公租房管理条例范例(3篇)

公租房管理条例范文

关键词：房屋土地；征收；承租人；权利保障

中图分类号：F721.6文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）05-0-02

随着房屋征收制度的完整建立，房屋征收时代全面到来。面临着国有土地上的征收人、房屋所有权人、承租人、使用人等主体，房屋征收各主体也展开各种权利和利益的博弈。现行房屋征收制度中对于房屋征收补偿主体规定为房屋所有权人，但是对于其他主体利益的平衡将突显矛盾。

房屋征收中“承租人”这类群体，在房屋征收制度中不再作为补偿合同主体，这种情况将对房屋征收行为带来一定影响，也使出租人与承租人这间的权利义务变得复杂和不稳定。承租人作为房屋使用人其在房屋征收中的地位决定其权利保障，在现今的房屋征收规定中承租人与征收人、出租人之间的法律关系处理得当与否将成为征地补偿中一个不可忽视的问题。所以，笔者也旨在从房屋征收条例施行前后的一起案例入手来研究一下承租人主体的各种特征，也对现实提出一些浅知拙见。

一、案例和分析

1.案例

某制造厂(承租人)租赁一片厂区(出租人)，签订有租赁协议书。租赁期限内承租人对该厂区厂房进行扩建，并对原破旧厂区进行装修和修缮。承租人在此出租人的厂区经营具有工商营业执照。在《征收条例》施行前，该棚改项目取得房屋拆迁许可证，但在《征收条例》进行征地，2012年棚改办与该厂区出租人即房屋所有权单位签订了拆迁补偿协议书。之后，承租人得知拆迁补偿协议已签订，拆迁补偿款已经支付60%，但是未向承租人进行补偿。承租人拒不搬走要求取得相应补偿，双方僵持不下，影响房屋征收中棚改项目进度，给社会带来不安定因素。

2.案例分析

拆迁补偿协议书承租人是否应该作为协议主体和补偿主体是本案例的关键，此问题也是本文研究的意义。

第一，本案例中承租人应为拆行补偿合同主体。

《征收条例》于2011年1月21日公布，该征收条例在公布之日起施行。《征收条例》附则规定，在征收条例实施前取得房屋拆迁许可的项目，继续沿用原规定，所以不按现今条例操作。依照当年(即2001年公布)的《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称“《拆迁条例》”)和《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》的规定承租人为协议主体。而现今《征收条例》规定不需要承租人作为协议主体和补偿主体。

第二，拆迁补偿主体的确定。

(1)部分装修修缮扩建的投入评估作价应属于承租人抑或出租人取决于事实证实，以及合同约定。

(2)停产、停业损失应给予承租人。理由是按照《哈尔滨市城市房屋拆迁管理暂行办法》之规定，因拆迁房屋造成停产、停业的，对无论实行货币补偿或产权调换的被拆迁人或者房屋承租人都应该给予损失补助。

(3)搬迁补助费应给予承租人。因为根据事实判断搬迁的设备和设施均属于承租人，应当补偿给承租人。

本案在法律更替时期具有其特殊性和针对性，但是此问题如果出现在完整的房屋征收时代又该出现怎样的处理，下文中将进行分析和提出操作建议。

二、承租人在房屋征收与补偿中的地位

在城市房屋拆迁征收中，对被征收房屋承租人地位的确定一直是理论界争论的焦点，也是拆迁征收工作的难点之一。房屋租赁权是债权还是用益物权，对确定承租人在拆迁中的法律地位有决定性作用。有法律学者认为适用我国《物权法》理论，房屋租赁权利是所有权派生的物权，为“他物权”。承租人作为他物权人虽然对财产所有权无权处分，但是基于租赁关系对所有权人财产享有占有、使用、收益的权利，是独立于所有权而存在的权利，与土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、地役权、自然资源使用权并列为用益物权。所以，物权法理论中将承租人列为用益物权人。我国《物权法》第121条规定，用益物权人当然享有与房屋所有权人一样取得征收补偿的权利。这也是理论界能够找到对于房屋承租人或使用人在法律层面的唯一保障渊源。

