可再生能源和新能源的区别范例(12篇)
时间：2024-04-06
时间：2024-04-06
关键词生态建筑住宅设计建筑主体节能
中图分类号：TE08文献标识码：A文章编号：
建筑主体节能
建筑主体节能要求在保证舒适、健康的室内热环境基础上，采取有效的节能措施改善建筑的热工性能，降低建筑全年能耗，最大限额度的减少建筑对能源的需求，以实现可持续发展的目标。
因此，在建筑设计应充分考虑气候因素和场地因素，如地区、朝向、方位、建筑布局、地形地势等；应根据不同供暖空调方式来设计外墙的热工性能；寒冷地区的围护结构设计要考虑周边热桥的不利影响，同时应注意加强围护结构的保温；在夏季炎热地区，应充分考虑屋顶保温、遮阳、夜间通风等隔热降温措施的使用；此外，应充分利用天然热源、冷源来实现采暖与降温，如利用自然通风来改善空气质量、降温、除湿等。
2、常规能源的优化利用
必须符合国家当前的能源政策。应合理的选择确定整个建筑中各设备系统的能源供应方案，优化建筑中各设备系统的设计和运行，结合居住区的具体情况（规模密集、区位、周边热网状况）采取最有效的供暖、制冷方式，并加强能源的梯级利用。
例如对于小区中的采暖系统，在城市规模、市政管网设施等条件适宜的地区应推广热电联产、集中供热等大型采暖方式；在有合适的低温热源可以利用的地区可考虑采用热泵等采暖方式；对以电为主要能源的地区，电力峰谷差大的地区宜采用蓄热技术；泵、风机等动力输送设备宜采用变频技术；集中供热应对热网系统进行优化设计，并加强保温；对于集中供热的采暖末端，应设有热计量装置和温控阀等可调节装置。
3、可再生能源的开发与利用
要尽可能节约不可再生能源（煤、石油、天然气），并积极开发可再生的新能源，包括太阳能、风能、水能、生物能、地热等无污染型能源，提高可再生能源在建筑能源系统中的比例，同时要注意提高可再生能源系统的效率。
4、水的循环利用与中水处理
结合当地水资源状况和气候特点，保证安全的生活用水、生态环境用水和娱乐景观用水，制定相应的节水、污水处理回收利用、雨水收集和回用方案，实现水的循环利用和梯级利用。对于沿海严重缺水城市应考虑海水利用方案。努力提高水循环利用率和用水效率，减少污水排放量。
5、材料与资源的有效使用
应选择在生产和输送过程中消耗的自然资源少且能持久的建筑材料；同时在建筑设计和施工过程中要注意实现材料的可重复使用、可循环使用和可再生使用；减少垃圾的产生、暴露和运输，减少对环境污染。
在技术成熟、经济允许的情况下，可适当地使用新材料、新技术，提高住宅的物理性能。
[关键词]欧盟；新能源；多元化
能源特别是石油是当代任何国家经济发展和社会进步的基本动力。如何确保能源安全，越来越成为各国的国家战略和实施国内外政策的核心内容。在全球化背景下，世界能源问题已经不再是单纯的能源问题，也不是纯粹的经济问题，而是涉及对外战略、国家安全、战略经济利益以及外交手段的多层次的战略和策略问题。伊拉克战争以后，新一轮的世界能源资源争夺愈演愈烈，各国都在迅速调整自己的能源战略和策略以确保能源安全。欧盟作为世界上规模最大、水平最高的区域经济一体化组织，其能源安全战略非常值得重视。
一、欧盟能源安全面临的挑战
欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年的《BP世界能源统计=》，2003年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4％；2004年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8％。从1951年《欧洲煤钢一体化条约》和1957年《欧洲原子能共同体条约》签订以来，经过几十年的奋斗，虽然欧盟各成员国已不同程度地建立了能源生产、运输、分配和科研等一整套体系，特别是核能工业技术和生产居世界领先地位，基本保证了其能源安全供给，但是其能源安全仍受到众多因素的威胁。具体表现为：
(一)能源进口依赖性越来越大。1999～2000年欧盟能源自给率约60％，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15％、60％和65％。近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50％左右。欧盟能源署认为，如果不采取适当的措施，欧盟能源对外依存度将从现在的50％上升到2022年的70％甚至更多。
(二)环境保护对能源生产的严格限制。自1992年里约热内卢联合国环境国际会议后，各国政府、国际机构都已积极行动，支持大会的决议，纷纷制定自己的可持续发展计划，承担自己的国际义务，为建设一个无公害的、清洁的世界而共同奋斗。欧盟承担了自己应尽的义务，于1993年制定了欧盟《可持续发展规划》。经济发展需要能源，能源生产又不能破坏和污染环境。在这种新形势下，欧盟将面临重新调整能源工业结构、加大科研与技术力度、寻求新的能源开发途径的考验。
(三)能源市场加速国际化，竞争日趋激烈。近年来，世界经济发展的一个最明显的趋势就是市场国际化增强。其表现不仅在通讯、运输和技术等重要领域，而且也逐步发展到能源市场。1993年欧盟统一市场的开通，1994年东、西欧能源的签定，世界贸易组织的成立，皆反映了世界自由贸易和市场经济的深刻变化。面对能源市场的国际化及其激烈竞争的机制，采取什么样的有效对策也是欧盟急待解决的一个难题。
(四)协调机制的挑战。欧盟各成员国的能源机构千差万别，科研与技术开发能力悬殊很大，经济实力穷富不均，因此能源政策也有较大分歧。例如在可再生资源开发问题上，德国和西班牙等国基础较好，而英国却不愿为此投入大笔资金，法国也不想被强制性目标捆住手脚，更愿意充分利用核能。在这种情况下，制定一个能源发展总政策，建立一个强有力的协调机制，指导和协调欧盟能源工业发展确实势在必行。
为了及时制定政策、法规和指令性文件以指导各成员国的能源安全措施，从2000年《欧盟能源供应安全绿皮书》开始，欧盟逐年发表能源政策绿皮书。2006年3月，欧盟委员会对外正式公布了“获得可持续发展，有竞争力和安全能源的欧洲战略”的能源政策绿皮书，为未来的欧盟共同能源政策设立了3个核心目标，即确保欧盟经济的可持续发展、确保欧盟能源产业的竞争力、确保欧盟能源的供应安全。欧盟能源政策绿皮书的连续出台，标志着欧盟对能源安全和整体能源政策的重视。2006年欧盟委员会主席巴罗佐曾指出，如果欧盟不统一行动，可能会面临能源供应中断的风险。欧盟希望拥有一个中长期的能源政策，这个能源政策具有竞争力，同时又有利于环保；为此，25个成员国的能源政策需要保持一致，有必要实行一个共同的能源战略。总体看来，欧盟的能源安全战略包括两个密切相关的方面：关于能源需求的对内能源战略以及关于能源供给的对外能源战略。
二、欧盟的对内能源战略
(一)完善欧洲能源内部市场和统一内部标准。这是欧盟对内能源战略的核心。在石油供应危机的压力下，欧盟各成员国认识到，寻求高度的石油供应安全，必须保持内部团结，实行统一的内部市场规则和竞争规则。欧盟建立并不断修订有关石油和天然气储备的欧盟法律，建立欧洲能源供应观察站，提供欧盟能源供应安全的透明度。欧盟制订统计规则，要求各成员国每月底向欧盟提供储量数据，并就原油储备安全指令，而各成员国则保持控制和使用原油储备的权力。欧盟成员国之间还有“非歧视性储备协议”，可以及时向最急需的地区调拨原油。
自2001年起，欧盟委员会每年出版一份关于天然气和电力的内部市场标准化报告，用于计量欧盟内部市场整合的程度和效率。2003年发生欧洲大规模停电事件后，欧盟开始建立统一的欧洲输电网络，包括统一的欧洲电网标准、调节机制和欧洲能源网络中心，并建立正式的欧洲输电系统运营商小组，增加输电系统运营商之间的协作。推动互相连接。2006年底，欧盟启动“电力”和“天然气”二号指令，完成对电力和天然气内部市场竞争机制的研究与规划。(二)开发替代能源及利用可再生能源。欧盟强调开发自己有竞争力的多样化的能源，其目标是到2030年将能源对外依存度保持在70％，可再生能源的使用达到12％，同时力争达到《京都议定书》规定的环保标准。目前，核能为欧盟提供的电力超过1/3。
发展再生能源是欧盟能源政策的一个中心目标。2006年欧盟能源政策绿皮书强调应开发具有竞争力的可再生能源和其他低碳能源和载体，特别是替代运输燃料。再生能源包括风能、水能、太阳能和生物能。再生能源不仅可以减少二氧化碳的排放量，而且还可以增加能源供应的可持续性，改善能源供应的安全状况，减少欧盟能源的对外依存度。欧盟利用强大的科技能力开发风力、光热、地热发电和现代化生物质能技术装备的制造能力，目前欧盟绿色可再生能源技术的市场容量约占全球市场的35％左右，其中的风力、光热、地热发电等超过总量的45％。2007年1月欧盟委员会公布新能源政策提案，提出到2022年将可再生能源在欧盟能源消耗总量中所占的比例提高到20％，并使之成为一个具有约束力的目标。
(三)强化管理措施。提高能效。欧盟为实现能源安全战略而采取的管理措施不计其数，像发展清洁能源，开发再生能源，启动前沿性研究，制定能源安全标准，这些措施都必须是政府行为。为了长远的能源安全战略，欧盟在推动再生能源及诸如太阳能、地热能和风能的开发上，进行了大量的投资。除了投资以外，欧盟还实行奖励措施，启动公共和私营的合作项目，设立了31种奖项，奖励了700多个项目、127项合作。欧洲理事会曾拨款4.8亿欧元，用于欧洲原子能框架计划，并考察如何更好地保障欧盟内部核能的高度安全以及核裂变、核废料处理等技术性问题。2003年欧盟还启动了“欧洲智能能源”项目，支持欧盟各项能源政策的落实，比如在建筑和工业领域提高能源的使用效率，促进新的可再生能源与当地环境和能源系统的整合，支持交通能源的多样化，促进生物燃油的使用，以及支持发展中国家再生能源的开发和能源效率的提高。欧盟要求各成员国对这些措施作出承诺。有很多管理措施是强制性的。在此方面欧盟的目标是：到2022年实现节约能源20％。提高能效，包括建筑能效，利用金融手段和机制，鼓励投资，加强交通节能，在欧洲范围内启动“白色证书”系统，提供更多的能源性能信息，制定最低标准。
三、欧盟对外能源战略
欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便宜、供应量稳定增长的能源，同时尽量使能源进口来源多元化。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。伊拉克战争以来，随着中东局势的持续不稳定，很自然地，欧盟在要求重新审视对中东石油的依赖的同时，将发展与临近能源出口国(俄罗斯及中亚五国)的战略合作伙伴关系视为其能源外交的重心。欧盟负责外交与安全政策的高级代表索拉纳说得很直白，“问题并非能源与政治是否挂钩，而是如何挂钩”。
