村组财务管理制度(6篇)

村组财务管理制度篇1

关键词：完善；；机制；对策

村级会计委托，是新形势下规范农村集体财务管理，提高村级财务公开水平的有效载体，是维护农村集体经济组织及农民的合法权益，改善党群干群关系的重要举措，对巩固统分结合的农村双层经营体制，增强农村集体经济实力，促进农村党风廉政建设，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。但从一些地区在实施村级会计委托服务的情况上看，还是存在着很多问题亟待解决。为此，笔者结合工作实际，对乡镇核算中心的运行机制进行探讨。

一、实施村级会计委托情况

推行村级会计委托服务以来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2009年开始推行村级会计委托工作。实施工作中，镇成立了村级会计委托工作领导小组，并组建了以镇农经部门为主的村级会计委托核算中心，设置总会计、会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。到2010年末，全镇辖15个村民委员会2个社区居委会中，有16个村（社区）签订村级会计委托代管协议书，经清理完成委托代管资产873.27万元的移交工作，并以各村（社区）为单位分设账务、独立会计核算进行代管。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、村级会计委托代管存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

目前，各乡镇都已建立起村级会计委托服务机构，可有的只是一种摆设，缺财会人员或财会人员极为不稳定，甚至，存在着村级会计委托服务机构只有一个人的现象，工作难于开展好。财会人员绝大多数属兼职的，而且没持有会计从业资格证，农村财务管理工作经验不足。

（二）管理制度不够完善

管理制度不够完善主要表现在：一是现金管理中，规定村委会备用金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，难于运作；二是集体资产产权登记管理中，缺乏统一完善的操作程序，清产核资工作滞后；三是欠缺村级“一事一议”筹料管理制度，筹料管理工作难于规范。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员文化低、为群众维权意识不强，难于履行好其职能。民主监督发挥不了作用，特别是对开支的合理性、非生产性支出过大等的问题没能把好关。

（四）法律意识淡薄，私设小金库的现象严重

在实施会计委托服务工作中，有的村负责人法律意识淡薄，无视规章制度，总是抓住村集体经济组织发生的经济收入和不经财政的捐赠、扶持等的收入不放，私设小金库。对小金库的钱想怎么用就怎么用。

（五）经费短缺，运转难

由于种种原因，中心的工作经费不到位，经费短缺成了乡镇村级会计委托核算中心面临的一大难题。经费短缺业务人员培训工作难于启动，村、组报账员报酬也就难于落实。

三、建议与对策

（一）加强领导，提供组织保障

村级会计委托服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府要高度重视，把推行村级会计委托服务工作提到关系农村党风廉政建设和农村和谐稳定的重要位置，列入重要议事日程。在组织实施村级会计委托服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，组建好机构，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

农村财务问题一直是农村经济发展过程中的关键问题，处理不好这问题会直接影响干群关系。然而，全面推行村级会计委托服务能有效地解决农村财务问题，为此，要给予大力宣传。在推动委托工作中，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法，进行独立核算，机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

制度建设是规范工作的重要环节。因此，要建立健全管理制度，完善运行机制，确保各项制度能有效地约束受托和委托双方的行为，促进乡镇村级会计委托核算中心的顺利运行。

1、强化管理监督体系建设。村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2、完善民主管理制度。进一步健全村级民主理财小组，规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则。充分发挥民主理财小组的作用，来落实农民群众依法直接行使民利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。

3、建立“一事一议”筹料制度。在社会主义新农村建设过程中，农村通过一事一议”筹集沙石料，兴起公益性事业较为常见，而且比起筹资方便了大多数群众，是广大农民较为乐意接受的方式。但目前尚未建立或完善这项管理制度，来规范筹集沙石料等的活动。目前，在一事一议”筹集料管理中，只有参照“一事一议”筹资管理制度进行管理，然而，所筹到的材料其计价标准问题，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及工作带来了困难。为此，建议相关部门给予重视，并制定一个统一的管理制度，以规范管理。

4、完善现金管理制度。双江县现行《村级会计委托服务管理制度》的现金管理制度中规定：村委会库存现金控制在500元以内，村民小组备用金控制在200元以内的，已不适应当前工作需要，要结合实际进行调整和完善，以不违规又便利受托和委托双方的运作。

5、完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强票据管理，治理“白条”问题

加强票据管理，对票据实行领用、回收的登记制度，领用时按编号登记，回收时注销登记。非税收入管理部门要加大对收入票据的稽查工作力度，治理部门、企事业单位、社团组织对集体经济组织的扶持、捐赠性的划拨业务中不规范的问题。在发生扶持、捐赠、兑付奖金等业务时，会计主体双方要落实相关票据管理办法，尤其是拨出方要严格以统一印制的集体经济组织收入票据作为核销入账原始凭证，不能绕过统一印制的集体经济组织收入票据，经办此类业务，这样，可从源头上杜绝集体经济组织收受捐赠等收入不入账的行为，有效地遏制农村财务中的“白条”问题。

（五）实行财务公开

会计委托服务机构要以村为单位，按财务公开制度要求，将编制的各村财务收支情况公开表交村委会审议通过后，及时在村财务公开栏公开，接受群众监督。

（六）加强财会队伍建设，不断地提高业务素质

财会人员的素质高低是村级会计委托服务质量和提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要为其充实人员队伍，解决人员编制问题，并保持委托服务机构会计人员的相对稳定，不得随意撤换。同时，各级农业、财政部门要加强对委托服务机构财会人员、村级报账员和民主理财小组长的业务培训，特别是人员上岗培训，要采取定期培训、以会代训等多种方式进行培训。培训内容要包括：《中华人民共和国会计法》、财会人员职业道德规范、村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度、计算机操作及网络化管理、国家有关法律法规等，切实提高委托服务机构会计人员的业务素质。

