编制；负责农村农业生产环境污染防治与农村可再生能源和新能源利用规模化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责全区污水源废热资源的调研与评估，提交评估报告；协调全区污水源废热回收利用的示范与推广；负责全区节约用水工作。规划协调有机农业产业化基地建设；拟定农业面源污染减量化政策措施，并组织实施。研究制定耕地和农产品重金属污染治理方案和措施。加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区城市管理局：配合做好《市区主要污染物减量化实施方案》的研究与编制；负责建立完善的垃圾收运处理体系，研究制定生活垃圾分类办法及生活垃圾无害化处理与资源化利用工作方案，并组织相关项目申报及实施；配合做好国家、省、市三级财政和发改主管部门对综合示范工作的迎检等工作；负责组织、协调、策划、包装相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。

区工业和信息化局：负责组织《市区产业低碳化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；配合做好《市区主要污染物减量化与资源化实施方案》的研究与编制；加强相关的政策研究和创新，拟定产业低碳化的规划与政策；负责产业低碳化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责工业节能和清洁生产；负责迎接上级工信主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；负责其他相关工作。

区交通运输局：负责组织《市区交通清洁化实施方案》的研究编制与申报，并组织实施；负责交通清洁化示范项目的申报、组织实施、初步评估与预验收；负责交通运输节能；配合做好《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与实施；负责做好迎接上级交通运输主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收工作；配合做好迎接国家、省、市三级财政、发改主管部门对综合示范工作的检查、考核与验收等工作；加强相关的政策研究和创新；负责其他相关工作。

区统计局：负责提供、审核总体方案及其他专项方案中的基础数据；会同相关部门建立健全相关统计指标体系，并对上报的统计数据进行审核与分析；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。

区公安分局：配合做好《市区交通清洁化实施方案》和《市区服务业集约化实施方案》的研究编制与实施；负责做好相关流通、安全及商务活动的出行保障工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。

区国土分局：负责制定支持示范城市建设相关项目的地方用地配套政策，加强相关的政策研究和创新，合理利用土地资源；负责对全区地源热等地下能源资源的查勘与评估，提交评估报告；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。

区质监分局：负责项目建设及建成后的质量、计量标准化及特种设备节能监督管理；负责收集、梳理、制定相关标准，为项目提供一站式服务，确保计量准确、质量安全；监督节能强制标准严格执行；配合做好政府采购节能减排认证工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；加强相关的政策研究和创新；配合做好其他相关工作。

区交警大队：配合做好《市区交通清洁化实施方案》的研究编制与实施；负责机动车尾气排放管理；负责做好相关流通、安全及商务活动的出行保障工作；负责组织、协调、策划、包装、申报相关项目，并组织实施；配合做好其他相关工作。

其他各有关部门按照各自职能配合做好综合示范城市建设的相关工作。

六、工作步骤和时间安排

按照“有序推进，分步实施”的原则，综合示范工作分3个阶段：

第一阶段：申报阶段（年6月—年8月）。成立工作机构，明确职责分工，开展前期调研。完成节能减排项目的设计、建立项目库，完成立项工作。编制执行期为3年的综合示范总体实施方案和产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化6个方面的具体实施方案，并报送相关主管部门。组织召开全区动员大会，宣讲政策措施，部署工作；加大节能减排宣传力度，创新宣传形式，使节能减排知识和意识进一步深入到各领域和各行业和全社会。

第二阶段：实施阶段（年9月—2014年10月）。围绕落实综合示范总体实施方案及其他6个具体实施方案，梳理现有节能减排标准、规范，研究制订新的节能减排标准、规范，结合我区实际，对照国内外先进指标，建立我区节能减排评价指标体系。完善更新节能减排综合示范项目库，结合产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化和资源化、可再生能源利用规模化6个方面的具体实施方案，积极对接抓好年度项目申报，分步有序实施项目建设。

第三阶段：验收阶段（2014年10月—2014年12月）。跟踪督察考核，对示范期内所实施项目进行全面评估与预验收，迎接财政部和国家发改委的整体验收。总结经验、表彰先进，分析问题，完善提高，进一步推动全区节能减排工作。

七、工作要求

（一）提高认识。各部门单位要充分认识到综合示范工作既是国家推动经济发展方式转变和全面实现“十二五”节能减排目标的战略性举措，也是推进我区节能减排工作、促进两型社会建设的一次难得的历史机遇，做到思想认识统一、政策措施一致、推进步骤协调。

（二）领导重视。各部门单位领导要高度重视，切实把综合示范工作列为重要工作日程，明确该项工作对于促进我区乃至全市、全省、全国实现节能减排目标的重大意义，实行一把手负总责，提出要求，由分管领导督促落实。

（三）明确任务。各部门单位要根据示范工作要求和总体实施方案，制定相应的实施方案和工作计划，分解工作任务，狠抓工作落实。各相关部门单位责任人根据实际情况不定期向领导小组汇报工作进展。

（四）协调配合。按照“分级负责，分部门负责”的原则，各相关部门单位应协同合作，确保衔接。各相关部门单位一名分管负责人具体负责综合示范相关工作，并明确专人负责工作对接；领导小组办公室组织各相关部门单位定期召开工作安排、协调、汇报会议。

