管道运输发展现状范例(12篇)
时间：2024-04-23
时间：2024-04-23
关键字：道路运输站场建设现状投资改革
中图分类号：F542文献标识码：A文章编号：1672-3791（2015）02（a）-0132-02
道路运输是综合运输体系的重要组成部分，也是国民经济的基础性和服务性行业，大力发展道路运输业，对于促进国际经济发展，活跃城乡商品流动，以及扩大社会再就业都有着重要的意义。近年来，随着我国国民经济的高速发展，道路运输业也取得了长足的发展。但与之相对应的是道路运输站场的基础建设落后，投资融资渠道不足等问题，并表现为脏、乱、差、小等现象。因此，必须将道路运输站场的基础设施作为重点来抓，并加快投资改革步伐，以促进道路运输站场能更好、更快的发展。
1道路运输站场的建设现状
自改革开放以来，我国道路运输站场建设的投资渠道由单一的国家投资，转变为多渠道投资，并按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种经济成分投资站场建设，这极大的加快了我国道路客、货站场的建设步伐。据相关资料统计，截止2012年底，我国共建设有客运站7922个，其中一级站357个，二级站1984个，三级站2148个，四级站2610个，等外站823个；汽车货运站共1576个，其中，零担货运站681个，集装箱中转站225个，货运交易站670个。经过20多年的发展与努力，我国大多数县市所在地的站场建设，已基本上达到了交通部一、二级站的建设标准。这些站场的建设，为实现我国道路运政管理部门对运输市场的源头管理，以及为实现“车进站，人归点，站管车”的管理目标，提供了强有力的基础保障。
同时，我国各地纷纷加强了站场的硬件和软件建设。站场的硬件建设中，联网售票系统、电子显示系统、条码检票设备、监控系统、信息管理系统、危险品自动检测仪等多种具有先进技术水平的设备，在我国客运站场中得到了广泛的应用与普及；而“精神文明窗口”、“文明车站”等软件建设也取得了可喜的成绩。
综合而言，我国近年来在道路运输站场的总体建设成绩是喜人的，但是也不能忽视所存在的一些问题与不足。尤其是在乡镇站场和西部欠发达地区的站场建设中，其基础设施建设较为落后，并重点表现以下方面的问题。
1.1设计落后，建站标准低
目前，在部分乡镇和欠发达地区的站场建设中，其设计理念还没有从传统的思维模式中转变过来，建站的标准较低。不仅车站的内部功能非常不完善，而且服务设施和营运设备都相对落后。导致站场的服务功能无法得以体现，难以满足群众的出行需求。
1.2布局规划不合理
一个完整的客运、货运体系，应包括有协调配套、合理分工的多种级别的运输站场，如枢纽站、落客点、招呼点、商务客房等等，而且应配置有各自的服务半径。然而在当前道路运输站场的布局规划中，往往随意性较大，且缺乏足够的战略眼光，导致在站场的建设规模上往往缺乏足够的发展空间。尤其是部分乡镇客运站中，小、乱、差等现象较为突出，从而导致站场之间分工不明，部分站场能力过剩，而另一部分站场则严重饱和。
1.3重视程度不足
当前，道路运输站场的建设，往往没有引起当地政府的足够重视，导致部分建设项目难以得到落实。而且部分站场的建设是由企业自主与土地、规划等相关部门相协调，不仅随意性较大，而且缺乏相关法规、政策的支持，导致土地的批报难度大，建设申报周期长，建成后的利用效率低等多种负面问题。
1.4技术水平落后
从目前道路运输站场的建设现状来看，整体科技化水平和信息化水平偏低，部分站场对乘客和货物的检查，还停留在开箱查看或者经验判断等原始方法上，导致整体服务水平都相对落后，和铁路、水运、航空相对比，差距非常明显。
2存在问题的原因分析
2.1选址和规划布局问题
据调查显示，在已建成的道路运输站场中，部分站场运营状况良好，而部分站场却难以有效发挥出功能作用，其主要原因是由于选址和规划布局不合理所导致的。造成部分站场内不仅没有发车，过路车也不愿进站；站内没有旅客候车，即使强制客车进站，也没有旅客上下，起不到便利群众的目的。这不仅浪费了国家的投资，加大了运输成本，而且而且导致运输站场的使用功能达不到预期的效果。
2.2财政补贴机制问题
当前，用于运输站场建设的财政补贴金额偏少，在整个交通固定资产总投资中的比例也明显偏低。以甘肃省为例，在“十一五”期间，全省建设乡镇客运站共900个，行政村停靠站4000个，城乡公交总站87个，其客运站场建设资金共6.625亿元，但只占据了全省交通总投资的0.9%左右。和快速发展的民航建设、高速公路建设相比，道路运输站场基础设施建设尤为缓慢。
尤其是对于乡镇客站场，我国多数是补助的20万元用于建设。但是每一个站址的征地、拆迁和基础工程都需要耗用大量的资金，其补贴资金就显得严重不足，这都制约了乡镇客运站的建设和运营。
2.3融资渠道单一
目前，我国道路运输站场的筹资和融资渠道较为单一，主要是公路建设基金、运管费、交通企业自有资金等。虽然积极鼓励多渠道筹资和融资，并实行“谁投资、谁受益”的原则，但由于道路运输站场的经济效益普遍偏低，导致投资者很少，或者在投资经营一段时期后，发现盈利微薄，将站场改变为其它用途。
3加快道路运输站场投资改革的建议
当前，道路运输站场中所存在着的脏、乱、差，以及布局不合理、数量少、服务不规范等问题，已严重影响到站场管理水平和服务水平。为适应运输市场对高品质服务水准的要求，必须加快站场的投资改革步伐，加大建设资金的投入力度。
3.1做好站场选址
（1）加强运输站场选址的前期调研工作，要求在建设之前，必须根据当地经济发展预测、城镇建设规划、人口数量变化情况，做好全面、科学的研究调查，并充分考虑到群众出行方便、线路经营状况等问题。在站场的选址要以方便旅客、货主，有利于当地经济的发展为主，并要兼顾到投资回报。
（2）道路运输站场的建设与选址，应注意与公路主通道和主枢纽的规划建设相衔接与配套，布局应合理，以形成辐射城乡，多层次的客、货运输站场网络。功能上要因地制宜，逐步向着吃、住、行、游、购和停车、加油、维修、配客、配货等多功能方向发展。
3.2积极拓展融资渠道
采取国家投资、社会集资、市场融资、利用外资的政策，鼓励对运输站场基础设施建设实行投资主体的多元化，以广泛吸收社会资金办站。
（1）要始终坚持“谁投资、谁受益”的原则，积极调动社会投资建设道路运输站场的积极性，并在交通运输部门的统一规划和指导性进行运输站场的建设。同时，还应合理利用燃油税转移支付资金，增加站场建设的投入金额，加快新站场的建设和旧有站场的改造。
（2）资金应采取多层次、多渠道的筹集方式，如通过银行或其它金融机构贷款、吸引外资、引入民间资本等等。对于已建成的站场还可采用土地置换、冠名权、广告收益等方式盘活存量资产，用于滚动筹集资金、扩大现有资产的总量。
（3）建立融资资金的使用和管理制度。融资资金的使用和管理制度的建立，是取信于投资者，并使投资者放心经营的有力措施，也是实现站场投资效益最大化的重要手段。为此，政府相关部门还应当建立统一的资金使用和管理制度，并明确融资资金的经营、管理、收益等项目的具体落实办法，以保障融资资金的有效使用。
3.3加大财政补贴
（1）改革财政补贴方式
应积极借鉴和引用先进的资金使用方式，如统筹安排、分级管理、专款专用、滚动发展、有偿使用等，以有效引导各地方政府加大运输站场的建设投资力度。同时，还应根据各地区的实际情况，按建设性质和建设项目的技术级别来给予适量的补助，择优用于重点地区和重点线路的站场建设。
例如，对于市级或经营效益较好的县级运输站场，可采取由政府或企业投资一定金额的补助方式；对于经营效益不佳的县级运输站场，可由政府全额投资建设或补助投资建设；对于乡镇或农村的运输站场，则一般采取由政府全额投资建设的方式。
（2）提高财政补贴的力度
基于近年来各地人工、物价和地价等各项建设成本的快速上涨，有必要在原有站场建设金额的基础上，进一步提高资金的总额度。同时，还可针对部分乡镇的困难，设立专门的补助资金，以迅速改变当地乡镇运输站场基础设施的落后情况。
（3）加强专项资金的监管力度
为保证专项资金能完全用于建设道路运输站场，应要求项目单位应建立建设资金专户，以加强对资金实际用途的监管力度，严禁资金的挪用和截留，以确保资金的最合理化使用。
4结语
该文从我国道路运输站场建设的现状及存在的问题出发，并就如何做好道路运输站场的投资改革进行了分析与探讨。面对着道路运输站场的基础建设落后，投资融资渠道不足的现状，必须加快投资改革步伐，并通过积极拓展融资渠道，加大财政补贴力度等方式，以促进我国道路运输站场能更好、更快的发展。
参考文献
[1]陈孟勇.谈汽车客运站的建设和管理[J].交通企业管理，2010（7）：29-30.
[2]高成.成都市城乡道路客运一体化发展战略研究[D].成都：西南交通大学，2005.
