新出台的土地管理法范例(3篇)

新出台的土地管理法范文

1系统总体框架

城镇地籍管理系统的总体框架由五部分组成,分别为局硬件环境和网络环境、业务数据库群、业务支撑平台、业务子系统群和用户群。

1.1局硬件环境和网络环境

局硬件环境和网络环境是整个地籍管理信息系统运行赖以依存的支撑体系,主要包括服务器、网络设备、操作系统、网络接入技术等。

1.2业务数据库群

业务数据库群主要是国土资源信息化过程中各个系统依赖的数据库,包括国土业务规则数据库、地籍数据库、办公数据库、土地利用现状数据库、档案数据库、建设用地数据库、基本农田保护区数据库等。本次系统建设主要涉及的地籍数据库中存放了地籍业务中存储的土地证书、权利人、登记卡等权属信息,同时也存储宗地、界址线、界址点等空间数据。同时在国土业务规则数据库中还存放着各种子系统涉及的业务规则和配置信息,包括项目信息、业务定义、表单定义等内容。

1.3业务支撑平台

业务支撑平台主要包括系统开发和运行时需要的支撑平台,包括国土政务平台、ArcGIS开发和运行平台、Oracle数据库平台、开发和运行平台、ArcSDE服务等各种基础平台。国土政务平台是一个各个子系统运行时必须的框架,各个子系统通过接口服务装配在该平台下,通过政务平台之间的通讯协议进行运行。

1.4业务子系统群

业务子系统群主要是在该框架内包括的各个子系统,包括地籍管理子系统、土地利用现状管理子系统、建设用地管理子系统、土地规划管理子系统、办公自动化子系统、档案管理子系统、执法监察管理子系统、信息子系统、土地储备管理子系统、数据交互子系统等一系列子系统。所有的子系统都是通过调用政务平台的公共接口服务进行运行,如地籍管理子系统中的业务流程流转情况都是通过政务平台工作流接口进行管理。所有的子系统对数据库的访问都是通过数据通讯组件进行。

1.5用户群

用户群主要包括国土资源局局领导、各处室成员、系统管理员、业务管理员、以及一些公众用户等,这些用户通过单点登录方式进行系统登录,政务平台系统根据统一权限管理对每个用户进行权限分配,使得每个用户登录系统后出现自己需要办理的业务项目。

2应用GIS的地籍管理系统功能模块设计(如图1)

2.1农村综合变更模块

农村综合变更是土地详查系统内容重要组成部份,综合变更包括:图形变更及权属变更,而对于图形变更包括:图斑,线物,行政村,行政镇,地类界线,宗地,标志点,权属拐点等。属性变更指的是当图形发生变更后,相应属性会发生改变,如:地类,所属单位,面积,长度等变更。

农村综合变更内容比较复杂,是农村土地详查系统地重要组成部份,综合因素较多,处理起来比较麻烦,因此对于综合变更的业务要理清思路,找准重点,按照顺序,规范,一步一步进行处理。具体来说综合变更包括的地物较多如:行政镇,行政村,宗地,图斑,面状地物,线状地物,行政界线,权属界线,地类界线,标志点,注记。因此处理起来必须按照从大到小,从点到面,从重要到次要的顺序来处理。从大到小指从大范围到小的范围,从行政区域到线状地物;从点到面指从点构线再由线构面的过程。

2.2勘测定界模块

指根据土地征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理复垦等工作的需要，界定项目用地范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，最后出土地定界图纸，图纸所注面积就属合法使用范围。（1）实现勘测定界数据的采集、入库、管理、更新，同时提供各类报表、成果图的查询统计和打印输出功能；（2）实现勘测定界成果图表的系统信息化集中式管理，规范了勘测定界成果的操作，提供了方便快捷的成果表查询统计输出功能和出图工具，节省了人力；（3）勘测定界系统信息化管理，提供了直观的图表数据，是领导决策工作的重要依据。

2.3土地利用现状变更台帐模块

通过土地利用现状更新调查，对土地权属调查和土地利用分类调查，结合系统已有的土地利用台帐打印输出年度土地利用现状变更台帐和某个时期土地利用流量分析表；为国土资源管理部门清查土地利用类型、数量、分布和现状，更新土地利用基础图件，建立土地利用现状数据库，真正做到土地利用现状图、数据和实地三者相一致；土地利用现状变更台帐和土地利用流量分析表方便了国土资源管理部门科学的实施土地资源规划，有效监测耕地、建设用地及其它各类土地利用的动态变化。

2.4农村土地流量分析模块

土地流量分析是国土局每年都必须进行的一项工作内容,主要针对土地的变更情况进行分析,包括:(1)年末各地类规模及本年度各地类变化情况;(2)耕地数量增减变化情况及分析;(3)建设用地增减变化情况及分析;(4)耕地总量平衡、占卜平衡及年度用地计划执行情况分析;(5)未利用地变为耕地、牧草地情况分析;(6)开展土地利用更新调查情况分析。