家政服务实施方案篇4

行政指导是行政机关为有效实现行政目的而实施的非强制性行政行为，是对传统行政管理方式和执法方式的重要变革和补充。司法行政指导是指司法行政机关在其职责、任务和所管辖的事务范围内，基于国家法律、法规的原则和政策，在司法行政相对方的同意和协助下，通过采取非强制性措施和业务性、技术性指点，实现一定的司法行政目的但不产生>！

司法行政机关作为行政管理和行政执法的职能部门在管理与执法领域引入行政指导制度具有重要的现实意义。

1、有利于转变行政理念。司法行政机关通过建立行政指导制度，改变过去管理就是审批和处罚的传统观念，树立起管理就是引导和服务的新观念，在实施行政指导过程中，更加注重与行政相对人的意见交流和沟通，更加尊重行政相对人的意愿和诉求，更加注重帮助行政相对人实现良性发展，自觉地将引导和服务作为日常管理的重要方式，转变工作作风，提高办事效率，切实将引导和服务当作义不容辞的责任。

2、有利于完善行政职能。司法行政机关通过实施行政辅导、行政建议、行政约谈、执法提示等行政指导，主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议，引导其合法执业，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，对其进行法律法规宣传，帮助其迅速纠正错误。通过实施行政警示、整改告诫、案件回访、案后帮扶等行政指导，对行政管理相对人存在的违法违规行为进行警示，责令其停止和改正违法违规行为，并实施督促整改和案后救济措施，巩固行政执法效果。将行政指导贯穿于司法行政管理工作事前、事中、事后的全过程，使司法行政职能进一步完善，行政管理能力进一步提高。

3、有利于促进共同发展。法律服务是司法行政部门的重要职能，法律服务工作的好坏与法律服务机构的发展程度有着直接的关系，因而司法行政机关与法律服务机构不仅仅是管理与被管理的关系，同时也是一种相互依存、相互促进的关系。将行政辅导、行政建议等纳入司法行政管理的常规工作，引导法律服务机构树立维权意识、品牌意识、信用意识，为法律服务机构营造一种有利的执业环境，促进法律服务机构健康发展，从而实现司法行政部门服务能力的提升。

1、辅导。是行政机关依据法定职能和国家相关政策，对特定行政管理相对人的审批业务进行指导，并根据行政管理相对人的实际情况，有针对性地就所涉及事项进行政策宣传、政策解读、政策咨询等重点辅导。

2、建议。是行政机关根据本机关行政管理职能，在日常行政监管中主动为行政管理相对人出主意、想办法、提建议，引导其合法执业，建立和完善各项管理制度，规范自身行为。

3、约谈。是行政机关针对行政管理相对人执业活动中的突出问题，采取集中或个别约谈方式，对其宣传法律法规、指出存在问题，帮助其迅速纠正违法行为。

4、提示。是行政机关根据群众举报投诉情况和日常监管数据信息，为有效防范某种违法行为发生，以口头或书面形式向行政管理相对人宣传、解释法律法规，提前告知各项监管要求，提示、引导、督促其按照法律法规及政策要求履行义务。

5、警示。是行政机关在行政监督检查过程中，对行政管理相对人存在显著轻微、无主观故意的违法违规行为，通过适当方式警示其立即纠正错误，并告知其正确的规范和要求，而不再对其进行行政处罚。

6、告诫。是行政机关在行政处罚案件查处过程中，责令案件当事人停止和改正违法违规行为，同时告知其应遵守的行为规范和改正违法违规行为的措施，防止违法违规行为进一步延续，违法违规后果进一步扩大。

7、回访。是行政机关对本机关或下级行政机关查处的重大行政处罚案件，定期或不定期进行回访，指导、帮助和督促案件当事人落实整改措施，巩固行政执法效果。

8、帮扶。是行政机关对因主观或客观原因履行行政处罚决定有困难的行政管理相对人，实施督促整改和案后救济措施。对确有实际困难或合理要求的，认真听取理由并依法决定暂缓执行；对无正当理由拒不执行的，督导其迅速纠正，必要时，申请法院强制执行。

在推进行政指导工作的过程中，应当坚持自愿性、合法性、合理性、公开性、便民性等几项基本原则，注意避免行政指导操作不当，造成违法指导、乱指导、行政不作为或者行政乱作为等问题的发生。

1、司法行政机关实施行政指导应以行政管理相对人自愿为前提，充分尊重行政相对人的自主选择，通过说理性的沟通，使行政相对人认同和自愿接受行政指导，不得采取强制或变相强制等方式迫使行政管理相对人接受行政指导，不得因行政相对人拒绝接受行政指导而对其采取不利措施。

2、司法行政机关应当在法定职责与职能范围内实施行政指导，不能任意地实施行政指导行为，所实施的指导行为不得违背法律精神、原则和规定以及国家相关政策规定，不得侵害行政管理相对人的合法权益。

3、司法行政机关实施行政指导，除涉及国家秘密、商业机密和个人隐私外，行政指导的依据、内容、方法、程序及行政管理相对人的权利等信息应依法公示，依法保障行政管理相对人的知情权、参与权和救济权。

家政服务实施方案篇5

区委政府十分关心和重视档案工作，为进一步深入贯彻省、市档案工作会议精神，总结5年来的档案工作，安排部署今后一段时期的工作，表彰档案战线涌现出来的先进集体和先进工作者，决定召开这次全区档案工作暨先进表彰会，旨在推进全区档案事业的科学发展，更好地服务于区委政府的工作大局，服务于广大人民群众，服务于和谐*建设。根据会议安排，我对20*年全区档案工作进行总结，对2009年工作提出意见。在此，我代表*区档案局向长期以来关心支持档案工作的各级各部门和广大档案工作者表示衷心感谢!向受表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!