1.承租人现实成因和影响

第一，形成租赁关系的原因比较复杂，有公房租赁关系，有私房租赁关系；有因政策原因形成的，如公房租赁关系就区分有直管公房和自管公房；在因市场原因形成的，有公房对外租赁的，有私房对外租赁的。不同原因形成的租赁关系导致承租人的权利义务有重大差异。

第二，拆迁出租房屋涉及到拆迁征收人、被征收人、承租人三方之间的权利义务，其法律关系较为复杂。房屋出租人与承租人合同权利义务约定的内容，约定的期限等均对各方利益产生或多或少的影响，这种影响不是完全能够用协商达成一致的。

第三，以非住宅为例补偿项目争议较大，哪些补偿项目属于被征收人，哪些补偿项目属于承租人，容易产生争议。

2.承租人在征收中的重要性

显而易见，虽然房屋征收补偿规定被征收人是房屋所有权人，但是实践中忽视承租人的存在显然不适合。现实中承租人虽不是被拆迁征收房屋的所有权人，但拆迁活动也会影响他们的生产生活，给其带来损失。正因为此，对其法律关系如何处理关乎征收工作能否顺利进行。

3.房屋征收补偿协议主体的立法现状

第一，《拆迁条例》与《征收补偿条例》关于承租人作为协议主体的不同规定。

无论是《拆迁条例》还是《征收条例》都未将房屋承租人列为补偿主体，但是作为承租人在房屋征收的整个过程对于然带来的利益影响不多赘述。但是，逐渐退出历史舞台的《城市房屋拆迁管理条例》却规定了，“拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议”；同时还规定，“拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决”。可以看出在拆迁行为中，房屋承租人是独立于被拆迁人存在的，是合法的被拆迁主体。这说明已被同时废止的《拆迁条例》对承租人的权利和保障是有明确规定的，起码在程序上作为补偿合同主体也能够保障其权益。

但是，按照法律溯及力的问题，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自公布之日起施行，原城市房屋拆迁管理条例同时废止，本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，只不过政府不得责成有关部门强制拆迁。

这说明在2011年1月21日《征收条例》公布以前已经取得房屋拆迁许可证的项目中，如果涉及有承租关系的房屋是需要按照原有的条例进行拆迁协议签订的，这时承租人是合法的拆迁补偿协议主体。所以本文案例中虽然补偿协议是《征收条例》施行后签订的，但是应该沿用原有政策，将承租人列入补偿协议中。

第二，《征收条例》将房屋承租人排除在协议之外之立法现状和权利保护不足。

《征收条例》开宗明义对于补偿协议签订主体规定是房屋征收部门和被征收人，被征收人为被征收房屋所有权人，同时第二条规定对被征收房屋所有权人(即被征收人)给予公平补偿。这样于承租人而言对装修、装璜乃至停产停业损失，却不能在《征收条例》中得到明确的保护。假设承租人如果没能与出租人通过租赁合同约定加以明确约定征收补偿归属或装修投入的归属，则会导致承租人因征收形成财产损失，这种损失不能不说是为公共利益需要形成的特别牺牲或者奉献。当然对承租人是不公平的。

《征收条例》作为国务院公布的行政法规，属于位居于《宪法》和《物权法》之下位法。按照《宪法》第13条规定国家为了公共利益需要，对公民私有财产征收应该给予补偿。如前所述《物权法》中对于用益物权的也有同等征收补偿的权利。所以在房屋征收活动中一旦在房屋的使用人即承租人得不到补偿，仍然会拒绝搬迁，进而形成大量的纠纷。因此，房屋征收仅以被征收房屋所有权人为权利保护对象，不考虑被征收房屋所承载的住房权保障属性，仍然存在权利保护范围狭窄的重大缺失。