（七）提供经费保障

经费问题是关系到乡镇村级会计委托机构工作运转的问题。财政部门要将会计委托服务机构正常运转经费纳入本级财政预算，提供工作经费保障。省、州（市）财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于县乡开展会计委托服务工作的人员培训、报账员报酬、设备购置等项费用补助，以确保工作的顺利进行。

（八）建立奖惩激励机制

省、州（市）农业、财政部门每年要联合对开展农村会计委托服务工作的县进行检查考核，表彰先进，激励后进；县级农业、财政部门要对村级会计服务机构及其会计人员进行评比考核。

（九）实行会计电算化，提高工作效力

村级会计委托服务，涉及面广，工作量大、任务重，要按照农村集体财务管理手段电算化的目标，加大投入，使村级会计委托服务机构实现会计电算化管理，不断地提高代管质量和工作效力。有条件的地方要建立县、乡、村三级网络化管理，推进农村财务管理现代化。

参考文献：

1、农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托的意见[Z].农经发[2008]4号.

2、财政部关于开展村级会计委托服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.

3、云南省村集体经济组织财务管理暂行办法[Z].

4、云南省村级会计委托服务机构及人员管理暂行办法[Z].

5、云南省村集体经济组织报账员管理暂行办法[Z].

村组财务管理制度篇2

具体做法

为了有计划、有步骤地开展村级财务管理规范化工作，廊下镇采取了一系列措施。

一、加强组织领导，全面推进财务管理规范化工作

根据镇党委、政府的统一部署，从2007年7月开始，全镇12个行政村全面推进村级财务管理规范化工作，具体步骤是：

（一）开好“三会”，办好“二班”。各村根据镇党委、政府的统一安排，首先开好三个会议：一是开好村两委班子研讨会；二是开好村民代表大会，选举产生民主理财小组成员及民主理财小组组长；三是开好民主理财小组工作职责会。其次，办好二个培训班：一是办好民主理财小组成员业务培训班；二是办好村报账员、村记账会计业务培训班。通过培训，使全体民主理财小组成员熟悉村级财务核算和流程，村级资产构成以及民主理财小组工作程序和方法，为我镇开展村级财务管理规范化工作创造了条件。

（二）明确任务，落实责任。由镇纪委牵头，镇经济管理事务所、镇财经事务中心、镇记账站等职能部门密切配合，建立一系列岗位责任制度，明确任务，落实责任。特别是制定了“三定一联系”制度，三定是：定人定岗定责任，明确各自岗位和职责，具体分三个层面：村级、镇记账站和镇职能部门；一联系是由专人联系定点村，落实责任、包干到底。为全面开展村级财务管理规范化工作打下了扎实的基础。并要求各村每月上旬，确定一天为民主理财小组活动日，同时做好每次民主理财小组活动记录，并做好档案管理工作。

（三）经费保障，指导到位。为了充分体现民主理财小组工作独立性、发扬民主、履行职责、不受村两委班子的管制和约束，民主理财小组成员每月活动经费，经政府领导讨论决定，统一由镇财经事务中心拨款发放，确保了民主理财小组工作正常运转。业务上，由镇财经事务中心、经济管理事务所经常进行指导。

二、建立健全各项制度，确保财务管理规范化工作顺利进行

推进村级财务管理规范化工作，各村首先必须建立健全规范的财务管理制度，确保财务管理规范化工作顺利进行，为此，制定了以下18项规章制度：

（一）建立了财务会计3项管理制度。其中包括：联村总会计岗位职责；联村总会计会计基础工作目标；出纳（报账员）岗位职责。

（二）建立了财务管理9项制度。具体包括：财务管理制度；现金、银行存款管理制度；票据管理制度；债权、债务管理制度；集体资产管理台账；合同管理制度；财务收支审批制度；“一事一议”筹资筹劳专项管理制度；村务议事规则。

（三）建立了财产清查2项制度。主要包括：债权、债务清查制度；库存物资、低值易耗品等存货清查盘点及固定资产清查盘点制度。要求各村定期对村级集体资产、债权债务进行清查，年终必须进行一次全面清查。对清查结果报送村民代表大会、并进行公示。

（四）建立了4项内部控制制度。重点包括：内部牵制及稽核制度；货币资金内部控制制度；固定资产内部控制制度；对外投资业务内部控制制度。

三、建立民主管理机制，实行村民主监督和民主管理

健全有效的民主管理机制是实行村民主监督和民主管理的关键，也是财务管理规范化工作的重点，为此，要求各村必须高度重视村级民主管理机制的建设。主要抓了以下几个方面工作：

（一）建立民主理财小组。各村严格按照民主理财小组产生的程序和要求，由村民代表大会选举产生，经公示无异议后生效，再选举产生各村民主理财小组组长，民主理财小组由5名成员组成。民主理财小组成员必须具备6项条件：一是热爱集体、有责任感、热心为村民群众办实事;二是办事公道、为人正派、实事求是，在村民中有较高威信;三是参政意识强、敢于发表意见，能经常听取村民群众对村务公开的意见和建议;四是具备一定的财会知识，能了解和领会党的农村政策;五是必须与现任村干部无亲属关系;六是应积极参加镇有关职能部门举办的各种培训班，不断提高业务管理水平。

