汽车尾气治理报告(6篇)
时间:2024-05-16
时间:2024-05-16
(淤北京航空航天大学公共管理学院,北京100191;于甘肃省办公自动化技术服务中心,兰州730000)
摘要院气候要素和大气污染是雾霾产生的主要成因,通过分析美国、英国、日本、德国等发达国家雾霾治理成功经验及启示,针对我国环境污染现状提出依法治霾、数据共享、综合控制、联防联控和绿色出行等雾霾治理的主要措施。
关键词院雾霾;生态环境;绿色出行;低碳发展;治理
中图分类号院X513文献标识码院A文章编号院1006-4311(2015)27-0243-03
0引言
近年来,我国京津冀地区、长三角地区、西南地区和两广地区等30多个省(区、市)发生持续性雾霾天气。2014年10月以来,我国京津冀、山东、河南、山西及陕西等地区再次出现大范围多地现浓雾或重度霾,且污染程度严重。雾霾治理的形势越来越严峻,公众的呼声也越来越高,借鉴国外雾霾治理的成功经验,及时采取有效措施减少我国雾霾的发生已刻不容缓。
1雾霾的形成
“雾”和“霾”是两种天气现象。“雾”是大量微小水滴或冰晶组成的气溶胶系统[1];“霾”是大量极细微干尘粒等均匀地浮游在空中,能见度小于10千米,且空气相对湿度小于80%,排除了降水、沙尘暴、扬沙、浮尘等天气现象造成的视程障碍[2]。雾霾的成因很复杂,主要由气候要素和环境要素共同作用形成,相对湿度高和静稳天气是雾霾形成的基本气候条件,而大气污染则是雾霾形成的主要诱因。一方面,雾霾形成有赖于特定气象条件,如温度湿度、辐射强度、风力风向、降水降雪等,雾霾形成与静风天气、低气压、高湿度等气候要素联系密切。另一方面,雾霾形成与二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的废气、燃油产生污染物、道路粉尘等可吸入细颗粒物(PM2.5)环境要素密切相关。据北京PM2.5来源的一项研究分析报告,北京市PM2.5排放源细气溶胶污染来源包括,机动车燃油排放约23%,工业燃煤和工业燃油排放约18%和5%,生活燃煤排放约14%,居民日常生活及其他活动排放约19%,农业活动和秸秆燃烧贡献约为7%和4%,城市道路开挖、未覆盖道路、建筑工地、工业烟尘和城市外矿物粉尘约7%等[3,4]。根据2013年1月中国环境监测总站的主要城市空气质量监测数据,对京津冀、太原、西安、郑州、济南、武汉8个雾霾期间污染严重的城市进行大气污染特征分析表明,PM2.5和PM10的浓度与机动车尾气污染和煤烟型复合污染等具有较强的相关性[5]。我国化石能源中煤炭和石油在能源消费中占90%左右,全国有31个城市的汽车数量超过100万辆,燃煤和燃油产生大量污染物,建筑工地扬尘、道路粉尘以及露天燃烧等这些都与雾霾形成有直接原因。
2雾霾治理的启示
雾霾早已成为全人类共同面对的问题,西方发达国家在工业化时期曾出现“雾霾”天气。但经过长期治理,已经逐步形成了比较有效的雾霾防治体系,在根治雾霾方面积累了丰富值得借鉴的经验。见表1所示。国外雾霾治理的成功经验是我国解决雾霾问题的“他山之石”,对我国雾霾治理具有重要启示。[6,7]
2.1伦敦烟雾治理的启示。1952年12月,伦敦发生英国史上最严重空气污染事件,短短几天时间死亡人数达上万人。英国政府成立专门的比佛委员会调查烟雾事件,1954年的《比佛报告》,指出家庭供暖煤炭燃烧是烟尘最大制造者。自查明成因后,政府积极采取措施控制雾霾。主要启示是:一是制订法律法规控制污染。如《清洁空气法》、《环境法》等。二是确立空气质量监测标准,实时监测空气质量并及时通报。三是控制超大城市的规模及其人口密度。通过建成33个新城,容纳23%的城市居民。四是实施产业转型。不再单纯依赖制造业,而是大力发展服务业和高科技产业。五是出台一系列抑制交通污染的措施。包括发展公共交通、抑制私车发展、减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等。六是扩大城市绿化带。伦敦城市中心区有1/3的面积被花园、森林和公共绿地覆盖,还在伦敦城市建成大型环形绿地。通过环境立法、部门协作、监测体系和控污治污等措施,如今的伦敦已摆脱了“雾都”之称,大雾天气已经减少为每年不到10天,成为了人类宜居的国际都市。
2.2美国洛杉矶光化学烟雾治理的启示。1943年7月,洛杉矶遭受雾霾攻击,政府成立专门烟雾委员会调查证实,烟雾为光化学烟雾,主要来源于汽车不完全燃烧尾气排放、汽车漏油、汽油挥发以及油田、炼油厂油气排放物。科学家哈根斯米特进一步证实,空气污染的罪魁祸首就是汽车尾气。自此,洛杉矶采用综合治理、制定标准,立法保障、数据共享等多管齐下的治理模式展开雾霾治理。主要启示是:一是加强综合治理。1945年洛杉矶当局成立了大气污染治理监督办公室,1947年划定了洛杉矶郡大气污染控制区,采取区域环境管理框架模式。二是设定科学标准,加强立法保障。先后出台了《空气污染控制法》、《清洁空气法》、《机动车空气污染控制法》等。三是重点限制机动车及电厂排污。1975年规定所有汽车安装空气净化装置,此举被认为是治理雾霾之关键。四是全民数据共享。1997年7月美国环保署在率先提出将PM2.5作为全国环境空气质量标准,并在政府官网上实时公布全民共享,2006年美国环保局针对PM2.5标准进行了修订,制定了24小时周期内PM2.5最高浓度、年平均浓度标准等。经过几十年的努力,现今洛杉矶一级污染警报天数从1977年的121天下降到0天,已摆脱“烟雾城”,找回昔日蓝天。
