服务实体经济措施范例(12篇)
时间：2024-03-07
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[关键词]营销稽查；电力营销；风险控制
中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：1009-914X（2014）37-0165-01
随着我国经济的快速发展和人民生活水平的提高，我国的电力消费市场越来越大。电力营销关系着供电企业的经济效益和社会效益。在实际的工作中电力营销业务存在着较多的风险，而营销稽查是降低电力营销风险的一项有效措施。做好电力营销稽查工作，提升供电公司的营销稽查管理水平，能较好地提高客户服务质量，降低营销作业风险事故，规范营销业务，加强内部控制，有效降低电力营销风险，促进企业经济和社会效益。
1电力营销风险
电力营销风险是指在电能产品销售情况、供电服务等各个环节所面临或潜在存在的风险。随着经济水平的不断提升和科技的不断进步，以及管理制度跟不上等等因素，使得电力营销风险逐年增加。如何防范并降低营销风险成为当前电力销售部门的中心和重点工作之一。电力营销风险主要有以下几个方面：
（1）缺乏完善的营销风险管理体系
供电企业在“以客户为中心”理念的基础上，千方百计地满足客户需求，对营销策略的研究呈现百花齐放、层出不穷的状况，但往往忽视了以风险管控为核心的营销风险管理。随着电力市场的逐步完善，电力营销工作面临着营销风险加大这一紧迫、严峻的问题。例如：用电缴费欠费产生的经营性风险、客户服务中的法律风险、供电可靠性降低造成的企业信用风险、以及作业活动和客户用电等产生的人身风险等。
（2）电能产品销售环节薄弱
电能产品销售是电力经营中的重要工作环节，是供电企业经营、发展的基础和业绩的体现。
电费管理上存在的风险包括是否制订有效的电费回收内部管控制度，管控措施是否全面；电力销售报表中的应收、实收、未收电费的准确性有无监控措施；营销部门是否随时掌握电费欠费情况，对欠费是否实施定期催缴并收到成效；电费是否进入专用账户；超期欠费、违约用电等是否按规定收取滞纳金及违约金；电费发票管理制度是否健全等。
线损管理中存在的风险分为营业管理损失风险、计量技术管理损失风险等。
电价监管风险包括是否有效正确识别电力客户的用电类别，是否按核准的电价计收电费，电价执行过程中是否有有效监督和考核办法等。
供电企业必须认真分析电能产品销售过程的薄弱环节，制订行之有效的风险管控措施，降低电力营销风险，提高企业经济效益。
（3）服务机制不健全
供电服务风险的关键点在服务规范、服务质量、服务安全。服务规范化风险包括电力营销各类业务是否在规定时限内办结，是否按规范程序办理，有无违规收费行为，是否存在违反服务承诺行为等法律规章的行为。服务质量风险是指对各类投诉、举报的处理及答复程序是否合理、是否有服务改进的举措等。服务安全风险是指供用电合同是否明确供用电双方的安全责任、是否有用电安全服务制度措施、对安全隐患督导是否到位、是否制订事故应急服务措施等。
作为供电企业，如在服务规范、质量、安方面缺乏风险防范意识、服务机制不健全，其带来的经济风险、社会形象风险是随时可能发生的。
2以营销稽查促营销风险防控
营销稽查是指供电企业为了堵塞管理漏洞，防止经营损失，进一步健全和完善自我约束机制，促进营销工作规范化、制度化、标准化，对电力营销工作实施全过程监督、检查的行为。通过营销稽查可以有效防控、降低电力营销工作中存在的风险问题。
（1）营销稽查可以有效识别风险的存在
风险的识别主要是依据大量的统计数据分析。通过对数据的深入研究分析可以得到最精确的风险预警。电力营销业务的范围较广，因此其涉及到的管理范围也较大。这要求管理人员对每一个业务关键点进行监控，并有效识别这些风险。在营销稽查过程中，对业扩报装、抄核收管理、计量管理等各个环节的关键业务开展全面检查，掌握各项业务在哪些环节存在问题、挖掘管理漏洞，从而能有效识别出营销风险，同时为营销风险分析提供详实的数据信息
（2）营销稽查可以对风险进行准确估测
风险估测是在风险识别的基础上估计和预测风险发生的概率、损害程度。营销稽查可以有效识别出营销风险，同时通过分析每类风险事项发生的可能性、周期、频率等要素以及对电力营销和客户服务工作的损害程度，确定风险处理的优先级别，从而实现对营销风险的准确估测。稽查结果记录了检查过程中发现的异常问题，即对应的风险事项。通过对检查记录的风险事项按月度、季度、年度等进行周期整理分析，有针对性、入地分析风险存在的原因，评估衡量风险影响的程度和后果，确定风险事项是否需要处理以及处理的程序，提出整改意见、制订整改措施和防范措施。
（3）营销稽查可以对风险进行有效处理
加强对风险进行有效处理。首先，可以通过营销稽查树立风险管理意识，高度重视风险管控工作，提升全员的风险管理水平与抵御风险能力。其次，通过制订营销稽查整改意见和措施，督促责任单位落实整改、非责任单位对照自查，监督整改落实情况，检查防范措施的执行效果，实现风险事项的闭环管理，及时防范、化解和控制各类营销风险。另外，通过营销稽查可以加强制度建设与落实，形成责任明确、有效约束的业务处理机制。最后，营销稽查可以协助企业实施全面风险管理，降低营销风险。
（4）营销稽查可以促进风险管理体系的建立和完善
建立营销业务风险管理体系是供电企业加强风险管理和防范的前提。通过在营销业务领域引入全面风险管理理念，设计营销业务风险管理目标、管理标准，辨析营销风险因素，制订科学的营销风险防范和管控措施，构建完善的营销系统风险管理体系，从而提高客户服务质量，降低营销风险事故，规范营销业务，加强内部控制，树立良好的品牌形象。营销稽查能为营销业务风险管理体系的建立提供有效的支持。通过营销稽查有效识别风险，为风险库的建立提供素材，从而建立完整的营销业务管理体系标准和评价模型。营销稽查过程也是对营销业务风险监控、风险评估的过程，营销稽查的实施可以进一步完善风险预警及应急响应机制。通过开展营销稽查相关工作，协助供电公司建立营销业务系统的、科学的风险管理体系，消除和降低目前营销领域中潜在的经营风险、法律风险、社会风险以及人身风险，达到风险可控、在控、预控的目标。
参考文献
[1]唐婉雪.营销稽查对降低电力营销风险的作用分析[J].中国电力教育，2012，（33）：82-83.
一、引言
低碳经济的发展已经成为国内外热点话题之一，主要的经济发展模式也逐渐演变为低碳发展模式。但是，理论界对低碳的经济研究范围还是比较窄，没有对低碳经济理论进行系统研究。夯实理论基础是发展低碳经济的关键也是构建低碳经济理论体系的重点。经济学是要以造福人类为宗旨的科学，这是世界范围内经济学的主流观点。低碳经济与生态经济、循环经济、资源环境经济学等相关学科密切联系。我们要汲取其相关理论成果，探讨低碳经济理论对经济学的影响。低碳理论对经济发展的影响是多方面的但是主要体现在提供新的经济发展模式上、引导消费方式转变上、化解国际经济合作过程中遇到的困难上。本文不仅从理论上肯定了低碳经济发展模式有其理论来源并且提出中国未来低碳经济下绿色贸易政策的调整方向。
二、绿色贸易的概念及构成要素
（一）绿色贸易的概念
绿色概念是随着环境问题的严重而出现的。上世纪60年代，绿色运动在西方兴起，1972年由西方科学家、经济学家、教育家等人士组成的罗马俱乐部公布了一份名为《增长的极限》的报告，对人类的发展困境提出警告：依照人类目前的发展方式，地球还有几十年的发展时间。1987年，世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中提出了“可持续发展”这个概念，特别强调人类不能提前消费子孙后代的资源能源，不能提前消费储备能源，要确保走可持续发展的道路。
（二）绿色贸易的构成要素
绿色贸易是指这样一种贸易形式：贸易中为了防止贸易活动破坏人们的生存环境以及身体健康从而采取的可持续发展的贸易形式。
绿色贸易需要实现贸易与环境可持续发展。观念是追求经济、社会、环境发展的长远利益。基本准则：经济效益、社会效益和生态效益综合考虑。
绿色贸易应包括一下几个要素：
第一，绿色原料和清洁生产。企业在所要生产的商品与生产是要使用的技术时，要尽可能的尽量减少环境污染，鼓励发展清洁生产；
第二，绿色消费和废弃物处理。在商品的使用价值利用完以后，要尽量降低对环境的破坏；
第三，绿色包装和绿色设计。在对产品进行包装时必须努力减少完成商品包装后残留的废弃物，力争对环境的污染达到最小。
第四，绿色服务。服务的过程中尽量减少污染。
三、低碳经济下我国构建绿色贸易体系的政策转型
（一）我国构建绿色贸易体系的必要性
能源、气候和环境问题日益成为焦点问题。世界各国正在逐步进入低碳经济时代，造成的直接后果就是对实体经济特别是国际贸易的影响变大。
改革开放30年的速发高速发展之后，我国开始采取措施推行产业升级、优化能源消费结构，推行降低能源消耗、发展绿色GDP等政策。绿色贸易思想，将是第十二个五年计划期间中国对外贸易的主基调。因此，采取什么样的办法实现外贸增长方式由高碳型向低碳型转变，已经成为我国目前面临的重大问题之一。
（二）我国构建绿色贸易政策转型的措施
随着环境问题的日益突出，片面的环境保护观点和贸易保护观点的立场都站不住脚了，绿色贸易措施的解释逐渐趋于中性。综合有关各方的观点，笔者坚持“中庸”的立场。认为，绿色贸易措施是指采取的保护人的生命和健康、生态和谐的各项政策措施国际贸易的目的是生态和谐具有限制作用。绿色贸易措施是各国根据其具体情况而采取的具体政策手段，根据绿色贸易措施的性质，可分为三类：其一是为环境目的所采取的直接管理措施，如环境标准、卫生检验检疫措施等；其二是自愿的与产品相关的环境措施，如环境标志、环境管理体系（15014000）、绿色包装等；其三是类似于环境税、排污权交易等经济性的措施，这些措施不仅影响到生产销售和消费这三大环节而且对对外贸易产生了直接性的影响。
在“低碳经济”大背景下，我国对外贸易想要取得实质性的突破就必须先解决现有问题，构建绿色贸易体系。具体战略可从以下几个方面来开展：
1.加大循环经济的发展力度、积极构建绿色产业体系、务实发展低碳经济
循环经济是经济与资源消耗协调、生态环境保护协调发展的系统，也是我国企业出口增长模式向低碳模式转变的主要方向，应鼓励企业积极采用新材料、新技术，开发自主知识产权，提高产品附加价值。
2.以技术创新推进低碳贸易的发展
我国如果想要在国际市场上获取领先地位就必须大力发展低碳技术、开发新型低碳产品。为此，我国政府可以与山东各高校联合成立山东低碳经济技术研究中心。大力发展节能技术、低碳和零碳能源新技术等。这些都是发展低碳贸易的基础。
3.积极探索建立碳排放交易市场，应对新型低碳贸易壁垒
2009年世界银行对外公布了全球碳市场的市场价值高达1440亿美元，考虑到目前的经济发展趋势，低碳市场的潜力非常大。但是要与国际接轨也并非一朝一夕可以完成的。碳交易涉及政策、交易平台、政府和企业各个方面的利益，需要长时间的探索。国内目前虽然已经建立了10多个环境类交易机构，但还没有真正进行碳排放交易。但是历史唯物主义告诉我们先搞试点还是很有必要的，在火电、化工、炼油厂等企业试点，强制企业因过渡排放污染物承担责任。
4.建立低碳金融体系
低碳金融体系的建立是发展低碳经济的一个重要保障。可以从以下三个方面着手研究：第一，加大“低碳信贷”的支持力度。第二，扩大“低碳”外贸企业的投资规模。第三，我国政府应努力为减少碳排放和低碳技术开发的出口企业提供资本支持。
