村集体经济相关政策范例(3篇)

村集体经济相关政策范文篇1

摘要近年来，我国村级集体经济得到了很大的发展，但是与全面建设小康社会的目标比起来还是有很大的差距。本文分析探索如何在新形势下发展壮大村级集体经济提出几点看法。

关键词集体经济发展壮大

中图分类号：F321.32文献标识码：A

1村级集体经济的含义

百度百科中关于村级集体经济含义的解释是一种生产资料归村民共同所有的一种集体经济，是集体经济的组成部分。村级集体经济能够吸收农村的分散资金，增加国家税收。

2村级集体经济的现状

2.1政策措施不完善

近年来，很多地区政府相继出台了各项措施，大力扶持村级集体经济的发展，但是，部分政策的规定过于笼统，实际中存在的问题没有考虑到。在实际推行中难度很大，下级难以将政策落到实处，政策的解读不一致，在基层中的实际可操作性不强。

2.2思想观念陈旧

有的落后地区对发展集体经济的信心不够，对集体经济在农村的地位没有正确的认识。甚至部分党员认为农村集体经济就是计划经济时期的产物，当前新的形势下，集体经济的发展是没有出路的。有的地方政府及时出台明确的政策鼓励农村集体经济的发展，很多基层干部不认真动员，甚至故意搅黄本村有可能发展的集体经济。

2.3基础设施差

我国人员多，地势杂，有些村落位于偏僻的山区，不仅自然资源匮乏，基础设施几乎没有，甚至还有债务的负担。这些地区发展村级集体经济的难度大。

2.4经营方式落后

我国改革开放并没有多少年，农村的发展也良莠不齐，部分富裕地区实现了经济发展方式的转变，但不少地区还是简单的发展模式，发展质量不高。长久以来的小农经济思想影响深远，“小富即安”。很多地区的农民安于现状，不愿意改变经济发展方式，坚持老旧的传统粗放的经济发展方式。

3发展壮大村级集体经济的意义

3.1发展壮大村级集体经济，是坚持社会主义基本经济制度的重要内容

党的十六大明确指出“必须毫不动摇坚持社会主义公有制”，而村级集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，不断完善统分结合的双层经营体制就是贯彻落实党在农村的基本路线。

3.2发展壮大村级集体经济是“三个代表”重要思想的根本要求

“三个代表”就是代表中国最广大人民群众的根本利益，在农村就是维护、发展广大农民的根本利益。中国自古以来就是一个农业大国，农民占我国人口总数的绝大多数。我国经济能否真正实现复兴，中国共产党的执政基础是不是牢固，最关键的就是中国广大农民能不能真正富裕起来。

3.3发展壮大村级集体经济是全面建设小康社会的基础

全面建设小康社会，基本实现社会主义现代化新农村的前提就是发展村级集体经济。小康社会实现的前提是必须要有强大的经济基础作保障。村级集体经济的强大，才能为农民增加收入，创造财富，率先为建成社会主义现代化新农村打下坚实的基础。

4发展壮大村级集体经济的建议

发展村级集体经济，最主要的要遵循客观规律、因地制宜、发展适合本地的经济特产。有利于集体增收的办法都可以而且应该大胆尝试。在实行过程中，要以说服教育为主，尊重群众的意愿，不搞计划经济的那一套。在开发过程中注意环境的保护，不能走“先污染，后治理”的老路子。

4.1加强政策教育

省级以上的政策对于发展壮大村级集体经济具有重要的引导、支持、促进作用。政策的支持是发展壮大村级集体经济的首要条件。一切农村生产生活遵循“三农”政策，加大对农村改革的力度，形成农村发展战略布局，形成有各地特色的村级集体经济发展模式，各级政府、各部门都要积极配合宣传最新的政策。

4.2开创特色品牌

特色在市场环境下就是竞争力，我国经济资源丰富，南北差异巨大。这就为我国村级集体经济的特色化发展道路提供了依据，从实际出发，结合自身自然资源的优势，比如陕北的腰鼓，云南的茶等。开创特色品牌需要多方面的支持保障。首先，本身具有丰富烦人资源优势;其次，政府大力提供政策、资金支持，解除村级集体经济发展的后顾之忧;再次，是做好售后服务，保证地区特色的长期发展。