2.3东京大气污染治理的启示。20世纪80年代中期以后,东京大气污染公害事件受害人数骤然激增,日本通过出台法律条例、建立环境标准、实时数据共享、整治汽车尾气、加大城市绿化等策略展开长期治理。[8]主要启示是:一是出台法律条例。20世纪50年代开始,日本政府颁布了《公害对策基本法》、《噪声规制法》、《大气污染防治法》、《排烟规制法》,构建了较为科学和完备的法律体系。二是建立环境标准。2009年9月9日,日本环境省公布了PM2.5环境标准。三是加强环保检测,实时数据共享。日本环境省设有大气污染物质广域监视系统,对包括PM2.5在内的各种大气污染物质进行监测并通过网站实时。四是整治汽车尾气。1992年日本环境厅制定《汽车氧化氮·碳氢颗粒法》,鼓励发展小型车及低排放车种,规定了机动车在行驶过程中产生和排入大气废气的最高量,并设置废气浓度测试点,严禁超标车辆投入运行。五是加大城市绿化。东京市政府规定新建大楼必须有绿地,楼顶必须绿化,在注重绿化面积同时重视绿化体积,绿化措施以种植树木为主。
2.4德国鲁尔工业区空气污染治理的启示。20世纪中期,德国鲁尔工业区曾出现过严重空气污染状况,后来通过100多个“空气清洁与行动计划”使莱茵河流域焕然一新。主要启示是:一是立法制定排放标准。1974年德国出台《联邦污染防治法》主要针对大型工业企业进行整治,通过立法制定空气污染物排放标准,这项法律后来成为欧盟范围内的典范。二是限制可吸入颗粒物排放。主要有两种手段,一方面是车辆限行、限速,对污染严重地区车辆禁行、工业设备限制运转等,同时在超过40个城市设立了“环保区域”,不符合排放标准的汽车不允许驶入环保区;另一方面是用技术手段减少排放,例如开发清洁能源、安装颗粒过滤装置。三是提倡绿色出行,提升市民环保意识。德国十分注重加强民众环保宣传教育和提高全民环保意识,作为世界主要汽车生产大国,德国大力提倡市民选择绿色出行,许多公司80%的员工每天都乘公共交通或骑自行车上班,绿色出行已成为一种潮流和共识。
3我国雾霾治理的主要措施
3.1依法驱霾,建立健全法律法规。各国在雾霾污染后采取的最重要举措就是立法先行,立法已经成为依法治理雾霾和保护环境的根本。我国雾霾治理的关键就是从源头上控制污染物排放,相关法律法规的制定和实施将为治理雾霾污染提供可靠制度保障。第一,完善相关法律法规。虽然有了新的《环境保护法》,但还需一系列关于空气污染防控法案。如出台《清洁空气法》,从国家法律层面设定空气质量具体排放标准,出台《机动车空气污染控制法》、《工业企业排污控制法》、《排烟规制法》等,构建环保领域全覆盖、种类齐全、功能完备、执行有力的环境法规标准体系,使大气污染防控做到有法可依。第二,加强地方性大气污染防治条例等制定。各地应切合实际、因地制宜、防保结合、细化标准、综合控制大气污染排放。如《北京市大气污染防治条例》规定禁止在政府规定范围场地设置露天烧烤,机动车停车三分钟以上应熄火等等,《上海市大气污染防治条例》提高无证排污罚金到50万元,实行对单位和责任人双罚制等新举措。第三,制定明确的环保评估和奖励惩罚体系、责任落实制度、举报监督机制等。成立以环保部门为主的多部门联合执法队伍,推行联合执法、交叉执法、综合执法、区域执法。加强执法力度,落实执法责任,严厉打击环境违法行,严格执法做到有法必依、执法必严。加大处罚力度,提高排污超标企业处罚标准使企业违法必究。此外,党十八届四中全会“依法治国”的方略,为我国环境公益诉讼制度指明了方向,检察机关可以提起环境公益诉讼,效弥补了行政部门、社会组织和公众在环境保护能力方面的不足,有效增强了依法治理雾霾和保护环境的力量。
3.2数据共享,提高监测预警能力。建立标准统一、多区域全覆盖、全网络多共享、现代化信息化的雾霾监测预警系统,构建大气污染成分监测体系,细化雾霾预报预警核心需求,提高雾霾数值天气预报模式,实现雾霾监测预报精准化,建立多部门信息共享、预警预报、协同联动的应急响应机制,全面提升大气污染防控和预报预警能力。第一,环保部门可以联合气象、海洋、国土、林业等多部门构建覆盖城乡立体式、全方位、高密度、全天候的环境监测网络,扩大监测范围实现对雾霾天气的系统检测,可包括气温、湿度、能见度、风向、风速、大气稳定度、大气颗粒物、大气组分等全面监测。第二,通过政府网站或移动通讯网络及时公布当日、次日的天气预报和空气质量等级,建立24小时对各地区监测数据的预警机制,实现监测数据实时共享,及时向公众通报有效信息,并就如何做好防护提出建议,同时不断提升公众环保意识和环保参与度。第三,充分利用现代化、信息化手段为建设空气质量预报和空气污染监测预警体系提供科技支撑保障,通过激光遥感技术、透雾监测技术、机动车云检测等高新技术,提高雾霾预报预警的监测水平和准确性。加强雾霾天气预警预报技术和形成机理的研究,加快工业防污、脱硫、脱硝、防尘、除尘等技术研发,科学有效地提高大气污染的监测、预警和防控能力。