一、创新思路，攻坚克难，全面完成档案工作目标任务

20*年全区档案工作在党委政府的领导下、在上级业务部门的帮助指导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、真抓实干，全面超额完成各项目标任务，推进全区档案事业持续、健康发展。

(一)致力科学发展，档案馆建设取得新成效

档案资源建设是档案工作服务于科学发展的重要物质基础，区档案馆在晋升三星级档案馆基础上，继续以加强档案资源体系建设为重点，一是认真开展档案收集、征集、接收工作，接收了农村土地经营权证补换发档案、吾来易地扶贫搬迁档案及党委、政府、纪委、财政等机关到期应进馆档案9016卷2513件，进一步丰富了馆藏，改善了馆藏结构，同时加大了对民间珍贵档案的收集力度，收集到一批爱国华侨梁金山先生的珍贵资料，弥补了我馆名人档案的空白;二是加大馆藏档案、资料的规范化整理和重点档案抢救力度，按标准整理馆藏各乡镇档案15364卷、资料8699册，修裱重点档案4000页，在一定程度上延长了部分濒危档案寿命;三是切实做好档案信息利用工作。为确保档案信息既全面又安全的为社会各界提供利用，进一步严格档案查借阅手续，建立专用查档介绍信，做到手续不全不提供，有效杜绝失漏泄密现象，全年提供档案利用582人次1923卷36件，为资政决策、工作查考、解决纠纷特别是林权制度改革和农村土地经营确权换证起到积极作用。

(二)着力协调发展，机关工作水平全面提高

20*年是档案工作“六项工程”验收的关键时期，为确保档案六项工程建设不走形式、不走过场取得实效，档案部门加强指导力度，各单位继续按照《*区档案工作六项工程实施方案》认真组织、千方百计克服人财物等困难，坚持标准不放松，在管理体制、设施设备、业务建设、开发利用、信息化建设上下工夫，全面推进机关档案管理，去年又有14个机关、8个乡镇、21个村委会社区实现了星级管理，目前全区共54个机关、4个事业、18个乡镇、38个村社区综合档案室通过星级验收，分别占总数的96.4%,80%,100%,13%，顺利完成了各项工程建设的目标任务。20*年10月在市政府对各县区“七项工程”建设实施情况专项检查中获得第二名的好成绩，标志着我区档案工作管理水平跃上了新台阶。

(三)奋力解放思想，档案服务能力明显提升

20*年结合全区解放思想大讨论活动，积极组织档案职工紧紧围绕创新服务开展讨论，集思广益，为档案事业发展建言献策，在贯彻落实党的十七届三中全会精神服务民生建设上取得显著成效。一是为全区新农村建设服务。积极与新农办协调，在新农办的支持下，结合新农村试点建设，采用在金鸡乡搞试点、开现场会等形式推进新农村家庭档案建设，共建9个新农村试点档案17*户2585盒，使农户家庭中重要证件、珍贵材料等得到集中有效的管理为维护农民合法权益、促进“民主管理、乡风文明”起到积极作用。二是为林改工作服务。全力配合区林改办做好林改档案工作，针对林改工作的特点和实际，认真组织各阶段培训，并组成林改档案督察组深入各乡镇、村检查林改档案资料，确保齐全完整，为老百姓存史留证。三是为农村土地经营权证补换发服务。积极做好农村土地经营权补换发证档案整理移交工作，认真开展调研，确定工作方案，组织专业培训，统一标准、规范业务、实地指导，历经半年艰苦奋战，4102卷档案顺利接收进馆。四是强力推动农户家庭建档。以“档案六项工程”建设为契机，以“整乡推进”为抓手，深入瓦房乡19个行政村对村级档案实行规范整理的同时帮助其近5000农户建立起家庭档案，深受广大农户好评。

(四)大力推进信息化建设，档案现代化管理又有新进展

为全面提高档案对社会的服务水平，进一步完善档案馆局域网建设，加强馆藏档案目录数据库建立共建目录数据166146条，建立馆藏档案全文数据库41152页，进一步推进了档案管理现代化建设速度，为档案资源共享、向全社会提供高效快捷的服务奠定了坚实的基础。

(五)努力法制建设，依法治档能力明显增强

档案部门始终将认真组织学习、深入宣传贯彻《档案法》、《云南省档案条例》摆到重要议事日程，组织档案干部学习档案法律法规特别是新修定的《云南省档案条例》，做到人手一册，借《云南省档案条例》实施一周年之机，发放宣传资料、悬挂宣传标语、制发手机短信，进一步提高了社会档案法制意识。加强行政执法队伍建设和行政执法人员培养，争取开展档案行政执检查，推动全区依法治档进程。

20*年，在全体档案人员的辛勤努力下，全区档案工作取得明显成效，推进档案事业持续发展，但档案工作距离科学发展的要求还有很大差距，工作中还存在许多困难和问题，一是部分单位档案经费投入不足，开展档案工作所必须的设施设备特别是电脑、扫描仪等或老化或欠缺，阻碍了工作的发展;二是办公条件紧张，区档案馆已经饱和、部分单位无专门档案室，无法依法接收、收集应进馆(室)档案，影响了档案资源整合和共享;三是档案人员流动性大，导致档案工作缺乏连续性，影响了档案工作持续快速发展。这些困难和问题有待于在下一步工作中解决。