4.3有重点、分层次进行

各级党委、政府部门以及相关部门要对本地区的村级经济发展状况进行摸底，划分出“富裕村”、“薄弱村”、“空巢村”等。根据不同区域的具体情况，制定出不同的发展路线。继续加大对“富裕村”的政策支持力度，积极宣传“富裕村”的品牌优势，打造旅游产业，如汉中的“油菜花”节;把“薄弱村”与“富裕村”进行帮对，带动“薄弱村”的发展，让“薄弱村”为“富裕村”提供资源支持;对于三无的“空巢村”要作为工作的重点，一村制定一个政策，列出详细的发展计划，集中攻坚，争取能够改变“空巢村”的面貌。在对“空巢村”的攻坚阶段，村领导干部要实行一帮到底的制度，统筹协调资金、人员等合力解决“空巢村”的难题，推进村级集体经济的发展壮大。

4.4加强管理规范

管理体制不健全、不合理是目前我国大部分农村都普遍存在的现象，各级政府要对这一现象进行切实的解决，实行大字报公开的方式，将村级领导班子的结构进行精简，对于村级领导班子的职责，明确到个人。

参考文献

[1]李哲.新形势下发展壮大村级集体经济的对策探析[J].现代经济信息，2015，（02）.

村集体经济相关政策范文

关键词：城中村；改造；广州；发展策略；政策研究

Abstract:BasedonthebackgroundanalyzeofIn-cityvillagerenovationinZhujiangDelta,anddiscusstheemphases,difficulties,modeandrouteinGuangzhouIn-cityvillagerenovation.OnexampleofTangxi-In-cityvillage,analyzethesocietyandeconomydevelopment,prospecttherenovationwhichitbringsforwardtheassumptionandconception.

Keywords:in-cityvillage；renovation；Guang-

zhou；developmentalstrategy;politicinvestigate

中图分类号：TU984.17

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2008）09-0114-04

1概念理解

“城中村”已经演化为“为城市流动人口提供廉租房的低收入社区”，是有序的、自组织的“类单位制”的社会经济运行系统，城中村不同于“贫民窟”。

2改造遇到的问题与难点

2.1形成原因

①“城中村”保留了以家庭为单位、以宅基地为基础的居住用地，失去了耕地的村民利用耕地补偿金建造的高密度的、用于出租的“牵手楼”，适应了大量流动人口进城后对低租金住房的需求，同时亦增加了村民的经济收入。政府“绕开村落”的空间拓展思路，使这里被城市建成区所包围，呈“镶嵌状”散布在城市新建职能分区内(甚至在城市CBD周边地区)的“城中村”恰恰提供了低收入住房，并使流动人口的居住地和工作地相重合。譬如天河区新CBD核心地带“岗顶―天河城―中信广场”周边的石牌、林和、冼村等4个“城中村”聚居了10余万流动人口。

②“城中村”是“有根的”，具有“空间固着性”。它是一个以血缘、亲缘、宗缘、地缘、民间信仰、乡规民约等深层社会关系网络构架的村落乡土社会生活共同体，具有血脉传承和对村落旧址的历史归属感。

③“城中村”已形成了适应市场需求的、有效运作的“类单位制”的社会经济系统。以村委会为管理层的村集体经济实行“类国有企业的单位制式”的块状管理，全面负责社区生活，其管理是有序的。从广州市“城中村”运作来看，政府并未从资金上对“城中村”的公共服务做出补贴。

④“城中村”这种居住模式将是长期的。目前我国大城市流动人口聚居模式有三种：一是以地缘、业缘为纽带的聚居。二是外来人口以集体户的形式，在企业集体居住，形成当地人口与外来人口分开居住的“二元社区”，多分布于劳动密集型企业集中地；三是快速城市化地区的“城中村”，珠江三角洲大中城市最为明显。实质上中国进城的“农民流动人口”处于“无限供给状态”。