5.着重开发技术含量较高的产业和服务密集型的产业，优化传统产业，促进服务贸易尽快由高碳模式渡到低碳模式
综合考虑全球服务贸易的发展趋势、国际市场需求前景、中国服务贸易发展潜力以及对中国低碳经济发展的重要性等多种因素，应大力推进三大新兴服务业的快速成长，包括信息服务业、科技服务业和文化产业；稳固提升两个生活服务业，即居民服务业和餐饮旅馆业。
6.完善预警防御机制，积极应对贸易保护主义带来的各种摩擦、冲突
我们也应该关注新的国外贸易保护主义和贸易政策的主要贸易伙伴，调整和变革措施，及时收集新型低碳型贸易保护案例，加强预警信息和出口风险的。提高贸易摩擦应对能力。
这次会议开得很好。会前，市纪委牵头搞了一段时间优化经济环境调研，市委市政府专门作了研究。刚才，各位代表为69家被测评单位认真地投了一票，君文、道宏、春林、剑英同志作了很好的讲话，文浩同志宣读了测评结果，刘明同志宣读了《关于优化经济环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，请同志们按几位领导的讲话抓好落实。当前和今后一个时期，我市贯彻省第九次党代会和市第五次党代会精神，一项非常重要的工作，就是进一步优化经济发展环境，集中推进新型工业化，突出建设工业强市。就此我再强调三个问题：
一、我市优化经济环境工作取得了明显成效，要继续下大力抓好这项工作
经济环境是加快发展的重要条件。近年来，由于各级党委政府高度重视，人大政协大力支持，社会各界热情参与，各个部门积极行动，我市优化经济环境工作取得了较好成效，为引进项目、为企业发展、为纳税人服务的工作有了很大改进。全市上下优化经济环境的意识明显增强。通过采取宣传教育、查办案件、目标考核、公开测评等多种方法和措施，全市上下已经形成了重视环境、优化环境的浓厚氛围。各职能部门围绕优化经济环境制定实施了一系列具体措施，服务经济发展的意识进一步增强。企业和群众对经济环境的满意度不断提升。特别是来常投资者和广大企业经营者，对近几年各级党委政府抓优化经济环境的决心和力度比较满意，对制定出台的优化经济环境的各项制度和措施比较满意，对大部分职能部门日趋规范的行政行为和优质服务工作比较满意，大家一致认为我市经济环境正在不断地优化和改善。各级各部门通过抓环境促发展的效应日益显现。近年来，通过抓优化经济环境，改进了政府的公共服务和干部的工作作风，吸引了恒安纸业、创元铝业等一批工业项目落户*，较好地促进了*的经济社会和城市发展。
应该充分肯定，这几年我市抓优化经济环境取得了明显成效。但是，我们必须清醒地看到，在经济环境上还存在不少问题，一些企业和群众还不太满意。一些部门服务经济发展的意识不强，行政效率不高；少数部门“三乱”行为屡禁不止，执法不公和执法随意性仍然存在；有些地方社会环境较差，强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索等问题时有发生；个别干部特权思想比较严重，将手中的权力当作谋取私利甚至欺压百姓的资本；投资商和企业经营者对经济发展环境的投诉还不少。现在按程序办一个项目的立项、征地、注册、建设手续，要几个月才能办下来，与服务效率高的地方一比较，投资商和企业经营者就不满意了。这些问题不抓紧解决，将严重阻碍我市经济社会发展。实事求是地分析，我市经济环境中出现这些问题，有利益驱动和担心行政不作为等体制方面的原因，也有财政供给不足的原因，还有干部风气不正和管理不到位等原因。“悠悠万事，发展为大，项目为重”。我们要多从主观上找差距，多从改进作风上下功夫，采取切实有效措施，认真解决经济发展中存在的环境问题，加快推进工业强市的步伐。
二、围绕建设工业强市，进一步落实优化经济环境的具体举措
我市经济发展存在的主要问题，就是工业不强，园区发展不快，工业项目不多，特别是大项目太少。建设工业强市，发展工业园区，是加快*发展的重中之重。坚持以经济建设为中心，就是要围绕建设工业强市和发展工业园区，认真落实优化经济环境的具体举措，切实为企业、为项目、为纳税人搞好服务。
要对工业发展实行全过程服务。工业发展是一项系统工程，包括引进项目、建设项目和项目投产后的生产经营诸多环节，也包括对现有企业的技术改造和生产经营配套服务。政府服务工业发展，就要为工业企业引进落户、建设和发展提供全过程的“保姆式”服务。一是为项目引进注册搞好服务。各职能部门要最大限度地简化审批程序，减少审批环节，缩短审批时限，坚持服务取上限、收费取下限，做到急事急办、特事特办、难度大的事主要领导亲自督办，切实为项目落户*大开方便之门。要认真推行项目全程制和限时办结制。对重点项目，党政领导和职能部门要实行专门协调和催办。二是为项目建设施工搞好服务。对在建的工业项目，有关责任单位要选派工作责任心强、有一定组织协调能力的领导干部或中层骨干参与项目建设，实行驻点跟踪服务。对于企业反映的强行参工参运、阻工扰工等周边环境问题，当地党委政府、优化办、公安部门的负责人要在第一时间赶到现场，积极协调处理，对违法犯罪的要坚决打击，确保为项目建设创造良好环境。三是为企业生产经营搞好服务。企业建成投产后，各职能部门要视企业发展为己任，寓监管于服务之中，以监管保障发展，以服务促进发展。要充分发挥自身优势，积极帮助企业发展生产、搞活营销，支持企业开展技术改造，争创名品名牌。在为工业发展服务过程中，党政领导和部门同志要站得高点，看得远点，舍得从长计议放水养鱼。要引导投资商和企业经营者按照贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，节约用地，节约资源，积极治理工业污染，依法经营，保护劳动者的合法权益。在承接沿海产业转移中，要严格控制新上严重污染环境的项目落户*，提高园区的产业集聚水平，实现工业经济的可持续发展。
要变通支持工业发展。能不能变通支持工业发展，是衡量我们是否真正解放思想的关键。应该说，我市在国有企业改制上思想是解放的，是敢闯敢干的。但改制后服务工业发展的突破举措没有跟上来，在承担应该承担的责任和风险上还放不开手脚。这次我和君文市长带队赴鄂豫皖武汉、合肥、蚌埠、郑州、洛阳五个城市考察工业园区建设，五市的发展对我们触动很大。五市抓发展的特点：一是党政领导和部门同志抓经济发展的责任感、紧迫感很强，工作重点很突出，决策了的事推进力度很大，形成了促进发展的合力。二是城市新区建设和工业园区发展势头强劲，几个市GDP增长一般达到15—17%的速度，园区工业增长一般达到30—50%的速度，入园的大项目较多，人气财气很旺。三是部门变通服务工业项目意识很强，支持措施很到位，投资十多亿到几十亿的重大项目，从签约到建成投产一般只用7到8个月，投资商和企业对发展环境比较满意。五市经验告诉我们，中部引进建设工业项目很不容易，现在项目落户是比领导胆识，比部门服务，比优化环境。作为*来讲，全市上下要强化变通支持工业发展的意识，横下一条心，狠抓工业发展。一是要树立大局意识。加快经济发展是大局所在，只要有利于*经济发展，有利于项目引进和企业搞活，有利于促进老百姓创业和增进老百姓福利的，都要大胆变通支持。当部门利益与全局利益发生冲突时，要旗帜鲜明地维护全局利益，维护发展这个大局。二是要勇于承担责任。建设市场经济，本身就是一个改革变法的过程，需要从实践突破到理论突破。要正确处理依法行政和改革创新的关系，既要坚定不移地推进政府部门依法行政，又要敢于创新体制机制，摸索促进发展的改革办法。对职能部门因支持工业发展所采取的改革举措，党委政府领导要敢于承担责任，综合执法执纪部门和监督部门要理解支持。因支持发展、减少检查带来的不作为，对经济发展来说，是最大的作为。三是要用活用足上级促进经济发展的优惠政策。要从有利地方经济发展和项目建设的角度，研究如何用活用足上级主管部门法规政策，算账要算大账，算发展账，不能算死账。外面项目进不来，本地企业不搞新项目，老百姓不创业，我们什么也得不到。要按照建设服务型、法治型政府的要求，改进服务方式，逐步实现从管理型向服务型的转变，提高服务的质量与效能，增强政府的公信力。
要坚决落实优化经济环境的各项制度和措施。近些年来，我市在优化经济环境上出台了一系列制度和措施，有些制度和措施已经得到比较好的执行，但也有些制度和措施落实得不太理想。我们讲我市经济环境与外地有差距，其差距不在制度和措施的制定上，而在制度和措施的执行和落实上。别人有的制度和措施，我们大部分都有，关键是别人落实了，我们没有落实，或者落实得不如人家好。这段时间，市委市政府正在进一步完善有关优化经济环境的制度和措施，制定出台《关于优化经济环境规范涉企行政执法检查与收费七项制度》，包括工业园区企业行政执法检查备案制度、同城一家检查制度、行政执法检查预告制度等。这些制度的针对性、操作性都很强，各级各部门要对照制度要求，制定实施细则，接受社会监督，确保这些制度和措施不折不扣地落到实处。对过来一些行之有效的优惠政策和制度措施，各级各部门要来一次大清理、大兑现，以诚信、务实的作风抓好落实，该政府买单的、政府买单，该部门支持的、部门支持，该给予优惠的、优惠到位。要通过落实优化经济环境的各项制度和措施，努力营造企业满意、老百姓满意、投资者满意的发展环境。
三、加强组织领导，抓好典型推动
要加大领导力度。各级各部门要树立企业创造财富、政府创造环境的观念，切实把优化经济环境工作摆上重要位置，做到精心部署，真抓实干，用硬措施改善软环境。党政主要领导要亲自抓、负总责，亲自搞好谋划，亲自部署调度，亲自督查落实；分管领导要具体抓，及时协调解决优化经济环境工作中遇到的矛盾和问题；各职能部门要按照谁主管、谁负责的原则，改进作风，提高效能，优化服务；市、县两级优化经济环境联席会议办公室要切实履行职责，具体指导、协调好优化经济环境工作。现在招引新上项目很不容易，市本级重点抓德山开发区，区县(市)重点抓本级工业园区，包括市、县面上企业引进扩改，一年能搞到的项目并不多。党政领导和部门的服务一定要具体，责任要到人，不允许出现推诿扯皮，协调会议确定的事项必须逐项抓落实。党政领导和职能部门负责同志要打消顾虑，理直气壮地为企业家在*创业发展协调关系，搞好服务，不要怕人家说闲话。只要是出于公心处事，腰杆子要硬起来。要创造理解支持宽容企业家创业干事的良好氛围，不能求全责备。要层层建立和落实优化经济环境工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，坚决反对重形式、走过场、不实干的不良作风。纪检监察机关要加大对优化经济环境的监督检查和责任追究力度。今后所辖范围内出现损害、破坏经济环境的案件，不仅要严肃处理直接责任人，还要追究相关领导的责任。区县(市)委政府对辖区内的优化经济环境工作，近期要作一次专题研究。要结合项目引进、建设，一年集中治理一至两次，以取信于企业经营者和老百姓。
一、领导高度重视，切实增强对做好整改落实后续工作的自觉性和责任感
自开展学习实践活动以来，我局把开展学习实践科学发展观活动作为推动统计工作科学发展的抓手，紧紧围绕开展学习实践活动的目标要求，严格按照学习实践活动“学习调研”、“分析检查”和“整改落实”三个阶段的具体要求和方法步骤，扎实开展了一系列活动，制定了整改落实方案，并努力推动各项整改措施落实到位，整改落实工作取得了初步成绩。通过学习和整改，达到了提高干部队伍思想认识、破解统计工作发展难题、创新统计工作机制、加强局党支部建设和促进统计工作科学发展的目标要求。
