现代家政服务与管理专业范例(3篇)
时间：2024-05-21
时间：2024-05-21
关键词：邮政；管制失灵；改革
1我国目前邮政产业的发展状况
1.1现行邮政产业管理体制
1998年3月，全国人大九届一次会议审议通过了国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业以及管理全国邮政企业的双重职能。根据信息产业部的总体部署，国家邮政局积极配合，邮电系统实施了邮、电分营。
1.2邮政产业的主要业务类型
(1)函件类邮政服务。包括寄往国内或国际信函、报纸、杂志、期刊、小册、传单和其他类似的印刷品的收揽、运送及投递。
(2)包裹类邮政服务。包括国内和国际包裹及小包的收揽、运递及投递。
(3)邮局柜台服务。主要包括邮政利用自身营业网点向顾客提供的各种柜台服务。
(4)其他邮政服务。包括信箱出租、存局候领服务和其他未归类公营邮政服务。
1.3邮政产业业务总量及业务收入增长率
据统计显示，1993年以来，邮政产业亏损连年加大。1999年虽然国家对邮政产业实施了一个“8531”的财政补贴递减政策，但是，1999年邮政产业依然亏损67.3亿元，2000年亏损32.9亿元，2001年邮政产业终于扭亏为盈，实现利润6000万，但相比30亿的财政补贴，这点盈利实在是杯水车薪。2002年中国邮政实现利润1.25亿元，但是仍然有10亿元的财政补贴。WwW.133229.cOm
2目前邮政产业管制所存在的“管制失灵”
2.1“政企合一”、“政监合一”
“政企合一”、“政监合一”是邮政体制存在的最突出的问题。目前，国家邮政局既是政府管理邮政业务的行政机构，又是大型国有公用企业。既承担行业管理的政府职能，又具有生产和经营的企业职能；既是邮政业的监管机构，承担着监管全国邮政市场的职能，又是国有资产的出资人代表，具有实现国有资产增值保值的责任。
2.2普遍服务业务与竞争性业务划分不清晰
随着邮政业务领域的不断拓展，邮政已经成为横跨多个行业的企业，在交通运输（物流）、金融、通信、广告、社会公共服务、文化服务等行业中都可以找到邮政的身影。在我国邮政系统内普遍服务业务与竞争性业务是混业经营的，这样不仅在一定程度上扩大了垄断的范围，而且也不利于竞争性的业务与其他相似行业之间产生竞争，形成公平竞争的市场秩序。
2.3邮政监管体制以及法规方面存在的缺陷
我国在邮政监管方面做了很大的努力，同时也颁布了很多法律，如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《邮政服务质量监督管理办法》以及一些地方性法规，协助政府的监管机构，在一定程度上对管制邮政产业起到了很大的作用，但监管立法滞后、监管机构权力分散、监管机构职能不到位以及监管机构监督体系不健全等诸多问题，严重制约了行业发展，损害了社会公正，不利于企业自由竞争权和消费者公正消费权的保护。
3国外邮政产业改革的主要特点
3.1体制改革：政企分开
目前，世界上大多数国家的邮政都实现了政企分开，企业化管理，商业化经营，在很大的程度上减轻了政府负担，提高了企业竞争的活力，保证了市场竞争的有序进行。其普遍做法是政府机关和具有独立性的邮政管制机构对邮政产业进行管制，主要内容是监督邮政服务质量、保护消费者利益、发放营业执照、控制价格、保护邮政专营权等等。
3.2企业间的兼并联合、分化重组