4.房屋征收补偿协议的性质，以及对承租人的约束力

第一，行政行为之理由。

对于房屋补偿协议法律属于问题，一直争论不休没有统一。理论性分为两种观点。一种观点认为房屋征收补偿协议属于行政合同，另一种观点认为房屋征收补偿属民事合同。第二种观点的认为，被征收房屋补偿不是来源于房屋征收部门的行政决定，而是根据民法原理上的公平、等价、有偿原则获得的民事权益，所以是民事法律关系。认为是特殊民事合同的认为，房屋征收补偿协议签订的自由度受到一定限制，而且只能在货币补偿或房屋产权调换上作出选择，不允许其他形式实现补偿。所以不能以任何理由拒绝，对协议本身来说，补偿不是一种权利，而是一种强加的义务，不能以任何理由拒绝。虽然体现了补偿原则，但是也不是完全按照市场定价，完全公平、公正，自愿的原则进行。公共利益必须服从、让步。签订补偿协议的一方为房屋征收部门，它是行政法规授权的主体，是公权利的主体，带有特权。签订补偿协议的被征收方是所有权人也是固定的，所以承租人参与其中是法律没有明文规定的。笔者赞同是一种行政行为。

第二，对于承租人的约束力或救济途径空白。

民事行为抑或行政行为，自然与被征收人的法律救济途径相挂钩。《征收条例》规定，被征收人与房屋征收部门达不成补偿协议，作出房屋征收决定的市、县级人民政府可以作出补偿决定，被征收人对补偿决定不服的，可以申请行政复议，或提起行政诉讼。可见征地补偿的行政行为性质，以改《拆迁条例》拆迁协议可民事诉讼之民事合同效力。与此同时应该注意到，这样的救济途径，对于承租人来讲当然面临着救济途径落空的问题。既不是补偿协议主体，又无救济途径，那么承租人在房屋征收过程中就成为彻底被遗弃的主体。试想这种情况下，承租人能够轻易的腾出房屋被征收吗。

当然对于法院强制执行中被执行人的确定仍然存在被征收人与实际居住人不符的问题，强制文书中可以对被征收人强制，但是对实际居住人强制的依据何在。最高人民法院《关于申请强制执行国有土地房屋征收与补偿决定若干问题的规定》中要求申请强制执行时需要提供直接利害关系人的意见，但是补偿协议签订时如果没有经过承租人等利害关系人确认或协商，直接利害关系人的意见对于强制执行有碍而无一利。所以寻求一种当前法律权利保护缺失下的折衷方式当然不失为明智并无奈之举。

三、房屋征收补偿中承租人权利保障

1.作为房屋居住人之权利保障现状

我国现行法律并无居住权的法律明确规定，2005年《物权法》草案时曾经将居住权制度规定立法，但最终未出现在《物权法》中，不失为一种权利保障不完整。正因如此，在现实中经常出现的由于婚姻家庭、继承赡养关系而形成的约定居住权，有的约定居住权时间是十年甚至“终身”，这种居住的权利就会由于一方所有权的变化，或者房屋征收事件而使原本稳定的居住权利而丧失。并且在丧失居住权利的前提下，现行法律对其无法保障。曾出现在《拆迁条例》中对于承租权人、居住权的产权调换制度，在《征收条例》中也未见存在。

某种意义上是一种进步，也是一种权利保障缺失。

进步在于征收制度本意是对于房屋所有权人的征收制度，调整的是房屋征收法律关系，已不完全是拆迁意义，当然在《征收条例》中再出现居住人、承租人的概念；另外，《征收条例》是行政法规，相对于《物权法》而言是下位法，上位法没有出现居住理论，下位法不可能存在这种权利保障。

权利保障缺失在于现实中面临的实际居住人问题非常普遍，在我国房地产政策持续调整的背景下承租人越来越多，这一群体的利益将是“人权”的基本保障。承租人与出租人而言，不单纯是一种契约关系，不是只受市场交易调整。法律意识虽然有所进步，但是诚实依旧缺失、对于所处利益以及契约达成时所处地位之不完全平等，承租人利益有时无法完整保障。如出现不可抗力承租人必须搬出房屋等契约规定、承租人对于房产约定的装修填附补偿契约双方达不成一致时。这种情况下让承租人与出租人之间通过协商或者法律诉讼途径，必然导致对承租人或出租人带来不必要的麻烦，影响征收进程。这种现实问题也是案例中双方僵持不下的根本原因。