3.3多管齐下,加强空气污染综合控制。第一,从源头上控制污染排放总量。采用限制生产、限期整顿、关闭停产等多种方式,重点加强钢铁、煤电、石化、有色、焦化、水泥等行业二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理,严格控制工业企业污染物排放总量,减少污染新增量。第二,调整优化产业结构。通过优化能源消费结构,调整产业结构,化解产能过剩,加快传统产业升级,发展战略性新兴产业,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,从根本上转变经济发展模式,走集约化发展的环保道路。如大力发展新能源、新材料、新医药、服务业、信息产业等。第三,推行科技环保。加强科技攻关,推动新能源研发和应用,加大环保科研资金投入,提高清洁能源在能源消费中的比重,如低硫煤、天然气、太阳能、地热能、生物质能、沼气、海潮和风力发电等等。第四,节能减排。发展循环经济,推进资源综合利用,提高再生资源利用率,依靠科技节能减排,提倡环保型节能技术,推动发展节能工程。在机关、企业、学校、科研机构等单位提倡节能减排措施,公众在日常生活中提倡节能环保,做到节约用电、用水、用气、用煤、用纸、用油、一次性资源等。第五,发展公共交通。通过公共交通配套设施的新建和改善,辅以机动车税费调整,市区增设自行车车道,让市民自愿选择公共交通出行。同时,采取有效措施抑制私家车发展、重新规划机动车车牌号、采用限号出行等方式控制机动车出行数量,大力推行纯电动汽车使用,发展高能效低排放新兴节能汽车,淘汰高污染柴油车辆和超标旧汽车。第六,发展绿化。大力发展城郊森林和社区森林,提高植被覆盖率,在扩大绿化覆盖面积的同时增大绿化体积空间。
石家庄市作为河北省的省会,严重受到雾霾天气的影响,多次被排在全国空气污染排行榜榜首。雾霾现象的产生,对当地居民的工作和生活产生了极大的影响。石家庄市当前大气污染治理的紧迫性和大气环境恶化的严重性,对城市的经济发展和人们的生活健康提出了警告。本文目的在于为石家庄市雾霾治理提出优化且可持续的建议,减弱直至消除雾霾问题。
1石家庄市雾霾天气形成的原因
现如今的石家庄市受雾霾天气的影响颇为严重,导致此现象的原因错综复杂。雾霾的形成是一个循序渐进的过程,由我国国情和石家庄市的现状共同决定。下面就对雾霾天气形成的原因逐一进行调查和分析。
11人口社会因素
111居民环保意识差
居民环保意识调查见下表。
112人口过度密集加重城市负担
由于人口过度密集,会消耗大量的资源,进而产生过多的垃圾废弃物。这些垃圾废弃物若没有很好地及时处理,就会在降解过程中产生过多的污染物,对于空气来说就是一种额外的负担。除此之外,人口密度过大也会引起热岛效应,大量的污染物会聚集在中心区域。这些都是引起雾霾天气最直接的因素。
12经济发展因素
121汽车尾气污染严重
石家庄市是一个相对发达的城市,过多车辆尾气的排放会造成大气污染,进而形成雾霾。主要有以下四方面:第一,城市规则条例设置不合理,过度堵车现象频繁发生,加剧了汽车尾气的排放;第二,石家庄市居民相对较富有,拥有汽车的人数基数大,并且汽车购买的速率逐年递增;第三,?ξ财?的控制力度太弱;第四,燃油质量差,标准低。
122煤炭资源消耗量大
煤炭在燃烧时会伴随产生大量的附加有害物质,过度使用煤炭,会对大气产生超负荷影响。原因主要有:第一,以重工业为主的产业结构;第二,生产技术落后,煤炭利用率过低;第三,能源消费结构也不合理。我国是一个煤炭储存大国,但其他资源相对比较匮乏,不能对丰富的资源无限制地使用。
123建筑扬尘污染严重
石家庄市作为河北省的省会,经济发展方面较其他城市相对较好,这就吸引了外来人口的涌入。为了解决住房问题,石家庄市不断进行城市建设,兴建高楼大厦。在施工过程中,建设周期长,管理制度不健全,员工环保意识不强,导致建设中扬尘事件经常发生,严重地污染了空气质量。
13自然地理因素
131气候类型
石家庄市为温带大陆性季风气候,秋冬季节干旱少风,经常出现静稳天气,使得石家庄市长期无法与外界进行气流交换。在一定时期内气流在水平方向是静止的,没有空气流动,这样会导致水汽无法扩散,污染颗粒物就会长期停留在大气中,进而形成了雾霾。
132区域位置
河北省不仅石家庄市在遭受雾霾的侵袭,周边的邢台、邯郸以及保定等城市也同样处于雾霾当中。就连石家庄管辖的区域,在最近的空气质量报告名单中排名后十名的就有七个。它的东、南、北属于平原地区,这样不仅无法与外界进行气流交换,还会有利于外来污染物入侵到石家庄市。面对这样的区域位置,石家庄市处于被动的状态。
