保护森林的建议(6篇)
时间：2024-03-30
时间：2024-03-30
关键词：天保工程现状对策南华县
一、南华县天保工程概况
南华县位于云南省楚雄州西部，地处东经100°43′至101°21′，北纬24°43′至25°22′之间。东西最大距离64.6公里，南北最大距离71.7公里，总面积2343平方公里，辖10个乡镇128个村民委员会（社区），2个国有林场和1个部级自然保护区，共1520个村民小组，南华县自1998年启动天然林资源保护工程试点，2000年正式实施以来，全县249.98万亩森林资源得到有效管护，在天保工程实施过程中，南华县完成公益林建设34.35万亩，森林资源快速恢复，森林覆盖率由工程实施前的48.7%提高到2010年末的65.86%，林业产业得到快速发展，林业总产值由1998年的4796万元增加到了2010年的94640万元，十年增长了89844万元，增长18.7倍，林区经济发展，社会稳定。
二、天保工程组织管理与实施措施分析
1、领导重视，健全机构，明确责任
为了实施好天保工程，南华县委、政府高度重视，把天保工程纳入重要议事日程。一是于1998年成立了县长任组长，分管副县长、林业局局长任副组长，相关单位主要领导为成员的天保工程领导小组，抽调懂业务技术，责任心强的干部组成工作班子，具体负责全县天保工程规划和工程管理，各项目乡镇也成立了相应的领导小组和工作班子，实行主要领导重点抓，分管领导具体抓的格局，使天保工程真正成为“一把手”工程。二是在工程建设及管理中严格执行双向目标责任制，即行政一条线，县政府与各乡镇政府签订天保工程森林管护目标责任状；业务一条线，县林业局与各乡镇林业站（管护站）签订森林管护合同，乡镇林业站与管护人员签订管护承包合同，全县共签订了责任状10份，管护承包合同262份，共聘请农村管护人员147人。同时，制定了工作报告制度,考勤考绩制度,巡山记录制度和完善乡（村）规民约，加强对森林资源的保护，并以此作为考核护林员工作实绩、工作成效和发放护林管护费的依据。三是深刻领会国家实施天保工程精神，结合南华大部分林地属集体林以及集体林权制度改革后天保工程建设面临的难点，探索“家庭自管与国家统管相结合”的森林资源管护模式，将全县的森林资源按行政区域、自然地形地貌及管护的难易程度等因素划分为144个管护责任区，实行责、权、利相结合的森林管护责任制，做到了“三不变”、“三定”、“五落实”（即森林的所有权、经营权、管护权不变；划定责任区、签定责任合同、确定责任单位和责任人，做到管护区域、管护标志、管护单位及责任人、管护办法、奖惩措施五落实）。森林管护坚持“四到人”，即管护面积到人、宣传责任到人、管护费用到人、考核到人，有效调动了管护员的积极性，提高了森林管护成效。四是为保证工程建设质量，南华县天保工程建设实行5级垂直管理制度，即南华县天保工程领导小组-领导小组办公室（天保办）-天保工程管护站（所）-天保工程管护点-天保工程管护员。五级垂直的管理体制，保证了工程各项措施和上级决策安排能够快速高效得到贯彻落实。
2、广泛宣传，提高群众保护森林意识
为使全县干部群众认识到封山育林是增加森林植被，保护现有森林资源，恢复生态的有效途径。南华县一是及时传达学习国家和全省天保工程工作会议精神，认真宣传落实中央关于停止天然林采伐的决定，为实施天保工程营造了良好的氛围。二是通过书写标语，制作碑牌等形式，明确了天保工程建设的具体内容和建设范围，宣传工作做到家喻户晓。天保工程实施十年来，共修建天保工程护林碑13座，设立永久性封山育林（护林）碑牌250块，刷写宣传标语4800多条，印制天保工程宣传培训资料2.6万份，在全县上下营造了良好的天然林保护氛围。
3、强化管理，确保工程质量
一是强化工程建设档案管理，工程档案是工程建设的重要组成部分，在认真贯彻国家《档案法》及《林业重点工程档案管理规定》的基础上，制定了南华县天保退耕还林工程档案管理办法（试行），规范了工程建设档案的收集管理。二是认真落实“严管林、慎用钱、质为先”的工作要求，按照国家天保工程管理和考核的有关规定，抓队伍管理，加强对天保管护员，工程技术人员的培训和管理考核，使管护人员做到知法、懂法、守法，依法护林，公正执法，规范了工程建设，提高了工程建设质量。三是森林管护坚持“四到人”，即管护面积到人、宣传责任到人、管护费用到人、考核到人，有效调动了管护员的积极性，提高了森林管护的效益。四是公益林建设坚持从作业设计到总结验收进行全过程的跟踪管理，使公益林建设在地块立地条件差、自然灾害频繁的情况下，确保工程建设质量。严格按照规划作业设计与实施乡镇一起组织实施，造林前进行技术培训和现场培训，规模化、规范化、高质量、高标准完成营造林任务，经各级检查，受到一致好评，得到充分肯定。五是严明考核奖惩，注重管护质量，以创建“六无一满意”（即：无乱砍滥伐、无乱捕滥猎、无乱拉滥运、无乱占林地、无非法经营加工木材、无森林火灾和群众满意）责任区为主线，不断加强对管护人员的思想教育和考核管理，对优秀护林员进行表彰奖励，对不称职的予以解聘。工程实施以来，对10名优秀护林员进行了表彰奖励，有2名护林员被州政府表彰为十五期间林业工作先进个人，对50名不合格护林员进行了解聘。六是全面落实配套措施。坚持把天然林保护与社会主义新农村建设、移民搬迁、节柴改灶、沼气建设、封山育林等工作相结合，从根本上减轻了天然林保护工作的压力，巩固了天保工程建设成果。
4、严格资金管理，保证资金使用效益
为管理使用好天保工程项目资金，南华县严格执行上级关于天保工程资金管理的有关规定。一是坚持天保资金专项管理、专户储存、专款专用、单独建帐、单独核算，确保了项目资金不被挪用、串用和拉用。二是实行天保资金管理报帐制，杜绝了天保工程资金被拉用的现象发生。三是坚持天保工程资金使用一支笔审批制度，所有天保工程建设项目资金必须经项目单位领导、天保办项目管理人员、局长签字才能核销，保证了资金使用效益和资金安全。