关键词：道路运输；运输安全；市场价监管
一、当前监管存在的问题
（一）立法环节步伐缓慢
首先，从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看，客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排，所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响，部门规章往往起不到统一监管的作用，这种局面，客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。我国一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充弱化，缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题，地方立法也没有解决，国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
（二）监管局面混乱
在一些地方几个运管机构分属多个领导分管，管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象，管理关系不顺。比如，2007年液氯泄漏事故中肇事车本身，按现有管理体制，就涉及到3个部门，槽罐归质检部门管，车体属交通部门管，车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题，进而造成了安全监管的漏洞。
（三）监管不到位
近年来，我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因，针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱，难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨，动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式，运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够，未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变：二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施，科技设备不能满足动态监管的需要；三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高：四是道路运输信息化管理十分落后，大部分部门和单位依靠经验进行管理，远远不能适应形势发展的需要。
（四）资格证定位偏差明显
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为，从业资格证不具有安全管理功能，只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动，提高营业性道路运输驾驶员职业素质，加强道路运输安全生产管理，提高道路运输服务质量”。这可以看出，从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言，安全管理职能应该是驾驶证的职能，驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
三、关于监管的一些想法
（一）规范道路运输管理行政执法
严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，公正、规范、严格、文明执法，切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督，继续完善执法责任制，落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点，健全完善道路运输执法监督机制，做好道路运输管理机构的层级监督，主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制，提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平，提高广大道路运输经营者的守法意识。
（二）强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展，关乎千家万户切身利益。因此，道路运输管理系统必须坚持以人为本，强务理念，创新管理制度，推行阳光化作业，简化办事程序，真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程，大力开拓跨省和农村客运班线，建设“三优”、“三化”标准客运汽车站，为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求，积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施，建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站，鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务，创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
（三）缺少高效的应急体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性，这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率，最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划，合理布局，形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络，以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中，既要考虑相关部门代表的合理性，也要考虑道路运输的特殊性，确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制，完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度，提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
（四）从业人员整体素质有待提高
从业人员的业务素质，关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行，各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低，不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要，一些环节的不安全隐患不能发现，对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位，这是当前管理中的一个薄弱环节。
（五）从基础建设和管理入手
[关键词]油气集输天然气处理技术
中图分类号：TE35文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）29-0053-01
一、引言
油气集输处理技术是指在原油和天然气开采出来后，在相继的进行收集、储藏、运输和初步加工的整个工艺流程。油气集输处理技术不仅关系到整个企业的利益和利润，而且对天然气和原油的开发效率也产生了极大的影响。我国的油气集输处理过程分为两大部分，其一是对已完成处理的原油快速输送到对应的油库，其二便是对已分离出来的天然气再运输到厂房进行加工和处理。最后，公司将完成存储的原油和完成深度加工的天然气再以各自合适的运输方式送给指定范围的用户。油气运输处理技术在安全方面存在着明显的挑战，本文将以油气运输为基础，研究天然气的处理和运输，现状和发展等。
二、天然气利用现状
随着社会的不断进步和持续发展，能源已经成为人类的必要需求，人类优质的生活质量离不开能源的应用，因此相关能源的开发、处理和应用的研究意义是重大的。天然气是具有高效、清洁、安全、方便等优点的一种高性价比能源，对人类生活带来了极大的便利，从整体上提高了人来生活质量，保护了地球环境。
近年来，各国针对天然气的消费和贸易方面，做了众多的研究和努力。为了改进和完善天然气的消费结构，最大程度减少石油开采不足所可能带来的消极影响或经济损失，在全球要求发展低碳经济和保护地球、绿化家园的背景下，我国的天然气行业发展迅猛。越来越多的天然气管道在中国的大江南北开始建成，为我国的天然气输送带来了诸多方便。
三、天然气的储运发展和现状
随着天然气的普及和开采、处理、集输技术的进步，我国对天然气的需求量也随之增加，各种相关的公司也崛地而起，进行着关于天然气的贸易。在交易过程中，天然气的运输方式是很重要的，目前天然气的长途运输方式主要有管道和液化天然气两种。其中，液化天然气主要以海上贸易业务为主，管道天然气主要适用于大陆。在天然气的储运方面，中东是目前世界上主要的天然气出口国。
管道输送法是目前在我国天然气运输方面应用最为广泛的一种运输方式，大约有65%的天然气的输送都采用这种方法。这种运输方法最大的特点就是它的运输原则，首先在选择路由是必须保证路线最短，减少建设成本，其次就是在投资成本方面保证投资最低。管道输送发在陆地进行天然气的输送是最常用和普遍的方法，由于天然气密度较低，容易飘散，所以管道输送法可以保证天然气的原始品质，最大限度的减少环境污染。在铁路、公路、水运、航空和管道五大运输方式中，管道运输是目前天然气的最佳方案。
LNG和CNG两种天然气集输方式对我国大陆集输方面而言是极其有力的补充。然而，两种集输方式的要求和特点也是有区别的。首先，LNG内部运输包括罐车运输和内河航运。但是，LNG的运输规模较小，与海运相比相差较大。当进行海运的条件充足且需要运输的距离较长时，可采用LNG运输方式，而且LNG远洋运输船的实用性比输气管道要更好。
其次，CNG运输方式在天然气的运输量不大且供气规模分散时使用，且运输距离较短，一版不得超过7000km。CNG与管道输送方式相比，具有更强的特点，对里程短和供气规模小的天然气更适用。从我国的实际情况来看，LNG内陆运输将有更大的发展空间。
城市居民在天然气的使用量方面是不均匀的，为了避免部分用户在城市燃气用量过大而燃气用量不足，相关公司应恰当地选择管道的起终点压力的波动范围和管道直径，从而使管道的初期能力有所提高。管道运输具有_发、运输、销售系一体化的特点，这三方面成为一个整体，基本涉足到天然气工业的各方面，三方面相互补充、联系而且相互影响。所以，天然气在运输过程中，必须结合各方面的因素进行考虑。
从2008年国务院组建交通运输部，到2009年成立部道路运输司，再到2011年在各级领导密集关注下出台道路运输业“十二五”发展专项规划，近年来一系列重大政策的出台无不昭示着道路运输业在整个交通运输体系中的地位正在不断提高。
“道路运输‘十二五’规划是交通运输部整个十二五规划体系中非常重要的一个专项规划，体现了交通运输部从过去较单纯的建设规划，到现在重视编制行业发展规划的理念转变。2009年道路运输司成立后，即开始谋划这一规划。”在接受《运输经理世界》记者专访时，交通运输部规划研究院战略与政策研究所所长谭小平强调了这个规划出台的重要意义。作为道路运输业“十二五”发展规划的编制项目负责人，谭小平对规划出台的论证过程历历在目，其感慨心情更是溢于言表。
谭小平透露，当主题确定为发展现代道路运输业后，编制项目组主要从促进行业转型升级和加快多式联运衔接等角度界定主题的含义。草案完成后，交通运输部通过与各地交通运输主管部门及道路运输管理机构官员和专家学者的座谈讨论，通过与企业召开多种形式的交流，并通过网上广泛征求社会各界建议等多种途径，针对行业发展的目标、任务和重点工程达成了广泛共识，历时两年多，终于在2011年10月份经部务会审定推出了这个“规划”。
“规划”也充分吸收了2009年新时期道路运输行业十大调研成果，通过广泛讨论，在业内形成了许多重要共识，“道路运输是最基础的运输方式，具有其它运输方式的不可替代性，是其它所有交通运输方式不可离开的接驳中转方式，因为道路运输具有门到门、完成最后一公里服务的优势，这是其它所有交通运输方式都不具备的，所以这个规划被单列具有重要现实意义。”谭小平说。
转方式调结构是主攻方向
进入新世纪以来，从拉动内需的战略出发，国家加大了基础设施建设的投入力度，作为综合运输体系的重要组成部分，各地包括高速公路在内的公路建设如火如荼，融资模式的多样性极大地调动了地方政府和社会资本参与公路建设的积极性，中国的道路通行条件得到了很大的改善。相对而言，在这个时期，道路运输组织方式的创新和市场培育与建设端的热火朝天存在着较大差距。
为了改变这种状况，在2008年的全国交通工作会议上提出了要积极推进交通发展的“三个转变”，即由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理和运输服务协调拉动转变；由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变；由主要依靠单一运输方式发展向综合运输体系发展转变。可以说，“三个转变”深刻地影响到了“十二五”时期交通运输业转变发展方式、促进行业转型升级的战略调整，“作为交通运输行业重要领域的道路运输业，在‘十二五’规划的谋划上，同样要遵循这一条主线。”谭小平强调，对行业发展战略和主线的正确把握是道路运输业十二五规划必须首先考量的重要前提。
正是因为前一时期各方把主要精力集中在基础设施的建设上，道路运输业总体上呈现粗放的产业发展形态，许多地方靠增加运力规模来满足经济社会发展的需要，内涵式的增长目前在行业里体现还是不足。
“十二五规划提出发展现代道路运输业，需要通过理念、政策、体制机制和技术的全面创新来实现，而这又主要体现在对内和对外两个方面。”
谭小平指出，对内需要改造传统产业形态，不断提高运输站场、车辆装备的技术水平和从业队伍的素质，增强运输组织能力，加快结构调整，促进产业升级；对外则应充分发挥道路运输的比较优势，强化与其他运输方式的有效衔接和良性互动，促进综合运输体系建设和现代物流发展。
十二五时期国家把发展综合运输提到一个更加重要的地位。因为道路运输在整个综合运输体系中的作用是非常显著的，所以应该充分发挥自身难以替代的比较优势，为促进综合运输体系建设作出贡献。“‘十一五”之前，道路运输行业比较注重突出自身的发展，较少有意识地去注重与其他运输方式的衔接问题。但是道路运输本身有这样的责任和使命，因为我们能解决最后一公里问题，所以必须主动去衔接，而且还要考虑高铁等其他方式竞争的客观影响。因此在发展的内涵方面，“十二五”规划中我们把现代道路运输业这一部分的内容进行了重点关注。”谭小平说。
在重点工作的布局上，道路运输行业的结构调整比其它运输方式更为迫切，从现在已经暴露出的问题看，道路运输的结构性矛盾比其它运输方式更为突出，“所以在布局重点工作的时候，这一方面我们思考得更多一些，十二五期必须在缓解结构性矛盾方面有更大的努力。”谭小平介绍说。
目前全国道路运输业户户均拥有的车辆数大概在1.5辆左右，总体结构呈现散小弱的现状。由于企业规模小，一些先进的运输组织方式就无法展开。
也正因为整体结构的这种不适应，行业的龙头骨干企业就很难冒出来，所以十二五时期调结构转方式的战略谋划中，必须首先考虑市场主体的组织结构调整，这是所有结构问题中的首要问题。
行业整体结构的落后状况也影响到了道路运输业传统服务方式的转型。从业内来看，过去基本上都是就道路运输谈运输，较少延伸到多式联运、现代物流等道路运输发展的前沿问题，由于发展思路不够开阔，以企业为主体的多式联运在市场经济条件下就体现不足，企业实施网络化运输的基础比较薄弱，在信息化建设方面的热情不高，投入力度不大，企业缺乏主动对接其他运输方式的积极性。谭小平强调指出，正是基于这样的行业发展，道路运输业的十二五规划对结构调整的要求很重视，并把它作为现代道路运输业发展的主攻方向。
法规政策需加大支持力度