2.2政府改造遇到问题

①要在“城中村”土地补偿和村民安置方面支付巨额经济成本和社会成本。②在信息沟通方面，存在着“信息不对称”，政府、村委会、村民二者的切实交流成为关键。③在产权方面，“城中村”房屋产权既清晰，又不清晰，原则的清晰和数据的模糊并存，需要摸清家底。④在资金来源方面，应放弃“补偿”这种运作模式。⑤从利益入手：改造城中村给什么人带来利益？什么人会有损失？哪一部分人的利益重要？⑥“城中村”成为“问题村”，即在土地利用、建设景观、规划管理、社区文化等方面表现出强烈的城乡差异及矛盾，影响城市的建设质量和发展秩序。物质空间杂乱无序、成为城市社会的藏污纳垢之地、地下非法经济屡禁不止、出租屋和流动人口难于管理，使其成为“社会―经济塌陷带”。

3广州市“城中村”改造模式的再思考

3.1改造思路分析

“城中村”的演变和形成历史各不相同，非常复杂和多样化，各地也出现了不同的改造思路和模式与之相适应。归纳来看，主要有：

①通过“拆迁―补偿―重新安置”的途径，从分散、混杂、设施不足、居住环境差的传统农村聚落，转变为有序、设施完善、环境宜人的现代化人居环境；（张建明(1998)、敬东(1999)等专家提出）

②自上而下的“撤村改制”模式，即用城市管理体制取代农村管理体制，期望通过“城中村”集体经济的社区型股份合作制调和“城中村”的城乡二元结构，建立城乡统一规划管理体制，改善人居环境，促进城乡协调发展。（房庆方(1999)和郑静(2002)等专家提出）

这些改造的观点和模式被城市政府广泛地接受，开展了如“社会主义新农村建设”、“村改居”等实践工作，取得了一定效果，但从各大城市的城中村改造进程来看，大多数的城中村改造停留在策划、规划等初级阶段，即使是“试点”的工作推进也十分艰难。

3.2珠三角“城中村”改造实践分析

①广州市：改造策略：按照“先行试点、积极稳妥”的原则。

第一步是转制。选择位于中心城区的7个自然村作为改造试点，采取“一村一策”的办法，取得经验后，逐步在全市范围内开展。分两步走：第一步：把城市建成区内的城中村农民转为居民，把村委会转成居委会，同时把原来属于农民所有的集体土地转为国有土地，把原来由村委会管理的集体经济转为由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司，把城中村纳入城市一体化管理，并逐步把市政、环卫、供电、供水、供气以及治安等纳入城市管理范畴，施行统一管理。第二步是有步骤地推进城中村物质环境的改造。结合各村的实际情况和周边城市建设编制旧村改造规划，改造主要形式是新的农民公寓建设和旧村改造相互结合。以村集体为主导，“三个一点”落实资金。以村集体和村民个人出资为主，市、区两级财政视情况，对编制规划设计方案及建设事业公共设施、基础设施给予适当支持。市政府在资金问题上不允许房地产开发商插手。

②珠海：市场运作为主导政府给政策的策略，珠海市在城中村改造中政府没有直接投入一分钱，而是巧用市场之手，通过定原则、定规划、给政策，引入竞争机制吸引房地产商投资旧村改造。通过政策借力改造城中村，是珠海开展城中村改造的重要举措和成功经验。这种探索和实践也为进一步推动公共设施与服务市场化改革提供了借鉴，是经营城市的一种有益探索。

③深圳：深圳市从1997年开始尝试改造城中村，按每镇一村的办法试点，“以政府为主导、规划全面、制度跟上”是深圳市城中村改造的经验与特点。规划中以土地系统控制为核心，以合理引导乡村工业相对集中发展，村民住宅联建统建为基点，逐步摸索出一条“经济、建设、环境协调发展”的农村城市化之路。

3.3“原位改造低收入廉租住房社区”的改造思路

广州市“城中村”改造所坚持的“两个原则”和“四项转制”是正确的，不要异地新建农民公寓，应实行“原位改造”，尤其对位于中心城区的“城中村”，应通过改变其物质空间模式，最终构建保证“城中村”村民及集体物业收益来源的空间系统，其关键是继续让其发挥为低收入流动人口提供住房的功能。

