农村饮水安全工作的重要性范例(12篇)
时间：2024-04-11
时间：2024-04-11
关键词：农村饮用水;安全问题;对策
1农村饮用水安全现状
农村饮用水安全问题,事关农民群众身体健康和生命安全,事关农村经济社会可持续发展。我国农村安全饮水普及率大致为东部70%,中部40%,西部不到40%,农村饮水安全形势仍十分严峻。
农村饮用水主要来源于河水、井水、泉水等,基本不采取净化措施就直接饮用或烧开饮用。调查结果表明,到2004年底,全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题,其中各类饮水水质不安全的有2.27亿人,水量不足、取水不方便及供水保证率低的近9600万人。2.27亿水质不安全人口中,饮用水氟、砷含量超标的有5370万人,饮用苦咸水的有3850万人,地表或地下饮用水源被严重污染的涉及9080万人,饮用水中铁锰等超标的有4410万人[1]。
2农村饮用水安全的影响因素
2.1工业污染
过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面,现在由于工业污染,饮用水水质则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标,直接饮用地表水或浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。一些农村靠近工业区,工厂排放的废水经过多种途径直接进入村民饮用水源,工厂废气中的有害物质通过降雨、直接沉降等多种方式也进入到饮用水源。
2.2农业面源污染
面源污染是指在农民生活与农业生产过程中,由于不合理使用农药化肥等化学投入品,以及人畜粪便和垃圾随意排放,使氮和磷等营养物质、农药及其他有机或无机污染物质,通过地表径流或农田渗漏,造成对江、河、湖泊等水体污染。农业面源污染具有影响范围大、因素多、方式复杂、强度难以定量评估等特点。
2.3高氟水、高砷水、苦咸水
我国饮用高氟水的人口主要分布在华北、华东、东北及西北地区的部分省(自治区),长期饮用高氟水,会产生地方性氟中毒,包括氟斑牙和氟骨症等,直接威胁到人民群众的身体健康。饮用高砷水的人口主要分布在内蒙古、湖南、江西、吉林等省(自治区),饮用高砷水不仅损害近期人体健康,尤为严重的是,会引起人体长期恶性化改变,如癌变、突变和畸变。农村饮用苦咸水的人口主要分布在华北、西北、华东等地区,长期饮用苦咸水会引起高血压、心血管等方面的疾病[2]。
2.4供水方式落后,水质监测不力
据初步统计,全国9亿多村镇居民的自来水普及率约为40%,其中镇区约50%,村庄仅30%左右。农村地区集中供水率低,大部分地区都是直接从河道、坑塘、山泉、水库、浅层地下水取水,供水设施简单,几乎无净水处理设施,饮水工程建设标准低,管理设施不完善,造成饮用水中细菌学指标污染物、有害矿物成分超标等严重问题。农村饮用水源水质监测还基本处于空白状态,存在底数不清、监测力量严重不足的问题。
3保障农村饮用水安全的对策及建议
3.1提高思想认识,加强组织领导
切实做好饮用水安全保障工作,是维护最广大人民群众根本利益、落实科学发展观的基本要求,是实现全面建设小康社会目标、构建社会主义和谐社会的重要内容,是把以人为本真正落到实处的一项紧迫任务。各级政府部门都要高度重视农村饮用水安全问题,切实加强组织领导,把农村饮用水安全问题纳入领导干部政绩考核内容,实行目标管理。
3.2加快产业结构调整,加强农村水源保护
转变粗放型的经济增长方式,切实加强对农村水污染的防治,保护好农村饮用水源。在严格控制点污染源和全面治理的同时,必须加强面源污染的治理力度,走生态农业的发展道路。应充分考虑农村区域特点,实行农资、农技一体化,推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥,运用科学施肥技术及优化耕作制度,减少氮肥施用量。严禁使用高毒、高残留农药,推广生态养殖,推进畜禽粪便和农作物秸秆的资源化利用,有效防治来自农村与农业生产的面源污染[3]。
3.3加大农村饮用水工程建设力度
进一步加大解决农村饮用水安全问题的工作力度,采取集中供水、分质供水、分散供水以及农村卫生环境整治等工程措施,重点解决高氟、高砷、苦咸和污染水以及严重缺水地区的饮用水安全问题。继续加大农村饮用水工程建设投资,加大对中西部地区重点扶持。地方各级人民政府要积极筹措资金,加大投入力度。东部较发达地区要率先解决农村饮用水安全问题,有条件的地方尽早实现城乡统筹供水。要强化农村饮用水工程项目管理,切实做好前期工作,并严格按照规划要求和建设程序实施。要建立良性循环的供水管理体制和运行机制,确保工程项目充分发挥效益。
3.4建立有效的水质监测体系
完善农村饮用水安全监测体系,加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区,要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布,制定农村饮水安全工程重点建设和实施方案。重点开展对人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。对集中式供水工程,要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测[4]。
4参考文献
[1]王晓丽.农村饮用水安全问题分析[J].黑龙江科技信息,2008(12):4.
[2]任伯帜,邓仁建.农村饮用水安全及其对策措施[J].中国安全科学学报,2008,18(5):11-17.
关键词农村饮水安全;现状;主要做法;发展思路;青海互助
近年来，互助县把解决农村饮水安全作为加快农村基础设施建设的突破口，紧密结合各乡镇经济发展水平及水源条件，按照“先急后缓，先重后轻，突出重点、分步实施”的原则，重点实施一批投资大、见效快、解决人饮安全人口多的项目，为互助县农村经济的健康稳步发展奠定了坚实的基础。
1互助县自然概况及农村饮水安全现状
1.1自然概况
互助土族自治县位于青海省东北部，境内海拔2100~4374m，全县水资源总量为5.1亿m3，人均占有水资源量为1379m3，属贫水县。县境东西长86km，南北宽64km，总面积3424km2。全县有19个乡镇、294个村、2082个生产合作社，总人口38.23万人，其中农业人口34.57万人，是青海省的农业大县之一。有汉、土、藏、回、蒙等12个民族，其中土族人口6.9万人，是全国唯一的土族自治县。
1.2互助县农村饮水安全现状
互助县是青海省农村人畜饮水最为困难的县之一。2009年国家下达互助县农村饮水安全工程1项，即总投资1314万元的互助县丹麻荆州至高寨农村饮水安全工程(续建)，其中:国家投资1036万元，省级配套78万元，群众投资折资200万元。该工程共埋设干管43km，支管42km，配水管158km，入户管107km，建成蓄水池13座，减压井5座，各类阀门井832座，防洪坝8座。共解决了2个乡(镇)，13个行政村，3744户，1.7万人，1.5万头(只)牲畜的饮水困难和不安全问题。至2009年，互助县已解决农村25.5万人、28.6万头(只)牲畜的饮水安全问题。
2主要做法
2.1上下协调，通力合作，积极形成人饮安全发展良好机制
互助县由于水资源分布不均和水资源的匮乏，从县到村都十分重视农村饮水安全工作，形成了县、乡、村联动，各有关部门齐抓共管的良好局面。一是县委、县政府高度重视农村饮水安全工作。在每年召开的全县水利工作会议上，对农村饮水安全工作进行专门总结和安排布署，重大饮水安全项目都成立以县委、县政府主管领导为组长，各有关乡镇领导为成员的工程建设领导小组，指导和及时协调解决工作中的困难和问题。二是县人大、政协、纪委等部门关心农村饮水安全工作，每年组织代表及委员对农村饮水安全工作进行视察，随时提出工作中的问题和不足，对涉及农村饮水安全方面的建议和提案认真督促检查，逐一落实，使农村饮水工程得到了群众的认可和肯定。县纪委对农村饮水工程资金管理进行不定期地督促检查，并落实项目廉政建设责任制。三是各有关部门和乡镇全力配合和支持农村饮水安全工作，发展改革部门积极协助、争取项目，财政部门及时拨付项目资金，卫生部门指派专人查看人饮水源，协助化验水质;各乡镇全力组织群众投工投劳，各部门通力协作，有力地保证了农村饮水安全项目的顺利实施。四是县政府把农村饮水安全工作纳入政府工作的重要议事日程，常抓不懈，并把它作为考核有关部门和各乡(镇)工作的主要内容之一，奖惩分明，有力地调动了广大干部群众大搞农村饮水安全建设工作的积极性。
2.2扎实开展前期工作，认真搞好专项规划
认真贯彻中央新时期治水思路，坚持“因地制宜、全面规划、分类指导、重点突破、稳步推进、讲求实效”的原则，结合该县实际，组织编制完成了《全国农村饮水安全和示范县建设管理办法》和《县级农村饮水安全工程“十一五”规划指南》等，将远景规划与近期目标有机结合起来，把农村饮水安全建设与新农村建设、精神文明建设结合起来，实行了山、水、林、田、路综合治理。超前、扎实的前期工作为加快农村饮水安全发展赢得了更多的机遇。
2.3认真落实人饮工程建设资金，做到严格管理、使用规范
互助县成立了农村饮水安全建设项目领导小组，指导和督促项目建设，并将农村饮水安全建设资金纳入财政预算，并随财政收入的增长而增加，每年增加比例为10%。县财政除保证各项目资金的足额到位外，还积极组织县纪检、审计、水利等部门加强对资金使用情况的监督检查;同时广泛接受群众监督，从源头上杜绝资金截留、挤占和挪用现象，确保资金充分发挥效益。
2.4工程项目建设严格执行“四制”，有效确保项目工程质量和进度
在农村饮水安全项目建设中严格按照国家、省、地、县有关人畜饮水工程项目建设的程序进行，认真贯彻执行项目“四制”(项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制)，不断充实和完善工程质量管理办法，明确任务，落实责任，严把工程质量关。项目资金严格按项目财务管理办法进行管理，做到专户储存、专款专用、专人管理。各项人饮项目开工前有预算，中间有检查，竣工后有决算。在工程实施过程中，积极接受社会各界的监督，并请审计、财政、纪检等部门对项目资金、使用情况进行审计、监督，保证了工程资金的合理使用。
3发展思路
3.1做好项目前期工作
要以全县饮水安全总体规划和“十一五”规划为依据，在确保前期工作质量和深度要求的前提下，抓紧编制饮水安全项目单项可行性报告。在前期工作中要重点把握“四个环节”:一是把握好基础工作环节。重点摸清并进一步核查饮水现状和供水工程基本情况、饮水安全普及程度以及饮水工程建设和管理存在的问题等，了解农牧民对解决饮水不安全的意愿、筹资能力及水价的承受能力[1]。二是把握好水源环节。总的要求是要保证水源可靠、确切，满足水质好、水量足、卫生指标合格等要求。要详细调查和搜集区域水资源资料，认真论证水源地的水文地质情况，合理确定供水方案，提高取水保证率。同时，要高度重视水源保护工作，控制工农业和城乡生活对饮用水水源的污染[2]。三是把握好工程布局环节。按照集中连片解决的原则，综合考虑水源条件和取水成本，合理确定取水方案和引水管径，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案，保证正常供水[1-3]。
3.2强化工程建设管理，落实相关责任
要严格项目建设管理程序，认真执行“四制”。认真履行监督、检查的职能，加强对工程的监管，保质保量完成建设任务[2]。饮水安全工程建设是一项涉及千家万户农民的民生工程。要积极协调有关部门，负责编制工程项目的可行性研究报告或初步设计，组织和指导项目的实施及运行管理;卫生部门要负责定期提供项目建成后的水质检测结果;环保部门要加强对农村饮用水水源地的环境监管，确保建成的人饮工程发挥好的效益[4]。
4参考文献
[1]冉启蓉，田友文.关于铜仁地区农村饮水安全问题的探讨[J].中国新技术新产品，2010(9):47-48.