（二）体现理财小组工作独立性。在工作经费独立的前提下，每月上旬，民主理财小组对村委会上月财务收支发票逐笔进行审核，对无异议的发票加盖民主理财审核章，准于入账。民主理财小组工作对村民大会及村民代表大会负责，民主理财小组工作接受镇财经事务中心、经济管理事务所的业务指导。

（三）明确民主理财小组职责。根据本镇实际，制定民主理财办法、明确民主理财小组职能,规范了民主理财小组的范围、程序和方法。各村制定了“民主理财小组职责工作制度”，按照制度规定，民主理财小组除每月审核村财务事项外，还要定期召开理财会议，定期或不定期向村民代表大会报告民主理财工作情况。

取得成效

通过半年多来的民主理财，该镇的村级财务管理规范化工作取得了一定的成效。

一、原始凭证逐步合规

对以前出现的白条、收据等发票要素不完整、手续不齐现象，通过民主理财后，根据规范化要求，使原始凭证逐步规范、真实、完整、合法。

二、会计核算进一步规范

通过民主理财后，村级会计核算根据上级部门的统一要求，做到科目运用统一、格式统一、核算统一，账务处理及时，为上级部门提供真实可靠的财务信息和各项经济指标。

三、货币资金管理有序

据统计，截止2007年5月，12个行政村库存现金余额为715370.18元,平均余额59614.18元,最高的村余额为187068.08元,超万元的有11个村。通过规范化民主理财后,止2008年3月,12个行政村库存现金余额为53355.28元,平均余额4446.27元,没有一个村超库存现金限额和现金坐收坐支现象,严格遵守了“现金、银行存款管理制度”。

四、确保村级集体资产安全完整

村级集体资产管理是一个老大难的问题，原村级集体资产租赁、各类经济合同、协议无专人收集、管理和登记。通过民主理财后，各村积极认真对待此项工作，明确专人负责，并建立了集体资产管理台账和备查簿，及时登记每笔集体资产收益情况，确保村级集体资产安全完整和保值、增值。

五、债权、债务、资产定期清理和盘点核实

村级债权、债务、资产清理盘点原来一般由村会计和村主任对账面数据资料进行初步核对后进行调整，未进行现场盘点和清理。通过规范化管理后，根据制度规定，各村成立清理盘点核对小组，确定每年11月为债权、债务、资产清理盘点月，对各村债权、债务、资产进行一次全面清理盘点，对盘盈盘亏及时进行申报调整，做到账款、账实、账表、账账、账证相符。

六、财务公开及时、各项指标真实可靠

原来以财务公开为核心的村务公开由镇民政部门具体负责和协调，财务公开涉及面小、内容少。现根据规范化工作的要求，各村落实专人负责，明确责任，按照财务公开的规定和要求，及时、全面、完整上墙公布，让村民及时观看和了解村级财务收支和村级经济活动情况，自觉接受村民监督。

七、及时避免违规违纪现象的发生

通过民主理财小组对村级财务收支业务的每月审核和监督，及时纠正不合法、不合规原始凭证入账，避免了违规违纪现象的发生。如某村民主理财小组对2007年8月份村级财务收支情况审核过程中，发现2张原始凭证有疑问，一张是村委会成员历年来缓发金，金额是34846.50元；另一张是支付2005年度党龄补贴7705.50元。遂提出质疑：账面上缓发金究竟有多少？是否与付款凭证金额相符？党龄补贴是否符合规定，为什么时隔两年？最终村民主理财小组对这2张原始凭证作出“暂时不予入账”，待查明原因后再作处理的意见。

存在不足

通过调查发现，目前的村级财务管理规范化工作尚存在一些问题。一是原始凭证方面，经检查发现极个别原始凭证三要素不齐全、业务招待费多笔合并报销，有些凭证签名出现铅笔、圆珠笔等现象；二是有些理财小组工作程序不规范，个别理财小组成员工作责任心不够强，部分理财小组工作职责不够明确、工作范围不够全面；三是各项规章制度在执行落实上，各村有差别，发展不平衡，有待于进一步贯彻落实。

对策建议

经过近半年多来村级财务管理规范化工作的实践，虽取得了一定的成效，但也存在着一些不足。为了充分发扬民主，使村民自治组织更能自我管理、自我监督、自我服务、自我约束，充分体现民主决策、民主管理的需要，应在今后工作中进一步落实各项管理制度和民主理财小组的工作职责，建立村级财务管理规范化工作长效机制，在全面推进的基础上，着重做好以下工作：