在向本刊记者阐述了道路运输业十二五规划的主题和重要工作之后，谭小平还就我国城市公交、出租车、汽车租赁等领域的专项法规问题进行了介绍，他指出，法规的缺失与相关子行业的蓬勃发展形势难以适应，既有管理制度甚至存在一定的冲突和困惑，所以迫切需要建立健全行业法规体系。
谭小平透露，“十二五”期间，出租车领域将以创新出租汽车运营模式为切入点，促进出租汽车行业稳定规范发展。一是促进出租车行业的公司化经营，二是创新出租汽车行业的服务模式，三是推动出租车行业构建和谐的劳动关系，建立企业内部的规范管理制度，既要从业人员有社会责任意识，企业同时也要充分保障对从业驾驶员的合法利益。
政策手段不足也是制约行业发展的一个突出问题，谭小平强调国家政策的支持尤其是资金政策的支持对整个道路运输行业的发展，对行业内以中小企业为主体的发展至关重要，这也是企业呼吁得最迫切的。“但现实是支持道路运输行业的政策比较少，资金投入本来就不足，政策落实起来比较困难，对加快行业转型发展作用不明显。”对此，谭小平介绍说：总体上讲，我们一直强调运输很重要，但是这些年来在政策手段上还没有一些特别大的突破，这是一个比较大的问题。“道路运输行业的支持政策各方都在说，但是真正落实的却非常少，尤其是针对道路运输市场比较混乱的现状，如何用一种强有力的政策手段来及时改变这一状况，从这么多年的探索来看，相关的行业主管部门，在这一方面还没有找到很好的抓手。”
谭小平举例说：经营主体的结构调整，如何培育龙头骨干企业等问题，目前确实没有很好的抓手。加快淘汰老旧车型，这一方面也没有相应的强有力的政策手段让老旧车型更快退出市场。“还有推荐车型为什么推而无力？就因为没有政策手段，大家肯定不愿意用，因为先进的车型成本肯定要高一些。所以现在想从推荐车型制度，发展成标准车型制度，要真正做到这一点，必须要有强有力的政策手段和法律法规的支持。”
谭小平进一步指出，十二五时期，对于道路运输业来说，在法规建设上任务还很重，很多法律制度，比如汽车租赁，现在还没有出台，出租车的法律制度也还在探索过程中，道路货运中关于货代、货运中介等方面也缺乏明确统一的法规规范。其它如“道条”也一直在修订的过程中，“道路运输业发展是很快的，有很多新的政策法规制度标准等迫切需要补充和完善，这些工作对于未来的发展会产生重大的影响，特别是一些资金支持政策迫切需要落实，比如对城乡客运一体化的支持，比如站场建设，比如信息化建设等等，中央财政和地方政府都应该给予一些政策性的资金倾斜，很多正在成长中的企业也很在乎这样的支持。
特别是信息化建设，十二五时期应该以市场为主体，政府要做的工作应该是顶层设计，包括道路运输信息化建设重点要推进哪些项目？哪些是政府要做的，哪些是企业要做的？都必须明确。整个信息化建设的构架里包含的功能、内容、模块等，这些顶层设计的事政府相关部门和行业管理部门要密切配合，给行业的发展以正确的指导和规范。
客货运输组织方式重在突破
谭小平向本刊记者透露，“十二五”时期，交通运输部将重点推进甩挂运输这种先进的运输方式，“推甩挂运输，一是有利于提高企业的集中度，扶持龙头企业。甩挂运输是很重要的抓手，扶持甩挂运输发展，在站场建设，车辆装备上多给予支持，通过这样一种方式，逐渐地开始整合资源，促使企业向规模化的方向发展，并最终形成核心的龙头和骨干企业。二是有利于促进车辆的标准化。三是有利于促进信息系统的建立，以保证车辆的调度更精细，运输企业的效益更显著，站场的网络化建设步伐更快捷。
由于长期以来对货运中介领域缺乏完整的制度管理，管理的权责也不很明确，使得货代成了一个灰色地带，“目前商务部也对货代管一部分，采取的是备案的方式，因为法律不能打架，所以交通运输部重点突破在无车承运人这一块，通过无车承运人法律制度的建立，来规范货运中介的行为。无车承运人与货代不一样，它是承运人，交通运输部可以名正言顺地规范，通过这种方式，可以解决一部分货运中介的问题。”谭小平说。
道路运输的十二五规划将以规范货运中介市场为切入点，促进道路货运业的资源整合。在这方面，谭小平介绍说，主要是完善货运中介市场的法律规范制度，包括无车承运人，建立以无车承运人为主体的货运管理制度。其次是引导货运中介组织向物流服务商转型。
论文摘要:文章面对我国道路运输市场监管存在的诸多问题,指出了加强行业管理的重要性,认为规范道路运输管理行政执法,强化道路运输管理服务职能,健全高效应急指挥体系,提高从业人员整体素质和加强基拙建设和管理是提高运输市场监管的必要措施。
目前,交通部《关于促进道路运输业又好又快发展的若干意见》(以下简称《意见》),提出未来5到10年,道路运输要以科学发展观为指导,认真落实国务院关于加快发展服务业的战略部署,充分发挥道路运输业的比较优势,着实提高市场监管能力,推进道路运输业实现运输安全高效、服务文明诚信、节能减排主导、技术装备先进、市场规范有序、站运协调发展的目标。道路运输市场监管作为道路运输业的管理部门,落实《意见》,就是要以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理,构建和维护统一、开放、竞争、有序的道路运输市场秩序,提供安全、便捷、可靠、经济、优质的道路运输公共服务,充分地满足道路运输服务消费者和道路运输经营者的需求,为构建社会主义和谐社会做出贡献。但是近年来,我国道路系统已发生多起重大运输灾害事故,这暴露出道路运输安全仍存在许多薄弱环节,应引起有关管理机构高度重视。因此,在这种形势下,对道路运输现状加以研究尤为必要,并有针对性地改善道路运输条件,提高道路运输的市场监管。
一、我国道路运输市场监管的必要性
从道路运输业的业态,尤其是我国道路运输业的现状及发展前景看,我国道路运输业基本不具备自然垄断的条件,决定其必须要在政府主导的市场监管下进行工作。某些公用事业性质的企业并不是自然垄断的,并且也不是所有的自然垄断企业都是公用事业。当前对道路运输行业进行监管主要是出于以下的考虑。第一,包括汽车运输在内的交通运输业对公众的影响是非常显着的,政府不能对与国计民生有重大关系的道路运输失去控制和主导。第二,道路运输业内存在着极其不公平的恶性竞争,严重地影响了行业内众多守法企业和行业外消费者的公共利益。所以尽管道路运输业内的自然垄断并不明显,但作为一类公用事业的道路运输业,政府对其进行监管是完全必要的。在市场监管中,政府具有以下权:政府保留控制进人的权利;政府保留管制价格的权利;政府保留为公共利益而指定质量标准和某些其他服务条件的权利;被授权者有责任向所有的消费者提供上述两条确定的合理务。总之,政府主管部门为了保证行业的服务质量和服务条件,必须对该行业的市场进人进行监管,必要时还可对价格进行管制。但是监管并不是对竞争的全然抹杀,恰恰相反,监管的主要任务就是建立或者保持一种必不可少的条件,使全社会的资源得到有效的利用,同时保持竞争的机制。
二、当前道路运输市场监管存在的问题
1、立法环节步伐缓慢
首先,从道路运输业在国民经济发展中的重要地位来看,客观上要求有一部效力相应的全国性法律文件引导、规范道路运输行业的健康发展。但是部门利益、地方利益分歧很难形成统一的制度安排,所以长期以来国家依靠部门规章对全国庞大的道路运输行业进行引导、规范。受效力的影响,部门规章往往起不到统一监管的作用,这种局面,客观上造成了道路运输行业管理的地方化、多元化。其次,从1985年开始起草的《道路运输条例》,历时19年才出台,立法步伐缓慢,对道路运输业的秩序要求回应迟滞,从一个侧面反映国家对道路运输行业管理重要性认识的艰难转变。还有一些地方道路运输行业立法的内容在很大程度上沦为国家立法的翻版使得地方道路运输立法对中央立法的具体化、补充弱化,缺乏可操作性。在实践中往往表现为国家立法没有解决的问题,地方立法也没有解决,国家立法的空白恰巧也是地方立法的空白。
2、常现多头监管局面
《意见》对道路运输的各个环节做出了严格的规定,设置了多个运管机构,各机构均可对外执法。但相互之间协调、配合不够,人员、车辆调动不便。因此,不能形成管理合力,对运输市场监管力度不够。在一些地方几个运管机构分属多个领导分管,管理层级多、关系复杂、内部协调困难、存在各自为政的现象,管理关系不顺。比如,2007年液氯泄漏事故中肇事车本身,按现有管理体制,就涉及到3个部门,槽罐归质检部门管,车体属交通部门管,车辆上路通行又涉及公安部门。安全监管各部门之间存在着管理职能交叉的问题,进而造成了安全监管的漏洞。
3、安全监管不到位
近年来,我国在道路运输安全监管方面开展了大量工作。但由于多方面的原因,针对道路运输的安全监控与事故应急处置能力仍相对较弱,难以适应道路运输迅猛发展的新形势和新要求。一是静态管理严谨,动态监管薄弱。道路运输的证书情况、运输状况等进行检查询问仍未跳出静态监管的模式,运输汽车的整个运输、装卸过程监管不够,未能在真正意义上实现从静态监管到动态监管的转变:二是全程动态监管体系尚未建立。人力、物力资源的不足制约了全程动态监管的实施,科技设备不能满足动态监管的需要;三是道路管理机构内部管理、运政等部门对危险品运输的监管行政执法效率不高:四是道路运输信息化管理十分落后,大部分部门和单位依靠经验进行管理,远远不能适应形势发展的需要。如果没有信息系统,就难以为危险货物作业人员和管理人员提供技术支持和应急处理指导,难以对道路进行有效的跟踪管理。
4、从业资格证的定位存在偏差
目前人员资质成为道路运输市场安全一作的重要一关。但是我们认为,从业资格证不具有安全管理功能,只有驾驶证才具有安全管理职能。《营业性道路运输驾驶员职业培训管理规定》提出从业资格证制度的目的是“为规范营业性道路运输驾驶员职业培训活动,提高营业性道路运输驾驶员职业素质,加强道路运输安全生产管理,提高道路运输服务质量”。这可以看出,从业资格证制度中加强道路运输安全生产管理的职能相对较弱。相比而言,安全管理职能应该是驾驶证的职能,驾驶员持有从业资格证只是要求其必须掌握关于营业生运输的知识。
5、道路基础设施薄弱
我国很多道路特别是农村道路点多、面广、战线长,大多数是农民群众自筹自建。坡陡弯急,路况差,晴通雨阻现象严重。
三、加强道路运输市场监管的措施
1、规范道路运输管理行政执法
加快建设法治政府,全面推进依法行政,既是社会主义和谐社会的重要内容,也是实现和谐社会目标的重要措施。道路运输管理系统要坚持依法行政理念,全面推进依法行政,依法履行《道路运输条例》赋予的道路运输监督检查的职能,严格执行《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规,公正、规范、严格、文明执法,切实尊重和保护道路运输经营者的合法权益。要进一步强化行政执法监督,继续完善执法责任制,落实执法责任追究制度。以全面贯彻《交通行政执法检查制度》等行政执法责任制度为重点,健全完善道路运输执法监督机制,做好道路运输管理机构的层级监督,主动接受舆论监督和社会监督。要创新法律培训和普法宣传机制,提高道路运输管理人员的依法行政能力和文明执法水平,提高广大道路运输经营者的守法意识。
2、强化道路运输管理服务职能
道路运输关系国民经济持续快速发展,关乎千家万户切身利益。因此,道路运输管理系统必须坚持以人为本,强务理念,创新管理制度,推行阳光化作业,简化办事程序,真正做到公平、公正、公开和便民。比如要努力推进城乡客运一体化进程,大力开拓跨省和农村客运班线,建设“三优”、“三化”标准客运汽车站,为社会提供方便、快捷、优质的道路运输服务。同时围绕现代物流业的发展要求,积极引导货运企业利用现有场地、设备、设施,建立集仓储、包装、修车、加油、货运、停车食宿为一体的等级货运站,鼓励运输企业与生产企业、销售企业联合拓展物流配送业务,创造安全、高效、便民、和谐的道路运输环境。
3,健全高效应急指挥体系
道路运输突发事件具有突发性、快速性和严重危害性,这就要求我们首先要健全完善应急指挥体系、提高应急反应效率,最大限度地减少道路运输事故的危害。统筹规划,合理布局,形成分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的道路运输应急指挥网络,以促进统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制的形成。确保各级应急指挥机构成员的结构合理。指挥机构中,既要考虑相关部门代表的合理性,也要考虑道路运输的特殊性,确保应急人员中专业技术人员的合理比例。通过建立健全应急工作领导负责制和责任追究制,完善落实应急会议制度、演习制度和培训制度,提高应急指挥机构的指挥权威和指挥效能。
4、提高从业人员整体素质
从业人员的业务素质,关系到道路运输的各项法律、法规、规章、技术标准和作业规范能否严格执行,各项安全管理措施能否落实到位。当前道路运输从业人员多数素质偏低,不能完全适应道路运输特别是危险品货物运输和管理工作的需要,一些环节的不安全隐患不能发现,对执行法律、法规和运输生产过程的监督到不了位,这是当前管理中的一个薄弱环节。为了迅速提高道路危险品货物运输从业人员的素质,必须通过多种渠道,采取多种形式,做好人才培训工作,使驾驶员、押运员人人技术熟练、个个职业素质好。比如装卸管理、押运人员应持相应工种的《岗位资格证》上岗作业,驾驶人员必须获得道路运输《从业资格证》。其中所有危险货物运输从业人员都要严格按照《汽车运输、装卸危险货物作业规程》进行操作。
5、加强基础建设和管理
关键词：道路运输；现代化指数；评价框架体系；系统要素；产业运行；状态性评价；诊断性评价
中图分类号：F503文献标志码：A文章编号：1671-6248（2017）01-0036-07
Abstract：Inordertorealizedevelopmentofroadtransportationandfullymeettheneedsofsocialandeconomicdevelopment，thispaperstudiedtheevaluationproblemsofroadtransportationmodernizationfromtheperspectiveofitsconnotationandproposedthetwo-dimensionalstructureofroadtransportationmodernization.Fromtheperspectiveof“systemelements-industrialoperation”，thispaperdesignedtheevaluationframeworkofroadtransportationmodernizationandestablishedanevaluationmodel.TakingmodernizationlevelofroadpassengertransportationinNingboasanexample，thispaperanalyzeditsgenerallevelandbarriermechanismfromstateevaluationanddiagnosticevaluation.TheresultsshowthattheoveralllevelofroadpassengertransportmodernizationinNingbokeepsrising.However，therearesomeshortcomingsunderthedimensionofsystemelementsandindustrialoperation.Forthedevelopmentofindustrialoperationbehindsystemelements，theadjustmentofindustrialstructure，industrialnormsandperformanceimprovementshouldbeenhanced.Theevaluationmodeofroadtransportationmodernizationrevealstheinternalrelationsandmechanismofroadtransportationsubsystemswhichprovidesaneffectivesupportforthecomprehensiveevaluationofroadtransportationmodernization.Theevaluationmethodcanaccuratelyreflectthedevelopmentstatusofroadtransportationmodernization，andtimelydiagnosetheobstaclefactorsanduncoordinatedmechanismsoastoprovideeffectivedecisionsupportforthedevelopmentoftheindustry.