2.“适足居住权”人权理论之运用

我国于1997年签署的联合国《经济、社会与文化权利公约》规定了“适足住房权”的人权属性，《第4号意见》第8条在“使用权的法律保障”部分特别强调：“使用权的形式包罗万象，包括租用(公共和私人)住宿设施、合作住房、租赁、房主自住住房、应急住房和非正规住区，包括占有土地和财产。不论使用的形式属何种，所有人都应有一定程序的使用保障，以保证得到法律保护，免遭强迫驱逐、骚扰和其他威胁。缔约国则应立即采取措施，与受影响的个人和群体进行真诚的磋商，以便给予目前缺少此类保护的个人与家庭使用权的法律保护。”这既是全社会进步的理想，也是我国加入相关国际人权公约后承担的当然义务。即在房屋征收中拆除被征收人房屋同时，必须同时保障被征收人的适足住房权。这说明对于公有住房承租人、私有住房承租人而言，被征收房屋还具有住房权利属性，即住房保障意义。所以说，现今《征收条例》乃至《物权法》是否保护范围过于狭窄，值得商榷。

3.被征收补偿主体、出租人、承租人现实法律关系

法学理论界曾称，承租人与出租人之间的法律关系可以适用《物权法》用益物权理论调整，即虽然《征收条例》未予规定，但是适用《物权法》仍然可以找到保障的法律依据。物权法调整理论如前所述，此处不再赘述。但是《合同法》等法律规定调整无可厚非。

在合同法中租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。最高人民法院《关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》也同样对于双方的纠纷做以必要解释。现实中，与承租人利益挂钩的主要是租赁期是否受政府征收这种不可抗力因素影响而解除合同，还有租赁期内进行的装修、填附等权利或补偿问题。这种矛盾在征收非住宅房屋时最为突出。根据上述规定，以及合同法之规定，对于经过出租人同意的情况下装修的，在解除合同时可以要求赔偿损失，对于未经过出租人同意的情况下装修的不得要求赔偿损失，而且出租人可以要求恢复原状。

可见，承租人在与出租人形成租赁合同关系时有必要通过合同约束角度维护自身的权益，以避免在房屋征收时权益落空。

所以，笔者认为在现行法律条件下《征收条例》未对承租人规定补偿，也亦非征收补偿协议主体，可谓立法之憾事。在现实中广泛存在的居住权、承租权地位和保障问题探讨仍然继续，笔者此文仅为抛砖引玉，旨在提升房屋征收中承租权被忽略的地位。

参考文献：

[1]王才亮,等,著.房屋征收条例操作实务[M].法律出版社,2011,3(1).

公租房管理条例范文篇2

第一条为加强城镇公有房屋管理，保障房屋产权人、经营人和使用人合法权益，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本市行政区域内国有土地上的公有房屋。