5、依法治林，巩固成果
天保工程实施以来，南华的森林植被得到了恢复，林下资源日渐丰富，生态环境逐年好转。为进一步巩固天保成果，县委、政府一是要求各乡（镇）严格加强对林地和生物资源利用的管理，无论什么项目和工程建设，一律要做到申报审批。二是对发生乱占林地的做到从严查处。三是对进入林区进行收购、采挖生物资源的，工商部门要配合公安、林业等相关部门进行有序管理。四是对掠夺性采挖生物资源的，要按有关法律、法规严肃处理，以保护生态平衡，维护和保障林区的生产经营秩序。通过强化保护措施，更好地巩固了天保工程成果。
三、天保工程存在的问题
(1)天保工程十年方案编制不尽合理科学，给工程后期建设带来了较大资金困难。主要是天保工程十年方案在编制过程中没有考虑到社会经济增长及投资因素，国家在方案审批后，没有对方案进行过调整，森林管护经费一定10年不变，随着经济社会的快速发展，1.65元/亩.年的管护经费明显不足，严重影响了森林管护的质量，尤其是在国家生态效益补偿政策出台后，天保工程森林管护经费的投入更是捉襟见肘。
(2)实施天保工程后，对天然林进行了“一刀切”式的严格管理，禁止采伐天然林，对国有重点森工企业进行了专项补助，对森林植被的恢复起到了重要作用，但南华县国有林面积仅14.83万亩，仅占全县林地面积的6%，由于进行了一刀切式的封闭管理，使得大部分集体林权利人的利益得不到充分保障。
(3)天保区基础建设、森林科学经营、后续产业发展的投入不足，林区基础设施建设严重滞后，增加了工程建设成本，不利于林区社会秩序的稳定。
四、天保工程到期后的相关政策建议
(1)天保工程实施十年来，取得举世瞩目的巨大成绩，对维护国家生态安全，促进地方经济发挥了重要作用，工程建设的初步目标已基本实现，但是从长远来看，工程虽然已达到了预期的目的，但是天保工程建设过程中带来的国有森工企业改革、国有林场后续发展过程中的诸多问题没有得到根本性解决，同时，森林资源正好处在休养生息与巩固发展的阶段，天保工程到期后，国家一旦停止后续工程建设，势必引发诸多矛盾，十年建设的成果势必再度遭到严重破坏，因此建议至少延长一个工程建设周期（十年），以使工程建设成果得到根本巩固。
(2)在二期天保工程建设方案编制过程中，应充分考虑经济发展因素，对方案编制及工程建设实行动态管理，随着国家经济发展、物价和劳动力价格上涨、全社会收入水平提高，及时调整工程建设投入。
(3)在二期天保工程建设中，取消工程建设资金县级配套的硬性要求，南华县属国家80个扶贫重点开发县之一，财政十分困难，足额实现县级配套的难度非常大。
(4)完善公益林建设投入政策，建议将公益林建设的投资标准适当调高，建议将封山育林投资标准调整为150-200元/亩，人工造林投资调整为300-350元/亩；同时增加天保区后续产业建设方面的投入，种植业投资标准参照人工造林300-350/亩的标准执行，并随物价及劳动力价格上涨的幅度作相应调整。
一、认真贯彻落实全区森林防火工作会议情神
①分乡镇于2004年9月26日在政府召开了镇直各单位负责人、各村委会负责人会议。会上镇农办主任、护林防火领导小组成员韩家元就今年冬季防火工作提前做了重要安排，二是各村、各单位要积极广泛宣传全民防火，使广大群众提高全民防火意识，注意冬季用火安全；三是就发生火情应及时组织人员进行扑救，逐级上报；四是强调加强对老、弱、病、残、幼的监护，特别是对痴、呆、傻人员的管理，严禁组织无行为能力或语言表达能力的人上山扑救森林火灾；五是各村要成立领导小组和组建义务扑火队。
②在区政府召开全区森林防火工作会议的第二天，镇委书记习琼、镇长唐皓、分管领导镇副书记崔建华、副镇长柳文新等在林业站召开了护林防火专题办公会。会上就今年防火准备工作做了安排，提出了要求，林业站长蒋隆林就目前防火准备工作准备情况做了汇报。
③在区召开森林防火工作会后，我镇于2004年11月5日，在政府二楼大会议室召开了全体行政干部、各单位负责人、各村委会负责人以及林业站全体工作人员及专职护林员的森林防火会议。会议上集中学习了夷陵区护林防火指挥部文件，传达了上级领导就今年护林防火工作的指示精神。
分管林业工作的领导镇委副书记崔建华在会上作了十个方面的安排布署，一是认清形势，增强责任；二是强化措施，严防纪建；三是健全级织，责任到人；四是加强宣传，提高意识；五是突出防范，管死火源；六是严明纪律，加强值班；七是监督检查，消除隐患；八是完善议案，细化环节；九是重处案件，严历打击；十是加强领导，紧密配合，特别作了“见火就查，违章就罚，犯罪就抓”的要求。
会上，镇人民政府镇长、分乡镇森林防火指挥部指挥长唐皓分别与各村委会负责人签定了森林防火责任状，并作了重要指示，要求行政干部实行包村责任制，实行目标责任考核制度，并与村干部工资挂钩。会上以文件形式调整了镇防火指挥部成员。由镇委书记习琼任政委，镇长唐皓为指挥长，分管副书记、副镇长为副指挥长，各主要部门负责人为成立的森林防火指挥部成员，并制定了分乡镇森林防火应急预案。并由林业站站长蒋隆林作了森林防火知识培训。
二、森林防火宣传教育方面
林业站充分发挥护林队伍，在公路沿线，显眼地段刷写护林防火标语达230，发放护林防火责任书7000余份。镇中心学校并对全镇6所中小学校开展护林防火知识讲课，对中小学生进行护林防火知识教育。
广播站利用广播，反复播放关于护林防火“十不准”《森林防火条例》等。
特别是界岭、南垭、普溪、百里荒等村充分利用广播开了广播会宣传护林防火，宣传效果非常明显。
三、森林防火应急队伍的建设
调整了分乡镇森林防火指挥部成员名单，以文件形式发放到各单位、各村委会。
镇直机关组建了应急扑火分队，由镇农办主任韩家元担任队长，队员82人。
全镇共16个行政村，每个村都组建一个应急分队，队长由村委会主任担任，应急队成员由18岁以上，50岁以下身体健康的干部和群众组成，全镇扑火队共850人。