俄罗斯是欧盟天然气出口第一大国和石油出口第二大国。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2001年10月，欧俄首脑会议探讨了欧俄之间电网同步联接的可能性。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。俄乌在2008年年初的天然气纠纷，暴露出欧盟能源供应途径单一的隐患，使欧盟确保成员国的能源供应安全成为首要议题。对此，2006年能源绿皮书建议成立“欧洲能源供应观察机构”来监控欧洲的能源市场，并强调：俄罗斯是欧盟重要的能源供应国，与俄罗斯建立更加紧密的双边关系被定义为“一个巨大的飞跃”；其中首要是建立欧盟和俄罗斯的能源条款，同时争取能与俄罗斯达成能源特许条款和运输条约。
论文关键词：可再生能源；就业市场；人力资源
能源是促进经济和社会发展、削减贫困的重要资源，是维护国家安全、稳定宏观财政和实现可持续发展的重要基石。经济的发展不仅导致对能源需求总量的增长，而且引起能源结构的变化可再生能源作为一种环境友好性能源日益受到重视目前全球每年消费的一次能源总量已超过4．02x10（18）J，其中化石燃料的消费占总量占79．6％(石油35．3％、煤炭23．1％、天然气占21．1％)，可再生能源及核能分别占13．9％和6．5％f1，且呈上升趋势。可再生能源将成为能源结构中的重要组成部分
l可再生能源是人类可持续发展的必然选择
1．1全球可再生能源发展迅猛
全球化石能源的大规模开发利用将导致地球亿万年积存下的宝贵资源迅速耗竭，据预测，世界能源中石油将在40a内枯竭。天然气将在60a内用光，煤炭也只能用220a。同时化石燃料的消耗带来了一系列的环境问题，化石燃料的燃烧使得温室气体增加，引起气候变化，生态破坏。目前的能源消费结构已经对人类的可持续发展构成了威胁。因此，各国纷纷实施能源计划和能源工程。首先，制定相关政策、法律，为可再生能源迅速发展提供支持。德国、西班牙为了鼓励风力发电，颁布了“购电法”以吸引投资；英国早期实施“非化石燃料公约”制度，为可再生能源发展创造条件和提供了保障。其次，制定重大发展计划，切实推动可再生能源发展。欧盟在能源政策白皮书中，把可再生能源视为“提高能源竞争力．保证供应安全和环境保护”三大战略目标的关键，制定了2010年可再生能源要占欧盟总能源消耗量的12％的宏伟目标。
2001年全世界可再生能源开发量近20亿t标准煤，约占全球一次能源供应总量的13．5％．其中可燃生物质能约占l0．8％，水能占2．2％，其他可再生能源和生物质能新技术等开发量合计占0．5％。在可再生能源中，风电发展最快，到2006年．全球风力发电装机容量已达7422万kW。正在发展成为一种新兴产业：太阳能发电发展也很快，光伏发电制造能力超过56．0万kW，实际装机容量在220万kW左右。2005年底全球生物质能发电装机容量达44GW；生物液体燃料超过369亿L。同时，地热能和海洋能的开发利用也都取得新的进展。显现出全面发展的态势。由此可见．全球范围内可再生能源的发展持续高涨。
1．2发展可再生能源是我国实现可持续发展的有效途径
随着我国国民经济持续高速发展。对能源的需求越来越大。从能源总量来看，我国是世界第二大能源生产国和第二大能源消费国．能源消费主要依靠国内供应，能源自给率为94％。从2001～2005年我国的实际GDP增长了45％．而能源消费却增长57％．按照我国“十一五”的能源经济发展水平。以能源消费翻一番保证GDP翻两番的既定战略．2022年我国能源消费有可能达到28亿～30亿t标准煤(据全国人大环资委数据)。如此巨大的能源消费，使我国能源系统的可持续性发展面临严峻挑战。首先，受资源限制．我国石油、天然气等优质能源资源储量严重不足，石油和天然气资源仅占世界人均量的l1．0％和4．0％。加之能源利用技术落后，效率较低，在经济高速增长条件下，能源资源的消耗速度可能比国外更迅速，致使我国将更早面临能源枯竭的威胁；其次，我国是世界上少数几个以煤为主要能源的国家。对煤炭过度依赖。煤炭的大量使用使66％的城市大气中颗粒物含量和22％的城市二氧化硫含量均超过国家空气质量二级标准。煤炭造成的污染已成为我国可持续发展中一个必须考虑的重大环境问题。
此外。煤炭开发利用过程中产生大量的矸石、腐蚀性水、煤泥、灰渣和飞灰等，已构成对工农业生产和生态环境的危害，成为制约所在地区可持续发展的一个重要因素。
我国能源消费构成中煤炭比例过高。因此．降低煤炭消费比例是调整能源结构的重要任务。由于我国石油、天然气资源有限，只能通过增加水电、核电和可再生能源的使用量来降低煤炭消费比例。核废料的处理问题难以解决．致使我国核电只能保持适度规模发展；我国水电资源分布不均且受输电容量技术制约；可再生能源资源丰富．分布广，开发可再生能源是替代煤炭、弥补油、气供应不足、优化能源结构的一种重要选择。
我国能源供应对外依存度大．能源安全问题已十分突出。可再生能源属于本地资源．通过一定的工艺技术。可转换为电力和其他形式的能源．如乙醇燃料、生物柴油和氢燃料，将减轻对石油的依赖，为提高能源供应安全性做出贡献。另外。发展可再生能源是促进农村经济发展、增加农民收入的重要手段。我国60．9％的农村人口主要以传统方式利用生物质等可再生能源，用能效率低．能源浪费严重。因此，因地制宜地开发风能、太阳能、生物质能以及水能等可再生资源，逐步实现农村用能的优质化和清洁化，既是促进这些地区脱贫致富、发展经济的有效途径，也是实现全面小康建设的一项重要内容。发展可再生能源是解决偏远地区居民用电问题的有效手段，也是维护生态建设、改善生态环境的可靠方式。在农村大力发展新能源及可再生能源，可以保护我国退耕还林的建设成果。为巩固“退耕还林、还草”成果提供切实有效的保障。由此可见，发展可再生能源、改善能源结构是我国实现可持续发展的重要途径。
2可再生能源未来的发展趋势
2．1可再生能源成为各国能源战略的重要组成
世界大部分国家能源供应不能自给自足。都在努力寻求稳定充足的能源供应方式和制定可行的能源发展战略目标。近20年来，在各国政府的支持下，可再生能源技术得到快速发展。开发利用量不断增加。已成为能源系统的一个重要组成部分。从目前世界各国既定的能源战略来看．大规模开发利用可再生能源已成为未来各国能源战略的重要步骤。国际能源署的研究资料表明，到2022年新的可再生能源(不包括传统生物质能和大水电)将占全球能源消费的20％．可再生能源在能源消费中的总比例将达30％．无论从能源安全还是环境要求来看，可再生能源将成为新能源的战略选择。
目前．部分国家已制定可再生能源发展目标：2004年．波兰、德国、英国和法国可再生能源发电分别占总发电量的1％．4％．3％和14％：到2010年将分别达到7．5％，l2．5％，10％和2l％网；到2022年将提高到20％以上：2050年德国和法国可再生能源发电将达到50％。日本的可再生能源消费比重将由20o4年的3％提高到2010年的10％左右，2022年将达到20％。
2．2中国可再生能源发展目标
我国可再生能源资源非常丰富．开发利用的潜力巨大(表1)。
我国正在加速可再生能源技术和产品的推广应用，并通过增强相关设备制造和生产能力，建立产业化配套服务体系以及健全法规和机制，实现可再生能源开发利用的商业化发展。我国计划到2010年可再生能源将占到能源耗费总量的l0％，到2022年这一比例将提高到l6％。为确保该目标的实现．可再生能源产业发展规划分以下两个阶段实施：第1阶段(2006～2010年)，完善可再生能源产业配套技术服务体系，进一步规范市场；完善可再生能源经济激励政策体系。第2阶段(2011-2015年)，大规模推广应用可再生能源技术，大部分产品实现商业化生产完善可再生能源产业体系，使其成为我国国民经济中一个重要的新兴行业。
3可再生能源产业与就业市场
3．1可再生能源产业的就业市场潜力
可再生能源产业正在成长为一个新兴产业，该领域已成为世界各大商业银行关注的热点。2005年世界可再生能源总投资约为380亿美元，预计2022年可再生能源总投资可达2500亿美元。可再生能源同化石能源相比，可提供更多的就业机会。美国学者认为，投资于太阳能等可再生能源技术所创造的就业机会大约是石油、天然气的2倍。欧盟几个可再生能源专业委员会也有类似观点。在欧洲已经形成了相当数量的可再生能源方面的就业人口。以丹麦的风力发电制造业为例，1999年仅风机制造、维护、安装和咨询服务．为丹麦提供了1．2万～1．5万个就业机会：风机零部件的供应遍及全球，同时也创造了约6000个就业机会。据估计．到2010年欧洲可再生能源市场取得继续发展，届时风力发电达到约40GW、光伏发电约3GW、生物质能发电约10GW和太阳能集热器达到l亿m2时．总计可提供170万个就业机会。此外，每年相关贸易出口可达170亿欧元．还可以提供约35万个潜在就业机会。德国仅2006年可再生能源的制造、运行和维护．直接增加了l7万个工作岗位，预计2022年全球由可再生能源产业发展新增岗位约24～30万个。
中国的可再生能源产业蕴含着巨大的就业潜力。仅以小水电和其它可再生能源为例，2000年我国小水电企业有2万多家，固定资产近3000亿元，从业职工52万人，为安排农村剩余劳动力做出了巨大贡献；太阳能企业、风能企业、生物质能企业共计2100多家。如果每家企业按20人计，全国从业人员也在4万人以上。显然．随着科学技术的进步和产业的发展，可再生能源可为社会创造更多的就业机会。据统计．中国的可再生能源产业可能提供近百万个就业机会。
3．2可再生能源行业从业人员素质要求
可再生能源产业将成为国民经济的一个新兴行业，对人员要求具有特殊性，特别是对发展中国家而言，可再生能源行业人员层次性很明显。
首先，可再生能源是一个综合行业。它的发展将拉动基本建设、设备运行、小型机组生产、分布式设施服务、物流运输、研究开发、管理、教育培训、咨询等相关行业的发展。其次，可再生能源行业从业人员需要具备专业或综合素质。由于可再生能源是一个高科技行业，它的发展也需要行业技术人才(如研发人员、建筑师、安装人员)，尤其需要具备综合知识和技能的研发和管理人才。
此外．如前所述的广大农村地区是可再生能源的主要市场，同时可再生能源在农村的推广应用也符合中国“十一五”规划中“新农村建设”的总体目标。因此为了适应农村地区可再生能源的应用．人员的素质要求也有所侧重。特别是农村地区的教育水平明显落后，因此在该地区的可再生能源行业从业人员素质要求应以应用技能为主。