根据我局整改落实方案的部署和要求，尤其是针对一些需要经过努力或中长期的整改项目，以及应对国际金融危机，推进“三促进一保持”，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和《关于推动广州科学发展建设全省“首善之区”的决定》等对统计工作提出的新要求，我局领导班子高度重视，要求要以高度的政治责任感和强烈的事业心，按照我区机关服务年活动的部署和建立“四联系”制度的要求，继续强化督促检查，全面抓好整改方案的落实，着力解决好五项突出问题，进一步巩固扩大学习实践活动的思想成果、实践成果和惠民成果。
二、着力推进六项重点工作，切实巩固学习实践成果
在推进学习实践科学发展观活动整改后续工作的过程中，我局以着力推进《××区委、区政府领导班子学习实践科学发展观活动整改落实方案》为重点，围绕整改的主要内容和措施中，我局作为牵头单位和协办单位的项目，召开多次研讨会，集合全局智慧破解难题，为区委、区政府决策提供科学依据，为各部门政策落实提供数据支撑。
一是全力以赴，切实抓好第二次全国经济普查。经济普查是全面掌握区情区力的一项重大调查。我局把抓好第二次全国经济普查，作为这两年统计工作的重中之重，调动全局所有力量，紧紧围绕第二次全国经济普查各阶段的工作任务，抓好各项工作的落实。去年，全区共完成75893户个体户普查和46125户法人单位、产业活动单位清查。今年我局进一步加大了工作力度，充分调动好各街道办事处的积极性，做好普查登记阶段工作；并严格按照数据处理及质量控制的要求，确保数据质量达到上级统计部门的要求，使普查数据全面、准确反映××发展状况。目前，我区第二次全国经济普查已经进入自查阶段，在区经普办的统一指导下，各街道正按照国家和省、市经济普查工作的要求进行自查。
二是加强日常统计数据监测，建立××经济运行预警机制。今年宏观经济形势复杂多变，在“保增长”的统一指导思想下，我局不断加强统计数据的监测，要求各专业填写××区经济指标快报表和各专业排名十大企业月度快报表，由综合科汇总情况并撰写区经济运行简析，及时将区经济运行特点和变化情况报区经济联合分析小组。
三是推进产业高端发展规划实施，优化完善现代服务业统计指标体系。根据区委七届五次全会精神和区委、区政府整改方案的要求，我局根据省、市统计局有关现代服务业的统计分类标准，结合我区经济发展的实际情况，整理出2004年以来我区现代服务业及六大高端产业经济数据，协助完成《广州市××区现代服务业发展规划》任务。在规划的统领下，我局制定了《××区高端产业统计评价方案》，建立我区现代服务业六大高端产业的统计评价指标，科学客观地反映高端产业的发展状况，引导高端产业向信息化、高端化、国际化、集群化和生态化方向发展。
四是研究制定总部经济统计指标体系，探索建立相关统计制度。在与越秀区统计局合作开展调研工作后，我局基于2004年第一次全国经济普查和2005、2006、2007年清查数据进行汇总，初步整理出我区总部企业名单与分行业、分街道统计数据指标。在与区经贸局、发改局沟通协商后，我局协助整理出我区总部企业划分标准，并在今后的统计工作中不断完善，力求促进我区总部经济的蓬勃发展。
五是开展商业楼宇租赁状况调查，搭建相关信息查询平台。为了解区辖内商务楼、写字楼在当前金融经济紧缩情况下的租赁经营情况及其所面临的困难，切实为有意向落户××的企业做好信息服务，我局开展了××区商业楼宇租赁状况调查，并撰写出相关分析材料，供区领导和各部门决策参考。
六是启动××it价格指数研制工作，探索提升××品牌效应的新思路。为推进我区高端服务业的发作，重新擦亮石牌it产业的品牌，我局拟建立××it价格指数。为此，我局先后赴越秀区统计局、广州市调查队、××电脑商会调研，研究价格指数设立的基础理论与技术难题，探索如何更好地为品牌服务。我局还参考了××华强北电子价格指数的运作模式，并计划赴××学习交流指数设置的流程，以求取长补短，打造我区it价格指数的特色。
三、着力推进机制创新，构建巩固和扩大学习实践活动成果的长效机制
按照科学发展观整改方案的要求，今年，我局对原有的规章制度、政策措施再一次进行完善和修改，使各项措施更符合科学发展的要求，成为推动统计工作科学发展的保障。并从推动科学发展、争当广州建设全省“首善之区”排头兵的需要出发，建立健全了5项保障和促进统计工作科学发展的体制机制、推动统计工作科学发展的政策措施和符合统计工作科学发展要求的规章制度，着力解决制度缺失和制度障碍等突出问题，形成有利于科学发展的正确导向。
四、着力改进工作作风，切实推进“三服务”措施落实，提升统计工作服务科学发展的能力和水平
我局高度重视开展机关作风建设，为全面落实机关服务年活动要求，推动“三服务”惠民实事立项措施落到实处，促进我局结对帮扶基层党组织深入开展学习实践科学发展观活动扎实有效开展，我局结合实际，与联系单位开展了一系列活动。
一是服务企业，搭建企业融资信息平台，提高企业抵抗金融风险能力。去年年底，为全面了解辖内企业的经营状况及金融危机对企业造成的影响，我局会同中国工商银行广州粤秀支行，对辖内重点企业进行了问卷调查，并对调查数据进行了详尽的分析，初步掌握了全区重点企业在危机状况下的基本情况。今年年初以来，为更好地帮扶企业应对危机、走出困境，我局由局主要领导带队，分别走访了全区20多家不同行业规模以上的企业，深入了解企业应对危机的措施和对政府服务的需求。通过了解，面对企业在融资方面存在的困境，我局主动与中国工商银行广州粤秀支行联系，于4月17日召开了××区辖内重点企业座谈会，认真听取企业在应对危机中所采取的措施，发展中遇到的困难和问题，为企业融资搭建了一个信息交流平台，得到了与会企业的高度赞同。会上，有10多家企业与中国工商银行广州粤秀支行达成了初步融资意向。
二是服务基层，为企业应对危机出谋划策。按照我区机关服务年活动的部署和建立“四联系”制度的要求，我局联系广州××区工业总公司。4月28日，我局由陈树军局长带队，深入基层，听取了企业党支部书记李坚关于开展学习实践活动的情况汇报，详细了解了企业在运行中所面临的困境和应对危机所采取的措施，实地参观了企业整个生产流程。并根据统计所掌握的各行各业经济运行数据，与企业共同研判当前经济发展形势，针对企业经营状况，探讨应对危机、走出困境的具体措施与办法，为企业应对危机出谋划策。
一、学习落实科学发展观形成的思想共识
开展深入学习实践科学发展观活动，是全面解决__当前突出问题、推动__经济社会科学发展的重大机遇，是加强领导班子和党员队伍建设的必然要求。发改委作为宏观经济管理综合部门，在推进全市经济社会全面、协调、可持续发展的历史进程中，特别是在当前金融市场动荡，全球经济放缓，国际经济环境中不确定不稳定因素增多的大环境下，肩负着重要职责和历史使命。搞好学习实践活动，进一步解放思想，理清发展思路，明确工作任务，增强工作的前瞻性和预见性，在促进全市科学发展上发挥更大作用、做出更大贡献，要求更为紧迫、任务更为艰巨。通过学习，发改委党组形成了以下共识：
1、深入学习，牢固树立科学发展的新理念。具体来说就是：要树立科学规划的新理念、执政方式的新理念、协调服务的新理念、引资上项的新理念和改革创新的新理念。深刻领会科学发展观的思想精髓，增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实做到真学、真懂、真信、真用，用科学发展观来改造我们的世界观，真正用科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，以理论武装的新成效为推动我委的科学发展奠定坚实的思想理论基础。进而把思想和行动统一到中央和省、市委的重大决策部署上来，落实到市委提出的目标要求上来，力求实现“四个突破”，打牢“四个基础”。
2、注重实践，努力提高科学发展的新能力。把科学发展新理念融入到发展改革各项工作中去，着力搞好八项服务。一是搞好宏观服务。运用好国家宏观政策为市委市政府提供决策依据，积极探索制定扶持新型产业的政策和措施，制定出台限制产业类的相关措施和办法，使之趋于正规发展或鼓励转产。二是搞好民生服务。做好服务于民生事业的规划布局工作，积极争取资金用于民生事业的建设，优先安排民生问题的解决。三是搞好项目服务。科学制定产业规划，把好产业政策的准入关，积极主动优质服务于好项目、大项目。四是搞好引资服务。积极主动服务于已签约的项目，滚动式推行项目招商引资，推进有效机制吸引外商投资。五是搞好管理服务。主要是机关内部的管理和项目的跟踪管理。六是抓好协调服务。向上级纵向协调，同级兄弟部门横向协调，本单位内部协调。七是搞好咨询服务。大力推进政务公开，健全项目信息制度，完善网上审批制度和各类公开办事制度，提高工作透明度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的项目事项，通过网站、新闻会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。定期全市项目信息，组织项目对接。八是搞好改革服务。指导全市经济体制改革，带头执行政府投资体制改革，指导探索建立可持续发展体制和机制。
3、探索机制，着力破解科学发展的新难题。坚持以科学发展观为指导，找准突破口，健全发展机制，破解经济发展中的难题。一是积极探索应对国际金融危机，推动全市经济社会又好又快发展的措施。要按照“吃透政策、抢抓机遇、选好项目、全力争取”的工作总要求，加强组织领导，抓紧项目谋划、储备，做细项目前期，加大项目建设管理，保持我市固定资产稳定增长，努力为加快发展赢得主动。二是加大服务业比重的探索，重点从调整产业结构、加强规划指导、落实优惠政策、扶持重点项目、完善体制机制等方面着手，尽快出台推进服务业发展的优惠政策，制定完善现代物流业推进机制，积极争取资金加快__市物流中心等重大项目建设，打好服务业发展攻坚战，提高服务业在全市生产总值中的比重。三是加大循环经济的探索，要把循环经济理念和技术渗透到各个行业、各类企业，用循环经济促进节能减排，用循环经济推进生态建设，用循环经济打照__的发展优势。深入落实《__市发展循环经济实施方案》，进一步健全体制、机制，尽快出台循环工业、循环农业、循环服务业、循环社会等分类推进计划，建立完善循环经济发展的项目推进体系、技术支撑体系和政策保障体系，大力实施重点领域的循环经济示范项目和推广项目，以循环经济的理念调整优化产业结构。
总之，学习实践科学发展观，就是引导领导班子和党员干部全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和基本要求，利用科学发展观武装头脑，努力转变与科学发展观不相适应的思想观念、领导方式和工作方法，提高践行科学发展观的能力，着力解决发展改革工作中影响和制约科学发展的突出问题，为全面加快__科学发展步伐谋新篇、创新业。
二、党的十六大以来学习落实科学发展观情况
科学发展观，是党的十六大以来以同志为总书记的党中央，继承和发扬我们党三代中央领导集体关于发展的重要思想，从新世纪新阶段党和人民事业发展全局出发提出的重大战略思想，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，对我国经济社会和各项事业发展起到了巨大的指导推动作用。市发改委坚持把贯彻落实科学发展观作为一条主线，贯穿于全市发展改革工作的全过程，努力转变发展理念，完善发展思路，创新发展模式，提升发展质量。在实际工作中，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央的决策部署，创造性地落实国家宏观调控政策，切实推进一批重大项目建设，促进全市经济社会协调发展，努力促进社会和谐稳定。坚持充分考虑资源和环境的承受能力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，努力实现自然生态和社会经济系统的良性循环，促进资源优势向发展优势转变，促进发展方式由粗放型向集约型转变，努力研究探索走出经济转型的新路子。紧紧抓住用好当前难得的发展机遇，深入研究新情况、新问题，抓深化、解难题，努力推动全市经济又好又快发展。