二、解放思想，真抓实干，推进全区档案事业又好又快发展

2009年是受全球金融危机影响，各项事业发展都存在着诸多困难的一年，也是各级各部门全面贯彻落实党的十七届三中全会的重要一年，档案部门将继续在党委、政府的领导下，紧紧围绕上级档案业务部门关于深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党和国家工作大局，强化基础设施建设，加快推进“两个体系”建设，提升档案工作为科学发展服务的能力，加快档案事业自身科学发展的要求，进一步解放思想、开拓创新、迎难再战，全力做好以下工作。

(一)以“两个体系”建设为重点，加强民生档案资源建设

“建立覆盖人民群众的档案资源体系，建立方便人民群众的档案利用体系”是国家档案局深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，结合新形式对档案工作提出的新要求，新任务，我们要把建设“两个体系”作为贯彻落实科学发展观的重要抓手，结合我区档案工作实际做好以下工作。一是加强对民生档案资源监管。要在做好常规档案管理的基础上，坚持以人为本，准确把握构建和谐社会对档案工作的新要求和人民群众对档案工作的新期待，把那些与改善民生、维护广大人民群众利益息息相关的所有关系人民群众生产生活的档案通通纳入民生档案工作的视野，列入归档和进馆范围，纳入档案资源体系，科学整合民生档案资源，保证该类档案应归尽归，齐全完整，抓牢抓实民生档案工作的基础;二是加强农业农村档案建设。继续推进村委会、社区星级档案室建设，健全完善村级档案管理体制，形成有人管有人做的工作格局。加强档案基础设施建设，让档案有装处有房住，确保档案安全存放。建立档案工作制度，严格依法按时归档案，严格档案整理标准，杜绝档案材料乱堆乱放，随意损毁现象，确保反映基层建设的一手原始资料齐全完整;三是加强家庭建档工作。认真总结瓦渡、瓦房整乡推进的成功经验，进一步加强宣传力度，让更多人们了解家庭档案的意义和作用，充分发挥家庭档案在解决山林土地纠纷、维护农民合法权益、构建和谐村庄的重要作用，争取各乡镇、有关部门的支持，发挥社区、村(居)委会基层组织作用，为有建档需要和建档条件的家庭提供建档指导，积极推进家庭建档，使这件利国利民、造福人民群众的好事成为广大百姓的自觉自愿，把档案服务工作渗透到社会生活的方方面面。四是创新利用服务方式和手段。充分利用现代信息技术手段，帮助人民群众了解与己有关档案的可查阅范围、查阅方法、查阅地点及时间等，加快建立和完善方便人民群众的档案利用体系，为人民群众利用档案提供更多的方便。

(二)以强化服务为宗旨，围绕中心服务大局

一是服务于新农村建设。根据区委政府对新农村建设的安排部署，档案部门要积极与相关部门协调，制定方案、研究工作办法、加强指导，将档案贯穿于新农村建设过程，各乡镇档案人员要提前介入，及时将新农村建设各种资料收集整理与乡镇其它档案一起保管、一起利用。

二是服务于林改工作。要把林改档案工作当作服务于民生建设的重要内容，积极配合各级林改办，在去年工作的基础上，进一步强化措施，按照《关于做好集体林权制度改革档案管理工作的通知》要求完成乡镇、村、组林改档案资料收集、整理、移交工作，为全区林改顺利验收扎实工作。

三是服务于经济发展和社会建设。要进一步转换观念，克服档案传统方式，转变档案工作后时性为现在进行时，利用档案工作“手脚长”涉及社会各方面的特点，变事后管理为事前参与，及时介入辖区内各项经济建设和重大活动、重点项目、重大事件、国有和非公企业，切实抓好婚姻户籍、医疗保险、房产土地痕迹管理，把档案管理贯穿于整个工作过程，使档案信息既及时、齐全、有现实价值，又有效的围绕党委、政府大局服务。

四是服务于阳光政府建设。档案部门要根据《政府信息公开条例》关于在国家档案馆建立政府信息公开查阅场所的规定和云南省建立阳光政府四项制度的要求，抓住时机积极争取在区档案馆建立“*区政府公开信息查询中心”，充分发挥档案部门在保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制，推进政府工作透明度，维护社会稳定方面的作用。各档案人员要主动配合做好本地、本部门的政府信息公开工作。

(三)以可持续发展为目标，抓好各项业务工作

抓好信息化建设。要把做好档案信息资源开发利用工作作为落实科学发展观，创新服务方式的战略举措来抓，贯彻落实国家档案局有关方针政策，在档案数目录数据库建设的基础上，开展实施传统载体档案数字化，档案馆要完成馆藏95%的文件目录和5万页全文数据库建立，各综合档案室要从今年起开始全文数据库建立工作。进一步加强档案网站建设与应用以及档案信息资源社会化服务、探索电子文件管理等工作，将档案信息资源开发利用工作不断引向深入。

抓好档案馆建设。根据省档案局开展市县级国家综合档案馆测评工作的有关要求，创造条件，积极准备，以评估和测评为动力，加强基础业务建设，完成对馆藏乡镇3800卷不规范档案系统整理，开展5千页重点档案抢救和政府全宗档案开放、短期档案的鉴定销毁、珍贵档案资料的收集、征集工作，继续做好现行公开文件收集和利用。积极争取党委政府、及上级业务门的支持将档案馆新建纳入计划，改善全区档案安全保管条件。