实现我国可再生能源发展目标，人力资源是保证未来15年，我国可再生能源的发展人力资源压力巨大，因此相关的职业技能培训非常重要。为了确保从事可再生能源行业的就业人员具有相应的综合素质，政府和社会应当组织培训部门对将要从事该行业的人员进行相关的技能培训，使之了解和掌握必要的可再生能源技术，持证上岗。
关键词:旅游景区;社区参与;利益主体分配;可持续发展
中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:1672-3198(2010)06-0135-02
1西昌市邛海风景区社区参与利益分配的现状及原因分析
西昌市邛海风景区是国家4A风景名胜区,距西昌市3公里处,是四川省第二大的天然淡水湖泊,有较好的区位优势和旅游开发价值。然而邛海风景区的重新规划和开发必然会带来社区居民生产和生活方式的改变,其中一个现实的问题是邛海周边的部分农民必须丧失部分赖以生存的土地和渔业生产资源,并与原有的生产、生活方式相分离,既得利益面临着一个重新调整的过程。
邛海风景区的再开发可能给当地的居民带来的利益有:基础设施建设加强,居住环境得到改善,就业机会和商业机会的增加,直接获得旅游收益等。从开发的实践来看,从旅游景区开发中获利是社区居民参与旅游的核心诉求。但是,由于有效的参与机制和利益保障机制不够完善,社区居民参与面不广,参与层次低,参与效益有限,大量的旅游利益从居民身边流走,有的甚至成了外来强势集团的“摇钱树”,从而引发的风景区土地征用与补偿问题、房屋拆迁问题、景区经营权问题、景区居民再就业问题的等,其具体表现如下:
1.1土地征用与土地补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
2009年6月,我们对邛海景区周边耕地占用面积最多的海滨村和市拆迁办进行了问卷式和走访式的调查。调查显示,海滨村共有11个组,其中7组距邛海最近,在景区再开发中是占地面积最多,拆迁户最多的村组。该组总人数486人,占全村人数的9.6%。其中征用土地和各种补偿明细如表1、表2所示:
表1海滨村七组被征用土地面积的情况(单位:亩/人)
承包土地面积人均耕地面积开发前1700.3开发后400.08数据来源:海滨村村委会。
表2邛海风景区开发中被征用补偿明细表(单位:元/亩)
补偿项目土地补偿青苗补偿鱼塘补偿建塘费补偿鱼苗损失补偿补偿金额700002000700004002500数据来源:西昌市政府拆迁办。
从表1可以看出,由征地前人均耕地面积为0.3亩减至征地后的人均耕地仅为0.08亩,个别农户甚至已没有一寸耕地,人地关系十分紧张,依靠原来传统的生产、生活方式生存已不现实。从表二可以看出,在所有的补偿费中,土地使用权出让费是最主要的补偿费,对于人均耕地面积仅0.3亩的农民来说,所补偿的人均费用仅5600元。调查中我们发现,许多失地农民对他们今后的生活保障充满了忧虑,对再生产技能本身就不强的当地农民而言,若不及时解决好补偿中的具体矛盾,协调好征用土地的利益补偿问题,势必会影响旅游景区的和谐发展。
1.2房屋搬迁与房屋补偿诉求导致社区居民利益分配的矛盾与冲突
西昌邛海风景区的重新规划,无疑是要求景区周边的部分居民搬迁,特别是景区的核心区域,不能有居民居住。这部分居民就要求搬迁到远离景区的地方,重新安置新家。笔者走访了西昌市拆迁办,调查发现,这次邛海的重新规划,总共拆迁5700亩,农村总计275户,城镇42户。对他们的房屋拆迁费做了如下补偿:农村居民住房补偿以380元/平方米。农户再用这笔补偿费在政府统一新修的安置小区购买新居。扣除每户有40平方米的住房面积,其余的差额安置小区以售房价格800元/平方米卖给社区居民,对于有一定经济基础的少数居民尚可以接受,而对于大多数人来说,景区给予的这部分补偿费远远不能够满足他们安置新家所需的费用,农民不愿意搬离世代居住的地方,但如果政府主管部门和景区管理机构为了发展旅游业,增加其经济效益,忽视农民的切身利益,利用强制的行政手段,没有建立在社区居民自觉自愿的基础上,不妥善解决经济补偿和移民后未来生产生活出路等具体问题就盲目搬迁的话,那么未来的赔偿问题可能遗患无穷。
1.3景区居民与开发商争夺资源的经营使用权存在的利益分配的问题
邛海不仅景区自然风景优美,而且还有着丰富的水产资源。在邛海风景区重新规划以前,周边的农户除了种地获得的收入以外,捕渔业也曾是他们的经济来源之一,而且在旅游旺季,周边的农民还可从事为游客划船、烧烤等,以此来补贴家用。但是,景区重新规划后,对景区内资源重新管理,农民原有的既得利益就面临着重新调整。笔者通过对邛海周边农户的走访调查,特别是海滨村7组的农户认为,在没有重新规划邛海景区以前,虽然每年的接待量不是很多,但能通过划船、烧烤、摆摊设点和农家乐等来挣钱,收入比规划后还多。而规划后,邛海风景区的经营权被纳入统一的景区管理,大部分的旅游收入都流入景区开发商的口袋里,景区农户并没有在发展旅游业中得到切实的经济利益,因此他们的参与性不高,甚至持抵制的态度,这样在景区发展的后期矛盾就会越来越突显。
1.4劳动力转移后,景区居民面临再就业困境
邛海景区规划和旅游等相关产业的发展需要一个长期的过程,而失去赖以生存的土地资源的农民生活问题立即就面临着困难,他们再就业等各方面也得不到保障。邛海规划中征地最多的海滨村7组,全组共有耕地170亩,被征土地就达到130多亩,人均耕地面积剩下不足0.03亩,这意味着绝大部分的农民失去了土地后必须改变生产方式来维持生活。旅游业作为劳动密集型产业尚且不能容纳多少本地人,大多数失去土地的劳动力的转移就更加困难。更加上农民普遍受教育的程度较低,世世代代都靠种地为生,很少有一技之长重新再就业。这样,一方面是大量亟待转移的劳动力,另一方面却难以转移。农民再就业问题得不到保障,容易滋生矛盾。
2如何对西昌邛海风景区社区利益进行调试
2.1重视社区权利,保证社区利益
社区作为一个重要的利益主体,我们首先应该从意识上重视社区的权利。对西昌市邛海景区集体所属的土地、水体、树林等,应尊重其所有者受益的原则,与社区利益分享,帮助社区经济的发展。可以通过购租赁土地使用权和资源管理权的方式,也可以按不同所有者的份额共享资源获得的收益,如门票、资源补偿费、土地设施出租费等,还可以通过其他补偿方式,如以邛海景区内居民的房子换景区外的房子,实行优惠的置换政策。总之,要把利益共享的思路从国家宏观管理层面一直贯彻到景区所有的居民,尊重他们的权利,认真听取他们的意见和建议,更好的保证他们的利益。
2.2加强风景区土地征用的立法,妥善解决景区征地补偿
旅游风景区在规划和开发的初期,景区面临最棘手的问题就是土地权属和土地征用补偿问题。目前,我国还尚未出台明晰的风景区征用土地的法规法令,所以对于征地没有具体的法律依据,各地的行政主管部门只能根据自身的具体情况,制定相关的措施。为了避免在征地补偿这个问题上产生纠纷和摩檫,首先在大的方面国家应加强对风景区开发和规划用地和赔偿的立法,争取做到各项工作都有法可依,在法律的许可范围下进行各项工作。其次,风景区在规划之前对风景资源的资产做一个评估报告,以评估资源报告的土地价格为依据签定土地出让合同。这样,风景资源的土地使用权出让费就会大大提高,风景资源的效用才能充分发挥,景区的农民在脱离所占用的资源后可获得一笔足够的补偿,其基本利益能得到较好的保障。最后,在对当地农民征用土地的赔偿时,一定要充分的谈判、协商,争取得到大多数人的支持和理解,不能单纯的依靠行政法令,强制执行征用土地。
2.3加强农村小城镇建设,妥善处理好农民房屋搬迁改造还建问题
每个风景区在规划的初期,都会面临着景区居民房屋搬迁的问题。这个问题和农民的土地问题一样,是农民生活的基本保障问题。因为邛海景区的整个社区基本上属于无规划的散落式村庄,建筑形式和建筑风格与自然风景和环境不相协调,部分居民的生产方式还不适合旅游风景区发展的要求,为了使村庄建设与旅游景区协调发展,改善社区的人居环境,对保护区内的村庄分类改造。目前,可采取的村庄改造方式有:“城中村”综合改造方式,征用土地后,按照规定异地搬迁还建,实行风景区农户的搬迁改造与农村的小城镇建设相结合,这样,搬迁就可以寻求利用社会综合资源,而不仅仅是依靠风景名胜区及其政府主管部门的单一性资源;“景中镇”的就地还建方式,即把散居的住户集中起来,建设成与景区风格相协调的风情小镇,进行餐饮、住宿等生产经营活动(这种方式关键是政府对社区居民经营能力和从业素质的培训与提高)。邛海风景区就是采取把核心区域的农户统一迁出景区,在西昌市的郊区开发修建一个安置小区,所有的建筑物按照统一的仿古制式修建,内设休闲观光、茶楼、烧烤小吃等。这样既解决了农户的住房问题,又可以为部分农户解决一些就业问题,为加强城乡一体化建设起了积极的作用。
2.4加强当地农村社区的旅游服务培训,多种渠道转移剩余劳动力
旅游业发展过程中景区居民(特别是农村居民)就业的一般规律是:在开发初期,景区通常能保障农民就业,大量的当地农民被聘为基础设施建设的工人,农民的利益有所保证。但在这个阶段,政府如果忽略了对当地农民的旅游业服务技能、素质培训,一旦开始大规模接待游客后,农民的服务质量和素质跟不上景区的发展。而且随着外来职业技术人员的增多,当地农民的就业空间就越小。为了解决农村剩余劳动力,可以通过以下途径转移农村剩余劳动力:首先,那些不需要太多文化技术的景区清洁工、道路养护等岗位,尽量安排文化层次较低的农户,特别是因土地被征用的无地户或少地户;其次,把旅游业发展与当地的城镇化结合起来,尽快制订当地城镇规划,把因旅游开发而失去资源的农民的安置和城镇建设结合起来,建立具有民风民俗特色的小城镇,让他们从事与旅游业相关的工作;再次,组织无地或少地的农民开发、加工与旅游业相关的有地区和民族特色的旅游纪念品,以最大限度地转移当地的剩余劳动力。最后,为了保障农民基本生活利益需要,要对旅游开发商使用当地劳动力进行硬性规定,建议要求旅游景区开发商按照所征用农户土地的多少来考虑优先安排就业,使无地或少地以及经济收入较低的农户的生活得到保障。
综上所述,本文对西昌邛海风景区从社区参与利益分配的角度进行了一定程度的探讨,当然,是否能够有效的运作,需要政府和各方面的共同努力。社区居民作为旅游业发展中的一个重要的组成部分,如何在发展旅游业的同时而充分保障他们的利益,最大限度的增加他们的参与性,使当地旅游业走一条可持续发展之路,建设美好和谐社会,是我们今后值得继续深入关注的问题。
参考文献
[1]MurphyP.E.Tourism:AcommunityApproach[M]Methuen.NewYorkandLendon.1985.