第三条本条例所称公有房屋，系指国有和集体所有的房屋及其附属设施。

国家直接管理的公有房屋为直管公房；国家授权全民所有制单位管理的公有房屋和集体所有制单位自行管理的公有房屋为自管公房。

第四条国家机关、社会团体、企业事业单位及军队管理的国有房屋属于国家财产，由国家授权的单位（以下简称产权人）依法行使经营和管理的权利，并承担相应的义务。

集体所有的房屋，由集体组织（以下简称产权人）依法行使经营和管理的权利，并承担相应的义务。

公有房屋产权人同时享有相应的土地使用权。

第五条南京市房产管理局（以下简称市房管机关）是本市公有房屋的行政主管部门。

区、县房产管理机关（以下简称区、县房管机关）是本区域内公有房屋的行政主管部门，业务上受市房管机关指导。

第六条公有房屋的经营和管理，应当逐步实现社会化、专业化。

直管公房产权人应当委托经营房屋的专门机构经营管理房屋；自管公房产权人可以自行管理或者委托经营房屋的专门机构经营管理房屋。

经营房屋专门机构的设立，必须向市、县房管机关办理资质审批手续。

第二章产权管理

第七条公有房屋实行产权登记制度。

公有房屋产权人，应当向市、县房管机关申请产权登记，经审查确认后，领取《房屋所有权证》。

共有房屋产权人应当共同申请产权登记，经审查确认后，领取《房屋共有权证》。

第八条公有房屋产权、他项权的权证管理，实行定期验证制度。

第九条公有房屋产权的转移、房屋状况变动或者灭失，房屋产权人应当在规定期限内，向市、县房管机关办理房屋产权转移、变更或者注销登记。

第十条公有房屋设定抵押等他项权利的，权利人应当会同房屋产权人向市、县房管机关申请他项权利登记，经审查确认后，领取《房屋他项权证》。

第十一条禁止冒领、涂改、伪造《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。

遗失房屋权证的，应当向房管机关申请补发。

第三章产业管理

第十二条公有房屋管理应当建立全市统一的统计表报制度。房屋产权人或者经营人应当建立相应的产业管理档案。

第十三条产权人接管公有房屋，应当审核产权、技术资料，按房屋接管验收标准履行接管验收手续。未办理接管验收手续的房屋不得交付使用。

第十四条公有房屋产权人、经营人和使用人对房屋负有保护责任。不得从事有碍房屋安全、影响房屋正常使用的活动。

任何使用单位和个人不得擅自拆改房屋结构及其设备设施。确需拆改的，必须事先书面申请报经房屋产权人或者经营人同意。涉及对房屋进行改建、扩建、加层、搭建和影响房屋外形的，必须按有关规定到房产、规划等有关部门办理审批手续。

第十五条城市建设需要拆迁公有房屋的，必须按城市拆迁管理有关规定签订协议，予以补偿。

第十六条利用公有房屋设置广告及其他设施的，必须事先征得房屋产权人或者经营人同意，并落实安全措施。

第十七条公有房屋的共用庭院和附属用地，未经房屋产权人同意，任何单位和个人不得侵占和改变用途。

第十八条公有房屋管理范围内的道路和绿化、管线、环卫等附属设施，任何单位和个人不得侵占和损坏。

确需拆除、迁移或者增设的，应当按有关规定办理审批手续。

第四章交易管理

第十九条公有房屋可以出售、出租、交换和抵押。

第二十条公有房屋出售应具备下列条件：

（一）持有合法的房屋所有权证和土地使用权证；

（二）出售国有自管公房，产权人必须持有主管部门批准文件。出售直管公房，经营人必须持有房屋产权人批准文件；

（三）出售共有房屋，必须经其他共有人书面同意。在同等条件下，共有人有优先购买权；

（四）出售已出租的房屋，必须提前三个月通知承租人，并商定移交租赁关系等事宜。在同等条件下，承租人有优先购买权。

第二十一条有下列情况之一的公有房屋不得出售：

（一）产权有争议的；

（二）列入拆迁范围已冻结户口的；

（三）已经确定落实房产政策的；

（四）其他依法限制房屋产权转移的。

第二十二条出售公有房屋，买卖双方必须持有关证件到市、县房管机关办理交易手续。

公有房屋出售必须进行房地产价格评估。

禁止买卖双方隐瞒售房价款。

第二十三条国有房屋实行有偿转让，不得无偿划拨，法律、法规另有规定的除外。

第二十四条出售国有房屋所得价款应当按照国家有关规定使用。具体使用办法由市人民政府另行制定。

第二十五条依法出售的公有房屋，购房人凭交易手续到市、县房管机关申领房屋所有权证，并到土地管理部门办理土地使用权转移、变更登记手续。

第二十六条公有房屋出租，必须向房管机关申领《房屋租赁许可证》。租赁双方应当订立《公有房屋租赁契约》，使用全市统一监制的规范文本。

禁止伪造、涂改《房屋租赁许可证》、《公有房屋租赁契约》。

第二十七条公有房屋的租金实行定价租金和协议租金。定价租金按省、市人民政府分类制定的标准执行，协议租金由租赁双方在规定的范围内协商议定。

禁止租赁双方隐瞒租金。

第二十八条公有房屋出租人应当按照租赁契约约定的时间将房屋交付承租人使用。逾期未交付使用的，出租人应向承租人偿付逾期租金额30％的违约金。

承租人应当按照约定的期限交付租金。逾期未交的，承租人应向出租人支付未交租金额30％的滞纳金。

第二十九条公有房屋承租人不得擅自转让、转租或者转借房屋使用权。在租赁期限内承租人确需转让、转租或者转借房屋使用权的，必须经出租人同意。

公有房屋使用权转租或者转借的，转租或者转借双方应当签订转租或者转借合同，并办理登记备案手续。转租或者转借期间，原租赁关系不变，实行协议租金。

第三十条公有房屋出租期间，承租人不得擅自改变核定用途。确需改变核定用途的，必须经出租人同意，并按有关规定办理房屋用途变更手续，实行协议租金。

第三十一条房屋租赁关系终止，租赁双方清点房屋及其附属设备设施，办理退租手续。承租人在租赁期间增添、拆改的房屋及其设备设施应当恢复原状，经出租人同意也可以免予恢复。