[2]任金法，汤兰娟.富阳市农村饮水水质现状及改善安全饮水的措施[J].中国卫生检验杂志，2008，18(3):534-535.
【关键词】农村饮水；档案管理；必要性；经验；作用
自2005年以来，国家加大了对农村饮用水安全的扶持力度，从“十一五”规划解决全国3.2亿人口的饮水安全问题，到“十二五”规划，中国把农村饮水安全工程作为社会主义新农村建设的重点内容之一，总理在对水利部考察时也对农村饮水安全工程非常重视，解决农村饮水安全，惠及亿万群众。都匀市也非常重视农村饮水安全工程的实施，因此做好农村饮水安全工程的规划、实施、竣工验收和建后管理，逐步提高饮水安全标准，确保工程农村饮水安全长久发挥效益，农村饮水安全工程的档案管理贯穿工程的前期工作、进度建设、工程管理、竣工验收、建后管理，因此非常重要，对指导我们做规划及建后管理有着不可替代的作用。经过这几年我们对2015年以前实施的农村饮水安全工程情况进行摸排、复查，将农村饮水安全工程资料也进行了整理，其中总结了都匀市的一些经验如下，可能与其他城市也有一些共性：
一、档案管理的必要性
农村饮水安全工程的前期工作，工程建设、建后管理、长久运行机制情况复杂，统计困难。下面先简单介绍下都匀市农村饮水安全工程现状及需要档案管理的几个因素。
1、都匀市农村饮水安全工程点多面广，较分散
都匀市人口48.0507万人，其中农村人口31.4644万人，全市农村共1000多个村民组，很多村寨除了集镇周边，都为单村或单个村组供水工程，所以农村饮水安全工程点多面广，集中式供水自然寨300多个，分散式供水自然寨600多个，很难管理，时间长了有时施工人员可能连寨子名字都记不住。
2、饮水安全工程大部分地处偏远地区交通不便
自2005年实施农村饮水安全工程以来，前几年实施的是乡镇及周边村寨的较大的工程，人口一般在2000―10000人之间，这几年实施的基本上都是十一五未解决的偏远的自然寨，人口一般在几十人到1000人之间，工程较小，难度不大，但是工程地点一般都比较偏远，有些离县城有几十公里，管理困难，有时候一个工程点含7、8个集中供水工程，而且高位水池离水源点2、3公里，去水源点一般都在深山老林，有时候连路都没有，统计非常困难。
3、饮水安全工程规划与实施时间隔时间长，信息不容易掌握
我们农村饮水安全工程项目都是5年规划，经过5年的时间各自然寨都不大不小发生了点变化，有时候是人口变迁，包括自然的从高山搬迁到平地较好的地方，有些是水库移民，有些是地质灾害移民，还有些是农村学校的并校，有些农村学校的消失，有些是城市发展改造向城市周边农村延伸，特别是都匀近来的棚户区改造，周边农村有几个自然寨都全部拆迁了，工程点不得已改点到其他的地点。所以工程地点、工程点人数都有变更，加大了统计难度，要清楚都匀市那些地方已经实施过农村饮水安全工程，哪些地方还没实施过农村饮水安全工程，而且这些农村饮水安全工程的运行管理情况如何，得逐一排查，心中得有一本图册。
二、农村饮水档案管理的一些经验及方法
目前都匀市已实施了300多处农村饮水安全工程（约900多个自然寨），所以通过实践，我们总结一套农村饮水安全工程档案管理模式，方便以后工程的建设、管理及下一步的规划。
首先要给各个工程一个身份证，也就是工程唯一的编码，一个工程对应一个编码，方便工程准确快捷的通过编码将其找出。
其次工程档案要分批次装订，分部分排序。农村饮水安全工程工程量小、数量多，平均投资都在几万到五十来万之间，单个工程很难装订成一本，因为一个批次的很多程序都是一起走的，包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等有很多相似性，所以很好一起整理，也避免很多重复资料，所以推荐一个批次装订，但是在装订时要注意装订顺序，编好号，方便以后查找。由于各个工程档案在工程的整个建设期内归档，收归档案的时间较长，未避免档案遗失，要为每一个资料留出固定的位置，收的时候对号入座，不用每次都重新来排顺序。档案装订按照水利部颁发水利工程建设项目文件材料档案管理，档案按年度分批次收档，归档范围与保管期限表包括九部分，但是农村饮水安全项目较小，结合本工程实际经验，只有其中的几部分，
1、工程前期工作文件材料（含项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示）；
2、工程建设管理文件材料（即各类设计、施工、监理、设备材料等合同及中标通知书）；
3、施工文件材料（项目划分申请、报告、及批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证、水泥、沙、石、钢筋、砼砂浆配合比资料、砂浆、砼试件检测报告、施工日志）；
4、监理文件材料（开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等）；
5、工艺、设备材料（含国外引进设备材料）文件材料（管材合格证、设备合格证、招标公告、招标文件、中标通知书、招标文件等）；
7、工程运行管理资料（受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等）
8、财务、器材管理文件材料（资金支付资料、财务决算报告等）；
9、竣工验收文件材料（建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、审计报告等）
注：第六部分为科研项目文件材料，一般饮水安全工程都没有，所以不收编，各部分之间推荐用有颜色的纸张加以区分，用封面纸包好，棉线捆好。
然后很重要的一点就是要做好工程情况汇总表，以便查找方便。
最后平时注意资料的搜集整理，做好编号，尤其是工程编码的编号不要填错，注意细节处理，由于农村饮水工程档案使用频率挺高，最好不要用档案盒装，一是档案盒厚度固定，而资料厚度随时增加，资料厚度比资料盒小时，太薄的资料会弯曲变形，会打皱折叠，二是超厚档案盒挤占储存空间，所以推荐用硬壳纸当封面，用线捆扎封边，封存时记得取下订书针、订书钉等铁器，以免长时间存放锈蚀污染资料，资料存放处最好放置干燥剂，防止蛀虫。
三、农村饮水安全工程档案管理的作用
归根结底做好农村饮水安全工程档案管理就是掌握全市农村饮水安全情况的大数据，它有以下几方面的作用：
1、在工程建设阶段，方便建设的工程的管理，如合同管理、质量管理、资金支付管理。
2、在工程竣工验收阶段，以备完成各类检查、审计及迎接竣工验收。
3、在工程运行管理阶段，保留原始数据，才好掌握工程使用年限、移交工程情况、运行情况、出现的问题等，
4、在下一步的规划建设阶段，掌握好全市已有的饮水安全工程资料对我们下一步的规划建设有指导意义，避免出现重复建设、漏建，查找发现的问题，改正，并在下一个五年规划的提取经验教训。
关键词：农村饮水建后管理解析研究
一、农村饮水安全工程建后管理存在的基本问题
农村饮用水工程由于量多面广，所服务的对象是农民，各地自然地理条件又复杂多样，经济社会发展水平不一，使得项目规模大小不一，形式多样，这些因素给农村饮水工程建后运行管理带来了很大的困难。主要有：
1、管理体制不健全，管理水平低。
除了县城市自来水水厂管网延伸农村项目，依靠城市自来水公司原有的先进管理理念和健全的制度，建后管理体制和运行机制能快速跟上、得到保障外，其它的农村饮用水安全中重建轻管现象非常严重。根据调查了解，相当一部分已建工程管理体制不健全，运行机制不灵活。很多农村饮水管理项目，特别是单村供水项目，缺乏必要的人员配备，即使配备了管理人员，也因缺乏基本的专业技术知识，无法熟练掌握工程设施性能的操作程序，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。同时，因管理水平比较低，饮水水源、蓄水设施附近生态环境、卫生条件较差，防毒防破坏装置不够完善，安全根本得不到保障，而且老化的管网、损坏的设施没有及时更换，跑冒滴漏现象严重，供水得不到保证，陷入“年年修，年年破，年年没水喝”的恶性循环。这些问题的出现严重影响了人饮工程效益的正常发挥。
2、管理资金缺乏，难以维持正常运行。
一是工程建成后，交于乡（镇）、村管理，乡村财力困难，无法筹措启动资金，管理人员的报酬及正常开支无保障，工作无法开展。二是很多项目建设资金除申请中央、地方财政补助外，还包括部分信贷，这也给工程建后运行管理带来较大的还贷压力。三是管理人员的报酬仅仅依靠供水水价之间的差价来维持，在目前很多项目用水量偏低、水价不高、覆盖人口少很难维持工程的运行。
3、群众有偿用水意识淡薄，水费收取率低。
由于对实施长效管理的认识不足，饮水安全宣传不到位，很多群众甚至认为谁是天上掉下来的，没必要收费。因此，不少农户不愿花钱买自来水，导致自来水入户率低。同时，很多项目尚未完全与市场接轨，用水收费制度尚不健全，入户率甚至达不到设计供水规模的一半，水费收取率低，工程效益难以发挥，影响工程正常运行。
二、农村饮水建后管理的对策和建议
为保障农村饮用水工程安全、高效、持续、长效运行，充分发挥工程效益，认真吸取过去农村自来水站失修、失管甚至停供的教训，因地制宜，加强各类农村饮水工程的建后管理，防止和避免用“福利水”，走“水价低、水质差、服务劣”的老路。
1、明确服务宗旨，明晰工程产权。
