投标文件(6篇)
时间：2024-05-24
时间：2024-05-24
关键词：城市轨道交通;投标文件;编制;
中图分类号：F28文献标识码：A文章编号：1674-3520（2015）-10-00-02
目前，我国的经济体制是具有中国特色的社会主义市场经济体制，它的形成是一个逐步建立、发展和完善的过程。城市轨道交通市场的发展同样也经历着一个从培育、发展到逐渐完善的过程，逐步建立了招投标制，工程项目需要通过市场竞争获取。自2000年《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来，我国城市轨道交通市场的招标投标工作取得了稳步发展，一个公平、公开、公正的勘察设计市场正在逐步形成。实行建设项目的招投标是我国城市轨道交通市场趋向规范化、完善化的重要举措，择优选择勘察设计单位，保证工期和质量，以及有效控制工程项目建设投资，具有十分重要的意义。
据中国城市轨道交通协会统计，截止2014年12月31日，全国已有22个城市的城市轨道交通建成并投入运营，运营里程达3173公里，在建城市40个，在建线路4073km。预计“十二五”将完成总投资1.1万亿元，运营里程将达到3600km。随着国务院审批权下放，原来还处在规划研究的城市，这次很可能会开展地铁建设。随着地铁建设的高速发展，各勘察设计单位加大了城市轨道交通项目的经营开发力度，城市轨道交通项目投标文件的编制工作量也随着相应加大。
在投标过程中，投标文件的编制要求是既准确又快捷，既细致又全面，对招标文件的理解和响应不允许出现任何偏差或疏漏。投标文件是评标的主要依据，对投标人是否中标起着极其重要的作用。本人根据近几年参与本公司城市轨道交通项目的投标经验，对投标文件的编制谈一谈个人的体会。
一、投标流程规范化
投标工作必须进行科学、严密的组织和筹划，形成规范化的流程，做到事事有流程、事事有规范，可有效的提高效率，减少疏漏，保证投标文件的质量。
（一）确定投标目标
经营开发人员首先应了解国家及本地区的城市轨道交通整体建设规划，经分析后从中选取合适的项目进行跟踪，多方面收集项目信息，包括项目的投资规模、资金来源、招标单位、建设管理模式等。当项目进入招标阶段时，就要对该项目所有的信息、业主需求、其他参投单位情况进行分析，根据企业管理办法及时向企业高层领导汇报，最后决定是否参加该项目的投标。
（二）投标报名、购买标书
经营开发人员根据招标公告，携带所需要的企业营业执照、资质证书、项目负责人职称证书、企业业绩合同、证明等资料，在规定时间内报名、购买标书。
（三）成立临时投标机构，明确分工
投标工作有其独特的专业性、系统性和连续性，应选派有经验的专职领导负责分管该项工作，并设立专门的投标项目组。城市轨道交通项目一般分为商务标和技术标，应配备责任心强、业务精干的技术总体负责人和专业技术人员，负责技术标的编制工作。投标部门应制定相应的市场开发管理办法和投标激励措施，充分调动全体编标人员的积极性，确保投标工作的顺利进行。
投标项目组实行投标项目组长负责制，根据城市轨道交通的实际情况投标项目组共分为商务组、投标报价组和技术组。商务组主要负责投标文件要求的人员、业绩、资质的汇总和编辑;投标报价组需要根据工程的实际情况，确定项目的投标报价;技术组主要根据项目情况，编写技术文件。每个小组都要有专人负责，工作相对独立，但又要相互配合和协调。对编标工作必须明确分工，责任到人，要求每一位参加编标的人员，要按照分工，高质量、高标准地完成所承担的工作，共同编制出高质量的投标文件。
（四）制定投标工作计划
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十四条，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日”，所以很多招标一般均按20日控制，所以对于投标单位来说，在短时间内，编制出高质量、高标准的投标文件，所以投标工作必须制定投标工作计划。对确定参与投标的项目应及时购买招标文件，在编制投标文件前，投标项目组长应及时组织召开标前会议，介绍投标项目情况，制定编制投标文件的详细工作计划，明确商务组、投标报价组和技术组的工作内容和责任，确定编制投标文件的标准等。商务组、投标报价组和技术组的负责人再根据实际分工情况，制定各自小组的阶段目标，确保目标按计划完成。
（五）建立文件审核制度
在短时间内，编制的投标文件，很容易在一些细节上出现问题，从而造成废标。所以，我们必须建立文件审核制度，在制定投标工作计划时，应充分考虑文件审核的时间。投标文件编制工作一定要在开标日期前3～4天完成，以留出时间对投标文件作最后的检查、复核或局部修改。特殊的重点项目，集团公司总经理或副总经理也会审查。为确保文件质量、减少疏漏，编制完投标文件后，必须由专人进行逐级复核、审查，最后经分管领导审核后才能定稿。
（六）各部门关系的协调
投标工作是一项非常复杂的系统工作，其涉及的部门相当多，不仅是一个经营开发部门就能够独立完成的，还需要各部门的积极配合，其中主要包括生产部门、财务部门、合同部门、人事部门、科技部门等。其中生产部门主要负责技术文件的编制;财务部门主要负责提供各项财务审计报告、投标保证金、税务登记证、开户许可证等;合同部门负责提供合同文本、单位资质证书等;人事部门主要负责提供各类专业人员的职称证书、各种执业资格证书等;科技部门负责提供单位项目的获奖证书、设计质量承诺文件。因此，还要努力做好各项协调工作，理顺各部门之间的关系。
二、投标文件的编制
（一）详读招标文件
招标文件是工程项目招投标过程中对招投标双方都具有法律约束力的文件。投标文件编制人员拿到招标文件后，应及时组织有关人员认真仔细阅读招标文件，必须把招标文件从头到尾认真、仔细地阅读，不放过任何细节和疑问，加深理解，并标注重点注意事项，“投标须知前附表”及“投标须知”更是编制投标文件的重点，是招标人提醒投标人在投标文件中务必全面、正确回答的具体注意事项的书面说明，因此，投标文件编制人员必须反复阅读和理解，直至完全明白。否则，稍有不慎或内容理解错误，都有可能导致投标失败。