近年来企业间的联合与重组已经成为一种趋势，通过扩大单个企业的规模，来提高生产效率。德国邮政出资9.33亿欧元收购丹莎国际物流公司；出资22.11亿欧元收购德国邮政银行；收购dhl25%股权；收购英国securior速递公司50%股份；购并荷兰包裹运输公司nedlloyd、瑞典物流服务公司asg、美国国际航空快运公司，排名国际货运第一位。
3.3采用新技术，提升网络能力
很多国家邮政不断采用新技术，实现了营业窗口作业的计算机化，邮件装卸与搬运设备的机械化，邮件分拣设备的自动化，邮政运输的集装箱化，邮件运输过程的电子化，邮政网络的系统化和现代化，使整个邮政通信建立在现代科学技术和现代信息管理的基础上。
4我国邮政产业管制改革的思路选择
4.1推进政企分开、政监分开，理顺邮政规制者的政府职能和邮政经营者的企业职能
政企分开必须同时做到邮政服务业的管理部门与邮政企业机构分开、人员分开和财务分开。推进政企分开的关键是将邮政部门的经营业务的职能分离出来，转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。同时，还要推进政监分开和政事分开。将邮政部门的国有资产出资者职能转移到国有资产管理委员会，使邮政部门转变为独立公正的邮政市场监管者。
4.2对邮政企业进行公司化和集团化的改造，加快建立现代企业制度
邮政管理部门要逐步取消对这些公司的行政干预，使其自主经营、自负盈亏、自我发展，各公司则要按照服务业的要求转变观念，面向市场。建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，要进一步明晰产权，实行股权多元化，对一些竞争性比较强的业务和领域，允许多种所有制形式参与，也可考虑对现有垄断企业进行分拆，以促进竞争。同时，要以专业化公司为龙头，加大对邮政系统资产重组和改制上市的准备工作。
4.3分析普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围
分析普遍服务业务和竞争性业务后，从事竞争性业务的邮政企业要彻底实现与行政脱钩，与其他非邮政企业公平竞争。邮政部门经营的ems在交通运输、海关监管、税收安排等方面应与快递企业等非邮政企业一样对待，不再享有特权。邮政普遍服务标识只能使用于提供普遍服务业务的邮政企业和国家授权的机构，不能被从事竞争性业务的邮政企业借用。
4.4修正相关法规，建立独立的管制监督机制
在社会主义市场经济体制已初步确立的时期，面对艰巨的邮政业改革和发展任务，我们必须适应时展的要求，及时修订《邮政法》，同时研究制订中国邮政专项产业政策，以法律法规的形式确定邮政企业法人实体和市场竞争主体的地位，明确政府与邮政的关系，正确认识邮政的性质，规范邮政领域的行为和秩序，维护国家和企业的利益。修改《邮政法》必须认真进行调查研究，进行多方科学论证，广泛听取各方意见。对涉及公民通信自由、通信秘密、用邮选择权和邮政专营范围等重要问题的法律内容，应当举行公众听证会来确定。
参考文献
［1］王俊豪.中国垄断性产业机构重组、分类管制与协调政策［m］.北京：商务出版社，2005.
［2］杨海荣.邮政概论［m］.北京：北京邮电大学出版社，2005，(1).
［3］顾联瑜.中国邮政的普遍服务与专营［m］.北京：人民出版社，2002，(1).