并相应成立了后勤保障组，组长由镇委委员、副镇长刘广义担任，成员由人大副主席黄定美、财政所长张运龙担任。
医疗救护组，组长副镇长王正玲担任，成员卫生院长孙良金、副院长汤贵平、主治医生张武、刘伟担任。
督查工作组，组长镇委副书记毛传新担任，成员由镇党政办主室主任、宣传委员李鸿、纪委副书记袁国斌担任。
四、扑火物资储备情况
我镇由于经济条件限制、中心机关扑火应急分队目前共购置廉刀15把，拖把8把，铁锹10把，手电筒30支，喊话器2个，药品，手套40双，毛巾10条，对讲机5部，防火服10套。
五、对野外用火管理
①广泛宣传严禁用火，严禁带火进入林区。多形式宣传护林防火“十不准”。
②加强对往年火情多发区进行实地监控，落实专人负责，确保万无一失。
③广泛宣传祭祀上坟用电祭祖灯代替，降低火灾发生率。
六、落实值班制度
进入森林防火期，指挥部、林业站均安排了防火值班表，天天有人值班，确保通讯24小时畅通，值班人做好值班日志的记录。
目前为止，全镇未发生一起森林火警，这与各级领导早安排，早布署是分不开的，今后的护林防火工作任重道远，主要打算以以下做起：
①继续利用广播，扩大宣传面广泛宣传护林防火，提高全民防火意识。
②继续加大巡查力度，健全网络，实行重点监控。
③认真加强值班制度，确保通讯24小时畅通。
一、20*年上半年度所做的工作
1、组织开展“爱鸟周”宣传教育活动。在全省范围内组织开展了以“繁荣生态文化，建设生态文明”宣传重点的第二十七届“爱鸟周”宣传教育活动。各地纷纷开展了丰富多彩、形式多样的宣传活动，取得了很好的效果，在社会上引起较大反响。
2、积极做好野生动物疫源疫病监测工作。按照国家林业局野生动物疫源疫病监测总站和省高防办的安排，认真开展监测工作，严格执行值班制度和日报告制度，派出督查组对部分疫源疫病监测站的工作开展情况进行督导检查，对冰雪灾害后的野生动物疫源疫病监测防控和应急值守工作做出明确要求，通过采取各种措施，上半年没有发生野生动物疫病疫情。
3、组织完成项目申报工作。今年上半年共申报自然保护区基础设施建设、能力建设、野生动植物监管、野生动物疫源疫病监测站建设4类项目23项，总投资11603.28万元,申请国家投资9261.8万元。一是新申报保护区基础设施建设项目5项，总投资额度10390万元，其中申请中央财政投入8312万元；二是申报自然保护区能力建设项目4项，总投资354.45万元，其中申请国家投资260万元；三是组织开封市野生动植物保护站、焦作市野生动植物保护站等11个单位完成了2009年野生动植物保护监管项目的申报工作，项目总投资691.74万元，其中申请国家投资569.8万元；四是组织*市林业局野生动植物保护管理站、灵宝市林业局野生动植物保护管理站、汝南县野生动植物保护管理站3个部级监测站的2009年陆生野生动物疫源疫病监测站建设项目，项目总投资167.09万元，其中申请国家投资120万元。同时，根据国家林业局的部署，编制了自然保护区及2009年投资计划。
4、组织指导国有林场灾后重建工作。20*年春节前后，我省信阳、南阳、洛阳、驻马店等11个省辖市遭遇50年来罕见的特大暴雪袭击,由于受灾国有林场大多在深山区，海拔高、气温低，平均积雪厚度达50余厘米，部分地区积雪厚度达60余厘米，致使全省58个国有林场的森林资源、基础设施、野生动植物和国有林场职工个人财产遭受严重损害，直接损失达28902.8万元。针对我省国有林场受灾情况，组织编制了《河南省国有林场灾后恢复重建规划方案》，指导全省国有林场恢复重建工作。
5、组织开展太行山猕猴部级自然保护区面积及功能区调整工作。因省重点工程河口村水库建设的需要，我们组织了太行山猕猴部级自然保护区面积及功能区调整工作，召开保护区涉及的济源、焦作、新乡3市保护区行政管理部门和保护区管理机构座谈，研究调整方案，并组织编制了《太行山猕猴部级自然保护区面积及功能区调整论证报告》、《太行山猕猴部级自然保护区总体规划（调整后）》，填报了面积及功能区调整申报书，并按程序由省政府向国家林业局致函报送。
6、加强自然保护区基础设施建设项目管理工作。按照工程项目建设程序要求，与计划财务处共同完成了内乡宝天曼部级自然保护区基础设施建设三期工程等7个项目的初步设计审查工作，组织了对新县连康山、灵宝小秦岭2处部级自然保护区基础设施建设一期工程的验收工作。
7、办理人大建议、政协提案。共办理人大建议、政协提案8件，其中人大提案5件，政协建议3件，均按时给予答复。
8、涉及自然保护区的工程项目审查。根据自然保护区管理的法规规定，对安阳—洛阳天然气管道工程、端氏－晋城－博爱煤层气输气管道工程、博爱—*输气管道工程、晋东南—南阳—荆门第二回1000KV输变电工程等项目穿越保护区进行审查，确保各项工程建设项目对自然保护区不造成大的负面影响。
9、积极做好国有林场改革前的各项准备工作。结合国家拟下发的国有林场改革意见，进行了改革前有关情况调研和统计。为更好的掌握国有林场工作现状，5-6月份，全省分4片召开了国有林场场长座谈会，听取了国有林场工作汇报，了解掌握了全省国有林场有关情况，为下一步国有林场全面改革奠定了基础。
10、国家森林公园建设工作。元月，经国家林业局批准成立了河南大鸿寨国家森林公园，经营面积3300.00公顷，建设单位为禹州市鸠山乡人民政府。至此，全省国家森林公园达到30处。按照有关程序，组织考察了灵宝河西村申报的汉山省级森林公园，待专家考察论证后批复。
11、全省森林旅游安全管理工作。为有效应对森林旅游安全风险，保障旅游者人身财产和森林风景资源安全，结合国家林业局有关通知精神，制定下发了《河南省林业厅关于加强森林旅游安全管理工作的通知》，重申了森林旅游安全管理有关规定，对森林旅游经营工作进行了统一规范。
12、行政审批工作。上半年共办理《陆生野生动物或其产品出省运输证明》36份，《河南省陆生野生动物或其产品运输证明》5份，完成了国家一级保护野生动物驯养繁殖许可审核3项，二级保护野生动物驯养繁殖许可审批5项，经营利用审核1项（国家林业局已批复），审批2项。
