降低碳排放量的措施范例(12篇)
时间：2024-04-06
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建立一个系统完整的低碳发展模式对于中国十分重要。低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。
低碳经济的概念
低碳经济的概念最早是由日本、英国联合进行的“可持续低碳社会”项目提出的，核心内容是：在可持续发展原则下，确保社会各方的发展都得到满足，做出稳定温室气体排放和避免灾难性气候变化的同等努力，利用低碳能源和技术，提高能源利用效率，选择低碳排放的生产和消费方式。
低碳经济的内涵有四个重要内容：一是强调包括社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体社会形态变革，以创造一个低温室气体排放的可持续发展的社会情景。二是强调社会整体温室气体排放目标的设定，通过碳排放的硬约束从各个方面驱动整个社会朝低碳方向发展。三是强调城市在低碳社会中的作用。城市是人类社会和能源消费的密集区，其形态设计和发展方式具有很强的示范和引领作用。四是强调公众的意识形态、生活方式和消费方式对构建低碳社会的重要意义。
我国与低碳社会概念相对应的是低碳经济或低碳发展，即在强调保持经济增长的同时，最大限度地减少温室气体排放，减缓气候变化带来的负面影响，是一种低能耗、低污染、低排放的经济发展形态。
我国碳排放的现状
1990-2005年我国经济高速增长，同时在产业结构调整、节能降耗等方面成效显著。这一时期经济总量累计增长8.9倍，GDP年均增长9.8%，CO2排放增长了142%，但排放强度却下降了43.3%，相对于1990年，平均每年下降2.89%。虽然这是值得肯定的努力，但中国在发展水平、能源效率等方面，横向比较仍落后于发达国家。（表一）节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。从国际经验看，在实现低碳经济的过程中，节能的贡献率将达到60%，可以说，低碳首先是靠节能，靠大幅度提高能源效率来实现的。目前我国的单位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，节能潜力巨大。
建立系统完整的低碳发展模式低碳发展的核心是协调发展和碳减排目标之间的冲突，通过社会机制、制度设计、区域规划和生活模式的整体变革，创造出人类社会发展的全新形态。43从上表可以看出，我国单位一次能源CO2排放量、单位GDPCO2排放、单位发电量CO2排放都高于世界平均水平和发达国家，说明我国仍处在高碳生产阶段，生产环节能源利用效率较低。我国人均工业和建筑CO2排放量远高于世界水平，接近发达国家水平，说明高耗能、高排放的工业生产仍是经济增长主导力量。
根据BP石油公司的《2010年世界能源统计》，2009年我国一次能源消费量达到31.1亿吨标煤，如果加上香港的能源消费，中国已超过美国成为世界第一大能源消费国。在2009年全球温室气体排放量下降的同时，中国化石燃料产生的CO2排放量仍比2008年增加了9%，达到75亿吨，成为第一个CO2排放量超过70亿吨的国家。因此，我国面临越来越紧迫的碳减排压力，低碳经济发展模式已经不是选择的问题，而是如何落实的问题。
表一显示，我国人均CO2排放量和交通领域人均CO2排放量都远低于发达国家水平，说明我国居民现行的生活水平和消费水平与发达国家存在差距，我国的消费水平具有绿色和环保消费的开拓空间。如果依照西方发达国家的经验去发展，则将同样沦入高消费和高排放的消费模式，这与当今社会发展的主流显然是不一致的。
表一低碳发展主要指标国际对比（2007年）国家/区域单位一次能源CO排放量（t/TJ）单位GDPCO排放（kg/$，2000年）人均CO排放（t/人）人均工业和建筑CO排放（kg/人）人均交通领域CO排放（kg/人）单位发电量CO排放（g/kwh）中国73.60.64.581427310758OECD国家平均56.50.410.9715992990448全球平均57.50.474.38865100450744中国中小企业2010.11Industries产业纵深我国推进低碳经济的尝试中国政府和主要城市对于积极发展低碳经济做出了不懈努力和实践。2009年，我国政府在哥本哈根气候峰会上明确承诺，2022年单位GDPCO2排放比2005年下降4050%，这一承诺为近期中国发展低碳经济设定了明确方向和目标。“十一五”时期政府提出了单位GDP能耗比“十五”时期降低20%，采取了十大重点工程、千家企业节能行动、淘汰落后产能、鼓励新能源汽车等措施，提高了能源利用效率，降低了CO2排放。
2008年科技部启动了“十城千辆”计划，在城市大规模推广使用新能源和电动汽车，成为低碳城市发展的重要举措。在国家政策的引导下，我国许多城市明确提出低碳发展，更多的地方则把低碳经济、低碳发展写入每年的政府工作报告，中国低碳城市的发展开始启动。2008年世界自然基金会（WWF）选定上海和保定作为低碳城市试点。保定提出“中国电谷——低碳保定”目标，上海在世博会期间践行“低碳世博”。2010年8月，国家发改委启动了低碳省和低碳城市试点工作，确定广东、辽宁、湖北、陕西、云南5省和天津、重庆、深圳、厦门、杭州、南昌、贵阳、保定8城市作为低碳试点省市，标志着我国低碳发展和低碳城市进入实践阶段。
国家发改委要求低碳试点省市编制低碳发展规划，明确提出本地区控制温室气体排放的行动目标、重点任务和具体措施，制定支持低碳绿色发展的配套政策；加快建立以低碳排放为特征的产业体系；建立温室气体排放数据统计和管理体系；积极倡导低碳绿色生活方式和消费模式。
发展低碳经济的基本思路
（一）低碳经济将是摆脱危机的重要突破
口在后危机时代，低碳产业已经成为世界经济发展的新趋势。很多国家都提出了战略性的新兴产业，如美国提出了新能源产业为核心的“绿色新政”，欧盟也提出了经济复苏与低碳经济转型结合的战略，日本也着眼未来投资低碳产业，韩国、英国都有所举动。我国提出了新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业等七大个战略性新兴产业。在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。发展低碳经济将催生经济增长的许多机遇。
我国发展低碳经济面临四个挑战。
一是经济快速发展，必然会使节能减排任务非常严峻。二是发展低碳经济需要大量的资金和技术。有数据显示，我国经济技术的对外依存度是50%，在低碳经济技术方面，对外依存度达70%，还面临着巨额的资金缺口。三是我国发展低碳经济面临着能源结构调整的压力，在“煤多、气少、缺油”的能源格局下，能源选择空间有限。四是我国在世界低碳经济发展中处于后发位置，在低碳产业技术标准、规则等方面处于相对弱势地位，所需要的政策法规和市场机制亟待完善。
（二）城市化必须走低碳道路
我国处在城市化、工业化的中期，也是快速发展的时期，未来二三十年中，中国将涌现出将近200个巨型的城市，城市化率将达到50%以上。在人均GDP处在3700美元不到4000美元的阶段，正是人均资源消耗量的巅峰期，按照目前的消费模式，我国乃至全世界的能源是不够用的。因此，资源和环境问题面临巨大压力，要顺利平稳地度过这个阶段，我们必须走低碳发展道路。
（三）碳税应先于碳交易的实施
碳税是价格调节机制，是一种约束机制；而碳交易是数量控制机制，是一种激励机制。
发达国家认为，碳市场交易的效果优于碳税。其实，市场经济的发展历史证明，人的本质是趋利避害的，要降低成在七大战略性新兴产业中，潜力最大的是节能环保产业，有超过10万亿元的发展空间；其次是信息产业，发展空间同样超过10万亿元；电动汽车产业空间也将超过1万亿元。规避风险，更有效地实现资源优化配置，既需要激励机制，又需要惩罚机制。在初期阶段碳税约束机制更为有效，更具操作性。
我国的发展阶段决定了碳税应先于碳交易实施。中国是发展中国家，基本国情是新兴加转轨，我们现在还没有完成工业化，还有巨大的城市化要求，节能减排的难度和阻力较大。碳税的实施成本较低，较易实施，也符合中国目前的发展阶段，中国应先实行碳税，再实行碳交易。
（四）实施低碳首先要节能减排
节能减排是推进低碳经济发展的重要措施。节能减排首先要建立在能源效率大幅度提高的基础上。从国际经验看，在今后实现低碳经济的过程中，节能的贡献率要达到60%，所以说，低碳更多是靠节能来实现的。
目前我国的单位GDP能耗是世界平均水平的3倍至4倍，是日本的6倍，印度的1.6倍，所以节能潜力很大。同时，我国的节能形势仍非常严峻，“十一五”提出的单位GDP能耗减少20%的节能目标，前四年仅完成了15.6%。在加快节能减排方面，我国需要构建以下三个机制：要建立技术引领机制。如美国过去30年的能耗减少47%，主要是归功于技术的进步。
要完善结构调整的机制。研究表明，结构调整对实现节能的贡献达到6070%。节能重点应该在建筑、工业和交通三个方面，它们是高能耗的行业，占整个社会能耗的80%。产业结构调整是推进节能的重要手段。有测算表明，服务行业占GDP的比重每提高一个百分点，万元GDP能耗就可以降低一个百分点。我国三次产业结构中服务业的比重只有40%多一点，而发达国家的服务业的比重占到70%，所以我国在这方面有很大的潜力。要健全政策激励机制。有研究表明，在政府不加干预的情况下依靠市场机制本身，只能解决20%的节能问题。
发展低碳经济的政策建议
一、能源消费数据及碳排放计算结果分析
（一）数据来源
采用的基础数据来自2010-2013年宁波市规模以上工业企业能源年报及统计年鉴数据。
（二）碳排放计算结果
根据各能源品种的终端消费量以及碳排放系数,可以测算2010-2013年宁波市规模以上工业企业能源消费的碳排放情况（表3）。
（三）结果分析
1.碳排放量稳步上升由表3可知，2010-2013年宁波市规上工业的能源消费产生碳排放总量为5955.91万吨，折算成CO排放量为21858.2万2吨。2010-2013年年碳排放总量分别为1339.68万吨、1527.86万吨、1512.37万吨和1576万吨，除2012年受经济不景气影响略有回落，其他年份呈稳步增长态势。
2.碳排放强度有所下降“十二五”前三年，宁波市规上工业增加值碳排放强度同比分别上升1.8%，下降5.7%和3.5%。由图1可知，宁波市规上工业经济发展较快时，碳排放增长较快，增加值碳排放强度也相对较高，同比不降反升。经济发展较慢时，碳排放增长更慢，碳排放强度下降较快。
3.碳排放源比较集中原煤是宁波市最大的碳排放源。虽然表3中显示电力的碳排放量最高，但近绝大部分电力碳排放来自原煤燃烧，热力同理。因此可以视原煤为该市最大的碳排放源，四年累计约占全市工业碳排放的69.3%。其他石油制品是第二大碳排放源。2010-2013年宁波市规上工业累计消费其他石油制品1279.5万吨标煤，产生碳排放749.4万吨，占总排放量的12.6%。焦炭是第三大碳排放源。2010-2013年宁波市规上工业累计消费焦炭695.5万吨标煤，产生碳排放594.7万吨，占总排放量的10%。原油在宁波市一次能源消费中占了相当高的比例，但由于它在宁波市用于原油加工转换进行炼油，碳分子进入了石油制品中，并非终端消费，因此原油并非宁波市的主要碳排放源。从趋势看，四年来，宁波市碳排放量中煤炭等高碳含量能源的碳排放比重呈略有下降。2013年煤炭类能源碳排放占总排放量的80.1%，比2010年下降了2.4个百分点。含碳量相对偏低的油制品类能源碳排放比重有所上升。2013年油制品类碳排放占总排放的15%，比2010年上升了1.4个百分点。含碳量最低的气类能源占比很小，四年来也略有上升，但总体平稳。
二、节能减排措施建议
在现阶段的经济增长模式中，要保持经济的高速增长就得依赖能源的消费。经济的发展是导致碳排放量增加的主因，但减少碳排放并不能通过减缓经济增长来实现，降低能源消费强度是抑制碳排放量增加的主要因素。从长远来看，改善能源消费结构、调整产业结构；从近期来看，提高能源利用效率、技术改造等节能措施是节能减排的主要途径。
1.提高能源利用效率，加强回收利用。以煤炭为主要能源的火力发电、供热的碳排放量很高。2010-2013年，这两项碳排放占宁波市工业总排放超过了55%。由表2可知，2013年宁波市发电、供热碳排放系数与2010年基本持平。如果能有效提高发电、供热效率，大力发展水电、风电和太阳能发电等可再生能源是降低碳排放强度的有效手段。此外，加快余热、余压、余气的回收利用也是抑制碳排放增加、节约能源的有效途径。
2.加大能源结构调整力度，发展低碳能源和新能源。2010-2013年煤炭类作为高碳能源占了碳排放总量的80.6%，而相对低碳的气类能源只占4.4%。虽然要在短期内很难改变以煤炭为主的能源消费结构，但若能进一步加大对水电、天然气、风能及太阳能等清洁能源的使用力度，可以在一定程度上缓解碳排放量的增加速度。
关键词：低碳经济；交通运输；经济发展
中图分类号：TU984文献标识码：A
低碳经济涉及的领域很广，低碳交通运输属于其中的一部分，其工作原理就是通过技术手段提高能源的使用率和循环利用率，保证资源不被浪费，实现交通运输的绿色发展，减少交通运输给大气造成的污染。
一、低碳交通运输的内涵
低碳运输是绿色环保理念的具体体现，以降低排放，减少耗能为目标，从运输的方式、工具以及节能措施方面对现有的交通运输进行改进，是一种环保的交通运输方式[1]。一是碳排放量低。现在交通运输主要依靠的是燃油交通工具，电动车还没有广泛应用，低碳交通的主要理念就是降低碳排放量。二是运输体系低碳化。运输体系低碳化意味着从交通基础设施的建立，交通运输装备的设计、选择到运输方式等方面都要体现低碳化概念，减少尾气等污染物质的产生。三是技术措施低碳化。这是从技术层面提高交通运输的节能环保性能，比如强化车辆节能技术应用，大力发展智能交通技术等。
二、低碳经济视阈下交通运输的发展策略
交通运输走向低碳化是一个长久的过程，特别是要在我国这样一个地域辽阔的国家改变交通运输方式，需要的时间更长[2]。低碳化运输需要从提高社会效益的角度出发，对低碳排放进行理论研究，以理论指导实践，整体上进行规划，从而推进我国低碳运输的发展。
1、系统规划交通线路
现代城市的拥堵现象极为严重，这是交通运输管理的一个急需解决的问题。运输管理部门有必要对交通路线进行合理规划，缓解城市大道的拥堵现象，同时这也是低碳运输的内在含义之一[3]。首先，要增加公共交通的投入，改善公共交通的服务质量，完善公交车队的管理体制，鼓励市民乘坐公共交通工具。其次，通过政府的政策限制私家车的使用，如提高私家车的收费，限制车号出行，提高私家车的违规处罚标准等，同时降低公共交通工具的乘坐费用。再次，政府修路要综合考虑同城的水电、煤气等各种设施的位置，对已建成的水电设施尽量不要拆除，如果必须拆除就要会同相关部门进行论证，确立拆除的范围和补救方法。最后，政府对公共交通的路线安排要以方面民众为主，在居民聚集的地方，校园附近要多设公交车站，对于较远的城市郊区也要设置公交班车。
2、加强公交轨道交通建设
地铁和公交是政府为民众提供的公共服务，其公共性能使得它具有低成本、低排放的优点，私家用车和出租车的利用率不如公交车，总的排放量也高于地铁、公交，因此要大力倡导市民选择公共交通工具出行。为提供更好的公共交通服务，要提高公共交通的便捷性，实现火车、公交、地铁的转换，方便群众。政府还可以为公共服务企业提供一些补贴和政策优惠，鼓励企业从事公共服务。轨道交通在城市内的使用可以减轻道路的拥挤现象，减少对环境的污染，而且经济实惠，符合大多数市民的出行需求，政府部门有必要加大对轨道交通公共服务的投入力度。同时，政府要采取措施限制私家车的使用，并在居民区附近和人流量较多的地段多设公交站点和公交车量，比如把步行街、医院、火车站等地方作为轨道交通的枢纽，方便群众转乘，便于群众选择公共交通出行。
3、合理规定排放标准
汽车尾气的排放量是交通对空气的主要污染，必须合理制定汽车尾气的排放标准。汽车的燃油使用率不高是当前汽车造成环境污染的主要因素，因此政府部门要根据实验结果制定汽车燃油的标准，并对汽车燃油不达标的车辆限制使用，对燃油度高的汽车给予优惠。同时，政府要制定各项规章，优化城市交通运输。对污染超标的车辆要给予暂扣牌照，甚至予以罚款等行政处罚，以行政权力监控交通运输，降低交通造成的污染，并呼吁设立步行日、限车日，强化民众选择公共交通工具出行的意识。
4、建立健全货运信息服务网络
要建立交通运输领域的信息交流平台，使公众能随时掌握车辆信息，随时查询货物的物流信息。交通基础设施的建设对发展低碳交通必不可少，必须健全基础设施，为交通运输提供基础保障。采用多式联运的运输方式，多式联运最主要的特点是在运送一批货物途中采用两种以上的运输方式，确保货物在最短的时间内到达目的地，这样不仅可以提高货运速度，还可以减少货运方中途储存货物的成本，而且可以防止商品在储存过程中发生损坏，减少对环境的威胁。另外，发展内河航运方式，水运对空气的污染最小，符合低碳运输的要求。
5、加快道路运输科技进步
推动交通运输领域的科学技术研究是促进低碳运输方式的重要策略，科学技术是交通行业发展不可或缺的支撑，要实现低碳交通运输必须加大对交通工具、运输方式等的研究，通过改进技术、创新管理降低交通工具的碳排放量。如何减少碳排放量具体而言，要采用环保性能好、尾气排放少的新型交通工具，在车辆设计中引入节能技术，加强车辆的低碳性能。例如，提高资源的利用率，以废弃的钢渣作为道路路基的填充物，以修建新路的剩余水泥加固老路；道路改建中采用沥青路面再生技术，实现了在低成本的条件下改善路面路况；在轮船等交通工具中通过设置相关设施，减少发动机的使用，达到节能环保的目的。
三、结论
低碳交通是资源节约型、环境友好型社会的现实需要，作为我国交通行业的新事物，我国对低碳交通的研究和实践都还很浅，必须大力推进低碳交通的实施。能源短缺已经成为制约我国经济发展的一个大问题，交通行业又是经济发展的基础行业，必须降低交通对能源的依赖，以实现交通运输的可持续发展。
参考文献：
[1]余霞.低碳经济下公共交通运输管理研究[J].企业经济，2011（10）：125-126.