第三十二条承租人有下列情况之一的，出租人有权解除租赁关系，收回公有房屋：

（一）将承租的房屋擅自转让、转租或者转借、调换使用的；

（二）擅自改变房屋核定用途的；

（三）无正当理由闲置承租房屋或者拖欠房租达六个月以上的；

（四）利用承租房屋进行违法活动的；

（五）出售房屋使用权的；

（六）其他严重损害出租人权益的。

第三十三条房屋产权交换应当到市、县房管机关办理交易手续。不等值房屋产权交换，其差额部分按房屋出售办理。

第三十四条公有房屋设定抵押，抵押人和抵押权人必须签订抵押合同，并向市、县房管机关办理抵押登记监证手续。变更或者终止抵押合同，应当及时办理变更或者注销登记手续。

房屋抵押，其核定使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十五条有下列情况之一的房屋，不得设定抵押：

（一）产权有争议的；

（二）用于公共福利事业（包括城市基础设施和公共设施）的；

（三）确定为文物的；

（四）依法查封、扣押或者采取诉讼保全措施的；

（五）列入拆迁范围已冻结户口的；

（六）已经确定落实房产政策的；

（七）其他依法不得设定抵押的。

第五章修缮管理

第三十六条公有房屋修缮应当做到“经济、合理、安全、适用”，确保房屋结构牢固和使用安全，充分发挥房屋的效能。

第三十七条公有房屋产权人、经营人应当每一至三年对房屋进行一次完损情况普查，建立房屋完损等级档案。

第三十八条公有房屋产权人、经营人应当及时维修和养护房屋，确保房屋的住用安全和正常使用。

房屋产权人、经营人没有履行修缮责任的，房管机关在接到申报后，应当按有关规定责令其限期修缮。

第三十九条出租房屋租金中含有的修缮费、非出租房屋按大修基金提取的修缮费，应当按照现行财务制度和有关规定分别列支，不得挪作他用。

第四十条房屋修缮管理内容、安全鉴定标准、修缮范围和标准以及修缮工程质量标准，按国家专业管理规定执行。

第四十一条从事房屋修缮的单位，应当向市、县房管机关申请办理资质登记，并按照批准的资质等级承接修缮工程。

第四十二条公有房屋属自然损坏的，由房屋产权人或者经营人负责修缮，另有约定的除外；因使用不当或者人为损坏的，由责任人负责修复或者赔偿；凡使用人增添、拆改属个人所有的设备设施，由使用人负责维修。

第四十三条异产毗连房屋，自有部位及其设备设施的修缮，由房屋产权人各自承担；屋面、墙体、楼盖和电梯、水泵、照明、上下水道等共有共用整体性结构、设备设施的修缮，由房屋产权人按产权面积所占份额分担；非整体性共有共用部位及其设备设施的修缮，由相关产权人分担。

第四十四条房屋使用人和相邻房屋产权人、使用人对修缮房屋应予配合，不得借故阻碍。

第四十五条经市房屋安全鉴定机构确认为危险房屋的，房屋产权人或者经营人应当及时处理。

对一时不能排除险情的，房管机关在接到报告后应当书面通知房屋产权人和使用人，作出限制使用或者停止使用的决定，并督促其及时采取妥善处置措施。

第四十六条对文物保护建筑、古建筑、优秀近代建筑等具有保护价值的公有房屋，修缮时应当按有关规定执行。

第六章使用管理

第四十七条公有房屋可以通过调整、交换等方式，促进合理使用。

繁华地段适宜做商业、服务业使用的房屋，应当逐步安排用于商业、服务业。

第四十八条禁止强占公有房屋。

公有房屋使用权调整分配，应当统一使用市房管机关印制的《房屋分配通知单》，凭《房屋分配通知单》办理租赁手续。

第四十九条单位在调整分配职工住房时，涉及调整职工个人租用外单位房屋的，其住房使用权应交还出租人，也可由原承租人所在单位与出租人协商议定支付补偿金，另行安排职工承租使用。