对招标文件的领会要注意以下内容：
1、招标文件的各项实质性要求，例如资质、公司业绩、技术负责人的业绩、工程获奖情况等;
2、投标文件部分，尤其是投标文件的组成和格式;
3、投标保证金应特别注意，是否要求从投标人所在地企业基本账户银行汇出，汇出的金额、币种，汇款形式，投标保证金汇达账户和汇达截止时间;
4、投标文件递交方式、地点及投标截止时间;
5、投标文件的份数、装订、包封、密封和标志的规定、签字盖章要求;
6、评标方法和标准;
7、废标条款。
8、招标答疑的时间及方式。
（二）招标文件答疑
《中华人民共和国招标投标法》第二十三条，“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。”。第二十四条，“自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。”所以当招标文件购买之后，到编制投标文件人员拿到时，答疑时间已经很短，所以投标人应认真、仔细地阅读，找出的所有问题及疑问，尽快列出问题清单，并按照招标文件的有关规定，及时向招标人递交书面函件。招标人将会在规定的时间内对各投标人提出的问题和疑问作出书面澄清复函。
（三）编写商务标
商务标是投标文件中至关重要的组成部分，是投标竞争获胜的关键因素，特别是投标报价，是商务标编制的重点，因为多数工程项目质量标准明确、工期基本确定。
根据《中华人民共和国招标投标法》的第四十一条规定：“中标人的投标能够最大限度地满足招标文件中规定的有关标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的价格最低;但是投标报价低于成本价的除外。”近年来，在城市轨道交通项目中部分项目采用“经评审的最低价中标法”，要求投标报价要经得起评审，既要满足招标文件要求，又不得低于成本价。因此，投标报价组应结合项目自身特点，本地经济发展水平，严格进行技术经济分析，准确测算出工程项目的投标报价，同时综合分析竞争对手的情况，预测对手的报价及业主的标底价，然后科学、合理地确定投标人最终的投标报价。
商务标的编制除报价外，还需针对招标文件对投标人所要求的资格审查部分进行一一响应，比照投标人资格要求、评分要求逐条响应。例如：企业营业执照的有效期，资质证书的等级、有效期，质量体系证书，信用等级证书，单位业绩、人员业绩需在满足最高评分项外多补充1-2项，拟派人员职称、专业、人数要求，质量、服务承诺，单位获奖证明等。
（四）编写技术标
在城市轨道交通项目中，技术标一般是投标人要求必须提供的主要文件，是招标人评标时必须考虑的主要因素之一。技术标一般包括总体总包文件、系统设计文件等部分，文件编制人员应结合招标文件要求和现场实际情况，投标人在报价以前必须认真地进行现场考察，全面地、仔细地调查了解工程及其周围的经济、地理等综合情况，编制出一套科学合理的技术文件，既满足招标文件和城市建设的要求，同时还应该体现出企业的综合实力，体现勘察设计单位的设计水平。
三、编制投标文件注意事项
根据《中华人民共和国招标投标法》第二十七条规定，“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应”。这就意味着投标人只要对招标文件的某一条实质性要求遗漏，未做出响应，都可能导致废标。
（一）按规定格式编写投标文件
按招标文件规定格式编写投标文件，部分招标文件会规定每页行数、每行字数、字体大小、表格样式，同时应按要求完整地填写投标函和开标一览表等，要求商务组人员在编制投标文件时要认真、详尽，不能有丝毫地马虎，对招标文件中的各项实质性要求和条件逐条做出响应，不能有任何遗漏，并严格按招标文件规定的统一格式编制投标文件。
（二）排版装订包封
要提高投标文件的外观，排版装订也是一件非常重要的内容。外观要尽量做到美观、大方、整洁，图表、证件、证书等应采用彩页，页面设置应统一。在无特殊要求的情况下，字体、字号应根据内容和层次关系保持一致。包封要按要求认真细致，做到四方和整齐，部分招标文件要求特殊封签，也是值得我们注意的地方。投标文件的排版装订包封是给招标人第一印象，第一印象也同业决定着评分高低。
（三）准备开标前的原件
参加开标的人员，一般都是委托人，委托人应认真做好投标文件递交前的各项工作，应严格按照招标文件的规定，准备好递交投标文件时要携带的各种证件和资料，如法人授权委托书、身份证等。其他企业在投标过程中，因委托人将授权委托书包封在了标书内，而无法开标，导致废标的情况。除了授权委托书和身份证，有些招标文件对授权委托人也有一定的要求，例如必须是高级工程师，那么在开标前，委托人必须带好高工证书。除此之外，还应该按招标文件要求，准备好企业营业执照（副本）、勘察设计资质证书、投标保函、银行汇票、人员职称证、人员注册证书、合同、资信证明等。在实际投标中，因投标人的开标准备工作不充分，造成失误被中止投标的事件时有发生。
四、总结
随着工程招投标法制和机制的不断完善，招投标工作也逐步得到规范，为勘察设计企业承揽项目提供了公平的保障。在此环境下，对企业的投标工作也提出了更高的要求。不仅要有技术实力和良好的信誉，还要编写出高质量的投标文件。一个企业应培养和拥有一支思想境界高、专业技术强的投标队伍，不仅要有团队精神，还要工作严谨、吃苦耐劳，只有这样，企业才能编制出高水平的投标文件，从而在激烈的市场竞争中站稳脚跟。
参考文献：
[1]郑紫红.工程项目投标文件的编制[J].铁路工程造价管理，2007，22（1）
[2]王银安.建设工程投标文件编制应注意的几点问题[J].山西建筑，2009，28：250-251.