气候变化对人类的生产和生活带来巨大挑战，近年来已引起国际社会的广泛关注。由于二氧化碳是引起气候变化的主要气体，20世纪80年代以来，一些国家开始着手采取措施，降低二氧化碳的排放量，如芬兰、瑞典、挪威等国家通过征收碳税的形式来减排。此外，在以《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》为代表的多边气候治理体制下，由于实施强制减排措施的国家担心本国相关碳密集型行业的竞争力受损，以及由此引发的“碳泄漏”，纷纷声称要采用边境碳调整措施来解决相关问题。法国在发达国家中最先提出使用边境碳调整措施，欧盟在新的排放交易指令2009/29/EC中，明确规定了以“碳均衡制度”为代表的边境碳调整措施，美国在2009年《清洁能源与安全法案》中也提到了将对没有采取与美国相当减排措施的国家进行边境碳调整。虽然现在还没有任何国家真正实施边境碳调整措施，但随着国际气候变化形势日益严峻，这种措施一旦实施，将会对国际贸易与投资带来巨大影响。
一、边境碳调整措施的类型
关于边境碳调整措施(BorderCarbonAdjustments,BCAs)的含义，不同的学者和组织都进行了相应的界定。国际贸易和可持续发展中心ICTSD(2007)认为，边境碳调整措施指进口国对出口国未在生产过程中实施同等减排措施的产品采取的单边措施，以此来弥补进口国因采取减排措施而导致的损失。由此可见，边境碳调整措施是一种针对进口产品所采取的贸易措施，通过对来自不符合减排要求国家的进口产品施加一个碳成本，创造一个进口国认为的公平市场环境。联合国环境规划署(UNEP)和世界贸易组织(WTO)在2009年关于贸易和气候变化的报告中，把边境碳调整措施分成三类：对碳税或能源税的边境调整、对碳排放交易机制的边境调整和其它边境碳调整措施。
（一）对碳税或能源税的边境调整
碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税，主要包括两种：一是基于碳含量对化石燃料征收的消费税；二是基于产品生产过程中二氧化碳排放量所征收的税。能源税指基于能源含量而征收的税。虽然碳税和能源税的税基不同，但它们都对减少能源消耗，降低二氧化碳排放有一定的作用。GATT边境税收调整工作组在1970年的一份报告中采纳了OECD对“边境税收调整”的定义，边境税收调整指任何全部或部分采取目的地原则征税的财政措施，这种措施使得出口产品与同类国产品相比，能够全部或部分免除在出口国家征收的税，此外，进口国对进口产品征收与同类国产品相似的全部或部分税收。
对碳税或能源税的边境调整是指实施减排措施的国家对来自于未实施减排措施国家的进口产品征收同类国产品需缴纳的碳税或能源税，对出口产品退还已缴纳的碳税或能源税，以此来保证实施不同减排措施的国家的产品处于同样的竞争环境。
（二）对碳排放交易机制的边境调整
碳排放交易机制指在控制碳排放总量的前提下，碳排放权可以像商品一样在特定市场中进行交易。欧盟于2005年正式启动碳排放交易机制，取得了一定的效果；美国和一些其它国家也把碳排放交易机制纳入到应对气候变化的措施中。碳排放交易机制为碳排放设置了一个上限，在限额内这种市场机制可以促使碳排放的企业合理使用配额。
对碳排放交易机制的边境调整是指进口商或国外出口商被要求在拥有排放权的前提下，其产品才能进入进口国。一般来讲，此种措施要求进口商或国外出口商提交排放配额或排放信用，以此来抵消进口产品的竞争优势；或者要求进口商或国外出口商在进口国市场以与国内产业同等的条件购买排放配额。
（三）其它边境碳调整措施
为了促进某些国家加强实施减排措施，其它的边境碳调整措施也被提出来。这些措施主要包括两类：一类是对来自于未实施减排措施国家的进口产品征收进口费或高关税，因为有些学者认为未实施减排措施等于给予了进口产品变相的补贴，应该予以惩罚；另一类是针对运输环节，如对过境货车的二氧化碳排放量进行征税。
二、边境碳调整措施在操作中的困难
（一）测定特定产品二氧化碳排放量的困难
实施边境碳调整措施需要对特定产品生产过程中二氧化碳排放量进行精确测定，但目前由于发展中国家在能源管理和监测方面水平较低，各国产品生产过程中燃料与能源的种类及使用效率等存在不同，因此精确测定特定产品二氧化碳排放量非常困难，尤其是对能源投入在最终产品中没有物理体现的产品。
目前，学术界对这个问题主要提出两种解决方法，一是产品进口时提交其生产过程中涉及排放问题的相关证书或标志；二是按照进口国的“主要生产方法”或“现有最佳技术”测定进口产品的二氧化碳排放量。第一种解决办法的困难在于国外生产者不愿或无法提供其产品生产过程的相关信息；第二种解决办法虽然不用识别进口产品的具体生产方法，但“现有最佳技术”的确定存在一定的困难，而且还必须被贸易伙伴所接受。此外，若出口国采用的生产方法和技术比进口国的“主要生产方法”或“现有最佳技术”还先进，那么该方法对这类出口国就有失公平，不利于应对气候变化政策目标的实现。
（二）排放交易机制中碳价格确定的困难
在排放交易机制中，碳排放配额的分配有多种方式，既有免费分配的，也有以拍卖的方式从政府购买的，还有在排放交易市场中购买的，这样就使得排放交易机制中碳价格的确定非常困难。碳价格不确定，就无法恰当实施对碳排放交易机制的边境调整。确定排放交易机制中碳价格的关键在于碳排放交易机制的建立与完善，而实际上各国由于发展水平和应对气候变化政策的差异，建立碳排放交易机制将是一个很漫长的过程，尤其是对发展中国家而言。
（三）认定同类产品的困难
GATT(1994)非歧视原则适用于“同类产品”，但其文件中并没有对“同类产品”给出明确的定义。在认定“同类产品”的过程中，一个比较棘手的问题是能否基于生产方法和生产过程(non-product-relatedproductionandprocessmethod,简称NPRPPMs)来认定。一般来说，GATT(1947)禁止基于生产方法和生产过程来认定同类产品的做法。WTO上诉机构在两次金枪鱼—海豚案中判定美国不能由于捕捞方法的不同而对进口产品进行限制，但是在海虾—海龟案中，虽然谴责了美国采取的歧视措施，但是认为这些歧视措施有其存在的基础。可见，海虾—海龟案的判决中虽然没有明确认可NPRPPMs，但认为在某些条件下，这些歧视措施符合GATT第20条的例外条款。这就使得基于NPRPPMs来认定同类产品的做法变得模糊，由此可能引发某些国家寻求实施基于此法的贸易限制措施，不利于国际贸易的顺利发展。
（四）确定适用范围的困难
根据边境碳调整措施的现有规定，该措施将会适用于因为实施减排措施造成竞争力下降或存在碳泄漏风险的行业，而确定这些行业在实际操作中是非常困难的。首先，这些行业的标准不明确。其次，相关行业竞争力的下降或转移是否是由于实施减排行动引起的也不易确定。再次，若边境碳调整措施适用于制成品行业，由于制成品涉及多种原材料和零部件，而它们又有可能来自不同的国家和地区，搜集相关能耗及排放数据存在极大困难，因此降低实际操作的可行性。
（五）确定实施目标国的困难
边境碳调整措施实施的目标国主要针对未实施进口国认可的减排措施的国家，如美国在2009年《清洁能源与安全法案》中规定，对来自未采取“相当”(comparable)减排措施的国家的某些进口产品实施边境碳调整措施。其中，“相当”一词缺乏明确的解释，这就容易造成确定实施目标国的困难。在相关术语没有达成一致的前提下，若进口国武断地对某些国家实施边境碳调整措施，不仅会造成贸易争端，还会阻碍全球应对气候变化的努力。
三、边境碳调整措施实施的可能效果
（一）保护进口国相关产业竞争力
实施减排措施的国家认为，无论是采用碳税还是采用排放交易机制，都会在某种程度上增加相关产品的成本，从而影响企业或行业的竞争力，尤其是那些易发生竞争力损失的行业，如钢铁行业、水泥行业、造纸和纸浆行业、化工行业等。
关于边境碳调整措施对保护进口国相关产业竞争力的问题，虽然有些学者(Ismer&Neuhoff,2007)认为该措施能够有效弥补实施减排措施所带来的产业竞争力的损失，但是大部分实证研究显示保护效果有限，且这种效果取决于碳调整措施的具体实施方式。实证研究中之所以会出现这种结果，主要是因为减排措施对相关行业或企业带来的成本增加在总成本中的比例很小。此外，许多国家为了预防可能出现的竞争力损失问题，采取了一些补偿机制，如对能源密集型产业采取全部或部分减税。因此，边境碳调整措施对保护进口国相关产业竞争力的效果有限。
（二）防止碳泄漏
碳泄漏是指由于某些国家采取了强制减排措施，而未采取强制减排措施的国家增加温室气体排放的情况。实施严格减排政策的国家认为，碳泄漏不仅会使应对气候变化政策的有效性大打折扣，而且还会导致本国碳密集型产业转移，进而影响本国的就业和产出。边境碳调整措施通过增加进口产品的成本，降低进口产品的竞争力，可以抑制对外国碳密集型产品的需求，从而降低外国碳密集型产品的生产或阻碍本国相关产业转移至外国，以此来防止碳泄漏现象的发生。
对于碳泄漏的研究，国际学术界一般采用碳泄漏率来衡量减排政策的影响。虽然碳泄漏现象存在某种理论上的风险，但由于碳泄漏衡量问题的复杂性，迄今为止，国际学术界对碳泄漏幅度的研究结果差异很大。大部分学者认为，边境碳调整措施对防止碳泄漏有一定的效果，但对这种效果的大小并没有得出一致的结论。
（三）促使有关国家承担强制性减排责任
承担强制减排责任的国家认为，若某些发达国家或温室气体排放量较大的发展中国家不承担强制减排责任，就会对全球应对气候变化带来严峻挑战，因此希望通过边境碳调整措施对这些国家施压，促使这些国家承担强制性减排责任。2006年法国前总理多米尼克·德维尔潘提议实施边境碳调整措施时，明确表示此举在于使美国重新回到多边应对气候变化的谈判中。但实际上，此举没有产生预期的效果，美国仍然游离于多边约束机制外。美国在联邦气候政策中也提到了将对没有采取与美国相当措施的国家实施边境碳调整措施，此举在于迫使像中国和印度这样的国家承担强制性减排责任。
边境碳调整措施能否促使其它国家履行强制减排措施？大部分实证研究认为边境碳调整措施的这种影响力不足。Houseretal(2008)认为美国实施边境碳调整措施对中国影响不大，因为中国出口到美国的五类碳密集型产品只占中国经济产出的0.2%，即使算上对所有国家的出口，也只占中国GDP的1%。
由于边境碳调整措施所涵盖的非减排国家出口商品的种类非常少，只能对某些特定行业造成不利影响，对非减排国家的整体经济影响非常有限，因此这种措施很难成为约束非减排国家承担强制性减排责任的有效工具。此外，边境碳调整措施还容易引发相关国家的冲突，阻碍国际社会应对气候变化的合作。
四、中国应对边境碳调整措施的策略
（一）密切跟踪和研究边境碳调整措施的进展
目前，国际上提出实施边境碳调整措施的主要是欧盟和美国，因此应密切注意它们关于边境碳调整措施的规定。欧盟最新的排放交易指令2009/29/EC扩大了原有排放交易机制的实施范围，并将其纳入到“气候行动和可再生能源一揽子计划”中。该计划将实施“碳均衡制度”，即对进口商应用欧盟内部的标准，如要求其提交配额。该项规定主要是为了保护欧盟内部的碳密集行业及贸易暴利行业。美国在2009年《清洁能源与安全法案》中规定，自2022年起，对来自于未采取与美国相当措施的国家的某些进口产品实施边境碳调整措施。此外，在2018年1月1日前，其它相关国家若未能与美国在温室气体减排领域达成多边协议，该法案将授权总统建立一项国际储备配额计划，要求进口商品只有在进口商购买或提交国际储备配额前提下才能进入美国市场。虽然欧盟和美国在相应的立法中都对边境碳调整措施进行了规定，但其将来是否实施，什么时候实施及实施的具体形式都有可能会随着国内和国际形势的变化而变化，因此密切跟踪和研究边境碳调整措施的进展，将有利于我国在应对上做好准备。
（二）积极参与国际气候谈判并提出相应主张
《联合国气候变化框架公约》缔约方大会是当今国际上应对气候变化谈判的最重要的机制，我国要积极参与其中，要对边境碳调整措施提出相应的主张。首先，坚决维护“共同但有区别的责任”原则，这个原则是发达国家和发展中国家在气候谈判领域内达成的共识，应该共同遵守。而边境碳调整措施的现有安排违反了该原则，为了更好地推进应对气候变化谈判的进行，发达国家不应对发展中国家实施边境碳调整措施。其次，坚持在多边谈判框架下来探讨应对气候变化的对策，反对单边实施边境碳调整措施。由于气候变化是一个全球性的问题，气候状况是一种公共产品，因此只有在多边体制内才能有效地解决这个问题，反对以边境碳调整措施为代表的单边解决方案。再次，团结其它的发展中国家，以共同应对发达国家提出的边境碳调整措施。发展中国家在应对气候变化方面具有相似的利益诉求，边境碳调整措施总体上对发展中国家是不利的，基于共同的利益，我国应加强与发展中国家的合作，有利于更好地应对边境碳调整措施。
（三）寻求法律解决途径
发达国家一旦对我国实施边境碳调整措施，引起与贸易有关的冲突，我国可以利用WTO和UNFCCC的相关规定，利用法律的武器来捍卫我国的贸易利益。首先，若发达国家维持边境碳调整措施的现有设计，这违反了UNFCCC的“共同但有区别的责任原则”和WTO的“非歧视原则”等，那么这种边境碳调整措施是不能适用于包括我国在内的发展中国家的。其次，若边境碳调整措施的现有设计有所改变，试图从WTO例外原则上寻求突破，进而可以合理地对发展中国家实施该措施，因此，我国要认真研究WTO例外原则以及与此相关的判例，从中提出有利于自身利益的证据和主张，来对抗发达国家对我国实施边境碳调整措施。再次，即使边境碳调整措施可以实施，我国也要寻求对自身有利的策略。因为边境碳调整措施中涉及的一些术语缺乏明确界定，如美国提出的“类似的努力”(comparableefforts)。对于这样的问题，我国可以和相关国家和机构进行磋商，尽量降低边境碳调整措施对我国的不利影响。
（四）积极减排，走可持续性发展的道路
虽然发达国家提出边境碳调整措施主要是为了维持自身竞争力，没有考虑到发展中国家的利益诉求，但是目前气候变化已是不争的事实，若不改变这种状况将会对人类生产和生活带来严峻挑战。在此背景下，我国要在自身能力许可的范围内积极减排，走可持续性发展的道路。一方面，我国通过采取积极的温室气体减排行动，减少发达国家对我国实施边境碳调整措施的可能性及实施力度，最大程度地降低边境碳调整措施对我国的不利影响。另一方面，为了我国经济的可持续发展及子孙后代的利益，低碳道路是我国必然要做出的选择。
参考文献:
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[3]齐炜.气候变化背景下的边境碳调整措施研究[D].天津：南开大学，2011.