第一条根据省政府《关于加快发展我省现代信息服务业的意见》（粤府〔*〕95号），省财政设立现代信息服务业发展专项资金（以下简称专项资金），为规范专项资金管理，提高资金使用效益，特制定本办法。
第二条本办法所称专项资金，是指省财政预算安排的专项用于支持我省推进现代信息服务业发展的资金。
第三条专项资金的使用和管理应坚持以下原则：
（一）遵守有关法律、法规和相关规章制度。
（二）充分发挥财政资金的引导和带动作用。
（三）保证资金使用的公平、公开和公正。
（四）严格监督、专款专用。
（五）统筹安排、讲求效益、突出绩效。
第四条专项资金采用竞争性分配方式，遵循省级财政专项资金竞争性分配管理的有关规定。
第二章管理部门及职责
第五条省财政厅会同省信息产业厅共同负责专项资金的管理。
第六条省财政厅负责专项资金预算管理，配合省信息产业厅审定、下达专项资金项目计划，负责下达专项资金计划，办理专项资金拨付手续，对专项资金使用情况进行监督检查和开展绩效评价工作。
第七条省信息产业厅负责项目管理，会同省财政厅组织项目申报和项目评审，下达项目计划，对项目实施情况进行监督检查，组织项目验收，并配合省财政厅开展绩效评价工作。
第三章资金支持范围和方式
第八条专项资金用于重点发展我省现代信息服务业发展项目和信息服务业公共服务现代化项目。主要包括：
（一）国家及省的重大项目和重点企业培育，现代信息服务业产业基地、园区和公共技术及信息服务平台的建设，以及当年列为我省现代信息服务业重点发展领域的项目。
（二）有关信息化与工业化融合的项目，以现代信息技术改造提升传统产业，达到节能减排降耗，显著提高生产和商贸流通效率的项目。
（三）现代信息服务业关键、共性技术和新技术、新产品的研发、产业化以及应用推广项目。
（四）现代信息服务业区域协调项目。
（五）自主品牌培育、标准制定等产业环境建设项目。
（六）省委、省政府要求扶持和鼓励现代信息服务业发展的其他事项。
第九条专项资金采取直接投入、补贴、贷款贴息、奖励等方式支持我省现代信息服务业发展。
第四章项目申报与公示
第十条省信息产业厅会同省财政厅根据我省信息服务业发展情况和工作重点，项目申报通知。
第十一条申请专项资金，除符合本办法第八条的规定外，还必须符合以下条件：
（一）在我省依法注册成立的企业法人或单位法人。
（二）符合国家信息服务业项目投资管理的有关规定，各项投资手续完备。
（三）配备合格的专业技术人员和财务会计人员，具有健全的财务会计机构和完善的财务会计制度。
（四）不存在本办法第十五条规定情形。
第十二条符合条件的单位应按规定提出申请，并提供以下材料：
（一）法人执照副本及有关章程（复印件）。
（二）生产经营情况或业务开展情况。
（三）填写《*省现代信息服务业发展专项资金申报表》（见附表）。
（四）项目可行性研究报告及有关工作情况。
（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）。
（六）其他需要提供的资料。
第十三条省信息产业厅会同省财政厅，按照省级财政专项资金竞争性安排的有关规定对项目单位申报材料组织评审，初步确定获资助项目后，向社会公示。
第十四条公示期间，任何单位或个人向省信息产业厅或省财政厅提出异议的，省信息产业厅会同省财政厅进行调查，并出具调查结论报告。
公示期满，无异议或者异议不成立的，由省信息产业厅会同省财政厅下达项目计划。省财政厅下达资金计划。
第十五条有下列情形之一的，不得参加项目申报：
（一）在享受各级政府财政资助中有严重违约行为的。
（二）未按规定进行工商年检或者税务申报的。
（三）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的。
（四）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的。
（五）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的。