[3]张毅.浅谈投标文件编制策略及报价技巧[J].黑龙江交通科技，2011.16：222-224.
【关键词】投标文件；编制；单价分析；科学合理
引言
我国经济发展进入了快速发展阶段，招投标活动成为了工程项目建设和政府采购的主要方式之一，大部分的企业都是通过招投标活动参与到其中。对于企业来说，投标的成功与否直接关系到企业的生存和发展，对企业的经济效益有着不可忽视的影响。投标文件是企业投标成功与否的关键之一，企业非常重视投标文件的编制，尤其是投标文件中单价分析，采取合理的单价分析方法，可以避免在单价分析中出现问题，提高投标文件的质量，为企业投标成功打下坚实的基础。
一、单价分析中易出现的问题
（一）预算漏项
在投标活动中，我们在获得招标文件后，要对招标文件和施工工程图纸进行仔细的阅读和理解，对招标文件中提供的工程量清单，要与施工图设计提供的工程项目和数量进行认真的核对，避免在单价分析中造成预算漏项问题。如果投标人在单价分析中因为疏忽而产生部分工程项目预算漏项，这将对投标报价造成直接影响，造成工程造价偏低，这很容易给投标人因预算漏项问题造成亏损。
投标文件在进行单价分析时，单价分析人员由于时间和精力的限制，在对工程图纸进行复核时产生了单项工程漏算，造成预算漏项问题。招标文件包括清单、图纸和补遗等多种材料，招标方可能没有将工程建设的部分费用标注在清单中，造成单价分析人员预算漏项。每一项工程建设的施工规范、施工工艺和施工流程等，由于单价分析人员对不同的工程建设不熟悉，在单价分析中标注了工程量大的项目，忽视了工程量小的项目，产生工程预算漏项问题。
（二）报价偏离
单价分析的重要依据是招标文件，招标文件中对工程建设清单进行了详细的说明，并且在技术条款中对项目施工的施工方式和施工流程进行了硬性规定。投标人在进行单价分析时，以自己认为合适的施工方法和施工机械为造价依据，没有按照招标文件中的规定进行分析，造成工程报价和标的产生偏离。报价偏离问题是一个比较严重的问题，可能造成中标人建设项目亏损，由于资金短缺问题造成项目建设进度受阻，严重的甚至会造成工程建设停工。
建设项目原材料成本是单价分析中比较重要的一个环节，原材料成本有着较强的波动性，在不同的时间原材料的成本都不一样。投标人在进行单价分析时没有充分考虑到原材料成本的变动，造成工程造价偏离标的。投标人对于工程施工方案的设计是单位分析的重要依据之一，技术措施、施工方法、施工设备选择和施工工艺流程等都可能影响到单价分析，不同的施工方案可能会造成单价分析的不同，投标人只有制定科学合理的施工方案才能进行准确的单价分析，避免产生造价偏离问题。
（三）定额不正确
在项目工程建设阶段，企业需要消耗一定的材料、人工、机械设备和资金等，为了计算同一项目的消耗水平，产生了定额，为企业投标文件单价分析提供了便利。企业在对招标项目进行单价分析之前，由于分析工作人员对于工程项目的不熟悉，或者工作人员的工作疏忽，造成单价分析定额不正确。工作人员在进行单价分析之前，没有对工程项目的建设性质进行详细地分析，没有对工程建设地点进行全面的勘察，不能确定单价分析的定额，容易造成单价分析定额不正确问题。每一项工程都有自己的定额进行单价分析，有的工作人员在进行单价分析时混合使用了不同的定额，产生定额不正确问题。
二、解决问题的方法
（一）详细阅读招标文件
为了避免投标人在进行单价分析时产生问题，投标人应该详细阅读招标文件，清楚招标文件的每一个条款，对于招标文件中的各种项目事项、项目规格和建设指标等都进行详细的了解，根据招标文件确定单价分析的预算和定额。在招标文件的工程量清单中，招标单位可能仅仅列出单个项目，没有对项目之下的其它单价进行标注，这需要投标人详细阅读招标文件，根据工程项目建设的实际情况进行单价分析，避免出现预算漏项和报价偏离问题。
投标人为了加快投标文件的编制，快速阅读招标文件，没有明晰招标文件中对预算编制的特殊要求，造成投标文件单价分析出现问题，影响到投标人的投标活动。投标人详细阅读招标文件应当尽量避免这种问题的发生，单价分析工作人员应该全面地掌握招标文件，促使单价分析更加科学合理，为企业投标活动奠定良好的基础。详细阅读招标文件并不仅仅是详读，工作人员还应该对招标文件进行深入地分析，研究招标文件中含有的信息，促进单价分析更加全面。
（二）仔细阅读技术条款
技术条款对招标项目的施工方法进行了详细地规定，说明了工程量清单中各项目的内容，是单价分析的重要根据之一，投标人需要仔细阅读技术条款。对于比较熟悉的工程项目，企业可以根据经验，在技术条款确定招标项目的单价进行分析，避免单价分析出现问题。对于不熟悉的工程项目，为了避免单价分析发生漏项问题，企业应该仔细阅读技术条款，对招标项目施工方法和所需机械设备进行确定，按照技术条款规定进行单价分析。