133地形位置
西面山区,东面平原,石家庄市位于太行山脉东麓。秋冬盛行西北风,但由于山脉的存在,阻碍了西方的气流进入石家庄市内,使得市区里的空气不能与外界进行交换。由于生产制造等因素而产生的废弃物无法排放到外地,长期在本市空中盘旋,在空气中进行化学反应之后,就转化为雾霾颗粒物。
2石家庄市现有雾霾治理政策及分析
21命令控制型治理政策
命令控制型治理政策也叫“直接管制政策”,是旨在通过管理生产过程或产品的使用来限制污染物的排放。石家庄市命令控制型治理政策主要包括:加快改造或淘汰高污染、高能耗工业企业;提高供应燃油质量,控制机动车保有量和尾气排放,施行机动车尾号限行政策;严格控制建筑工地扬尘和建筑渣土运输。
整顿建筑工地,完善施工措施,限制渣土车运输,可以减少空气中的灰尘。提高生产技术,降低能源消耗,提高能源利用率,更新生产工艺等会减少能源消耗。提升燃油质量、安装尾气净化装置、控制机动车数量,可以限制汽车尾气的排放。但是该政策的执行还是有一定的难度:第一,由于个体差异的存在,实施起来不是那么简单;第二,政府部门对相关信息无法全面掌握以及有些政府人员存在官僚主义;第三,对于该政策,它的长期实施效果无法预知。这些都是命令控制型治理政策不能很好发挥作用的阻碍因素。
22经济激励型治理政策
经济激励型治理政策是指通过市场力量以经济刺激的方式来影响当事人环境行为的政策,其动力源泉是与当事人环境行为密切相关的经济利益。在经济利益的驱动下,这种政策能改变当事人环境行为的相关费用及效益,使环境成本内部化,石家庄市经济激励型治理政策可以推出以下方面:采取补贴方式促进市内黄标车辆淘汰,积极推广新能源汽车;对违反相应规定的扬尘与尾气超标行为进行罚款;对排污量制定不同等级的税收。
经济激励型治理政策使用起来灵活、方便,具有高刺激性、高收益性等优点。但是,石家庄市还不是一个绝对发达城市,对于补贴和罚金的处理不能完全按照政策实施。市场机制相对不成熟的石家庄市,运用经济激励型治理政策无法起到完全正面的激励效果,在某些方面存在很大的制约。
23公众参与型治理政策
公众参与型治理政策是指通过公众参与雾霾的治理工作,在维护自身利益的同时,积极主动地配合相关部门对雾霾现状加以改善。石家庄市可以通过以下途径得以实施:加强媒体宣传,呼吁公众参与环保;设立“石家庄生态日”,引导公众参与环保;组织宣传雾霾带来的危害等相关的活动,让全民参与,使其在活动中体会到雾霾天气对人体的危害。
公民参与型治理政策是在居民参与的基础上开展的各项活动,有利于形成保护环境的社会风气,在维护公民健康的基础上,大家共同积极维护自身的环境权益。但由于众多原因导致该政策无法达到预期的效果,主要有以下几点。第一,公民素质有待提高。第二,公众环保意识不强。第三,环保问题信息不能完全传达给公众。第四,污染治理受政府的主观影响较大。第五,在环保方面的法律保障制度不够完善。这些因素都会造成雾霾治理工作无法正常进行。
(一)市区及有农业的区及各县人民政府所在地的建制镇内,所有1蒸吨/小时及以下小型燃煤设备和茶炉、大灶,一律于**年4月1日前改用清洁燃料(天然气、煤制气、液化气、油、电及固硫型煤等)。今后,禁止再新建燃煤设施。凡具备使用管道燃气条件的地区,必须按照市和区、县人民政府的要求,改用管道燃气,其他地区也要积极创造条件使用管道燃气。区、县人民政府要加强对辖区内改用清洁燃料工作的监督检查。对未按本通告要求改用清洁燃料的单位,环境保护行政主管部门应依照有关环保的法律法规和本市有关规定予以处罚。对拒不执行本通告的单位和个体工商户,由工商行政管理部门和环境保护行政主管部门责令其停业整改。
(二)对全市2蒸吨/小时及以上的锅炉和窑炉,必须进行脱硫和除尘双重治理,推广使用低硫优质煤(含硫量小于0.5%、含灰量小于10%)。销售煤炭的单位或个体经营者,严禁以超标煤充当低硫优质煤销售。违者由环境保护行政主管部门或技术监督管理部门会同有关部门依据有关法律、法规和规章予以处罚。
二、强化机动车尾气治理,减少尾气排放污染
(三)全市在用机动车辆的尾气排放,必须稳定达到国家标准。凡尾气排放超过国家标准的机动车辆,必须限期维修治理,安装净化装置,经复检合格后方可上路行驶。对年检中尾气排放未达标的,公安交通管理部门不予办理合格手续。对路检不合格的,由公安交通管理部门依法暂扣机动车行驶证及号牌。对深入单位抽检不合格的,由环境保护行政主管部门依法予以处罚。摩托车尾气排放,必须按照《*市机动车排放污染物管理办法》的要求,纳入年检和抽检范围。
(四)进入本市市区的外埠车辆,尾气排放必须符合国家标准,实现达标排放。自**年3月1日起,对尾气排放超标的,必须进行维修治理,合格后方可进入市区。
(五)所有农用车、机动三轮车、摩托车要严格按照公安交通管理部门规定的范围行驶。