Keywords：roadtransportation；modernizationindex；evaluationframeworksystem；systemelement；industrialoperation；stateevaluation；diagnosticevaluation
F代化是人类文明的一种深刻变化和发展标志，是社会经济和各个产业未来发展的趋势。交通运输是国民经济生产、分配、交换、消费过程中各产业、各环节相互联系的重要纽带，对社会经济的发展起着重要的基础性、先导性用。道路运输是综合运输体系的重要组成部分，理应在全面现代化的进程中走在前列。因此，明确道路运输现代化发展进程、短板因素以及协调机制，保证道路运输现代化的顺利推进，为国民经济发展提供高效、优质的运输服务，对全面实现社会经济现代化具有重要意义。在此背景下，道路运输现代化的发展水平评价和测算受到了广泛关注，形成了丰富的研究成果。
吴培斌认为道路运输现代化是道路运输达到或接近发达国家水平，并能满足社会经济现代化对道路运输的需求，为其提供支撑。在此基础上建立了基于运输站场、运输装备、经营主体、车辆维修、运输效率及服务等要素的道路运输现代化指标体系[1]。平原建立了以基础设施、服务质量、社会经济的协调性为主体的城乡结合部交通现代化评价指标体系，采用模糊评价法进行定量分析[2]。高洪涛等将公路运输现代化的评价指标体系分为目标层、准则层和指标层，并以便捷、安全、高效、智能、和谐5项准则为基础建立了道路运输现代化综合评判模型[3-4]。席燕从港口现代化、航道现代化和船舶现代化3个方面建立了水路基本现代化的评价指标体系，采用层次分析法进行定量测算[5]。樊桦从设施、服务、管理与技术、社会经济效益、资源利用和环境影响5个方面建立了交通运输现代化的评价指标体系，运用综合指标评价法进行定量分析[6]。邵洁等围绕基础设施、运输服务和支持保障3个方面构建了浙江省公路交通现代化评价指标体系[7]。龚华炜等从客运、货运、技术保障、运输管理和可持续发展要求5个方面提出道路运输现代化的研究思路，利用层次分析法讨论了广东省道路运输现代化[8]。李连成提出综合交通现代化要实现交通设施设备、交通运营管理、交通制度、交通意识等4个方面现代化，探讨了由总体目标层、功能状态层和要素变量层构成的三层次综合交通现代化指标体系[9]。竺石磊等从低碳经济角度出发，建立了以公路网的规模与结构、公路管理与效率、公路可持续发展为主体的公路交通现代化指标体系[10]。
可以看出，相关研究为交通运输领域实现现代化发展提供了重要思路和方法，但其评价体系及其功能设计还存在一定的缺陷。指标体系方面，主要根据系统目标、系统要素等简单地将系统划分成相互独立的若干模块，对模块之间的相互联系和相互作用考虑不足。评价方法方面，只能对现代化总体水平给出综合评价，而对评价系统的内在发展规律和障碍因素缺乏有效分析。
综上所述，本文从道路运输现代化的内涵出发，认为道路运输现代化包括两个维度的现代化，即“系统要素”和“产业运行”的现代化。以促进道路运输发展、满足社会经济发展需求为首要目标，基于“系统要素-产业运行”视角设计道路运输现代化评价结构模型，不仅能够掌握道路运输现代化总体水平，分析道路运输现代化的发展状态和趋势，还能及时识别道路运输现代化的障碍因素和不协调机制。使道路运输现代化评价功能更为完善，能为行业发展制定相关政策，采取相应措施提供有力支持。
一、概念界定及模型构建
（一）道路运输现代化内涵
道路运输现代化是指道路运输业整体发展水平与区域社会经济现代化水平相适应，能够有效满足整个区域社会经济发展对道路运输的需求，对区域社会经济发展能起到明显的支持、引导和控制作用，在综合运输体系中能促进运输服务发展，基础设施完善、运行组织先进、辅助支持到位，市场结构优化、市场行为规范、市场绩效突出，实现运输服务数量与质量的可持续发展状态，并且相对于目前发达国家或地区的道路运输发展水平而言，达到相同或近似的程度[11]。
道路运输现代化发展，在服务水平方面，要适应社会经济现代化的需要，持续提高道路运输供给能力，加强道路、场站等基础设施建设，增加车辆等装备投放，提高基础设施、装备的技术水平，增强管理队伍素质和运输组织能力建设，实现基础设施网络化、客运便捷化、货运高效化、管理智能化、服务最优化，形成以安全、便捷、畅通、高效为特征的高品质、智能型道路运输网络，为社会经济发展提供优质的运输服务。在资源配置方面，要确保道路运输资源效益的充分发挥，具有较高的产出和效率，使道路运输业总体发展水平与社会经济保持一致，与道路运输系统各构成要素的建设相互协调。在环境保护方面，要倡导绿色循环低碳交通，改变传统道路运输的发展模式和思路，不断推进产业结构调整和优化升级，探索环境友好型、资源节约型的发展道路，促进道路运输及社会经济的可持续发展。
由此可知，道路运输现代化是一项涉及因素多、涵盖内容广的复杂系统工程，要在社会经济现代化的发展变化过程中，不断追逐动态标准，通过对道路运输现代化评价，实现对道路运输发展状态及趋势进行矫正和再优化。
（二）道路运输现代化评价结构模型
道路运输现代化的系统分析和评价，需要建立在相关结构模型的基础之上。道路运输现代化评价，要通过分析现代化的l展状态和作用机理，识别现代化的障碍机制因素，从而促进道路运输现代化的进程，为行业发展提供决策支持。因此，道路运输现代化评价结构模型应具备两项基本功能：评价发展水平和诊断障碍因素。据此，结合系统工程学、产业经济学等相关理论，将道路运输系统现代化评价体系分为系统要素和产业运行两个维度。系统要素是指道路运输基本业务正常开展所必需的前提和条件，是道路运输业存在和发展的物质基础，包括基础设施、运营系统、辅助支持3个子系统；产业运行是指道路运输业在系统要素的基础上运行发展的状态和效果，通过要素整合，使其效用得到充分发挥，为社会及国民经济发展提供高效、优质的道路运输服务，包括市场结构、市场行为、市场绩效3个层次[12]。在二维结构及其子模块的基础上，选用恰当的基础指标对各子系统进行表征，从而建立道路运输现代化评价结构模型，如图1所示。
二、评价内容及测算方法
（一）评价内容
道路运输现代化问题的研究，需要在道路运输现代化总体水平分析的基础上，明确揭示各子系统的发展状况及其相互作用机制。因此，道路运输现代化评价内容包括状态性评价和诊断性评价。状态性评价是通过发展的状态和趋势，对道路运输现代化的总体发展水平进行分析，主要内容为现代化总体水平分析。诊断性评价是分析道路运输现代化的障碍机制因素，为行业决策提供支持，主要内容包括维度现代化水平分析、协调性分析、产业运行分析和适应性分析。
1.现代化总体水平分析
通过测算道路运输现代化指数，分析道路运输业现代化的总体水平和发展趋势。道路运输现代化指数反应了道路运输业现代化的总体水平，时间序列上的道路运输现代化指数反映了道路运输业现代化的发展趋势。
2.维度现代化水平分析
通过对两个维度子系统综合评价值进行测算，在道路运输现代化总体水平下，对系统要素和产业运行两个维度各自的发展水平分别进行分析。
3.协调性分析
通过测算协调发展度，分析各系统要素之间的协调发展程度。协调发展度越高，越有利于促进系统要素功能的充分发挥，有利于促进资源的合理配置和优化利用。
4.产业运行分析
基于SCP分析范式，对产业运行状态进行分析。主要包括评价市场结构的合理性、市场行为的规范性以及市场绩效的可持续性。
5.适应性分析
通过测算关联度，分析系统要素与产业运行的适应性。产业组织与系统要素是相辅相成、共同发展的关系，任何不适应都会阻碍产业组织的发展。
（二）测算方法
测算方法是道路运输现代化评价结构模型的重要组成部分，方法的选择对结果的客观性和准确性具有重要影响。评价方法随评价内容的不同而有很大差别，需要根据评价内容的特点和评价方法的适应性做出最恰当的选择。通过对常见评价方法的综合比较分析，选择以下方法对道路运输现代化各内容模块进行分析，如表1所示。
1.层次分析法
通过将与决策有关的元素分解成目标、准则方案等层次进行定性和定量分析。由于其理论基础扎实、评价功能强大、系统性强、计算简洁明了、所需定量数据信息较少等特点，已成为广泛使用的经典综合评价方法，在实践中取得良好的应用效果。基本步骤包括建立层次结构模型、确定指标权重、综合评价及其分析。
2.主成分分析法
通过维度的降低，将多个变量转化为少数几个综合变量。每个主成分能够反映始变量的绝大部分信息，且所含的信息互不重叠。该方法在引进多方面变量的同时将复杂因素简化为几个主成分，同时得到更加科学有效的结果。
3.协调发展度判断法
引用模糊数学中隶属度的概念计算子系统之间的协调度，评价系统在发展过程中的协调性，可对系统发展的协调程度给予精确的描述。
4.SCP分析范式法
从供给角度研究厂商和市场的组织和相互作用，考察经济的生产效率和配置效率，经典的产业组织理论研究方法之一，研究基本路径是“结构―行为―绩效”。
5.灰色关联分析法
对系统发展变化趋势进行定量描述和比较，根据因素之间发展趋势的相似或相异程度，衡量因素间的联系。计算步骤包括确定分析数列、变量无量纲化、计算关联度、关联度排序。
三、实例分析
宁波市地处沿海发达地区，社会经济和道路运输发展水平均处于全国前列，总体上具备了一定的现代化基础，故本文以宁波市为例对道路运输现代化结构模型及测算方法进行实例分析。道路运输涉及业务主要包括旅客运输、货物运输、机动车维修、驾驶员培训等，由于各业务模块的分析评价过程完全一致，差别仅在于基础指标选取，因此，本文以道路客运为例进行分析。
道路运输现代化评价结构模型中，设系统要素为X维，基础设施、运营系统、辅助支持分别为X1、X2、X3；产业运行为Y维，市场结构、市场行为、市场绩效分别为Y1、Y2、Y3。选取路网饱和度等16项基础指标，建立道路客运现代化评价指标体系。根据论文研究需要及数据可获性，选取2008年至2012年共5年数据进行实证研究。由相关统计数据及实地调查得到各项基础指标2008年至2012年的评价值。道路客运现代化评价结构模型及相关指标评价值如表2所示。
（一）现代化总体水平分析
根据道路客运现代化评价结构模型及相关指标评价值，测算道路运输现代化指数，结果如表3所示。由表3可知，自2008年至2012年，宁波市道路客运现代化水平呈现出逐年上升的趋势，总体水平处于中等发展水平阶段。宁波市道路客运现代化指数由42.57提高到61.25，5年间提高了18.68，增长速度相对稳定，道路运输现代化建设取得了显著成果。