因此,土地流量分析对于年度土地的变化情况及利用情况有了一个总体的掌握,对于切实的保护耕地,保持耕地总量平衡,适当控制农用地转变建设用地规模及数量及土地利用总体规划的调整都起到重要的作用。

新出台的土地管理法范文篇2

【关键词】地理信息系统；地籍管理；业务功能模块

随着高科技的发展，地籍管理信息化已经得到高速发展，已经开始向智能化、集成化发展，使地籍管理成为一个完整的系统，它包括软件开发、硬件投资、人员培训等内容。这需要付出大量的人力和物力。这就使我国中西部地区的地籍管理也面临困境，因为经济实力也是制约地籍管理发展的瓶颈。在中西部地区大多数城市经济还比较落后，特别是广大地、县级市，要想独立投资开发一套完整的地籍信息系统已超出了他们的经济承受能力，可社会的发展又需要必须用现代化的手段来进行地籍管理，才能适应对地籍管理的需要，这就要求有一种经济、实用的系统来满足他们的需求。

1.我国地籍管理信息系统的意义

我国地籍管理工作是国土资源管理的重要内容，利用现代化技术手段，加强地籍管理，是实现我国国土资源管理的基础，地籍管理的现代化，是我国国土资源管理现代化的重要标志。我国地籍管理是土地部门的基础性工作，在土地部门的日常业务中起着举足轻重的作用。因此，地籍部门的工作影响着土地部门的正常运转，并直接关系到政府职能部门的形象问题。因此地籍部门实行“信息化工程”是广大土地部门提高办事效率的工具。现有地籍管理信息系统的显示与输出等交互过程，呈现给使用者的是地籍的空间信息、属性信息、土地数量信息、土地质量信息、法律信息等矢量与属性信息，对于这些交互过程的直观性缺少考虑和重视。事实上，地籍管理信息系统的操作使用者不仅仅是少数专业人员，对于关心地籍信息的大多数非专业人员来说，为方便操作和理解，系统的直观性应该予以关注。确切的说，地籍管理信息系统的交互环境愈接近实际环境，就有利于阅读和理解。从这个意义来说，未来地籍管理信息系统的交互环境将是虚拟现实技术支持下的地籍信息的三维描述与表达。二维虚拟地籍信息系统的建立将展现地籍管理的直观性，可以直观的了解土地利用情况。

2.地籍管理信息的系统总体框架

我国城镇地籍管理系统的总体框架由许多部分组成，在实际应用中可删、可加。本文在这里只介绍部分组成，以利于了解地籍管理信息系统的状况。

2.1地籍管理信息的硬件环境和网络环境

地籍管理信息的硬件环境和网络环境是整个地籍管理信息系统运行赖以依存的支撑体系，主要包括服务器、网络设备、操作系统、网络接入技术等。

2.2地籍管理信息的业务数据库群

地籍管理信息的业务数据库群主要是国土资源信息化过程中各个系统依赖的数据库，包括国土业务规则数据库、地籍数据库、办公数据库、土地利用现状数据库、档案数据库、建设用地数据库、基本农田保护区数据库等。本次系统建设主要涉及的地籍数据库中存放了地籍业务中存储的土地证书、权利人、登记卡等权属信息，同时也存储宗地、界址线、界址点等空间数据。同时在数据库中还包括项目信息、业务定义、表单定义等内容。

2.3地籍管理信息的业务支撑平台

地籍管理信息的业务支撑平台主要包括系统开发和运行时需要的支撑平台，包括国土政务平台、开发和运行平台、数据库平台、ARCSDE服务等各种基础平台。国土政务平台是一个各个子系统运行时必须的框架，各个子系统通过接口服务装配在该平台下，通过政务平台之间的通讯协议进行运行。

2.4地籍管理信息的业务子系统群

地籍管理信息的业务子系统群主要是在该框架内包括的各个子系统，包括地籍管理子系统、土地利用现状管理子系统、建设用地管理子系统、土地规划管理子系统、办公自动化子系统、档案管理子系统、执法监察管理子系统、信息子系统、土地储备管理子系统、数据交互子系统等一系列子系统。所有的子系统都是通过调用政务平台的公共接口服务进行运行，如地籍管理子系统中的业务流程流转情况都是通过政务平台工作流接口进行管理。所有的子系统对数据库的访问都是通过数据通讯组件进行。