三、存在问题及原因剖析
发改委的领导班子是一支有战斗力和凝聚力的领导班子，也是一支苦干、实干，守纪律、重品行、业务素质比较精良的领导班子，在思想上、政治上始终与党中央保持高度一致，在工作中，始终按照科学发展观的标准指导工作实践，强化创新意识和开拓精神。各项工作得到了社会各界、市委、市政府的认可，也做了许多在全市有亮点的事情。但是，从科学发展观的深层次、高标准来衡量，按照面临的形势和任务来衡量，还存在三个方面的问题。
1、在思想观念上，思维更新滞后。由于长期固有的计划思维定式影响较深，传统的计划经济思想仍然禁锢着我们的思维、制约着我们的行为。在工作中，惯性于向上跑项目、争资金，运用政府“有形之手”调控经济，缺乏有效地发挥市场这只“无形之手”的作用，改革创新的意识不够强，推进工作的思路不够宽、办法不够多，缺乏运用市场经济机制促进发展。比如，我们做规划很认真，也花了很多工夫，但在规划落实上缺乏有效的机制推进，造成了规划对发展的引导作用没有充分发挥出来；又比如，我们对新兴产业的培育方面还缺乏有效的推进措施，产业结构调整的步伐偏慢。
2、在工作作风上，创新进取的愿望不强。消极的认为市级发改部门在政策制定、项目审批、资金安排等方面的权限很小，又缺乏有效的强制手段，加上日常事务性工作较多，在工作上常常是被动应付，主动谋事、干事的积极性不高，工作进取心不足，主动性不强。工作作风不够扎实，在机关多，下基层少；抓日常工作多，深入调查研究少；布置要求多，检查督促少；忙于事务多，接触群众少。即使下去了，往往是听听情况，坐车看看转转，而真正深入到群众当中，倾听他们的呼声，征求他们的意见，了解他们的需求，掌握第一手材料比较少。此外，在工作中有时有急躁情绪，考虑工作多，关心同志们实际情况不够。
3、在科学发展上，推进循环经济和服务业发展的力度不够。在循环经济发展方面，我市去年就被列入全省循环经济试点市，并制定出台了循环经济实施方案，但是循环经济项目推进力度还不够，优惠政策还不完善，政府扶持资金还不到位，企业实施循环经济项目的主动性、积极性还不高，如何把行政推动与利益驱动相结合，加快循环经济项目的实施，还有待进一步探索和实践；在服务业发展方面，今年，我们起草并出台了我市《加快服务业发展的实施意见》，并筛选了一批服务业重点项目，但是，鼓励服务业发展的优惠政策至今尚未出台，服务业引导资金也没有建立，导致《加快服务业发展的实施意见》难以落实。
造成这些问题的原因虽说是多方面的，有诸多客观原因，但根本原因在主观方面，是班长的主观问题，从深层次分析，主要有以下几点：
一是科学发展理念还需进一步强化。思想决定行动，思路决定出路。实现科学发展，首先必须实现思想观念、思维方式的深层次转变。但是，在实际工作中，我们对科学发展观的丰富内涵理解不够深刻，科学发展理念的确立不够牢固，时而被长期存在的惯性思维冲淡，简单理解为__作为欠发达地区，急需投资拉动和大项目支撑，强调“快”时多一些，主动求“好”的发展不够。
二是改革创新的意识还需进一步增强。开展工作习惯按部就班、循规蹈矩，不敢突破条条框框，不敢涉足盲区，有满足现状、稍进即满的思想，缺乏锐意改革、开拓进取的精神，对制约科学发展的体制机制障碍认识不够，改革创新的魄力不足，怕担风险，有畏难情绪。
三是科学发展的能力还需进一步提高。统筹兼顾经济社会发展的能力不强，有重视一个方面而忽视另一个方面的倾向。视野不够开阔，目光不够长远，不善于将本部门、本地区经济社会发展放到全国乃至世界发展的大背景下来谋划，对一些事关全局的重大问题分析不够深入，基础工作做得不够扎实，应对措施准备不够充分，对宏观经济形势的把握与当好市委、市政府参谋助手的要求还有一定差距。
四、整改措施及今后努力方向
1、进一步加强学习，继续解放思想。结合发展改革的工作实际，加强政治理论的学习，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性；加强对宏观经济政策和理论的学习，增强把握宏观经济形势的能力；加强对业务知识的学习，深化对市场经济规律的认识，要坚持学中干、干中学，不断提高自身素质、能力和水平。进一步解放思想，强化创新意识，创新发展理念，无论是编制规划、制定政策，还是安排投资、实施项目，都要尊重科学、尊重市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。强化忧患意识，深刻认识我市发展的差距和面临的问题，增强危机感和紧迫感，在当前形势复杂、困难增多、任务繁重的情况下，在挑战中把握各种机遇，保持昂扬的斗志，知难而进、迎难而上，积极主动做好发展改革工作。要强化务实意识，大力弘扬求真务实的良好作风，把进取精神和务实态度结合起来，牢固树立正确政绩观，多做打基础、谋长远的事，使各项工作更加符合实际、更加符合科学发展观的具体要求。
2、抓好项目和资金争取，保持我市经济平稳较快增长。中央经济工作会议提出了“保增长、扩内需、调结构”的方针，提出了一系列保增长的措施。抢抓国家增加投资、扩大内需的机遇，全力争取项目和资金，努力为加快发展赢得主动，是发改部门的首要任务，是学习实践科学发展观的具体体现。目前我们已经初步整理了一批项目，但是已有的项目当中对我市长远发展有影响的重大项目还比较少，部分项目还不够成熟。下一步要根据市委、市政府实现“四个突破”、打牢“四个基础”的目标，结合国家资金投向，继续谋划一批能从根本上改变我市经济结构，实现产业升级，提升城市形象，美化生态环境，改善民生质量的好项目、大项目。一是围绕“五大惠民工程”，在保障农村弱势群体、加强农村职业教育、建设农村村级卫生所、棚户区改造、廉租房建设等方面，打捆包装一批项目。二是在生态恢复治理方面，以浊漳河流域综合治理、八泉峡水库、吴家庄水库、淜头水库建设为重点策划一批大项目。三是在基础设施建设方面，推动机场搬迁、教育园区、环城高速公路、旅游公路等大项目建设。四是在转型发展、产业升级和节能减排等方面，以发展接续替代产业为重点，谋划一批科技创新、循环经济项目和服务业重大项目。
关键词：电力；需求侧管理；客户服务
中图分类号：F426文献标识码：A
面对当前能源资源紧缺的现状，对电力资源进行科学合理的规划与利用，是提高终端用电效率的必要途径，也是电力企业的主要责任。在电力客户服务中，如何提高服务水平是急需要解决的问题。在新形势下，电力企业要想取得更好的发展，需要提升服务水平，以便促进电力企业的可持续发展。
1电力需求侧管理的内涵
电力需求侧管理主要指的是在政府的相关政策支持下，通过采用有效的激励与引导措施，通过供电企业、社会中介组织、能源服务企业以及产品供应商等共同协作，从而可以有效的促进用电效率的提高，节约资源，起到环保的作用。在一定程度上可以有效的促进电力企业经济效益与社会效益的提高，促进电力企业的可持续发展。另外，电力需求侧管理需要满足市场经济的运用机制要求，使用终端用电领域，对效能驱动市场进行有效的建立与完善，并起到节电面积广的特点，因此，需要采取多方合作的方式才能够提高效益与节能。同时，电力需求侧管理需要建立长远的可持续发展目标，重视能效管理体制与节电运营机制的建设。用户是节能节电的主要贡献者，需要激励与约束机制相结合，提高用户节能节电意识，提高用电效率[1]。
2电力需求侧管理与客户服务之间的关系
客户服务指的是为了维持良好的企业与客户之间的关系，从而可以促进企业与客户达到良好合作关系，确保电力需求侧管理能够促使电力企业逐渐改善其发展方向，以便实现服务型转变。基于利益基础上的能源服务可以有效的拉近企业与客户之间的关系，其具体服务主要体现在以下几个方面。
2.1在提高用电效率的基础上获取经济效益。在不影响客户正常生活、生产的情况下节电节能。在电力需求侧管理中，需要以电力企业与客户的经济效益为基础，以便提高管理效率与水平。同时，在电力企业正常运行的过程中，在收益允许的条件下，需要以鼓励市场的手段来促进客户节能与节电意识的提高。确保客户积极主动参与到节电节能的活动中来。
2.2电力需求侧管理应与客户建立伙伴关系。在侧管理措施正式实施的时候，需要对以往用户对电能使用地位进行改变，可以确保客户能够自由选择，促使客户自愿参与到节电节能中来，以便激发出客户节能意识，提高其积极性。同时，需要确保电力企业与用户共同承担风险，共享利益，以便达成密切的伙伴关系。
2.3在基于客户利益基础上提供能源服务。在电力需求侧管理的要求下，供电企业需要树立优质服务理念，需要对不负责、强行限电与错峰等作法进行改进，积极采用鼓励政策，确保客户主动改变其消费行为与观念，提高节约意识与环保意识，对用电需求进行适当的控制。促使客户节省电费成本。电力需求侧管理是对电力企业、客户以及社会三方面有益的用电管理策略，也是电力企业与客户建立良好关系的模式，能够为客户提供更加优质的服务。
3电力需求侧管理的服务方式
3.1行政方式。电力管理部分需要对市场需求进行准确的评估与预测，制定相关的限电序位表以及周轮休计划等。在用电的高峰期需要对电力设备进行检修，以便确保电力的正常运行，确保均衡生产用电。同时，确保电力的科学合理使用。加强本地区分布式光伏发电规划和政策执行、并网运行、市场公平及运行安全的监管。大力提倡新能源的使用，包括风能、太阳能、核能等新能源来发电，以便促进电力企业的可持续发展。
3.2经济策略。在实施侧管理措施的时候，尤其是在经济措施方面，主要采用的手段是激励手段，可以采取季节性电价、峰谷分时电价以及可中断电价等价格措施来正确的引导客户科学合理的用电，尽量促使用户在低谷时期用电，有效的避开高峰期。另外，还可以通过电价措施来引导用户移峰填谷。首先，对电网销售环节峰谷电价执行范围与峰谷分时电价差价进行扩大，针对电网尖峰负荷比较显著的地区，可以使用峰谷电价或季节性电价经济措施，对用户用电情况进行适当的调控，以便节约电量消耗。其次，可以适当的扩大两部制电价执行的范围，以便提高两部制电价的基本电价比重。再次，国家提供优惠经济政策，大力支持新能源发电。根据太阳能发电的规划及光伏发电发展与建设需求，给予适当的经济支持。并且，需要鼓励各地方以市场竞争方式降低补贴标准，优先支持低于国家补贴标准的光伏发电项目建设。
3.3技术措施。在技术措施方面，需要对电力需求侧管理方案进行落实，根据具体对象、生活用电特点以及生产工艺等，使用现金的成熟技术以及节电设备。在提高效能技术措施方面，主要包括高效电动机、绿色照明、变频调速、节能节电与无功补偿等措施；在负荷管理技术措施方面，主要包括负荷管理系统、蓄能空调等技术措施。同时，光伏发电项目采用的光伏电池组件、逆变器等设备，其必须要根据国家标准规定检测认证，符合相关接入电网的技术要求。
结语
在用电客户服务中，电力需求侧管理起着至关重要的作用，并且在电力营销措施中占有重要地位。在目前电力企业发展形势下，为了有效的确保安全用电、节能、节电与环保等，必须要有效的提高电力企业的服务质量与水平，提高用户安全用电、节电节能意识，达到资源优化配置与环境保护的效果。
参考文献
[1]葛社伦.我国电力需求侧管理存在的问题及对策研究[J].科技创业月刊，2014，23（07）：908.