（六）正在被人民法院强制执行重大债务裁判的。
第五章资金的拨付与会计处理
第十六条根据下达的资金计划，省财政厅按规定办理专项资金拨付手续。其中纳入国库集中支付的项目，省属单位项目专项资金由省财政实行集中支付，市县单位项目专项资金通过财政部门逐级下拨，并由同级财政部门实行集中支付。未纳入国库集中支付的项目，省属单位项目专项资金由省财政直接拨付到项目主管部门（省属资产经营有限公司、企业集团），市县单位项目专项资金由省财政通过财政部门逐级下拨。
第十七条项目承担单位收到专项资金后，应按国家统一的会计制度规定进行会计核算。
第六章检查和监督
第十八条专项资金支持项目因故取消、因不可抗力原因无法继续实施，或继续实施已无必要时，项目承担单位应及时向省信息产业厅、省财政厅申报项目终止。
第十九条省财政厅负责对扶持资金的使用情况进行监督管理，省信息产业厅对项目实施情况进行管理和监督；省财政厅与省信息产业厅根据专项资金项目计划，共同与项目承担单位签订合同，并根据合同对项目进行管理和监督。
第二十条项目承担单位要切实加强专项资金管理，并自觉接受财政、审计部门的监督检查。专项资金必须专款专用，不得挪作他用。
第二十一条建立专项资金绩效评价制度。省财政厅会同有关部门按照省财政厅、省审计厅、省监察厅、省人事厅《关于印发〈*省财政支出绩效评价试行方案〉的通知》（粤财评〔*〕1号）的规定，组织重点绩效评价。
1.1现行邮政产业管理体制
1998年3月，全国人大九届一次会议审议通过了国务院机构改革方案，成立了国家邮政局，赋予国家邮政局主管全国邮政行业以及管理全国邮政企业的双重职能。根据信息产业部的总体部署，国家邮政局积极配合，邮电系统实施了邮、电分营。
1.2邮政产业的主要业务类型
(1)函件类邮政服务。包括寄往国内或国际信函、报纸、杂志、期刊、小册、传单和其他类似的印刷品的收揽、运送及投递。
(2)包裹类邮政服务。包括国内和国际包裹及小包的收揽、运递及投递。
(3)邮局柜台服务。主要包括邮政利用自身营业网点向顾客提供的各种柜台服务。
(4)其他邮政服务。包括信箱出租、存局候领服务和其他未归类公营邮政服务。
1.3邮政产业业务总量及业务收入增长率
据统计显示，1993年以来，邮政产业亏损连年加大。1999年虽然国家对邮政产业实施了一个“8531”的财政补贴递减政策，但是，1999年邮政产业依然亏损67.3亿元，2000年亏损32.9亿元，2001年邮政产业终于扭亏为盈，实现利润6000万，但相比30亿的财政补贴，这点盈利实在是杯水车薪。2002年中国邮政实现利润1.25亿元，但是仍然有10亿元的财政补贴。
2目前邮政产业管制所存在的“管制失灵”
2.1“政企合一”、“政监合一”
“政企合一”、“政监合一”是邮政体制存在的最突出的问题。目前，国家邮政局既是政府管理邮政业务的行政机构，又是大型国有公用企业。既承担行业管理的政府职能，又具有生产和经营的企业职能；既是邮政业的监管机构，承担着监管全国邮政市场的职能，又是国有资产的出资人代表，具有实现国有资产增值保值的责任。
2.2普遍服务业务与竞争性业务划分不清晰
随着邮政业务领域的不断拓展，邮政已经成为横跨多个行业的企业，在交通运输（物流）、金融、通信、广告、社会公共服务、文化服务等行业中都可以找到邮政的身影。在我国邮政系统内普遍服务业务与竞争性业务是混业经营的，这样不仅在一定程度上扩大了垄断的范围，而且也不利于竞争性的业务与其他相似行业之间产生竞争，形成公平竞争的市场秩序。
2.3邮政监管体制以及法规方面存在的缺陷
我国在邮政监管方面做了很大的努力，同时也颁布了很多法律，如《中华人民共和国邮政法》、《中华人民共和国邮政法实施细则》、《邮政服务质量监督管理办法》以及一些地方性法规，协助政府的监管机构，在一定程度上对管制邮政产业起到了很大的作用，但监管立法滞后、监管机构权力分散、监管机构职能不到位以及监管机构监督体系不健全等诸多问题，严重制约了行业发展，损害了社会公正，不利于企业自由竞争权和消费者公正消费权的保护。