(六)在津销售机动车的汽车制造厂家和进口机动车的销售单位,自**年3月1日起,必须按照国家有关规定,设置机动车尾气治理专点,履行机动车尾气治理的责任。新车行驶1年或3万公里以内,尾气排放仍超标的,均由该车制造厂家或进口机动车销售单位负责安装尾气净化装置。对拒不承担尾气治理任务的,由工商行政管理部门暂停其在津销售该型号机动车辆的资格。
(七)本市在用机动车尾气排放维修企业,要严格按照排放维修规范,对所承修的机动车进行维修或安装净化装置,维修后的车辆要保证行驶3万公里或1年内稳定达标排放。违者由环境保护行政主管部门和交通运输管理部门依法予以处罚,直至吊销其尾气排放维修许可证。
(八)机动车辆拥有单位和个人,要严格按照国家标准报废机动车辆。报废车辆一律集中处理,严禁出售、转让。对申请延缓报废的机动车,必须每6个月向环境保护行政主管部门和公安交通管理部门申请进行尾气排放、发动机功率及安全技术性能检测,符合国家机动车安全运行技术条件标准(GB7258-97)的,方可继续上路行驶。不按规定接受检测的,公安交通管理部门依据国家汽车报废标准强制报废。
三、加强大气环境综合治理,减少二次扬尘
(九)市区和有农业的区及各县人民政府所在地的建制镇内,所有施工工地都要采取周边围挡、通道硬化、洒水压尘和清洗车轮泥污、苫盖运输灰料等扬尘防治措施。对未采取上述措施的工地,由建设行政主管部门责令限期整改,逾期仍未整改的,责令其停工整顿。环境保护行政主管部门要加强监督检查。
(十)各单位内凡有露天料堆、煤堆、灰堆的,必须采取防止扬尘的措施。对运输煤、灰等易扬尘和洒漏物料的,要采取封闭措施。各区、县人民政府要组织有关部门加强经常性监督检查,对未采取上述措施的,责令限期整改,直至依法处罚。
(十一)环境卫生行政主管部门要扩大道路机械化清扫面积,不断扩展落实道路喷水作业措施,防止道路扬尘。
(十二)全市各区、县都要加快绿化建设,不断扩大绿地面积,严格落实绿化规划。任何单位和个人都不得侵占绿地,对违者由园林行政主管部门依法纠正。要坚持保护好绿化生态环境,为改善大气环境创造良好条件。
深入贯彻落实科学发展观,通过强化在用车污染控制,完善法规体系和加强监管能力建设等措施,逐步建立机动车排气污染防治体系,切实改善空气质量,保障广大人民群众身体健康。
二、工作目标
(一)总体目标。
从提高机动车排气排放达标率,逐步过渡到明显削减单一车辆污染物排放强度,达到明显降低机动车污染物在大气污染源中的排放分担率,改善空气质量,保障公众身体健康安全的目标。
(二)具体任务。
年月日起,按国家要求,全省新车注册登记与全国同步全面执行国ⅲ排放标准。新车注册登记力争提前执行国iv标准,全省逐步淘汰国ⅰ和国ⅱ以下在用营运车辆,逐步淘汰其他高排放机动车。
年月日起,地区逐步供应符合国ⅲ标准的车用成品油,并逐步将供应范围扩大至全省。年月日起地区逐步供应符合国iv标准的成品油,年月日起全省范围内全部供应符合国iv标准的车用成品油,其中柴油含硫量控制在50ppm以下。
年月日前,地区全部完成加油站、储油库、油罐车的油气回收综合治理工作。年月日前,全省加油站、储油库、油罐车完成油气回收综合治理工作。
年月日前,建立覆盖全省的机动车排气监督管理信息网络体系。
三、主要工作
(一)强化在用车监管,确保排放达标。
1.建立机动车排气定期检测制度。
自年起,地区轻型汽油车定期检测采用稳态工况法(asm)检测,其他地区采用双怠速法检测;重型汽油车全省统一采用双怠速法检测;地区的轻型柴油车和重型柴油车的定期检测均采用加载减速试验—不透光烟度法(lugdown)检测,其他地区柴油车采用自由加速烟度法检测。asm和lugdown检测线按照每条每年检测1万-1.2万辆车的数量规划建设。
机动车排气定期检测全部社会化,检测机构必须通过省质监局的资格认证,并按照《大气污染防治法》的要求取得省环保局排气检测的委托资质。取得委托资质的检测机构名称由省环保局向社会公告。检测机构排气检测的日常监管工作由各地级以上市环保局负责,有条件的市可以向检测机构派驻场监督员。机动车所有人、使用人必须选择具有机动车排气污染检测资质的机构进行排气污染检测,并按照物价部门规定的标准缴交相应的机动车安全技术检测费。
排气定期检测按照《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》(国务院令第405号)规定的车辆安全技术检验期限进行,排气检测不合格的,检测机构不能出具安全技术检验合格报告,公安机关不得核发检验合格标志,车辆不得上路行使。
2.对机动车排气污染实施道路抽检和停放地抽检。
道路抽检按照《广东省机动车排气污染防治条例》的规定由各地公安机关会同同级环保部门进行。重点对在城市道路行驶的高排放车辆及排放明显可见污染物的车辆进行抽检。抽检不合格的机动车,由公安机关责令车主或使用者限期维修。停放地抽检由各地环保部门会同同级道路运输行政主管部门对营运车辆集中停放地或用车大户(指拥有10辆以上机动车的单位)的机动车进行排气抽检,抽检不合格的车辆,由环保部门责令车主或使用者限期维修,并按有关规定处以罚款。营运车辆排气检测不合格的,由道路运输行政主管部门协助环保部门督促营运公司加强车辆检测与维护管理。