“城中村”的“原位改造”在保持其出租屋经济和集体物业获利空间的基础上着手物质空间改造，遇到的难题集中在信息沟通、产权界定和资金来源等方面。在信息沟通方面，存在着“信息不对称”，村委会和村民掌握着详细的基础数据，而相关规划及法律规章制度的绝大部分则掌握在政府手里（如图2）。这种不对称造成政府和村民互不信任，难以磋商。政府、村委会、村民两者的切实交流成为关键。在产权方面，“城中村”房屋产权既清晰，又不清晰，原则的清晰和数据的模糊并存，需要摸清家底。在资金来源方面，应放弃“补偿”这种运作模式，因为原位改造仅仅是物质空间的调整，不改变其出租屋和集体物业经济，政府只是担当管理者的角色，既不谋其区位，也不谋其利益，因而“补偿”是不必要的。

4广州城中村实例研究――以棠涌村改造社会经济发展策略和政策研究为例

4.1社会经济发展对策

①分析和评估村集体物业的发展变化情况，提出新背景下农村集体经济今后发展的动力来源和发展方向问题，并提出村经济发展转型和提升村集体公司经营能力的具体建议；②评估现有村委及集体公司的职能，以及与市区两级政府在基础设施、社会服务设施和保障体系的投资分配情况，以保障村民收益不降低为基点制定合理的补偿安置标准（包括人均合理占地指标、需确权用地量、货币及实物补偿比例、安置面积等）；③对未来村级公共服务设施和基础设施建设，教育、治安、民政、卫生、社会保障等方面的公共支出进行核算，提出集体经济发展和社区建设与城市发展的衔接建议。

4.2配套政策设计

①在现状调研、村民意向、政策条件和经验参考基础上，研究提出适合当地实际的可行的改造模式；②针对会涉及到的周转安置用地、白云新城核心区内的集体留用地、原住民生活用地、集体建设用地、历史用地以及违法用地等不同类型用地提出具体的调整和处理措施，包括开发措施以及相应政策（如土地置换）等；③研究城中村原住民在改造后的就业和社会保障问题，制定相应的就业扶持办法以及就如何将原住民纳入城市同一的社会福利保障体系方面的内容提出可操作性的方案。

4.3主要社会问题的解决

①就业问题：广州失业率统计指标新增加的2%中，“城中村”的“村改居”居民占了很大的比重。其主要原因是：“城中村”居民长期游离于城市的就业体系之外、集体经济分红和个人出租屋收入可观、35岁以上的居民缺乏文化教育和劳动技能、20多岁的年轻人存在着“眼高手低”的心理障碍等。

解决方法：针对上述情况，在改制中全面推行劳动预备制度，各区劳动就业培训机构为“城中村”居民开设了专门培训。政府还充分利用市、区、街道、社区居委会4级劳动就业服务网络，为“农转非”居民提供推荐就业服务。“城中村”居民可以和城市居民一样，享受政府的“一三一”服务，即“一次就业培训，三次工作介绍，一次推荐就业”。改制使“城中村”居民就业纳入社会再就业工程，为“城中村”居民改变以前的靠集体分红和出租房屋的谋生方式提供了机遇。实现谋生方式的职业化，是“城中村”居民从农村居民转型为现代意义的城市居民的最重要的标志。

②社会保障问题：由于各村的经济发展水平差异较大，大多数村仍然沿用原来农村体制下的保障供应制度。目前实现全体“村改居”居民集体购买社会养老保险的只有海珠区的联星村和白云区的三元里村等少数村。“城中村”公共设施的发展也相对落后，公共设施配套水平与城市规划的标准还存在较大差距。村民由于长期依赖于集体分红和出租屋收入，在社区转型期存在着患得患失的心理，不信任政府政策。

解决方法：在过渡时期，引导、鼓励农民参加商业医疗保险，以降低村的医疗保障风险，减轻村集体经济负担，以利于加强医疗支出监管和减少医药资源浪费。其医疗保险费用来源，参照合作医疗的做法，实行集体、个人各出一点的办法。