关键词：金融服务贸易自由化；金融管制；经济政策
中图分类号：F83
文献标识码：A
文章编号：16723198（2014）02012201
1金融服务贸易自由化下的金融管制
在金融服务贸易自由化的背景下，金融市场和金融风险都呈现出了新的特点。制定金融管制措施，是为了确保金融体系的稳定，维护消费者的利益。金融管制有其必须要性和重要性，对发展中国家而言，采取金融管制的措施，能够更好的保障自身金融安全，促进国家经济的发展。
1.1以金融健康发展为市场开发的基础
金融市场开放的前提是确保金融业的健康发展。我们应该明确，开放金融市场是为了更好的引入先进管理经验和技术，完善我国的市场机制。盲目开放金融市场只会影响本国金融体系的稳定，阻碍本国经济的发展。部分西方经济学家认为本国金融效益的提高是金融体系开放的结果，这种理论虽然在一定程度上得到了证实。但事实上，如果一个国家的金融业较为脆弱，就有可能无法应对金融体系开放后的巨大压力，导致国内的经济动荡，消费者利益受损。因此，金融市场的开发必须要有策略性，循序渐进的开发金融市场。
1.2建立市场约束导向金融管理模式
在金融服务贸易自由化的背景下，传统的金融管制模式必须要改革，使之更好地适应现代社会发展的需求。实现市场约束导向金融管理模式是对金融管制模式的一种创新，它要求实现金融产品价格机制、金融资源配置、金融机构经济的市场化发展，构建一个更加公平、公正、理性、公开的金融市场机制。其中公开指的就是要实现金融市场信息的透明化，这是公平竞争的前提。公正就是要杜绝黑幕交易。公平指的就是要公平的对待国内和国外金融服务提供者。
1.3充分运用金融服务相关协议
这里主要指的是对《金融服务协议》中的审慎例外条款的运用。国际金融体系相对复杂，《金融服务协议》不可能面面俱到，因此在其附录规定了成员方可以基于审慎原因而采取相应措施。但是在《金融服务协议》的附录中，并没有对审慎性措施作出具体的规范。实施审慎金融管制措施具有很强的目的性和自主性，也就是说如果有充足的理由，就可以不接受世界贸易组织的约束。由于各个国家的社会经济发展状况不同，因此，每个国家的审慎措施会有所不同，也就是说同一个事件，对一个国家来说是审慎，但对另一个国家来说就有可能成为贸易保护的工具。世界贸易组织为了更好的促进世界经济发展，维护发展中国家的利益，促进世界贸易公平，给予发展中国家一定的特殊性权利，这种权利的特殊性主要表现在灵活度上。我国作为发展中国家，应该充分利用审慎条款，最大限度的确保自身金融体系的稳定。
1.4加强各部门的金融监管合作
金融服务贸易自由化往往会给国家的金融安全带来一定的威胁，造成一定的风险，比如国际交付自由化所带来的资本流动风险等，这些风险有可能会给本国经济带来一定的影响，严重的有可能会威胁国家经济安全。金融服务贸易自由化要求资本必须实现自由化的国际流通，很多金融危机事件都证明，脆弱的金融体系加上资本国际流通，就容易导金融危机。因此，必须要采取必要的金融管制措施，提高金融系统的稳定性。
要加强金融监管的国际合作必须要在充分考虑不同国家经济社会发展程度和国家发展水平的同时，建立一个统一的金融监管标准。各国之间加强对联合资本的流动的控制，对流动资本的控制是国际间金融监管合作的重点。加强各个国家之间中央银行的信息交流，能够有效提高整个金融体系应对金融危机的能力。在建立双边合作关系的基础上，建立区域合作经济体系，加强和周边国家的合作，实现区域经济的稳定发展，确保区域内的金融安全。另外，国际金融协调组织的建立，提高防范全球性金融危机的能力。比如，国际货币组织和国际银行等国际机构的建立就有效加强了世界各国的合作，提高了国际援助的灵活性和能动性。
2结语
随着经济全球化的不断发展，发展中国家的往往处于弱势地位，在金融服务贸贸易的背景下，必要的金融管制措施，是为了确保发展中国家的正当利益。发展国家的金融体系相对而言更为脆弱，如果没有相应的管制措施，将有可能出现金融系统混乱的危险，因此，必要的金融管制措施和金融服务贸易自由化并不存在矛盾，相反，必要的金融管制措施不仅能够确保国家金融体系的安全，对确保全球金融系统的稳定也具有重要意义。
参考文献
[1]曾乐天.我国金融服务贸易自由化的现状和经济效应分析[D].浙江工业大学，2010.
[2]王永玲.金融服务贸易自由化与中国金融业的发展[D].云南财经大学，2008.
今天召开全县服务环境大建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会精神，研究部署我县服务环境大建设活动征求意见、查摆问题工作任务，进一步统一思想，提高认识，为全县发展项目大推进创造更加优质、高效的服务环境。刚才，县委常委、县委办公室主任王以标同志宣读了《20__年服务环境大建设征求意见方案》。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面问题。
一、统一思想，提高认识，进一步增强开展服务环境大建设活动的责任感和紧迫感
在新的形势下，经济发展的竞争很大程度上体现为投资环境的竞争，要实现经济的快速发展必须有优质高效的服务环境作为保证。各部门、各单位一定要站在全县发展大局的高度，充分认识开展服务环境大建设活动的极端重要性，切实增强改善全县服务环境的责任感和紧迫感。
第一，开展服务环境大建设活动是深入贯彻全市动员大会的需要。2月27日，市委、市政府召开了全市发展项目大推进和服务环境大建设动员大会。这次大会是继去年全市招商引资暨集中整治投资发展软环境动员大会之后，又一次规模较大、非同寻常的大会，也是市委、市政府审时度势、深思熟虑、适应形势发展召开的一次重要的会议。会上，市委陈震宁书记要求全市各级党政组织和广大干部群众一定[文秘站:]要深刻领会市委、市政府的工作意图，肩负起加快发展的重大历史使命，以更加饱满的热情、更加坚定的决心、更加过硬的作风，切实抓好服务环境大建设，围绕“富民强市、快速崛起、全面建设小康社会”的宏伟目标，开创连云港超常发展、全面振兴的崭新局面。会后，副市长、县委书记朱浩同志对我县如何贯彻落实市动员大会精神提出了具体明确的要求。全县各级党政机关、广大干部群众一定要认真学习陈书记及朱市长的重要讲话，深刻领会大会的精神实质，切实增强忧患意识，扎扎实实地贯彻落实好市委、市政府的这次动员大会精神，在全县上下迅速营造服务环境大建设的浓厚氛围。
第二，开展服务环境大建设活动是加快项目发展的需要。发达地区的成功经验和我县的发展实践都反复证明，项目是狠抓落实的手段，是经济增长的载体，是事业进步的支撑。我县作为经济欠发达县份，要想实现县委八届三次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，实现县域经济和各项社会事业跨越发展，必须紧紧依靠发展项目。在我县硬环境建设基础相对薄弱的情况下，要想多上项目，上大项目，只有依靠各级党政机关加强作风建设，简化办事程序，提高工作效率，以优质高效、方便快捷的服务来吸引外来客商投资，加快在建项目的推进速度。各部门、各单位必须围绕全县经济发展大局，在去年集中整治投资发展软环境的基础上，确立更加具体明确的目标，采取更加得力有效的措施，扎实开展服务环境大建设活动，进一步提升全县投资发展软环境建设水平，为发展项目大推进创造条件，铺平道路，营造氛围。
第三，开展服务环境大建设活动是建设服务型机关的需要。淡化管理职能，强化服务意识，建设服务型机关是适应入世形势、加快全县经济发展的现实要求。去年3月份以来，我县开展了以“一树三创”为主题的集中整治投资发展软环境活动，绝大多数部门和单位都能针对自身存在的突出问题，认真落实整改措施，真正诚意兑现承诺，全县干群的思想观念发生了明显变化，机关作风有了明显好转。但是，这次集中整治毕竟时间较短，所取得的成效也只是初步的、阶段性的，一些深层次问题、根本性问题还没有得到彻底解决，与发达地区的投资环境相比，与加快发展的要求相比，与外来投资者的迫切期望相比还有很大差距。主要表现在：一是思想认识不到位。少数部门和单位的主要负责人思想认识还没有完全到位，还局限于部门团体利益甚至少数人的利益，没有牢固确立服务招商引资、服务全县经济发展大局的意识。二是整改力度不到位。一些部门和单位虽然制定了整改方案，但整改动作迟缓，力度不够大，甚至消极应付，极个别单位对群众投诉的问题也没有很好地查处、纠正。三是规范执法不到位。个别执法单位的违规执法问题没有很好解决，只收费不管理、只管理不服务的现象仍然存在，“四项制度”没有完全执行到位，“三乱”现象还没有从根本上得到扼制。四是承诺兑现不到位。极少数部门和单位公开承诺以后，兑现承诺的措施没有完全落实到位，存在护短怕痛、不愿动真碰硬抓整改的现象。上述问题，足以说明我们的各级党政机关的工作作风离服务型机关的要求还有一定的差距。因此，各部门、各单位必须切实加强机关作风建设，增强责任意识，不断提高服务质量和服务水平，促进全县经济的快速发展。
二、突出重点，狠抓落实，深入开展征求意见、查摆问题活动
征求意见、查摆问题是服务环境大建设活动的一个重要环节，各部门、各单位要按照县委、县政府的统一部署，诚心征求社会各界意见，明确查摆重点，把自身存在的问题找准、查到位，为落实整改措施打下良好的基础。征求意见、查摆问题的时间安排在现在至本月底。
一要认真开展“回头看”活动。各部门、各单位要对去年投资发展软环境集中整治及长效管理的效果进行认真评估，回过头来看一看，集中整治和长效管理以后，本部门、本单位为企业、为群众服务的意识是否切实增强了，为企业、为群众服务的效率是否真正提高了，企业和群众是否满意了。要对过去的整改措施和公开承诺内容进行认真研究，看是否科学管理，是否能提高为企业、为群众服务的质量和水平，是否有利于__的经济发展大局。通过有效的梳理和总结，找准自身存在的突出问题，从而围绕改进机关工作作风、简化办事程序、提高工作效率、全面服务招商引资，有针对性地制定本部门、本单位的征求意见、查摆问题方案。
二要广泛征集社会各界意见。各部门、各单位要重点围绕作风建设、提高效率、强化服务等方面，认真查找不足与问题，尽可能多地把有利于改进工作、提高水平的意见和问题收集上来，梳理清楚。各部门领导干部特别是主要负责人要带头自查，认真开展批评与自我批评，查摆各自所分管工作中的存在问题。要积极动员所属单位的干部职工开展自查和互帮、互查
，力争把本部门、本单位每一位工作人员身上、每一个工作岗位上的问题都查摆出来。县服务环境大建设活动办公室制定了《征求意见方案》，对征求意见工作作出了具体部署，各责任单位要切实负起责任，严格按照方案要求发放征求意见表，并及时收回送交县服务环境大建设办公室梳理汇总。县服务环境大建设办公室要将收集到的意见认真进行分析、归类和整理，原汁原味地反馈给各部门、各单位，便于各部门、各单位有针对性地查摆自身存在的问题，及时制定整改方案。三要深刻查摆存在问题。各部门、各单位要在广泛征求意见的基础上，结合本单位的实际，选好切入点，认真查摆工作中存在的问题，特别是阻碍经济发展、企业和群众反映强烈的问题。要重点从以下6个方面进行查找：一是职责履行情况。查职能和岗位职责落实得好不好，“五项制度”落实是否到位，各种执收执罚行为是否规范，是否存在“三乱”现象。二是服务质量与水平。查服务态度好不好，是否存在门难进、脸难看、事难办的现象，办事效率高不高，是否存在办事拖拉、推诿扯皮等现象。三是政令畅通情况。查公开承诺事项是否兑现到位，县委、县政府出台的优惠政策、重大决策是否落实到位。四是勤政廉政情况。查纪律观念强不强，是否存在纪律松驰、工作懒散等问题，是否存在假公济私、、吃拿卡要等影响和破坏投资发展环境的人和事。五是大局意识情况。查大局意识强不强，是否牢固确立为企业、为群众服务、为基层服务、为全县经济建设服务的思想，是否形成了人人服务投资发展的机关作风，是否在言行上与县委、县政府保持一致。六是审批、收费项目情况。查是否存在应该清理取消的审批、收费项目没有取消，是否存在已经取消的审批、收费项目仍在延用，是否存在抬高收费标准、搭车收费、强行摊派的问题等。各单位和所有机关工作人员都要针对查摆出来的问题逐条进行对照检查，深入分析存在问题的原因，然后逐一制定整改方案，落实整改措施。