农村饮用水工程的服务宗旨是：以保障群众身体健康、为农民提供安全饮用水为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应我县市场经济体制要求的农村饮用水管理体制和运行机制。农村饮用水工程管理首先要明晰工程产权，落实责任主体。一般以组织投资建设单位为工程产权单位，相应地也确定为责任主体单位。我们武义县明确了各类项目的责任主体，分别是：城市管网延伸工程的责任主体是县城市自来水公司，包括管网的维护与经营；集中式供水工程的责任主体是乡镇（街道）人民政府；分散式供水工程的责任主体是村民委员会；水源工程以原有蓄水工程作为水源的，水源工程产权不变，由责任主体单位承包经营或按引供水量作价补偿产权单位，也可以一次性买断蓄水工程，新建水源工程由组织投资建设单位持有工程产权。
2、综合考虑供水成本，合理确定水价。
确定合理的水价，是保证农村饮用水工程良性运行的关键。根据国家政策确定，要综合考虑供水单位的成本补偿和合理的利润，同时也要考虑农民的承受能力，科学合理定价。有条件的地方可实行容量水价，超额加价，季节浮动等经济杠杆调节用水，节约用水，实现水资源的可持续利用。实行有偿用水，供水水价按照“补偿成本、合理收益、公平负担”的原则确定。农村生活用水水价原则上不高于城镇生活用水水价。水价的确定依据农村供水总量、水费的收入和农民可承受程度确定，在确保使农户能够承受、用得起水的前提下，让经营者的水费收入扣除管理费用后，有一定的经营收入。
3、结合当地实际情况确定管理模式。
责任主体单位要根据水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》确定管理人员人数，要严格控制人员编制，减少沉员，降低工程管理和运行成本。采取专业与用水户参与式管理相结合的方式，由责任主体单位确定产权拍卖、长期承包、成立协会等管理模式。具体操作中要根据三个有利于，即有利于农民群众使用，有利于工程发挥效益，有利于水资源可持续利用的原则确定管理模式。
4、加强和规范水质检验和监测工作。
各供水工程责任单位要建立以水法为核心的质量管理体系，建立严格的取样、检测和化验制度，按照现行的《生活饮用水卫生标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等有关标准和操作规程，定期对水源水、出厂水和管网末梢水进行水质检验，并完善检验数据的统计分析和报表制度，如日供水量在1000m3以上的供水单位要建立水质化验室，按要求配备检验人员及仪器设备；日供水量在1000-200m3的供水单位要逐步具备检验能力;日供水量在200m3以下的供水单位要有专人负责水质检验工作等。
5、加大政府支持力度，加强宣传，提高社会饮水安全意思。
关键词：农村；安全饮水；工程管理；问题；对策
引言
解决农民的饮水问题，保证农民饮水的安全性是当前我国正在实行的一项非常关键的民生工程，有利于进一步的缩小城乡二元化结构，达成两个百年目标。因此，全面的解决农村安全饮水工程管理存在问题有着较为重要的理论与实际意义。
1农村安全饮水工程现状及特点
当前虽然我国针对性的对农村安全饮水工程投入了大量的人力与物力，但是由于受到基础较为薄弱等问题的影响，当前的农村安全饮水工程管理仍旧存在较多的问题，具体表现为农村饮水多以落后、传统的供水为主，工程规模较小，自来水的普及率较低等情况。
农村安全饮水工程的主体特点表现为：一是，量大而且面积广，包含有大量的分散供水工程与单村供水工程；二是，形式类型较多，工程规模较小且较为分散；三是，主要服务的对象为较为困难的群体，也就是农民；四是，农村安全饮水工程供水的成本较高，经营的难度比较大，维护管理的难度也比较大。总结起来就是：农村安全饮水工程单个工程的供水面积较小，投资成本较大，水费的标准较低同时水费的收取较为困难。
2当前农村安全饮水工程管理存在的问题
2.1农村安全饮水工程管理机制不够健全
当前农村安全饮水工程量非常大，供水的面积也较广，各个供水网点并没有构建出统一的运作流程，切实可行的管理机制较为缺乏。这就导致农村安全饮水工程在实际的管理过程中没有一个明确的参考标准，给实际的管理工作带来了较大的难度，甚至存在个别的农村安全饮水工程地点自始至终就没有相关的管理制度，这就必然引发较为严重的农村安全饮水工程管理问题。此外，在农村安全饮水工程具体的管理人员上岗等方面也没有一个严格的考核机制，多采用熟人任用的情况，这些人员在具体的管理过程中由于受到自身知识能力等方面的限制，导致现行的农村安全饮水工程管理制度不能落实到位，进一步加重了农村安全饮水工程管理方面的问题。
2.2农村安全饮水工程管理意识较为单薄
当前农村安全饮水工程的相关单位与个人并没有真正的认识到管理工作的重要性，仅重视前期的建设工作，并将建设工作作为自身政绩的一部分，导致农村安全管理工作并没有受到应有的重视。同时作为具体管理人员，实际的管理意识也较为单薄，认为管理工作为一种形式，没有真正的认识到自身所肩负的管理工作对于农村安全饮水工程持续性开展的重要性，导致了工程管理问题、后期供水问题不断出现。
2.3农村安全饮水工程点较为分散，管理成本较高
根据相关的统计数据表明，当前很多农村安全饮水工程均处于亏本营业的当中。其原因主要为：一是，农村安全饮水工程供水的成本较高，电费也较高，同时受到工程点较为分散的特点影响，给管理工作带来了较大的难度，管理成本也必然随之升高；二是，存在大马拉小车的情况，目前各水厂进村入户管网入户率均未达到设计要求，但水厂运行时必须按设计要求运行，人员及运行费用高，相应增加了供水成本；三是，水费的回收效率较低，正常情况下，水费的回收只有超过了60%，才能保证农村安全饮水工程正常的运行，但是由于农民先前用水不需要花钱的先例，导致在实际的水费收取较为困难，平均实际水费收取率不到50%。再加上当前农村的供水管网较长等方面的因素，在很大程度上增加了农村安全饮水工程管理工作的难度。
3提升农村安全饮水工程管理质量的对策
3.1构建出科学合理的农村安全饮水工程管理制度
为了更好的体现农村安全饮水工程管理的效果，针对当前农村安全饮水工程管理制度不够完善的情况，应当提出针对性的管理制度。在具体的完善过程中，各个地区应当首先对农村安全饮水工程的实际运行情况进行一次全面的调查分析，将其中管理存在的漏洞进行一次全面的梳理，对存在的问题进行分类汇总，并结合当前我国政府对农村安全饮水工程的政策，针对性的完善管理制度。同时，在具体完善的过程中，可以适当的采用听证会制度，对于一些水费等相关较为敏感的问题，召集学者、研究人员及群众等进行听证，从而收集出更为准确的信息，也能够降低调查工作的难度，提升农村安全饮水工程制度的可行性与针对性。在农村安全饮水工程管理制度具体实行的过程中应采取动态性的调整措施，使管理制度更好的服务于管理工作。此外，制定的管理制度中，应包含管理人员的招聘上岗制度，让具有较强管理能力的人员从事农村安全饮水工程管理工作，而不是任人唯亲，并且，完善的制度也需要有着较强能力的人员进行制定。同时，对于管理人员的实际管理效果应进行考核，并将考核结果与管理人员的薪资相联系，从而更好的提升管理效果。
3.2增强农村安全饮水工程管理意识
增强农村安全饮水工程管理意识，可全面的提升农村安全饮水工程管理效果。在具体的实施过程中，各地政府应首先重视农村安全饮水工程管理工作，树立正确的政绩观。其次，在本地区实行分区域进行管理的政策制度，将具体责任落实到具体的部门与人员上，从而让其真正的认识到管理工作的重要性，这对于提升管理效果是非常必要的。同时，应当增加农村安全饮水工程管理工作的宣传，制定出宣传手册，发放到对应的人员手中，即让其认识到管理工作的重要性，又提升其实际的管理技能。
3.3实行集中性农村安全饮水工程开发，降低管理难度
实现集中性农村安全饮水工程开发，能够降低管理的难度。在具体的实施过程中，应当从规范的层面上着手，分区域进行重点规划，提升农村安全饮水工程的供水能力，增加对输水工程的投入，从而将原本分散的地区进行联合管理，提升管理的效率，增强农村安全饮水工程的服务水平。
4结束语
综上分析，当前我国农村安全饮水工程管理仍旧存在较大的问题，限制了农村安全饮水工程可持续发展。因此，这就需要相关的责任单位与个人，从自身实际情况出发，落实具体的管理责任，这对当前管理过程中存在的问题，采取针对性的措施，从而更好的提升农村安全饮水工程管理的效果，使农村安全饮水工程真正的为广大农民服务。
参考文献
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中图分类号：s-01文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）01-0179-01
正文
近年来，东昌府区政府对农村饮水安全问题给予了高度的重视，并在东昌府区开展了大规模的农村饮水安全工程建设，工程建设在很大程度上解决了农村饮水问题，极大的提高了农村居民的生活质量，促进了农村经济的快速发展。而在农村饮水安全工程运行管理过程中仍然存在很多不足之处，需要我们进一步加强和解决，更好的提高供水服务质量，充分发挥工程效益。
一、农村饮水安全工程运行管理中存在的问题及产生的主要原因
1、对于农村饮水安全工程运行管理的长效机制的重要性认识不足，宣传工作不到位
如何确保工程长期发挥效益，思想认识是关键。而在实际工作过程中，有很多重建设、轻管理的现象和意识仍然存在，很多管理规章制度流于表面，对管理中存在的问题不能够积极探索分析和解决。此外，由于宣传工作不到位，农民安全用水意识和参与、支持项目建设与管理的积极性还不是很强。在水价制定过程中，没有充分考虑群众的意见，群众的参与度不够，群众对水价制定过程不够了解，一定程度上会影响群众对水价的接受程度，也影响到工程建成后的水费收缴工作。
2、工程运行管理制度不健全，职责分工不够明确