第五十条房屋共用部位的使用人，不得侵犯相关使用人的正当权益。

多、高层住宅楼的走道、楼梯、平台、屋面等共用部位，不得存放物品。

第五十一条房屋承租人有正当理由要求与他人交换房屋使用的，出租人应当支持，交换各方应当签订交换合同，办理房屋使用交换手续。

第五十二条高层建筑、住宅小区和同幢异产毗连的多层住宅，应当逐步实施物业管理；新建高层建筑、住宅小区和同幢异产毗连的多层住宅应当在交付使用前落实物业管理措施。物业管理办法由市人民政府另行制定。

第七章法律责任

第五十三条有下列行为之一的，由市、区、县房管机关按规定权限予以处罚：

（一）冒领、涂改房屋权证的，吊销其房屋权证，同时对单位处以房屋重置价1％以上10％以下的罚款。伪造房屋权证情节严重的，提请司法机关依法处理。不按期申报办理房屋产权申请、转移、变更、注销登记和接受权证验证的，责令其补办手续，并处以房屋重置价1％以上10％以下的罚款；

（二）擅自拆改房屋结构及其设备设施的，责令其恢复原状，并按修缮定额处以恢复费1倍的罚款；

（三）未签订补偿协议，又未经市、县房管机关批准拆除公有房屋的，责令拆迁人补订补偿协议，并处以被拆除房屋重置价1倍的罚款；

（四）侵占公有房屋共用庭院和附属用地或者擅自改变其用途，以及侵占公有房屋管理范围内道路和附属设施的，责令其改正，并可比照道路占用费处以10倍的罚款；

（五）公有房屋出售未办理交易手续的，责令其补办，并对卖方处以买卖金额5％以下的罚款。经审查不允许买卖的房屋，买卖合同无效，并对卖方处以买卖金额10％以下的罚款；

（六）公有房屋承租人出售房屋使用权的，没收其非法所得，并处以售价20％的罚款；

（七）隐瞒房屋售价、租价的，其隐瞒的价款予以没收，并对卖方或者出租方处以隐瞒价款1倍的罚款；

（八）擅自提高公有住房租金标准的，没收其非法所得，并处以非法所得4倍的罚款；

（九）未申领《房屋租赁许可证》出租公有房屋的，责令其补领，并处以已收租金1倍的罚款。涂改《房屋租赁许可证》的，吊销其《房屋租赁许可证》，并对出租人处以已收租金1倍的罚款。

（十）擅自转让、转租或者转借公有房屋的，没收其违法所得，并处以违法所得4倍的罚款；

（十一）承租人擅自改变核定用途的，处以改变用途期间定价租金总额1倍的罚款；

（十二）公有房屋产权人、经营人逾期没有履行修缮责任的，处以500元以上1000元以下的罚款；

（十三）因公有房屋修缮责任人失职，使他人人身财产受到损害的，除负赔偿责任外，对修缮责任人处以房屋重置价5％以上10％以下的罚款。公有房屋使用人和相邻房屋产权人、经营人和使用人阻碍房屋修缮造成经济损失的，除负赔偿责任外，对直接责任人员各处以500元以下罚款；

（十四）强占公有房屋的，责令其限期搬出，赔偿损失，并可处以强占期间定价租金4倍的罚款；

（十五）经营房屋专门机构未向房管机关办理资质审批手续经营公有房屋的，责令终止经营活动，处以1万元以下罚款。从事房屋修缮的单位，未向市、县房管机关申请办理资质登记或者未按照批准的资质等级承接修缮工程的，处以5000元以下罚款。

第五十四条违反本条例，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十五条市、区、县房管机关作出处罚决定，应当送达行政处罚通知书。

当事人对房管机关处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起十五日内，向其上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知书之日起十五日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的房管机关申请人民法院强制执行。