对汽油车的抽检采用双怠速法;柴油车的抽检采用自由加速烟度法;摩托车的抽检采用怠速法或急加速烟度法;有条件的城市可以在城市道路开展遥测法抽检。
道路抽检和停放地抽检不定期进行,抽检不得收取检测费用,道路抽检不得妨碍道路交通的安全和畅通。
各地要充分调动公众力量,设立超标车举报制度,积极举报冒黑烟车辆,对超标排放车辆必须进行跟踪核查。
3.加强超标车管理。
对定期检测、经道路或停放地抽检排气不合格的机动车,必须将检测结果记录在册,输入监督管理数据库,并通报同级公安机关。各地环保部门和公安机关应当采取措施对被责令限期维修的机动车进行跟踪监管。被责令限期维修的机动车未在限期内维修合格的,不得上路行驶,违法上路行驶的,公安机关依据《广东省机动车排气污染防治条例》对其进行处罚。各地环保部门可以组织专项行动对旅游营运大车、校车、超市免费班车等集中检测,督促车主及时维修超标车辆。
4.严格执行机动车报废制度。
污染物排放不符合规定标准且无法修复的在用机动车由各市公安机关依法将其交由有资质的报废车回收企业强制报废并办理注销登记。省环保局会同有关部门定期高排放车辆目录。各级政府可根据本地区公共交通行业情况、大气环境容量及财力情况,设立鼓励高排放出租车和公交车提前报废补偿专项资金,对车辆可正常使用,未达到国家关于出租车和公交车报废标准的有关规定(不包括延缓报废期限内的汽车)的车辆提前报废实施补助,逐步淘汰国ⅰ和国ⅱ以下在用营运车辆,并可根据实际情况制订经济政策将补助范围逐步扩大到其他类型车辆,包括非营运车辆。
5.实施机动车环保分类标志管理。
在用机动车按阶段性排放标准发放环保标志,实施分类管理。县级以上人民政府可以根据大气污染防治的需要,对没有标志或者持有特定环保标志的机动车,采取限制行驶区域、限制行驶时间或限制行驶车型的排气污染防治的交通管制措施。机动车环保分类标志管理具体办法由省环保局会同公安、质监、交通等有关部门制订,报省政府批准后实施。外省车辆在我省内城市道路行驶的,应当符合相应的标志管理规定。
6.加强尾气治理维修机构的管理。
落实检测与维护制度,以检测为主,带动维护工作,维护工作以维修机构为重点。从事与尾气治理相关的总成维护经营活动,按照相关法律法规规定,由所在地的道路运输行政主管部门予以许可。维修机构可以采用双怠速法、自由加速法或简易工况法,判断竣工出厂车辆的尾气是否达标。维修机构必须将维修检测数据通过网络发送有关行政管理部门。
(二)严格新车登记管理,提高准入门槛。
实施机动车新车源头污染控制制度,落实国家机动车阶段性排放标准公告,污染物排放水平达不到国家阶段性排放标准的新车,公安机关不给予注册登记。年月日起,按国家要求,全省新车注册登记与全国同步全面执行国ⅲ排放标准。新车登记力争提前执行国iv标准。省环保局按照国家环保总局的环保达标车型核准公告,公布符合本省执行的新的机动车达标环保车型目录。各地政府必须重点把好营运车辆环保准入关,对营运车辆选型实行排放达标环保审核监督。有条件的城市政府应当制订促进客运公交车辆更新淘汰激励政策,鼓励客运公交车辆提前执行国家下一阶段排放标准,削减客运公交车辆的排气污染。
(三)全面供应清洁车用成品油,逐步推进油气回收综合治理工程。
年1月1日起,在地区各加油站推广供应符合广东省车用汽油地方标准(db44/345-)及车用柴油地方标准(db44/346-)的车用成品油,并逐步将供应范围扩大至全省。符合国iii排放标准要求的车用汽油及车用柴油国家标准出台后,执行国家标准。为完善车用成品油的供应体系,由省经贸委牵头会同有关部门与中石化、中石油两大集团确定符合国ⅲ标准成品油供应方案;省物价局向国家发展改革委申请出台全省国iii标准车用成品油价格政策,省经贸委、质监局、环保局分别提供符合国iii标准的成品油供应方案、油品质量标准和排放标准。
省环保局牵头会同省经贸委、质监局等有关部门根据上述目标和任务制订加油站、储油库、油罐车油气回收治理工作方案和油气回收治理改造工程技术指南并组织实施。臭氧浓度监测超标城市应当提前完成油气回收综合治理工作。
(四)建立机动车排气监督管理信息网络体系。
省环保局制订我省机动车排气检测联网技术规范,编制网络传输及数据交换接口标准。省、市环保部门负责建立机动车排气污染监督管理数据库和数据传输网络,对检测数据等信息进行统一管理,并与有关部门数据管理中心联网。各检测和维修机构收集的检测和维修数据必须传输到各地级以上市环保部门,各地级以上市应定期向社会公布本行政区内机动车排气污染监测情况,并将数据及时集中传输至省机动车排气检测数据管理中心。
四、保障措施
(一)加强组织领导,强化部门协作。