目前，管理制度不够健全、落实程度不够等现象还是存在的。很多农村饮水安全工程的管理维护人员并没有经过专业培训，业务素质和管理能力较低，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。此外，在实际工作过程中，管理机构及其职责不明现象较为普遍。一些农村饮水安全工程的运行管理机制不健全，管理松懈。且由于农村饮水安全工程是政府主导的公益性事业，一些工程运行管理人员的服务意识差，管理不到位、不尽责现象存在，管护责任落实不好。
3、农村供水工程技术力量薄弱，缺乏专业技术管理人才
农村饮水安全工程建在经济基础相对薄弱的农村地区，经济物质条件差，工资福利水平低，因此难以吸引专业技术管理人才来壮大队伍；而且由于工程本身的经费有限，经济上也不允许配备较多专职管水员。尤其是较为偏远的单村的供水工程，管理者的工作基本是由村委会指定的村民兼任，且由于工资低、杂事多而又缺乏相关专业管理养护和运营知识，因此，管理过程中只起到了看管和简单的运行操作的作用，维修、养护检修水平低，使工程在运行过程中破管漏水、机电故障等得不到及时维修，机电设备、管道受损程度易加大，维修资金投入增加，工程设计寿命易缩短，造成较大浪费。另外，供水单位本身也缺乏人才意识和科技意识，忽视了对管理技术人员的培训和再教育。
二、农村饮水安全工程运行管理的对策和方法
1、坚持科学规划，因地制宜
实施农村饮水安全工程建设，既是一项紧迫的政治任务，也是一项复杂的系统工程，要科学规划，统筹安排，统筹研究农村饮水安全工程布局，综合考虑水源、水质、水量和周围环境等因素，加强对水源水质可靠性论证，确保水源布局科学合理，水质符合饮用水标准。要坚持因地制宜，加强与区域供水、水源保护、乡村布局规划、新农村建设等专业规划的协调街接，确保农村饮水安全工程建设既科学、又合理、得民心、见实效。
2、强化水源保护，提高饮用水质量
保护好饮用水水源，是保证供水水质的重要基础。水源是关键，饮水工程建设前，水利部门首先要严格做好水源勘察和调查研究，确保水源的水质和水量，避免盲目建设。保证工程效益最大化。要加强水源地的保护，依法划定饮用水水源保护区和饮用水工程管护范围，结合河堤的管理，管护好水源，改善好水质。严禁在水源地周边设置排污口，禁止在饮用水水源地附近地区发展高污染工业，坚决杜绝垃圾和有害物品的堆放，加大禽畜养殖环境管理力度，禁止在饮用水水源保护内从事网箱、围网等形式的养殖，防止供水水源受到污染和人为破坏。生活污水排放处理设施要与供水系统同步建设，防止生活污水随意排放造成新的的水源污染。加强对供水工程水源、出厂水的水质检验和监测，发现水源水质不符合饮用水卫生标准时，必须采取处理和深度处理措施，确保饮用水水质达到饮水安全标准。
3、创新管理机制，实现长效管理
农村饮水安全工程点多、面广、量大，要保证工程长期发挥效益，关键是体制。在管理机制上，水务局作为农村供水工程的行业主管部门，要负责组织研究，制定村镇供水工程管理的规章制度，对实施供水情况进行指导和监督，化管理责任。在运营机制上，运用市场经济手段，建立灵活有效的农村饮水工程运行模式，明晰产权，建立水价机制，加强用水管理，实行计划用水、节约用水，确保供水工程良性运行，长期发挥效益。
4、强化队伍培训，提高服务技能
农村饮水安全工程建成投产运行后，长期受益是目标，优质服务是基础。水利部门应进行全方位技术指导，定人定责，分片包干，对工程及时做好监测、维护，发现故障及时检修。化队伍技能培训，持证上岗，确保工程运行过程中在技术上不出现任何问题，确保每一项工程惠及一方百姓。要加强水利法规的宣传解释，及时把国家的政策宣传到用水户和工程管理者，使他们明白自己的权利、责任，切实把农村饮水安全工程建设好、管好、用活，让广大农民群众得益受惠。
5、建管并重，良性运营
精心组织建设，确保工程质量。在保证供水质量前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。在建设同时，建立产权清晰、权责明确的管理体制，探索用水户参与管理的模式，合理确定水价和收费办法及服务体系，确保工程良性运行，长期发挥效益。
【关键词】农村；饮水；安全；工程；施工
农村饮水安全工程关系到农村居民的生产生活，有利于促进农村地区的经济发展和社会安定。各地依据自身的实际情况，建立科学的水利工程的管理模式，这对于提升水利工程的效益确保水利工程的安全运行都有着十分积极的促进作用
1农村饮水工程特点
农村饮水工程400多万处，其中大部分为规模小的单村供水工程和分散供水工程，集中式供水工程仅有25万处。
1.1农村饮水工程制水成本高，维护和经营难度大
农村饮水工程数量多、规模小，导致建设投资大，单位供水成本较高，具体包括以下2个方面：（1）我国农村受经济条件的制约，农民对水费的承受力低。（2）由于部分农村居民遵循传统的饮水方式，对饮水安全性的认识不高，对水的商品意识非常薄弱，导致水费收取困难。致使大多数农村饮水工程管理单位入不敷出，经济效益得不到保证，给工程经营和管理带来困难。
1.2农村饮水工程存在安全隐患
目前农村饮水工程存在的安全隐患主要有：（1）由于农村地区排水体制不完善，降雨产生的径流直接流入水体。而在降雨径流中夹杂着农村居民在农耕时使用的化肥、农药等有毒、有害物质，这些物质被带入河流、水库、湖泊中，造成水源的污染，给饮水工程净化工艺带来负担，加大处理难度。（2）由于农村居民多年的生活习惯和节省资金的心态，部分农民不重视供水工程，而是使用自家手压井等未经处理的水，这些未经净化处理的水常常导致各种疾病的发生。（3）农村饮水工程建设管理单位对饮水工程维护运营管理不善，有可能导致水质不达标即输送给农村居民饮用，给居民造成身体安全隐患。
1.3农村饮水工程点多面广
目前很多地区的农村饮水工程主要是为了解决人畜饮水的问题。因为农村居民居住相对比较分散，用水量相对较小，所以从整体上来看，农村饮水供水的工程比较小。农村饮水工程一般分布在远离城市的经济条件和自然条件比较落后的偏远农村，因此在施工和管理过程中难度也比较大。
2农村饮水工程现状
结合各地区实际情况，对我国实际运行的农村饮水工程进行统计。结果表明：大部分饮水工程主要在供水水量、用水方便程度、水质不达标上存在问题。这些问题严重威胁着农村居民的身体健康和生命安全，给我国农村饮水安全工程的建设与管理提出了更大的难题和挑战。我国农村饮水工程面临着大致相同的现状：
水资源贫瘠和当地资金短缺。我国农村水资源贫瘠是影响农村居民生活的主要因素之一。在大部分农村地区，以河水、溪水、井水等为主要饮水工程水源。这种传统的工程水源保证率较低，抵御干旱的能力较弱，无法满足农村居民生活用水的需要，农村饮水安全不能得到保障。
另一方面，由于当地资金的短缺，无法保证建立覆盖全农村居民的饮水工程来满足全部居民的生活用水，使得部分农村地区继续将未经处理的河水、溪水直接饮用。这种未经处理的水含有大量的杂质和有害物质，严重威胁着农村居民的身体健康，制约着农民生活质量的提高。农村饮水工程所需资金十分巨大，而在我国农村大部分地区，农村饮水工程规模较小，单位水量成本相对较高。由于农民的生活水平较低，用于饮水工程方面的资金有限，导致饮水工程建设和管理跟不上去，农村饮水安全也无法得到保障。
在农村饮水工程建成后，按成本征收水费很困难，使得工程运行管理费用严重不足，导致工程难以良性运行。再加上基础技术力量薄弱、权责不明、运行机制不健全、产权不清晰，造成农村饮水工程难以长效良性运行。根据调查了解我国相当一部分已建工程使用率很低，如何保证这些工程正常运行和长期发挥效益是一项十分重要而紧迫的任务。
水价的形成不够科学。很多地区的农村饮水工程的收费比较低，水价在形成的过程中大多没有包含折旧费，一些地区的农村饮水工程被建成之后向农民提供饮水，却不收取任何水费。对农户实施低价供水表面上看是实惠了广大群众，但是这直接导致了饮水工程在建成之后，其更新费用、维修费用严重不足，农村水利工程因此无法实现正常的良性运转。
责任划分不够明确。一些地区农村水利工程在建设中往往比较重视，但是却忽略了管理工作。对于工程前期的建设、立项等一些工作非常重视，但是对于建成之后的管理工作却重视不足。因此在水利工程建成运行之后，缺少具体的水利工程的管理和运行方案，造成有人用而无人管的尴尬局面。
3农村饮水工程存在问题的解决对策
我国农村地区自然条件各异，使得农村饮水安全工程形式选择的多样化，应该根据各自特点选择适宜的建设和管理方式。农村饮水安全工程不仅可以提高农民生活质量，而且关系到居民的身体健康和生命安全。而我国目前农村饮水安全工程中还存在着诸多的问题，因此，加强农村饮水安全工程建设与管理是十分必要的。具体解决对策包括以下4个方面：
3.1加强水源地保护
众所周知，要保护水质安全，必须从源头抓起。水源是农村饮水工程的起点，保护好水源地免受破坏和污染至关重要。要严格遵守国家相关政策法规，做好水源地的保护工作，保证水源水质达到国家饮用水卫生标准。在水源地保护影响半径范围内，严禁捕捞、养殖或排入生活污水和工业废水等，避免污染物进入水源。建立保护水源水质的相关制度，同时，要对水源水质进行定期的监测，以保证水源水质合格，一旦发现水源水质不符合要求，要立即停止供水，并通知相关部门进行调查研究，尽快解决问题。
3.2统筹安排，因地制宜，合理布置
统筹兼顾，分步实施。优先解决严重影响居民身体健康的水质问题以及局部地区严重缺水问题。针对农村地区千差万别的地形条件、水源条件，结合当地的自然环境、经济发展状况及社会因素，合理地选择农村饮水工程建设方式，并选择合适的类型、规模及供水方式，既要考虑到节省资金、工程的可操作性，也要考虑到今后的长远发展。可以采取以城带乡，城镇辐射农村；新建集中供水工程；建设小型供水工程等方式。