3国外邮政产业改革的主要特点
3.1体制改革：政企分开
目前，世界上大多数国家的邮政都实现了政企分开，企业化管理，商业化经营，在很大的程度上减轻了政府负担，提高了企业竞争的活力，保证了市场竞争的有序进行。其普遍做法是政府机关和具有独立性的邮政管制机构对邮政产业进行管制，主要内容是监督邮政服务质量、保护消费者利益、发放营业执照、控制价格、保护邮政专营权等等。
3.2企业间的兼并联合、分化重组
近年来企业间的联合与重组已经成为一种趋势，通过扩大单个企业的规模，来提高生产效率。德国邮政出资9.33亿欧元收购丹莎国际物流公司；出资22.11亿欧元收购德国邮政银行；收购DHL25%股权；收购英国Securior速递公司50%股份；购并荷兰包裹运输公司Nedlloyd、瑞典物流服务公司ASG、美国国际航空快运公司，排名国际货运第一位。
.3采用新技术，提升网络能力
很多国家邮政不断采用新技术，实现了营业窗口作业的计算机化，邮件装卸与搬运设备的机械化，邮件分拣设备的自动化，邮政运输的集装箱化，邮件运输过程的电子化，邮政网络的系统化和现代化，使整个邮政通信建立在现代科学技术和现代信息管理的基础上。
4我国邮政产业管制改革的思路选择
4.1推进政企分开、政监分开，理顺邮政规制者的政府职能和邮政经营者的企业职能
政企分开必须同时做到邮政服务业的管理部门与邮政企业机构分开、人员分开和财务分开。推进政企分开的关键是将邮政部门的经营业务的职能分离出来，转变成对整个邮政服务业进行公正监管、公平执法的行业监管机构。同时，还要推进政监分开和政事分开。将邮政部门的国有资产出资者职能转移到国有资产管理委员会，使邮政部门转变为独立公正的邮政市场监管者。
4.2对邮政企业进行公司化和集团化的改造，加快建立现代企业制度
邮政管理部门要逐步取消对这些公司的行政干预，使其自主经营、自负盈亏、自我发展，各公司则要按照服务业的要求转变观念，面向市场。建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为特征的现代企业制度，要进一步明晰产权，实行股权多元化，对一些竞争性比较强的业务和领域，允许多种所有制形式参与，也可考虑对现有垄断企业进行分拆，以促进竞争。同时，要以专业化公司为龙头，加大对邮政系统资产重组和改制上市的准备工作。
4.3分析普遍服务业务和竞争性业务，缩小专营业务范围
分析普遍服务业务和竞争性业务后，从事竞争性业务的邮政企业要彻底实现与行政脱钩，与其他非邮政企业公平竞争。邮政部门经营的EMS在交通运输、海关监管、税收安排等方面应与快递企业等非邮政企业一样对待，不再享有特权。邮政普遍服务标识只能使用于提供普遍服务业务的邮政企业和国家授权的机构，不能被从事竞争性业务的邮政企业借用。
4.4修正相关法规，建立独立的管制监督机制
在社会主义市场经济体制已初步确立的时期，面对艰巨的邮政业改革和发展任务，我们必须适应时展的要求，及时修订《邮政法》，同时研究制订中国邮政专项产业政策，以法律法规的形式确定邮政企业法人实体和市场竞争主体的地位，明确政府与邮政的关系，正确认识邮政的性质，规范邮政领域的行为和秩序，维护国家和企业的利益。修改《邮政法》必须认真进行调查研究，进行多方科学论证，广泛听取各方意见。对涉及公民通信自由、通信秘密、用邮选择权和邮政专营范围等重要问题的法律内容，应当举行公众听证会来确定。
摘要：分析了我国邮政产业目前的发展现状，针对管制所存在的“管制失灵”现状提出了改革思路。
关键词：邮政；管制失灵；改革
参考文献
［1］王俊豪.中国垄断性产业机构重组、分类管制与协调政策［M］.北京：商务出版社，2005.
［2］杨海荣.邮政概论［M］.北京：北京邮电大学出版社，2005，(1).
［3］顾联瑜.中国邮政的普遍服务与专营［M］.北京：人民出版社，2002，(1).
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