三、精心组织，严密部署，扎实推进服务环境大建设的各项措施
这次服务环境大建设活动在县委常委会直接领导下开展，县委、县政府分管领导分工负责，重点是整顿机关作风、提高办事效率、转变政府职能、降低投资成本，实现机关工作的全面提速和质量提高，努力建设公正廉洁、便捷高效、优质规范、运转协调的服务型机关。县委成立了服务环境大建设活动办公室，与县软环境建设办公室合署办公，负责服务环境建设的督查检查与日常工作，办公地点已迁到原机关修理厂院内。县委、县政府专门出台了《关于开展服务环境大建设活动的意见》，各部门、各单位要认真贯彻落实，精心组织实施，切实把这项活动搞好，搞出成效来。
一是要精心组织实施。这次活动分三个步聚进行：第一阶段，收集反馈意见，查摆存在问题。前面已经讲过，这里不再重复。第二阶段，落实整改措施，进行公开承诺。从4月份开始，各部门、各单位用一个月左右的时间，根据收集和反馈的意见，有针对性地研究和制定整改方案和承诺事项。需要强调的是，项目服务单位要与项目责任单位就有关服务内容进行衔接，征求项目责任单位的意见后再制定具体的项目服务措施。整改方案特别是项目服务措施要向社会各界和项目责任单位公开承诺，主动接受社会各界和项目责任单位的监督，要将整改措施和承诺事项的落实工作贯穿于活动的始终，发现问题及时整改。第三阶段，认真总结提高，全面建章立制。活动后期，各部门、各单位要对服务环境大建设情况进行全面总结回顾，进一步加强制度建设，完善各项规章制度，推动各项服务措施走上制度化、规范化轨道，巩固建设成果。
二要认真落实整治措施。今年服务环境大建设活动的重要措施是落实“五项制度”，开展“四项活动”，强化“三个机构”职能。第一，严格落实“五项制度”。这五项制度是：检查备案制度、处罚备案制度、企业缴费登记制度、一次查实下岗制度和办事直通卡制度。去年，县委、县政府出台的《关于进一步加强投资发展软环境建设的意见》中规定了检查备案、处罚申报、缴费登记、一次查实下岗制度，大多数部门和单位都能很好地落实，但仍然有少数单位我行我素，没有很好地贯彻落实，随意截留政策，执行大打折扣。按照市委、市政府的要求，今年要对投入大、影响大的重大发展项目建立办事直通卡制度，县服务环境大建设活动办公室和县目标管理办公室负责落实办事直通卡制度的具体工作。凡是持有“办事直通卡”的项目，无论涉及到哪个层面、哪个单位、哪个人，都必须思想上高度重视，态度上积极响应，行动上全力支持，确保项目办理畅通无阻。县委、县政府将加大对“五项制度”落实情况的督查力度，凡是落实不到位的，不管涉及到哪个部门、哪个单位、哪个人，都要严肃处理，该追究责任的严肃追究到位，该下岗处理的坚决处理到位，决不姑息迁就。第二，深入开展“四项活动”。一是“阳光投诉”活动。4月份，由县服务环境大建设活动办公室牵头，会同招商局、广电局、报社，组织重点行政执法部门主要负责人在公开场所接受客商、群众投诉，报社、电视台等新闻媒体跟踪监督。二是“投资创业满意在__”活动。由县服务环境大建设活动办公室组织有关人员，走访企业负责人，请他们反映问题、提出意见和建议，并及时反馈给有关部门，督促有关部门采取切实措施及时解决到位。三是人大代表、政协委员专题视察服务环境建设活动。由人大办、政协办公室牵头组织，对重点服务单位和行政执法部门的服务环境建设情况进行专题视察。四是软环境公开测评活动。今年年底，县委、县政府将继续组织对与软环境建设密切相关的部门和单位进行公开测评，测评采用百分制，未承担项目服务的被测评单位，按社会公开测评得分高低排名，承担项目服务责任的单位，测评得分由社会公开测评和服务对象测评两个部分构成，各占50，按两项累计积分高低排名。县委、县政府将根据测评结果，对“十佳”单位进行表彰，对“三差”以及个别问题反映强烈的单位和个人进行责任追究和处理。第三，继续强化“三个机构”职能。一是__县投资服务中心。具体由县招商局牵头，建立优质高效的投资服务机制，为投资者提供“全方位、全过程、全天候”服务。二是软环境建设投诉中心。由县纪委与服务环境大建设活动办公室牵头，建立强有力的投诉查处机制，做到有诉必受、有受必查、有查必果。三是重大项目和外资企业法制环境110，县政法部门要密切配合，建立治安秩序的快速反应机制，超前防范，快速出击，确保重点项目顺利实施和投资者的人身、财产安全。县服务环境大建设活动办公室及投诉中心具体负责督查工作。
从2008年以来，纺织行业通过加快结构调整、增强自主创新、加强管理等多种措施，努力克服人民币升值、要素成本上涨、需求减缓等各种不利因素影响，继续保持了增长的势头。2008年1～11月，我国纺织业累计实现产品销售收入18562.24亿元，同比增长14.75%，增速比上年同期下降了6.47个百分点。11月末，我国纺织业资产总计为14809.95亿元，同比增长9.71%，增速比上年同期下降了6.68个百分点;企业数为29222个，比上年同期增加了1770个;从业人员年均人数为614.61万人，比上年同期减少了1.83万人。
一、纺织业运行情况
从2008年以来，纺织行业通过加快结构调整、增强自主创新、加强管理等多种措施，努力克服人民币升值、要素成本上涨、需求减缓等各种不利因素影响，继续保持了增长的势头。但由于多种不利因素的集中作用，行业发展速度大幅下降，盈利能力明显下滑，亏损企业不断增多，行业发展面临巨大压力。
（一）行业规模
2008年1～11月，我国纺织业累计实现产品销售收入18562.24亿元，同比增长14.75%，增速比上年同期下降了6.47个百分点。去年11月末，我国纺织业资产总计为14809.95亿元，同比增长9.71%，增速比上年同期下降了6.68个百分点；企业数为29222个，比上年同期增加了1770个；从业人员年均人数为614.61万人，比上年同期减少了1.83万人。
（二）资本/劳动密集度
2008年11月末，我国纺织业人均产品销售收入为30.20万元/人，比上年同期增加了4.46万元/人；人均资产总额为24.10万元/人，比上年同期增加了2.70万元/人；单位产品销售收入为6352.14万元/单位，比上年同期增加了429.47万元/单位；单位资产总额为5068.08万元/单位，比上年同期增加了144.87万元/单位。
（三）产销情况
2008年1～11月，我国纺织业累计工业总产值为19383.77亿元，同比增长15.19%，增速比上年同期下降了6.50个百分点;累计工业销售产值为18963.10亿元，同比增长15.48%，增速比上年同期下降了5.76个百分点；产销率为97.83%，比上年同期增加了0.23个百分点。去年11月末，产成品资金占用为1311.48亿元，同比增长9.55%，增速比上年同期下降了10.72个百分点。
（四）成本费用结构
2008年1～11月，我国纺织业累计成本费用总额为17823.16亿元，比上年同期增加了2331.65亿元。其中，累计产品销售成本为16591.87亿元，同比增长14.52%，增速比上年同期下降了6.14个百分点，累计产品销售成本占成本费用总额的比重为93.09%，占比较上年同期减少了0.91个百分点;累计产品销售费用为453.50亿元，同比增长17.85%，增速比上年同期上升了1.13个百分点，累计产品销售费用占成本费用总额的比重为2.54%，占比较上年同期增加了0.98个百分点;累计管理费用为511.14亿元，同比增长11.70%，增速比上年同期下降了4.47个百分点，累计管理费用占成本费用总额的比重为2.87%，占比较上年同期减少了0.1个百分点；累计财务费用为266.65亿元，同比增长19.41%，增速比上年同期下降了7.42个百分点，累计财务费用占成本费用总额的比重为1.50%，占比较上年同期增加了0.05个百分点。
（五）盈利情况
2008年1～11月，我国纺织业累计利润总额为674.95亿元，比上年同期增加了57.30亿元；亏损企业累计亏损额为106.93亿元，同比增长61.15%，增速比上年同期上升了40.19个百分点。去年11月末，我国纺织业亏损面为18.82%，比上年同期增加了3.14个百分点;亏损深度为15.84%，比上年同期增加了4.48个百分点。
二、主要产品生产情况
（一）布
累计生产情况。2008年1～12月，我国累计生产布527.70亿米，同比增长5.30%，增幅比上年同期下降了6.80个百分点。
月度生产情况。2008年10月，我国生产布48.21亿米，同比增长0.63%，增幅比上年同期下降了14.47个百分点。去年11月，我国生产布46.30亿米，同比增长-3.96%，增幅比上年同期下降了14.86个百分点。12月，我国生产布45.70亿米，同比增长-0.70%，增幅比上年同期下降了6.90个百分点。
（二）纱
累计生产情况。2008年1～12月，我国累计生产纱2148.90万吨，同比增长8.10%，增幅比上年同期下降了8.60个百分点。
月度生产情况。2008年10月，我国生产纱186.11万吨，同比增长6.28%，增幅比上年同期下降了6.72个百分点。去年11月，我国生产纱188.39万吨，同比增长4.12%，增幅比上年同期下降了9.7个百分点。12月，我国生产纱186.00万吨，同比增长2.60%，增幅比上年同期下降了10.80个百分点。
三、进出口情况
（一）纺织原料及纺织制品
出口情况。2008年1～12月，我国纺织原料及纺织制品累计出口额为1792.39亿美元，同比增长8.1%，增速比上年同期下降了12.0个百分点。
进口情况。2008年1～12月，我国纺织原料及纺织制品累计进口额为249.35亿美元，同比下降1.7%，增速比上年同期下降了0.5个百分点。
贸易平衡情况。2008年1～12月，我国纺织原料及纺织制品实现贸易顺差1543.04亿美元，比上年同期1404.44亿美元，增加了138.60亿美元。
（二）棉纱线
出口情况。2008年1～12月，我国棉纱线累计出口量为54.72万吨，同比增长-6.3%，增速比上年同期下降了7.4个百分点；累计出口额为19.73亿美元，同比增长2.0%，增速比上年同期下降了3.8个百分点;出口单价为3605.53美元/吨，比上年同期增加了293.52美元/吨。
进口情况。2008年1～12月，我国棉纱线累计进口量为78.68万吨，同比增长-14.2%，增速比上年同期下降了12.0个百分点；累计进口额为18.65亿美元，同比增长-7.6%，增速比上年同期下降了8.4个百分点；进口单价为2370.59美元/吨，比上年同期增加了169.55美元/吨。
贸易平衡。2008年1～12月，我国棉纱线实现贸易顺差10783.2万美元，比上年同期的贸易逆差8589.41万美元，顺差增加了19372.6万美元。
四、纺织行业运行态势分析
（一）纺织服装业利好政策回顾
2008年国际金融危机对我国实体经济造成冲击，对外依存度高的纺织行业首当其冲。虽然政府和企业共同努力，及时采取措施，最大限度地消化各种不利因素影响，确保纺织行业保持了一定的增长，但国际金融危机对纺织行业的冲击远远超过行业的承受能力，纺织行业各项经济指标均出现了不同程度下滑，出现了象华联三鑫、江龙控股等龙头企业停产、倒闭的情况，许多企业经营陷入困境，行业发展面临前所未有的严峻形势。但是对于这个重要民生产业，国家给予了高度关注，并相继出台了一系列措施，这无疑是雪中送炭。转型升级中的纺织服装产业由此增添了前行的动力。