2.5地籍管理信息的用户群

地籍管理信息的用户群主要包括国土资源局局领导、各处室成员、系统管理员、业务管理员、以及一些公众用户等，这些用户通过单点登录方式进行系统登录，政务平台系统根据统一权限管理对每个用户进行权限分配，使得每个用户登录系统后出现自己需要办理的业务项目。

3.应用地籍管理系统功能模块设计

3.1地籍管理信息的农村综合变更模块

地籍管理信息关于农村综合变更是土地详查系统内容重要组成部份，综合变更包括:图形变更及权属变更，而对于图形变更包括:图斑，线物，行政村，行政镇，地类界线，宗地，标志点，权属拐点等。属性变更指的是当图形发生变更后，相应属性会发生改变，如:地类，所属单位，面积，长度等变更。

3.2地籍管理信息的勘测定界模块

地籍管理信息主要指根据土地征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发整理复垦等工作的需要，界定项目用地范围、测定界址位置、调绘土地利用现状、计算用地面积的技术服务性工作，最后出土地定界图纸，图纸所注面积就属合法使用范围。可以提供直观的图表数据，是领导决策工作的重要依据。

3.3地籍管理信息的土地现状变更台帐模块

通过土地利用现状更新调查，对土地权属调查和土地利用分类调查，结合系统已有的土地利用台帐打印输出年度土地利用现状变更台帐和某个时期土地利用流量分析表;可以为国土资源管理部门清查土地利用类型、数量、分布和现状，更新土地利用基础图件，建立土地利用现状数据库，真正做到土地利用现状图、数据和实地三者相一致;可以利用现状变更台帐和土地利用流量分析表，可以方便国土资源管理部门科学的实施土地资源规划，有效监测耕地、建设用地及其它各类土地利用的动态变化。

3.4地籍管理信息的农村土地流量分析模块

地籍管理信息的土地流量分析是国土局必须进行的一项工作内容，主要针对土地的变更情况进行分析，通过土地流量分析可以对年度土地的变化情况及利用情况有总体的掌握，对于切实的保护耕地，保持耕地总量平衡，适当控制农用地转变建设用地规模及数量及土地利用总体规划的调整都起到重要的作用。

4.结语

功能模块的设计保证了系统对土地登记流程中的每一个环节通过计算机实施监控，加强工作进度监督，自定义办公流程中的各类表格、用户、岗位、权限及数据关联、流向关系，能够动态显示或跟踪宗地变更情况，对于提升国土部门的工作效率和工作质量具有重要意义。[科]

【参考文献】

新出台的土地管理法范文

[关键词]规范；土地使用权；土地所有权；土地登记

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.188

1前言

土地登记是指将土地使用权，集体土地所有权，集体土地使用权和土地抵押权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。土地登记作为产权制度的重要组成部分，在市场经济条件下起着重要的法律依据作用，维系着土地市场的正常运行。

随着我国改革开放的深入和市场经济的发展，土地作为一种重要的经济资源，其金融资本的地位日益突出。土地登记不仅关系到土地权利人和利害相关人的切身利益，而且也维系着土地市场的正常与否。规范土地登记事关国土资源依法行政体系建设，意义十分重大。

2土地登记管理工作的问题

2.1全社会土地权利意识淡薄

延边朝鲜族自治州属“老、少、边、穷”地区，在党的民族政策指引下，新中国成立以后尤其是改革开放以来，延边经济有了快速发展，社会有了明显进步。但是与发达地区还有很大的差距，造成了全社会土地权利意识淡薄，农村地区尤为明显。在农村朝鲜族集聚的村屯青壮年到国外和外地打工，留守的绝大部分是老年人。他们年老体弱，行动不便者多，由于文化程度不高，法律意识淡薄，遇事处置能力较差。一些子女们出去打工时，把耕地的承包经营权证、房产证等托付给家里的老人们管理，一有情况，不知所措者居多，导致土地登记的漏报、错报或其他问题，给土地登记管理工作带来问题。

2.2农村宅基地遗留问题突出

近几年，在社会主义新农村建设中，为了改善农村社会文明发展，改善农民的居住环境，全州农村各地规划实施了旧房改造和新房建设，大部分村屯面貌一新。但是普遍存在着旧房拆迁、移地新建带来的新问题。地属变更，宅基地面积变化，房产权属更换等给集体土地使用权登记带来新的任务。还有一些地处边境的村屯整村搬迁，一些旧房未拆，一户多宅，多占土地等问题。宅基地管理制度不规范，不健全，给土地登记管理带来新的问题。

2.3土地登记与不动产登记相互脱节

我国现行体制下，土地登记由国土资源局管理，房产登记由房产管理局管理。这给犯罪分子带来可乘之机，犯罪分子伪造土地证骗取贷款的案件时有发生。近几年，随着国家金融政策的改革，不动产之一的土地与金融的关系日益密切，土地和房产权证作为抵押贷款每年以数十位的百分比递增。虚假土地、房产不良贷款给银行造成很大的损失，有的多重贷款抵押，多重担保骗贷，不能实现网上查询和异地查询，在一定程度上造成了银行信贷调查过程中土地信息的不对称。