投标人在阅读技术条款中有不明晰的款项，需要及时向招标单位进行咨询，明确招标技术条款，避免因为企业自己理解技术条款造成单价分析出现问题。如果在技术条款中没有对招标项目的施工方法进行明确规定，企业应该对项目建设地点进行详细地勘察，根据项目建设的实际情况制定科学合理的施工方法，结合实际进行单价分析。
（三）选定专业人员
投标人在进行投标文件单价分析时，需要选定专业的人员，专业人员应具有一定的专业水平和经验，对投标文件中单价分析有着较为全面的了解。专业人员经过相关机构的教育和培训，掌握多方面关于招投标专业知识，有着比较高的单价分析能力。为了加强投标文件单价分析的科学性与合理性，企业可以选定单价分析方面的专业人员，建立专门的机构进行单价分析。
专业人员需要企业进行长期培养，企业可以招收拥有较高学历的单价分析工作人员，他们掌握较为扎实的专业理论知识，通过企业的实践培训可以培养他们的实际能力。为了避免工作人员因为工作经验不足造成单价分析出现失误，企业可以让经验丰富的专业人员带领新进的工作人员，缩短专业人员实践培训所需时间，降低单价分析问题出现的可能性。
三、投标文件单价分析的方法
（一）定额数据计算单价
对于施工工序较为简单的投标项目，投标人在进行投标文件单价分析时，可以采取定额数据计算单价，有的投标人直接采用招标文件中关于原材料、人工和机械设备等定额计算单价，有的投标人根据定额中的相关规定对定额进行换算后进行单价分析。定额数据计算单价只适用于少量的招标项目，应用范围比较狭窄，大部分都应用在只有一个施工工序的招标项目。
定额单价数据计算对于定额有着比较高的要求，需要企业进行大量单价分析的准备工作，列出招标工程所需要的分项工程，对分项项目的工程量进行周密的计算，直接使用工程量和工程相关数据进行单价分析。定额单价数据计算单价比较简单，工作人员的工作量比较小，工作人员需要对定额进行反复核算，避免漏掉招标项目中的某一项定额。
（二）需求计算项目单价
当招标项目的施工工序在两个或者两个以上时，投标人应该按照需求计算项目单价，分别查清每个施工工序需要的机械设备费、人工费和原材料数量等，将其合并到一个工程量清单中，然后进行单价分析。如果工程每个工序有着不一样的取费费率，不能合并到一起进行单价分析，工作人员应当分别查清每个工序的单价，单价直接相加。单价分析按照需求计算单价，当项目定额不可以直接相加时，工作人员需要对定额进行核算，将变化后的定额进行合并再进行单价分析。
（三）定额和项目综合计算单价
投标人在进行投标文件单价分析时，可以使用定额和项目综合计算单价，将定额中对项目的规定和技术条款中对项目的规定进行综合分析，将综合分析之后所得单价作为单价分析的依据。由于招标项目各个施工工序的定额和定额计量单位等存在着差别，所以投标人应该根据招标文件计算每个工序的工程量，将工序的工程量和工序单价相乘，得出的总额除以工程的总量，将所得的数据作为综合单价。定额和项目综合计算单价适用于施工工序较多的项目，对项目的每一个工序都进行了较为周密的计算，提升了投标文件单价分析的科学性。
（四）综合实际情况计算单价
招标单位在制定招标文件时，没有对项目的建设情况进行详细的划分，投标人应该综合项目的实际情况计算单价，提高单价分析的合理性。投标人应该分别查询每一个项目施工工序的定额，根据定额计算各个工序的单价，工作人员对项目的工程总量进行适当地分解之后，将工序单价和对应工程量进行相乘，计算每个项目的单价。综合实际情况计算单价对招标工程的每一个项目进行了详细地分析，将工程的各个项目进行了划分，适用于项目比较多的工程。
结论
时代在不断进步之中，投标文件的单价分析在不断完善中，预算漏项问题、报价偏离问题和定额不正确问题等单价分析中存在的问题已经得到较为妥善的解决，投标人可以详细阅读招标文件，仔细阅读技术条款，选定专业人员，避免在投标文件单价分析中出现问题。投标人在进行单价分析时，可以按照定额数据计算单价，按照需求计算项目单价，按照定额和项目综合计算单价，按照综合实际情况计算单价，促进投标文件单价分析更加全面，更加科学合理。
参考文献：
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[5]黎朋雄，穆秀英.浅谈水利水电工程施工投标文件编制中应避免的问题[J].水利建设与管理.2011（05）.