③环境生态问题：主要表现在：景观和居住环境日益恶化；环境监督和管理工作滞后；河涌整治还任重道远；海珠区万亩果树林的保护措施还需加强；“城中村”采石场整治和复垦工作还面临着很多困难；公益林和绿化隔离带的建设和维护不到位。

4.4转制后的集体经济组织发展

改制前的集体经济体制存在着限制资产的流动和优化组合的问题。“股份合作制”实行“一人一票”，村民股东一般没有决策权，股份可以继承，但不能转让、退股和抵债。这种产权的占有和收益具有集体的“封闭性”它不允许以外部资金的注入来改变产权结构和分享收益。这种单位利益的排他性和对内部福利的追求，增强了内部的凝聚力，却限制了资源的流动和增加了公共物品管理的成本。

2002年出台的改制政策规定，农村集体经济组织转制为股份制企业(公司)。撤销“城中村”村委会的同时，改变原村集体经济组织政企不分的状态，将其转制成为由集体法人股东或个人股东持股的股份制企业(公司)。从整体意义上看，“城中村”企业作为维系村民的社区成员身份的纽带功能不会改变，但是在局部意义上，经股东大会同意后，可以通过成立风险性的投资公司，按照现代企业的模式进行投资和经营，从而维护了社区资产和消除“封闭性”之间的平衡。

4.5改造方式

①物质空间改造方式

“新建农民公寓”与“旧村改造”相结合，改造根据农民公寓建设进展情况安置村民后再逐步实施。

“新建农民公寓”，安置本村搬迁村民，为旧村改造创造条件，此用地为该村原有自留用地。而“旧村改造”，基础设施建设和自来水供应问题，以及清理村内两旁的违章建筑，各类飘蓬、招牌广告、整治防盗网，清理“六乱”现象及屋顶阳台杂物，外墙整治穿衣带帽，逐步增加绿化、路灯和消防设施的设置，安排市政排污设施的建设。

所产生问题：“异地新建农民公寓”看似为村民提供了漂亮舒适的住宅，但村民失去了原来村落区位所具有的巨大经济价值――出租屋、集体物业以及触手可及的谋生机会。况且富裕的“城中村”村民已有足够资金购买自己所中意的商品房，新建农民公寓对其并没有吸引力。“城中村”，应通过改变其物质空间模式，最终构建保证“城中村”村民及集体物业收益来源的空间系统，其关键是继续让其发挥为低收入流动人口提供住房的功能。

②对社会形态的改造

改造两部分人：村民――不仅是身份转变，仓促的改造进一步边缘化。低收入人群――廉价出租屋。

三个问题：就业问题（一次就业培训、三次工作介绍、一次推荐就业），社会保障问题（养老保险医疗保险）、环境生态问题（公共服务――环卫、治安、市政维护）。只有这样才能打破现有的地缘、血缘结构，最终在文化上、行为方式上、价值观念上将村民塑造成为真正的城市居民，实现社会形态和村落经济经营形态的变革。文化推进――把“城中村”人的思想和行为融入城市文明。

③中心村规划：a.在规划村生活范围内征地建设村民新村。b.村民新村的筹资方式基本上按照1∶1∶1的原则，由银行贷款、村委会出资和村民户集资3部分组成。c.拆除旧村的旧房由村委会按建筑成本价购回。被拆除的旧村用地在修建性详细规划尚未完成时，由村委会作为经济发展用地使用。d.村申请的政策优惠有，按村的申请批准征用建设村民新村的用地；由区政府负责完善市政基础设施接入；免除市政配套费和有关税费。e.新建村民新村的建筑容积率控制在2.0以内，要求安置村民依据的异地安置调节比为1∶1。建设村民新村的开发方式：主要由村委会组织实施，在适当的时候，要求允许村以土地入股，引进开发商资金。

5结论与展望

广州城中村改造还在如火如荼地进行，离2010年158个改造完毕的目标还有很大的差距，广州市实施“中调”战略。要结合珠江新城、白云新城等新区建设、河涌整治等来进行城中村改造。而新社区及广州新城建设的推进，也为“中调”留下了更多开发空间。

参考文献：

[1]李钊.“城中村”改选途径的思考[J].安徽建筑，2001，(3).