（二）维度现代化水平分析
系统要素维和产业运行维子系统的综合评价值如表4所示。2008年至2012年，除个别数据呈现出一定的波动性之外，系统要素和产业运行的维度现代化水平总体上呈上升趋势，表明宁波市道路客运现代化系统要素和产业运行的维度现代化水平逐渐提高。但是，两个维度下各子系统的发展水平差异较大。
（三）协调性分析
系统要素维各子系统的协调发展度如表5所示。由表5可知，自2008年至2012年，宁波市道路客运系统要素维度基础设施、运营系统和辅助支持3个系统之间的协调发展度均在0.90以上，保持了较高的协调性水平，说明各系统的建设发展较为协调一致。
（四）产业运行分析
产业运行方面，基于SCP分析范式，利用调查获取的2012年市场集中度、企业平均规模、价格差异率等基础指标数据对市场结构、市场行为和市场绩效进行分析。
市场结构方面，市场集中度反映了市场竞争程度，2012年排名前4的道路客运企业所占市场份额为49.21%，其中最大值和最小值分别为18.23%和0.07%，表明宁波市道路客运市场企业集中程度不高，整体规模不大，竞争相对激烈；企业平均规模通过经营业户所拥有的车辆数均值进行衡量，调查结果为64.10辆，总体规模不大，但规模化经营是市场发展的明显趋势。
市场行为方面，价格差异率反映客\企业在政府指导价基础上的自主定价能力，客运平均运价为0.29元/人・公里，最高为0.35元/人・公里，最低为0.22元/人・公里，差异较为明显，客运企业有一定自主定价能力，有利于提高市场竞争力；价格变动率是指客运价格随时间的波动程度，反映客运企业的调控能力和对市场的适应能力，价格变动率平均值为7.02%，客运企业对运价有一定调控能力，对企业成长和发展较为有利；违规经营率反映客运服务的合法性和规范性，平均每辆客车年违章经营次数约为0.17次，处于较低水平，但仍需进一步规范。
市场绩效方面，资本收益率反映企业运用资本获得收益的能力，总体呈逐年上升的趋势，但依然普遍偏低，投资风险较大，资金吸引力不足；旅客对宁波市道路客运服务质量总体满意度较高，但不同旅客的服务质量满意程度个体差异较大，应根据不同层面旅客需求，提供差异化、个性化的运输服务，在保证服务数量的同时提高服务的质量和层次；投诉举报率反应运输企业服务质量和行业部门管理水平的负面情况，宁波市道路客运服务投诉举报率相对偏高，道路客运企业经营规范性、道路运输管理部门执法公正性有待提高。
（五）适应性分析
系统要素维与产业运行维适应性评价值如表6所示。系统要素维和产业运行维的关联度呈逐年上升趋势，依据关联度越高、适应性越强的判断标准，2008年至2012年，系统要素维与产业运行维的适应性在不断增强，但总体水平不高。
综上所述，宁波市道路客运现代化总体水平呈现不断上升的发展趋势，在要素维度现代化水平较高，同时子系统之间协调度较高的情况下，系统要素中的个别指标处于较低状态水平，这在一定程度上影响了宁波道路客运现代化进程。同时，宁波市道路客运存在市场结构尚未达到最优状态、市场行为差异性较大，市场绩效平均水平偏低等问题，产业运行维度也存在着短板指标问题。因此，需要在维持现有良性发展状态的同时，加大对短板指标的发展和改善力度，针对其存在的问题采取相应的措施，使两个维度均达到高水平的现代化。总体上看，宁波市道路客运的系统要素和产业运行虽然基本处于协调发展状态，但产业运行落后于系统要素的发展，存在一定的发展提升空间，因此未来应更加重视产业运行结构调整、行为规范和绩效提升。通过进一步提高基础设施通达能力及服务水平、加强运行组织智能化建设、继续合理利用运价杠杆引导客运服务内容提升、继续鼓励规模化经营、增强企业获利能力、提高服务质量、鼓励发展低碳交通、促进道路客运可持续发展。
四、结语第一，从道路运输现代化的内涵出发，根据道路运输现代化评价的目标，结合系统工程、产业经济学等相关理论，将道路运输现代化划分为系统要素和产业运行两个维度，并据此建立道路运输现代化评价结构模型。结构模型揭示了道路运输系统的内在联系和作用机理，有利于对道路运输现代化进行全面有效的评价分析。
第二，道路运输现代化评价的目的不是评价本身，而是要在评价过程中探索现代化的发展状态和演进规律，及时识别并清除障碍因素及不协调机制，为行业发展提供决策支持，进而推动道路运输现代化的进程。从状态性评价和诊断性评价两个方面构建道路运输现代化评价内容，能够准确量化总体水平，及时识别障碍机制因素，评价功能更为完善，评价内容更为全面。
第三，由实例分析可知，宁波市道路客运现代化总体水平较高，但还有很大的发展空间。宁波市道路客运现代化系统要素和产业运行各自维度下均存在部分短板指标，在一定程度上影响了宁波市道路客运现代化进程。产业运行落后于系统要素的发展，未来应更加重视产业运行结构调整，行为规范和绩效提升。
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关键词：道路运输；经济管理；现状；重要性；国民经济；策略；经济效益
作为基础性产业，道路运输业对其经济管理水平的高低起到决定性的作用。近几年来，因道路运输业基础设施建设能力的不断提升，不断涌现各种运输服务项目及类型，并增加了运输需求的多样化程度，为此，道路运输业发生了极大的改变，并向规范化管理及集约化管理的方向不断迈进，为道路运输行业规模的扩大提供了可靠的保障。作为道路运输经济管理发展的基础，道路运输规模经营对运输经济效益提升具有至关重要的作用。
1道路运输经济的现状
2道路运输经济管理的重要性
（1）有利于制定道路运输产业发展政策
在评价道路运输市场经济中，应深入了解影响道路运输经济发展的因素。如现阶段我国道路运输市场存在诸多问题，这些问题的产生和国家经济发展具有一定联系，同时，还与道路运输管理部门制定的道路运输管理政策存在必然的关系。据大量数据显示，制定产业发展政策，将直接影响到道路运输市场的发展。
道路运输经济管理合理化，是道路运输产业发展的必然需求，同时也是道路运输市场发展的要求。通过评价道路运输经济，可以对现阶段产业政策的不足进行有效分析及解决，并能为道路运输政策的制定提供相关数据信息，为调节市场运力及运量提供强有力的支撑，更能对运力资源配置起到优化作用，是道路运输行业规范化管理的重要保障。
（2）有利于完善道路运输市场机制
随着国民经济发展速度的不断提升，我国道路运输市场愈加完善，但与成熟道路运输市场相比，还存在一定距离，如企业市场竞争力不足，没有大规模企业主导道路运输市场，市场调控系统不够灵活等。所有市场的完善及成熟都需要一个渐进发展过程。在道路运输市场经济管理中，应了解道路运输行业的基础性，实现道路运输市场规模化管理。同时，必须确保相应市场机制来规范道路运输市场经济管理，并为经济发展提供一个有序的环境，这也是完善道路运输市场机制的重要条件。
（3）有利于调整道路运输单位经营模式
道路运输市场发展中，单位必须对其经营管理方式进行不断改变，进而对道路运输市场多样化需求加以适应。在道路运输市场中道路运输单位是其重要主体，其经营管理模式对其规模化、集约化及网络化管理的实现起到了决定性的作用。通过深入分析运输市场经济管理，可以为调整道路运输单位经营方式提供帮助。单位在规模扩大中可以利用兼并或内部扩张等方式，为实现单位集约化管理提供可靠的保障。
（4）有利于优化道路运输市场结构
在道路运输经济管理中，优化其结构形式一直以来都是管理者关注的主要问题。在道路运输经济管理中，应充分了解道路运输经济和优化道路运输市场结构之间的关系，将优化道路运输市场结构作为道路运输市场规模扩大的重要基础条件，为实现单位社会效益与经济效益提供强有力的保障。
3完善道路运输经济管理的策略分析
（1）加大基础设施建设力度
在道路运输生产活动中道路运输基础设施是其顺利开展的基础，也是不断完善道路运输网络的重要保障。在实现道路运输经济管理水平提升的同时，必须对道路运输网络进行完善。为扩大运输单位规模，必须扩展运输服务范围，实现运输组织经济管理合理化。为此，必须加大基础设施建设，这也是道路运输经济发展的基础。
目前，我国道路运输基础建设速度越来越快，取得了不错的成绩。从现阶段道路运输经济管理来看，应从以下几个方面加快建设。
首先，骨架路网建设。在道路运输网建设中应重视国道主干线系统建设，在高速公路建设中，应形成若干条横贯东西、纵贯南北的公路运输大通道，进行以高速公路为主体的公路主骨架的构建。
其次，干线路网改造，在不断提升国省干线公路建设及改造速度的同时，必须对干线公路网布局进行完善，并对整体服务水平进行有效提升。
再次，加大西部地区公路建设力度，确保西部地区公路大通道的逐步形成，将国道建设和改造作为建设的关键，对普通干线公路网技术等级与服务水平进行有效提升。（2）加大高新技术的应用
在深入分析道路运输经济理论的基础上，现代化运输技术对实现道路运输经济发展具有至关重要的作用。这些高新技术的应用，可以对道路运输行业的整体发展水平进行充分反映，并能为道路运输事业的发展提供强有力的保障。在计算机技术应用与推广中，通信技术是实现道路运输经济管理水平提升的重要保障，也是一个产业技术升级与产业技术创新的重要标志。道路运输管理部门及相关企业为提升其管理水平及运输组织化程度，应选用计算机、电子数据交换及GPS等技术强化道路运输经济管理。进行自动售票系统、异域联网售票及票务结算系统等方面的研究与开发，以此提升道路运输经济管理水平。
（3）加强宏观调控
在对旅客出行便捷、舒适及安全等因素充分考虑的情况下，合理安排公路主枢纽干线客运班线车辆投放及班次，在对干线客运经营者积极性进行提升的同时，应实现其收益最大化。为此，相关部门必须加强宏观调控力度，对市场进行详细分析及调查。在对现行高速客运车辆管理制度借鉴的同时，应确保干线客运线路实载率在70%以下，在不能增加车辆时，应适当调整车型，为实现道路运输经济管理合理化提供可靠的保障。
现阶段我国公路事业发展中存在的主要问题就是东西部发展不平衡，城乡差距大等。这种情况下要求决策部署中，相关部门必须对东西部地区及农村偏远地区的实际发展情况进行充分考虑，实行路车统一管理，才能提升道路运输经济的管理水平。同时进行道路运输市场管理机构的设置，并进行分级管理。如省级道路运输市场管理机构对其管辖范围内的一级、二级市场规划、建设、基础设施管理及服务等进行负责。
论文摘要:介绍了八钢物流道路运输实现可视化的设想，将其分为公路运输和铁路运拾两个部分，分别介绍了实现可视化的方式、所需技术和主要功能.