根据县领导批示，此次清理工作由发改委牵头，县监察局、县法制办、县公共资源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在县公共资源交易中心召开了清理工作布置会，参加会议的人员有县公共资源交易中心主任胡兰芳、发改委副主任、县监察局执法监察室主任周遇运、县公共资源交易中心陈乐德、发改委曾靖伟。会议对清理工作进行了全面布置：一是各部门各单位要高度重视，指定分管领导负责，明确具体经办人员，保持和加强相互之间的沟通，确保清理工作落实到位；二是分工安排，明确程序，强化责任，会议明确了工程领域、产权出让方面由陈乐德负责清查，政府采购方面由陈君负责清查，财政、交通、建设、水利等部门清查工作由曾靖伟负责联系，最后由发改委汇总形成初步清理意见；三是县发改委会同县监察局、县政府法制办汇总后，对照《条例》进行初审，并形成总体清理意见，7月18号报请相关部门负责人征求意见并审阅完善；四是计划7月下旬组织召开了县工程建设招投标工作部门联系会议，经联席会通过后正式上报县政府审查核定报市发改委，切实做好我县规范性文件清理工作，做好招投标法实施条例贯彻实施工作，把中央政策和精神落到实处；五是县发改委将会同县监察局、政府法制办、公共资源交易中心，于2012年8月30日前组织开展对《条例》贯彻实施的检查。
二、我县出台使用的相关招投标规范性文件
根据文件要求，我县涉及到招投标的规范性文件，目前已出台的和正在使用的都纳入清理范围。经自查，目前仍生效和正在使用的文件有九个，主要是涉及到工程招投标、产权出让和政府采购三个方面，并有详细操作流程和实施细则。现将以上规范性文件按成文时间排列如下：
1、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县工程招标投标、国有土地使用权出让、产权交易和竞价销粮实施办法的通知》
2、县政府2004年5月21日制定的《关于印发县政府采购监管实施细则的通知》
3、县政府2005年8月4日制定的《关于进一步规范工程招投标、产权交易和粮食竞价等有关问题的通知》
4、县政府2007年3月13日制定的《关于进一步健全和规范我县招投标市场的若干意见（试行）》
5、县政府2007年3月14日制定的《关于印发县招标投标监管管理暂行办法的通知》
6、县政府2007年9月12日制定的《关于转换政府采购监管职能法的批复》
7、县政府办公室2009年2月19日制定的《关于印发县2009-2012年政府集中采购目录及限额标准的通知》
8、县政府2011年4月22日制定的《关于印发县30-50万元建设工程项目暂行管理办法的通知》
9、县政府2011年10月10日制定的《关于印发进一步提高行政审批效率规范招投标管理和改进政府采购工作意见的通知》
三、严格对照《条例》，全面仔细清理
在此项清理工作中，我们严格对照《条例》规定内容，对我县出台的相关规范性文件一一进行了审查清理，对建设局、财政局、水利局、交通局等单位适用的规范性文件进行了仔细对照，未发现限制或者排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、干预当事人自、增加企业负担等违反《条例》的内容，不同规定之间不存在相互冲突矛盾的内容。在清理过程中，召开了座谈会，广泛听取了各方面特别是招标人、投标人、招标机构等市场主体以及有关专家学者、行业组织、行政监管部门的意见，根据实施条例并当场反馈了意见采纳情况。
同时，对我县政府采购工作也进行了对照自查，我县现行的政府采购相关规范性文件不存在违反《招标投标法实施条例》的内容，符合法规条例，政府采购工作没有违反《招标投标法实施条例》
四、进一步做好招投标工作的几点建议
为了认真贯彻落实《中华人民共和国招标投标法实施条例》，在现有的管理办法和实施意见的基础上，结合我县实践实践情况，还需进一步强化和完善的方面，提出如下建议：
1、《条例》第三十二条明确规定；招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。但从目前实施情况看，仍存在有些招标人为了使意中人中标，通常采用提高企业资质等级、投标保证金或者设置工程业绩等手段达到限制或者排斥潜在投标人参加投标的现象，对于这些违法行为，相关行政监督部门应加以制止。
2、邀请招标应按照《招标投标法》和《条例》的规定实施。《招标投标法》和《条例》对邀请招标的项目有严格的规定，凡不符合条件的项目不应实行邀请招标。
投标文件一般分为商务标部分、施工组织设计、报价标三个部分。商务标的编制是一项严谨的、涉及面广、系统性较强的工作。由于招标单位在评分前首先要对投标文件分别进行形式评审、资格评审、响应性评审。只有通过了这些评审，才能保证不废标，可以进入下一个环节。投标文件的形式评审主要是对细节的审核，如单位名称是否写对、是否盖章，是否签字，装订包封是否按照招标文件要求。有的招标单位要求逐页小签或盖章。这就要求投标人严格按照招标文件要求签字盖章和包装。否则，会直接导致废标。例如：在某工程的投标会上，某单位因为习惯性的按照之前的包封方式将正副本包封在一起，而因粗心未按照招标文件中规定正副本单独包封，直接导致投标书作废。在资格评审中，要对企业的营业执照、安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉、项目经理等项逐一进行审查。因此，投标单位必须对每一部分做出有效的响应，并在相应位置提供，且符合相应的数量和资格要求。以下列举投标文件中商务部分容易产生错误和宜废标的地方。
1.1排版合理，文字、数据表达准确，符合逻辑要求