一、进一步贯彻落实各项规章制度

在村级财务管理工作中，财务管理是基础，制订制度是前提，落实制度是关键，在今后工作中要狠抓制度的修订和落实，做到村级财务收支业务笔笔有章可循、有据可查。

二、逐步扩大民主理财小组的工作职责和范围

民主理财小组在监督财务收支的基础上，逐步参与村级实事项目和重大事项的决策和监督，参与村级集体资产营运质量的评审，做到民主理财小组对村级经济的全覆盖、全方位监督。

三、加强专业知识的学习、培训和辅导

村组财务管理制度篇3

【关键词】村级组织村级财务产生界定

一、村级组织的演变与村级财务管理的产生

村级财务管理体制渊源于。体制是三级所有(公社、生产大队、生产队),因而设立三级财务,而村级财务由原大队财务脱胎而来[1]。这种脱胎于计划经济体制下的集体性质的财务体制已不可能适合于现行的市场经济体制,也就不可能再通过原有的村级财务管理活动来促进农村经济和社会的发展,也不可能为农民的增收减负提供制度保障。现行的村级财务仍在沿用财政部、农业部颁发的村合作经济组织的会计制度和财务制度。上世纪80年代初,在广西出现了第一个村民自治组织的雏形以后,村民自治管理体制日益成为农村基层管理体制改革的方向。直到1998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议正式通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,使村民委员会制度得到完善、发展。特别是从2000年农村税费改革在全国的普遍推行以来,更使得农村村级财务管理显得重要和关键,村级财务管理也随着农村外部环境的变化有了巨大的变化[2]。真正意义上的村级财务管理并不是农村合作经济组织的财务管理活动,而是以村民委员会为组织形式的基层群众性自治组织的财务管理活动,简称村民委员会的财务管理,这就是本文所研究的村级财务管理。

村民委员会是一种独立于其他政治或经济组织的自治组织,是一个市场独立的产权主体,它独立参与市场经济的生产、交换、分配和消费活动。村民委员会的经济管理职能不仅体现在对本村现存财产和资金的管理,而且还体现为对本村各种财产资金的运营及获得收益的管理。在各种市场经济活动中,村民委员会代表村民追求自身的经济利益最大化,这种利益最大化主要是全体村民的收益最大化和村民社区的整体利益最大化。市场经济的发展使村级组织(农村基层群众性自治组织)成为一个完全意义上的产权主体,从而也就产生了独立的村级财权和村级财务管理。

所以,村级财务管理的出现和发展是村民委员会管理体制出现和发展的必然要求,反过来,村民委员会管理体制又是村级财务管理的制度性基础。村级财务管理是财务管理的一种形式,村级财务管理既是对全村所有经济事务、资金往来的管理,又是村民委员会机构对其本身进行财务管理活动所具有的一个非常重要的管理职能。村级财务管理是对村民委员会这一基层自治组织内部的资金运用的管理,包括资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配等环节,是保证村级组织的高效运行,为村级组织和全体村民创造更高收益的一种财务行为。因此,从村级财务管理的这一概念和村民委员会的管理职能来看,现行的《农村合作经济组织财务制度(试行)》(1996)并不适合于村级财务管理的现实需要,必须从村级财务管理的实践需要出发,重新制定相应的财务管理制度,以满足村级财务管理的现实需要。

二、村级组织管理与村级财务管理的主要内容

根据村级财务管理的性质,村级财务管理范围可分两大类[3]:1.公共财务。公共财务是村级财务的基本内容。要建立村级公共财务预决算制度。其收入范围有政府财政预算安排的村机构人员经费补贴、用农业税附加方式代替村提留的收入、“一事一议”集资收入、政府财政支农专款、村企事业上交收入等。其支出范围有村机构人员、办公、业务开支、村级公共公益事业经费、“一事一议”的公共事业或公共工程投入、政府财政支农专项投入(包括村配套资金)等。2.集体资产财务。主要是对集体资本投资、集体资产租赁、集体土地征用或批租、集体土地租赁、集体经营土地等收益和分配的财务管理。其中公共财务可按照行政事业单位的财政管理方式进行,从财务预算的角度来加强村民委员会的收支管理,而集体资产财务可以从村民委员会为资金所有者的角度出发,进行资金的筹集、使用和分配管理,真正体现财务管理的各种职能。无论是公共财务还是集体资产财务都要涉及到村民委员会这一村级组织作为市场利益主体的资金运动,包括资金的筹集、资金的使用和资金产生利益的分配。所以,本文对村级财务管理的内容仍然是以把村民委员会作为参与市场经济活动的利益微观主体和以盈利性组织的财务管理为基础,通过村级财务管理行为最终追求这一村级组织自身利益最大化的目标。[]

三、村级财政管理与村级财务管理的异同

尽管村级组织既有行政管理的职能,同时也有经济管理的职能,但它并不具备财政管理的职能和特征。第一,村级组织或村级自治组织并不是一级国家政府,它是农村基层的群众性自治组织,所以,它不具有财政主体的特征,从而也就不具有利用国家所赋予的权力来强制实施资金的收入和支出。第二,从村级组织的资金来源来看,村级财务管理也与地方财政具有很大的不同,在税费改革之前,村级组织的资金主要来源于村提留和财政转移支付,以及村级的筹资筹劳等方面,具有很大的不确定性,在税费改革之后,村级组织的资金来源主要是农业税附加、财政转移支付和一事一议等。这些资金的来源并不是通过法律或行政法规的强制规定,以财政收入的形式而产生的,而是政府,特别是地方政府财政分配的结果,有些也是村民委员会通过资金的使用而获得收益分配的结果。再次,村级资金的收入和支出等许多重大事项都要通过村民会议或村民委员会来共同协商决定,也就是说涉及村内的所有重要事宜都需以村民或村民代表的共同商议,以村务公开的形式昭示全村村民。另外,村级组织的日常性的规则和制度也通过村级组织的村民章程来确定,显然与财政活动的管理具有较大的差异。最后,村级组织或村民委员的管理职能尽管涉及到村级的公共管理和资金管理,也就是说既有行政性的职能,也有经济性的职能,但不管哪一种管理都要通过村民章程的约定或村民会议的商议。第五,涉及公共预算财务管理和集体资金的财务管理,这也完全与财政活动的分配活动和分配关系不同,村级财务管理不仅仅包括分配活动和分配关系,还有生产活动和关系、交换活动和关系、消费活动和关系等市场经济所包容的所有经济活动和经济关系[4]。为此,对村级组织的资金管理不能笼统地称之为村级财政,否则,既搞混了财政的概念和本质,也弄错了村级财务管理的概念和本质,澄清村级财政与村级财务管理的称谓是非常重要的。P>