机动车排气污染防治直接关系到改善大气环境质量,关系到维护广大群众身体健康,关系到经济又好又快发展。各地、各部门要进一步提高认识,将做好机动车排气污染防治工作列入重要议事日程,采取切实有效措施,提供必要的政策、资金和技术支持,确保目标任务的完成。省建立机动车排气污染防治联席会议制度,联席会议由省政府分管副秘书长任召集人,成员为省委宣传部,省发展改革委、经贸委、公安厅、建设厅、交通厅、环保局、物价局、工商局、质监局、法制办,广东出入境检验检疫局,中石化广东分公司、中石油华南销售分公司等单位分管负责人。联席会议要坚持统一领导、部门协作、分工负责、务求实效的工作机制,各成员单位要按照职责分工,认真履行职责,齐抓共管,做到责任到位,措施落实。那一世
(二)加强法规、标准和制度建设,进一步加大依法行政的力度。
根据国家新出台的有关机动车排气污染防治的法规、政策、措施和标准要求,结合我省实际,及时修订完善我省相关法规、政策、措施和标准;加快编制和实施《点燃式发动机在用汽车排气污染物排放标准(稳态工况法)》、《压燃式发动机在用汽车排气烟度排放限值(加载减速工况法)》、《在用汽车排气污染物限值及检测方法(遥测法)》等机动车排放地方标准,建立健全机动车排气污染防治政策体系。
(三)加强机动车排气污染防治技术研究和信息化建设。
鼓励科研单位研究相关排放检测技术和油气回收治理技术。积极引进符合国家检测规范的国外先进的检测设备和油气回收治理技术,并推进设备国产化,鼓励开发适合我省实际情况的相应设备,培育和扶持省内相关设备生产企业。加快机动车排气污染监督管理数据中心建设,实现检测数据共享,提高行政监督管理效率。
出于环保考虑,公共交通领域在大力实施节能减排战略,采购新能源或清洁能源车型已经成为公交未来发展的一大趋势。“目前来看,在公交车领域主要推广的纯电动、混合动力、天然气三种类别中,天然气车型的推广范围最广。”黄海客车品牌传播处处长林崇富这样告诉记者。
事实上也是这样,天然气公交车在多数地区有着颇高的市场占有率。据悉,辽宁省实施“蓝天工程”,已经明确今后的公交车购置或更新全部选用天然气和新能源车型。而在“气化辽宁”的大背景下,天然气公交车凭借排放性能、购置成本以及安全可靠等诸多优势,赢得多数地区的青睐。
推广范围广技术成熟
面对PM2.5,作为城市污染主要来源的汽车尾气备受关注。由于天然气燃料的排放物中不包括颗粒悬浮物,氮氧化合物与碳氢化合物的排放相比汽油柴油而言也有绝对优势,所以天然气汽车被多数人称之为“真正环保意义上的汽车”。
“相比传统能源公交车,天然气车型的购置成本要略有增加。”林崇富告诉记者,“但相对于混动车型以及纯电动车而言,天然气公交车在购置成本上有优势。”据了解,由于购置成本问
题,混合动力车型以及纯电动公交车的推广受新能源补贴政策的影响较大。
黄海客车在2006年开始涉足天然气公交车,有多年的研究测试及市场运营经验,其技术成熟、安全可靠。据介绍,黄海客车为了确保其操作的安全性、便捷性,在整车上配置天然气参数显示仪、燃气泄漏报警器、发动机异常报警器等多重保障措施。在发动机仓配置了自动喷淋灭火器。同时,黄海有多项国家专项技术,保证车辆安全运行和乘客乘车安全。
受用户青睐节能减排显著
“2011年底,丹东公交一次性采购的100辆10米、11米黄海LNG公交车正式上线。这是丹东首次使用LNG公交车。”丹东市公共交通总公司副总经理王成春告诉记者,“运营的近一年时间里,减排效果明显。相比传统能源,LNG汽车的有害排放可降低85%,运营成本能够降低15%~20%。”王成春还补充道,“今年又新购置了8米黄海天然气(LNG)公交车车型,已形成了不同长度公交产品,解决了丹东市以往车辆老旧、冒黑烟、容量低等问题。”据最新的统计数据报告,目前丹东空间质量在辽宁省排名位居第一位。
一、加强领导制定方案市委市政府十分重视我市的交通污染专项整治工作。上一任市委蔡书记,到任做的第一件事是向机动车废气、噪声污染宣战,组织长达三年之久的“交通污染专项整治”。新任省委副书记、市委王书记到任做的第一件事是向环境噪声宣战,组织公安、交警、交通、环保、工商、城管、文体等职能部门联合开展“环境噪声污染综合整治”。两任市委书记抓的第一件事都是环境污染整治问题,绝非巧合,是历届市委市政府对开展城市环境综合整治高度重视的共鸣和反应。根据市政府年3月10日和5月11日关于交通污染治理的会议精神,进一步巩固前期业已取得的整治成果,我市制定了年—年交通污染防治工作实施方案。根据工作方案,成立了由市政府有关领导和市委宣传部、公安、环保、交通、城建、技术监督等有关部门领导组成的“市交通污染防治工作领导小组”。工作方案中提出了具体工作目标,明确了各职能部门的具体责任,并制定了具体整治措施。