13、自然保护区基本情况普查。按照国家林业局通知要求，对全省自然保护区的机构、人口、规划、经费、资源、旅游等因子进行全面系统调查，从而全面掌握全省自然保护区的基本情况。
14、完成了部分物种库存情况的调查统计工作。完成了虎皮、豹皮及赛加羚羊、穿山甲、稀有蛇类原材料库存情况的调查统计工作，并上报国家林业局。
15、开展森林公园调研工作。今年上半年有计划、分步骤的对全省森林公园进行了调研，全面了解掌握全省森林公园有关情况，为今后全省森林公园规范化管理奠定基础。
16、朱鹮繁育获得新突破。国家林业局去年调拨到我省董寨部级自然保护区17只朱鹮，今年已繁育成功。3月，国家林业局保护司领导实地考察了朱鹮人工繁育、放归自然项目进展，给予了充分肯定。
17、完成厅统一安排的造林督查和集体林权改革督查。3月，由我处带队，对*、开封两市春季造林进行督查，及时掌握造林进度，帮助两市总结经验、查找差距，加快造林进度。5月，由我处带队，对*、开封两市集体林权制度改革进行督查，帮助分析集体林权制度改革中遇到的新情况、新问题，谈讨解决集体林权制度改革中的热点和难点问题，确保集体林权制度改革的顺利实施。
18、承办全国旅游交易会相关接待任务。4月，由国家旅游局和省政府共同主办了“20*中国国内旅游交易会”，按照会议总体部署，我厅负责接待辽宁省代表团，由我处具体承办。同时，我处还接待了厅交办的接待黑龙江森工集团代表团任务。会议期间，我处派专人搞好后勤服务，保证代表用车，帮助他们安排食宿、领取证件及资料等，受到代表们的一致好评。
19、承办中南地区国有林场区域论坛座谈会。4月，中国林场协会在*组织召开了“中南地区国有林场区域论坛座谈会”，湖北、湖南等7个省份的近30名代表参加了会议。我处具体承办了会务，为会议的成功召开提供了保障。
20、协助中国林场协会开展国有林场森林经营工作调研。4月下旬，中国林场协会沈茂成会长一行对我省国有林场森林经营工作进行调研，我处陪同沈茂成会长实地察看了洛阳五马寺林场、鲁山林场、石漫滩林场和修武林场，并分别在五马寺林场和石漫滩林场召开了部分国有林场森林经营座谈会。沈茂成会长对我省国有林场森林经营工作给予了充分肯定。
上半年，全处同志以贯彻实施《河南林业生态省建设规划》为主线，以全面完成年度工作目标为重点，深入贯彻落实科学发展观，有计划分步骤开展职责内的各项工作，保证了自然保护区及湿地建设与管理、野生动物监管体系建设、疫源设病监测、国有林场改革及森林旅游开发等各项工作稳步推进。我处全年责任目标14项，其中4项为全年性工作，其他10项工作中有8项已开始实施或部分完成，还有2项工作计划安排在第三季度完成。由于我处工作涉及面广、事务性强，非计划内的应急工作多，影响了全年目标进度的完成，对照全年目标任务，今年下半年的任务仍相当艰巨。
二、承担的列入省政府下达责任目标的任务完成情况
林业厅20*年度责任目标涉及我处的任务有2项，一是
“森林旅游收入达到2100万人次,森林旅游业直接收入比上年增长15%以上”；二是“做好野生动物疫源疫病监测防控工作”。具体完成情况是：
1、森林旅游工作。经初步调查，截止6月底，预计森林旅游接待人数将达到1000万人次，森林旅游业直接经济收入将超过2亿元。受灾害和节假日调整等因素影响，上半年森林旅游保持平稳，增速较往年减缓，森林旅游接待人数和森林旅游收入基本于去年持平。随着旅游旺季的到来，目前森林旅游呈现日益好转的局面，森林旅游人数和经济收入将稳步上升。
2、野生动物疫源疫病监测防控工作。按照国家林业局野生动物疫源疫病监测总站和省高防办的安排，认真开展监测工作，严格执行值班制度和日报告制度，上半年共向监测总站和省高防办报送疫情报告单181份。派出督查组对部分疫源疫病监测站的工作开展情况进行督导检查，对冰雪灾害后的野生动物疫源疫病监测防控和应急值守工作做出明确要求，通过采取各种措施，上半年没有发生野生动物疫病疫情。落实淮滨、封丘、孟津3个部级野生动物疫源疫病监测站建设项目，国家投资120万元。
三、下半年工作基本思路
对照年度目标任务，除做好全年性的工作外，下半年我处将重点抓好以下工作：
1、组织全省“野生动物保护宣传月”宣传教育活动；
2、举办全省第二期自然保护区管理培训班；
3、举办第二期全省野生动物疫源疫病监测培训班；
【关键词】林业；经营管理；发展
0.前言
我国的生态环境较为脆弱，风、沙、旱、涝等自然灾害频繁，水土流失严重，很大程度上缘于缺乏森林的足够保护，农业生产和生活环境也明显受其影响。森林资源是人类最宝贵的财富之一，在维持和改善人类赖以生存的自然生态环境、提供人类生活、生产所需等方面作出了巨大贡献，其所带来的社会效益、生态效益和经济效益是不可估量的。本文就林业经营管理的发展谈谈粗浅认识。
1.林业经营管理的原则
1.1生态优先原则
充分发挥森林维护国土生态安全、推进生态文明的独特作用，协调好木材生产与保护生物多样性、保护自然文化遗产等公益的关系，协调好森林生态系统与湿地、草原和荒漠等生态系统的关系。
1.2持续发展原则
严格控制森林年采伐量，不断提高森林资源质量，协调好森林资源培育、利用、保护和发展的关系，协调好森林资源的近期利用与战略储备的关系。
1.3整体协调原则
从协调好林业建设与宏观经济和社会发展的关系，协调好整体与局部的关系出发，制定出台森林资源经营管理政策，并使其与森林分类经营管理制度、林地林权制度等改革措施相适应，与六大林业重点工程的相关政策相适应。
2.促进林业经营管理发展的对策
2.1加快国有林区改革进度
建议明确国家有关部门牵头制定国有林体制和机制改革方案，采取积极措施，稳步推进。同时，将加强森林经营、振兴东北老森工基地作为国家振兴东北老工业基地的重要组成部分。明确国家有关部门和地方的责任，加强组织协调，研究和制定振兴老森工基地的有关政策，落实各项措施，促进振兴。