低碳转型计划提出了到2022年将碳排放量在1990年基础上减少34％的具体规划(目前英国已减少21％，超过了《京都议定书》规定的目标），以此来实现2050年前减排至少80%的目标。这项计划的核心是要让英国成为一个更清洁、更环保、更繁荣的国家，确保英国为未来的诸多机遇作好准备。计划阐述了具体将要采取的措施，到2022年前：英国将有超过120万人从事绿色职业；投资32亿英镑用于住房的节能改造，预计将有700万栋房屋进行能源革新，超过150万户家庭将得到资助以自产清洁能源；40％的电力将来自低碳能源，包括可再生能源、核能和洁净煤；英国使用的天然气中，一半将从国外进口；新车的平均碳排放量将减少40％。这份文件还首次提出，所有英国政府机构都必须建立自己的“碳预算”，严格控制碳排放量，如果达不到标准则会受到相应处罚。计划内容涉及能源、工业、交通和住房等多个方面，并阐述了具体将要采取的措施，各个主要领域的预计减排量。
1.电力行业
从现在起至2022年，通过完善更加环保的电力结构，实现每年减排约50％。预计到2022年，有40％的电力来自低碳能源，即30％来自可再生能源、10％来自核能（包括新建的核电站）以及洁净煤。英国要在2050年前基本消除电力生产中的碳排放，将要采取的措施包括如下方面：(1)投资600万英镑启动智能电网的发展，包括到2010年春天制定一份政策路线图；(2)能源与气候变化部直接负责在2010年7月前制定一份新的电网准入管理制度；(3)在能源与气候变化部内设立一个新的可再生能源部署办公室，以加速英国可再生能源的发展；(4)为地方政府提供1120万英镑，以助其准备并加速可再生能源和低碳能源的规划决策，同时还要维护合理的环境和地方关系；（5）开展一个对现行可再生能源义务法令（RenewablesObligation）进行修订的公众讨论，如将义务法令的年限至少延长到2037年、并引入20年的支持限制，使得该法令能够有能力推动实现约有30％的电力来自于可再生能源的目标。（6）批准位于Teesside的英国最大的生物质发电站。
2.家庭与社区
从现在起至2022年，通过提高家庭房屋能效和支持小规模可再生能源发展，实现每年减排约15％。这能够大大降低家庭开销，因为在一个隔热效果非常差的房子里，用在供热上的3英镑开销中就有约1英镑完全被浪费。将要采取的措施包括如下方面：(1)加强天然气与电力监管部门Ofgem的权力，以保护消费者；(2)“按节约多少付费”试点计划，通过使用能源账单节省下来的开支来偿还预付成本，帮助居民对房屋进行绿色改造，将有400万英镑低碳投资资金来支持该计划；(3)对新的“清洁能源现金回馈”机制(FeedinTariff)的形式和费率进行公众讨论，以在2010年开始实施；个人和企业利用低碳来源满足自身电力需求，将会因此得到回馈，类似的可再生能源供热机制将于2011年4月开始实施；（4）将现行的政府碳减排目标方案（CERT）能效计划实施期从2010年延长到2012年。随着资助额提高20%，到2012年底，能源企业在提高能效方面的投资总额估计会达到32亿英镑；（5）在政府气候变化法案中，新的个人碳激励方案将要求人们基于自愿原则节约能源；（6）要求15个乡村、小镇或城市作为未来绿色倡议试点的试验田。
3.工作场所与就业
从现在起至2022年，通过提高工作场所的能效，实现每年减排约10％。2050年前，办公室、工厂、学校和医院的碳排放需要降至接近于零。除了能源部门之外，许多其他的新领域将创造更多就业机会和商机，以支持所有企业提高能效。将要采取的措施包括如下方面：(1）投资1.2亿英镑，以大幅推动英国离岸风能行业的发展；（2）投资6000万英镑，以巩固英国作为波浪能和潮汐能全球领导者的地位；(3）投资600万英镑，探索潜在的热岩区域，用以提供地热能，英国西南部的深层地热资源可满足英国年均电力需求量的2％；（4）投资400万英镑，扩大制造业咨询机构，为制造商提供更多的专业建议以开展低碳商机竞争，包括为民用核工业的供应商提供支持；（5）建立一个核能先进制造研究中心，以综合利用约30家制造企业的知识、实践和专业技能以及高校在制造、过程工艺和技能方面的能力；（6）2009年晚些时候将发起活动，以帮助中小企业的低碳转型；(7）公共部门必须率先垂范，1990-2007年间，公共部门的排放已减少约1/3，能源与气候变化部将要求自己的建筑物在2009-2010年度减排10％，之后进一步加大减排力度。
4.交通系统
从现在起至2022年，通过使英国人的出行方式更环保，实现每年减排约20％。2050年前，道路和铁路交通将在很大程度上实现去碳化，航空和海运将大大提高能效。将要采取的措施包括如下方面：(1）提供电动车和plug-in混合动力车这些类型车辆的提议细节，能够使得为消费者提供2～5000英镑的激励措施有望从2011年开始施行，细节包括车辆要达到尾气限定最大排放量（75gCO2/km）所应满足的要求，支持这一方案的基础设施框架升级文件也已；（2）建立一个新的货运与物流行业指导小组，为测量、报告和减少物流部门的排放寻找有效途径；(3）承诺与欧洲合作伙伴相配合，为管理新货车的CO2排放制定健全的机制。
5.可持续的农场与土地及废物管理
从现在起至2022年，通过减少农业排放、管理土地使用和废物，实现每年减排约5％。将要采取的措施包括如下方面：(1）改变农业耕作的方式，可为农民节省开支，并且预计到2022年将会比现在减排6％；（2）支持使用厌氧消化技术，该技术可将废物和肥料转化为可再生能源；（3）支持节能和低碳耕作；（4）同意农业部门减排的一份行动计划，并设立一个咨询机构以帮助农民；（5）鼓励私人资金来创建林地；（6）减少掩埋垃圾的数量，并更有效地捕获掩埋产生的排放。作为配套方案，英国的能源、商业和交通等政府部门同时还公布了《英国低碳工业战略》、《英国可再生能源战略》和《低碳交通：更环保的未来》等文件。《英国低碳工业战略》提出一系列积极的政府干预措施，支持应对气候变化的至关重要行业，为英国拥有竞争力或商业优势的行业带来大量的全球机遇，如离岸风能、海洋能发电和碳捕获与封存等，这也包括了预算中对绿色行业和技术首次资助的405亿英镑。《英国可再生能源战略》介绍了英国如何在2022年前使可再生能源发电在电力供应中的比例达到31％，在所有能源（电、热、燃料）中的比例达到15％。《低碳交通：更环保的未来》描述了在未来10年内如何使国内交通工具的碳排放减少14％。《英国低碳转型计划》公布后，有人质疑该计划过于庞大，难以持续。要在2022年建成使用新核电站和运用碳捕获与封存技术的火电站，对于英国而言也是一个不小的挑战。到2022年英国能源供应的15％来自可再生能源的目标，与欧盟其他国家如法国的20％、瑞典的49％相比还存在相当大的差距。现在看来，英国要实现低碳经济国家战略并不容易。但勿庸置疑，英国在碳减排方面的努力对全世界来说具有积极意义。
二、背景资料
在低碳经济的政策法规建设方面，英国的许多做法均具有开创性：英国从2001年即开始征收气候税，成为全球率先推出这一税种的国家。根据这一政策，除居民用电外，所有用电都需上缴气候税，依据其煤炭、油气等高碳能源的使用量来计征，如果使用可再生能源等清洁能源则可获得税收减免。与之配套的是美国财政部出台的气候税减征措施，企业根据自愿原则，与财政部签订协议核定每年的减排污染物目标，企业如按时完成减排目标，可减免80％的气候税。气候税及其相关配套措施出台的目的就是为了减少污染，保护生态环境的需要，所取得的效果非常令人满意，英国多家企业尤其是大企业与财政部签订了协议，许多企业还超额完成了减排任务。2003年，英国首次以政府文件形式正式提出了低碳经济概念，以能源白皮书的形式宣布到2050年从根本上把英国变成一个低碳经济国家，把发展低碳经济置于国家战略高度。2008年，英国颁布了《气候变化法案》，成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家，并成立了相应的能源与气候变化部（DECC）。2009年4月，英国又成为世界上第一个立法约束“碳预算”的国家，明确提出2008-2022年期间，每5年为1个周期，设立3个减排时间段。提出了降低碳排放的宏伟目标：到2022年减少34%，到2050年减少80%。2009年6月17日，英国正式公布了发展“清洁煤炭”计划的草案。主要对象是以煤炭为燃料的火电厂，要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕获与封存能力的证明，每个项目要有在10～15年内储存2000万t二氧化碳的能力，对此，政府会考虑给予相关财政激励。此外，还要求新煤电厂及时更新相关设备，将碳捕获与封存能力保持在最高水平；如果没有达到相关要求，将采取限制煤电厂二氧化碳排放量或运行时间等措施，以确保达到减排目的。如今，英国又正式了《英国低碳转型计划》及一系列配套方案，率先迈出低碳经济实质性的一步。正如英国能源和气候变化大臣EdMiliband所说的，“我们正在推出一张路线图，旨在规划从现在到2022年及以后该怎么做”。英国商务大臣LordMandelson也揭示了低碳计划的最终目的：“全球低碳产业的市场规模已达3万亿英镑，并在不断增长，我们决定通过制定清晰的政策，使英国在经济和环境两方面同时受益”。英国还以政府投资为主导，大力促进低碳商用技术的研发推广，占领低碳产业的技术制高点。2001年，英国成立碳信托有限公司（CarbonTrust)，主要资金来源于气候变化税、收益循环投入，目前已累计投入3.8亿英镑，主要用于促进研究开发、加速技术商业化和投资孵化器3个方面。该公司成立以来，已帮助众多英国公司累计减排1700万t，节省能源支出超过10亿英镑。另外，英国还致力于开辟新的清洁能源。英国发挥其海岛国家的自然优势，在技术研发和运用上注重利用海洋资源，其海上风能、海洋能源等开发利用居全球领先水平。苏格兰地区拥有世界上第一个海洋能源中心和第一个并入电网的商业波浪能发电站，同时拥有欧洲最大的陆地风电厂，提供苏格兰总电量的2％。
三、深入分析
英国是发展“低碳经济”的急先锋，进入新世纪以来，英国一直是全球低碳经济的积极倡导者和先行者。从政策法规建设、低碳技术研发推广到国民认知等诸多方面，英国都处于领先位置。金融危机爆发以来，英国更是加快了向低碳经济转型的步伐。那么，在当前世界各国因注入巨额资金救市，导致国家财政普遍“差钱”的背景下，英国如此不遗余力地推动发展低碳经济，屡屡推出重大政策方针，究竟是出于哪些考量？综合多方资料，笔者认为主要有以下2个方面：
1.在短期内低碳化带来的经济
刺激将有助于英国走出当前经济危机，而从长远看来，英国着手推进“低碳经济”符合未来世界经济发展模式转变的趋势，不仅有望缓解气候问题，还能够帮助英国企业在未来的低碳大产业中占据先机，进而提升国家的核心竞争力受金融危机冲击，英国经济于2008下半年正式陷入衰退。2009年以来，英国经济依然步履维艰，衰退程度进一步加深：一季度GDP环比下滑了2.4％，是自1958年二季度以来的最大单季跌幅。经济合作与发展组织2009年6月份公布的最新预测指出，2009年英国经济将出现4.3％的负增长，大于美国2.8％的降幅。另外，英国的就业形势也急剧恶化，在截至2009年5月的3个月里，英国失业人数上升到238万，失业率为7.6％，达1997年1月份以来的最高水平。因此，摆脱危机、刺激经济复苏已成为英国当前的第一要务，英国必须找到一个新的经济增长点。而以发展新能源和鼓励科技创新为重要特征的“低碳经济”不仅符合当前油价高企、气候变暖等问题对节能和新能源技术的迫切要求，还将产生一轮强大的生产需求，极大推动生产力的发展，最终有望成为未来英国经济复苏的重要突破口。这也是当前英国加快“低碳经济”发展步伐的根本原因。从短期来看，推动“低碳经济”发展可从3个方面创造新的商机和就业机会，进而助力英国经济复苏。第一，可有效促进太阳能、风能等新能源产业的发展。在英国政府的政策刺激下，英国国内和外国的企业将进一步扩大对英国新能源产业的投资，投资增加意味着就业机会的增加，可以有效缓解英国当前严峻的就业形势。另外，布朗表示，英国政府将在未来几年内使环保产品和服务的收益增加50％，达到15亿英镑。第二，对传统产业的低碳化升级改造可促进生产和消费。英国2009年6月17日公布的“清洁煤炭”计划便是针对煤电厂的技术改造计划，要求煤电厂具有捕获与封存CO2的能力。评估认为，这一计划将在工程、制造等领域提供3万～6万个就业岗位，到2030年它对英国经济的价值将达到每年40亿英镑。另外，汽车产业中兴起的电动汽车、生物燃料汽车，也是传统产业向低碳化发展的范例，将受到消费者的欢迎。第三，可通过碳排放交易获利。根据联合国“清洁发展机制”等规定，没有减排指标的发展中国家或减排工作做得较好的机构，可以将碳排放配额拿到市场上交易。英国可以通过发展“低碳经济”，将多余的碳排放配额出售来获利。从长远来看，一旦新能源技术获得突破，英国对石油的依赖程度会下降，其二氧化碳排放也将随之趋稳甚至下降，气候变暖问题将得到缓解。另一方面，英国的现实基础也为进一步推进“低碳经济”提供了有力支撑。通过之前的政策法规建设、低碳技术研发推广到国民认知等诸多方面的良好发展，英国已初步形成了以市场为基础、以政府为主导、以全体企业、公共部门和居民为主体的“低碳经济”互动体系。这种体系突破了发展“低碳经济”的最初瓶颈，为英国当前进一步推动“低碳经济”的发展奠定了坚实的基础。
尽管旅游业被誉为低碳产业,但对气候变化和能源耗费仍有一定的影响,其中占旅游业碳排量绝大部分的交通和住宿业,在节能减排上具有较大的空间。据世界旅游组织预测,我国到2022年将成为世界最大的旅游目的地国家和世界第四大客源国,若仍按照传统的生态旅游方式运作,必将产生较多弊端。而低碳旅游比生态旅游具有更为丰富而明确的内涵,是旅游业可持续健康发展的必然选择。