抓好机关档案工作。各机关综合档案室分管领导要重视和关心档案工作，经常过问，将档案工作纳入本门工作计划与其它工作一起安排、一起部署，保障开展工作所需经费，进一步改善设施设备，确保档案工作稳步推进。各档案人员要主动向分管领导汇报工作，根据档案工作总体要求，进一步巩固星级建设成果，认真做好年度归档，扎实推进信息化建设，开展全文数字化工作。

抓好档案安全工作。安全保管是档案工作重中之重，全区档案工作存在各种各样的安全隐患，或无专人管理、或无专用库房、或无专门设施设备。去年汶川大地震给予了我们许多警示，如何加强档案安全保管确保国家宝贵资源不受损失，是我们每一个档案工作者不能回避的首要责任。今年档案馆、各综合档案室要进一步健全完善并认真执行档案安全管理规章制度，配备必要的安全设施设备、实行库房专人管理，要结合实际制定突发事件应急预案，提高档案工作抗击各种突发事件、自然灾害、紧急情况的能力，对所能设想到的各种突发事件到来时怎样抢救、保护档案做好准备，以便紧急情况发生时按预案办事，加强必须的安全保管设备设施建设，从制度上、人员上、基础建设上确保档案安全。

抓好队伍建设。有一支稳定、务实、能力强、作风正的队伍，是确保档案工作可持续发展的重要保证。根据区档案馆人员难流动和综合档案室人员流动大的特点，一是认真组织档案局馆职工开展深入实践科学发展观活动，进一步提高全体职工政治思想素质、扎实工作作风、推动档案事业科学发展的能力;二是加强档案工作宣传，争取各级各部门支持保证专兼职档案人员相对稳定，加强各种方式的档案业务培训，使档案人员及时掌握档案业务知识、专业技术，提高工作水平，保障档案工作连续性。

(四)以法制建设做保障，推进依法治档进程

家政服务实施方案篇6

[关键词]现行文件服务政府信息服务机构发展历史回顾走向分析

档案部门提供的现行文件服务是政府信息公开的“前奏”，从2000年至2008年现行文件服务机构经历8年实践已形成一定规模，随着《政府信息公开条例》的实施，其为档案馆赢得政府信息公开法定场所的位置，意义重大。本文将简要回顾现行文件服务机构的历史，指出其在8年实践中发挥的作用，分析其业务优势、内部困难和外部挑战，从而分析其走向。

1现行文件服务机构的发展背景和状况

1.1发展背景

探寻政府信息公开的前身，我们会找到“政务公开”、“阳光政府”、“电子政府”等字眼。这一热潮在我国始于上个世纪90年代，至今可分为四个阶段：①村务公开推动下的乡、镇一级政务公开，由此带动各个国家机关参与实践，如警务公开、检务公开等。②地方的试点立法，广州、深圳、上海等市相继推出政府信息公开规定，地方立法使公众对政府信息的需求合法化，并规定了政府的义务。③档案部门的积极介入，如2000年深圳试办全国首家文件档案资料服务中心，之后相继出现北京市昌平区、江苏省常熟市等现行文件服务机构，全国各地档案部门开始为公众查阅利用政府文件提供有效途径。④《政府信息公开条例》在2008年正式实施，档案馆作为法定的公开场所，设于档案馆内的现行文件中心变身政府信息公开查阅场所。

1.2发展状况

1.2.1从时间和数量上看，现行文件服务机构的发展可分为两个阶段

继2000年4月深圳市档案馆建立全国第一家文档资料中心之后，2001年至2004年为现行文件服务机构稳步推进的阶段，2001年11月，国家档案局中央档案馆在山东省济南市进行了专题调研活动，总结并向全国推广各个试点单位的实践经验。至2004年6月，全国有三分之一的档案馆开展了现行文件服务工作[1]。根据《中国统计年鉴》的数据，2003年和2004年全国部级综合档案馆数目分别为3121和3127，可以估算，2004年全国约有1040家档案馆开展了现行文件服务。

2005年至2008年为全面展开阶段，2005年6月全国已有2367个国家档案馆开展公开现行文件利用工作，占总数的76％，其中北京市、天津市、上海市、黑龙江省、山东省、广东省和云南省都达到了100％，浙江省、湖北省达到了90％以上，吉林省、河南省、广西壮族自治区、重庆市、贵州省、陕西省和青海省也都达到了80％以上[1]。至2007年，全国有3161家部级综合档案馆，而全国省市级90%左右的综合档案馆都开展了现行文件服务工作[2]。

1.2.2从名称上看，现行文件服务机构“牌子”各异现行文件服务机构挂牌的名称有现行文件阅览中心（如北京市昌平区）、现行文件阅览室（如广东省和山东济南市）、文档资料服务中心（如江苏常熟市和南通市)、红头文件利用中心（如湖南株洲市）、现行文件利用中心、政党文件阅览中心等。不同的名称可显示各地提供的现行文件服务侧重点的不同，区别在于所提供的文件范围和服务方式。

1.2.3从类型上看，现行文件服务机构可分为两大类①以中间档案馆的形式出现，深圳市文档资料服务中心是典型，其主要任务是收集、整理和保管全部文件和档案，现行文件利用服务是其中重要职能，除此该中心还负责向档案馆移交保管期满的文档资料。②以政府信息服务机构的形式出现，主要业务为收集文档以供查阅利用。大部分现行文件服务机构属于这种类型：多数机构规模小，以政务文本查阅利用为主；少数机构有整体性、规划性的设想，如南通市文件资料服务中心，其目标为集中收集现行政策性、法规性、公益性文件资料，建立面向社会公众的信息系统，并提供数字化查询[3]。