2.4办理土地证的意识不强

目前，普遍存在着注重办理房产证，而忽视办理土地产权证的问题。随着农村农民住宅的普遍改造和城市大批新住宅楼的蜂拥而起，给搬迁户带来了变更房地产产权手续的问题，而很多户未能及时到相关部门办理土地证的变更手续，导致原土地使用者找不到而办不了土地证，造成房产证和土地证“两证”产权所有者姓名不一致等现象普遍存在。

3加强土地登记制度的几点意见

土地登记是一项重要的法律制度，是土地产权管理的核心，在国土资源管理中发挥着不可替代的基础保障作用。在我国经济社会发展的新形势下，延边地区土地登记工作面临新的情况下，针对出现的新矛盾、新问题，根据国家和各级政府出台的一系列法律法规和政策文件精神，为了加以规范土地登记工作，维护土地使用权的合法地位，对上述问题的解决提出以下思考意见。

3.1强化土地法规的宣传力度，提高土地登记的法律意识

根据延边地区的农村现状和实际，针对土地发证工作的具体情况，进行全面的翔实的土地法规的宣传活动，提高全社会依法保护自身权利的意识。特别是在朝鲜族集聚的村屯出现的土地闲置、转让、挂失中存在的土地登记问题予以侧重宣传。对老、弱、病、残而子女在国外或外地打工农户的土地登记变更的宣传工作要做到炕头，宣传工作可采用朝鲜语和汉语“双语”，不留死角。通过普法宣传和土地登记工作，解决土地权属纠纷，完善土地管理体系，进一步规范土地管理登记制度，促进边疆少数民族地区的社会安定和民族团结。

3.2加大农村宅基地使用权登记发证工作力度，确保农民的合法权益针对社会主义新农村建设中出现的旧房改造和新房建设现状，要采取有效措施细致进行农村宅基地使用权的调查，查清宅基地的权属、界地、面积等基本情况，加快办理宅基地使用权的登记发证工作。

目前，农村宅基地使用权登记工作量大，问题复杂。土地部门要切实转变工作作风、增强服务意识，积极为农民群众提供周到而细致的服务，方便农民群众申请办理宅基地使用权的登记。根据国家《土地管理法》和《物权法》以及各级政府的相关法规文件精神，严格处理农村中出现的房屋拆迁、改造、翻建、重建中出现的宅基地使用权变更问题，切实做到登记发证工作万无一失，保护国土资源，保护农民的合法权益。

3.3建立不动产登记的配套制度，严厉打击涉及不动产行业的违法犯罪

不动产中土地所有权证应由国土资源部门办理权属登记，住房和建设部门收到消费者信息资料后，应及时转交国土资源管理部门。在此基础上，建立统一的房地产转让信息平台，并对外公布。这样既可避免出现登记工作中的脱节现象，当事人还可根据原始记载事项主张自己的权利。如果登记机关有误或遗失有关证据材料，应承担相关责任。涉及不动产的有关部门共建信息交流平台，可以提升风险管理能力，是防范不动产行业经济犯罪行为的长效机制。

根据国家相关法律法规，在不动产行业中，以土地登记的欺诈行为而出现的经济犯罪，要追究法律责任，予以严厉查处查办。

3.4加强土地产权登记管理制度，保护产权当事人的合法权益

房地产是指土地及其附属房产。国土资源部已经出台了《土地登记办法》，住房和城乡建设部出台了《房屋登记办法》用以规范登记发证程序，含有登记不同的内容，发放不同的证书等。对于房地产产权所有者来看，一定要一并办理《国有土地使用证》和《房屋所有权证》，以便进行正常的市场交易。

我国土地登记制度框架已经基本构建，但是由于长期以来忽视土地权利，造成了全社会土地权利意识淡薄，土地权利人的合法权益未能得到有效保护。土地登记工作仍然存在着在登记法律、登记程序、登记机关、登记证书等诸多方面不统一的问题，需要在今后的工作中进一步规范、完善和提升。

我们要以党的“十”精神统领全局，进一步转变观念，转变职能，转变作风，加强土地管理工作，做到保护国土资源更加严格规范，服务社会更加全面优质，民生为重，“以人为本”，建设“和谐国土”，不断提高国土资源对经济社会发展中的贡献。

参考文献：

[1]蔡卫华.土地登记实务精解[M].北京：中国法制出版社，2010.

[2]王世元.解放思想改革创新不断探索土地登记信息社会服务[J].国土资源通讯，2009（5）.