按照招标文件的要求，对投标文件中所需的资料在目录中罗列。根据排版统一要求，线条粗细、字体大小、字间距、行间距都需前后固定统一，关键文字或数据字体加粗，做到版面整洁。投标文件中的所有数据来源可靠，有事实依据，并及时更新。
1.2施工企业的业绩与人员安排
在编制商务标部分时，如何合理地安排施工企业的业绩和项目经理、总工程师、主要管理和技术人员是较为关键的环节。例如：招标文件一般要求投标人提供近5年或近3年同类施工业绩，并附有中标通知书和（或）合同协议书、工程竣工验收证书。所以编制时，应尽量安排同类或类似的工程项目，最好是有竣工报告和获得荣誉的项目。项目经理要尽量安排具有一级注册建造师证书的项目经理。铁路工程招标普遍对项目经理的要求是铁路工程一级注册建造师，并具有一定的技术职称，而且还有过同类施工经历。项目经理简历表后面除了要提供规定的证件外，还要附上项目经理所承建的工程合同，尽量选用显示有项目经理姓名的合同。
1.3承诺及优惠条件
个别招标单位在招标文件中规定，投标单位要有承诺及优惠条件。承诺项目一般包含施工质量目标、安全目标、施工工期、项目经理不兼职其他项目等。投标单位必须对此作出响应。
1.4投标文件后期完善工作的注意事项
在投标文件各部分完成汇总后，后期的复核工作尤为关键。复核工作包括检查盖章、装订、打包、密封、法定代表人签字、授权人签字、项目经理和建造师印章等是否符合招标文件的规定，决不能漏签、错签、错盖、漏盖。打印页码前，对投标文件的先后顺序进行复核，准确无误后逐页打印页码。打包、密封都要符合招标文件规定。
2施工组织设计
2.1施工现场考察
通过实地考察，对工地现场进行直观的认识，了解施工现场水电情况、交通条件，完成现场临时布置的构思，为编制施工组织设计中平面布置图的绘制提供原始资料。
2.2施工方案及图表编制
施工组织内容要层次分明，重点突出，用词妥当。任何招标项目的重点、难点工程都是评标关注的焦点，是制约工期的关键。因此，在编制施工组织设计时，应抓住招标项目的重点、难点工程，对其进行充分的研究和分析，凭借自己的技术、设备、管理等优势，提出可行的施工方案，避免盲目编制或未切中要害的编制，造成技术上的不可行，被评标委员会否定。例如：在某次南水北调总干渠与铁路交叉工程的投标中，某单位报价排名第一，但由于施工方案没有通过，最终未能中标。
2.3工期、质量、安全保证措施
工工期要符合招标单位要求的工期，并根据施工特点，合理安排冬、雨季施工。质量管理体系应合理，管理措施应可行，质量目标要完全符合响应招标文件的要求。
3报价标部分
3.1把握投标报价的依据，合理编制工程预算
通过现场考察、网上咨询或实地查看工程造价信息，对地材价格、地形地貌、交通条件等方面信息进行了解。根据概预算的编制办法及各省的补充规定，编制出切合实际的投标预算。
3.2进行投标报价的决策
参与报价决策的人员不应太多，且他们要有丰富的投标实战经验，要对招标文件、施工方案、相关政策法规、行业或地区评标惯例以及评标办法、报价得分计算过程要相当熟悉。准确掌握投标决策相关信息，是保证决策人实施科学、正确决策的基础，是投标成败的关键因素。决策人应掌握的信息包括以往类似的开标记录及其分析结果、对手情况、评标专家的组成或可能组成、业主倾向和意图。报价决策的主要依据是自身企业报价人员计算的基本报价和指标分析。对于其他途径获得的所谓“标底价格”或竞争对手的标价，只能作为参考。要以自身报价计算为依据，进行科学分析，做出恰当的报价决策。投标人要从企业和工程的实际情况出发，全面考虑企业利润期望和承担风险的能力，在可接受的最小预期利润和可接受的最大风险内做出决策。
4结束语
一、影响投标文件编制的主要因素
1、招标文件的具体要求
由于工程的特殊性，招标人对商务标的组成、格式及内容往往有具体要求，虽是大同小异，但不同之处正是其特殊的要求，更是值得编标人员注意的方面。
2、企业的经营状况
企业的资质水平、管理水平、社会信誉、财务状况、经营项目的质量与效益等都是经营状况的具体表现，企业良好的经营状况是编制商务标的基础。
3、投标人的投标策略
企业根据自身实力和发展需要，应制定投标策略作为投标的指导方针，这在投入资源方面会有重大影响，这也决定投标人的重视程度。
4、竞争对手的情况
主要对投标报价有影响，一般地根据对手实力强弱，应采取针对性报价，这样同样会影响到投入资源的变化和技术方案的改变
5、编标人员的专业素质
工作态度认真负责，具备相关知识和经验，熟悉编标程序并能够充分理解招标
文件，才能编出有质量的标书。编标人员应具备竞争意识、风险意识、成本意识和垒局意识。
二、编制授标文件的注意事项
1、防范废标的发生。
投标文件有下列情形之一的，授标书无效，为废标：逾期送达的；无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的人签字或盖章的；未按规定密封的；未按规定的格式填写，内容不垒或关键字迹模糊、无法辨认的；投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价，且未声明哪一个有效，按招标文件规定提交备选投标方案的除外；投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的；未按招标文件要求提交保证金的；投标单位因故缺席且不委托其它代表出席开标会议的；未实质性响应招标文件要求的；串标或投标文件雷同的。