3.3加强对工程建设与运营的监管
要加强政府在农村饮水工程建设与管理过程中的宏观调控作用，确保工程实施的现实性、可行性及长远性。设立农村饮水安全工程专项资金，保证做到专款专用，确保工程的顺利建设与运行。农村饮水工程建设必须由具有相应资质的设计和施工单位承担，从源头上确保工程的质量。工程运行中要建立健全工程管理、工程维修、设施养护、安全操作、节约用水、财务管理、物资管理等规章制度。工程运行管理技术人员必须要有一定的专业基础，对已经被污染的水源进行消毒和净化处理，提供可靠的饮用水。同时需要环保和卫生部门通过对水质的检测，确保水质达到饮用水标准。
3.4完善管理机制、明确各部门责任
按照有利于工程持续利用的原则，采取明晰所有权的办法，推动农村饮水工程的发展与市场化进程，避免出现产权不明晰的工程。建立统一的协调组织机制，明确各部门职责。强化约束机制，规范管理行为。建立风险机制，实行责任管理。确保责任落实到个人，保证工程的持续运行。积极探索、借鉴企业的经营理念，实行饮水工程有偿供水制度，制定合理的水费，来解决工程运行和管理的问题，达到以水养水的目的。充分调动各方面的积极性和每位管理人员的主观能动性，在经营管理上采取灵活多样的经营方式，相关部门出台长效管理的相关政策和措施，为饮水安全工程的运行管理“保驾护航”，加强和规范农村饮水工程建设与管理，不断提高农村饮水安全保障。
各地要依据水利工程的规模与实际类型，建立必要的运行管理的模式。比如应当建立起集中连片供水的工程管理模式，家庭水柜单户工程管理模式和单村饮水工程的管理模式等等，让各种管理模式可以相互并存，促进农村饮水工程的顺利实施。提升工程的科技含量和施工质量农村饮水工程要降低成本、方便进行管理，必须要以科学的设计和管理作为前提。在实践中要多采取水位自动控制技术、变频技术以及远程控制等一些新的技术提升自动化管理的水平，以达到降低工程能耗，减少水量损失的目标，降低水利工程的各项运行成本
4结语
为使工程持续发挥效益，确保农村居民长期饮用安全水，要加强对水源地的保护力度，合理布局饮水工程，明晰所有权、落实建管责任，建立有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系，确保工程长久发挥效益。
参考文献：
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1.1建设资金不足、农民负担较重
大量的实践和探索调查情况表明，按照党中央要求要实施好农村饮水安全工程所需资金是十分庞大的。近年来，虽然我国农村居民收入在稳步增长，但是由于农村集体经济的薄弱，农民生活水平依然较低，这也导致农村饮水工程中让村民集资非常困难，这一问题在中西部尤其突出。另一方面，随着我国农村饮水安全工程的实施，出现一些乡镇小水厂借机抬高农民的入户费标准的现象，有的地方甚至还规定每月最低水费消费额，这更是加重了农民的负担。
1.2建设标准陈旧、水量指标偏低
很多饮水供水卫生标准由于编制年限太早，例如：1985年颁布的《生活饮用水卫生标准》、1989年颁布的《农村生活饮用水量卫生标准》、1991年颁布的《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》、1996颁布的《农村供水设计规范》等。这些建设标准早已不符合当前农村饮水安全工程设计与建设的实际。
1.3供水分散且规模小、水资源缺乏统筹规划
由于农村地区的量大面广，导致农村供水格局目前还是以分散供水为主，并且兼有小规模少量集中供水。另外，目前我国已建好的农村饮水安全工程多由水利部门牵头实施，客观上存在的学科专业限制，导致未能将城市规划和给水排水等关键学科的前沿理念和专业知识融汇其中，造成农村饮水安全工程方案欠缺整体性和系统性，水资源调配使用缺乏统筹规划。
1.4供水保证率达标困难、水质存在不合格
通过大量的实践和探索得到的调查质检情况显示，现阶段农村饮水工程不安全问题主要有以下几个方面：首先是由于基层技术力量的薄弱、管护不严和运行机制不健全等因素造成农饮安全供水设施难以长效良性运行，从而导致供水保证率很难达到标准要求。其次是现阶段农村的供水形式多且净水工艺过程简陋，常出现设施老化、供水可靠性差、藻类滋生等问题，这也饮用水水质不达标问题，经调查发现部分饮用水甚至存在严重污染，例如饮用水存在水质色浊、味臭、表面有飘浮白沫等，这样不合格的饮用水严重危害着群众的身心健康。不少地区存在生活用水量不足和用水方便程度低的问题，这也严重影响了农民群众的正常生活，由于生活用水的不足迫使部分村民一水多用，这也直接影响着农民群众的身体健康。
二、农村饮水安全建设和管理基本经验
2.1农村饮水安全建设基本经验，通过多年来对农村饮水工程
建设实践的探索，总结了一些可贵的经验，这些实践经验可以更好地指导今后农村饮水安全工程的建设。首先要做好的前期工作就是是解决农村饮水，这也是农村饮水安全的基础。做好调查摸底工作，做好科学规划，根据国家有关政策规定，结合农村具体实际制定出切实可行的工程规划方案，为农村饮水工程项目的实施提供科学依据和奠定坚实的基础。同时提前做好资金筹措也是农村饮水工程建设的前提。在工程建设中为了确保资金的足额投入，必须要做到采取多渠道、多层面的资金筹措工作，以确保饮水工程建设的顺利开展。施工过程中要严格按照颁布的水利部《农村饮水工程建设管理办法》进行项目建设的实施，保证工程建设质量，确保饮水工程建设的标准和质量符合国家标准。在建设管理上还要加强工程管护，加强工程管理，维护好工程的运行安全，延长工程的使用寿命。只有做好建后管理才能保证工程持久发挥效益。
2.2农村饮水安全工作的管理经验
2.2.1建立责权明析的管理体制、建立良性运行机制，建设完成后农村饮水安全工程的管理一定要符合社会主义市场经济的发展规律，根据实际需要可采用承包、租赁、股份制等多种管理模式。同时注重管理体制的创新，责任和权益做到明晰管理，使农村饮水安全工程管理纳入科学化、规范化。使农村饮水工程良性运行，长期生效。
2.2.2建立社会化服务体系和科学有效的水质监测体系，引导农村饮水工程步纳入行业发展的正确轨道，提高农村饮水工程服务能力，建立健全县、乡、村三级社会化服务体系，为广大农村饮水工程的建设与管理提供有力的保障。加强对农村饮用水水质的监测，逐步建立社会化水质监测体系，以更好的对供水水质进行监测，完善农村饮水供水水质保障体系。同时还要加强对农村饮水工程饮用水源地及其周边环境的保护力度，防止水污染。
2.2.3多渠道筹措资金、严格项目管理，据国家对农村饮水安全工程建设的投入原则，以国家投入资金为主体，但在地方经济条件允许的情况下，还要做好积极引导农村饮水建设工程中受益群众投资投劳工作，同时在工程建设中引入市场机制，广泛吸收社会资金，建立多元化的提入机制，从而保证项目建设资金足额且能够及时到位。为项目建设奠定基础，为广大农民群众建设好高标准、高质量的饮水工程。
2.2.4加强新技术推广、加大宣传力度，施工建设过程中不仅要加强对水利技术人员的培训，更要加强工程管理人员的专业技术培训，以更好地提高其对饮水工程的管理水平。同时还要注重广播、电视等对用水、节水的意识提高的宣传力度，使农民群众深刻感受到党和政府对解决农村饮水安全问题的深切关怀。
三、结束语
这次全省农村饮水安全工作现场会议大家参观了岳阳、益阳农村饮水工程现场，应该说是感触颇深，几个市县介绍的工作经验和做法，各有特点，值得借鉴和推广。再群同志对去年我省农村饮水安全工作作了总结，分析了当前存在的问题，对下一步农村饮水安全工作作了具体安排部署，我完全赞同。希望大家回去以后认真研究，采取措施，抓好落实。
下面，我再强调三点：
一、增强解决农村饮水安全问题的紧迫感
前些年，我省饮水解困和饮水安全工程建设取得了很大成效，但我省农村饮水安全问题仍然十分突出。一是饮水不安全人口比例大。根据2005年的调查评估，在我省农村5451.98万饮水人口中，饮水不安全人口有1499.96万人，饮水不安全人数占到全省农业人口近三分之一。其中水质不达标有1056.22万人，占饮水不安全总人口的70.4％，主要是饮用水氟、砷含量超标、水源污染、苦咸水；局部严重缺水人口443.74万人，占29.6％。二是饮水不安全人口分布范围广。全省14个市（州）123个县（市、区）都不同程度存在饮水不安全问题。据统计，全省44335个行政村中，仅饮水型氟超标就涉及4721个村160.31万人，占水质不达标人数的10.69%。三是饮水不安全危害严重。主要表现在：水污染严重，水性疾病发病率高，对农民群众生命安全构成严重威胁，对农村社会稳定带来严重影响。
截止2007年底，全省已累计投入资金8.85亿元，其中争取中央投资3.41亿元，省级财政配套0.99亿元，共解决农村饮水不安全人口218.06万人，占“十一五”规划解决人数的29％，占全省饮水不安全人数的15％。但全省还有1213.34万人饮水安全问题没有得到解决，其中“十一五”期间还要解决531.94万农村人口饮水不安全问题。今后一个时期，我省饮水安全工作的任务还十分艰巨，全省水利部门要继续把解决农村饮水安全问题摆到突出位置，牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本，要从讲政治的高度充分认识农村饮水安全工作的重要性，要从富民强省的高度充分认识农村饮水安全工作的必要性，要从关注民生的高度充分认识农村饮水安全工作的紧迫性，切切实实的把这项工作当作关系人民群众生命健康，关系农村社会稳定和谐的大事来抓。