2.2改革森林采伐管理制度
森林抚育、林分改造的森林采伐限额管理，不应成为森林抚育和低价林改造的瓶颈，要从有利于森林培育、有利于经营主体、有利于森林资源保护“三个有利”的原则进行完善。凡是按规范要求编制森林经营方案，按方案中确认的合理年采伐量，纳入森林采伐限额的管理。另外，现行各项规程、规范、标准以及管理办法，凡不利于加强森林经营工作，脱离实际的，应清理、修改和完善。
2.3延长天然林保护工程期限
我国天然林资源在国家生态安全和人民生产、生活中发挥着特别重要的作用。天然林保护和培育工作要坚定不移地坚持做好，重点是加强森林培育；其次扶持经营体制创新和运行机制创新。天然林保护工程建设期到2010年截止，天然林的保护培育、恢复发展不能指望10年就能实现，它是一项长期的战略工程。建议再用10年～20年实施天然林保护培育天然林工程，加大国家扶持力度。在工程实施中，把大部分的工程资金用于森林抚育、低产林改造和森林保护等，提高工程区的森林资源数量和质量，从而增强天然林生态系统的整体功能。
2.4启动森林经营工程
建议国家启动森林科学经营工程，抓紧实施全国森林经营工程规划，重点突出森林抚育措施。森林经营工程可以分解为森林抚育工程、大径材培育工程、珍贵树种培育工程、低价林改造工程等等。当前要抓紧试行示范工程，以县（局、场）为尺度，建立森林经营工程管理体系，以县（局、场）为单位编制森林经营类型，各森林经营主体编制森林经营方案，按方案实施。经过试点，总结经验，示范推广。
2.5建立抚育管理政策
森林抚育资金投入要有长效机制，林业生产是周期长、效益低、风险大的行业，但又是人们生态需要和经济建设不可或缺的事业，要与国家的农业补助资金对农民种粮、养猪等补助一样对待，建议国家设立中央财政林业补助资金，重点鼓励森林抚育，促进林业生产和林农增收，确保生态安全和木材安全。公益林的森林抚育资金，由国家开辟公益林森林经营专项资金渠道解决；商品林的森林抚育可通过特别财务处理，预付或特别周转金先行支付，也可从专项贴息贷款渠道解决。
2.6健全经营法律法规
随着天然林保护等几大林业重点工程陆续实施期满，以及林业产权制度改革的推进，林业将面临一个全新的转型期，林业经营模式也将随之改变。新的林业经营机制需要法律支撑，否则森林资源经营与管理无法步入正轨。我国现行的林业法律体系中，森林经营有关法律法规方面还很不健全。《森林法》对森林经营的规定过于原则，缺乏可操作性。建议对森林法进行进一步的修改。同时，借鉴美国、日本、芬兰等许多国家都制定了《国有林经营法》、《私有林经营法》的经验，着手制定我国《森林经营法》。通过法律规定森林经营的各种形式，包括森林经营的主体与客体，经营权取得和限制，森林经营的基本准则，森林经营规划与森林经营方案的编制执行，森林经营与各方面的关系，森林经营效果的保障，森林经营风险管理等等。立法有一个过程，可先以法规或部门规章形式，予以明确。对过去不切实际，不利于加强森林经营的规章制度和规程规范，进行清理修订。只有森林经营有法可依，有章可循，林业生产力的解放和发展才能得到切实保障。
2.7加速培养森林经营人才
实现科学的森林经营是当前林业刻不容缓的任务，也是一项长期而艰巨的历史任务。要用科学发展观统筹森林经营工作。森林经营必须“以人为本”，强调人的主体性，参与性。只有在科技教育和人才素质不断提高的基础上才能实现。建议把森林经营人才纳入国家人才队伍规划，中等、高等农林院校扩大招生计划，强化林业技术人员知识更新。鼓励大、中专毕业生到林区工作，比照到西部地区工作的人才待遇和保障水平对待。
2.8搞好森林经营的基础工作
加强森林经营，首先要加与森林经营密切相关的基础工作。包括森林调查、森林经营方案编制、森林经营指标体系、森林经营技术体系等，要加大投入，逐项落实。要加大对林学基础学科的扶持和支持力度，完善和充实森林培育和森林经理的知识体系。建议国家加大对森林经营科学研究的投入力度，在国家和部门的研究计划中，单列以森林经营为主的大的研究项目，构建具有中国特色的森林经营理论和技术体系，提高科学技术对森林经营的支撑能力。
2.9建设林区基础设施
当前林区的道路、职工住宅以及公共基础设施与现代林业极不相称，与其他基础工业行业相比，落后甚多。林区道路密度过低，不利于森林防火，也不利于森林经营活动。林区职工生产、生活基础设施，几十年没有多大进步，不利于“安居才能乐业”。建设社会主义新农村与新林区都是时代的要求，体现社会进步，也是加强森林经营工作的不可忽视部分。建议国家按工业基地和新农村建设的标准，支持林区和林场的道路、职工住宅等以及公共基础设施的建设，为森林科学经营提供保障。
【参考文献】
关键词：生态效益补偿；现状；存在问题；对策
中图分类号：S718.56文献标识码：ADOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.08.028
Abstract：Toprotectthepublicwelfareforestresourcesandmaintainecologicalsecurity，thecountryhasestablishedforestecologicalbenefitcompensationsystem.Thisarticlethroughfouraspectsrespectivelyintroducesthescopeofforestecologicalbenefitcompensationfund，thebasicsituationofforestecologicalbenefitcompensationsysteminTianjin，theproblemsandcountermeasuresexistinecologicalbenefitcompensationworkdeveloping.