关键词：智能电网电网模型信息流
中图分类号：TM732文献标识码：A文章编号：1007-9416（2012）09-0195-01
1、引言
智能电网的建设将是今后一段时间国内外电力系统投资和建设的主要目标，农村智能电网的建设对农村及城市的电网有重要的影响，特别是我国很多地区的农村有非常丰富的风力和太阳能等可再生能源，可再生能源在发电模型中的大规模应用对未来智能电网建设提出了新的挑战。
智能电网的仿真计算研究是基于一定的电力系统模型的，电力系统模型对于电力系统的仿真结果影响很大[1]。传统的电力系统模型主要有：同步发电机组模型、电力负荷模型、输配电网络模型等。智能电网具有区别于传统电网的新特性，建立符合智能电网的模型对智能电网的研究有非常重要的意义[2]。本文介绍了智能电网建模相比于传统电力系统建模的新需求和新变化，并对智能电网建模进行了分析。
2、智能电网建模的需求
智能电网在电源、电力负荷和信息流的传输方面均有区别于传统电网之处，智能电网建模必须考虑到的新方面较多。
2.1可再生能源新电源
在新电源方面，智能电网需要有较大比例的可再生能源电力。这些可再生能源电力的主要特点是：间歇性、随机波动性及不完全可控性，例如用于电力能源的风能和太阳[3]。可再生能源发电方式有两种：一种是大规模集中式，这时建模需要考虑的是一个大规模的互联电网。另一种是小规模分布式，这种情况下，建模需要考虑的是很小容量的微型电网。
2.2电力系统与用户的交互
传统的电力系统配电网模型仅实现单向功能，即将电力传输给用户，而且用户也仅有电力使用者这一身份。智能电网中，随着新能源的使用，电网能量将更强调系统和用户之间能量与信息的双向交换及传输，信息流需要在电网各部分之间实现交互和共享，用户也可以作为电力提供者。
2.3自动化
智能电网中，智能调度和智能监测自愈控制是非常重要的两个方面。智能调度系统的概念是：让调度决策支持系统和人类调度员在同样的环境中分别做出决策，再将两者进行比较，如果我们不能判断哪个决策是由“机器人调度员”作出的，哪个是由人类调度员作出的，就可以说实现了“智能型调度”，实现了理想意义下的电网智能调度决策支持系统[4]。智能调度的实现是基于系统对电力信息流的实时监测，目前电网基础数据的管理采用传统技术手段，造成了数据搜集困难，数据无法及时更新导致与现场实际不符，电力各部门所使用的系统信息模型大多按照各自系统的需求而建立，缺少统一的接口规范，数据格式不统一，直接导致了大量数据的重复维护，智能电网模型需要考虑到智能调度中涉及的电力信息流处理和控制问题。
智能电网自愈功能是实现智能电网自动化的保障，与传统电网相比，智能电网网络有如下特点：（1）网络经常需要重构，特别是系统出现故障或者某区域出现电力紧缺等情况，（2）网络中有较多的控制设备。智能电网建模就必须考虑网络结构变化所带来的模型变化。
3、智能电网建模的分析
3.1可再生能源发电系统的建模
可再生能源发电包括风力发电、光伏发电、海洋能发电、生物能发电等形式，其中在电力系统中应用较广的主要有风力发电和光伏发电，特别是在山西省的部分山区农村，具有非常丰富的风力资源以及太阳照射资源，立足于风能、太阳能等可再生资源建立发电系统模型进行电力生产无疑给农村的经济运行及生态保护提供很好的发电模式。可再生资源发电单元模型研究比较清楚，但是，有关可再生能源电厂聚合建模的研究则处于起步阶段，建模方案主要有两种：一种是采用单元等效模型来描述一个电场，对电场网络简化处理，误差较大，另一种是采用详细模型，每个发电单元都采用单元模型描述，但是对于电力系统仿真计算可能产生维数灾。单元等效模型是可再生能源发电系统建模的研究重点。电场中各个发电单元的运行状态不同且有一定的随机波动性，会给电场的模型等效带来影响
3.2电网信息流模型分析
传统的电网中只考虑通过电网系统经济有效地输送给用户，但是随着未来分布式电源、可再生能源发电系统和新用电模式的发展及应用，现有的电力系统信息模型和集成手段已经无法描述这些新问题，智能电网需要实现电源、配电、输电、用电各环节信息流的交互。
3.2.1配电、输电、变电环节的信息流交互模型
变电站是连接输电网与配电网的重要节点，中国变电站随着设备的智能化和全面实现IEC61850标准的建设以及试验，基本实现了变电站内信息的共享，站内各类自动化、监控、量测以及保护实现一体化。当配电网需要取得变电站实时数据时，由模型不一致导致的信息流阻塞会成为信息流交互的阻碍，基于XML的网络本体语言（OWL）是解决不同信息模型互解释问题的有效方法之一。OWL为智能电网在不同标准之间的映射构建了有效通道。
3.2.2配电与用电之间的信息交互模型
未来电网的建设中，用户需要了解实时电价情况，根据电价情况可以选择自己的分布式电源供电或者从电网供电，一些新型用电设备的使用也将改革电网配电与用电的模式，而且，目前我国农村及城市使用的电表基本上只有用电量计算的功能，这种用电模式必然影响到配电和用电之间的交互。智能电网必须建设与之相适应的智能用电量测和管理体系，智能电网用电模型应该具有电能多功能计量、动态电价、自动采集等功能，配电与用电之间的实时信息交互可以提升供电部门对市场的把握，提高电网经济运行的能力。IEC61970，IEC61968以及IEC61850已经建立了市场动态电价、用户需求响应的简单模型，但是还远没有达到实用阶段，应该根据我国特点结合国际标准建立有中国特色的配电与用电交互模型。
参考文献
[1]沈沉，黄少伟，陈颖.未来电网的快速建模与仿真方法初探[J].电力系统自动化，2011，35（10）：8-15.
[2]张海瑞.智能电网综合评价方法研究[D].上海：上海交通大学，2012.
第几并不重要,既不是荣誉,也不是耻辱,但中国能源消耗的现实确实很严峻。目前年消耗量大约35亿吨标煤,年增长1亿吨左右。其中在包括非商品能源在内的能源总消费量中,农村用能所占比例较大,大约占全国总消费量的40%左右。建设新农村,改善生活、改善环境、振兴文化、发展经济,都离不开能源。为了深入了解农村能源的现状和问题,记者采访了国家能源局新能源和可再生能源司农村能源处副处长周篁。周篁认为,目前农村人均用能水平很低,在未来相当一个时期里需求和消耗会不断增加。用常规能源解决,会产生供给不足、排放激增等现实问题,将产生严重的供需矛盾,需要政府、专家、媒体,以及全社会共同关注,共同寻求更好的解决办法。
从国内情况来看,化石能源资源的有限性和开发利用过程中带来的环境问题严重制约着可持续发展,在建设社会主义新农村的进程中,改善能源结构,保障能源安全,促进经济和社会的可持续发展,是我们面临的重大战略问题。从国际情况来看,我国对国际上的减排承诺是:到2022年将单位GDP的二氧化碳排放在2005年的基础上降低40%至45%。要实现这个承诺,光靠城市的减排是做不到的,必须把农村能源纳入统一减排规划。从建设节约型社会来看,农村大量可再生能源资源被低水平利用,或被浪费掉了。充分利用这些资源,对节约能源、创建节约型社会意义重大。
四则消息折射出农村能源的理想与现实
为了了解农村能源情况,我们选择了4个观察点,分别代表中部中心城市郊区、东部发达地区、东北地区和西部落后地区。且看从这4个观察点了解到的情况。
第一则消息:北京延庆创建“绿色能源示范县”
采访时间:2010年7月12日
采访媒体:《财经界》杂志
近几年来,延庆县依托得天独厚的自然资源优势,大力开发农村绿色能源,在创建“绿色能源示范县”建设中取得了突出成就。
县委、县政府以农民生产生活条件改善为切入点,重点解决了农村水、路、厕、灶等方面的问题,秸杆气化、沼气工程、太阳能灯、节能吊炕等清洁、节能、可再生能源得到广泛利用。农村社会事业取得新进步,公共服务设施建设成果显著。同时,全面实施“5+3”工程,即全面推进环境整治、街道硬化、人畜饮水、污水处理、厕所改造等新农村建设五项工程以及“亮起来、暖起来和循环起来”的“三起来”工程。目前,新农村建设“5+3”工程已全面铺开,83个村的绿化美化验收工作已经全部结束。到2008年底,共推进了318个村的绿化美化,建成街心公园和街头绿地273处,增加绿化面积911公顷,有21个村跨入了“首都绿色村庄”行列,93个村成为“延庆县绿色村庄”。
第二则消息:东莞市洪梅节能不过关遭一票否决
报道时间:2010年6月18日
报道媒体:南方都市报
东莞镇街节能考核的结果出来了,这次并没有“全面通过”,麻涌、洪梅两镇被评为“未完成”。东莞市能源利用监测中心方面表示,依据考核的结果,这两个镇街今后将暂停高耗能项目的审批。在2009年,洪梅镇的单位GDP能耗不降反升,升幅达183.54%。去年市里下达给洪梅的目标是每万元GDP消耗标准煤1.45吨,但洪梅用了4.84吨。洪梅镇去年国内生产总值为25亿元左右。全镇总面积33.5平方公里,户籍人口2.1万人,外来务工人员5万多人。
镇内有按五星级标准建设的汇景酒店、高尔夫练习场等,能源、通讯、供水、供电及医疗设施配套日益完善,巨大的能源消耗已经达到和超过了一般内地发达城市的水平。
第三则消息:黑龙江省新发镇26个村屯煤气普及率90%
采访时间:2010年7月12日
采访媒体:《财经界》杂志
为了解目前东北农村能源使用情况,本刊记者电话采访了黑龙江省哈尔滨市新发镇党委书记梁尔夫。据梁尔夫书记介绍,该镇现有12个行政村共26个自然村屯,取暖主要靠煤和柴薪,做饭主要靠煤气,每罐85元,煤气普及率达到了90%。有10%家庭用不起或从节约角度考虑,不用煤气。沼气每村有三四家示范户,但推广效果不好,主要是因为东北气候太冷,取暖期长达7个月,低温的情况下沼气无法生产。太阳能利用率比较高,每个村都有几十户安装了太阳能热水器。其它新新能源形式,如风能、生物质颗粒等,基本没有。因为每家每户都通电,都有很丰富的薪柴,因此能源问题在这里解决得很好。
第四则消息:广西都安“村村通电工程”让瑶胞乐开怀
报道时间:2009年2月6日
报道媒体:广西日报
“没想到我们这漆黑的山旮旯里也能点上亮堂堂的电灯,今年可以过上一个明亮亮的大年啦!”2009年春节,在距县城60公里的都安瑶族自治县保安乡平浪村中良屯,看着家里新装上的电灯,82岁的瑶胞蓝奶奶高兴得双眼眯成了一条缝。至此,该县开展的“村村通电工程”取得了阶段性胜利,分散居住在大山深处的19个村286个自然屯3341户瑶胞全部用上了电。
从以上4则消息,可以看出,由于中国幅员辽阔,经济发展情况差别巨大,农村能源的需求和消耗也存在巨大差别,很难一概而论。但总体来看,发展的确取得了一些实实在在的成果,沼气发展到3000多万户,小水电、太阳能、风能、生物质固体成型燃料等在很多农村得到了开发利用。但是,长期以来,农村能源一直是我国能源建设的薄弱环节。目前,全国仍有50%以上的农村生活能源以直接燃烧薪柴和秸秆的方式提供。在西部偏远地区还有200多万户无电人口。
目前,农村生活能源的市场化水平低,服务体系不完善。虽然煤炭和液化气等常规能源在农村生活能源中已有较多的使用,但供应网点和服务站点与城市相比还有较大差距,常规能源价格不断上涨也迫使部分农民返回到燃烧薪柴的用能方式。农村户用沼气、太阳能热水器、太阳灶、太阳能光伏发电系统等可再生能源,利用设施缺乏配套的技术服务体系,市场化和产业化水平低,影响了农村能源设施的持续可靠运行。农村电力和液化气等现代商品能源用量很低,能源服务体系不健全,能源消费水平与城市差距很大。
绿色背景下的新能源观察