转贴于出口退税率连续上调。2008年7月31日，国家财政部和国家税务总局两部委联合下发了《关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知》。该通知指出，从2008年8月1日起，将部分纺织品、服装的出口退税率由11%提高到13%，这也是我国自2006年推出下调企业出口税率外贸政策以来首次回调。时隔两个月之后，经国务院批准，财政部和国家税务总局再次发出《关于提高部分商品出口退税率的通知》，明确了从2008年11月1日起，国家适当调高部分劳动密集型和高技术含量、高附加值商品的出口退税率。此次的出口退税回调也再次惠及了纺织服装行业。具体来看，部分纺织品、服装、玩具出口退税率由13%提高到14%，上调了1个百分点。出口退税率的提高，表明政府对产业形势进行了周密调研。通过财税和贸易政策的局部性调整，目的在于实现全局性的平衡。虽然只是两个百分点的幅度，但这已实属不易，它体现的是国家对产业进行积极扶持的姿态。2009年2月4日，国务院总理温家宝主持召开了国务院常务会议，审议并原则通过了纺织工业和装备制造业调整振兴规划。会议决定将纺织品服装出口退税率由14%提高到15%。这是自2008年以来，第三次提高纺织服装的出口退税率。虽然，国家会一如既往地支持纺织服装行业的发展，但是对于广大的纺织服装企业而言，出口退税率上调确实不是治本的方法，一味依赖退税率上调显然不是明智之举。在这个命运抉择的十字路口，抓住退税率上调的利好政策，通过科技创新等手段，提高生产效率，加快结构调整和转型升级，加强对自主品牌的培育，或许才能让企业固本培元，实现可持续发展。
扩大内需十项措施出台。2008年11月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议。会议认为，近两个月来，世界经济金融危机日趋严峻，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，必须采取灵活审慎的宏观经济政策，以应对复杂多变的形势。会议确定了当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。这十项举措涉及到加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设、加强生态环境建设、提高城乡居民收入等方面。另外，值得一提的是，国家将加大金融对经济增长的支持力度。具体来讲，会取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。表面来看，纺织服装行业直接受惠于十项扩大内需措施的幅度可能并不大。但是在十项措施中，明确提出了“加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设”等。从长远来看，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设的措施却极有可能对纺织服装的生产、消费、流通等环节产生影响，从而改变现有的服装产业分布格局。对于竞争激烈的纺织行业而言，以上任何一个环节滞后，都会让企业遭到致命打击，其中关键在于这些环节都与基础设施的建设相关。同时，十项措施中“提高城乡居民收入”等将使农民直接受益。现在中国还有9亿人在农村，他们是广大农村市场的消费主体。从目前的情况来看，我国农村市场的开发还不是很充分，农村消费还有很大的空间可供挖掘。因此，随着我国消费市场的不断扩大，特别是农村市场的开拓，这将使这块“真空”市场变得极具潜力。“加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、‘三农’、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持”算得上是十项措施中的亮点，也算得上是十项措施对行业最大的帮助。长久以来，银行就认为纺织服装行业盈利空间小，对行业中小企业的贷款兴趣不大，甚至持“排斥”态度。这就直接导致中小企业陷入正常经营难以为继的困境，哪还谈得上发展壮大？中国纺织经济研究中心主任孙淮滨说：“目前我国有很多服装企业因为资金链断裂而处在关门或倒闭的境地，这对整个服装产业来说是巨大的损失。资金信贷问题关乎着企业生存，是当前迫切需要解决的一大难题”，十项措施中的相关措施“对中小型密集型的服装行业来说，实属阳光灿烂。”
促进轻纺业发展六项措施。2008年11月19日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署促进轻纺工业健康发展的政策措施。会议研究确定了促进轻纺工业健康发展的6项政策措施，简称“国六条”。具体措施包括：增加各级财政扶持中小企业发展专项资金规模，支持市场前景好、带动就业明显、经济社会效益显著的轻纺项目，加大对信用担保体系和服务体系建设的投入；进一步减轻企业税费负担，缓解成本压力；继续适当提高纺织品、服装和部分轻工产品出口退税率，清理和取消涉及轻纺企业的各种不合理收费；鼓励和引导金融机构加大金融支持力度，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题；加大轻纺工业技术改造力度，推动产业升级等。在继国家扩大内需十项措施出台不到一个月的时间，国务院又研究部署了促进轻纺业发展的六项措施。如此高密度扶持举措的，实为少见。这不仅反映了国家应对国内外复杂形势变化“出手”快和准，也充分体现其大力扶持纺织服装等重要民生行业态度坚决。纺织服装行业中许多企业都是中小企业，长期受到“融资难”问题的困扰，此次“国六条”指出“鼓励和引导金融机构加大金融支持力度，鼓励和支持信用担保机构发展，切实解决轻纺中小企业融资难问题”，从政策上给予中小企业融资保证。同时，这也将极大增强中小企业参与自救的信心。2009年2月4日，由温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，纺织振兴规划得以出台。此次会议再一次提及“加大财税金融支持。大中小纺织企业扶持力度，鼓励担保机构提供信用担保和融资服务，减轻纺织企业负担”。
（二）展望行业情况
2009年经济运行面临的不确定性因素进一步增多，形势依然严峻。但国家采取“保增长、扩内需、调结构”政策和一系列配套措施的出台，将积极带动国内需求的稳步增长，恢复经济增长的信心，有利于纺织行业保持基本稳定。
政策效果将逐渐显现。2008年下半年，针对纺织行业面临的形势，国务院和有关政府部门相继出台了一系列有针对性的政策措施来确保行业健康发展。这些政策的实施效果将在2009年逐渐显现。四万亿投资项目的相继实施，将有力扩大国内需求，特别是与基础设施、房地产建设相关的产业用纺织品、家纺制品的需求前景将逐步好转；上调纺织品服装出口退税率、暂停加工贸易台帐实转等政策将在一定程度上缓解纺织服装出口企业的困难局面；实施适度宽松的货币政策以及2008年9月开始连续降息以及取消各项不合理的收费，将缓解纺织企业资金周转上的压力，减轻了企业负担，有利于降低企业财务成本；2009年1月1日起实施的增值税转型将有利于纺织企业设备更新、技术改造，增强企业固定资产投资的积极性。
以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢固树立和落实科学发展观，紧密联系市供销社的实际，明确供销工作的职能、任务和发展目标，着力解决在思想、学习、工作、廉政等方面存在的不足和问题，努力做到发展理念创新，发展思路创新，发展举措创新和领导方法创新，发挥优势，挖掘潜力，整合资源，拓宽农村物资流通渠道，服务“三农”，为建设社会主义新农村做出贡献。
二、整改的原则和要求
按照科学发展观的要求，针对查摆出的问题，围绕实、准、快、好、勤、真等方面，做好整改落实阶段工作。明确整改落实、建章立制、形成解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展的长效机制的工作任务；结合实际、明确重点、抓住关键，进一步理清思路、完善措施、突破瓶颈、破解难题，形成指导科学发展的思路、措施、政策和制度；整改措施要与转变作风、创新工作思路结合起来，与落实行政问责办法、首问责任等四项制度结合起来，与创建“学习型、创新型、服务型机关”结合起来；坚持先急后缓、先易后难的原则，对马上能够解决的问题，集中精力立即予以解决；对一时难以解决的问题，创造条件限时解决。进一步健全工作机制、细化工作方案、完善工作举措、强化工作落实，把每一项工作、每一个环节细化到点、责任到人，确保学习实践科学发展观活动取得实效。
二、整改的内容和措施
整改问题：部分干部职工思想跟不上形势发展需要，等、看、靠思想突出，与科学发展不相适应。
整改措施：认真学习马列主义、思想和中国特色社会主义理论，深入贯彻落实科学发展观，结合市供销社系统实际，制定切实可行的思想政治教育计划，突出重点，有的放矢，形式多样，注重实效，确立与供销工作相适应的责任心和紧迫感，使每个“供销人”都以高昂的斗志、饱满的热情积极投身于“二次创业”之中。
牵头领导：党委书记、理事会主任*
责任科室：办公室
整改时限：二00九年年底
整改问题：部分干部职工小富即安，满足于现状，不敢、不会改革的现象存在。
整改措施：采取多种形式、利用不同渠道对干部职工进行不间断的时事政策教育，学习社会主义市场经济知识，使大家能够放眼世界，了解国家发展趋势，明确本地区、本单位与世界、与沿海发达地区的差距，深刻剖析存在差距的主观因素和客观原因，相信和依靠群众，集中大家的聪明才智，结合本单位、本企业实际，按照科学发展观要求，制定中长期发展规划。
牵头领导：党委书记、理事会主任*
责任科室：办公室
整改时限：二00九年年底
整改问题：立足现实，发挥优势，挖掘潜力方面做得不够。
整改措施：勇于探索、大胆实践，加快供销社系统产权制度改革步伐。建立产权明晰，责权分明的现代产权制度，在转变中实现更新，在更新中逐步完善，在完善中迅速提高，在提高中做强做大。产权制度改革，不是一卖了之，要运用综合手段，该开发的开发，该置换的置换，该承包的承包，采用多种方式，实现投资主体的多元化，实现产权制度的改革，实现供销社功能再造，为“二次创业”增添活力。内引外联，注重实效，构建完善牢固的供销社网络体系。依托供销社现有资源，加快内外联合合作，进行资源整合，载体再造，功能再造，实现为农贴心服务，完善农村社会化服务体系、商品市场体系和农村现代流通体系。
牵头领导：党委书记、理事会主任*
责任科室：基层指导科
整改时限：三年以内
整改问题：部分企业现有体制机制不适应市场经济的客观要求，走出去、引进来，学习借鉴先进管理理念不够。
整改措施：形成更具活力更加开放的体制环境，是全面贯彻落实科学发展观，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的必然要求。学习贯彻党的十六届五中全会精神，需要把握的一个重要问题，就是以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制，完善落实科学发展观的体制保障，使之适应社会主义市场经济的客观要求。
牵头领导：党委书记、理事会主任*
责任科室：基层指导科
整改时限：两年内
整改问题：深入农村调研，把握农村流通渠道态势，为农民解决实际问题不够。