1.2.4现行文件服务机构变身政府信息查阅场所2008年《政府信息公开条例》实施，档案馆成为政府信息公开的法定场所，此职能主要由原来的现行文件服务机构实现。随着条例实施，全国有许多现行文件服务机构换牌子，更名为政府信息查阅中心。如广东中山市的现行文件服务中心，现已经改为政府公开信息查询中心，在现行文件中心工作的基础上，继续收集文件并提供利用，目前该中心已收集100多个单位自1999年以来形成的行政法规、规章和规范性文件2万余件，内容涉及法律法规、经济建设、医疗教育、征地补偿、工资福利、劳动和社会保障、人事任免、行业标准和发展规划等[4]。

28年实践所凸显的作用

2.1利用政府已公开信息的场所

2.1.1从实务层面看，作为政府信息主动公开的一种方式，为公众利用政府信息提供实体平台现行文件服务机构出现以前，社会了解政府信息大多通过媒体、新闻会或政府宣传活动，除了个别机关档案室少量向公众提供现行文件、半现行文件服务（如北京市工商局档案室）以外，政府主动向公众提供现行文件以满足个别利用需求的方式极少。2000年起，现行文件服务机构作为档案部门拓展服务功能的新事物出现，提供经审查可公开的政策性、法规性、公益性、服务性现行文件，以公布、公开有关政务信息和满足公众对政府文件查阅需求为基本功能定位。此定位因切合公众需要，立即引起社会的广泛兴趣和关注，公众把此举看作政府信息公开的前奏。全国各级新闻媒体对此大量报道，据不完全统计，从2001年到2005年6月，仅《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》就报道了74次[5]。

从利用效果上看，在现行文件服务机构发展的第一阶段，公众利用情况较好。上海市各级档案部门在2002年开设现行文件服务，当年便接待查阅利用12万余人次，提供档案30万卷次，2003年增加到近16万人次，40多万卷次[6]。根据原国家档案局局长毛福民在全国已公开现行文件利用工作现场会上的讲话，至2005年6月，全国“已公开现行文件利用工作开展以来，已累计接待利用者100余万人次，提供文件110余万件次，成为档案馆利用工作的新亮点”[1]。

现行文件服务机构作为公众了解国家方针政策的新窗口、维护自身合法权益的新方式，对推进政务信息公开具有积极意义，在《条例》颁布实施前，成为公众利用政府信息的唯一实体平台。

2.1.2从法律体制看，档案馆成为政府信息公开场所，公开服务主体的位置得以填充现行文件服务是在档案部门主动承接、组织下开展的全新信息服务，顺应了档案馆职能拓展和社会利用的需求。与此同时，许多学者对现行文件服务机构的法律地位提出疑问，更从整体政府信息公开体制的视角提出现行文件服务机构的服务主体地位。在尚未有全国性法规的时候，不少地方立法走在前头，如广州、深圳、上海等，要求政府通过政府公报、报刊杂志、政府网站、新闻会以及广播电视媒体等方式信息，现行文件服务机构作为实体服务平台，其法律地位得到确认。2004年上海市颁布的《上海市政府信息公开规定》就指定该市档案馆外滩新馆为政府公开信息集中查阅中心。而对于尚缺乏政府信息公开立法的地方政府，现行文件服务机构成为公众利用政府信息的主要途径。

《政府信息公开条例》2006年起草，2007年颁布，2008年正式实施，随着此进程的迈进，现行文件服务机构的作用日益受到重视，档案馆正式成为法定利用政府已公开信息的场所，设于档案馆内的现行文件服务机构，成为政府信息公开的途径之一。

2.2拓展档案馆服务的创新举措

20世纪末期，在第十四届国际档案大会上，档案专家们指出，“数字化时代档案馆的服务范围不断扩展……从单纯为国家机构服务扩展到为全社会服务；从单纯为政府官员服务扩展到为广大民众服务”。因而，拓展服务范围与方式是档案馆发挥社会功能的主要途径，其要旨便是满足社会广大普通民众的利用需要[7]。

现行文件服务可以说是“迄今为止档案馆最富创新精神，最具时代气息的服务举措[8]”，同时满足社会和自身发展需求，实现“双赢”。档案部门看准社会信息化发展、民主政治、政府职能转变等所要求的政府信息公开，考虑拓展服务范围与方式的自身发展要求，同时分析档案体系稳定性及其在收集、整理、提供利用档案信息上的业务优势，在新世纪大胆创新，开拓了现行文件服务的新功能。在此过程中，档案馆用现行文件服务修炼内功、推陈出新，服务方式和手法日益丰富，这些无疑都在提升档案机构的服务理念和素质。如河南省各级档案馆设有信函查阅的委托服务、电话预约的承诺服务、信息性咨询服务、网上查阅服务等[9]。笔者认为最难得的是在行政服务、审批中心或其他便民地点设立服务点，突破了档案馆的地域限制。如济南市、县现行文件服务把现行文件目录送到社区、乡镇，使社区档案室和乡镇档案馆成为现行文件服务向下延伸的第三级平台[10]。档案部门的功能突破和服务创新为其提升了社会影响力，进馆人数大幅攀升，媒体宣传报道增多。档案馆在推行现行文件服务的同时拓展自身的服务领域和方式，提升服务理念和素质，提高了档案部门在群众中的知名度和影响力。