四、村级财务管理不同于非盈利组织财务管理

村级组织或村民委员会尽管是一个农村基层的群众性自治组织,但它又有许多与非盈利组织不同的地方。非营利组织是在公众支持下为实现公共目标而存在的组织。其经营目的在于社会利益而不是单个人或组织的经济利益,其最大特征是不以盈利为目标。非营利组织收入可来源于接受民间捐赠和公共部门支持,但其主要来源是自创收入。自创收入的基本形式是业务收入,即非营利组织为实现其社会使命而开展业务活动取得的服务收费。除慈善组织外的非营利组织都可以向其服务对象收取一定的费用形成业务收入,以扩大收入来源从而更好地提供服务。自创收入也包括投资收入。非营利组织所获取的资金,在运用于实现其社会使命的具体项目之前,可以通过资本运作方式投资,获取投资收益,实现资金的保值与增值[5]。

从非盈利组织和村民委员会的组织形式上就可以看出,二者的财务管理是有差异的:首先,从财务管理主体的组织形式来看,非盈利组织是通过法律认可并注册的法人机构,而村民委员会尽管也是自治性组织,但从法律上来讲,还没有一个准确的界定和划分。其次,从财务管理的各个环节来看,非盈利组织仅仅是对资金的预算管理,谈不上资金运营,因为不存在资金的大量筹集,并不全面参与市场经济的生产、交换、消费和分配等活动,而村民委员会却从市场经济的任何一个环节都充分地参与,其财务管理活动要充分地发挥筹资、运用和投资的各种职能,充分追求资金的收益最大化。最后,从资金使用的目的来看,非盈利组织主要通过资金的使用来增加社会总体的福利,是为社会利益而进行各种资金的投资和使用活动。而村民委员会则是从本村全体村民利益的角度出发,通过恰当的资金筹集和使用来达到资金收益的最大化,最终为本村村民谋福利。所以,我们不能简单地将村级财务管理与非盈利组织的财务管理混同起来,必须要准确界定村级财务管理活动的性质和范围。

五、村级财务管理不同于村集体经济组织的财务管理

村民委员会是村集体资产(包括集体所有的土地)的管理者,是村集体资产的所有者代表。村的集体资产属全村居民所有,是全村的公共资产。村民委员会作为村级群众性自治组织的代表机构,能够代表全村村民,运用村级资产,根据村级组织发展的需要,及时筹集资金,恰当组织村级公共资产使用收益的分配,是本村公共(集体)资产完全意义上的所有者代表。而村集体经济是社区性集体经济,村集体经济组织是一种经济实体,是公司或企业,是完全意义上的法人机构。村集体经济组织是由村民委员会以村公共资产投资形成,所以,村民委员会是村集体经济组织的投资人,二者之间是投资和被投资的关系,也是所有和被所有的关系[3]。《中华人民共和国村民委员会组织法》同时又规定:“村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自”,《农村合作经济组织财务制度(试行)》也规定:本制度适用于按行政村、自然村或原生产大队、生产队设置的社区性合作经济组织(以下称村合作经济组织)。村办企业执行行业企业财务制度。这里的农村合作经济组织就是我们现在谈的村民委员会的前身,所以,从二者的组织形式上来看村集体经济组织与村民委员会是完全不同的两种组织,同样其财务管理也是具有很大的区别,财务管理沿用的制度规定也是完全不同的。村级财务管理仍然沿用1996年财政部的《农村合作经济组织财务制度(试行)》,尽管这已经不能适应村级组织政治经济发展的需要。而村集体经济组织财务管理则适用1993年财政部颁布的《企业财务通则》。

村级财务管理的产生似乎是比较久远的,但真正意义上的村级财务管理仍然是从我国村民委员会管理体制的普遍实施为开端,所以,完全意义上的村级财务管理是村民委员会的财务管理。而对村级财务管理的界定是建立在把村民委员会看作一个处于行政性政治组织和盈利性组织之间的特殊组织的基础上。特别是随着农村基层管理体制的巨大变革,村民委员会是一个介于市场经济和农民家庭经济之间的中介组织,所以,它必须是一个完全意义上的参与市场经济活动的微观利益主体,从而通过村级财务管理行为来实现村民自治组织的自身利益最大化,这正是本文意旨的村级财务管理。[论*文*网]

参考文献:

[1]李泽峰.农村财务公开与民主理财理论和实践[M].兰州:兰州大学出版社,1999.

[2]游祥斌,彭磊.中国农村村民自治的起源、发展与问题探析[Z].2009.

[3]王观楚.完善村民自治下村级财务管理机制[Z].2009.

[4]张双文,何新民.相关利益者理论与财务绩效的关系[J].财经科学,2003(2):11-15.