废标的产生与越来越激烈的市场竞争相伴而生，有时成了发包人操控中标结果的手段。为了防止废标的发生可以从以下方面人手：重视招标文件中明确显示的废标条件，找出招标文件中隐藏的废标条件；掌握法律或法规已明确的废标条件，此类法定废标条件无论招标文件有无此类条款业主或评委均可使用；重视业主所在行业或地方的潜规则废标条件，尽管此类规则未必合理或合法，却可以让外来投标单位整批废标；最低价中标法十分关注低于成本价废标的发生；多次开标法或资格后审时要密切关注资格审查的废标问题，相关法律对此无特别要求和说明，一点笔误可能致命，业主或评委在这一方面权力很大；⑥在废标经常发生的行业或地方特别设立专职人员研究或防止废标的发生。
2、重视现场勘测和质疑书。
投标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察，设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围的环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中投标人以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。作为投标人，重视现场勘测并不仅仅是为了施工组织设计的平面部署或布置，还要为投标报价策略提供现实依据，特别是施工现场的主体施工场地及土料场、弃土场、砂石骨料厂等具置、附属物、地形地貌等详细勘测，还要详细调查潜在土料厂、弃土厂的位置和特征。(质疑书。除了质疑完成编制投标文件必须所问的不清问题外，还需询问招标人已口头说明尚无文字说明的问题，特别是对于一些数字，通过质疑书的方式转化为结算与索赔的有效证据。
三、判断优质快速编制标书的方法和应注意的问题
1、施工现场考察
对照招标文件和设计图纸进行现场考察，是编标所必需的重要环节之。要搜集第一手资料，一般来讲，现场考察的内容包括施工路段或范围的地形、地质、气候、水文、道路及人文情况；主要材料的产地、产量、质量、价格、运距、电网、劳动力资源情况等。考察应做到广泛、准确、垒面，避免随意。
2、认真阅读理解招标文件
投标文件是按招标文件进行编写的，因此，编标人员在着手之前，必须全面熟读并理解招标文件，吃透其文件精神和相关资料，尤其足更新的“投标须知”和“合同专用条款”等。对报价构成、质量工期目标等绝不能失误，对理解的项目条款及时请业主澄清和补遗。若上述工怍做得不细致，往往会产生投标文件内容的重大偏差不能通过符合性审查，因此导致废标。即便是细微的偏差被扣掉本应得到分，也很不值得的。
3、商务标编制
商务标的编制主要是体现对招标文件商务要求的符合性，要注意格式和文字上的准确，尤其是“投标书”、“投标书附录”、“投标担保”、“授权书”必须做到精确无误，不得有半点马虎，否则很容易因小失大。项目的组织，人员和设备的配置要与“施工组织设计”相应，不能各自为政。前后矛盾，而且耍根据经验、实际计算及业主的强制要求去配置。编标人员要不遗余力地挖掘本企业的可用资源，采取各种辅助措施来补充企业综合实力，最大限度地满足招标文件要求。但要注意考虑中标后是否可到场，不能光为了迎合招标文件把最好的全写上。例如在人员安排和机械配置上，有些缺乏经验的投标人员把公司符合标要求的的人员和设备都写上，结果中标了有些人员和设备却不能到现场，从而挨了罚，得不偿失。
4、采用模块法编制施工组织设计建议书
施工组织设计书是重要的技术文件，是投标文件的重要组成部分，直接关系到中标的可能性，因此，一定要高度重视。根据笔者的经验，最好是像计算机编程那样利用模块进行组合。可以选择以前投标中施工方案。本次相近的施工组织设计作为大框架模块，根据现场考察资料改写其中的施工策划总说明、总体布局、工期总体安排以及施工项目所处地区的地质、水文、气象、现场条件、材料供应、交通运输等，然后套用其它模块中成熟、先进的施工方案和施工工艺，套用适合本工程切实可行的质量、安全、环保等管理体系和措施等。这样既利用模块大大提高速度，而且又不失质量。这里需要注意的是不要张冠李戴，胡乱拼凑。要注意本工程的特殊要求，对招标文件作出实质性响应，不能附有业主不能接受的条件。
5、编制科学合理的投标报价
投标报价，属于投标文件的经济标部分，是投标文件的核心部分，更需要细致、科学、合理的编制。编制投标报价应针对不同的评标办法，不同的地区惯例、不同的工程项目类别等而采用不同的策略。例如最低评标价法和综合评估法的投标报价编制就大有区别。前者基本上是基于成本价的计算，后者则主要是要对业主的预算标底进行估算，其单价一般会比最低标价法的单价高一些。
关键词：工程投标投标文件编制质量
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
自《中华人民共和国招标投标法》颁布实施以来,工程招投标市场越来越规范。对施工企业来说，投标已成为其获得工程任务和求得生存发展的主要手段。而投标文件作为专家评标最直接最客观的依据，质量的好坏很大程度上决定了中标与否。如何做好投标文件的编制工作，提高投标文件编制的水平、质量，已成为施工企业取得较高中标率研究的重要课题。
笔者多年来一直从事施工企业经营管理工作,曾主持南宁长湖景苑、柳州东城·印象等数百个工程的投标工作，对于投标文件的编制深有体会，下面，仅谈几点个人的思考，仅供交流。
一、当前编制工程投标文件普遍存在和容易忽视的问题
尽管投标文件的重要性尽人皆知，但在文件编制中，还是存在各种容易忽视的问题，主要表现在：
（一）投标文件编制重点不突出，各组成部分次序颠倒，缺乏条理性，致使评委在对照招标文件要求评分时，需耗费大量的时间去寻找对应的内容，延缓了评标的效率，同时更增加了评标的失误率，引起纷争。笔者在参加柳州市某工程投标时，在评标现场就曾经目睹有投标人因为在商务标装订时，将须参加评分的《主要材料单价表》放在了商务标的最后一页，评委因为未能及时找到该表，而判定该投标文件为废标，致使该投标人的前期努力工作功亏一馈。另外，在编制投标文件目录时，有时候为图省事，没有将招标文件要求的内容及评分办法中为加减分条款的内容编入投标文件目录（分级目录），这也将影响到评标的效果。