农村能源的含义很宽泛,从字面上理解,是农村地区使用的能源,包括常规能源和可再生能源。在倡导环保的基础上,针对新增的能源需求,农村能源一般指农村地区的可再生能源,也就是绿色能源。
广大农村是可再生能源资源的宝库,新能源的各种形态,包括太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能等,都有很丰富的蕴藏。
风能:相对来说,风能设施建造费低廉,运行简单,对地形的要求也比较灵活,是目前中国发展最快、商业化程度最高、经济上也最适用的新兴产业。中国风电连续3年翻番增长,2006～2008年风电装机容量分别达到267、605、1217万千瓦,2009年装机容量突破2200万千瓦,居世界第三,风电在我国已成为继水电、火电后最具成长性的能源;核电在建规模居世界第一,经过30多年发展,我国已建成投用核电机组11台,装机容量917万千瓦,发电量692亿千瓦时,相当于每年少用原煤3200万吨,目前新核准了核电30台,共计3270万千瓦,其中在建23台,目前全世界在建核电机组57台,在建规模我国第一。中国已成为全球风电投资最活跃的市场,本土企业――华锐风电、新疆金风、东方电气等所占的市场份额也快速增加。风电是目前中国最成熟也最具有竞争力的新能源技术。
但风电同样有稳定性的问题,供电的不稳定会对电网造成冲击,可能导致整体电网瘫痪。价格较高也是风力发电难以和传统电力竞争的原因,能量储存技术和合并上电网的技术也是这一产业发展的瓶颈。目前中国在研究的智能电网正是为了解决这一问题,把不同发电方式所产生的能源并网,但合并使用的过程中,如何确保平衡与稳定供电需要很多控制手段和技术。智能电网在中国也还处于起步摸索的阶段。
太阳能:热水器利用量,我国也居世界第一,我国还是世界上太阳能光伏电池最大的生产国,目前太阳能光伏电池年产量约400万千瓦,占全球产量的40%。2009年国家陆续出台了太阳能屋顶计划、金太阳工程等诸多补贴扶持政策,在政策的支持下中国有望像美国一样,会启动一个巨大的市场。
主要问题是“价格”――需要政府大量补贴才可能普及到民生用途,但政府在有其他选择的情况下,未必会考虑太阳能作为推广项目。业内人士透露,目前技术可在三五年内将组建成本降低到平均每千瓦低于2000美元,但仍然高于风能、水力、核电等的成本。太阳能的另一问题是不稳定,受到昼夜、季节和地理等条件限制。要解决这一问题,电力的储存技术很重要,但目前还不完善。
生物质发电:在国家新能源政策的鼓励下,对生物质发电利用可再生资源既环保又能带动农民增收的积极意义,各地方的认识几乎一致。全国许多地方都在积极为生物质发电招商引资,这些地方,除了宣传当地各类秸秆资源丰富外,都提到对农业发展、农民增收与环境保护的促进。2009年全国生物质发电装机容量达450万千瓦,其中秸秆发电200万千瓦,垃圾发电30万千瓦。
目前生物质发电面临的问题是:重复建设、资源浪费和效益低下。现在所有生物质发电项目,几乎都亏损。在燃料成本高企、人力成本居高不下以及政策扶持不到位等因素影响下,几乎所有生物质发电项目一投产就陷于亏损的尴尬境地。
沼气:我国的农村沼气建设有一个较好的政策和法律环境。全国人大曾先后在1993年颁布的《农业法》、1997年颁布的《节约能源法》、2005年颁布的《可再生能源法》和《畜牧法》中都明确强调要加强农村沼气建设,同时把农村沼气建设列入到了《中国21世纪议程》、《国家国民经济和社会发展中长期规划》和《可再生能源中长期发展规划》,给农村沼气的发展提供了长期的、稳定的政策支持机制和政策指导。2005年10月,中央提出要“大力普及农村沼气”。在此基础上,农业部制定了《2006年-2010年全国农村沼气发展规划》,提出到2010年农村户用沼气发展规模达到4000万户和2022年在农村适宜地区基本普及农村沼气的目标。各级政府对农村沼气建设的资金投入逐年增加。在过去的5年间,中央政府投入近60亿元专项支持农村沼气建设与发展。特别是自2003年以后,中央每年投入10亿元国债资金用于发展农村沼气建设,2006年这一支持力度高达25亿元。这使得我国农村沼气建设在规模上、在技术水平上都处于世界的领先地位。目前全国户用沼气池3500万户,大型养殖场沼气工程1500处,年产沼气150亿立方米。
近几年沼气发展也遇到了不少问题。首先是户用养殖比例的逐渐降低。随着大规模养殖业的兴起,户用养殖成本太高,在农村各家各户都养殖的景象再也看不到了。大规模养殖搞沼气,又面临输送和使用上的问题。其次是劳动力的流失。沼气池需要劳力清理更新原料,农村劳动力的流失,使本来就没多少人愿意干的这项脏活累活很难找到劳力。还有沼渣沼液的处理、安全等问题。
具有关业内专家悲观估计,建成2年后还在用的沼气池,不超过5%。如果情况确实如这位专家估计的那样,确实值得我们认真研究对待了。
生物质颗粒燃料:把农村的秸秆或杂草等农、林产品废弃物,在常温下进行压缩,制成高品位的清洁能源――生物质颗粒燃料,这种燃料的燃烧效率可由18%提高到90%,可替代污染严重、资源有限的燃煤等化石能源。
这项技术的发明者车战斌认为,生物质颗粒燃料作为农村新能源的基本属性最好,具有成为农村主力能源的所有条件。
它的优点,一是化学形态可控易储,能力不损失;二是原料丰富可再生,永不枯竭;三是这种绿色颗粒燃料在燃烧的过程中,不产生三废(废气、废水、固体废弃物);就连燃烧剩余物,也可以用做最优质的钾肥。四是机械技术门槛低,产品成本低。
但这项技术从2006年开始试验使用,到现在4年多了,没有得到很好的推广。主要原因,一是国家对这项技术的重视不够,没有给予政策上和资金上的支持;二是农民千百年来薪火相继养成的用能习惯很难改变,需要加大推广力度。
农村能源的解决之道
要切实解决好农村能源建设,首先在观念上,要摒弃传统观念。农民的传统观念是靠山吃山,靠水吃水。往往是就地取“柴”,舍不得在能源消费上多投一分钱,得过且过。管理者的传统观念是只要有电用、有柴烧,农村能源问题就已经解决了。这些观念,需要用现代观念来取代。一个新型农民,对能源要有新观念,那就是利用能源可以改善生活,开发能源可以增加收入,投身能源建设可以体现自身价值。对管理者来说,要用现代企业理念和现代服务业意识,来组织、开发、引导农村能源建设。
一是加强产业体系建设。不能把城市能源体系延伸到农村去,因为农民的用能承受能力低。产业体系建设首先要做好规划,其次按照不同的地区特点,因地制宜地确定新能源开发重点。
二是增加政府资金投入。可再生能源建设,需要大量投资,尤其是一些基础设施建设。这对于农村来说是很难做到的。国家在农村能源建设上,除了沼气投入较大外,其他如太阳能、生物质固体成型燃料等方面,投入较少。没有政府资金支持,这些能源项目很难发展起来。
三是推动技术创新和应用。解决农村能源建设中存在问题的关键是技术的进步。要充分做好新技术的应用,同时要有创新意识,以推动技术创新和应用实现建设目标。
1、是改善能源结构，增加可再生能源供应的需要应对能源和环境挑战，实现可持续发展，改善能源结构，增加可再生能源供应，是世界共识。欧盟规定可再生能源在一次能源中的比例要由1997年的6％提高到2010年的12％，2022年的20％。胡锦涛主席指出：中国高度重视开发利用可再生能源，把可再生能源开发利用作为积极推动经济社会发展的重大举措。”根据国家发改委规划，到2022年，我国可再生能源在一次能源消费结构中的比重将由目前的7％左右提高到15％左右。2010年水电装机容量将达到1.7亿千瓦，2022年水电装机将达到3亿千瓦。全国农村水电4万余座、装机4380万千瓦，占全国水电装机的37．6%，年发电量1380亿千瓦时，占全国水电发电量的34．9%，占全国可再生绿色能源发电量的99%。国家规划十一五”新增农村水电装机1500万千瓦，到2010年达到5880万千瓦；规划到2022年，我国将建成300个装机10万千瓦以上的农村水电大县，100个装机20万千瓦以上的大型农村水电基地，40个装机100万千瓦以上的特大型农村水电基地，10个装机500万千瓦以上的农村水电强省，累计装机将近1．0亿千瓦。我国农村水电将持续快速协调健康地大规模发展，为广大县镇农村特别是贫困山区、老少边穷地区经济社会全面协调可持发展提供支撑、保障和动力，不断深入农村提供电力普遍服务直接惠及农业农民，共享国家改革发展成果。事实已经表明并将继续表明：水电农村电气化县建设是推动农村水电发展的重要动力和举措。2、是推动山区经济社会发展、促进农民增收的需要实施水电农村电气化县建设，为山区提供充足可靠廉价电力，满足经济社会发展用电需求，带动相关产业发展，推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化，改善农村生产生活条件，提高生活质量，大幅提高农村用电水平。通过引导、帮助当地农民参与农村水电建设，拉动非农就业，按股分红直接增加农民收入，建立农民增收的长效机制，对促进边远山区扶贫开发，增强扶贫开发造血功能有着极其重要的现实意义。3．是贫困山区建设社会主义新农村的需要农村水电资源是贫困山区农村集体和农民最易于开发利用，变资源优势为经济优势和生态优势的农村稀有资源。开发农村水电没有大量水体集中和移民，规模适中、投资省、工期短、见效快，特别适合农村集体与农民个人开发。开发技术十分成熟，与开发小型煤炭等资源相比，具有十分突出的技术、安全、节约、清洁、可持续发展的优势。我国广大贫困山区和老少边穷地区位分布与我国农村水电资源分布基本一致。全国贫困地区、贫困县、贫困人口大头在西部大开发地区。西部大开发地区水能资源技术可开发量占全国总量的80%，开发率仅为11%；其中农村水电资源技术可开发量占全国总量的近70，开发率仅为13%。592个国家扶贫重点县中有占71%的420个县农村水能资源丰富，可开发量达5650万千瓦，开发率为15.9%。开发农村水电，建设电气化是广大贫困山区和老少边穷地区解决无电缺电问题，实现电力普遍服务，直接惠及三农”的有效途径；也是这些地区以开发农村水电为载体，实行农村集体与农民入股办电，促进农业增效、农民增收、农村发展，建设社会主义新农村的有效途径。4．是保护和改善生态环境的需要2011年我国能源消耗总量为19.7亿吨标准煤，其中煤炭占67%。在工业化国家和发展中国家，煤炭消耗都未超过35%。美国的煤炭蕴藏量是中国的两倍，但在其能源消耗中只占30%左右。我国大量的煤炭消耗对环境造成了严重污染。90%的二氧化硫、氮氧化合物都是由燃煤造成的。燃煤还造成大量二氧化碳等温室气体，温室气体已经严重威胁地球气候安全，我国已成为仅次于美国的温室气体排放第二大国。大气污染不仅造成土壤酸化、粮食减产和植被破坏，而且引发大量呼吸道疾病，直接威胁人民身体健康。我国的水土流失日趋严重，大量的河流淤积、河床升高，黄河断流，荒漠化日益严重。它不仅造成西部地区长期贫困落后、严重的水患和荒漠化，对中、东部地区的社会和经济发展也构成了很大的威胁。农民燃料和农村能源问题直接关系到退耕还林、封山育林能否有效贯彻实施。农村水电是清洁可再生能源，可年复一年永续使用，具有分散开
内容摘要:与常规能源相比,新能源最大优势是地域分布比较均衡且资源量巨大,其资源量相比人类需求来说,可谓资源无限。开发利用新能源有利于优化能源消费结构、保护生态环境、保障能源安全。同时也是拉动内需、培育新的经济增长点、增加就业机会、促进经济和社会可持续发展的战略选择。新能源大多存在能量密度低、资源分散等问题,难以在短时期内大规模替代化石能源,对其开发利用需要在技术、成本、管理等诸多方面做更大努力。本文对新能源资源潜力和总体发展现状进行了阐述,并针对我国新能源发展过程中存在的问题提出建议。