第五十六条公有房屋因产权、产业、交易、修缮、使用等发生纠纷的，当事人可以向房屋所在地房管机关申请调解或者向仲裁机构申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。

第五十七条市、区、县房管机关应当建立监督举报制度。对违反本条例行为的，任何单位和个人有权向市、区、县房管机关举报。市、区、县房管机关对举报应当认真处理，将处理结果答复举报人，并可以给予奖励。

房管机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十八条军队管理的公有房屋，国家另有规定的，按有关规定执行。

第五十九条本条例由南京市人民政府负责应用解释。

第六十条本条例自公布之日起施行。

附：南京市人民代表大会常务委员会关于修改《南京市城镇公有房屋管理条例》的决定

（1997年7月30日南京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过1997年8月29日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准1997年9月25日公布施行）

根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定和省人大常委会关于做好地方性法规清理工作的要求，南京市第十一届人大常委会第三十二次会议决定对《南京市城镇公有房屋管理条例》作如下修改：

1、第二十九条修改为：

公有房屋承租人不得擅自转让、转租或者转借房屋使用权。在租赁期限内承租人确需转让、转租或者转借房屋使用权的，必须经出租人同意。

公有房屋使用权转租或者转借的，转租或者转借双方应当签订转租或者转借合同，并办理登记备案手续。转租或者转借期间，原租赁关系不变，实行协议租金；公有房屋使用权可以有偿转让，转让后原租赁关系终止。

2、第三十二条第（一）项修改为：

将承租的房屋擅自转让、转租或者转借、调换使用的；

3、第五十三条第（十）项修改为：

公租房管理条例范文

第一条广州市各行政区域的边沿地区街道、乡镇、农村的农民、居民私有和集体所有的房屋租赁均适用本规定。

第二条出租的房屋必须符合安全和卫生要求，具有基本生活设施，并报经所在地的街道办事处或区公所核准，取得《临时出租房屋证明》。

第三条承租人需持下列之一有效证件方可租住房屋：

（一）本市居民须有工作单位或街道办事处证明和居民身份证（未发居民身份证的，可持本人户籍所在地派出所证明）；

（二）外地来市的民工、临工，须持有本市雇用单位证明和本人身份证；

（三）外地来穗从事经商、办服务业及其他公务人员，须持当地政府或工商行政管理部门准予外出营业的证明及居民身份证；

（四）外地驻穗办事机构需租屋作办公用房的，须持有广州市人民政府同意在穗设立办事机构的批文，及其工作人员的居民身份证；

（五）凡租用房屋作仓库、工场的，除持有效证件外，还须有广州市公安消防部门核发的仓库、工场《防火安全合格证》

第四条租赁房屋双方须持有关证件到所辖街道办事处或区公所签订《租赁协议书》。承租人还应到当地公安派出所办理信宿登记，申领《暂住证》后方能居住。

第五条房屋租赁协议期满或提前终止，承租人应及时将《租赁协议书》交回管理机构，并到公安派出所注销暂住登记，缴回《暂住证》。如需延长租赁期的，应办理相应手续。

第六条承租人不得将承租屋转租、转让营利，不准利用承租屋从事刻字业、旧货收购业和旅业。

第七条出租屋主每月需向当地街道办事处或区公所缴纳租金总额百分之十的管理费（集体出租房屋管理费额度由各区确定）。如有瞒报租金或拒交管理费者，给予罚款或停租处罚。

第八条城郊地区出租房屋管理工作由广州市房管局与广州市公安局负责，各区出租房屋由所辖的街道办事处或区公所主管，可根据实际情况，建立出租房屋管理小组，或招聘若干专职管理人员，负责房屋租赁业务和治安管理工作。房管、公安、工商部门要加强业务指导和监督。

第九条租赁双方须共同遵守国家政策法令和本规定，发现违法犯罪及可疑情况，应及时向公安机关举报。对知情不报者，按违反治安管理条例处罚，直至追究刑事责任。

第十条凡未按本规定办理租赁手续者，须在本规定执行之日起两个月内补办有关手续，逾期不办者，按非法赁给予取缔。

第十一条广州市属八县城镇可结合本地区实际情况，参照本规定，制定管理措施。