一、国外低碳旅游理论研究
上世纪90年代后期,伴随着能源危机、环境污染、生态旅游等时代主题,国外低碳旅游理论研究逐渐兴起。
1.碳排量计算。国外有关低碳旅游的研究主要集中于碳排量的计算,涉及包括国际/国内旅行航空、游艇、旅游食品生产与销售、住宿业、休闲活动以及旅游者个人碳足迹等旅游相关领域。AndreasSchafera&DavidG.Victor(1999)设计了用于计算国内和国际旅行交通碳排量模型,并计算出各类旅行交通工具的碳排放量,认为在工业化地区,飞机和高铁已成为出行的主要方式,自驾车旅行将在2050年呈下降趋势,若没有任何政策干扰,到2022年,旅行交通的碳排放量将止涨回稳;但在发展中国家,自驾车旅行仍不断上升,届时将成为所有旅行交通工具中最主要的二氧化碳排放源。[2]当然,就目前而言,占碳排量最大的仍属航空业。IngaJ.Smith&CraigJ.Rod-ger(2009)精确地计算出2005年以新西兰为旅行目的地及以新西兰为旅游客源地的国际航空碳排量,并指出,目前新西兰国内任何一个碳中和策略都无法达到预期目的,因此,国际组织依旧面临着碳汇的巨大挑战。[3]除飞机外,游艇也成为新西兰的重要旅行交通工具,OliverJ.A.Howit,tVin-centG.N.Revo,lIngaJ.Smith&CraigJ.Rodger(2010)运用基于行为的自下而上测量模型来计算游艇往返新西兰的碳排放总量,研究还发现当对碳定价影响进行分析时,国际游艇旅行需求量相对于国际航空旅行需求量会有更为明显的下降趋势。[4]某些食品比其他产品会制造出更多的温室气体排放量,因此,在旅游相关领域控制其使用量将对气候变迁产生至关重要的影响。StefanGssling,BrianGarrod,CarloAal,lJohnHille&PaulPeeters认为对旅游业中的食品进行管理可以减少旅游业的碳足迹。[5]
如果说以上学者是对旅游业单个领域碳排放量的研究,那么以下学者则综合考虑了旅游者完成一次旅行所涉及的各个方面。SusanneBecken&MurrayPatterson(2006)综合考虑了交通、住宿以及旅游者的休闲活动这三大领域,分别应用自下而上和自上而下模型来测算新西兰国内旅游者和入境旅游者的碳排放总量,并比较了两个模型的优缺点,为后续研究提供了一定的借鉴意义。[6]而Nae-WenKuo&Pei-HunChen(2009)则运用生命循环理论,计算出每位旅游者每次赴台湾澎湖列岛旅游所排放的各类杂物,研究发现,飞机是所有旅游交通中能源耗费和碳排量最大的,因此政府应想办法提高游客在澎湖列岛的逗留时间、减少其往来澎湖列岛的次数以降低每人次旅游碳排量。[7]
2.其他相关研究。国外其他有关低碳旅游的研究还包括碳补偿策略的探讨、国际性政策对旅游业碳排放量的影响等内容。
SusanneBecken(2004)通过问卷调查分别采访了旅游者和旅游业专家对旅游业碳排量的看法以及相应的碳补偿措施,调查显示,大约近一半的旅游者认为气候变化与旅游有关,而愿意植树的居然有48%,当然他们认为植树的利处有很多,并不仅仅是碳吸收这一项功能。而旅游业专家们认为气候的改变会对旅游业造成潜在的威胁,但不同意旅游业的石化能源消费以及随之而产生的二氧化碳排放是造成气候变化的主要原因这一说法。[8]征收碳税常常被认为是降低碳排量的有效方法,但RichardS.J.Tol(2007)的研究却得出碳税对于旅行行为的影响很小,他认为一旦征收碳税,远程旅游目的地和跨大洲旅游目的的游客量会大幅度减少,但其他中程旅游目的地人数则会增加。“欧美航空开放协议”(EU-USOpenSkiesAgreement)已于2008年3月正式实施。KarenMayor,RichardS.J.Tol(2008)调查从美国到欧洲的旅游人数变化以及相应的二氧化碳排量变化,发现从美国到欧洲的航空乘客人数会随着机票价格的大幅下降而出现大于1%~14%的增加,但这种增加并不会引起碳排放总量的增加,因为到除欧洲外的其他目的地的人数会相应大幅下降。[9]StefanGssling,JohnBroderick,PaulUp-ham,Jean-PaulCeron,GhislainDubois(2007)探讨了相关组织提出的用于补偿温室气体排放的碳补偿/碳抵消策略,认为这些策略在计算碳排放量、补偿措施、价格水平、公司结构以及评估过程等方面有着明显的不同,并进而研究了这些碳补偿策略的有效性和可信性。
二、国内低碳旅游理论研究
国内的相关研究大部分聚焦于概念解析、实现路径、低碳城市/低碳景区建设等定性研究层面。受国外研究影响,近年来,有关碳排量的定量研究也与日俱增。
1.低碳旅游概念解析。低碳旅游缘起于后工业时代,尚属于一个全新的概念。刘啸(2009)认为低碳旅游是借用低碳经济的理念,在旅游过程中通过食住行游购娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染的理念,以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设目标。[11]该概念认为旅游六要素应相辅相成,共同致力于节能减排,以实现低能耗、低污染的绿色旅游。可见,低碳旅游与生态旅游在旅游目的地、旅游规模、旅游内涵上是完全不一样的,[12]发展低碳旅游可以明确努力方向、弥补生态旅游在旅游对象、旅游者、旅游过程上模糊不清的不足。[13]在谈到具体的节能减排上,蔡萌、汪宇明(2010)给出了更为清晰的定义:低碳旅游是指在旅游发展过程中,通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式,以获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会、环境效益的一种可持续旅游发展新方式。[14]因此,低碳旅游是在保证旅游者旅游质量不降低甚至提高的前提下,实现旅游经济增长与旅游业碳排放脱钩这一目标的新型旅游方式和管理理念。[15]为什么低碳旅游能使旅游质量不降反增?周永博、沙润(2010)认为低碳旅游是人类面对气候变化寻求旅游活动方式和旅游产业形式创新的结果,将催生出以低碳体验为基本吸引物的全新旅游方式。[16]
综上所述,笔者将低碳旅游定义为涉及旅游者、旅游目的地、旅游主管部门等多个主体,通过宣传教育、技术改进、机制设立等方式,实现旅游行为改变、旅游吸引物创新、管理方式转变,最终达到旅游经济增长与旅游业碳排放脱钩以及低能耗、低污染条件下的旅游业持续健康发展的目的。
2.低碳旅游的实现路径。在考虑低碳旅游概念的基础上,一个更为现实的问题摆在了我们面前,即如何发展低碳旅游,实现旅游业的低碳化。石培华、吴普(2010)[1]给出了旅游业应对气候变化及节能减排的基本思路:第一,狠抓重点环节,加大节能减排力度;第二,规划先行,从源头趋利避害。而在具体的措施方面,王辉、宋丽、郭玲玲(2010)提出旅游活动的细节约束、开展碳补偿活动以及加强低碳基础设施建设是目前我国旅游业实现低碳化的有效措施。[17]蔡萌、汪宇明(2010)则在前者的基础上增加了营造低碳吸引物(设计低碳旅游产品)、培育碳汇旅游体验环境两项措施,认为这几项是旅游业响应低碳经济发展方式的具体行动,为生态文明新时代背景下的可持续旅游发展方式提供了新的发展指向。[14]当然,为了合理控制、分担或转移低碳旅游体验的内部成本,低碳旅游产品设计、低碳旅游制度安排、低碳旅游观念培养三者必须紧密结合起来。[16]此外,廖忠明、王国权、卢志红、刘良源(2010)提出了“最佳低碳旅游运营模式”,即:因地制宜发展低碳旅游业;做好内合外联,产业共兴,走规模化、集约化经营之路;积极发挥旅游业的带动功能;政府制定实施低碳化激励政策。[12]
3.低碳旅游城市及旅游景区的建设。除了以上从宏观方面提出的低碳旅游实现路径外,相关学者还就某个具体城市及景区给出了完整的低碳旅游建设方案。
在低碳景区建设方面,刘啸(2010)在其《低碳旅游———北京郊区旅游未来发展的新模式》一文中勾勒出低碳旅游区建设的理想方案,该方案在选址、用地规模、规划布局、建筑规模、材料选择方面均给出了合理的建议,并提出在交通和行走、建筑、饮水、食用物品、取暖和煮食、娱乐旅游、垃圾处理等七个方面的低碳化方案。[13]王辉、宋丽、郭玲玲(2010)则以大连为例,在对岛屿情况进行分析的基础上,对大连海岛低碳旅游的发展提出一系列建议,包括采取碳补偿活动、加强基础设施建设等内容。[17]
在低碳城市建设方面,黄文胜(2009)依据台湾坪林低碳旅游景区建设的成功经验,提出创建低碳旅游景区,推广低碳旅游理念,实践低碳旅游行为,为创建低碳城市打好基础。[18]俞棋文(2010)则研究了具有上海特色的低碳旅游开发模式。[19]而蔡萌、汪宇明(2010)指出低碳旅游城市应基于“减排、微排、中和”的技术经济原理,在充分揭示和认知城市“碳源、碳汇、碳流”机理和现状的前提条件下,按照“低能耗、低污染、低排放与高效能、高效率、高效益”的“三低三高”要求,全面改造和提升旅游城市的旅游业能级和质量水平,促进城市成为生态宜居、产品供给低碳化与体验环境畅爽。[14]
4.碳排放量研究。受国外研究影响,近几年,国内也逐渐兴起碳排量的研究。
侯文亮(2010)列举了包括UNWTO测算法、CDM基准线法、Kaya公式等国外有关碳排放量的计算模型,并比较了各测量模型的优缺点和适用范围。[15]罗芬、钟永德、王怀採(2010)认为旅游是旅游经营部门从旅游客源地到旅游目的地再回到旅游客源地的过程中为旅游者提供的一种服务性产品,所以同样也适用于用产品生命周期评价理论或投入—产出理论对国内旅游碳足迹进行研究。[20]
三、国内外低碳旅游研究比较
2009年12月国家正式《国务院关于加快发展旅游业的意见》,提出“倡导低碳旅游方式”。在此契机下,国内低碳旅游理论研究呈大幅度上升趋势。国内相关研究兴起时间比国外晚了约十年,这与本国旅游业的发展起步较晚、观念体制等方面的特殊性有着必然的联系,因此断然比较国内与国外理论研究孰好孰坏也许有失公允。笔者在此仅总结国内外低碳旅游理论研究异同点,以求同存异,为后续研究提供一定的思路。
1.国外偏重定量研究,国内聚焦定性分析。这种状况是旅游类研究的普遍特点。国外大部分有关低碳旅游的理论研究基本都采用建立模型—提出假设—数据验证—得出结论这一研究范式,即使单纯研究某一节能减排策略,也大都用定量分析的方法。相比之下,国内研究仍集中在概念解析、对策措施、开发模式等定性研究层面,这正反映了我国低碳旅游理论研究仍处于初级阶段这一特点。
2.国外偏好碳排量计算,国内注重模型比对。通过碳排量的准确计算,可以更有效地推动相关行业和个人实行节能减排活动。[2-7]研究发现,国外学者注重碳排量模型构建及计算,而国内学者还停留在对国外模型的比较分析,缺少对国内旅游相关行业及旅游者个人碳足迹测量。原因之一是发达国家或旅游业发达国家已建立旅游卫星账户,能为研究者提供大量丰富而详实的研究数据,而国内尚未建立旅游卫星账户,因此要在现有统计数据中剥离出旅游业的能源消耗量十分困难。当然,国内学者也可以通过问卷调查或直接向各旅游相关单位索要统计数据,但这无疑大大增加了旅游研究难度。
3.国外以新西兰、澳大利亚为研究实例,国内以台湾地区为研究实例。在案例研究上,多数国外学者以新西兰、澳大利亚为例,国内则以台湾地区为例。尽管研究案例有偏差,却反应了一个共性,即研究对象大都为海岛型地区。笔者认为原因有二:第一,海岛型地区因其旅游资源丰富独特,往往成为旅游较发达地区,因此,研究该类地区的低碳旅游更具典型性;第二,往来此类地区的交通相对简单(一般为飞机或游艇),休闲类旅游活动较多,更易于测算碳排量。
四、国内低碳旅游研究展望
通过国内外低碳旅游研究对比,笔者认为国内后续研究可以从以下几个方面展开:
1.旅游业碳排量研究。这是低碳旅游的基础性工作。缺乏对旅游部门碳排量的清晰计量,如同无的放矢,后续工作就会有偏差,甚至是徒劳。旅游碳排量的计算内容可以包括旅游业总碳排量、旅游业各部门碳排量、旅游者个人碳足迹、旅游业各部门碳成本比较等。基于我国旅游统计的现实国情,旅游碳排量计算需要耗费更多的精力,但这具有现实意义,是值得的。
2.旅游业低碳技术研究。这是低碳旅游的关键性工作。理论的研究最终要指导实践,旅游业是否能兑现低碳承诺,关键还是看技术,技术应具有操作性、可行性、能落地。在研究的过程中可以跨学科、跨行业、跨部门,大力引入生态学、计算机科学、环境科学的相关理论,为旅游业低碳技术的开发提供有益思路。
关键词:低碳政策;低碳经济;启示
随着人类文明的不断进步,人类在对资源和环境进行开发和利用的过程中,造成了二氧化碳等温室气体的大量排放,并由此引发了一系列环境灾难,使人类的生存环境受到了前所未有的威胁。我国作为发展中国家,同时又是温室气体排放的大国,承担着节能减排和发展经济的双重责任,尤其在发展低碳经济方面,没有成功的先例。通过借鉴英美德三国发展低碳经济的经验,既发展经济,又保护环境,不失为一条捷径。
一、英、美、德三国的低碳经济概况
(一)英国低碳经济政策
低碳经济是由英国率先提出的,最早见于2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》。2006年10月英国政府又《气候变化的经济学:斯特恩报告》,呼吁全球向低碳经济转型,主要措施有:提高能源效率;对电力等能源部门“去碳”;建立强有力的价格机制;全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。
2007年英国颁布了《气候变化法案》,成为世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。英国政府进一步表示,力求在2010年减排主要温室气体――二氧化碳20%,2050年减排60%。