关键词:新能源资源潜力发展现状对策建议
新能源的特征与分类
新能源是相对常规能源而言的,一般具有以下特征:尚未大规模作为能源开发利用,有的甚至还处于初期研发阶段;资源赋存条件和物化特征与常规能源有明显区别;开发利用技术复杂,成本较高;清洁环保,可实现二氧化碳等污染物零排放或低排放;资源量大、分布广泛,但大多具有能量密度低的缺点。根据技术发展水平和开发利用程度,不同历史时期以及不同国家和地区对新能源的界定也会有所区别。发达国家一般把煤、石油、天然气、核能以及大中型水电都作为常规能源,而把小水电归为新能源范围。
我国是发展中国家,经济、科技水平跟发达国家差距较大,能源开发利用水平和消费结构跟发达国家有着明显不同,对新能源的界定跟发达国家也存在着较大差异。小水电在我国的开发利用历史悠久,装机容量占全球小水电装机总容量的一半以上,归为新能源显然是不合适的。核能在我国的发展历史不长,在能源消费结构中所占比重很低,仅相当于全球平均水平的八分之一,比发达国家的水平更是低得多,核能在我国应该属于新能源的范围。
根据以上分析,可以把新能源范围确定为:太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、天然气水合物、核能、核聚变能等共9个品种。生物质能在广义上分为传统生物质能和现代生物质能,传统生物质能属于非商品能源,是经济不发达国家尤其是非洲国家的主要能源,利用方式为柴草、秸秆等免费生物质的直接燃烧,用于烹饪和供热;现代生物质能包括生物质发电、沼气、生物燃料等,是生物质原料加工转换产品,新能源中的生物质能仅指现代生物质能。传统生物质能和大中小水电可称之为传统可再生能源,太阳能、风能、现代生物质能、地热能、海洋能则统称为新型可再生能源,是新能源的主要组成部分。
资源评价
跟常规能源相比,新能源最显著的优势就是资源量巨大(见表1)。太阳能是资源量最大的可再生能源,即使按最保守的可开发资源量占理论资源量1%计算,每年可供人类开发的太阳能也有1.3万亿toe,约相当于目前全球能源年需求量的100倍。风能的可开发资源量较低,但开发技术难度和成本也较低,全球陆上风电年可发电量约53亿kwh,相当于46亿toe。生物质能可开发资源量为48~119亿toe,不过由于存在粮食安全和环境问题,可开发资源量难以全部转化为能源。地热能的热源主要来自于长寿命放射性同位素的衰变,每年的再生量可达200亿toe以上。按照目前的技术进展情况,全球40~50a内可开发地热资源为1200亿toe,10~20a内可开发地热资源为120亿toe。海洋能资源量并不算丰富,按照全球技术可装机容量64亿kw、年利用2000小时计算,只有11亿toe。天然气水合物属于新型的化石能源,资源量相当于传统化石能源资源量的2倍,达20万亿toe。全球铀矿资源量为992.7万t,如果用于热中子反应堆,所释放的能量约相当于1400亿toe,而如果用于快中子反应堆,所释放的能量可提高60~70倍。核聚变所消耗的燃料是氘,海水中的氘有40万亿t,理论上可释放出的能量为3万亿亿toe,按目前能源消费量计算,可供人类使用200亿年以上。氢能的制备以水为原料,燃烧后又产生水,可无限循环利用,既是二次能源也可在广义上称之为可再生能源。
从以上数据可以看出,能源资源完全不存在短缺或枯竭问题,人类需要克服的最大障碍是开发利用的技术和成本问题。随着技术的进步和能源价格的上涨,目前不可开发的新能源资源有可能变为可开发资源,因此,对新能源来说,理论资源量是相对不变的,而可开发资源量却可能会大幅度增加。
开发利用现状
不同种类的新能源在资源分布、技术难度、使用成本等多方面存在相当大的差异,因而新能源的开发利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太阳能、风能、生物质能和地热能发展势头良好,已经进入或接近产业化阶段,尤其是太阳能热水器、风电以及生物燃料,已经形成较大的商业规模,成本也降至可接受水平。核能技术已经成熟,核电在国外已过发展高峰期,在我国则刚刚兴起。核聚变、氢能、天然气水合物、海洋能仍处于研究和发展之中,距离商业化还有较大距离。
截止到2009年2月,全球核电装机已达3.72亿kw,年发电量2.6万亿kwh,在全球一次能源结构中的比重约为6%左右。相比而言,新型可再生能源的开发利用程度还很低,以2006年为例,其在全球一次能源供应量中的比重仅为1%左右,占全部可再生能源的比例也仅为8%左右。2007年,全球新型可再生能源发电装机量为1.65亿kw,相当于全球电力装机总容量的3.7%(见表2)。德国、美国、西班牙、日本等发达国家的可再生能源产业化水平已达到较高程度,其市场规模和装备制造水平跟其他国家相比具有明显优势。我国也是世界重要的可再生能源大国,太阳能热水器产量和保有量、光伏电池产量、地热直接利用量以及沼气产量都位居世界第一。不过,我国对新型可再生能源的开发多集中在技术含量较低的供暖和制热领域,在可再生能源发电技术水平和利用规模方面跟国外相比还存在较大差距。我国新型可再生能源发电装机容量仅为905万kw,占全球5.5%,远低于我国电力装机总容量占全球16%的比重。
我国发展新能源的政策建议
我国是世界第一大碳排放国、第二大能源消费国、第三大石油进口国,发展新能源具有优化能源结构、保障能源安全、增加能源供应、减轻环境污染等多重意义,同时也是全面落实科学发展观,促进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设,以及全面建设小康社会和实现可持续发展的重大战略举措。我国政府把发展新能源上升到国家战略的高度而加以重视,陆续出台了多部法律法规和配套措施。
从近几年的总体发展情况来看,我国新能源发展势头良好,增速远高于世界平均水平,不过由于种种原因,新能源发展过程中的许多障碍和瓶颈仍未消除,主要表现在:资源评价工作不充分,技术总体水平较低,成本跟常规能源相比不具备竞争力,产业投资不足,融资渠道不畅,市场规模偏小,公众消费意愿不强,政策法规体系不够完善。结合国内外新能源发展的历史和现状,借鉴全球各国新能源发展经验,针对目前我国新能源发展过程中存在的问题,特提出如下对策建议。
(一)正确选择新能源发展方向
根据资源状况和技术发展水平,确立以太阳能为核心、核能和风能为重点的发展方向。太阳能是资源潜力最大的可再生能源,化石能源、风能、生物质能及某些海洋能都间接或直接来自于太阳能,地球每年接收的太阳辐射能量相当于当前世界一次能源供应量的1万倍。我国的太阳能热利用已经走在世界最前列,太阳能光伏电池的产量也已经跃居世界第一,不过在太阳能光伏发电方面却与光伏电池生产大国的地位极不相符。我国应进一步扩大在太阳能热利用方面的优势,同时把发展并网光伏和屋顶光伏作为长期发展重点。风能是利用成本最低的新型可再生能源,风电成本可以在几年内降低到常规发电的水平,目前已经初步具备市场化运作的条件。我国风力资源较丰富的区域为西部地区及东部沿海,属于电网难以到达或电力供应紧张的地区,发展风电应是近期和中期的努力方向。核燃料的能量密度远高于常规能源,核电站可以在较短时间内大量建造,迅速弥补电力装机缺口,最近国家发改委已经把核电规划容量提高了一倍多。
(二)加大新能源技术研发力度
我国从事新能源技术研究的机构分布在上百个高校和科研机构,数量虽多,但由于力量分散,具有世界水平的研究成果并不多。建议整合具有一定实力的新能源研究机构,成立中央级新能源科学研究院。抓住当前因金融危机而引发全球裁员潮的有利时机,积极创造条件吸引国外高端研究人才。以新能源重大基础科学和技术的研究为重点,加强科研攻关,尽快改变我国新能源科学技术落后的面貌。密切与国外的技术合作与交流,充分利用cdm机制,注重先进技术的引进并进行消化吸收与再创新,努力实现技术水平的跨跃式发展。
可再生能源大多具有能量密度低、资源分布不均衡等缺点,对其进行低成本、高效率利用是新能源开发的首要问题。显然,可再生能源开发技术的复杂程度要比常规能源高得多,涉及资源评价、材料和设备制造、工程设计、配发和管理等多个领域,必须进行跨学科联合攻关,这对我国目前相对封闭的科研体制提出了挑战。国家需要在搞活科研创新机制、打造科研合作平台、加大知识产权保护力度等方面做更多的努力,营造良好的科研环境。
(三)有序推进新能源产业化和市场化进程
只有实现新能源的大规模产业化和市场化,才有可能使新能源的利用成本降至具有竞争力的水平,为新能源普及打下基础。在新能源开发成本较高、使用不便的情况下,推进新能源产业化和市场化必须由政府作为推手。促进产业化和市场化的措施涉及电价、配额、示范工程、技术转化、税费减免、财政补贴、投资融资等,要对各种新能源的不同特点进行充分分析,分门别类地制定合适的激励政策。为保证政策的长期有效要建立完善的督促检查机制,对违规行为进行惩处,以维护国家政策措施的严肃性。
国家应及时更新新能源产业的投资指导目录,引导、鼓励企业和个人对新能源的投资。同时,也要对新能源投资行为进行规范,避免一哄而上,造成局部重复投资或投资过热。防止企业借投资新能源套取财政补贴、减免税费或增加火电投资配额等不良行为。约束高污染新能源行业的投资行为,尤其是多晶硅副产品四氯化硅所带来的环境污染问题值得关注。
(四)及早实施“走出去”战略
我国是铀矿资源贫乏的国家,资源量远不能满足未来核电发展的需要,铀矿供应必须依赖国际市场。有关资料统计世界上铀矿资源丰富的国家有澳大利亚、美国、哈萨克斯坦、加拿大、俄罗斯等,这5个国家的资源量合计占全球的比重为三分之二。其中,澳大利亚和哈萨克斯坦都是无核电国家,所生产的铀矿主要用于出口。我国与哈萨克斯坦等国家关系良好,可作为实施铀矿“走出去”战略的重要目的国。合作重点应该放在最上游的勘探、开采领域,争取获得尽可能多的探矿权和采矿权,为我国核电站提供稳定、长期的核燃料来源。
目前全球对天然气水合物的地质工作程度还非常低,这为我国获取海外天然气水合物资源提供了绝好的机会。在油气资源领域,美国、日本等发达国家已经把全球的优质资源瓜分完毕,而在天然气水合物领域,我国还存在较多获取海外资源的机会。太平洋边缘海域陆坡、陆隆区及陆地冻土带的天然气水合物资源丰富,这一地带所涉及的国家主要是俄罗斯、美国、加拿大,应努力争取获得跟上述三国合作开发的机会。拉丁美洲国家沿海的天然气水合物资源也比较丰富,要充分利用这些国家技术力量薄弱、研究程度低的现状,加强与这些国家合作,以期能够在未来取得这些国家的天然气水合物份额。
东南亚处于热带地区,自然植被以热带雨林和热带季雨林为主,特别适合油料作物的生长,是发展生物柴油产业的理想区域。东南亚国家是我国的近邻,可为我国的生物柴油产业提供丰富而廉价的原料。我国可采取以技术、市场换资源的合作方式,在当地设立林油一体化生产基地,产品以供应我国国内为主。
(五)调整、完善新能源发展规划和政策措施
我国已经出台的新能源发展规划有《可再生能源中长期发展规划》、《可再生能源发展“十一五”规划》、《核电中长期发展规划(2005-2022年)》等,部分行业部门和地方地府也针对实际情况制定了各自的发展规划。部级的规划存在两个问题:一是发展目标定得偏低,如风能到2010年的发展目标为1000万kw,到2022年的发展目标为3000万kw,而事实上,1000万kw的目标已经于2008年实现,3000万kw的目标也可能提前于2012年左右实现;二是缺乏设备制造产业和资源评价方面的目标。