Keywords：ecologicalbenefitcompensation；presentsituation；problems；countermeasures
为进一步加大对公益林的保护力度，规范森林生态效益补偿基金管理，财政部、国家林业局于2001年组织部分省区开展了试点工作。2004年，两部门正式制定了森林生态效益补偿制度，出台了《中央财政森林生态效益补偿资金管理办法》。
1森林生态效益补偿基金范围
森林生态效益补偿基金是指中央和天津市依法设立用于公益林营造、抚育、保护和管理的资金。中央财政补偿资金作为森林生态效益补偿基金的重要组成部分，重点用于部级公益林的保护和管理。天津市市级森林生态效益补偿基金，重点用于天津市市级公益林的保护和管理。
2天津市森林生态效益补偿制度基本情况
2.1天津市生态公益林基本情况
目前，天津市只有蓟县被纳入了生态效益补偿范围，其部级和市级重点公益林总面积为1.32万hm2，涉及9个乡镇和3个国营单位。其中，国家公益林0.95万hm2：2004年，按照国家财政部、国家林业局《重点生态公益林区划界定办法》，八仙山自然保护区和于桥水库周边地区共计0.95万hm2公益林纳入了国家第一批补偿范围，主要包括国有林0.23万hm2，集体林10.71万hm2，个体林66.7hm2，涉及9个乡镇，2个国营单位，7户农户。市级公益林0.37万hm2：2006年，天津市将长城保护区的0.37万hm2公益林纳入了市级重点公益林的补偿范围，其中国有林13.33hm2，集体林0.37万hm2，涉及1个乡镇和1个国营单位。
2.2天津市森林生态效益补偿制度执行情况
自2004年实施国家重点生态公益林补偿项目以来，天津市未发生一例征占用国家重点生态公益林情况，主要通过以下几项措施开展了保护工作。
2.2.1制定公益林管护制度依据财政部和国家林业局印发的《中央森林生态效益补偿基金管理办法》（财农〔2009〕381号）等办法，天津市蓟县相继制定了《蓟县重点公益林管护细则》、《蓟县重点公益林区护林员管理暂行规定》和《森林生态补偿基金单位及护林员年度考核办法》等各项管护制度。
2.2.2加强管护队伍建设为确保各项管护制度落到实处，结合国家公益林项目的实施，天津市蓟县建立健全专/兼职护林队伍，聘用45岁以下、责任心强、身体健康的专/兼职护林员190名。按照每人100～133hm2的看护任务，将管护人员的责任区全部落实到山头，标注上图。对护林员，按照管护制定的规定，实行定期检查和考核。同时加强对管护人员的培训，提高人员素质。为加强队伍建设，有关乡镇和单位与林业行政主管部门签订管护协议，护林员与所在乡镇和单位签订管护合同，形成了县、乡、村三级护林网络，切实做好生态公益林资源保护工作。
2.2.3实行年度考核制度依据《森林生态补偿基金单位及护林员考核办法》，天津市蓟县对看护人员实行定期检查制度，每季度检查1次，年末自查1次，全年共检查5次，检查内容包括：护林员出勤情况调查，管护区“三禁”（禁垦、禁牧、禁樵）措施的落实，森林防火及病虫害监测情况，每次检查结果与资金拨付和护林员的工资挂钩，考核不合格的，按比例扣减管护资金。对管护责任心不强，不能按照护林员职责完成管护任务的护林员及时予以调整。
2.2.4严格落实公益林林区保护措施一是落实三禁措施，确保林区的安全。蓟县护林大队配合县林业派出所长期对重点林区逐乡、逐村、逐山头进行巡查，严厉查处在林区乱砍滥伐、滥捕乱猎、毁林开垦、上山放牧、采石取土、放牧毁林等一切不利于林木生长和损坏林木、灌草的活动。
二是搞好林区的防火工作。每年组织多次森林防火大宣传活动和各种防火培训班。同时完善防火基础设施建设，实施了林火自动监控系统建设项目，提升林区森林火灾预警系统的能力。
三是做好病虫害防治工作。及时增加了林区内的有害生物监测点，进一步扩大了监测范围，同时添置了新型防治设备――车载布撒器等病虫害防治设备，坚持定点监测预报并及时组织病虫害除治，确保了林区的安全。
2.2.5加强宣传力度为确保生态公益林管护效果，蓟县结合森林防火宣传，在重点公益林管护区及其周边地区采取多种形式进行广泛宣传。主要包括：一是将县政府根据国家和天津市关于生态公益林的法律、法规及政策制定的《加强林木资源保护管理规定》、《护林公约》等宣传手册印发到公益林区附近村户；二是在公益林保护区范围内及周边地区书写宣传标语，制作宣传板报，同时在集市设立宣传站，悬挂横标等，提高广大干部群众的自觉保护意识；三是利用广播、电视宣传媒体制作专题片，出动宣传车辆入村宣传，把公益林保护意义及有关规定宣传到家喻户晓，人人皆知。
3天津市生态效益补偿工作开展中存在的问题
3.1重点公益林保护存在的问题
一是防火压力越来越大。通过实施封山育林工程，公益林区草植被大幅度增加，防火隐患增多，再加上近几年气候持续干旱，防火压力正在逐步加大。二是保护任务日趋加重。随着一些大项目落户蓟县和旅游事业的发展，进山人员逐步增多，虽然山区群众的保护意识有所增强，但是由于公益林只有生态效益，没有经济效益，群众的管护积极性还不是很高，保护和管理的任务随之加重。三是公益林质量亟待进一步提高。目前，蓟县公益林区还有一大部分为纯林，生态功能脆弱，一旦发生病虫害和森林火灾，防治和扑救难度大，虽然近几年进行了一些改造，但是由于资金有限，补植的范围较小，大部分林地亟待进行改造提高。