为了保证低碳政策的顺利推广,英国政府推出了气候变化税。这实质上是一种“能源使用税”,计税依据是使用的煤炭、天然气和电能的数量,使用热电联产、可再生能源等则可减免税收。据测算,截至2010年英国每年可减少250多万吨的碳排放(相当于360万吨煤炭燃烧的排放量)。
通过这一系列的措施,英国初步形成了以政府政策为主导,市场运作为基础,以企业、公共部门和家庭为主体的“低碳经济”互动体系,成功突破了发展“低碳经济”的最初瓶颈,为英国实施低碳计划奠定了扎实的基础。
(二)美国的低碳经济发展政策
美国虽未签署《京都议定书》,但在政策措施上,积极倡导推动新能源产业。
奥巴马政府在其新能源政策中承诺,在未来10年内耗资1500亿美元刺激私人投资清洁能源;实施“总量控制和碳排放交易”计划,到2050年将温室气体排放在1990年水平的基础上降低80%。
为积极应对碳排放,奥巴马政府计划自2012年起,连续10年拨款150亿美元给环境署用于推广新能源市场化,未来10年建立起一支6450亿美元的能源基金,用于减少温室气体排放、清洁环境和推广可再生能源。美国各州政府还根据当地的实际情况,分别制定了地方节能产品税收减免政策。能源部支持美国绿色建筑协会推行以节能为主旨的《绿色建筑评估体系》。
(三)德国的低碳经济发展政策
德国政府采取了限制性和激励性经济措施并举的做法,鼓励企业积极参与环境保护。
自1994年起,德国政府把科技政策的支持重点集中在发展环境保护技术和能源技术上,并且出台了很多新的能源和环境政策,实行此项政策的结果是20世纪90年代以来,德国的能源消耗在经济增长的同时不断下降,德国逐步解决了工业化过程中的污染问题,环境质量得到明显改善,实现了经济发展模式的转变。
从2001年11月开始,德国对每千克含硫量超过50mg的汽油和柴油每升再加收1.53欧分生态税,从2003年1月起,将含硫量标准调整为每千克10mg,使超过该标准的汽油和柴油每升加收的生态税累计达到16.88欧分,此举使得德国一次能源消耗量不断下降。对于废水排放、固体废弃物倾倒引起的水污染,德国按照一定方式以废水的“污染单位”为基准,实行全国统一税率,并且每年的税率不断提高,每年的水污染税收入全部用于改善区域水质。德国政府从2003年1月1日开始,对无硫燃料征收的燃料税比含硫燃料的税率低1.5个百分点,在税收激励下,德国企业已经放弃使用含硫燃料。
2007年,德国联邦教育与研究部又在“高技术战略”框架下制定了气候保护高技术战略。根据这项战略,联邦教研部将在未来10年内额外投入10亿欧元用于气候保护技术的研发,德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。构成了对德国节能减排强有力的技术支撑。
综合分析,英美德三国所采取的措施包括以下几方面:制定有关气候保护和环境保护的法律,通过立法倡导环境保护行为;政府通过科技政策的倾斜、财政政策的支持、税收政策的调节等措施来支持低碳产业的发展;制定有关燃煤、燃油、汽车油耗、水污染控制等方面的国家标准;制定鼓励新能源产业发展的政策措施,给予资金和技术支持。这些措施的推行,有力地促进了这三国低碳产业的发展和低碳技术的研发;同时也为我国发展低碳经济提供了可借鉴的经验。
二、我国发展低碳经济存在的问题
(一)社会公众低碳理念的缺失
在物质生活极度发达的今天,人们在享受生活的同时,往往忽略对环境的保护,这既是生活陋习,更是低碳生活理念缺失所至,而个人低碳生活理念的形成是从一点一滴开始的一个漫长过程。倡导低碳理念、建设低碳社会,每一个人的参与是至关重要的。
(二)我国能源结构的单一性
以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的长期制约因素。煤是我国主要的能源资源,2007年生产煤25.26亿吨,占我国总能源的76.7%左右,当年世界产煤56亿吨,我国占32%,居世界首位(我国能源结构问题及解决对策研究)。据了解,目前全国85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的烟尘都是由燃煤排放的,我国已经形成了以煤炭为主、多种能源互补的能源结构,这种状况在目前以及今后相当长的时期内仍很难改变。而研发低碳燃煤技术,发展利用新型能源就成为发展低碳经济的当务之急。
(三)我国低碳技术开发相对落后、并缺少相应技术标准
在低碳技术的研发上,我们起步晚,而且缺少成熟的技术标准。在低碳经济管理上,我们缺少一个成功的运营模式。如我国的重化工业发展比较迅速,水泥、钢材、电镀等高耗能行业含碳量非常高。如何实现这些行业的低碳生产,目前尚缺少一套成熟的标准。
(四)经济高速增长与节能减排的矛盾
长期来看,我国经济仍将继续增长,能源消费仍会稳步上升;短期来看,节能减排任务艰巨,需要大量地推广节能技术,强制性地限制减排总量,制定节能准入和落后产能退出机制。
三、解决我国低碳经济发展问题的应对措施
(一)政府通过制定法规和政策,制定低碳经济发展的整体规划,推动低碳经济
政府出台鼓励低碳经济发展的财政政策和税收政策。在财政政策方面,增加经济投入和资金支持力度,加大对低碳技术研发的支持力度,鼓励企业的自主创新。在税收政策方面,对于一些高碳排放的企业加大征税力度,限制其碳排放;对于新兴的低碳企业,降低征税,出台相关的补贴政策。
(二)改变我国以煤为主的能源结构,鼓励发展清洁能源
政府出台鼓励新能源发展的政策措施,促进整体能源结构的改善。低碳经济不同于我国的传统经济,尤其是诸如太阳能、风能等新能源产业的应用,在保护环境的同时也推动了资金、技术和人才的集中,形成了新的经济热点。借鉴国外的经验,如英国公布的发展“清洁煤炭”的计划草案,要求英国境内新设煤电厂必须首先提供具有碳捕捉和储存能力的证明,每个项目要有在10-15年内储存2000万吨二氧化碳的能力,政府同时对这些项目提供相关财政支持。
(三)低碳技术是低碳经济发展的动力和核心
低碳技术的创新能力,在很大程度上决定了我国低碳经济发展。我们应组织科技攻关,加紧技术研发,力争掌握一定规模的自主技术;同时,整合市场现有的低碳技术,加以推广和应用;加强国际间交流与合作,促进发达国家对中国的技术转让。
(四)培养社会公众的低碳意识
我们认为这是一个简单又长期的任务,需要通过政府的引导,媒体的宣传,民间志愿服务等形式让人们接受低碳理念;要鼓励和引导人们采用低碳生活方式,如城市交通建设方面鼓励居民乘坐公共交通,少开私家车等。
四、结论
实现我们承诺的减排目标,发展低碳经济是唯一选择。通过对比分析三个国家发展低碳产业的情况,可以发现我们在发展低碳经济方面的诸多不足;借鉴其发展经验,提出我们的发展措施,落实好这些措施,将让我们少走弯路,会让我们的经济发展得更加健康。
参考文献:
1、潘家华.英国低碳发展的激励措施及其借鉴[J].中国经贸导刊,2006(18).
2、胡淙洋.低碳经济与中国发展[J].科学对社会的影响,2008(1).
现在世界上的主要国家已经认识到这种危机的存在，都已经开始重点发展低碳经济，来减少CO2的排放和防治气候变化的影响。通过低碳经济，就能使能源高效的利用，达到降低温室气体污染的效果。清洁能源开发的主要目的就是来通过能源来代替旧的能源和促进减排技术创新和产业化的形成。如果国家对钢铁企业征收实行二氧化碳排放费，就能抑制钢铁企业的二氧化碳的排放。从钢铁企业来说，就要加快制定适应新的政策的变化的措施，在低碳发展中抢得先机，而不能被动的接收这种变化所产生的不利影响。同时要整合科技资源，研究出制约钢铁工业发展的核心技术。根据现在国家制定的政策，国家的相关部门正在加紧推进低碳替代能源研发和推广的相关工作。由于我国现在的能源消费模式在国际上不占优势，因此，我们就要主动地探索和研究低碳工业产品，来推动低碳经济的快速发展和加速低碳关键技术的研究和开发，使我国在国际竞争中占得先机。在现有的技术被替代之前，研发新的技术，以应变政策和技术的变化，这样才能促进钢铁企业的可持续性发展。
钢铁工业节能减排的必要性
钢铁工业是我国国民经济的支柱产业，现在的各个行业生产过程中，都会用到钢铁，因此，钢铁工业在近年来发展迅速。表1为2010年和2011年全国钢材产量表，可以看出，2011年的产量较2010年有较大的增长。钢铁工业总产值在国民经济产值中占有很大的比例，约占GDP的8%。但是，在钢铁生产过程中，能源消耗巨大，并且会产生温室气体的严重污染，国家现在已经开始重点治理相类似的高耗能和高污染企业。钢铁工业要完成国家规定的节能减排的目标，就要清楚节能减排的思路，然后才能制定出相关的针对性措施。这对钢铁工业的可持续发展具有重要的作用。受到钢铁资源匮乏和能源消耗以煤炭为主的限制，与发达国家相比，我国的钢铁工业一直受到高耗能重污染的困扰。在国际上也面临着巨大的压力。虽然我国的钢铁工业现在已经采取各种措施来进行节能减排，但是，不改变传统能源消耗模式，就不可能达到节能减排的目的，或者说节能减排的效果就不能得到保障。我国CO2排放量一直居高不下，因此，就要寻找新的工艺才能解决这种困境。国家相关部门已提出了科技支撑计划的相关项目，依托现有大型钢铁企业技术改造的工程，设计和制造出大型的焦炉能源转换相关技术、全量铁水三脱”预处理技术、干法粒化干法回收余热、炉渣除尘等重大工艺技术，以此来实现全面提升现有钢铁企业技术水平的目的。
钢铁工业节能减排技术
1.节能技术和途径
1）淘汰落后的设备，安装大型、新型的设备：大型化的生产设备能提高生产效率、降低能源消耗、提高铁水生产的质量、减少环境污染等优点。据资料统计，先进的大高炉一半要比落后的小高炉燃料比节省大约45kg/t的二氧化碳排放量。落后装备不仅能耗高而且能源回收率低，在污染发生时很难处理。随着高炉设备的逐渐大型化，CO2的排放具有下降的趋势。即大型化的高炉设备有利于降低C02的排放。更换大型化的设备虽然会增加钢铁企业的运行成本，但是如果国家对钢铁企业征收碳排放费，那么将对炼铁生产装备、运行成本等产生重要的影响。因此，钢铁企鹅也要及时研究和关注国家的对碳排放政策的变化，及时地添置大型设备，以尽早地适应变化带来的效益影响，并研究和制定减少碳排放的实施方案。从图1中可以看出，随着高炉体积的逐渐变大，CO2的排放量逐渐减少，高炉体积对CO2排放量的影响较大。
2）余热回收技术：如何高效率的将烧结余热进行回收利用是我国重点研究和推广的技术。此类技术已在宝钢等大型钢铁企业得到较广泛的应用，并可提供许多可供借鉴的经验。在烧结过程可回收利用两部分余热：烧结工程后的烟气余热，温度达350℃，含有氧气较多；烧结成品矿的显热，温度800℃，具有较多的显热，在烧结能耗中占据45%左右。因此，对这部分余热记性回收利用，对整个工程的节能具有重要的作用。将成品矿用于冷却热废气并经过除尘后返送回烧结机，就可以减少在点火前对烧结矿石进行预热处理，实行热风烧结，能节约很多的能量。此外，利用烧结过程中的冷却废气余热加热锅炉也可以增加余热回收。
3)低热值煤气燃气轮机技术：低热值煤气燃气轮机技术，简称CCPP技术。这项技术由燃气轮机系统、高炉煤气供给系统、余热锅炉系统和蒸汽轮机系统组成。其工艺过程可以简单描述如下：高炉煤气经除尘加压后与加压的空气混合，然后进入燃烧室，就会产生的高压和高温烟气，烟气机组后膨胀作功，燃气机经过齿轮减速后传递到汽轮发电机组进行发电；产生后的气体进入锅炉，然后产生蒸汽轮机利用蒸汽作功，然后发电机组发电，利用煤气和蒸汽循环系统进行发电。CCPP系统排烟中的二氧化碳排放比常规火力电厂课减少50%，并且不会产生二氧化硫等排放，氮氧化物也很低，可以达到6mg/kg~10mg/kg。CCPP真正的价值就在于回收了大量浪费的能源，减少了燃煤的使用量，并大量的节约了能源使用。与常规的锅炉煤气进行比较，常规锅炉蒸汽发电仅为30%左右，而利用相同的煤气量，采用这种技术就可以多发电量80%左右。
4)固体废物的回收利用：在钢铁工业中，固体废物主要包括矿渣和含铁尘泥等，其中有很大部分可以回收利用。在现阶段，随着固体废物回收利用技术的不断发展，矿渣和含铁尘泥等固体废物逐渐实现了产业化的回收体系。含铁尘泥主要用于烧结过程中的配料，也可以作为脱磷剂进行使用；矿渣回收用于金属铁行业和混凝土等建筑行业，也可以用于一些高价值的产品的开发和利用。钢渣也具有很高的回收利用价值，经过研磨后可以用于生产高强度的钢渣水泥。所以，将炼铁过程中固体废物惊醒回收利用，可以提高能源回收利用率，促进固体废物资源化。
5)提高高炉利用系数：高炉利用系数=冶炼强度/燃料比。因此，降低燃料比，可以大规模的提高高炉利用系数；提高冶炼强度也可以提高高炉利用系数。在现在的炼铁工业中，采用大风量，高冶炼强度的方法来达到提高系数的目的。在高炉设计的时候，就要采用大风机。如果风机是处于大马拉小马的状态，就可能导致炼铁工序能耗很高。所以，降低高炉吨铁风耗就可以达到降低能耗的目的。例如，有炼铁厂就将燃料比定为484kg/t，吨铁风耗维持在950m3左右。#p#分页标题#e#
5)进行煤粉和焦炭水分测定：水分含量的变化会影响高炉温度的控制，炉温的变化也会影响硫、硅量和能源的消耗。也会影响高炉的产量和生铁质量等一系列的指标。因此，在炼铁的过程中，采用水分测定仪使热能恒定，稳定炉温，就可以保证高炉的顺利运行，能增产和节省焦炭，为能源的节约创造了一定的条件。
2.减排技术
在炼铁的领域中，排除的污染物主要有CO2、SO2、NOX、烟尘和粉尘等，因此减排技术主要从减少这几种污染物方面着手。表2为2006年~2011年钢铁企业吨钢污染物排放量的统计表。从表2可以看出，虽然在2006年～2011年的吨钢SO2、烟尘和粉尘的排放量呈下降趋势，但是其总量还是比较大。下面主要介绍CO2、NOX的减排技术：