村组财务管理制度篇4

摘要如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。

关键词村级财务管理问题探讨

农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。因此，如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。笔者针对目前农村财务管理中存在的问题，展开深入探讨。

目前农村财务管理现状及问题主要存在以下几个方面：

首先是相关管理人员素质不高。

村干部素质不高。农村财务管理工作，涉及到各个方面的管理工作者，但很多村干部仍保留传统的工作思路和工作方法，缺乏开拓创新精神和发展经济的办法。个别干部既当家又管钱，既是审批人又是经办人，白条抵库，坐收坐支挪用时有发生。村会计素质不高。大部分村现有会计人员无一人持会计证，会计记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账等问题，成为当前农村财务管理中存在的主要问题。会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强、无证上岗、对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。村民素质不高。农民对村级组织建设及村集体的发展方面的认识还很缺乏。

其次是财务公开不落实。

财务公开内容不真实。有些地方村干部在进行财务公开时弄虚作假，避重就轻，只公布一些无关紧要的内容，真正群众关心的问题等却部故意“忽略”或改头换面后附加在其他一些生产性开支里面进行公开，群众无法了解和掌握真实情况，造成一些群众的不满。财务公开时间不及时。财务收支事项要求每月一次公开，财务计划（预算）年初和季初公开，财务决算年末和季末公布，而许多村往往不能坚持，许多内容直到上级检查和群众反映时才公布，甚至半年才公布年初计划，月末才公布上月收支，对重大财务活动也是事后才公布，对实质性内容不公开，没有起到群众应有的监督目的。财务公开后的信息反馈机制不健全。财务公开不是目的，而是一种体现民主监督、民主管理的手段，是进行干流的渠道。

再次是民主理财小组发挥作用不大。

部分村民理财小组不是经群众大会或群众代表大会选举产生而是经干部指定，个别村甚至没有理财小组成员，村干部直接担任民主理财小组成员，使民主理财失去本身的意义。部分民主理财小组成员文化水平低，财务水平有限，不按规定理财，不认真审查单据，不认真履行职责，对工作不负责任，没有起到监督的作用。民主理财活动不正常、不严肃。部分村不按期开展民主理财活动，由村会计拿着报账单到理财小组成员家签字，有的干脆由村干部代签，村民主理财小组成员责任性差，其监督只是走过程流于形式。

最后是财务制度不健全，缺少良好的监督体系。

近年来，国家颁布了一系列的法律法规来规范村级财务管理。村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。干部各自为政，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循，有规不依的现象。

面对村级财务管理存在问题，笔者拟提出以下对策进行初步探讨：

第一，健全农村财务管理制度，将各项制度真正落实到位。

随着农村经济的发展，农村改革地不断深入，各地要根据本地的实际情况，制定出台切实可行的细则，如财务审计制度、集体资金管理制度、财务人员岗位责任制度、民主理财制度、非生产性开支管理制度、预决算制度等来进行完善补充细化，使财务制度在执行过程中更加具体化，改变过去笼统要求而无具体标准，有制度难执行的状况。在制度的执行上，领导要重视。各级领导要定期听取关于农村财务管理工作汇报，研究解决农村财务管理中存在的问题，制定完善对策，带头执行，率先垂范，检查督促乡村干部严格按章办事，确保各项制度落实到底。要完善奖惩措施，加重处罚力度，严格做到照章办事。对有令不行、有禁不止者必须严肃处理，决不姑息迁就；对坚持原则照章办事的人员要给予表彰奖励，保证财务制度在执行过程中不走样，为财务管理制度化、规范化提供有力的保障。

第二，加强审计理财监督。建立完善审计制度，切实有效地做好农村财务审计工作。

建立审计制度。农村财务审计工作政策性和业务性都很强，必须有一套规范的管理制度相约束，只有制度健全，才能有章可依；要配备专门的审计人员，审计工作专业性、业务性都很强，应配备专门的审计人员，专职审计人员应有良好的职业道德，较高的政策水平，较强的业务能力，扎实的写作功底；要搞好农村财务专项审计，加强对集体固定资产增减变动情况、集体土地征占收入管理使用情况、集体资产对外投资收益情况的审计，对离任干部进行离任审计，发现问题及时纠正。

第三，坚持民主理财，夯实村级财务管理基础。

由于目前民主理财人员普遍业务水平有限，理财监督往往只停留在账务的表层，直观地查看单据，了解大致收支情况，对一些支出是否合理，难以发现账务中存在的较为复杂的问题。一是要充分发挥民主理财监督作用。要民主推选理财人员，由群众民主推选有一定文化素质和财务知识、敢于说话、对群众负责的党员群众，组成民主理财组，建立理财人员登记簿，保持相对稳定；要提高民主理财人员的理财水平，乡镇财经所要定期对理财人员进行业务培训，提高理财人员的理财业务水平、监督能力，同时及时登记处理理财意见，民主理财时，理财组要及时对违规违纪情况进行登记，并拿出处理意见；要大力推进民主议事制度，充分发挥群众管理集体财务的积极性，坚持村党支部审议制度，村集体每年的财务预决算、经营项且的承包、集体资产资源的处理、集体公益事业项目经费的筹集、基建项目安排等重大财务活动必须征得村党支部讨论审议。二是坚持村民代表大会审议制度。经村学支部审议的有关全局的重大事项，必须由村民代表大会通过才能施行。