3现行文件服务机构的优劣分析

3.1业务优势――服务开展的源头

在实践上，档案部门下设的现行文件服务机构能够在8年实践中形成规模并取得法定地位，源于其在业务上的优势：借用原有的档案信息收集、整理、保管、服务等工作，高效率、低成本地开展新的信息服务。不少现行文件服务机构筹备时间很短：北京市昌平区现行文件阅览室筹备不足4个月；南通市文件资料服务中心连同南通档案信息网，从发文到开通历时半年；常熟市文件资料服务中心从领导批示到对外开放不足2个月；上海市档案馆从开设现行文件阅览窗口进行试运行至正式对外开放历时4个月。现行文件服务机构基本在不到半年的时间内搭建起业务框架，速度之快让人惊讶，档案系统本身的业务优势是关键。

3.2内部困难――8年实践的经验

3.2.1常规性收集机制缺失，文件源难以保证现行文件服务机构在成立之初，就在文件源问题上大下苦功并争取领导支持，不少地方政府以行政命令的方式要求各职能部门向档案馆报送文件。但在运行过程中，养成随时移交习惯的部门少，移交文件范围狭窄，每年报送的文件数量十分有限。其原因主要有：

缺乏报送机制。如南通市在文件中心筹建时只有《关于向南通市文件资料服务中心报送现行文件资料的通知》，在相当长一段时间内缺失后续的报送规定，因而难以形成常规的收集机制。

报送规定限制性弱或操作性弱。①致使现行文件服务机构收集的文件数量少。比如上海市，档案馆外滩新馆是政府公开信息集中查阅中心，上海市2004年颁布《关于加强政府公开信息送交工作的意见》，其中规定“各级政府机关在向社会公开信息的同时，应向同级档案馆送交信息全文以及《指南》、《目录》、《年报》的电子文本一份”。但这一规范性文件没有得到有效实施。如表1所示，2007年上海市市级机关主动公开信息17817条，而中心在当年收集到的全文744件，目录1385条，分别占该年市级机关主动公开信息的4.17%和7.77%。中心收集的文件和目录都远远低于主动公开的信息量（皆不考虑纸质版与电子版有否重复）。2008年，全国政府信息公开条例实施，乘此东风，中心的收集情况有了很大改善，所收集的全文和目录分别占市级机关主动公开信息的48.06%和48.96%，而2009年文件和目录的收集率就又下滑到20.18%和33.44%，情况仍然不容乐观。上海2004年开始实施《政府信息公开规定》，经历了多年的实践，中心的文件收集工作有规范性文件支持，但从数字可以看出，文件报送的规范性文件没有得到有效实施。由于报送规定的限制性弱，有效的常规性收集机制迟迟没有建立。②向现行文件服务机构报送文件的机关单位少。比如常熟市，刚开始时有《文件和文件资料报送工作具体操作事项》（常办发字[2003]59号），与上海基本相似，都是要求相关文件“随时形成，随时报送”，但由于操作性和限制性都很弱，无法形成有效常规性机制。据调查，“报送文件的单位已从最初的140个减少到4个[11]”。2006年，常熟市档案局制订了《报送已公开现行文件具体操作办法》并组织报送人员进行培训，当年中心才接收101个单位的3698件文件[12]。不少现行文件服务机构因收集机制缺失的问题也遇到与南通、上海和常熟相类似的情况。

而比较成功的是深圳市的现行文件服务机构，其采用中间档案馆的形式在2002颁布《深圳经济特区档案与文件收集利用条例》，保证所有文件的收集，因而其现行文件收集工作也做得较好。深圳市的做法可以借鉴，其对文件收集工作的立法规格最高，且在条例中规定了需移交的文件类型和次年6月移交的时间限制。从立法上重视收集工作，规定移交文件的类型和设定时间限制，这些要素有效细化了收集的要求，对深圳市文件收集长效机制的形成有很大作用。

各个现行文件服务机构在设立时仓促上马，收集工作依照行政命令进行，而收集机制尚未建立，致使后续的文件收集远没有第一次有效，因而新增数量越来越少。在8年实践中，收集问题成为挥之不去的难题，仍将影响现行文件服务机构的未来。

3.2.2需求调查和利用反馈缺失，上门利用量低2000年至2008年，现行文件服务机构的设立和对外开放切合社会普遍需求，在初始阶段上门利用量让人欣喜，但好景不长，机构对外服务一两年后，利用量跌至很低的水平，甚至出乎意料。

比如广东省中山市。2010年3月，中山市开始了建立完善政府信息公开体系与构建法治型服务型政府专题研究项目，通过访谈笔者从中山市档案局得到现行文件服务中心的一些相关数据：中山市2005年开展现行文件服务，2008年中心的利用件次为24件；而2009年中山市现行文件服务中心变身政府已公开信息查阅中心，当年利用件次为21件，截至2009年该中心收藏文件30816篇，其中绝大多数的文件没有被利用过，上门利用量低得惊人。与上门利用情况形成鲜明对比的是网上点击情况，据中山市档案局统计，2008年有9186人次通过中山档案信息网查阅政府公开信息，2009年点击量更上升到56991人次，升幅超过600%。虽然点击量不能指明公众利用是否已达到目的，但这个增幅起码说明公众对这方面信息的需求强烈。由此可知，公众对现行文件服务机构基本持肯定态度，但关键是机构能否以适当的方式满足公众的需求。需求旺盛和上门利用量低的反差，恰恰需要在现行文件服务的内容和方式上作进一步调查，及时接受公众对现行文件服务的反馈意见并据之对工作作出改良。