1）降低CO2排放：在炼铁工业中，铁矿石在焦炭和煤粉的作用下还原成铁水，铁水中的碳能保证炼钢过程中升温和能量平衡，碳是炼铁工业中不可缺少的元素。在炼铁过程中，主要由焦炭、煤粉和铁矿石的化学反应过程，或者说是铁矿石的还原过程。炼铁工序中CO2的产生量占总产生量的90%多。因此，要减少CO2的产生量，就要实施低碳减排。各炼铁工程中CO2的产生量比较图如图2（图略）。要减少炼铁过程中CO2的排放，首先就要减少碳的消耗，即要减少燃料比和焦比。但是在目前，想要再通过传统技术来降低燃料比和焦比来降低CO2排放的比较困难。下面介绍几种新的方法：1）炉顶煤气循环利用技术利用这个项目可以有效改善高炉效率，以此来提高碳的利用率，可以将炉顶煤气(含有CO和H2)喷入高炉以减少CO2排放量。现在的技术中，正在研究的就是无氮高炉技术，在这项技术中，高炉从封口喷入的是氧气而不是热风，大部分的煤气就会排入CO2洗涤器，余下的CO气体通过封口就会进入高炉，剩余的气体被加热到高温后，再通过排风口进入炉体的下半部。经过计算可以得知，利用此技术的CO2的排放量减少了很多。2）寻找碳的可替代物。不用碳作为燃料，而用其它的替代物作为燃料就可以减少二氧化碳的污染。例如使用天然气和废塑料等。高炉喷吹技术原来在美国和日本的钢企业中普遍应用，而在我国的高炉中应用还在逐渐增长中，应为在我国废塑料的收集还不是很普遍，来源的问题限制了这项技术的发展。也可以利用氢作为替代物，但是氢的来源和制取问题也不能得到保障。3）液态低温炼铁技术此项技术是由钢铁研究总院提出的快速低温还原理论下发展起来的。提高在低温的条件下铁矿石的还原，可以实现降低炼铁过程中的能耗，达到无烧结和无焦化炼铁的目的。可以实现炼铁耗能减少25%以上。日本在此项目上已经取得了一定的成绩，利用造铁技术，对铁矿石重新处理，实现了降低高炉能源达45%，CO2的排放量减少的更多。
2）降低NOX排放：NOX是污染大气的主要污染物之一。目前现行的NOx控制技术主要是低NOX燃烧技术。低NOX燃烧技术主要有两种方法：烟气循环法是将烟气与燃烧用的空气进行完全混合后再进行燃烧，此法是通过降低O2的量来实现降低NOX的产生量的，可以将NOX的排放量减少50%左右。另外一种方法就是低NOX燃烧器，在燃烧器附近区域形成还原区，适当降低O2的浓度和着火区的温度，以此来控制NOX的形成。
结论与展望
“低碳经济”是一个国际通用词汇,发端于能源战略调整,重点在于提高能源效率、发展可再生能源、减少温室气体排放,目的是应对气候变化以减轻其对人类的不利影响。2009年,气候变化与金融危机并列为世界各国所面临的两大挑战,而哥本哈根气候变化会议,则使“低碳经济”成为国人耳熟能详的发展理念。
国外提出低碳经济的背景
低碳经济概念的形成和提出背景,大致有以下三个方面。
应对气候变化,是低碳经济形成和提出的最直接和最根本原因
低碳经济是保护我们共同的家园一一地球的客观需要。随着社会发展和技术进步,人们对大气中二氧化碳(CO2)等温室气体浓度升高带来的全球气候变化以及气候变化对人体健康可能产生的不利影响等问题的认识日益深化。1988年由世界气象组织(WMO)和联合国环境署(UNEP)共同成立气候变化政府间专门委员会(IPCC),2007年第4次评估报告指出:在过去100年中世界平均气温上升了0.74℃,平均海面上升了17厘米。如果不能扭转这种趋势,21世纪末气温将上升4℃,海面将上升60厘米,严重降低人类的生存环境水平。因此,降低温室气体的排放强度、提高碳生产率,成为一种新的世界发展潮流和人类的努力方向。
发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段
发达国家工业化时的经济是以高能耗、高碳排放为主要特征的“高碳经济”;保持现有福利水平,可以不依赖高碳能源、特别是煤炭的生产和消费降低了,即发达国家的吃饭、住房等生活消费可以依靠可再生能源To一般来说,世界上还没有一个国家是依赖低碳能源实现工业化的。更一般地,工业文明是建立在二氧化碳等温室气体排放基础之上的。发展中国家则完全不同,不仅要生活,还要生产。摆脱贫困,提高人民生活水平仍是一项历史任务,更是第一要务。因此,发展低碳经济对发展中国家而言是一个巨大的挑战。
煤炭、石油等能源资源耗竭是发展地图经济的内在要求
低碳经济最初出现在2003年英国能源白皮书《我们能源的未来:创建低碳经济》中,目的是能源战略调整。有关预测认为,按目前趋势2022年英国80%的能源将依赖进口。从全球看,人类使用化石能源的经济成本越来越高,技术要求越来越强。如果说气候变化存在科学上的不确定性,煤炭、石油、天然气等化石能源的不可再生性则没有争议,消耗一点就少一点。发达国家把低碳经济的发展重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开发上,正是出于对能源可持续利用的考虑。
于是,低碳经济、低碳技术、低碳发展、低碳生活、碳足迹、低碳社会、低碳城市、低碳世界等新概念、新政策应运而生,反映人类试图探索出一条迈向生态文明的新路。
发展低碳经济,是我国发展战略的主动调整
我国从“九五”提出转变增长方式以来,虽然单位GDP资源、能源和废弃物排放强度均有所下降,但资源利用效率低、环境污染重、粗放式发展等问题仍然相当普遍。大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,是我国主动调整发展战略的必然选择。
发展低碳经济,是我国迈向科学发晨的必由之路
虽然中央提出了科学的发展观和正确的政绩观,但一些地方仍以资源高消耗和环境重污染换取一时的经济高增长,把GDP作为发展的全部,用廉价资源或低价出口来换取GDP。如果口袋里的钱多了,但生存环境恶化了,空气变脏了,水变黑了,就与发展本意背离了,也不是中央要求的科学发展。发展低碳经济就是要减轻单位GDP的资源量和环境代价,通过向自然资源投资恢复和扩大资源存量,运用生态学原理设计工艺与产业流程以提高资源效率。
发展低碳经济,是优化产业结构的重要途经
在我国产业结构中,工业比重偏高,服务业比重偏低;在工业结构中,高碳的重化工业占工业比重的70%左右。我国正处于快速工业化和城市化阶段,大规模的基础设施建设需要钢材、水泥、电力等产业发展,这些“高碳”产业既是我国新一轮增长的带动产业,也无法通过国际市场满足国内需求,即这些产业的发展有其合理性。但以此为借口,千方百计地推进重化工业的大发展,资源支撑不了,环境容纳不了;更不用说给子孙留有足够的资源和空间了。因此,发展低碳经济是提高我国国际竞争力的必然要求,是促进经济结构优化升级的重要途径。
发展低碳经济,是优化能源结构的应有措施
虽然我国能源结构在不断优化,但一次能源生产的2/3仍然是煤炭。煤炭是“高碳”能源,我国也没有廉价利用国际石油、天然气等“低碳”能源的条件;资源和能源密集型产品大量出口,又增加了我国单位GDP的碳强度。在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》约束下,二氧化碳等温室气体排放权成为发展的资源;气候变化国际谈判中减排指标的确定和分解实际上也是在争夺排放权的这一发展空间。因此,发展低碳经济,提高可再生能源在能源结构中的比重,可以有效地避免一次能源以煤为主的弊端,降低能源消费的碳排放强度。
发展低碳经济,是依靠技术创新实现现跨越发展的可能路径
我国现有技术水平参差不齐、研发和创新能力有限;这是不得不面对的现实。改革开放以来我国的“市场换技术”政策,导致了国内市场被外国占领,但并没有得到多少核心技术和知识产权。“拿钱买不到核心技术”、我国要自主开发技术等,成为有识之士的共识。发展低碳能源技术、CCS技术研发等已纳入我国“973计划”、“863计划”,并取得初步进展。发达国家在这些技术上起步不久,我国的差距并不大。如果我国加大投入,可以实现这些领域的跨越式发展。
发展低破经济,是我国参与国际“规则”的可行领域
虽然我国的工业化和城市化享有全球化、制度安排、产业结构、技术革命等后发优势,但不得不接受发达国家主导的国际秩序和规则,不得不在国际分工中处于“微笑曲线”底端,不得不在资本和技术上处于依附地位,甚至被发达国家转移来的资源密集型、污染密集型产业“锁定”。发展低碳经济不仅可以直接参与新的国际游戏规则的讨论和制定,也有利于我国的中长期发展和长治久安。
总之,大力发展循环经济和低碳经济,并作为新兴战略性产业来推动,这是着眼长远谋发展的战略选择,也是引领我国经济社会可持续发展的前进方向。
低碳经济对我国外贸的影响
低碳经济对发展中国家存在较大风险,这种风险体现在企业生产、商品运输和产品使用的全生命周期中。影响因素主要包括:碳关税、碳足迹评价、国际航空协会和航海协会业已讨论的碳排放标准等,而碳关税或边境调节税对国际贸易的影响更要引起高度重视。
碳边境调节税作用有限
有关边境碳调节措施的设想,在1990年代中期就已提出,北欧国家已经实施能源税或碳税。随着《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》的生效及欧盟碳排放权交易制度的建立和实施,逐渐成为国际热点议题。法国曾于2006年提议建立统一的欧盟边境碳税制度,拟向来自没有依据《京都议定书》承担强制性减排义务国家的出口产品征收碳税,由于有较大的争议,暂时处于搁置状态。
2009年6月,美国众议院通过的《美国清洁能源与安全法案》(以下简称《法案》)规定,进入美国的特定货物需购买IRA,以避免“碳泄漏”(所谓碳泄漏,实质上是将排放碳的生产过程从有总量管制的国家向没有总量管制的国家转移。)和国内企业的不公平竞争,最早于2022年实施。实施的前提是:至少15%的高碳产品从如下国家进口,使用配额:在国际条约中没有承诺和美国一样严格减排目标的缔约国;或没有和美国签订行业减排协议的国家;或特定行业的制造企业能耗强度和碳排放强度比美国同类企业高的国家。
降低减排措施对国内产业竞争力的不利影响。是边境碳调节措施的首要目标。大多数研究表明,竞争力容易受到影响的产业主要是高能耗、产品可替代性强以及不具备经济有效降低碳浓度技术的少数产业,如钢铁、铝、纸张、化学品和水泥等。根据对英国受碳减排措施影响最大的5个行业的研究,国内生产商承受的成本占产品附加值的比例在40%多到10%之间,这5个行业占英国国民生产总值的0.5%多一点。美国学者在《法案》酝酿过程中也得出了近似结论。著名智库彼特森国际经济研究所的学者TrevorHouser在2009年4月向美国国会作证时指出:《法案》生效后,受就业和排放向国外转移影响较大的是那些对国际贸易依赖较大、会因碳排放价格明显提高生产成本的少数产业,占美国总就业的0.3%和经济活动的1.4%。对《法案》中有关排放许可减免条款(第763～764节)的实证分析,他认为现有条款足以在推动企业投资清洁能源技术的同时,可以有效防止“碳泄漏”。
在全球经济一体化的今天,以产品原产地为主要标准的边境碳调节措施,能否收到预期效果还很难说。彼特森国际经济研究所的两位美国学者认为:美国采取的碳调节措施主要针对中国和印度,但碳密集产品主要来自加拿大和欧盟。如在2007年美国碳密集产品的进口中,来自中国的进口平均仅约11%(其中,钢铁进口约15%,铝制品进口约6%,纸类进口约12%,水泥进口约19%,化学品进口几乎为零),这样的贸易份额决定了美国的贸易措施很难对中国和印度的气候政策产生实质性影响。
由此可见,边境碳调节措施既不能真正维护“公平贸易”,也难以达到减缓全球气候变化、影响他国气候政策的效果。试图用WTO领域的“公平竞争”概念规避业已形成国际共识的“共同而有区别的责任”原则,并向发展中国家施压,则是美国在《京都议定书》后增加国际环境协定谈判中政治筹码的意图所在。
征收碳关税将对中国外贸乃至中目经济产生重大影像
发达国家消费了“中国制造”的产品,却把排放的大量温室气体留在了中国。有关学者通过计算得出中国CO2排放量中7%～14%是由出口美国的商品造成的;通过中英贸易,2004年英国减少了11%的CO2排放量,中英贸易使得全球的CO2排放量增加了117吨。据国内有关机构研究测算,2006年中国“内涵能源”(“内涵能源”是指产品加工、制造、运输等生命周期中消耗的总能源。)出口量6.3亿吨标准煤,占当年一次能源消费的25.7%;净出口“内涵能源”二氧化碳排放量超过10亿吨,占当年二氧化碳排放量的35%以上。从一定意义上说,“中国制造”降低了发达国家的碳强度,用中国能源贴补了发达国家的消费者。
征收碳关税将对中国外贸乃至中国经济产生重大影响。在后京都时代,发达国家以碳关税的形式,堂而皇之地攫取中国财富。依照巴西《圣保罗案文》的研究,中国在CDM市场达到―定规模、实行总量减排目标后,将由“卖碳”翁变为“买碳”者,企业利润将由此大量流失,使自己的未来利益遭受极大的损失。
当今国际游戏规则、话语权、裁量权掌握在发达国家手中。在后京都时代,发达国家对“中国制造”征收碳关税并非遥不可及,届时低成本的“中国制造”优势将不复存在。如中国新能源的电池组件就是如此。出口是拉动中国经济增长的“三驾马车”之一,2008年中国GDP为4.22万亿美元,进出口总额2.56万亿美元,其中出口1.43万亿美元,进口1.13万亿美元,贸易顺差2954亿美元。对中国经济增长的贡献,出口约占34%,净出口约占7%。
出口依存度过高,不仅提高了我国碳排放强度,造成内外需失衡,还带来三方面的消极效应。一是受国外经济发展和需求变化的制约,特别是受到国外金融和经济危机的冲击,存在难以预计的诸多风险。二是贸易顺差扩大带来种种贸易摩擦,特别是西方国家会借机给我国制造麻烦,施加人民币升值的压力。三是主要依靠投资和出口拉动经济增长,而不是主要依靠国内需求拉动,不利于提高国内人民的生活水平。与依靠出口和投资拉动相比,主要依靠国内消费需求拉动经济增长,是最稳定、最无风险的发展动力。而且,随着我国经济快速发展,相应提高劳动群众的收入水平,缩小收入过大差距,会形成良性循环,有利于实现社会主义本质所要求的消除两极分化,逐步实现共同富裕的目标。