3.2重点公益林区划存在的问题
目前，蓟县山区公益林面积已达到了3万多hm2，但是国家重点公益林补偿面积仅有0.95万hm2，再加上市级补偿的0.37万hm2，国家和市级公益林补偿总面积仅有1.32万hm2，只占蓟县公益林面积的40%，大部分乡、村和单位生态公益林排除在了补偿范围外，特别是盘山风景区、环秀湖水库等一些重点区位的林地还未纳入补偿范围。政策扶持上的不平衡，给森林防火、病虫害防治以及基层行政组织管理工作带来诸多不便。
3.3生态效益补偿基金存在的问题
天津市通过实施森林生态效益补偿制度，在一定程度上缓解了天津市公益林区林农的生活困难，极大地增强了林农对公益林区的保护意识。使天津市1.32万hm2的公益林区及周边的森林资源得到了有效的保护。为区域防灾、减灾、保持水土、涵养水源、固氮制氧、净化空气、提高区域生态环境质量发挥了重要作用。但是目前公益林补偿基金标准仍然不高，财政部、国家林业局对部级重点公益林中的国有林部分的补偿为75元・hm-2・年-1，对部级重点公益林中的集体和个人部分的补偿也仅有15元・hm-2・年-1。市级财政安排地方森林生态效益补偿基金也基本上比照中央财政对国有权属公益林补助标准（75元・hm-2・年-1）执行。从目前工作开展情况来看，中央财政和市级财政的补偿标准已不能满足天津市各级公益林保护需要，难以保证管护效果。
4对策
4.1稳步扩大森林生态效益补偿范围
针对天津市山区公益林保护面临的形势，目前国家和市级补助标准已远远不能满足公益林管护的需要，难以保证管护效果。建议将蓟县山区未列入森林生态效益补偿范围的公益林和高速公路两侧市级重点造林绿化工程种植的林木，纳入市级重点公益林保护范围，
4.2逐步提高补偿标准
在进一步扩大天津市公益林补偿范围的基础上，尽可能加大公益林补偿标准。根据目前的物价水平，建议将部级生态公益林补偿标准调整为300元・hm-2・年-1，按此目标，同时参考国家补助标准将市级森林生态效益补偿基金标准增加到225元・hm-2・年-1。
4.3对重点公益林进行适度经营利用
通过天津市多年来公益林补偿政策的实施情况，结合目前天津市森林生态效益补偿基金标准偏低的实际情况，建议对重点公益林进行适度经营利用，即将重点公益林承包给农户或公司进行管护，将国家的补偿资金直接拨付给管护人或单位，并签订管护合同。为提高管护积极性，允许在公益林区发展林下养殖畜禽、种植林下食用菌等经营活动，增加管护公益林农民的收入。
4.4建立多渠道投入的补偿机制
可考虑从煤炭、旅游等行业收入中提取部分费用对森林生态效益进行补偿，建立对森林生态效益补偿的长期补助来源。同时对于今后永久性征占用公益林的情况，建议严格审批手续，提高征占公益林林地的植被恢复费标准，将返还的植被恢复费用于实施同等面积的异地造林，确保公益林地的占补平衡。
参考文献：
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【关键词】森林资源；保护；问题；对策；建议
森林被誉为“人类文化的摇篮”，森林中孕育着无数的生命和宝贵的资源，是城市的肺脏、天然的空调。森林资源为生物提供生活空间的同时维护着人类赖以生存的环境，具有极其重要的地位。我国曾在建国初期一味的追求经济增长，甚至不惜以破坏环境、森林资源为代价，“为了金山银山，毁了绿水青山”的现象已经屡见不鲜，雾霾、水污染、土壤沙漠化等一系列环境问题困扰着人们。党的十中首次提出建设美丽中国的社会构想，把建设生态文明建提升到前所未有的高度，赋予了森林资源保护工作更重要的责任和使命。在新的形势下，加强对森林资源的保护不仅是建设一项生态工程，更重要的是对促进到国民经济的持续、健康发展发挥着重要的作用。文章阐述了当前森林资源保护工作的主要特点，分析了森林资源保护工作中存在的问题，针对存在的问题提出森林资源保护的对策和建议，为实现林业的可持续发展、改善生态环境提供理论参考。
1新时期森林资源保护工作的主要特点
1.1防范森林火灾成为森林安全防护重点
以往的森林保护将乱砍滥伐、偷猎、病虫害防治作为工作重点，然而近年来工业生产造成的温室气体排放量骤增，全球气候变暖，持续的高温干旱天气越来越常见，由于森林的覆盖密度不同，在树木较少的地区，受阳光照射时间过长，导致地表温度升高，一些落叶会产生自燃，导致火灾发生，另外野外用火造成火灾的可能性也大大提高，极不易进行管理，对森林保护造成严重威胁，并且一旦发生火灾，森林中的生物会大量死亡，不利于物种多样性的保护，一旦遭受火灾森林需要数年甚至数十年才能恢复原来的面貌。
1.2我国已然成为森林资源稀缺的国家之一
上世纪八九十年代，我国为追求粮食产量，毁林开荒造田的现象极为严重，对树木的大量砍伐，造成水土的流失和生态的破坏，虽然近年来大量的植树造林增加了树木的总量，但由于树木成长速度较慢，效果并不明显，当前树木总量偏少，对水土的保护、防风固沙、涵养水源的作用欠佳。根据2008年我国森林资源清查数据，我国的森林覆盖率只有20.36%，远远低于30.54%的国际平均水平，我国的森林总量虽然较大，但由于我国人口众多，人均占有的森林资源面积2.25亩，明显偏少，我国已然成为森林资源较为匮乏的国家。