但从现行文件服务机构成立之初到现在，多见利用量低的报道而少见公众的利用反馈。南通市文件资料服务中心是少数曾对服务开展调查的现行文件服务机构。从表2的数据可以计算，2002年至2004年的日均利用人次分别为2.65、2.22和1.58，而2006和2007年的日均利用人次则更低。根据南通市档案局的调查，2002年至2004年南通市文件资料服务中心分别有19%、15%和22%的利用没有达到目的；而有效的利用中，工作查考是其中一个目的，而占据绝大多数利用目的显示为“其他”。这说明南通的调查有重视公众的利用反馈，但仍然没有触及公众利用现行文件的实际目的。与此形成鲜明对比的是，网上点击急剧升温，2006年，南通市现行文件服务网上利用达85600人次，而上门利用只有148人次。由此显示，现行文件服务和公众需求之间尚未建立良好的连接。

在查找资料的时候，笔者发现专门针对现行文件服务机构的调查很少，浙江省和南通市曾做过调查，难以查找其他地方的统计数据，或者只能查找到残缺的数据，更谈不上有效的需求调查和公众利用反馈。大多的现行文件服务的报道和总结缺乏数据支持，说明现行文件服务机构缺乏深入的需求调查，在资源结构、服务内容和方式上无法做到有针对性。

4新鲜事物带来的外部挑战

2008年《政府信息公开条例》正式实施，现行文件服务的名头逐渐失去社会热度，取而代之的是“政府信息公开”。现行文件服务机构面临更名、业务重组甚至合并等变动，有的换上政府公开信息服务中心的牌子，有的成立文件档案“一站式”的政府信息服务机构。而此时，新鲜事物也在冲击着现行文件服务机构的地位。

4.1政府信息平台

在法律法规的要求或政务公开的推动下，各级政府部门都在建立并不断完善自身网站，使其成为信息、与公众沟通的重要门户。根据中国政府网站年度绩效评估的消息，2004年有76个国务院部委及相关单位、31个省级政府、333个地市级政府以及414个县级政府门户网站参与评估。至2009年全国性政府网站的年度绩效评估已经进行到第八届，以政府网站为主的政府信息平台在全国普遍开通，覆盖率很高。在评估的各类指标体系中，信息公开作为其中的一级指标并被赋予20%以上的权重，因而随着政府网站绩效年度评估的开展，政府信息平台将做得越来越好，也将越来越受到公众欢迎[13-14]。2005年上海市各政府机关信息公开专栏的访问量为1358.9万人次，2006年2441万人次，2007年至2009年分别为1.88亿、1.67亿和1.69亿人次[15]。由此可看出公众乐于接受网站查阅的方式。现行文件服务机构如只提供上门利用服务，因时空限制等因素面临巨大威胁，有可能将变成主要服务社会弱势群体的信息机构，而失去其应有的信息服务功能。

4.2政府出版物

政府出版物现时在国内仍然是一个生疏的概念，“没有专门的政府出版物管理机构，政府出版物与普通出版物混在一起……[16]”政府出版物包括政府报告、官方白皮书、一些公布在特别出版物上的国家政策性文件或法规性文件，如出版成册的政策汇编或党报党刊，或独立出版相应的法律条文文本等。我国信息公开的范围将在行政、立法、施法、社会公共事业管理等方面全面铺开，信息利用所涉及的问题将不断显现，权威的官方信息来源和官方解释将成为须要，此时将有必要出版权威的政府出版物。现时很多地方政府已经注重自身出版物的发行，如专报和专刊。政府出版物所承载的信息全面而深入，发行方式普及性强，因出版成册而参考利用价值高、信息开发价值也更高。政府出版物的发行将近一步削弱现时现行文件服务提供查阅利用的功能。

5走向――有为才有位

通过分析现行文件服务机构的业务优势和内部困难可知其优劣，通过分析新鲜事物带来的外部挑战可知其生命力。笔者认为有为才有位！现行文件服务机构在成立和形成规模时，看准形势，勇于创新，为公众提供了一项新服务。但其在政府信息公开视角下，经历业务重组等变动，成为政府信息公开的方式之一，服务的标准和水平都需要提升。变身为政府信息公开查阅中心的现行文件服务机构若要在巨大的信息公开浪潮中占领重要位置，则必须在服务上深耕细作，改变过去8年粗放式、低水平的发展模式，解决文件收集、上门利用量低等内部问题；同时还必须顺应信息化发展趋势，紧跟公众信息需求上内容和方式的发展，尽可能整合查阅利用、信息挖掘、公开申请受理、信息咨询等多种服务方式，开辟网络服务平台，在档案部门的领导下，充分发挥政府信息服务的功能。

参考文献:

[1]毛福民在全国已公开现行文件利用工作现场会上的讲话.[2009-03-08]..

[2]赵淑梅.档案部门开展现行文件服务与政府信息公开服务的关系.档案学通讯，2007(2):47-49.

[3]肖正德.现阶段现行文件开放利用的现状问题与对策――以南通市文件资料服务中心为例.档案学通讯，2005(4):65-69.

[4]中山市政府公开信息查询中心简介.[2010-12-16]..