把低碳经济作为我国外贸结构调整的重要抓手
低碳经济对我国的发展,既是挑战,也是机遇;既要有一些企业被淘汰出局,也会出现新的成长性企业。因此,把提高碳生产率、降低高碳产品出口比重等指标,作为我国调整贸易结构的抓手,促进企业提高产品竞争力,以便在全球经济一体化进程中争占一席之地。
中国是最大的发展中国家,也是主要贸易大国和制成品出口国,温室气体排放还居于世界前列,这就决定了中国在国际贸易和气候变化领域中的独特地位,决定了中国可能受到边境碳调节措施的巨大冲击。作为一个负责任的发展中国家,中国十分重视应对气候变化,不仅制定实施《应对气候变化国家方案》,还积极参与国际社会应对气候变化谈判,在国际合作中发挥着积极的建设性作用,还通过进出口关税不断优化国际贸易结构。作为应对边境碳调节措施,我国应从以下方面做好工作。
―方面,应与其他发展中国家协调立场,在国内和国际的不同场合,表明这类措施的“绿色壁垒”性质。由于有关边境碳调节措施的立法方式、内容及相应国际法规范(特别是WTO涉及贸易与环境的规则及判例)还在发展之中,我国应加强对相关法律、经济、环境等问题的研究,加强对西方国家最新动态的跟踪,做到未雨绸缪,知己知彼。应通过不同渠道积极影响wT0涉及贸易与环境关系的规则制定和判例发展,特别警惕现有规则和判例在西方国家(包括有关非政府组织)推动下,从备受争议的“海虾一海龟案”进一步向片面强调环境保护的方向发展。
[关键词]低碳发展；形势；绿色；经济
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711227
1国际形势
近年来，国际社会越来越重视碳排放对生态和经济的影响，很多国家采取有力措施控制碳排放。英国是最早提倡低碳经济的国家，欧洲许多国家都采取了各种措施控制碳排放，美国、澳大利亚、日本也积极推进低碳节能技术的研发和推广，发展低碳经济。同时，很多发展中国家也投身到低碳经济的发展中。2015年，史上规模最大的国际气候会议――巴黎气候变化大会召开，大会签订的《巴黎协定》将全球气候治理带入低碳绿色发展的全新时代。
中国面临碳减排的国际压力。2014年，中国二氧化碳排放量为976亿吨，占全球排放的27%，超过美国和欧盟的总排放量，成为全球碳排放量最大的国家；中国大陆地区一次能源消费量占全球能源消费总量的23%。伴随着经济总量的快速增长，我国能源消费总量还将不断扩大。为了应对国际碳减排压力，促进国内经济发展，我国与多国签订气候变化声明，向世界表明中国减排决心。2014年的《中美气候变化联合声明》，随后与印度、巴基斯坦、欧盟、法国等国签订《气候变化联合声明》，2015年的《中美元首气候变化联合声明》，以及2016年巴黎气候大会上的《中国国家自主贡献方案》，都反复强调中国碳排放到2030年达到峰值，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目标。
中国企业面临低碳贸易壁垒等发展障碍。以美国为首的欧美发达国家，凭借自身技术优势，以碳足迹、碳标签、碳关税、碳信用等名义设置贸易壁垒，提高对产品低碳节能技术的要求，达到阻碍他国产品进入市场的目的。低碳绿色壁垒对生产管理和技术水平要求严格甚至苛刻，这对我国企业尤其是中小企业的发展及产品出口带来极大威胁和挑战。发展低碳高端绿色产业、构建低碳产业链、生产低碳产品将成为我国产业和企业持续发展的必然选择。
2我国政策举措
21低碳绿色发展成为社会经济发展的主题
自十以来，我国把生态文明提升到“五位一体”的高度，提出了“绿色发展、循环发展、低碳发展”的战略思想，把提高环境质量和实现可持续发展作为各级政府施政目标。十八届三中、四中、五中全会等历次会议分别从法律、制度、理念、工作落实等方面对低碳绿色发展做出指导和工作部署。2014年，国家发改委印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，进一步将GDP二氧化碳排放降低指标完成情况纳入各地区经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。
“十三五”国民经济和社会发展规划纲要在主要目标、约束性指标和重点工作中做出了应ζ候变化、推动低碳节能发展的部署。主要目标中提出了“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制”等相关内容，同时提出了单位GDP能耗降低15%和单位GDP二氧化碳排放降低18%的约束性指标；明确了积极应对气候变化、有效控制温室气体排放的重点工作，包括支持优化开发区域率先实现碳排放达到峰值、深化各类低碳试点、实施近零碳排放区示范工程、推动建设全国统一的碳排放交易市场、实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度、健全统计核算、评价考核和责任追究制度、完善碳排放标准体系、加大低碳技术和产品推广应用力度等重点任务。
2016年8月，讲话在G20峰会开幕式上讲话指出：“我们将毫不动摇实施可持续发展战略，坚持绿色低碳循环发展，坚持节约资源和保护环境的基本国策。我们推动绿色发展，也是为了主动应对气候变化和产能过剩问题。今后五年，中国单位国内生产总值用水量、能耗、二氧化碳排放量将分别下降23%、15%、18%。”
22低碳法规、政策和规划体系逐步建立
我国应对气候变化的立法和顶层规划步伐逐年加快。2012年4月，《中华人民共和国气候变化应对法》（建议稿），我国应对气候变化国家行动由政策上升为法律，立法程序启动。国内各级规划体系也相继建立，国家发改委编制了《国家应对气候变化规划（2013―2022年）》，全国各省（自治区、直辖市）组织开展省级应对气候变化中长期规划的编制。2016年10月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案的通知》（国发〔2016〕61号），提出推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早到达顶峰的目标，同时提出了创新区域低碳发展试点示范的重点工作任务，包含开展近零碳排放示范区工程、扩大低碳城（镇）试点、将国家低碳工业园区试点扩大到80个、创建20个国家低碳产业示范园区等试点示范内容。
23各领域政策体系建设逐步完善
国家各职能部门相继部署了低碳绿色发展的工作安排，制定指导政策，例如《“十二五”控制温室气体排放工作方案重点工作部门分工》《工业领域应对气候变化行动方案（2012―2022年）》《“十二五”国家应对气候变化科技发展专项规划》《能源发展“十二五”规划》《“十二五”节能环保产业发展规划》《工业节能“十二五”规划》《绿色建筑行动方案》《全国生态保护“十二五”规划》等，各领域职能部门协同推进，形成了支撑我国低碳发展的政策体系。
3国内重点行动
低碳节能试点示范逐渐铺开。“十二五”以来，我国大力推进各类试点示范工作，探索低碳节能发展的经验，从低碳试点省份、低碳试点城市、低碳试点城镇、低碳试点园区、低碳社区等针对不同区域范围的试点示范，到低碳产品认证、两型企业试点、工业产品生态（绿色）设计试点企业、绿色建筑示范、可再生能源建筑应用示范等针对不同行业、技术领域及不同对象的试点示范，范围从大到小，从整体到局部，覆盖范围广、试点对象各具特色。这些试点示范工作，为我国应对气候变化的管理和实践，初步探索了可借鉴的经验和模式。
国内碳交易市场逐步建立。自2012年起，北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省市陆续建立起各有特色的碳排放交易体系，2013年七大交易试点逐步开始运行，2014年我国碳交易市场发展迅猛，已有2000多家企业参与碳排放交易试点。随着2013年年底全国各碳排放交易试点纷纷启动、政府在碳减排领域连续出台一系列推动政策，我国碳市场初具规模，碳金融不断创新，众多企业在履约期大考中逐渐找到节能减排对于企业发展的经济价值。国家发改委计划于2017年启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸、有色金属等重点工业行业。
4结论
低碳发展成为近年来全球关注的焦点，中国作为负责任的大国需承担起碳减排的责任，积极发展低碳经济，在国际低碳发展大趋势下寻求新的机遇，在面临复杂的国内外形势下，积极转变发展方式，构建符合国内实际的政策支撑机制和行动落实机制，探索有我国特色的低碳发展之路。
参考文献：
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关键词：关中—天水经济区；低碳经济；企业发展；对策
一、低碳经济的内涵
“低碳经济”的概念最早正式出现于2003年的英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》中，其后被不断肯定，并在全球范围内得到广泛认同。低碳经济是相对于高碳经济而言的。低碳经济通常是指低碳发展、低碳产业、低碳技术、低碳生活等经济形态的总称。它以低能耗、低排放和低污染为基本特征，是应对碳基能源对全球气候变暖影响，最大限度地减少温室气体排放，实现经济社会可持续发展的一种新的经济发展模式。低碳经济具有经济性、技术性和综合性三大特征。发展低碳经济已成为全球经济新的支柱之一，也是经济发达国家和地区占据世界经济竞争制高点的关键。低碳经济作为我国应对气候变化、保障能源安全，转变发展方式，创新发展模式，提高发展质量，建设两型社会的基本途径，是实现我国经济社会又好又快发展的战略选择。
二、关中—天水经济区发展低碳经济的紧迫性和必要性
关中—天水经济区地处亚欧大陆桥中心，是承东启西、连接南北的战略要地。关中—天水经济区发展低碳经济具有现实的紧迫性和必要性。一是节能降耗难度大，能源制约发展；经济区长期以来处于能源产业链末端，造成产业耗能高、温室气体排放多和工业附加值小。能源消耗持续快速增长，能源供需矛盾继续加深；节能降耗的长效机制不健全，可持续性差，反弹压力依然较大。二是粗放经营不可持续，方式制约发展。经济区经济发展方式粗放，以高耗能、高污染为主要经济增长方式，以重工业为主的区域工业对能源的依存性很大，工业处于产业链低端，产品附加值低，依靠低级加工发展经济，经济竞争力较弱。三是工业大气污染严重，环境制约发展。以煤炭、石油为主的能源消费结构导致大量二氧化碳、二氧化硫和烟（粉）尘等污染，对经济区的大气环境质量产生重大的负面影响，环境总体状况为局部有所改善，但总体仍在恶化。四是交通运输能耗高，污染制约发展。经济区交通基础设施逐步完善，公路运输成为最主要的运输途径。经济区各城市民用汽车拥有量逐年增长，然而机动车尾气污染必然导致经济区交通运输耗能高，尾气污染严重，制约经济区经济社会全面、协调和可持续发展。
三、关中—天水经济区发展低碳经济的企业对策
企业是关中—天水经济区发展低碳经济的微观经济主体，大力发展企业低碳经济是促进经济区转变经济发展方式，促进产业转型升级，建立低碳关中——天水经济区的重要举措和必然选择。
（一）完善企业低碳减排制度
企业大力发展绿色低碳经济，有效提升企业绿色竞争力，都需要严格的低碳减排制度作保障。首先，建立节能管理机构制度。为有效实施企业绿色低碳节能管理，应成立企业专项节能工作管理机构，由企业高管兼任管理机构负责人，建立一系列节能管理制度和管理措施，配备专职管理工作人员，完善节能工作责任制，建立节能降耗工作长效机制。其次，建立企业能效标准制度。积极制定、推行和完善节能生态环境等各项企业标准，并积极参与国家能效标准的制定，推动整个行业能效标准的升级。实行企业能效定期考核，坚决淘汰高耗能、高污染和低效益的产品生产。再次，实行企业节能奖罚制度。建立节约奖励超额处罚管理制度，完善能源计量，明确、细化节能减排管理目标，实行能耗定额管理，签订节能降耗责任书，定期检查通报，将能耗指标完成情况与节能奖罚制度挂钩。第四，实施企业低碳产品认证制度。低碳产品认证是以产品为链条吸引全社会在生产和消费环节参与应对气候变化的制度。企业应根据国家统一的低碳产品目录，统一的国家标准、认证技术规范和认证规则进行认证，积极开发低碳产品，主动实施低碳产品认证制度，通过产品认证激发社会公众的消费选择和消费模式转变，最终减少温室气体排放。
（二）研发企业低碳技术体系
低碳技术已经成为企业发展低碳经济的关键力量，具有战略性、增长性和带动性。低碳技术一般包括减碳技术、无碳技术和去碳技术。首先，建立低碳技术革新推广机制。加快低碳节能技术开发、示范和推广，积极组织对共性、关键和前沿节能技术的研发，建立节能技术创新机制，加快科技成果的转化力度，积极引进、消化和吸收国外先进的低碳节能技术。其次，大力研发低碳环保技术。主要包括污水废气处理技术、固体废物再利用技术等，同时还涉及相应的环境污染治理技术，如污水净化技术、空气净化治理技术、有毒气体吸附技术等。再次，大力研发低碳节能技术。主要涉及工业节能、交通节能、建筑节能和服务节能等方面的技术，如新兴建筑节能材料开发与利用技术、节能照明应用技术、集中供冷供热节能技术等。第四，大力研发低碳减排技术。主要包括余热回收技术、余热循环与余热发电技术、清洁燃煤改造技术以及IGCC、CCS、农业减排技术等，低碳减排技术一般贯穿于生产、流通、消费和回收利用的全过程。第五，大力研发低碳能源技术。重点包括风能、太阳能、生物质能等清洁能源的开发、生产和利用技术，同时也包括能源传输技术，如高压、超高压以及智能电网技术等。
（三）建立企业低碳生产体系