整改措施：按照分工，由市社一名副主任带领机关基层指导科工作人员，定期不定期的到乡镇进行调查研究，帮助解决实际问题。加快农村市场服务体系建设通过充分利用现有设施的基础上，通过市场化运作的方式，新建、扩建、改造大型农产品批发市场、小型的农贸综合市场，为农民群众提供方便、安全的交易场所，畅通农产品流通渠道。充分利用互联网方便快捷的优势，整合信息资源，建立农村市场信息服务体系，促进信息流通，实现资源共享，为“三农”工作提供及时有效的综合信息服务。
牵头领导：党委委员、理事会副主任周汝波
责任科室：基层指导科
整改时限：二00九年年底
整改问题：工作项目少，经济增长点不多，后劲不强
整改措施：按照将大理市建设成为滇西中心城市的要求，市社将成立“项目领导组”，以滇西农产品经纪人和滇西农产品资源为基础，依托大理区位优势，运用现代经济管理、信息模式为“三农”服务，推进区域内农村新型合作经济组织的建设与发展，在调研和广泛征求意见的基础上，我们将组织实施“滇西农产品流通暨经纪人协会”的组织平台、“滇西农产品流通信息网”的信息服务平台、“滇西农产品交易市场”的交易平台、“农民担保协会和农民银行”的金融服务平台、“农产品经纪人和科技培训学校”的教育平台项目建设。
牵头领导：党委委员、理事会副主任*
责任科室：基层指导科
整改时限：二00九年年底
整改问题：深入企业调研，帮助企业解决实际问题不够
整改措施：深入企业调研，帮助企业解决实际问题，这是供销社机关工作职能重要方面。对此，市社将“深入企业调研，帮助企业解决实际问题”以规章制度的形式固定下来，并以此作为年度工作考核的重要依据。调研重点围绕“分析行业走势、企业运行现状，梳理企业生存发展的有利条件和不利因素，排查制约企业经济加快发展的原因，研究制定相应对策措施”进行，为推进“二次创业”又快又好发展做出积极的贡献。
牵头领导：党委委员、理事会副主任*
当前，我国正处于全面建设小康社会和工业化、城镇化加速发展时期，加快发展服务业至关重要。提高服务业在三次产业结构中的比重，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，是推进经济结构调整和加快转变经济增长方式的必由之路，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃升的有效途径，也是解决民生问题、不断扩大就业、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。特别是“十一五”期间节能降耗减排任务十分艰巨，要完成“十一五”规划纲要提出的目标任务，必须加快发展服务业。据测算，单位增加值能耗，服务业是第二产业的五分之一，如果服务业增加值比重提高一个百分点，工业增加值比重相应降低一个百分点，万元GDP能耗可相应降低约一个百分点。因此，为深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，实现经济社会协调健康发展，迫切需要采取切实有效的政策措施，促进服务业加快发展。
国务院7号文件是当前和今后一个时期指导我国服务业发展的纲领性文件，文件提出“十一五”时期服务业发展的主要目标是：到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员的比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达到4000亿美元；有条件的大中城市形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值增长速度超过国内生产总值和第二产业增长速度。
国务院7号文件以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的高度，明确了今后一个时期服务业工作指导思想和工作方向。一是努力扩大服务业规模，不断提高服务业在整体经济中的比重，逐步形成服务经济为主、三次产业协调发展的良好局面。二是强化各级人民政府的公共服务职能，不断加大财政投入，扩大服务供给，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平，逐步实现公共服务的均等化。三是坚持市场化、产业化、社会化方向，充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新服务业管理体制，破除阻碍服务业发展的体制障碍，为服务业发展创造适宜的环境和条件。四是抓住重点领域、关键环节，着力拓展生产业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。五是坚持创新发展，扩大对外开放，吸收发达国家的先进经验、技术和管理方式，提高服务业国际竞争力，实现服务业又好又快发展。
加快发展服务业是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要坚持发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观调控和政策引导。今后一段时间，国家发展改革委将会同有关方面，着力做好以下工作：
一、进一步提高对发展服务业重要性的认识，转变思想观念和经济发展理念
一是引导有关方面正确认识加快发展服务业在转变经济增长方式、促进产业结构优化升级、缓解就业压力、提高人民生活质量和水平等方面的重要意义。深化领导干部对服务业特别是现代服务业的认识，学习并掌握服务业发展的特征和规律。二是广泛运用广播、电视、报刊、网络等媒介，全方位报道服务业发展理论、国际服务业发展动态、国家服务业发展政策、各地发展服务业的经验等，树立和推广一批发展服务业的典型，营造有利的舆论环境。
二、协调落实重大相关政策，完善政策体系
国务院7号文件提出的政策举措中已经明确并可立即实行的，要狠抓落实，跟踪了解政策实行效果并及时反馈和完善；对于文件中只做出方向性或原则性表述的政策措施，要协调有关部门抓紧出台实施细则；对于短期之内暂不具备条件的，要积极创造条件，尽快落实。要结合服务业发展中出现的新情况、新问题，及时研究提出支持服务业发展的新政策，提出支持重点企业、重点产品发展的有效措施，完善政策体系，建立促进服务业发展的长效机制。
三、加强服务业工作的组织协调和领导
一、什么是外资国民待遇
利用外资是我国对外开放的重要内容，在我国法律法规及政策文献中，却没有对“外资”下一个明确的定义。在我国利用外资实践中，外资的形式是多样的，既包括外商直接投资，也包括间接投资，既包括境外私人投资，还包括外国政府、国际经济组织提供的发展援助贷款。国内法律、行政法规中，明确使用“外资”一词的，仅有《中华人民共和国外资企业法》。国内有关外资国民待遇的争论中所论及的“外资”仅指的是外商投资企业。汤大军在1996年描述了这一争论的背景：“对外开放初期，为了吸引更多的外资，我国政府采取了提供优惠待遇为主的利用外的政策，这些待遇主要体现为对外商投资的税收减免，土地使用费用较低，允许外商以机器设备出资等方面……利用外资的优惠措施，特别是被称之为超国民待遇（相对于国内企业而言）的优惠待遇的局限性日益显示出来，甚至产生了负面影响。”
显然，对于其他利用外资的形式，根本没有讨论国民待遇的必要性，外资国民待遇与外商直接投资国民待遇是一致的。外资国民待遇的讨论不可避免地要涉及“外商投资企业国民待遇”和“外国投资者及其投资的国民待遇”。有的学者指出，“我国外商投资国民待遇制度适用的对象是外国投资者及其投资而不是外商投资企业。因为，根据我国相关法律的规定，外商投资企业是具中国国籍的法人或非法人的经济组织，是确定无疑的。即，它们本身即为中国国民，根本就不存在对它们适用国民待遇的问题。若此，则走进了一个矛盾的怪圈：对本国国民实行国民待遇。所以，对外商投资企业实行国民待遇是一种错误的提法。我国关于外商投资的国民待遇制度，其适用对象只能是外商投资者及其投资，而非外商投资企业。”本文认为，这种观点是片面的。外商投资者及其投资的待遇与外资待遇是不同的，外国自然人的待遇，如出入境管理、购汇等，根本不属于外资法的范畴。而外商直接投资企业待遇则是外资国民待遇的重要内容，因为按照外商直接投资投资周期，“外资待遇”可分为进入期待遇、经营期待遇及退出期待遇，在经营期间，外国投资单独或与中国投资者一起经营管理外商投资企业，外商直接投资的待遇不仅指外商在企业内部管理中的地位和待遇，还包括外商投资企业所享受的待遇。比如，外商直接投资企业国有化和征收问题，一直是外资法研究中的重要内容。
二、WTO外资国民待遇规则的内容是什么
WTO国民待遇原则以《关税与贸易总协定》第3条为核心，扩展到其他协定中。GATT第3条名称为国内税和国内法规的国民待遇，该条共包括10款，是一个非常具体的制度。第三条的国民待遇包括两项具体内容:第一，国内税费和其他费用，任何缔约方领土的产品进口至任何其他缔约方领土时，不得对其直接或间接征收超过对同类国产品直接或间接征收的任何种类的国内税或其他国内费用。第二，国内法规，这些法规具体包括:（1）影响产品的国内销售、标价出售、购买、运输、分销或使用的法律、法规和规定;（2）要求产品的混合、加工或使用的特定数量或比例的国内数量法规，此类法规直接或间接要求受其管辖的任何产品的特定数量或比例必须出国内来源供应。
《与贸易有关的投资措施协定》认识到投资措施，即东道国对于外商投资企业的管理措施，可能扭曲或限制国际贸易，遂规定，成员不得实施与GATT第3条或第11条规定不符的与贸易有关的投资措施。该协定第1款明确规定，该协定只适用于与贸易有关的投资措施。但令人遗憾的是，在该协定中，并没有规定什么是与贸易有关的投资措施。在附件有一例示清单，规定了5种措施。其中有两中措施是违反GATT第3条国内税与国内法规的国民待遇第4款规定的，即要求企业使用国产品或任何国内来源的产品，要求企业购买或进口的产品限制在其出口的当地产品的数量或价值的相关水平。将协定与GATT第3条第4款加以对比，不难发现，例示清单中的两项措施是GATT规定的具体化，是最具代表性的两项违反GATT第3条第4款的外资管理措施，这两项措施的共同特点是，它们的直接目的是为了保护当地企业，这违反了GATT第3条第1款的规定。
《服务贸易总协定》第17条规定了国际服务贸易的国民待遇制度。国际服务贸易的国民待遇是以具体的减让表的规定为基础的，对于列入减让表的部门，在减让表规定的条件与资格之外，其他成员的服务或服务提供者所享受的待遇不得低于成员给予本国或本地区服务或服务提供者的水平。这里的“不低于”，指的是实质上的不低于，而不是形式上的不公平，成员给予来自其他成员的服务或服务提供者的待遇可以与给予本国或本地区的服务或服务提供者的待遇形式上不同，但如这些待遇有利于成员本国或本地区的服务或服务提供者，将视为对于来自其他成员的服务或服务提供者不利的待遇。《服务贸易总协定》第18条以简洁的规定，将服务贸易中的国民待遇扩展到实质平等的层次。
由上述国民待遇的发展过程可以清楚地看出，在WTO的法律框架下，外资国民待遇原则有二个特点：第一，待遇的内容已经不再局限于民事权利，而更加注重内国可能采取的、影响其与国内商品和资本竞争的所有行政法的、经济法的权利义务。第二，待遇未涉及进入阶段的准入待遇。GATS中，对于服务贸易采取的国民待遇是以具体的减让表为基础的。这表明，虽然在20世纪80年代以后，发达国家积极进入投资自由化进程，力图将准入待遇列入国民待遇范围内，但这一要求并没有在WTO中得到支持，WTO仍坚持了传统的外资国民待遇仅限于进入后待遇这一传统观点。
三、外资优惠措施违反了WTO外资国民待遇吗
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