二、突出农村饮水安全工作的重点
要建好农村饮水安全工程，使老百姓稳定长久喝上卫生安全的水，我看关键要把握以下几个重点：
一是理清思路，把握发展方向。要把农村饮水安全工程建设作为新农村建设的最重要的基础性建设，是富民强省、构建和谐社会的最基本的要求，必须坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，走规模化发展之路，向城乡统筹、以城带乡，农村供水城市化，城乡供水一体化的目标迈进。
二是找准水源，搞好工程规划布局。饮水安全，水源是关键。工程建设要充分考虑水资源条件，做好水源勘测调查与分析论证工作，不仅水量足，而且水质要好。各地要根据全省“十一五”规划的要求，进一步分解细化规划目标，认真编制年度实施方案，将解决问题的类型和人数落实到乡镇、村组。要结合当地实际，真正选好水源、选好工程型式、适度确定规模，合理布局工程。
三是科学设计，合理确定工程措施。各地自然、经济条件和社会发展状况及饮水安全问题类型有很大差异，工程建设要充分考虑地域特点、人口聚居、水源水质等情况，选择适宜的工程建设形式。在城镇周边可以依托城镇现有自来水厂延伸管网，解决饮水安全问题；在人口居住较为集中的平原地区，可以跨乡、镇或跨行政村建设集中供水工程；在人口相对集中的丘陵地区，可以以自然村或跨自然村建设相对集中供水工程；在人口居住分散的山区等地，可采用联户单户打井，或引山泉、建水池水窖的形式，兴建简易供水工程。尤其要注意利用现有的各类水库的水源做好农村饮水安全工作。
四是强化措施，确保投入到位。这是确保农村饮水安全工程建设如期进行的基础。要进一步完善以公共财政为主渠道的农村饮水安全投资政策，各地水利部门要积极争取各级财政增加对农村饮水安全的投入力度，要实行政府投入、社会融资、群众参与的多元化投资体制。政府投入主要是国家专项补助和地方政府配套，要保证落实到位。中央补助的农村饮水安全工程项目资金，必须用于列入农村饮水安全规划和年度实施计划内的项目，必须按照国家有关规定使用。各级财政应按要求及时足额落实配套资金，今年没能列入预算计划的应从追加预算或其它渠道解决。为了加速农村饮水安全工程建设，各地可采取多种办法，制订优惠政策，广泛吸纳社会资金，鼓励单位和个人参与工程投资。同时，要通过村民委员会，用好“一事一议”的制度，认真组织和动员受益群众筹资投劳。在此，我要特别强调，要管好用好每一笔资金，确保专款专用，发挥投资的应有效益。
五是规范管理，确保有序建设。农村饮水安全工程点多、面广、分散、建设和管理难度大。要严格工程建设程序，凡实施的建设项目，必须符合规划，必须按照基本建设程序履行审批手续。凡经省发展和改革委员会、省水利厅审批的项目实施方案和实施计划，不得擅自调整、随意变更。要继续大力推广水利部六项管理制度，即“规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、工程监理和落实管理责任”。要让受益群众享有更多的知情、参与和决策等民利，要在工程规划、设计、施工、验收等建设全过程中接受群众的监督；要在项目立项、资金使用、材料设备采购、工程建设招投标等关键环节加强监管，规范操作程序，增加透明度。让公权在阳光下运行，让公平在公开中实现。
六是加强管护，保障安全运行。这是确保农村饮水安全工程长久发挥效益的根本。各级水利部门是农村饮水安全项目的行业主管部门，要明确自身职责，完善管理体制，加强工程建设以后的监管。要积极探索建立符合群众意愿，有利供水工程长久发挥效益的运营管理模式。要按照相关法规的要求，依法严格实施饮用水水源保护制度，划定饮用水水源保护区和饮水工程管护范围，在饮用水水源保护区内，严禁各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。要切实做好供水设施的安全防范工作，为此我们按照水利部的有关要求专门下发了紧急通知，大家一定要引起高度重视，采取得力措施，完善应急预案，做好预防监测，确保供水安全。
三、落实农村饮水安全工作的保障措施
一是加强组织领导，落实工作责任。“十一五”期间，我省平均每年要解决150万人饮水安全问题，并且列为省政府为民办实事的八件项目之一，任务非常艰巨。各级水利部门务必要高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。要制订具体的跟踪问效、检查督查、奖罚激励以及责任追究等制度。认真落实行政首长负责制和部门分工责任制，重点落实“四个责任人”，即县(市、区)政府主要领导为第一责任人，分管领导为分管责任人，水利局长为直接责任人，业务科(股)长及分管工程师为技术责任人，切实做到责任到人。同时加强与相关部门的协同合作，共同做好饮水安全保障工作。扎实实行分级管理负责制，逐级落实领导责任与技术责任，将责任落实到单位和个人，决不能让各级签订的责任状成为一纸空文。
二是加强项目建设管理，确保工程质量。关键是要建立多层次的质量监管保证体系。总结以往工程建设经验，我想有4项监管制度可积极推行：一是推行工程质量行政监督检查制度。组织相关部门，定期巡视检查工程质量，发现问题及时予以整改。二是项目法人负责制。严格执行全面监理制，质量终生责任制。三是专家评审制。凡是较大饮水工程都要认真做好水质、水量分析报告，由专家组进行评审论证，提交水利部门审批实施。避免出现水质、水量不合格。四是农民群众参与制。每处工程从规划、施工到验收，都有受益群众参与，自觉听取群众意见，接受群众监督。
三是加强资金管理，确保“三个安全”。要加强资金使用管理，严格实行财政专户储存制、专款专用制、项目报帐制。采取有效措施，加强资金控制；要加大资金监督检查力度，水利部门要积极配合审计等有关部门对资金使用情况进行监督和审计，发现问题，及时纠正。工程竣工后，由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具审计报告。同时，要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开，严格实行公示制度，接受社会监督。确保项目资金安全、工程质量安全、干部队伍安全。
四是加强资源整合，提高供水保证率。一是各地在规划项目时，要结合国家对其它水利项目的投入渠道，整合资金，整合项目。如雨水集蓄项目、抗旱应急水源建设等，都可以与农村饮水安全工程项目结合起来，以应对严重干旱或突发水污染事件时农民群众饮水困难问题。二是在水源短缺地区，可整合水资源，实行多村联供，井群联供，或者利用原有供水水源，扩大容量，延伸管网，增加调节供水能力，提高供水保证率。
上午，各位代表参观了**县几个饮水工程现场，**县、**县介绍了他们好的做法，市发改委、财政局分别就计划下达和资金管理做了发言，使大家深受启发。下面**市长、**市长还将做重要讲话，我们将认真借鉴先进县工作经验，贯彻好市领导讲话精神，结合各自的工作实际抓好贯彻落实。现在我就全市目前农村饮水工作形势及今后的农村饮水工作任务讲几点意见。
一、近年来我市农村饮水工作取得的主要成效
近年来，在市委、市政府的领导下，在市级各部门的配合支持下，全市各级水利部门按照以人为本、科学治水的可持续水利发展新思路，解放思想，真抓实干，坚持不懈地大搞农村饮水工程建设，先后实施了“甘露工程”、“防氟改水”、“人饮解困”、“饮水安全”等一系列解决饮水不安全问题的民生工程，使全市农村饮水安全人数达到162万人，占到农村总人口的58%。“十一五”开局以来，我们一手抓争取项目和资金保障，一手抓工程建设和项目管理，两年投入资金1.39亿元，其中中省投资0.93亿元，建设各类农村饮水工程390处，解决了35万人的饮水不安全问题。全市农村饮水工程建设两年完成投资和解决人数超过“十五”总和。农村饮水工程的建设，大大的改善了农村群众生活、生产和卫生条件，提高了广大农民群众的生活质量和健康水平，加快了农村经济的发展，促进了两个文明和小康社会建设步伐，得到了广大农民群众的热烈欢迎和社会的普遍好评。农村饮水工程被群众由衷的誉为党和政府亲民爱民的“德政工程”和“民心工程”。
饮水与民生息息相关，是民生水利的重要内容。大力开展农村饮水工程建设是新时期水利工作的一项重要任务，为确保将这一事关百姓切身利益的民生工程办好、办实，全市上下紧紧抓住中省加大农村饮水工程建设投入的历史机遇，把解决农村饮水安全作为改善农民生活生产条件的首要问题，作为新农村建设和民生工程的一项重要内容，涌现出了一批领导重视、管理规范、工程优良的先进县区。这些县区的做法有以下共同特点：一是拓宽思路，因地制宜大力发展集中供水工程。今天参观的**县水沟和张家塬集中供水工程规模大，档次高，效益好，是近几年我市农村饮水工程中的亮点。这两处工程的建设，加上对南寨、崔家头、董坊塬等集中供水工程的更新和改造，将使**县农村饮水工程走出一条集中建设、集约经营的新路子。**县建成的千山供水工程，解决了两个乡镇2万多群众的饮水问题，麟游县正在建设的9处集中供水工程，将解决1.82万农村人口的饮水问题。全市大中型农村集中供水工程已有38处，解决19.6万农村人口的饮水问题。这就说明，我市农村供水已摆脱了小规模的桎梏，朝着规模化、集约化的方向发展。二是规范管理，提升建管水平。刚才介绍经验的各县在饮水工程建设中，都能以项目管理为中心，努力构建和完善项目管理体系，认真落实项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，在农村饮水工程中贯彻推行国家基本建设程序，项目实施中注重加强工程建设质量的过程控制，严格执行“三检制”，把质量控制贯穿于工程规划、设计、施工、验收等各个关键环节，确保了农村饮水工程建一处、成一处、收效一处。三是明晰产权，创新运行机制。根据工程投资渠道和规模，明晰产权归属，落实管理主体，建立健全各项规章制度，同时能按照有利于群众使用、有利于工程效益发挥、有利于水资源可持续利用和搞活经营权的原则，实行有偿供水、独立核算、公开透明的市场化运作机制，充分调动了各方参与工程运行管理和维护的积极性，巩固建设成果，确保了工程建得成、管得好、用得起、长受益。特别是**、**两县，积极创新服务体系，成立专门管理机构，加强行业监督管理，保证了工程的正常运行。这些成功的经验，对其他县区都有较强的借鉴意义，也必将对我市当前和今后一个时期实施好农村饮水安全项目起到很好的示范作用。各县区要认真学习推广他们的好经验、好做法，紧密结合各自实际，不断强化工作措施，全力以赴抓好落实，努力取得农村饮水工作的新成效。