冶金工业企业生产过程指从原材料的入厂开始，到半成品的流动、产成品的存储和交付、废弃物的处理等全过程，整个生产过程实际上就是系列化的物流活动。八钢是有50多年历史的老企业，通过艰苦奋斗，不断积累，形成了现在的发展格局。从目前的视角看，为使八钢整体生产物流顺畅，在物流布局及技术手段等方面都需要优化。以八钢物流道路运输为例，进行探讨。
在八钢的生产过程中，运输是生产的直接组成部分，八钢各生产单元通过运输使其空间状态联接在一起。在物流过程中很大一部分责任是由运输担任的，运输是物流的基础和主要组成部分.八钢本部的大宗原燃料的运输形式主要是道路运输和皮带运输，相对而言道路运输的不可控因素更多，主要探讨道路运输的两种方式:公路运输和铁路运输。
1公路运输可视化分析
可视化公路运输主要内容包括:车辆动态识别和定位技术应用、电子地图技术应用、车辆导航技术应用、交通管理、协作运输管理等。
1.1车辆识别
为了实时掌握公路运输的状况，对公路运输的基本单元的状态即车辆状态必须知道，这就涉及到车辆识别。基于空间信息技术的移动式车辆侦测自动识别技术在公路运输方面具有无可比拟的优势。
1.2电子地图
电子地图是公路运输实现可视化必需的人机界面(Interface)，它具备了地理信息系统(GIS)的大多数功能。公路运输可视化的大部分信息都需要通过电子地图来表示。电子地图能够把数字信号(包括对数字地图、遥感数字图象及自行数字化采集的数据进行可视化处理后形成的数字信号)和模拟信号显示在计算机屏幕上。
电子地图主要有两方面作用:一是多维地图的静态显示和动态显示作用;二是动态环境下空间数据库与物流信息管理系统数据库的交流作用。总之电子地图要完成GIS中空间数据视觉化的任务。
电子地图主要通过点状要素(出入口、道口、交通灯等)、线状要素(公路、铁路等)、面状要素(停车场、料场等)来反映交通详细信息，满足交通运输服务的要求。
1.3车辆导航
车辆导航是指为具体的在厂内道路上的运输车辆提供导航，它是车辆驾乘人员重要的辅助工具，使之能在正常情况先按照预定的线路行驶，异常情况下按照指定的线路移动。
为实现车辆导航，必须将GP导航系统与电子地图、无线电通信网络及交通管理信息系统结合起来，最终通过车载GP设备为驾乘人员传递相关的图像和声音信息。
1.4交通管理
随着八钢产能的不断扩大，厂内运输的车流量将进一步增加，为使道路交通完全处于受控状态，制定相关规则并监督执行非常必要(尤其对大型运输车辆的控制)。交通管理具体内容包括:车辆行进线路规划、车辆监控(路线、速度等)、停车位管理、交通道口监控、车辆指挥、故障处理和紧急救援等。
首先对所有进出八钢的大型运输车辆的行进线路按物品(对应相应的物资编码)做好规划，线路规’划本着线路最简捷的原则进行，同时要考虑出入口、道口、回车场地、道路状况、车流量、其它公路运输等因素，尽可能避免迂回运输和重复运输。线路规划是动态的，可根据需要适时调整。线路规划在大型运输车辆进入门禁的时候，以声、光和图像的形式通过车载GPS设备传递给驾乘人员，为其提供导航。
大型运输车辆进入八钢厂区的导航是强制的，为此需要实时跟踪和监控，确保其按照指定的线路、速度行驶，发现错误及时纠正。
随着车流量的增加，靠车辆自律管理厂内交通将不能满足要求，为此需要在重要道口建立交通信号控制系统和视频监控系统。交通信号系统主要用于管理道口现场交通;视频监控系统主要是将被监控点实时采集的交通视频图像传输给监控中心，以便监督和及时调整控制流量。
八钢有必要建立类似于城市交通指挥系统的交通管理系统，可以作为勺又钢物流信息管理系统”的一个独立的子系统。交通管理系统以电子地图和GPS数据库为工作平台，运用计算机网络，集成交通信号控制系统、电视监控系统、交通诱导系统、电子警察系统、通信系统和车辆导航等系统，实现各种交通管理信息集成整合，深化处理和增值服务，便于驾乘人员了解相应信息和交通状况，使指挥人员能够迅速决断、快速反应、及时修正交通计划，保证交通的安全与畅通。
1.5协作运输管理
从实现物流可视化的角度来探讨协作运输管理。
将来八钢的大宗原燃料的公路运输主要通过社会协作的方式进行，为使公路运输能够按照八钢的要求和意愿进行管理，在商谈协作的时候，必须要求协作方按照八钢的要求做一些必要的工作。
由于公路运输处于买方市场，在商谈协作运输时掌握一定的主动权。
首先，要考虑软硬件配备，主要包括:必须配备承担运输所需的车辆，车辆应装备符合实现八钢可视化物流所必须的GPS车载设备和车辆自动识别装置，具备车辆实时监控系统(主要监控八钢外部运输)，具备与八钢联网的信息系统等。
其次是运输管理，主要包括:为了避免集中到达，要求公路运输商(可能是多家)按八钢的交通容量编制运输计划，尽可能减小每批次的车辆数量;为充分利用社会资源，要求公路运输商能实时控制在途车辆(必要时能提交八钢共享)，按照预定的计划时间到达，同时要保证“运输的一致性”;在途车辆出现意外，有应急预案应对;对进入八钢厂区的车辆能够服从八钢交通管理的要求;按照八钢统一的电子结算方式进行运杂费结算等。
2铁路运输可视化分析
铁路运输占道路运输的比重在今后几年会逐步增加(大宗原燃料运输里程一般在200km以上)，铁路运输需要高度关注。可视化铁路运输主要内容包括:车辆识别和定位技术应用、电子地图技术应用、铁路信号系统数据交换、车辆动态调度等。
2.1车辆识别和定位技术应用
着重从机车跟踪的角度探讨车辆识别和定位。
为实现铁路运输可视化，需要知道机车行进方向、车辆数、车辆顺序、车厢数、车辆标签、所对应车辆的物品编码(含品名、规格、产地等信息)、计量信息、列检信息、装卸信息、运行时间和运行位置等信息。这些都需要依靠车辆识别和定位技术来实现。
铁路区域计算机连锁系统(RCIS)、动态自动识别称量系统、全球定位系统(GPS)、电视监控系统是进行车辆识别和定位的技术基础，它们各有侧重。
GPS在车辆定位方面有无可比拟的优势，是实现车辆定位的重要手段，在GPS基础上结合RCIS获取的各节点信息，可实现车辆全过程精确定位和车辆动态跟踪。
铁路区域计算机连锁系统和电视监控系统相结合，借助模拟运算工具，也可实现车辆定位和跟踪的功能。
用于车辆识别的技术手段包括图像自动识别技术、射频识别技术和移动式车辆侦测自动识别技术(CPS技术)，由于车厢经常倒换，采用图像自动识别技术、射频识别技术进行识别更经济适用，尤其是射频识别技术在我国铁路运输管理中已得到广泛使用，也有相应的技术规范支撑。采用GPS用于机车识别无疑是最佳选择。将机车信息、车箱信息、编组信息等有效结合，即可得到完整的车列信息。
2.2电子地图技术应用
电子地图是铁路运输可视化重要的视觉平台，作用同公路运输，通过它可直接、快捷地了解到机车运行状况。
电子地图是实现可视化动态车辆调度十分重要的工具。电子地图有两类:一是基于地理信息系统(GIS)的电子地图，与实际地形相符，真实感强，但受幅面限制，一些信息不能直接反映在地图上;二是模拟的示意性的电子地图，可能与实际相差很大，但它幅面利用率高，可清晰显示更多信息。以前更多的选择后者，“鹰眼”技术使得前者的应用领域和范围越来愈多。通过“鹰眼”技术可以详细了解到每个区域的细部信息，通过链接甚至可以获取包括某个信号灯的状态、某个道岔的位置、某个摄像机获取的车辆和行人图像等信息。
2.3远程监控系统
在调度中心实现对道口、车站、铁路沿线环境和现场的远程监控，一是可大大减轻日常人员巡视的工作量;二是便于及时发现危险隐患，保障安全生产。
远程监控系统的主要功能包括:实时视频监控、信息存储、报警联动、远程遥控和校验等。
远程监控系统由现场设备(可变焦红外线数字摄像机、活动云台)、传输通道(有线或无线)、主站设备(服务器、存储装置、软件)、监控终端等组成。
远程监控系统已成为铁路运输管理不可缺失的一个重要组成部分，随着信息技术的发展，运用多媒体技术、基于wEB服务器的远程监视系统，可以为有权限的局域网用户提供实时的信息服务。
2．4铁路信号系统数据交换
八钢内部的铁路运输系统与公共铁路运输系统关联度很高，随着八钢产能不断提高，与外部公共铁路运输系统建立实时数字信息交换制度对双方都有必要。可通过约定数据交换范围、方式和格式，在双方的数据服务器之间设置防火墙，实现信息共享并融入各自的管理系统。
内部可视化的相关信息需要集成在电子地图上，这样就需要在“八钢物流信息管理系统铁路运输子系统”和现有的区域计算机连锁系统(Rcls)、拟建的车辆识别和定位系统、远程电视监控系统等之间实现信息无缝链接.由于现有的区域计算机连锁系统(RBI)建设时未考虑与其它系统信息交换，相应的软硬件不一定能满足要求，届时需要对服务器部分做相应的改动或升级。新建系统要充分考虑今后的拓展需求。
2．5车辆动态调度
车辆动态调度是“八钢物流信息管理系统铁路运输子系统”重要组成部分，结合物流管制中心的建设就可视化的铁路运输管理和车辆动态调度的功能和内容展开描述。
车辆识别和定位技术应用、电子地图技术应用、铁路信号系统数据交换等都是为可视化的铁路运输管理和车辆动态调度服务的。铁路运输管理系统主要功能包括铁路运输计划的管理、车辆运行信息显示、车辆追踪、物流信息显示、调车作业图表管理、列车运行图的管理、运行数据统计分析、系统自诊断等。
铁路车辆动态调度需要一个可视化的信息平台，其主界面就是集合各种相关信息的铁路运输电子地图(或称之为八钢铁路地理信息系统图)。铁路车辆动态调度是计划管理体系的一个重要组成部分，以计划为驱动，实现产供销运的紧密衔接，对采购、销售、生产物流实施跟踪管理。通过车辆调度模块生成、调整和发送车辆运行计划、维护和调整调度作业图表、发送调度指令;铁路运输过程中的物流管理作业过程(如列检、计量、装卸等)也需要依靠车辆调度模块来动态的实现控制;为使运输过程处于可控状态，车辆调度模块还要对车辆的动态跟踪;实时(或定时)对铁路运输计划的预测统计分析是车辆调度的重要工具和手段，通过它可获得与铁路运输相关的信息(如库存、消耗、待运、在途等信息)，以便提前判断和制定相应的措施。
3结束语
(一)全市道路运输业现状。截至2008年底,全市营运车辆已达100,195辆,其中营运客车(含出租车)6,005辆,营运货车(含农用车、营运拖拉机)94,190辆;客运线路1,100条,辐射全国28个省、市、自治区。全市汽车客运站224个,汽车检测站13个(其中A级站2个),驾校34所(其中二类以上驾校6所),维修三类以上业户1,108家。道路运输业运输能力强、运输速度高、通达程度深、覆盖范围广、机动性强的优势得到了充分的发挥,在促进城乡经济、区域经济和对外贸易的发展中发挥了重要作用。
(二)南阳运管系统现状。南阳市县两级运管机构都是交通主管部门下属的事业单位,市级机构为南阳市道路运输管理局,副处级规格,下辖一个正科级事业单位南阳市交通运政稽查支队;县级机构为13个县市区运管所,其派出机构为乡镇交管站,全市交管站160个;全系统干部职工3,211人(市运管局214人)。