国家有关部门应密切跟踪国外新能源现状,充分考虑新能源资源量、技术发展水平、环境减排目标、常规能源现状等因素,对我国新能源发展规划作出适当调整和完善,为新能源产业发展提供指导。我国有关新能源与可再生能源的规定和政策措施并不比国外少,但这其中有许多已经不再符合我国的实际,应立即对不合时宜或相互矛盾的规定和措施进行清理,制定出切实可行、可操作性高的配套法规和实施细则。
(六)建立符合国际标准的新能源统计体系
做好新能源的统计可为新能源科学研究、政府部门决策、企业发展目标的制定等提供重要依据和参考。我国在新能源统计方面与发达国家相比还有着相当大的差距,目前对新能源的统计主要依靠行业协会或学会,但这些机构所提供的统计数据在系统性、时效性、科学性等方面很难令人满意。迄今为止,我国没有任何机构和个人能够对新能源发展现状进行系统、全面、及时地统计,许多涉及我国的新能源统计数据只有国外网站才能提供。建议国家有关部门调集各方力量成立专门的新能源统计机构,通过各种渠道收集国内外新能源统计数据,并把数据及时公布。
国际能源机构对一次能源进行统计时,将可再生能源的发电量直接换算成油当量,并不按火电容量因子进行折算。但我国有关部门在统计时,往往是按火电容量因子(约为33%左右)把可再生能源发电量进行折算,这意味着有关部门的统计结果要比国际能源机构所提供的统计结果大2倍左右,这样极易引起误解和混乱。国际能源机构是全球最大、最权威的能源统计和研究部门,所采取的统计方法和公布的统计数据被世界各国广泛认可。为了便于对国内外新能源发展状况进行对比研究,建议国家有关部门在统计方法方面采用国际能源机构的标准。
参考文献:
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为全面落实科学发展观，转变经济增长方式，缓解我区能源瓶颈制约，创建资源节约型社会，确保实现“*”期末我区万元生产总值能耗下降20％左右，平均年节能率为4.4％，化学需氧量和二氧化硫排放总量分别下降15％的目标，经区政府研究，决定设立节能减排专项资金，现就推进我区节能减排工作提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、指导思想
以“*”重要思想和*大精神为指导，全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高资源利用效率为核心，以结构调整、科技创新、强化管理为主要抓手，创新机制，抓点促面，节存量限增量，努力形成政府大力推动、市场有效驱动、企业和公众参与互动的节能减排工作格局，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
二、扶持对象
节能减排项目在辖区内，且纳税在我区的有关企业；区属有关单位。
三、扶持内容
（一）节能降耗
1、促进节能产品生产。开发生产符合国家、省、市节能技术（产品）导向目录中节能产品的企业，对年销售达到500万元-3000万元、3000万元-1亿元、1亿元以上的企业，分别给予5万元、10万元、15万元的分档补助。
2、推进重点节能技术（产品）应用。应用我市十大节能技术（产品）且被我区评为优秀节能改造项目，给予8万元补助。
3、推进建筑节能。全面采用建筑节能新标准，包括围护结构节能，应用可再生能源新技术、新产品的新建或改造的节能建筑工程。被评定为市、省、部级建筑节能示范工程的单位，在享受市里有关政策的基础上，我区再给予5万元、8万元、10万元分档补助。
4、推广合同能源管理。采用合同能源管理模式的节能应用项目，在取得实际节能降耗效益后，被评定为我区合同能源管理示范项目的，给予10万元补助。
（二）清洁生产和循环经济
1、开展清洁生产，通过验收审核，且被评为我区清洁生产示范企业的，给予8万元补助。
2、列入我区重点新能源、可再生能源及新型资源综合利用的项目，按项目投资额的8％给予补助，单家企业当年补助额最高不超过10万元。
（三）减排设施改造
1、鼓励企业完善污染防治设施，减少污染物排放。经环保部门核实，每减排1吨COD或SO2，分别给予相应补助。
2、淘汰燃煤锅炉。对提前淘汰燃煤锅炉、窑、灶设备的单位，根据淘汰的用煤量，分别给予2-20万元分档补助。
3、建设污染源在线监控设施。提高污染源科学监控水平，按要求完成污染源在线监控设施建设的，给予3万元补助；已运行污染源在线监控设施的企业，每年每家给予补助2万元。
（四）节能减排公共服务
1、节能减排宣传。对街道社区及有关单位开展节能减排课题研究、教育宣传、培训交流等活动的，给予一定补助。
2、进行全社会节能试点工作。被列为节能型机关事业单位、社区、商场、餐饮企业、楼宇大厦试点单位的，给予适当的工作经费。
3、培育节能中介服务机构。在我区注册的推广节能降耗新产品、新技术、新工艺的专业服务机构，且被评定为区节能推广优秀中介服务机构的，给予5万元补助。
4、能耗标准或定额编制。按照《中华人民共和国节约能源法》有关规定，研究制定主要耗能行业产品生产能耗标准、能源节约标准、建筑节能标准，实施强制性能效标识制度的单位，给予一定的工作经费。
5、高效节能照明产品推广。对开展财政补贴高效节能照明产品推广工作的部门和单位，给予一定的工作经费。
6、能源基础工作建设、执法监督。推进工业企业台账制度建立，按要求公布各种能耗指标完成情况；对高耗能企业及公共设施的用能情况进行联合执法检查，给予一定的工作经费。
四、申报程序
（一）在规定时期内，符合申报条件的有关单位，将申报资料经所属区域街道办事处和行业主管部门共同审核同意后，上报区节能减排领导小组办公室（办公室设在区经济发展局）。区节能减排领导小组办公室根据单位申报情况，核实审定后，下达补助资金。
（二）项目补助申报和评定的实施细则由区节能减排领导小组办公室另行制订。
五、其它说明
（一）同一企业同一项目，市、区不重复享受政策。
（二）对市、区两级财政配套的补助项目，在获得市财政补助后，区配套部分由区财政补足。
【关键词】能源工业能源经济发展政策性因素
我国的能源经济作为国民经济的一个重要组成部分，由于它的基础性地位，政策性因素对其产生影响时，还会把这种影响扩大到其它经济领域中去，还由于我国经济发展不平衡，资源分布差异大，能源经济的投资之巨，涉及面之广，操作好坏直接对国家的经济稳定和民心背向产生重大影响。所以，只有充分认识以下几个方面的政策性因素的综合效力，才能为我国经济高速、健康、可持续发展插上腾飞的翅膀。
1.产业经济政策因素
产业政策是一个国家或地方政府根据国民经济发展的总体要求以及不同产业部门的发展情况而制定的针对某一个产业的微观经济政策。对于某一个产业部门来说，不同的发展时期的产业政策是不同的。而对于某一个需要使用特殊或不可再生资源的产业来说，产业政策是一个国家和地区的行政管理部门调节资源、实施可持续发展的重要手段。因此，在制定产业政策时，必须充分考虑到这一特定产业的特殊情况及特点：
1.1市场的缺陷。
从理论上讲，在一个完全自由的市场环境中，符合供求关系的市场价格体系，就会形成并实现资源的最佳配置。但是，由于市场本身存在着许多缺陷，实际情况并非如理论所描述的那样，这就是市场失灵。对于能源经济来说，情况更是如此。
1.2资源条件的制约。
在当今世界一次能源资源构成中，石油和煤炭是最主要的能源资源形态，不仅是不可再生的能源资源，而且还存在着级差地租的问题。这是因为，随着石油或煤炭的持续开采，埋藏的深度就更大，地区就更加偏僻。同时，储量会随着开采而不断减少，开采条件也会越来越恶化。这样，不可避免地会使生产成本上升。另外，开采条件的优劣，以及离消费市场的远近这些因素都会导致很大的级差收益。因此，市场在一个资源短缺而且分布既不均衡且地域条件差别很大的经济领域里，资源配置方面的效率显然是很低的。
1.3外部性问题。
对于能源工业和能源经济来说，其外部性问题是多种多样的。对于不同的能源形态来说，存在着不同的外部性问题。因此，在决定采取什么样的产业政策时，这些不同的外部性问题都会影响到最终的决策。
2.区域政策因素
在我国能源经济的建设和发展过程中，在能源产品的生产和供给过程中，制定和实施能源工业产业政策和部类政策的时候，应考虑和照顾到这些差别，充分发挥宏观和微观经济管理手段的功能，逐步缩小这些差别，达到全中国人民共同富裕的目的。鉴于我国东、西部的差距巨大。所以，从制定能源经济产业政策来说，需要从多个方而进行研究，以加快西部地区的发展。特别应该考虑到以下几个方面：一是国土资源利用政策。在我国实施新的国土资源管理办法以后，西部的一些能源开发项目或多或少地受到一些影响。如地处云南西部山区的大朝山电站，据说因为征地的手续问题，被有关部门罚款高达亿元人民币。新的国土资源管理办法规定，建设项目必须先立项后征地。而立项的程序又要求工程必须完成准备阶段的工作，准备工作要做就必须先用地。如果不进行变通，在这种管理制度下，就只能陷入是先有鸡还是先有蛋的逻辑怪圈之中。二是移民政策因素。在西部进行建设，很大部分可能都是再生能源和新能源项目的建设；对于再生能源项目，又主要是水电项目，就不可避免地牵涉到移民问题。三是生产资料领域里区域政策的差异。由于东、西部形成的历史、文化、地域性以及劳动力劳动技能性差异，因此，若要提高西部各类产品的竞争力，就应当在作为生产资料供应的能源产品的消费政策方面，给予特殊的政策扶持。四是消费资料领域里区域政策的差异。目前，西部落后地区的农村居民薪柴和秸秆仍然是他们日常生活中的主要能源形态。这一点，只要我们沿长江、黄河的上游地区走一次就会发现现实情况的严重性。因此，对于西部落后地区来说，作为消费资料供应的能源商品，除非有特殊的区域部类政策，才能把那里的广大人民群众带到现代文明社会的生活中来。
3.能源形态政策因素
国民经济增长的速度快了，这对于国家的发展和人民生活水平的改善是有极大好处的，但是，对于能源产品的供给却提出了更高的要求。因此，发展新能源的步伐就不得不进一步加快；根据各个能源专业的技术人员估算，我国的新能源和可再生能源资源的储量是比较丰富的，这些丰富的新能源和可再生能源为我国能源经济和国民经济的发展提供了新的动力源泉。相对于其它新能源和可再生能源资源来说，水能是一种清洁而且容易上规模进行开发的优越的能源形态。由以上的分析我们可以了解到，我国未来几十年的能源供应将呈现多元能源形态相互发展的格局。因此，今后能源经济的发展，从政策层面上就应当体现对需要鼓励发展的新能源形态的支持，以及对需要限制发展的能源形态的控制。
4.其它政策因素
如何充分发挥各种资源的潜力为国民经济的发展服务，提高资源的经济效率，是国家有关部门制定管理政策的出发点和落脚点。在能源经济的建设和发展过程中，以下几个方面的政策应当发挥保驾护航的作用。
4.1资源开发政策。
资源的使用效率对未来我国能源供应将起很重要的作用。一方面，资源的开发和开采效率在很大程度上影响资源的利用效率，也影响到这些资源开发的经济合理性；另一方面，资源的转化效率直接影响到资源的开发寿命和替代资源的选择。
4.2经济公平运行政策。
据国家电力公司的有关数据表明，目前全国各地和各行各业历年累计拖欠的电费已高达数百亿元。由于电力生产和供应企业属于中央直接管理，因此，各地方对于清理这些欠款一方而政策不到位，另一方而工作不到位。其结果是，电费拖欠越来越严重。这些问题如不及时处理，随着改革开放的不断深入，特别是我国即将加入WTO，势必会影响到各地的投资环境，最终影响经济的健康运行。