企业提高资源利用效率，减少各类污染物的排放，积极建立低碳生产体系，实现企业节能减排和可持续发展。首先，转变企业生产方式。转变高消耗、低效率和高排放的传统生产方式，逐步建立低消耗、高效率、低排放的低碳生产方式；从“资源产品废物”的开放式线性经济模式向“资源产品再生资源”封闭式循环经济模式转变，积极发展循环经济。其次，转变企业生产结构。大力发展以高新技术为代表的低能耗、低污染、技术密集型产品生产，增加高技术和高附加值产品比例，淘汰落后产能，发展可再生能源，不断降低单位产值能耗，努力实现节能、节地、节水和节材；再次，提高企业能源效率。高耗能企业应强化能源需求管理，重点开展节电和用电效率管理；力争采用双燃料系统，逐步形成以电力和燃气为重点，气电互补的能源需求体系，扩大可再生能源消费，进一步降低单位产值能源消耗。
（四）开发企业绿色低碳产品
企业应更加关注社会的发展，关注产品的节能潜力，关注行业的低碳发展，生产更多低碳节能产品。首先，强化绿色产品设计理念。企业应成立节能产品技术中心，研制生产节能降耗的绿色低碳产品，不断优化产品包装方案，从包装材料、包装结构和包装废弃物回收三方面综合考虑绿色包装设计，使产品包装的资源消耗和废弃物产生最少。其次，加强绿色产品生产管理。产品生产过程绿色化，完善生产节能管理，采用低碳节能先进技术，加强过程监督考核。加强计量器具校准和检修，完善能源计量，为企业生产节能奠定基础，对各工艺和产品生产实行能耗定额，严格执行节约奖励超额处罚的管理制度。再次，探索产品绿色回收措施。探索更加科学合理的报废产品材料回收和无害化处理办法，强化绿色设计理念，综合考虑产品结构的易拆卸性；产品材料的易回收性；材料成分的标识性和产品设计的模块化。
（五）完善企业绿色低碳管理
面对经济区气候挑战，完善企业绿色低碳管理是提升企业核心竞争力和“绿色竞争力”的现实需要。首先，强化企业绿色生产管理。企业应实施绿色低碳生产战略，大力发展绿色低碳技术，将绿色化贯穿生产始终，建立企业绿色管理机制，以节能、降耗、减污为目标，以管理和技术为手段，推动企业管理走上标准化、规范化和国际化。其次，加强企业绿色营销管理。企业通过加强宏观管理，运用营销组合，建设绿色企业文化以及健全绿色管理制度等途径实施其绿色营销管理战略，推动企业绿色技术、绿色生产、绿色包装和绿色产品发展，增强企业绿色竞争力，实现企业全面、协调和可持续发展。再次，加强企业碳管理。碳风险是指在二氧化碳的排放管制措施不断出台时，对企业经营，特别是对企业收益产生影响的评价指标。企业实施“碳管理”才能减少碳风险，因而，必须对企业排放的二氧化碳进行有效的“碳管理”，使企业生产商品的二氧化碳排放量最小化。
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市政府决定召开这次全市低碳节能减排工作会议，会议的主要任务是：总结全市节能减排工作，深入分析面的形势，安排部署“十二五”低碳节能减排工作任务，进一步加强领导、明确目标、强化措施，全力推进低碳节能减排各项工作，促进全市经济社会又好又快发展。下面，我讲三点意见。
一、扎实工作，全市节能减排工作成效显著
期间，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市认真贯彻落实省委、省政府节能减排工作的决策部署，努力践行科学发展观，攻坚克难，扎实推进节能减排各项工作，圆满完成了目标任务。
一是节能降耗指标圆满完成。加快产业结构调整，累计淘汰落后水泥生产能力43万吨、造纸1万吨、铁合金8600千伏安，工业节能成效明显。大力推进工业三废资源化，全市制糖业已基本形成废弃物循环利用产业链，全市工业固体废弃物回收和综合利用企业达22户；完成了46户企业清洁生产审核验收工作，全市清洁生产技术设备工艺与管理水平明显提高。积极推进非工领域节能，共推广节能灯77万支，每年可节约1.6万吨标煤；累计建成沼气10.6万口，建成沼气化乡镇7个，沼气化村115个，沼气普及率达32.8%，实施节柴改灶36.7万户，保护和改善了农村生态环境，提高了农村居民的生活质量；交通运输汽、柴油综合单耗从2007年每百吨公里8.64升下降到2010年的8升；公共机构能耗下降5%；全市单位GDP能耗累计下降15.06%。
二是污染减排取得显著成效。期间，围绕主要污染物化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放总量削减的目标任务，通过不断强化工程、结构、管理三项减排措施，全面加强污染防治工作，全市14户制糖企业着力实施和运行好“PSB光合菌剂治理酒精废液COD减排工程”，解决了占全市90%以上的工业废水COD排放问题，制糖业“增产减污”的成功经验得到了国家和省的充分肯定，并在全省推广；翔区污水处理厂和市医疗废物集中处置中心建成投入使用，其他7县污水处理工程积极推进，实现了城镇生活污水处理率和医疗废物安全处置率“零”的突破。全市污染治理整体水平不断提高，与2005年相比，全市工业废水排放达标率由83.07%提高到96.86%；工业用水重复利用率由41.18%提高到52.07%；工业烟尘、粉尘、二氧化硫排放达标率分别从86.16%、82.9%和94.35%提高到95.1%、91.97%和100%。全市主要污染物COD和SO2削减量分别达12010吨和566吨，分别比2005下降10.11%和5%，超额完成了省政府下达的减排任务。
三是生态环境明显改善。加强生态建设和环境保护，先后启动实施了“七彩·秘境”保护行动、新家园行动计划、城市市容市貌百日整治活动、南汀河和西河综合整治工程等重大举措，全市生态环境总体水平保持良好，城乡区域环境质量逐步改善。截止2010年，8县（区）17个主要集中式饮用水源地水质均达Ⅱ、Ⅲ类水质标准，全部符合国家集中式饮用水源地水质标准要求；境内7条主要河流10个监测断面达Ⅱ、Ⅲ类水质的各占40％、达Ⅳ类水质的占20％，水环境质量有所改善；8县（区）城市空气质量均达到国家二级以上标准，空气质量状况保持良好。全市森林覆盖率由46.63%提高到60.56%，自然保护区占国土面积比例由10.42%提高到10.49%。
二、明确目标，确保“十二五”低碳节能减排任务圆满完成
“十二五”时期，是全市工业化、城镇化的加速推进期，全市将面着加快发展与完成低碳节能减排目标的双重考验。各级各部门必须充分认识低碳节能减排工作的重要性和必要性，进一步增强责任感和紧迫感，紧紧抓住国家实施西部大开发和“桥头堡”战略的重大机遇，立足生态资源优势，加快经济发展方式转变，大力推进节能减排，发展绿色经济，推广低碳技术，走节能、低碳、绿色发展之路，实现全市经济社会又好又快发展。“十二五”期间，我市低碳节能减排目标任务是：
（一）低碳目标。到2015年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年降低9.5%。
（二）节能目标。到2015年，全市单位GDP能耗降低8.5%；规模以上工业万元工业增加值能耗下降10%；重点行业主要产品单位能耗指标优于全省平均水平，其中，重点企业达到省内先进水平；全市新开工房屋建筑工程全部按国家建筑节能强制性标准设计，使用新型墙体材料，达到省有关要求；营业性公路运输载客，货车汽、柴油综合单耗下降到每百吨公里7.8公升，内河船舶运输燃料单耗下降到每千吨公里34公斤；公用设施、宾馆、商厦、写字楼高效节能灯具应用率达95%以上，全市60%以上的家庭使用高效节能灯；农村新建户用沼气池5万口以上。
（三）减排目标。到2015年，计新增排放量，全市化学需氧量排放总量在2010年基础上削减5.2%、氨氮削减7.0%，二氧化硫削减0.1%。
为实现上述目标任务，要着力抓好以下几个方面的工作。
一是调整产业结构，构建低碳节能环保产业体系。要认真落实促进产业结构调整的规定，推进产业结构优化升级，合理规划产业和区域布局，提高产业集中度和规模效益，加快发展低能耗、污染少、高附加值产业，大力发展旅游业、文化产业和网络信息等现代服务业；按照新型工业化的要求，加快传统产业改造升级，引导企业进行资产整合，做大做强做优企业；大力发展绿色经济，紧密结合扩大内需促进经济增长的决策部署，培育以低碳排放为特征的新的经济增长点，加快建设以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，促进生产、流通、消费方式向低碳、绿色、高效方向转变。
二是优化能源配置，大幅降低能源消耗比例。要深入挖掘节能降耗潜力，实现节能重心从“单一依靠工业”到“依靠工业、建筑、交通、商业、农业、公共机构等多项”转变；不断优化能源配置，实施低碳节能减排调度，努力提高全市资源综合利用水平；采取丰枯、峰谷分时电价等措施，引导电力用户改变用电方式、转移用电负荷，提高终端用电效率，优化电力资源配置；对铁合金、水泥、锌冶炼等高耗能行业，继续实行差别电价政策；积极争取列为全省生物质能试点市，引进国内外燃料乙醇先进生产技术；大力发展水电、风电，加大城乡太阳能开发利用力度，继续推进农村户用沼气工程建设，从经济社会发展的各个行业、各个方面推进节能降耗工作。
三是发展循环经济，着力提高资源利用效率。要按照“减量化、再利用、资源化”原则，以企业为载体，构建以高新适用技术产业为主体，以工业共生和物质循环为特征的区域产业体系，充分发挥产业集聚和链条效应，不断延长产业链，实现资源的有效利用；继续抓好全省工业循环经济试点县（县）建设，在制糖、建材、生物等重点行业组织实施重大工业循环经济示范项目，大力推进制糖业技术创新，不断提高制糖业节能、节水、减排、废弃物资源化循环利用效率；积极发展再生资源产业，合理布局再生资源回收网点，逐步建立完善社区回收、市场汇聚、再加工利用三位一体的废旧物资回收再利用循环系统；抓好高耗水企业节水示范，重点支持制糖、造纸等高耗水行业节水改造项目，矿井水利用和企业中水回用等废水资源化项目。通过实施技术改造项目，加快淘汰落后产能，改造提升传统产业，提高企业资源利用效率，促进产业结构优化升级。
四是突出重点领域，切实抓好低碳节能减排工作。要认真落实低碳节能减排目标责任，加强对重点区域、重点行业、重点企业低碳节能减排日常监管，突出抓好工业硅、锗、铜、锌、制糖、造纸、矿山采选、建材、电力等重点企业的节能减排工作；深入挖掘节能降耗潜力，建立能源管理制度，完善能源利用状况报告及公告制度，开展企业能源审计和用能设备节能监测；培育低碳节能环保示范企业，促进企业加强节能减排基础工作、调整产品结构、加快技术改造，不断提高能源利用效率，减少污染物排放；推动新建建筑严格执行节能标准，抓好新建建筑节能设计管理；新建住宅小区要按照有关规定同步建设污水处理和中水回用设施，全面提高城市污水处理率，切实改善人居环境，提升城市品位；积极推进“低碳节能环保型”园区、企业、酒店、社区、单位、学校和村镇的创建。
五是实施示范带动，全面加快重点工程建设。要坚持在建材、冶炼、制糖和电力等重点行业实施余热余压利用、燃煤工业锅炉节能改造、电机系统节能改造、能量系统优化、煤层气(瓦斯)利用、绿色照明等6大节能示范工程，使主要产品单位能耗指标总体达到或接近同行业国内先进水平；加强集中式饮用水源地保护、重点行业水污染防治及城市环境综合整治，以制糖、造纸、食品等行业为治理重点，加强水污染防治，确保工业废水稳定达标排放；加快实施环保基础设施示范建设工程，使城市河流水质明显改善；开展低碳经济试点示范，推动形成资源节约、环境友好的生产方式、生活方式和消费模式。
六是强化技术创新，加快低碳节能减排成果应用。要加快节能减排新技术、新工艺、新产品的开发和推广应用，在重点行业推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术，加大高效节能家电、汽车、电机、节能灯等推广力度；鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力；建立节能服务体系，培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，促进节能服务产业发展；广泛开展低碳节能减排技术交流与合作，积极引进国内外先进低碳节能减排技术、产品和管理经验，不断拓宽低碳节能减排国内外合作的领域和范围。
三、强化措施，为完成低碳节能减排工作提供保障
（一）加强领导，明确责任。为切实推进全市低碳节能减排工作，市政府成立由我任组长，中义副市长任副组长，市级相关部门主要领导为成员的低碳节能减排工作领导小组，并在市发改委、市工信委和市环保局分别设立办公室，具体负责全市低碳节能减排工作的组织实施、协调推进、检查考核及日常监管；各县（区）也要建立相应的组织领导和工作机构，县区政府是实施低碳节能减排工作的责任主体，县（区）政府主要领导是第一责任人，要切实负起责任，全面抓好落实。要建立部门协作联动机制，市发改委、工信委、环保局、公安局、农业局等部门要按照各自的职能职责，积极配合和认真抓好各自领域的低碳节能减排工作，形成共同推进低碳节能减排工作的合力。
（二）加大投入，提供保障。“十二五”期间，国家将加大低碳节能减排的投入，省每年也将安排专项资金，继续加大低碳节能减排投入。各县（区）、各有关部门和企业要抓住正式成为国家首批五省八市低碳试点省区的机遇，以项目为支撑，积极争取国家和省的支持。县（区）政府每年要将低碳节能减排引导资金和工作经费纳入财政预算，并随着财政增长逐年增加投入，为低碳节能减排工作的实施提供保障。
（三）强化宣传，全民参与。要进一步加强宣传教育，增强全社会的能源忧患意识和节约意识，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。
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