根据《中华人民共和国道路运输条例》和南阳市机构编制委员会《关于南阳市公路运输管理处更名和机构规格、编制的批复》(宛编[2008]1号)文,运管机构的主要工作职责是负责全市道路运输经营及道路运输相关业务的许可及资质管理、经营行为管理。同时,按照市政府在城市管理方面的分工,市运管局还承担部分城市管理职能。
(三)道路运输业对经济社会发展的作用。2008年全市道路运输共完成客运量11,164万人次,客运周转量717,966万人公里,货运量9,629万吨,货运周转量695,147万吨公里。客运周转量居全省第一位,客货运量均居全省第二位。全市道路运输行业总产值达87.81亿元,占整个第三产业总产值的17.04%,创造利润11.11亿元,缴纳各种税费6.88亿元,同比增长16.02%,为社会提供就业岗位35万多个。多年来,道路运输业在南阳综合交通运输体系中一直处于骨干地位,特别是在春运和黄金周运输、抢险救灾等关键时段的重点物资运输、社会主义新农村建设中发挥了重要作用。
二、目前存在的主要问题
(一)运输结构不尽合理。经过多年的发展,道路运输业的“瓶颈”制约基本消除,运输结构、服务能力有了很大改善和提高,但与发达地区相比,与经济社会发展的更高层次的要求,还有较大差距和不适应。一是经营主体多、企业规模小、运输组织松散、竞争能力和抗风险能力弱,市场集中度低,经营行为不规范,运输市场秩序比较混乱;二是运输生产组织化程度低,运输企业没有发挥出应有的作用,服务质量和服务水平不高;三是货运车辆结构不合理,低水平的运输供给能力普遍过剩,高层次的运输供给能力相对不足;四是农村线路运力相对缺少,县乡公路尤其是农村、山区支线上的运输能力很难满足需要,而且缺乏适合农民出行需要的车辆;五是中心出租汽车车辆严重老化,车辆性能差,车容车貌差,出租车公司规模小,数量多,经营模式与行业发展不适应,公司的作用没有得到发挥;六是大部分驾培机构规模偏小,师资和硬件设施难以满足教学需要;七是综合运输体系建设落后,运输资源未能得到合理配置,与航空、铁路、水运、城市公交等各种运输方式的衔接有待加强。
(二)物流业发展刚刚起步。物流业是融合运输、仓储、货运和信息等行业的复合产业,涉及领域广,吸纳就业人数多,促进生产、拉动消费作用大,对整个经济运行效率的提高至关重要。2009年2月25日主持召开国务院常务会议,审议并原则上通过了《现代物流业调整和振兴规划纲要》,并强调必须加快发展现代物流,建立现代物流服务体系,以物流服务促进其他产业发展。从目前物流产业发展形势看,南阳的物流业还处于萌芽起步阶段,离现代意义的物流业相差甚远。
(三)农村客运安全形势仍然严峻。一是已建成的农村客运站有很大一部分没有启用,“三不进站、五不出站”的要求和“三品”检查难以落实,客运站的源泉监督工作不能得到有效落实;二是农村客运车辆大多比较陈旧,安全技术性能、乘车舒适度有待于进一步提高;三是农村客运大多采取家庭式经营管理方式,司乘人员的安全意识、服务意识有待于进一步增强;四是农村客运中非法营运现象仍然存在,这些非法参运车辆脱离于行业监管之外,存在较大的安全隐患。
三、解决思路
(一)加强对运输企业管理,加快运输结构调整。一是要建立完善运输企业质量信誉考核机制。根据《河南省道路运输企业质量信誉考核办法》,认真做好道路运输企业质量信誉考核工作,提高经营管理水平和对单车的管理力度,树立品牌意识,逐步建立和完善优胜劣汰的竞争机制和市场退出机制。要按照“一企一档”的要求,建立健全质量信誉考核档案。通过提高企业的经营管理水平,提高整个行业在综合运输体系中的竞争力和服务能力;二是大力发展现代物流业。取消对道路运输企业在发展现代物流过程中开展延伸服务的限制,引导货运企业扩大经营范围,延伸服务领域,完善服务功能,实现网络化、快速化、信息化经营,建立健全与其他物流体系相衔接的社会化道路货运服务体系;整合现有的货运信息中介资源,充分发挥公路运输主枢纽的作用,加快货运信息系统建设,争取在较短时间内实现传统货运业向现代物流服务业的跨越;三是加快运输结构调整。制定优惠政策,提高快速客运、快速货运在行业中的比重,引导运输企业、维修企业、驾培机构等进行跨地区、跨行业的重组兼并;加快普通敞蓬货车的厢式化改造,鼓励发展厢式化无运输、甩挂运输和汽车列车;鼓励公车公营、规范承包经营,禁止挂靠经营,注重运输品牌创立,积极推广客运线路模拟化公司改造,引导运输企业之间的竞争向服务质量竞争、品牌竞争转化;四是在农村客运中推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的经济适用车辆,采取措施加大农村客车的晋级升档力度,提高农村客运的安全性、舒适性。严禁报废车辆进入客运市场,各县区在发展农村客运车辆时,应根据本地实际情况,选择适于农村客运的1～2个车型,同一线路车辆在颜色、标识、车型上应统一,以提高农村客车的整体外部形象。五是加快中心城区出租汽车更新步伐,尽快投放一批出租汽车。
关键词：交通运输经济；问题；对策；国民经济
随着交通供给能力和投资规模的不断提高，我国交通运输业已进入一个"供需基本平衡，结构性矛盾突出"的发展阶段。近年来我国交通运输业供给能力明显滞后于需求增长的状况正逐步得到缓解，今年前三季度，我国旅客运输量增长了8.6%，货物运输量增长了9.2%。我国交通运输在供给能力基本上能够满足需求，供求矛盾得到一定缓解的同时，交通运输业的结构性矛盾也越来越突出。
1我国交通运输经济的发展
我国从计划经济向市场经济转变后，对公路交通运输的要求越来越高，以往门对门的运输方式，现在已经不能满足客户的服务要求。随着高速公路的迅速发展，我国的公路运输业也已经处在一个大规模建设的黄金时期，交通运输的服务能力提高，是公路运输企业为客户提供更高质量服务的开始。2006年是我国"十一五"规划的起步年，国际国内环境总体上有利于我国经济平稳健康的发展。从我国的国内环境看，我们国家的经济增长的内在动力较强，对交通运输的需求比较旺盛。
2我国交通运输经济存在的主要问题
（1）资金保障问题
随着国民经济发展速度的不断加快，对公路建设与运输需求越来越高，特别是金融危机后我国政策力度在经济形势转变后出现了倾斜状况。现阶段，我国交通基础设计的建设还处于紧张阶段。从目前公路工程建设来看，工程建设规模不断扩大，造价提升，导致建设成本的极大提高，但现阶段银行信贷政策与地方融资政策的改变，地方、国内外经济组织正处于恢复期，致使严重限制了银行投资，减少了公路建设资金的来源渠道。
（2）城乡公路建设进度不均衡
我国地域广阔，进而增加了公路建设的难度。同时又受到施工条件、地方配置及资金等问题的限制。目前在交通运输经济建设中我国还存在较为严重的城乡差距。进一步完善公路网，可以有效缓解城乡的供需矛盾，实现城乡之间的互联互通，才能充分发挥路网的功能。但农村公路因其具有较低的技术标准、较差的路况质量及较低的自然灾害抵抗能力。导致城市与农村公路之间的差距越来越大，进而严重制约了公路网的完善和农村的发展。
（3）运输安全问题突出
随着交通运输量的日益增长，我国道路交通安全问题也得到了人们的广泛关注。随着社会经济发展速度的不断加快，要求道路运输必须提升其安全性，确保在乘客、货物空间位移次数与范围增加的同时，加大其安全保障措施。造成道路安全事故频发的主要原因包括以下几点：第一，运输单位安全管理意识薄弱，安全制度不健全，对安全运输重视程度不足，无法真正做到安全行驶。第二，客货运站安全管理不到位。作为运输安全管理的重要环节，客货运站安全管理如无法达到管理需求，将产生极为严重的后果。第三，道路客货运输工作人员专业素质较低。，现阶段，我国道路运输行业普遍存在客货运输工作人员素质较低的现象，主要体现在操作技能低，安全服务意识低等。在执行运输任务时部分驾驶人员存在违章操作、超载超速等行为，这些行为的大量出现，将大大增加事故发生的机率。
（4）道路运输应对自然灾害的能力有待提高
据统计，2010年上半年尤其进入二季度以来，各地上报的道路通行受阻突发事件中有76.8%是恶劣天气造成的。上半年全国共经历了9次大范围的集中性降雨过程，暴雨导致数十条国道及省道出现严重交通中断，公路水毁造成1.1万公里路基、1.7万公里路面及数千座桥梁被冲毁。综上所述，自然灾害对道路运输的稳定运行有着巨大的不利影响，会造成国民财产不可估量的损失，为加强我国道路运输的安全性、可靠性及稳定性，提高运输行业应对自然灾害的能力势在必行。
2应对交通运输经济发展问题的对策
（1）资金多渠道筹集
建立稳定的资金供给保障机制是解决公路发展资金问题的关键。政府在这个环节中必须明确责任，进行公路工程建设资金的专项制度，以此对公路建设中存在的资金问题进行有效处理。作为国民经济发展中的基础公共设施，在公路工程建设中以政府作为主要责任主体，担负着公路投资、建设及养护的主要责任。为此各级相关部门必须承担其自身的职责，完善公路网体系，确保道路畅通。并对公路工程建设的投融资环境、体制加以改善，确保社会各方力量都能充分参与到公路工程投融资体制中。为实现公路建设资金多渠道筹集，必须对社会捐赠、企业捐赠及个人捐赠加以鼓励，并对国内外经济组织投资收费性公路积极引导，确保交通运输需求与供给之间处于均衡的状态。
（2）加大综合管理力度
现阶段我国公路发展存在严重的不平衡状况，主要表现为东西部发展、城乡发展差异较大等。在决策部署中要求国家相关部门必须对东西部、城乡地区公路发展的实际情况充分考虑。对公路工程、车辆等进行综合管理，只有这样才能提升交通运输市场的管理水平。基于此，应进行道路运输市场管理机构的设置，实行分级管理。部级道路运输市场管理机构对特级、一级市场规划建设、基础设施服务等负责，省级道路运输市场管理机构对一级、二级市场规划、建设等负责，以此类推，加强各个区域之间的交流与沟通，实现公路工程交通运输经济的快速发展。
（3）提高交通运输安全意识
在做好道路交通运输安全工作时，必须做好以下几点：①交通管理部门必须对违法运营行为加大监管与处罚力度。对驾驶人的资质进行审核，对营运车辆的市场准入制度进行严格监督，完善公路安全设施等。②对危险货物加大管理力度，提高交通运输安全意识，制定相应法律法规及规章制度对其运输行为加以规范，提高应急与防护能力。③实行合同运输。对《合同法》中的相关条例认真贯彻执行，将合同运输广泛应用到交通货物运输中，这也是对交通运输市场进行依法管理的重要手段。合同运输的实行可以对运输人员的责任心进行有效增强，为货物的安全到达提供强有力的保障，并有利于实现运输市场的有序性。
（4）加大科技应用
随着科学技术发展速度的不断加大，我国交通运输经济管理水平也得到了极大地提升。各种新型交通运输管理模式也不断产生。为加大交通运输经济发展力度，相关部门必须对市场动态及时掌握，并快速模拟分析经济信息，将各种先进的科学技术应用到交通运输经济管理中，以此提升工作效率。
3结语
综上所述，我国交通运输经济的发展虽取得了一定成就，但随着我国全面建设小康事业的不断推进，运管部门和运输企业仍将面临着前所未有的压力和挑战。我们既要培育、完善和发展运输市场，又要考虑部分偏远地区经济发展的不平衡造成交通运输发展滞后的情况，只有通过合理的资源配置和宏观调控，制定合理的交通运输事业发展规划，才能不断提升道路运输能力，确保全面建设小康社会顺利进行。