二、开展立法工作我市近年来结合实际先后实施了《市环境噪声污染防治办法》和《市防治机动车排气污染管理办法》两部法律法规,对把我市机动车排气污染防治和环境噪声污染防治工作引向法制化、规范化管理轨道,创造良好的噪声和大气环境质量,巩固我市创建国家环保模范城市成果,起到了积极的作用。《市环境噪声污染防治办法》于年9月14日市第十二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过,年9月29日省第二届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准,年10月23日正式实施;《市防治机动车排气污染管理办法》年11月14日市第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过,年4月23日省第三届人民代表大会常务委员会第二次会议批准。年7月1日正式实施。
三、开展宣传教育工作我市年继续积极稳妥地开展交通污染防治工作。
在噪声整治方面,制作散发宣传交通噪声污染专项整治活动宣传材料3万份,开展各类交通噪声污染宣传活动53次,有效地控制了机动车乱鸣喇叭和特种车乱鸣警报器的现象。年7月份起,为了贯彻市委市政府把市“做大做强做精做美”的战略决策,市委市政府在全市范围开展了为期四个月的噪声污染专项整治工作。为配合噪声污染专项整治工作,市委宣传部组织各新闻单位采取多种形式、开辟多种栏目策划了一系列噪声污染专项整治报道,市晚报、市广播电视台以及驻市的多家媒体先后新开辟了《洁净市、爱我家园》、《做文明市民、创文明城市》、《抓好环境综合整治、创建全国文明城市》、《打好创建全国文明城市攻坚战》、《建设新市、迎接十》等多个专栏进行报道,共发表报纸专版3个、照片18幅、文字稿件245篇;广播电视新闻192篇次,制作两期专题节目。同时,各区、各部门组织人员在解放路、明珠广场、生生百货广场等举办咨询宣传日活动,在街道设点发放宣传单,出动宣传车,制作宣传栏,宣传环保法律法规。10月11日,市噪声污染专项整治领导小组办公室组织举办了市噪声污染专项整治法规知识电视竞赛,参赛的单位有市公安局、市工商局、市文体局、市交通局和三个区政府代表队。通过这次电视竞赛,对执法部门进行依法行政,使噪声污染整治工作顺利开展起到了极好的促进作用。年初,市公安局交警支队印制了10万多份市区禁鸣喇叭的标志牌分发到全市车主,对我市禁止机动车乱鸣喇叭工作起到积极的宣传作用。
四、具体整治措施
(一)加强对机动车年检线尾气检测的监督管理对机动车年检尾气检测的监督管理是交通污染防治重中之重的工作。市环保部门派员进驻检测线对机动车尾气监测把关,从总体上掌握全市机动车的尾气排放状况,抓好交通污染的源头防治工作。年共检测机动车28479辆,合格率86.65%,发放合格证24678张;年截止11月底,共检测汽车15800辆,发证14700张,合格率为93%;检测摩托车28600辆,发证27500张,合格率为96%;年检测汽车尾气13870多辆次,摩托车尾气28710多辆次,合格率86.2%,发放合格证36738个。
(二)加大对机动车路检和禁鸣喇叭的执法力度年-年间四个单位联合执法,进行对机动车尾气排放的路检工作。共检测机动车2807辆,其中道路抽检机动车207辆,深入车队检测车辆2600辆;共查扣定线中巴汽油车改柴油车71辆;共对2500辆尾气排放超标的机动车(含摩托车)进行了治理;年,共完成了机动车尾气路检抽查6060辆次,获有效数据11652个,首检达标率为63.6%。年-年间共查扣违章鸣喇叭证照2400件;年市交警支队共出动警力约5000人次,查扣机动车乱鸣喇叭、整车噪声超标违章共1264起,罚款67600元,年检中治理喇叭超标的汽车932辆,摩托车1432辆;牵头联合市警备区、武警警务处、市公安局纪检、卫生局等单位,设卡查扣特种车辆181辆次、查处不按规定使用警报器的特种车辆45辆,收缴非法安装的警报器、标志灯具17副。
(三)加快机动车的更新步伐年-年间交警部门按规定报废汽车1100辆、摩托车1万多辆。交通部门共报废届满10年的出租车600多辆,更新出租车约500辆,更新的出租车排量基本在1.6升以上,带电喷技术,属环保型出租车。市公交公司报废车辆44辆(其中中巴30辆,大巴14辆),新购进中巴车120辆并已投入运营。市人民政府了《关于报废汽车回收有关事项的通知》(海府办[2002]85号),对进一步规范我市汽车报废回收工作,防止报废车、拼装车及“五大总成”重新流入社会,减少交通事故和环境污染,保护人民生命财产安全起到了积极意义。
(四)加强对摩托车的管理为保障我市道路交通安全、畅通、有序,根据国家经贸委、国家计委、公安部、国家环保总局联合的《摩托车报废标准暂行规定》和省公安厅关于市摩托车管理有关要求,市人民政府了《关于加强摩托车管理的告示》,采取如下措施:
1、继续停止办理琼A牌摩托车注册登记与迁入手续,但允许转出。
2、实行中心市区摩托车限行管理。限制郊区号牌的摩托车进入市区行驶,其他市、县号牌摩托车一律禁行;禁止排气量在250C以上(含250C)的摩托车上路行驶。
3、对摩托车实行限期、限里程报废制度。
4、严禁报废摩托车继续使用和上路行驶,违者一律查扣,交回收单位回收拆解,并按有关规定处罚。
五、下一步打算
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