4.3社会保障政策。
建设节约型社会，要在社会生产、消费、流通的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是缓解资源瓶颈对经济发展制约的选择，是促进人与自然和谐发展的要求。推进资源节约型社会建设主要从以下几个方面努力：
第一，综合运用各种手段促进资源合理开发和节约使用。要充分发挥市场机制作用，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，有利于加强激励和约束作用的政策法规体系及相应的体制机制，促进资源节约和合理利用。其中，当务之急是通过推进改革和完善政策，加强价格、税收等经济手段的调节作用。价格要适应经济发展和体制改革的需要，积极稳妥地加快水、电、油、气和矿产资源性产品价格的市场化进程，逐步建立反映资源稀缺程度和市场供求关系的价格形成机制，在资源性产品的开发、生产、使用等各个环节中更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。这是促进能源资源特别是不可再生资源节约和合理利用的基本要求。不同地区可以根据自身资源禀赋和经济发展的特点，有针对性、有阶段性地推进用水、用地、用电等价格改革，实行有所不同的差别价格和收费方式，但对于不可再生的重要资源，各个地区都必须运用价格机制调控资源供求关系，大力推动资源集约利用。
第二，抓紧制定、完善节约能源资源的技术标准和发展规划。全面推进各行各业的节能降耗，首先需要尽快制定和完善各行业节能、节水、节材、节地标准，建立健全产品认证制度。一要完善主要耗能产品能效标准和行业节能设计规范，推行强制性产品能效标识管理，加快出台节能技术政策大纲以及节油、节电等管理办法；研究建立节水标准体系，制定和修订各行业耗水标准；抓紧研究提出节约和集约利用土地的主要指标及实施办法；建立健全各行业设计、施工、生产中原材料消耗的技术标准和核算制度。二要加快制定、完善专门的节能、节水、节材、节地和资源综合利用规划，加强规划指导作用，推进节能降耗重点项目建设，促进土地集约利用，鼓励大力发展节能降耗产品和节能省地型建筑。推进节约和替代石油、热电联产、绿色照明等重点节能工程建设，抓好高耗能企业的节能工作，鼓励生产和使用高效节能产品；加强城市节水工作，推进节水设施建设，发展农业节水灌溉，支持中水回收、海水淡化和直接利用；严格控制农用地转为建设用地的规模，推行多层标准厂房，控制城市大广场建设和农村居民点占地，进一步在城市禁用实心粘土砖；加强重点行业原材料消耗管理，鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，促进木材节约代用，禁止过度包装。
第三，大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。大幅度推进各行业节能降耗要依靠科技进步，积极开发资源节约技术。要支持并引导社会资金，加大对资源技术开发的投入，重点研究开发和推广应用资源综合利用、资源节约、资源替代等先进技术，积极发展新能源和可再生能源，依靠技术进步增强节约能源资源的能力。坚持技术引进与消化吸收再创新相结合，着力开发一批节约资源的关键技术，提高资源节约领域重大技术装备的自主研制能力，加快资源节约先进技术的推广使用。要以资源节约和有效利用为主要目标，加快运用先进适用技术改造提升传统产业和企业，依法淘汰高消耗、低效率的落后工艺、设备和产品。突出抓好钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材等行业和耗能大户的节能技术改造，加快淘汰老旧运输设备；推动火电、钢铁、石化、煤炭、造纸等高耗水行业和重点企业的节水技术改造，加大节水设备和器具推广力度；推行产品生态设计，推广节材技术工艺。要依法关闭一批浪费资源、破坏环境和不符合安全生产条件的企业，加快淘汰立窑水泥、土炼焦、小电石、小高炉、小发电、小煤窑等影响资源节约和合理利用的落后生产能力。
第四，大力发展循环经济，推进资源综合利用和再生资源回收利用。按照减量化、再利用、资源化的原则，在重点行业、产业园区、城市和农村实施一批循环经济试点，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，提高能源资源利用效率。认真落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，搞好国家第一批循环经济试点，用循环经济发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。抓紧研究建立循环经济评价指标体系，制定和实施循环经济推进计划，提出重大技术和项目，加快关键技术、共性技术的研发和产业化。完善资源综合利用和再生资源回收的税收优惠政策，建立大宗废旧资源回收处理的收费制度。抓好煤炭、黑色金属、有色金属共伴生矿产资源综合利用，推进粉煤灰、煤矸石、冶金和化工废渣及尾矿等工业废物综合利用，开展秸秆等生物质能综合利用，加强农膜、畜禽粪便等的循环利用；搞好废旧金属再生利用及废旧家电、计算机和其他电子产品的回收利用，加快城市生活污水再生利用、垃圾分类处理和资源化利用。
第五，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息制度。推进资源节约和有效利用，要全面加强宏观管理、行业管理和企业管理，突出抓好对重点地区、重点行业、重点企业节能降耗的监督检查，实行责任追究制度。要把资源节约纳入经济社会发展的统计和评价体系，列为各级领导干部政绩考核的重要内容。国家从今年开始每年都要各地区和主要行业单位产值的能耗情况。各地区各行业和重点企业都要采取有力措施，具体落实“十一五”规划确定的节能降耗目标及年度分解目标，特别是确保完成今年单位国内生产总值能耗降低4%的任务。为此，各地区要加快产业结构调整和优化升级，大力发展资源消耗低、环境污染少的服务业和高新技术产业，严格控制高耗能、高耗水、高耗材产业的发展，努力实现结构性节能降耗。
（作者单位：上海闵行联合发展有限公司）
参考文献：
关键词：科技创新；区域经济增长；动态综合评价
中图分类号：F124文献标识码：A文章编号：1001-828X（2014）09-0453-01
创新驱动发展已经成为全社会的广泛共识，必须依靠科技创新提升发展水平，增强发展动力。我省科技创新正处于新的发展起点，创新驱动发展已经进入到攻坚克难的阶段。2013年实现生产总值14338.5亿元，增长10.1%，完成财政收入2357.1亿元，增长15.2%，城镇居民人均可支配收入21873元，农民人均纯收入8781元。全年共立项下达各类省级科技计划2095项，省财政科技拨款4.075亿元，其中重点以上项目占75%。争取国家科技项目906项，其中重大项目98项，获批经费8.4亿元。当前我省经济发展势头较好，特别是新型工业化的发展，对依靠科技进步来改良工艺、改进产品、更新设备资源、降低能耗，提高生产率上，都发挥了积极的推动作用。
一、科技创新能力概述
科技创新能力主要是依托区域创新主体，如高等院校、科研机构、优势企业等，实现对知识向产品和服务的转换能力，特别是在新技术的创造、应用和推广上，实现对各相关主体间的协调与统一，从而实现科学创新能力对整个区域经济投入与产出的带动作用。其内涵主要包括：一是科技创新与生产力的关系发展，生产力的提升是建立科技创新的基础上，并在其推动下实现对区域经济的可持续发展；二是从其系统来看具有综合性，特别是对于区域高校、科研机构的依托，实现对知识经济的快速转换，企业和政府作为科技创新的主体之一，也需要从政策上、资金投入上给予必要的支撑；三是表现为科技创新的开放性特征，对于系统功能的实现依赖于各主体要素间的相互作用，而不是简单的累加，只有在全面协调各要素关系前提下，实现对自身创新资源的弥补和完善，从而提升整体科技创新能力水平。
二、科技创新对区域经济增长的主要表现
从经济增长理论来看，科技创新更体现对劳动效率的促进作用，新古典增长理论将外生技术进步转变为“内生化”，并从长期的增长与收益中来促进经济总量的提升。其表现在：一是知识外溢现象带动了经济的增长，特别是技术性知识在生产中的转换，能够从降低成本中提高劳动生产率，从而推进收益增加。Romer在其经济增长模型中对知识进行划分，普通知识具有外在经济效应，而特别知识具有内在经济效应，从而得出经济增长主要依赖知识的积累来实现；二是人力资本的累积效应促进经济增长，人力资本主要是教育、培训、实践经验等知识，运用到生产关系中，特别强调教育和培训在人力资本中的主要作用；三是科技模仿创新对经济增长的促进，对于技术成果的转移过程，模仿是后进者借助于合法手段来提高技术的有效途径，如中等发达国家模仿发达国家的生产技术来促进本国技术水平的提升，以缩短与发达国家间的技术差距，从而增强了本国的技术竞争力，同时，对于区际科技创新来说也是如此。四是研发（R&D）活动对经济增长的促进作用，科技进步是建立在研发基础上的，特别是对于企业来说，在追求利益最大化的过程中，加大必要的研发投资，从而实现对技术创新和专利的发明，由此而产生的推进经济持续增长的动力，主要源自研发投资，再逐步演化为创新激励，从而实现企业和社会的同步增长。
三、推进区域科技创新发展的有效路径
科技创新能力的提升，从其内涵上是对各产业部门的综合与协调，而区域经济增长模式是各类因素相互结合和实现协调的前提条件，对于区域科技创新能力来说，优化产业结构调整，积极转变经济增长模式是促进区域经济增长的有效途径。
1.从产业结构的调整中来优化区域科技创新
产业结构是国民经济各产业间建立关联的基本方式，其贡献的大小取决于产业结构构成，以及各产业部门间的相互协调关系。从影响产业结构的因素来看，首先是需求结构分析，从社会总购买力在各产业结构中的分配上，来明确各产业的投入比例、中间需求和最终需求之间的关系，社会消费与投资的关系、投资水平与产业结构的关系等，再次是对资源供给结构分析，主要从资本的分配上、人力资源的开发上、以及区域自然资源的禀赋上来进行分析；再次是科技因素，特别是科技创新发展水平和能力，新技术的发展方向等；最后是区域经济关系与国内、国际经济关系的影响，包括进出口贸易关系、外资及外国先进技术的引进等。由此可见，对于产业结构与科技创新的关系来说，一方面利用科技创新来不断优化市场资源配置关系，以促进对新兴产业的推动；另一方面借助于科技创新活动来开发出满足社会需求的新产品，从新旧产业更替中改进产业结构；同时，科技创新还能够从社会分工的深化中，提升专业化程度。
2.从经济增长模式上来优化区域科技创新
区域经济增长是各种要素相互作用，共同推进的结果，对于经济增长方式来说，马克思主义经济学从内涵式扩大再生产，到外延式扩大再生产两个方面来进行阐述。外延式是在基于生产要素质量、生产技术、劳动效率不变的前提下，增加生产要素投入来实现生产规模的扩大，而内涵式则是通过科学管理，来优化各生产要素的质量和效益，从而实现对生产技术和规模的提升。为此，在促进区域经济增长模式的转变中，对于粗放式经济增长方式主要依靠加大投入要素来增长，而集约式经济增长方式主要依靠科技进步，以及从人力资源的开发上来提升产品数量和质量。从其本质来看是与马克思主义经济学的本质观点是一致的。
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