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在我国经济的快速增长过程中,各项基础建设都已经取得了全面发展,交通运输供给能力受到多方面因素的制约,这些因素的多方面作用下造成了我国交通运输供给的现状,影响和制约了我国交通运输的长远发展。我国的交通运输供给现状主要表现为:
1.1交通运输提供的经济支持能力不够
在我国,铁路、公路等规模系统都远远落后于发达国家的运输系统和能力,经济的迅猛发展并没有带来相应的交通运输的大力发展,从而导致交通运输供给能力不足,制约经济发展。铁路的负荷能力以及设备利用程度都会影响到交通运输的发展,技术的相对落后和观念意识上的不足,都导致了经济的快速发展带来了更高的交通运输压力,而这种压力没有促进交通运输相应发展能力的提高,交通运输没有表现为持续、快速以及健康的发展模式。这也说明我国的经济运输业的整体素质还有待提高,有关部门还应该不断提高自身的管理职能。
1.2交通工具与交通道路的发展不均衡
交通工具和交通道路是交通运输中的两个重要硬件系统,而良好的交通运输需要各方面的协调配合才能达到。交通工具在快速化发展,但交通道路却没有得到及时的创新和改革,从而造成了交通工具与交通道路的发展不均衡。人们生活水平的提高带来了个性化出行方式的增多,私家车不断增多,经济腾飞也带来了交通工具的不断增长。汽车增长速度过快,与此同时,相关的道路建设却远远没有跟上其的脚步,导致车行速度下降,堵车情况频出,影响到各种经济以及社会效益。这种发展不均衡还会造成资源上的浪费,增大道路压力,不利于资源节约型社会的长期发展。
1.3交通运输改革步伐滞后
交通运输的相关制度改革滞后,创新机制缺乏,导致交通运输中僵化的思维模式,使得交通运输市场出现不健全的情况,从而阻碍交通运输各个部门的整体运作效率。在铁路运输的经营管理方式上,相关操作方式是繁琐而缺乏创造力的,造成工作人员的倦怠之感,铁路的运输效率以及安全性能难以提高。另一方面,也由于交通运输行业的垄断情况,缺乏竞争,从而减弱了交通运输企业的发展动力,削弱了市场环境因素的积极作用,使得交通运输行业不能改变已经的发展隔绝,也缺乏相关的创新调节机制。科学规范的管理体制能够提升交通运输的内外部管理效率,提高人员素质和效率,利用市场化竞争环境来促进交通运输企业的积极改革和发展。
2利用信息化技术解决交通运输供给能力结构
性短缺问题信息化技术提供给了交通运输以多样化的性能提升手段,能够改进交通运输在供给能力结构性短缺上的不足等问题,也能够带来人们生活观念等方面的改变。信息化技术在交通运输中的运用主要表现为四个方面:使用通讯技术减少日常出行从而缓解交通压力;信息化技术也在同时促进了现代化出行方式的增多;利用信息化技术进行交通运输管理提高管理质量;信息化技术改变了交通运输的控制流程提高运输效率。利用信息化技术解决交通运输供给能力结构性短缺问题,能够不断改善我国目前的交通运输压力,提升现代化水平,带来新的发展格局。
2.1信息化技术提升交通运输的安全性能
信息化技术能够对交通运输情况进行及时的播报和调节,对于出现的紧急情况可以得到较快的处理,提高交通运输的安全性能。传统的人工系统,既需要消耗掉大量的人力物力,在工作效率和信息传播率上也较低,利用信息化技术和手段,能够带来更好的安全保障系统的实施,降低交通事故的危害程度。这种安全性能的提高,能够提升交通运输的流畅度,减少意外情况发生时对交通造成的阻塞,从而弱化交通运输供给能力结构性缺陷的不足。
2.2信息化技术提高了交通运输生产效率
由于在交通运输过程中涉及到的信息处理以及生产数据传播非常巨大,仅靠人工来进行信息的读取和反馈是十分低效的,也容易造成计算上的误差,降低劳动效率。而利用信息化技术能够缩短信息传播时间,形成消费者与生产者之间的快速纽带,提供给消费者多样化的选择方案,提升交通运输的生产以及经济效益。交通运输有关部门应该做好对信息的全面把控,对交通运输状况有一个全局性的调节,采用智能高科技化的手段来加快交通运输的生产效率。
2.3信息化技术促进交通运输的流程简化
信息化技术能够改变交通运输中原有的流程和文件传输形式,简化手续过程,促进交通运输的集约化发展。利用联合运输能够将交通运输中的各个组织以及结构都联合起来,以分段的形式来进行运输任务的达成,在这个过程中,信息技术能够提供强有力的支撑,在交通运输枢纽中利用各种计算机系统来进行活动上的调节,缩短运输时间,带来良好的经济效益。交通运输流程的简化,也带给个人以更为贴心和人性化的服务过程,降低交通运输服务中的人工误差,调整交通运输中的组织结构,从而改善交通运输供给能力结构性短缺问题。
2.4信息化技术带来了交通工具的新面貌
交通工具本身由于人们观念以及相关技术的大力发展有了很大的改变,通过信息技术在交通工具中的运用,能够进一步提升交通工具的智能程度。在汽车的研发和生产过程中,采用优化方案来对车辆进行创新能力提升,改善交通运输中的车内监控、导航系统等多方面的能力,将车辆以及船舶等交通工具的安全性能以及经济性能同步提升。由于人们出行目的以及出行习惯的不同,人们对交通工具的选择也逐渐多样化,而更加舒适以及智能化的出行过程是现代人所追求的。信息技术带来的交通工具改变也提供给了人们以全新的驾驶以及乘坐体验,加快了人们生活、工作以及学习在交通工具上的有利结合程度,促进了现代化生活环境的建设和发展。
关键词：公路运输经济信息化管理重要性
在信息技术不断发展和信息管理水平不断提升的今天，信息技术的应用和信息化管理的范围逐渐扩展。在公路运输经济中，信息化管理同样起到了重要的推动作用，并且使公路运输经济的发展与信息技术紧密结合，极大的增强了公路运输经济的活力和持续性发展的动力。公路运输经济要继续结合和推进信息化管理，发挥信息管理的积极作用，采用有效的措施提升公路经济的信息化发展水平。
一、道路运输经济管理的重要性
（一）有利于制定道路运输产业发展政策
道路运输经济管理，可以对现阶段产业政策的不足进行有效分析及解决，并能为道路运输政策的制定提供相关数据信息，为调节市场运力及运量提供强有力的支撑，更能对运力资源配置起到优化作用，是道路运输行业规范化管理的重要保障。
（二）有利于完善道路运输市场机制
在道路运输市场经济管理中，应了解道路运输行业的基础性，实现道路运输市场规模化管理。同时，必须确保相应市场机制来规范道路运输市场经济管理，并为经济发展提供一个有序的环境，这也是完善道路运输市场机制的重要条件。
（三）有利于调整道路运输单位经营模式
在道路运输市场中道路运输单位是其重要主体，其经营管理模式对其规模化、集约化及网络化管理的实现起到了决定性的作用。通过深入分析运输市场经济管理，可以为调整道路运输单位经营方式提供帮助。单位在规模扩大中可以利用兼并或内部扩张等方式，为实现单位集约化管理提供可靠的保障。
（四）有利于优化道路运输市场结构
在道路运输经济管理中，优化其结构形式一直以来都是管理者关注的主要问题。在道路运输经济管理中，应充分了解道路运输经济和优化道路运输市场结构之间的关系，将优化道路运输市场结构作为道路运输市场规模扩大的重要基础条件，为实现单位社会效益与经济效益提供强有力的保障。
（五）有助于避免企业经营风险
公路运输企业随时面对着很多的不可知的风险，尤其是天气环境或者是交通运输情况的影响，都会对企业的经营造成影响。我国南方雨水较多，在雨季以及下雨天气就会造成公路运输的障碍；我国北方冬天寒冷，而且经常下雪，就会造成严重的运输问题。
在公路运输的时候，还会遇到道路施工的情况，加大了运输的难度。因此在进行公路运输的时候，信息化管理能够保障企业及时的掌握公路运行情况以及天气变化状况，并且依据风险因素及时的做出运输的调整，减少时间和货物的损失。信息化管理有效的将企业的运营风险降低了，这就使得企业的经济发展得到了保障，能够健康发展。
二、提高公路运输经济中信息化管理的措施
（一）建立完善的公路运输信息管理网络
公路运输经济要实现信息化管理首先就要建立一个完善的公路运输信息管理网络，将公路运输管理的各个环节纳入到信息管理的环节中，逐步推进公路运输的信息化进程。换句话说，不具备完善的信息管理网络就不能够实现全面的信息化管理促进公路运输经济的发展。目前不少公路运输企业建立了信息管理网络，但是这些信息管理网络的建设范围仅仅局限于企业内部，从而表现出信息管理的局限性和运输行业发展的差异性。对此，公路运输企业在进行运营发展的探索和信息化管理过程中必须要首先对该行业进行全面的了解，制定全面的信息管理目标，逐步建立起关联性强的信息管理网络，保证公路运输经济在发展过程中能够与市场经济的发展保持一致。
（二）建立客户服务体系
近些年来，服务质量成为公路运输企业的重要衡量指标，消费者不仅对产品质量本身有很高的要求，对于服务的质量要求也很高。很多客户选择公路运输企业的时候，异常的关注企业的服务水平，所以公路运输企业需要建立完善的客户服务制度，为客户提供优质的服务。公路运输企业要建立“客户至上”的观念，了解客户的需要，维护和客户的关系，尊重客户的选择和要求。信息化管理在应用的时候，要为客户制定需求模块，将企业的老客户的信息输入进去，尤其是客户的特别要求等，为以后的再次合作提供保障。信息化管理系统中，客户也要有专门的登录方式，能够查找到相关的信息，了解物品的流通状况。
（三）构建管理评估系统
企业使用信息化管理系统要不断进行评估，帮助企业不断进行生产经营的提高。信息化管理系统中的各个部门定期进行工作的评价，对经济增长的指标进行点评，找到运输经济发展和信息化管理之间的关系，并且进行针对性的提高。相关部门要合理的使用信息化管理系统，能够利用信息化管理系统监督部门的指标完成情况，和其他部门进行比较，从而提高本部门的经营情况。公路运输企业领导者要依靠着信息化管理系统，掌握每个部门的动态，对公司的经营状况有很好的了解。构建完善的评估系统有助于企业客观的进行反省和总结，能够理性的分析企业发展的漏洞，并且做出有效地调整。
三、结束语
公路运输会随着信息化建设水平的提高以及信息技术的进步逐渐实现信息化管理，从而不断促进信息管理水平以及我国公路运输经济的发展和进步。信息化管理在公路运输经济中起着重要作用，能够优化公路运输企业的资源配置，提升企业的竞争实力和服务水平。文章首先分析了道路运输经济管理对道路运输产业的发展、市场机制、单位经营模式、运输市场结构、企业风险规避五个方面发挥的重要作用，进而从公路运输信息管理网络、客户服务体系、管理评估系统三大内容的建设提出了优化公路运输经济管理的措施。由于个人精力和学识有限，文章可能存在不尽完善之处，仍然需要相关研究人员提出宝贵的意见和建议。
参考文献：
[1]李波.信息化管理在公路运输经济中的作用[J].交通标准化，2014，02：88-90
[2]程曙光.浅谈公路运输经济中的信息化管理[J].中国集体经济，2014，12：87-88
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