[2]白涛.珠江三角洲城中村问题探析[J].广东社会科学，2004，(3):1232127.

[3]郑静.论广州城中村的形成、演变与整治对策[J].规划与观察，2002，(1):15222.

村集体经济相关政策范文

乡镇经管站(或其内设审计部门)对村组集体经济组织进行审计的模式主要依据的是1992年农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》，以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的，是当前最基本和最普遍的审计模式。这种模式下，对村级集体经济组织的具体审计工作由乡镇经管站承担，乡镇经管站在完成日常经管工作的同时，每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务，审计人员通常不设专职，它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。乡镇政府内单独设置审计机构对村级集体经济组织进行审计的模式与第一种模式相比是个进步，但在实践中比较少见。

二、农村集体经济组织现有审计模式之缺陷

第一，现有农村集体经济审计没有解决农村集体经济组织成员与经营者之间信息不对称的问题。农村集体资产与其他公有资产一样，其产权有—个基本矛盾。这一矛盾使得农村集体资产管理必须通过某一组织来实现，村集体经济组织作为辖区内成员的当然代表，管理和使用农村集体资产、村民作为农村集体资产的最终所有者，是委托人，而村集体经济组织则是人，村民需要通过审计手段来了解村集体经济组织，而不对村民负责。作为集体资产的所有者，广大农民群众却无权看到对集体经济组织的审计结论，无法了解组织的经营和财务情况，信息不对称现象依然无法解决，产生了财产所有者、受托经营者和受托监督人三者之间关系错位的怪现象。长此下去，这将导致农民群众对政府失去信心，导致农村审计权威和信誉的丧失。

第二，农村集体经济组织审计性质模糊，独立性差。目前我国农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构，这与内部审计相同，但它与审计对象——农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系，处于第三者地位，这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部门，审计的工作人员是代表政府的工作人员，这一点与国家审计相同，但是他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。农村集体经济组织审计性质模糊，定位不准，成为多年来困扰农村集体经济审计的一大难题。

第三，按照现行管理体制，村级组织审计由农村经营管理部门主管，业务上接受国家审计机关指导。然而，村级组织不属于国家审计范围，审计机关对这一特殊领域缺乏实践经验，且农村经营管理部门和国家审计机关均没有专职的村级审计指导机构和人员，缺少对具体工作的经常性指导和管理，缺少对具体业务技术的研究和探索，只是通过内审协会的自治自律，这样不利于村级组织审计事业的发展、业务技术水平的提高和审计功能的发挥。

三、加强村级组织审计的对策

第一，今后可以考虑成立独立的乡镇审计站(所)，作为县级国家审计机关的派出机构，派驻到各乡镇，对乡镇农村级集体经济组织进行审计的模式。这种模式是将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴，确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性。在农村集体资产完成产权界定，真正建立起产权明晰、责权分明的股份合作式集体经济组织后，可以参照股份制公司的管理形式，在集体经济组织监事会下设立内部审计机构，代表全体股东(村民)行使集体经济组织的监督权。这种模式下审计机构只对监事会及全体股东负责，具有较强的独立性；同时审计机构植根于集体经济组织内部，熟悉组织内部情况，审计监督的针对性和时效性更强。

第二，加强引导，加快转型。农村经营管理部门和审计机关要密切配合，加强协作，通过制订指导意见，工作沟通，典型引路，强化考核等，多形式，多渠道，引导村级组织审计转型发展。要促使村级组织审计逐步由传统的财务收支审计，向以财务收支为基础的内控管理审计和风险导向审计转变，由事后审计监督，向事前、事中、事后相结合的全面审计监督转变，不断提升审计工作能力和水平。要积极推行审计服务，为领导决策提供参考，避免决策风险。要针对村级财务管理的现实状况，实行账前审计，做到先审计后入账，严格控制事中风险。要加强后续审计，彻底杜绝风险隐患。