二、农村饮水工作面临的机遇、问题和任务
当前，农村饮水工作面临着难得的发展机遇，形势喜人。一是党中央、国务院及各级党委、政府高度重视农村饮水安全工作，为加快解决农村饮水安全问题，中央和各级政府均出台了一系列扶持政策，连续三年的中央“一号”文件都对农村饮水安全工作提出了明确要求。二是农村饮水安全工程“十一五”规划已经省政府批准，正在组织实施，继两期农村饮水可研规划实施后，今年省水利厅又组织编制了《2012年农村饮水项目规划》，决心从今年开始利用五年时间解决全部不安全人口的饮水问题。三是农村饮水安全工程投资力度不断加大。中央加大对农村饮水投入，将农村饮水作为水利四大投资重点之一，省政府每年又通过资金整合和加大财政投入，筹资4亿元用于农村饮水工程建设。四是市委、市政府高度重视，大力支持。市政府几次下发文件，落实配套资金，制定政策措施，支持农村饮水工作。四是市上将解决农村饮水问题列入全市民生工程重点项目，摆在了各项工作的突出位置，在稳定原有投入的基础上，提供项目前期工作和项目管理经费，为工作深入开展创造条件。除此之外，农村饮水安全问题还引起了社会的广泛关注和支持，各县区在实践中积累了丰富经验，这些都为农村饮水工作创造了良好的环境。
但是，由于受自然和经济社会条件的制约，从全市农村饮水工程总体情况看，还存在一些问题与困难亟待解决。主要表现在：一是地震给农村饮水工程造成很大损坏，灾后重建和农村饮水工程建设任务仍很艰巨。5.12汶川大地震波及我市，造成我市715处农村饮水工程不同程度地受到损坏，影响农村饮水人口65万人，这些工程的恢复和重建要与五年基本解决农村饮水安全问题同步进行，需要投入大量的人力物力，加大了饮水工作的难度。二是工程项目小而分散的现象在一些县区还相当普遍。有些县区缺乏对集中供水工程优越性的认识，不能打破行政区划和自然区域的限制，仍然存在一个自然村或一个组建设一个供水系统的落后模式。全市有这样的分散供水工程350多处，平均每个工程仅解决100到200人，最典型的是分散供水工程仅供了11户，分散供水工程运行成本高，管理跟不上，水源安全无保障，工程使用寿命短，制约了工程建设和农村饮水安全水平的进一步提高。三是部分工程产权不明晰。有些县区忽视建后管理，不及时明确工程产权，导致管理混乱，水费收缴不到位，有些甚至还存在吃大锅水的现象，影响了投资效益和工程的永续利用。四是陈仓区、凤翔县、扶风县等部分县区财政配套资金没有落实到位。产生这些问题的主要原因是对农村饮水安全工作的重要性和艰巨性认识不足，基础工作薄弱，法规政策执行不到位，技术人员和建设人才不足等，影响了工作的顺利开展及工程效益的正常发挥。
今年年初，市政府明确提出将农村饮水安全工作列入“民生工程”重点项目，提出了今后五年的目标任务：从二零零八年起到2012年底用五年的时间，解决剩余的81.92万农村群众的饮水不安全问题，其中二零零八年解决14万人饮水不安全问题，到2012年底基本解决统计在册的117万人的农村饮水不安全问题，建设农村饮水安全监测中心12处。二零零九年以前基本解决**县13.45万人的饮水不安全问题，将**县建成部级农村饮水安全示范县；2010年底基本解决麟游县5.02万人饮水不安全问题，将麟游县建成省级农村饮水安全示范县。按照《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》，利用三年时间全面完成灾后饮水工程的恢复和重建工作任务，恢复重建地震受损的715处农村饮水工程，使65万因灾用水受影响的群众恢复正常供水。
三、强化措施，扎实推进农村安全饮水工作
保障人民群众的饮水安全，始终是全市各级党委和政府不懈追求的目标，是各级水利部门义不容辞的职责，是广大水利工作者的神圣使命。为实现市政府提出的五年基本解决农村饮水安全问题的奋斗目标，从现在起，我们要全力加快饮水安全工程建设步伐，深化供水管理体制改革，强化水源保护、水质监测和社会化服务，建立健全饮水安全保障体系，使农村群众用上安全卫生水，提高生活质量，促进社会和谐。
（一）加强领导，夯实工作责任。实现五年解决全市农村群众饮水安全问题，量大面广，任务艰巨，责任重大。各县区要切实把农村饮水安全工作列入政府重要工作任务，组建强有力的工作班子，扎实推进农村饮水工程建设。各级水利部门要把加快农村饮水工程建设作为民生水利的首要任务，与各有关部门要密切配合，齐心协力打好农村饮水安全总体战。水利部门要给当地党委、政府科学决策当好参谋，认真制定实施规划，主动提供技术服务，切实加强建设管理，加大检查指导力度，确保农村饮水工程建设任务全面完成。
（二）落实规划，切实加快建设步伐。全市各级水利部门要严格按照《民生工程农村饮水安全项目实施方案》和《汶川地震宝鸡市水利灾后重建规划》实施项目，切实维护规划的严肃性，分批实施，稳步推进。各县区要加强《灾后重建规划》与《“十一五”规划》、《民生“工程”规划》的结合和衔接，对列入规划的项目，要按照因地制宜的原则，抓紧安排单项工程可行性研究报告和初步设计的编制，合理选择工程类型，适度确定建设规模，提高前期工作质量，加快设计审批进度。对已经下达的项目，各县区水利局要督促建设单位，抽调精兵强将，尽早开工建设，加快施工进度，迅速掀起建设热潮。**县、麟游县率先实施整体推进战略，力争2010年前基本解决饮水不安全问题，其他各县也要抓好整乡推进集中供水示范点建设，促进农村饮水工程建设全面快速发展。
（三）科学统揽，着力抓好灾后恢复重建工作。为了确保地震灾后完成全年各项农村安全饮水建设任务，一要科学论证，按照“水源安全、方案合理、技术可行、造价经济，便于管理”的原则，制定好合理的震损工程修复重建方案，震后恢复重建时决不能照搬原样简单“克隆”恢复，要按照经济上合理、技术上可行的原则反复论证，科学决策。经论证不能修复加固确需重建时要优先考虑发展集中供水，要尽可能延伸管网或合并小的供水系统，改变一些地方一个自然村或村民小组为一个独立的供水系统的做法，采取集中加压、集中调节，集中管理，以节省建设资金，提高供水管理水平，也可使用变频供水等先进技术。对修复和重建方案要建立鉴定档案，档案内容要有专家组签字的意见以及图片和相关文字资料。二要坚持以人为本，安全第一，科学选址。农村水塔要尽可能避开公共场所、民居住宅或道路边，避免群众人身和财产安全受到威胁。水塔的选型首先要考虑防震安全，要严格按照国家有关规范、标准选择水塔型式，以增加其抗震性能。三要科学合理地确定建设方案和工程形式，宜修则修，宜建则建，宜改则改，先急后缓，节约高效。
（四）多方筹资，提高资金使用效益。解决农村饮水安全问题，资金投入是关键。初步估算，五年解决全市农村饮水安全问题，总投资需要3.91亿元，其中市、县财政需配套资金各2000万元，群众筹资5400万元。各县区要足额配套农村饮水安全项目资金，同时采取招商引资、社会捐助等方式，拓宽农村饮水工程建设的筹资渠道。按照“一事一议”方式，引导发动群众以自筹资金、投工投劳等方式，确保农村饮水工程建设资金不留缺口。要切实加强资金管理，严格实行报账制，加大审计稽查力度，确保农村饮水资金专款专用。对省上下达我市的城乡供水灾后应急修复资金，要按照水利部《关于加强抗震救灾水利应急资金管理的紧急通知》要求加强监管，提高资金使用效益，确保资金安全。
（五）强化考核，确保全面实现目标任务。各县区要把农村饮水工作纳入年度目标责任考核，层层分解任务，制定严格的考核办法，建立督查工作机制，加大督促检查力度，真正把任务落实到县区、到乡镇、到村组、到项目。市饮水办公室将组成专门的督查组，分片包干，巡回各县区督促检查，定期通报检查结果，实行奖优罚劣，促进农村饮水工程建设全面均衡发展。各级饮水工程指挥部办公室要充分发挥职能作用，当好政府参谋助手，加强对项目实施的组织协调和监督管理，进一步加大宣传力度，总结推广各县区好的经验和做法，为农村饮水工程建设营造良好的舆论氛围，确保5年解决农村饮水安全目标如期实现。
四、加强项目管理，全力提升建设水平
1农村饮水安全工程运行管理中存在的主要问题
1.1对农村饮水安全方面认识不足
因为农民在知识方面的缺乏以及安全意识的淡薄，就造成了对饮水安全问题缺乏重视。但是如果在饮水安全上出现问题，必然会影响到人民群众的生命安全。同时，部分地区对饮水安全及其工程建设认识不足，没能意识到饮水安全对个人健康的重要意义，在工程建设及管理中遭遇一定阻碍。所以，我们首先要增强对饮水安全的教育与宣传，使群众深刻认识到饮水安全的重要性，从而理解并大力支持农村饮水工程建设。
1.2长效管理机制不完善