村组财务管理制度篇5

论文摘要:农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点,是农民群众关注的热点和焦点,农村财务管理的好坏直接影响党群、干群关系,影响农村经济健康发展和社会和谐稳定。

近年来,迁西县委、县政府高度重视农村财务管理工作,通过建立健全农村财务管理制度、村干部任期和离任审计制度、村级财务公开等有效形式,使我县农村的财务管理不断加强和完善。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。为此,我单位组织人员对全县财务管理情况进行了一次调研,现就调研中发现问题及下一步如何规范和加强农村财务管理提几点建议:

1农村财务管理存在的问题及原因分析

1.1财务管理制度执行不严

一是不执行资金代管制度。资金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避农经站监管;非财务人员管理现金,村主要干部掌管现金,左手拿钱,右手拿条子,村财务变成了家财政;白条抵库和库存现金超额现象。二是账务处理不及时。会计收支不按期报结,每年只报账3、4次,收支交错,对应关系不清,甚至长期滞留积压,资金额度不明。三是账簿设置不齐全。村集体未按规定设置“一账五簿”,缺乏完善的村级现金日记账,农户与集体往来账不健全,造成往来不清,镇、村账目无法衔接。四是选拔财会人员任人唯亲。致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。

1.2农村财务监督乏力

一是民主理财监督不到位。干部指定替代村民民主选举产生的村民主理财小组成员;民主理财形同虚设,不按审批权限开展财务审批活动,对违规超标开支放任自流。二是乡镇农经站监管乏力。村账站审没有落到实处,甚至有的农经站根本没有认真审核原始票据,盖章了事。三是县级审计职能弱化。县级农经机构多是事业机构,执法力度不够。纪检监察部门监督缺乏力度,各级配合不协调,在处理违纪违法的案件中没有按照原则办事。

1.3财务公开质量不高,公开不及时

一是重表面,轻实质。有的村表面的事项公开多,深层次的问题公开少。公开的内容不够全,事后公开多,事前、事中公开少。二是重临时应付,轻长期坚持。主要表现在:公开栏简陋粗糙,书写潦草,村务公开资料未装订成册,立卷归档。三是重简单公开,轻及时反馈。表现在:未建立村务公开信息反馈制度,未提取群众反馈信息等。

1.4农村财务人员素质不高

一是农村财务人员业务素质低。有的农村会计文化素质低,不懂农村会计业务,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。二是农村会计队伍不稳。每逢村党支部、村委会换届,财务人员也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。致使部分财会人员中“当一天和尚撞一天钟”的思想十分严重,工作上依附权势,不能按照规定对农村财务实行有效的管理和监督。

2完善农村财务管理的对策

农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。完善农村财务管理从一下几个方面着手:

2.1建立健全农村财务规章制度

2.1.1完善各项村级财务管理制度。包括财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。规范农村年度财务预决算制度,村干部工资报酬管理制度等等,通过这些制度来规范农村财务管理中的违法违纪行为,实现农村财务管理的制度化、规范化。

2.1.2规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。

2.1.3加大制度落实情况检查力度。农村财务管理在执行过程中必须严格遵守规章制度,坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额报账、坐支现金等现象。

2.2建立稳定的、具备较高业务素质的农村财务会计队伍

2.2.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。举办业务培训班、学历教育、继续教育等方式是提高财会人员素质的重要途径。

2.2.2实行农村会计考聘制。乡镇政府应将村级财会人员的考核录用,改为面向社会公开招聘村级财务报账员,经培训考核,择优录取,按照异地任职制,委派到各村,实行统一管理,统一要求,统一工资报酬渠道等。

2.2.3实行“多只笔”签字制度。将“财权”进行适当分解,由一人掌握变为多人交叉掌握,正式发票或收据至少要由两名村干部签字,形成相互制约的机制。

2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督

2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5-7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。

2.3.2规范公开内容。公开内容要按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》进行。凡是与村民切身利益相关的财务活动事项,要细化公开内容,做到公开时间及时、形式多样、程序严格,对收支情况既要逐项公开,条理清楚,又要逐笔公布明细账目,严禁以项目公开代替明细公开或搞“大而化之”的假公开。

2.3.3强化民主理财小组监督作用。村民主理财小组要定期对本村所发生的财务收支进行一次全面审核,对于不合理或未经审核的票据一律拒收拒付,坚决不予报销。一是事前监督。参与制定财务计划,制定财务预算方案,集体资产处理等重大经济活动和经济合同订立等。二是事中监督。监督财务计划执行的情况,经济活动运行情况,财务账目记载真实合法情况等。三是事后监督。监督财务公开内容的真实性和全面性,监督财务计划和经济活动履行情况,协助经管部门开展财务审计等。

2.3.4落实问询和责任追究制度。对村民的质疑和质询,由村民主理财小组负责受理,对涉及村集体的由理财小组答复,涉及个人的要求当事人做出解释。严格落实责任追究制度,未经村民会议讨论决定,任何组织或个人擅自以集体名义借贷、以集体资产为其他单位或个人提供担保以及变更与处置村集体的土地、设施等均为无效,村民有权拒绝,造成的损失由责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

村组财务管理制度篇6

【关键词】农村财务管理；财务管理现状；改进措施；研究

前言

为加强农村财务管理，村合作经济组织应建立：财务人员管理制度、会计核算制度、财务计划管理制度、村级“三资”管理制度、产品物资管理制度、固定资产管理制度、现金管理制度、票据审批管理制度、非生产性开支控制制度、两工管理制度、收益分配制度、财务档案管理制度、财务互审制度、民主理财制度、财务公开制度。