（二）投标文件内容缺乏针对性。主要表现为：工期在计算上有误差或理解上有错误，使投标工期未达到招标文件或评分办法的要求；在目标处罚上，没有响应招标文件或补充文件的要求（有些投标人只重视招标文件条款，而忽视了补充文件的内容；还有些招标文件很厚，目标要求可能躲在一个不经意的角落）等等，造成废标或扣分；有时招标文件要求项目经理（主要管理人员）必须是无在建工程施工的，投标人却忽视了这一点，为了体现项目经理类似业绩好，就采用有在建工程施工的项目经理，从而造成废标；更有的为了得高分，在业绩上弄虚作假，结果不仅损害了企业形象，也错失了中标良机。
（三）擅自修改招标文件内容。根据规定，投标文件要做到“三不能”：工程量清单不能改；套用定额和计算规程不能错；让利明细不能丢。然而，在实际投标中，有些单位对含糊不清的问题，没有及时提请招标单位予以澄清，而是自作主张进行修改。例如，我公司参加的一次投标中，有一家很有希望的投标单位就是因为在投标报价中擅自修改了几项工程量清单中他们理解为招标文件笔误的项目数量，而造成重大偏差，被判定废标。
（四）忽视细节，小纰漏导致大问题。投标文件在内容一定要严格按照招标文件要求，特别是废标条款，必须仔细阅读，但在实际操作中，我们的工作人员往往由于粗心大意，在很多细节上出现纰漏，致使投标效果受到极大影响。如在法定代表人或其委托人落款处需要签字盖章，而投标人却只盖章未签字，从而导致废标；又如招标文件要求工程量清单需用不褪色墨水笔手填，而投标人却将清单打印后递交，结果导致废标，得不偿失；再如有些忙中出乱，投标文件中出现工程名称前后不一致，投标报价大小写不一致，货币单位不正确（如遗漏“万”字），标书出现缺页、多项甚至空白页等等，使整个投标工作功亏一馈。2012年，笔者所在的单位参加某工程投标时，疏忽大意，没有仔细核对软件是否为最新版本，导致开标时因软件不匹配，所提交的光盘无法打开而废标，白白失去一次绝好的中标机会。
二、提高投标文件编制质量的几点思考
（一）提高编制人员的综合素质。投标资料涵盖了人员、设备、财务、施工、报价、预算等很多内容,这就要求投标工作人员要有基本的财务、施工、报价等多方面知识,同时还要求能够熟练的操作微机,解决微机中经常容易出现的问题,而且为了将标书做的更完美,还应熟练掌握photoshop图片处理软件,并有较强的语言组织能力,才能不断的提高投标文件的编制质量。
（二）认真研究招标文件
1．熟悉招标文件的要求。了解工程特性与相关的施工特性是熟悉招标文件的首要任务。要特别熟悉招标文件所载明的特殊要求。其中,有工程技术标准方面的(如采用的新材料、新工艺);有工期与质量要求方面的;也有商务方面的,尤其要十分注意对报价的要求。
2．做好分工与协调。组织协作单位或分包单位对招标文件共同进行研究,确定总体施工方案、报价计算原则、基础价格等编制条件。有关单位分工编制所担负项目的报价后,投标人应统盘进行必要的调整。
3．认真提交答疑问题。投标人要求招标人对招标文件进行答疑,其目的是使编制的投标文件内容具有较好的响应性。招标人以补充通知的方式回答其问题。投标人既要慎重对待提交问题,也要慎重对待补充通知,这是许多投标人经常忽视的。
（三）勘察投标环境
1．勘察现场条件。投标人通过考察获取编制投标文件所需的资料。如场内外交通规划、水电、通讯现状、招标人可提供的场地等。
2．考察市场环境。考察的内容应包括调查生产要素市场的价格,调查采购或租赁施工机械的渠道,了解当地分包人和协作加工的状况,当地政府的税收规定及居民对项目的支持程度。
（四）制订施工方案
施工方案是编制报价的基础。投标报价中主体工程的单价、各临时工程的总价,都离不开选择的施工方案;施工方案要体现施工特性的要求。在研究招标文件时,应了解工程特性与相关的施工特性。制订施工方案时,要体现两者的紧密关联性;施工方案应采用成熟技术和落实的机械配置。
（五）填写工程量清单
1．熟悉一般规定。招标文件一般规定,工程量清单中的单价和合价均包括了由承包人承担的直接费、间接费、税金等全部费用和要求获得的利润以及由承包人承担的义务、责任和风险所发生的一切费用。要充分理解单价和合价所包含的内容,清单中所有填报的项目不得漏填,认为未列出的项目一定要把费用加在相关的已列明的项目内。
2．与技术条款相对应。在“单价分析表”中项目名称和工作内容应与《技术条款》的相关内容一致。“总价承包项目分解表”中的分项名称尽量与清单中的分项相一致。
3．与法律、法规衔接。在投标截止前28天当时所依据的国家法律、法规、国务院部门规章及所在省(区、直辖市)的地方法规和规章中应由承包人缴纳的税金和其他费用均应计入单价、合价和总报价中。
另外，投标无小事，投标文件编制完成后应仔细整理、核对，决不放过任何一个细小的差错，一定要杜绝忙中出乱。
总之，在面对同一个项目招标的众多投标参与单位来说，如何使得自己的标书编制得更加准确翔实、更加科学规范、更加完美精致、更加符合业主的口味，以取得更多的中标机会，这是摆在每一个施工企业面前必须切实解决好的最重要、最现实、最迫切的问题，也是关系到企业未来能否生存发展的核心问题。因此，研究和探讨工程投标文件的编制很有必要，只有在投标工作中认真总结经验、不断探索,才能保证获得最好的效果，才能不断增强企业投标的竞争力。
参考文献：
1．宋智慧.施工企业如何做好投标工作.山西建筑，2007（3）.
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