1.3森林分布及结构失衡
我国的森林主要分布在西南及东北地区，这两个地区的森林储备量占总森林面积的75%，而作为全国经济高度发达的华北、华中地区森林储蓄量不足总量的4%，森林分布严重不合理。在森林的结构上，以经济效益为主导，大多数树木是为长成后砍伐而种植的，缺少防护林和原始森林，另外现有的树木以中幼林为主，占森林总量的33.8%，成熟林仅占15.1%，森林结构不合理，不利于林业的可持续发展。
2森林资源保护工作中存在的问题
虽然森林作为可再生的资源能够在一定的时间后得到恢复，但是如果一味的破坏就会将可再生的森林变成不可再生的，因而为了确保环境、经济效益的稳定有必要对森林制定可持续发展计划，必须对目前森林保护工作中的不足有深刻的认识。目前我国的森林保护工作存在以下问题：
2.1保护及管理手段、管理设备落后
目前我国的乡、镇内对森林火灾的监控仍然以传统的人工瞭望和实地巡查为主，手段落后，覆盖的范围有限，纵使发生火灾也因为距离较远或设备有限难以及时进行扑救。虽然在较大的市县内，应用当前发达的卫星监控技术有利于市县对森林火灾的全面监控，但是由于其巡查的时间间隔较长，巡查次数较少，仍不能确保及时发现火灾隐患。同时，县级的森林防火指挥中心虽承担着森林防火的主要工作，但其能够指挥灭火的设备有限，在灭火的方案上没有最终决定权，火灾发生后通过逐级的上报申请处理方案必然延误救援时间导致火势的蔓延。
2.2森林资源管理机制不完善，管理人员不足
机构不断地改革和撤并导致目前林业部门的人员结构不合理，主要表现在县级以上林业单位人员冗余，乡镇林业部门人手不足。在乡镇缺乏专业的从事林业管理的技术人员，在编的林业人员数量有限，难以承担起林业技术推广、种苗生产以及病虫害防治等任务，对森林周围居民偷猎、乱砍滥伐更难以发现和查处。
2.3森林保护的法律不健全、惩处力度不足、居民缺乏保护森林资源的意识
在我国，乱砍滥伐、偷猎的事件常有发生，究其原因在于法律法规的不健全、惩处的力度不够强。目前我国的森林资源保护工作主要是依据《森林法》和《中华人民共和国森林法实施细则》进行的，对违反法律的惩处方案较为模糊，不利于对违法犯罪人员进行有力打击。同时，很多居民严重缺乏保护森林资源的意识，为了一己私利偷砍树木、滥猎野生动物，森林资源保护管理难度不断加大。
3森林资源保护工作的对策和建议
3.1完善森林资源各项保护制度加强保护力度
首先要根据合理利用、可持续发展的原则，结合森林资源的分布、质量及结构，编制年度森林采伐限额，制定林地保护利用规划和年度绿化造林计划，建立健全县级政府保护发展森林资源目标责任制，每年进行考核。其次，严厉打击各类破坏森林资源的违法行为，加大处罚力度，提高违法成本。最后，加大森林保护的宣传力度，利用植树节、湿地日、爱鸟周、世界环境日等，开展义务植树、名木认养、森林资源保护宣传等活动吸引群众参与森林资源保护的政策，逐步提高人们保护森林资源的意识。
3.2建立科学完善的森林资源监测体系加强监管水平
目前，远程监控技术已经基本成熟，将远程监控系统应用于森林保护能够有效地做到森林防火、救援以及案件查处。在重点的森林保护区内，搭设瞭望台，并在瞭望台顶端设置高倍的自动变焦的摄像机，24小时360度转动的对周围森林进行扫描，将拍摄到的画面传送给控制中心，控制中心通过对画面的观察，能够及时发现火灾、猎杀动物等现象，同时事发后迅速锁定事发地点，立即向相应的机关报告，出动人员进行迅速及时的处理。
3.3加强高素质的森林资源保护队伍建设提高服务水平
一是调整林业管理部门人员设置，加强基层镇、乡林业工作人员技术力量，更好地开展林业技术推广、种苗生产、病虫害防治和森林资源巡查等任务，认真做好群众举报办理工作。二是改变工作作风，深入基层开展调研和技术指导，了解并解决山区林农的实际问题。三是加强培训和学习，外树形象，内强素质，建立一支业务熟练、服务热情、廉洁奉公的管理队伍，充分的发挥基层林政管理人员的积极性和主观能动性。
3.4推进森林资源多渠道经营管理进程提高经营水平
森林资源的保护离不开政府和公众的共同努力，在市场经济高速发展的今天，森林资源的保护已经不仅仅是一种政府行为，越来越多的地区出现了将森林承包给个人进行经营管理的现象。对于经济建设使用的森林。
政府在对森林的开发、建设作出相应的规定和原则后，在一定的期限内由单位或个人进行林地经营和管理，有利于缓解林业管理人员和资金投入不足问题，提高全民保护森林资源的积极性，也为林业的规模化、集约化经营打下坚实基础。
总之，所谓“前人栽树，后人乘凉”，森林资源的保护和建设关系到当代及子孙后代的生产生活，因而必须给予高度重视。我国的森林资源已经较为匮乏，因而有必要通过完善林业法律法规、培养高素质的林业人才、加强居民护林意识、不断开发应用保护森林的技术等多种措施，综合性的对森林资源进行保护，只有这样才能充分实现森林的经济、生态和社会效益，提高人们的福祉。
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