1、农村财务管理现状

目前，绝大部分农村经济合作社以及财务人员在农村财务管理中能够严格执行《会计法》及各项财经法律法规，较好地执行各项财务管理制度，能够按照财务预决算的要求，合理使用资金，有效管理资产，发挥了农村集体经济在农村经济和社会发展中的积极作用。主要可以归纳为以下几个方面：

1.1管理意识不断增强

随着农村经济的发展，国家强农惠农力度的加大以及新农村建设步伐的加快和各级政府对农村财务管理要求的提高，加强农村财务管理的必要性和重要性已逐步被农村广大干部，特别是农村财务人员所认同。尤其是各村的主办会计也就是我们通常所说的各村的经管员，都充分地认识到：加强农村财务管理能够保证农村经济的健康运行和发展，促进农村社会稳定，有效防范不轨行为的发生，切实保护党员干部，维护农村干部形象，改善党群干群关系，确保集体财产、资金的安全完整。

1.2管理水平不断提高

由于各级党委政府特别是纪检监察等部门对农村财务管理要求以及广大基层农村干部自身认识的提高，加上“村帐镇管”方式的实施，近年来各地又在大学生村官中选拔了一批工作责任心强、热爱基层财务工作的高学历人才担任农村主办会计，使农村财务管理水平得到了进一步的提高。

1.3管理方法不断创新

全县都实现了“村帐镇管”管理方式，各村的所有经济业务均由村结报员，按规定到镇会计中心办理结报手续，由镇会计中心分村核算。全县各镇均实行了会计电算化管理，利用会计软件处理账务。绝大多数镇还采取事前监督的方式，在记账前，先由镇审核人员进行审核，符合规定的收支单据，加盖审核专用章，再由镇会计中心的单位会计编制记账凭证，进行记账，对不符合规定的支出，注明不予入账，并退回村经管员处理，规范了账务处理流程，强化了财务监管。

2、新形势下农村财务管理存在的问题

2.1思想认识不到位

有的镇领导认为村组财务是村里的事，镇管多了，怕背上村里的债务，因此，对村账镇管工作支持少、关心少、投入就更少。部分村领导对农村财务管理工作存在麻痹思想，认为实行税费改革、取消提留统筹后，村级就那么点一事一议筹资、筹劳收入，没有几笔帐，平时根本不需要管财务，到出了问题、群众上访了，才去搞清理，抓管理，工作非常被动。个别村负责人采取不负责任的态度，无视上级和群众要求，对“村帐镇管”抱抵触情绪，也不愿实行财务公开，一方面引起财务混乱，另一方面影响社会稳定。

2.2会计核算不规范

一是会计凭证不规范，二是核算内容不完整。部分村一些工程、项目开支另行建帐，甚至不记帐，未能纳入总帐之中按规定进行会计核算，特别是近年来，国家在农村的投入以及农居点的建设等工程、项目未进入总账核算，而失去监督和控制，造成了一些非常事件，甚至导致了个别人员的违法犯罪。

2.3资产资金管理乱

一是资产管理乱，二是资金管理不规范。违反现金管理条例大额现金支付工程款。

2.4债权债务不清晰

由于会计核算的不规范、档案管理的不健全、财务收支手续的随意性、财务资料交接的不到位等诸多原因，一些地方已很难界定村集体经济组织的债权债务和内部往来，原由村干部个人垫支、农民税费历年累欠、土地征占用补偿款分配等在个别地方已经成为一本理不清的糊涂账，相当一部分村级债务的真实性缺乏充分的依据来认定。

2.5民主监督不到位

一些村民主理财、财务公开制度（村合作经济组织应力求做到按月公布财务。主要公布科目余额表、财务收支明细表）落实不到位，民主理财小组形同虚设，村监委会的职能也没有完全到位。

3、进一步加强农村财务管理工作的建议

3.1提高认识、增进共识，努力做好财务管理工作

加强农村财务管理对于保证农村集体资产资金的完全完整，促进农村经济的健康运行和发展，保证农村社会和谐和稳定，密切党群干群关系，提升干部形象，防止腐败和经济犯罪的发生都具有十分重要的意义，从而增强我们努力做好农村财务管理工作的主动性和积极性。

3.2完善制度、规范操作，确保村级财务阳光运行

实践证明，进一步完善“村帐镇管”制度，是新形势下规范村级财务管理的有效办法，有利于促进农村财务管理规范化、制度化，有利于从源头上预防和控制腐败行为，促进农村基层党风廉政建设。

3.3加强集体资金管理，规范财务收支行为

村集体收取的各项资金，包括代收的各类结算资金都必须全部存入镇会计中心统一开设的村级资金专户，严禁坐支、挪用、公款私存和私设小金库、搞帐外帐。

3.4加强村级财务公开，健全完善监督机制

村级应建立健全由村支书任组长，由村民代表大会选举5～7名村民组成的民主理财小组，对村级财务收支情况进行监督。村级财务应坚持按月结帐，按季公布的制度，各镇会计中心要在每月10日前结出当月的帐目，并在每季度次月的10日前将各村会计报表分发到村，经经济合作社社长或（村主任）、民主理财小组组长审核后，按《村级财务收支公布表》内容在村务公开栏公布，接受群众监督，《村级财务收支公布表》等公开资料乡镇、村应存档备查。