农村饮水安全工程在实际管理过程中，存在许多问题，影响着工程的顺利运行。调查发现，长效管理机制不完善问题较为严重，因为农民意识上的问题，以及管理上的不专业性，缺乏运行管理的有关规定，即使有也存在着执行不到位的情况，可以说长效管理机制的缺乏，是制约农村饮水安全工程运行管理的关键所在。当前，在已经建设了饮水安全服务设施的地区，也普遍存在着后续运行效果不佳，科学管理机制匮乏等问题，因此远未达到当初建设的目标，也给政府及群众在经济方面造成了一定的损失。
1.3专业管理人才缺乏
专业管理人才的缺乏也是一大问题。不但缺乏在管理方面有经验的管理人员，也缺乏在运行维护等方面的技术人员，服务体系不完备。农村饮水安全工程运行管理与多种管理因素以及技术因素有关，不仅需要整体上的管理者，也需要水质检测人员、故障维修人员等等，不过由于财政等的限制，造成农村饮水安全管理组织并不完备，管理人才缺失，这将给农村饮水工程的安全管理造成很大影响。
1.4运行管理资金短缺
多数情况下，农村饮水安全工程建设的投入来自于上级政府部门、当地财政收入以及人民群众的自我筹款等。我国的某些較偏远地区、经济较不发达地区，因为经济水平较差、当地财政拨款较少，群众自我筹款能力不足等各种限制，就导致了饮水工程的运行管理资金短缺，建设项目难以及时完成。此外，部分地区对农村饮水安全缺乏重视，就算有专项拨款的存在，也没能将其完全投入到饮水工程的运行管理中，这就导致了农村饮水工程建设管理的不达标，难以确保农村地区的用水安全。
2农村饮水安全工程运行管理的策略
2.1全社会树立饮水安全的理念，从制度上保障、政策上予以支撑
各级政府部门要不断提升农村饮水安全认识，持续加强对饮水安全的宣传教育，借助于纸媒、电视等宣传渠道，大力倡导健康可持续发展的农村水利建设，构建全方位的用水安全管理机制，保证农村群众的用水安全。努力把用水安全的重要性、饮水安全工程建设的必要性等传达到农村群众中去，使得人们树立起饮水安全的理念。饮水安全的认识到位，也就提升了人们对饮水工程建设的主动性。此外，对饮水安全的积极宣传，还能吸引到全社会对这一问题的关注，从而有更多的人力、物力投入其中。
2.2建立完善的工程管理机制
农村安全饮水工程运行管理中的很多问题，都是因为工程管理机制不完善而造成的，许多人没把管理问题放在心上，管理机制的创建缺乏实质，其真正价值得不到展现。在新形势下，政府正在加强对新农村的建设，重点关注于农村饮水安全工程的运行管理，这就需要构建完善的工程管理机制，通过分级管理，获得理想的管理效果。对群众来说，要认识到饮水安全工程与自身的关联性，在生活中培养管理思想，尽可能的做到节约用水；对供水公司来说，要对饮水安全工程中涉及到的水质净化等技术不断改进，坚决贯彻各级政府部门对农村饮水安全的指示，努力为民办事，提高服务水平；对政府来说，要把农村饮水安全工程当作首要工作，增强对项目建设的控制与管理，及时的推出惠民政策来支持工程推进，为提升管理水平打好基础。
2.3培养高质量专业人才
培养高质量专业人才，是提升饮水安全工程管理水平的重要条件。应该从多方面入手，扩充工程管理人员的规模，为工程的运行管理源源不断的提供人才。同时，地方政府应聘请专业性的人才对工程管理人员进行培训，对农民开展用水知识宣讲，通过实践性的操作对管理人员的技术能力进行不断训练，从而提升他们的技术水平，还可以适度提升工程管理人员的薪资收入，以吸引到更高层次的人才前来。
2.4解决资金短缺的问题
资金短缺仍然是限制饮水安全工程管理的一大因素，各级政府应当不断加大投资力度，确保工程建设的顺利开展。此外，还需要不断引入社会资本参与到工程建设中来。同时确保政府提供的专项投资真正运用到饮水安全工程建设中，做到专款专用，并通过创建独立的审计机构，加强对资金的审核管理，以提升工程管理资金的使用水平。
3结束语
总的来讲，农村饮水安全是加快农村发展的重要保证，有关部门要将农村群众的切身利益放在心上，将安全管理作为重点，全力保证农村饮水安全，为不断完善新农村建设，推动新农村发展贡献力量。
参考文献：
[1]李全新.加强农村饮水安全工程建设与运行管理[J].农技服务，2015（11）.
［关键词］农村基础设施建设；饮用水安全工程；问题；对策
众所周知，近年来随着城市现代化建设的飞速发展，农村基础设施建设同样受到社会各界的广泛关注，农村供水工程改善成为当前提高农村地区居民生活质量以及推动经济发展的重要保障。但是，当前我国在建设农村饮用水安全工程的过程中，由于多种因素的影响，导致存在一定的不足之处，使得工程建设质量不高，收效较低。如何在现有新农村基础设施建设的背景下，提高农村饮用水安全工程建设质量，成为当前急需解决的问题。
1现阶段农村饮用水安全工程存在的问题
1.1设备闲置
在2022年我国将全面建成小康社会，大力加强社会主义新农村基础设施建设的大背景下，国家和地方政府加大资金投入，不少农村地区都建设了饮用水安全工程，而且不少工程设计供水量严重超标，实际需求严重不足，造成一些饮用水安全工程设备闲置，使得资金浪费，不利于农村饮用水安全工程的健康发展。在我国一些经济欠发达地区，一些农村居民经济条件较差，没有饮用水安全意识，对饮用水安全工程建设的理解不彻底，不支持农村饮用水安全工程的建设。尤其是我国中西部一些地区，一些居民依旧沿袭传统的饮水方式，如自家打井、水缸储水等，极易造成饮用水安全工程设备闲置。
1.2建设资金来源渠道单一
通常，我国农村地区的人口密度远远小于城市地区的人口密度，一些农村居民居住点距离较远，分布较为离散，这就使得饮用水安全工程在农村建设的过程中必须要设计较长的管线，才能够满足分布在不同地方的农村居民对饮用水的需求。但是如果拉长管线长度，必然会增加工程建设成本，给农村饮用水安全工程建设资金筹集带来一定的压力。就现阶段而言，我国农村饮用水安全工程的建设资金来源主要集中在国家相关部门及当地政府单位，虽然在一定程度上可以达到控制饮用水安全工程建设质量的目的，但却容易因为地方政府财政收支问题，影响到建设资金的正常使用，导致一些农村地区饮用水安全工程建设资金比较紧张，从本质上还是会对工程建设质量带来一定的负面影响。
1.3不规范的投招标活动
我国工程行业发展极为迅速，一些建设资质较低的水利施工企业纷纷涌入农村饮用水安全工程建设市场中，使市场竞争更加激烈。为了进一步提升自身在工程投招标过程中的竞争优势，一些施工水平不高的水利施工企业往往会采取违法、违规的行为，取得施工资质，从根本上影响工程建设质量。同时，我国农村饮用水安全工程建设市场还未构建出独立、系统的评价标准，不能够有效控制、约束及规范工程招投标行为，过于随意的招投标评价标准，往往会忽略施工技术，而更加重视工程报价，不利于施工质量管理。
1.4不到位的水质检验
农村饮用水安全工程建设的范围极广，整体建设规模庞大，在进行水质检验的过程中，容易因为设备、人员等问题，使得水检工作效果不够理想，即使有了水质检测结果，但往往缺乏对结果的分析及有效利用，这样农村饮用水安全工程建设的最终目的便流于表面。此外，一些农村地区缺乏相应的供水水质检验设备，导致水质检验工作的质量不高，同时在缺乏专业检验工作人员的基础上，导致水质检验的频数不够，造成农村饮用水安全工程的供水水质无法达到相关规定标准［1］。
2提升农村饮用水安全工程建设质量的有效对策
2.1做好工程建设的各项工作
在正式开展农村饮用水安全工程建设之前，首先要深入了解和分析工程建设的目的，并与当地水利部门、环保部门、水资源管理部门等相关政府单位进行研讨，就农村饮用水安全工程建设问题提出具有科学性的发展规划，从而提高工程建设的可行性。同时，要扩大农村饮用水安全工程建设资金来源渠道，要借用当地有经济实力的企业力量，稳定建设资金，给工程建设打下坚实的基础。另外，要规范工程建设审批流程，各地区政府要主动参与到工程建设环节中，并要统一组织工程施工，要统筹规划，加强事前、事中、事后的管理。
2.2建立科学的运行管理体系
我国目前影响农村饮用水安全工程建设的主要因素之一，就是存在重建设，而轻管理”的思想理念。因此，农村地区首先要转变自身的基础建设理念，要认识到饮用水安全工程建设的重要性，从而构建出科学合理的建设管理体制，加强工程施工建设管理。其次，要建立饮用水安全工程维修与养护管理制度，要提高后期工程管理水平，促进农村饮用水安全工程向可持续发展方向前进。再次，要构建责任管理机制。通过责任管理机制，提升承包商的责任意识，并提高工程管理工作人员的质量管理意识，从而保障工程能够走向良性循环，提高自身的经济价值及社会价值［2］。最后，还需加强宣传工作，提升村民对饮水安全工程的认识，改变落后的饮水观念，不断增强对国家惠民工程的监督意识。
2.3强化水质检验工作的重要性
要配置相应的水检设备及专业的工作人员，定期对工程供水水质进行检查，从而提升饮用水安全工程的供水质量，发挥工程的真正作用。同时，要做好水资源保护工作，引蓄优质水源，坚决杜绝工业废水、生活污水流入工程蓄水池中。要根据相关法律法规对供水工程周边的生态环境进行修复，要加强污水的检测检查力度，对污水排放情况进行彻底整治，切实保护好农村水资源环境。
3结语
在全面建成小康社会的过程中，农村基础设施建设受到社会各界的广泛重视，在社会主义新农村建设的背景下，农村饮用水安全工程成为当前改善农村居民生活质量的主要途径之一。因此，深入分析农村饮用水安全工程建设存在的主要问题，并提出科学有效的改善对策，以此推动饮用水安全工程的健康发展。
参考文献
［1］王跃国.农村饮用水安全工程存在的问题及其对策分析［J］.工程与建设，2013（2）：284-285.
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