固定资产投资调研方案(精选8篇)
时间：2023-07-19
时间：2023-07-19
一、2013年工作总结
（一）开展“十二五”中期评估。组织人员、聘请专家编写《“十二五”中期评估报告》，对我区“十二五”期间国民经济和社会发展情况进行系统评估，对“十二五”各项指标任务完成情况进行对比、分析、预测，并提出部分指标调整建议和“十二五”后期重点工作建议。
（一）科学编制年度运行报告。科学撰写了2013年的国民经济和社会发展计划报告，全面、客观反映经济和社会发展的运行情况，并提出相应的工作建议。在完成年度经济运行报告的基础上，我委坚持每季度对我区经济运行情况进行分析比较，并完成2013年上半年国民经济和社会发展执行情况报告，提出相应经济社会发展措施建议，切实为区政府宏观经济调控当好参谋助手。
（二）固定资产投资项目立项、备案审批。截至11月底,我区共完成固定资产投资项目立项、备案89个,总投资额280、15亿元。其中房地产项目41个，总投资额136、87亿元；工业项目17个，总投资额4、47亿元；服务业项目18个，总投资额66、17亿元；农业项目5个，总投资额约3、73亿元；其他项目8个，总投资额约68、91亿元。其中有部分项目企业注册地址不在我区，在我委和招商办共同协调下，共有18家企业将注册地址迁移到我区，促进全区财税收入增加。
（三）公务车车编管理。根据区领导专题会安排，我委牵头起草《党政机关公务用车配备使用管理办法》，并依据各单位人员编制及工作情况对区直党政机关和直属事业单位车编进行重新定编，相应的定编通知已下发至各单位。11月对《管理办法》进行修改完善，现已完成初稿并征求公务用车管理相关部门意见。
（四）经济发展指标协调与促进。根据区政府工作报告责任分解，固定资产投资由我委主要负责协调和促进。根据工作安排，我委对区内近两年备案企业固定资产投资项目进行回访，了解项目开工建设进展情况，并敦促企业积极上报固定资产投资数据。同时与区统计局统计数据进行核对，发现存在我区建设项目列入其他区、漏统和少报、部分项目征地拆迁款项没列入统计等问题。经我委和区统计局共同努力，目前已补统投资项目24个，固定资产投资额增加19、65亿元。10月份对追加部分政府投资项目征地拆迁款列入固定资产投资，追加固定资产投资18、09亿元。截止10月底，固定资产投资完成160、66亿元，增长28、7%，增速全市第一。
（五）政府投资项目申报。根据市发改委《关于编报2014年政府投资项目计划的通知》文件要求，我委积极组织相关单位进行项目申报工作，并对各相关单位申报项目进行筛选，结合我区实际情况，充分考虑我区经济、民生等要素，着重向基础设施建设及城市改造方面倾斜，最终汇总出41个政府投资项目上报市发改委，计划总投资额233041万元,其中2014年度计划投资107935万元。
（六）统筹城乡和加快镇域经济发展。参与《加快统筹城乡和镇域经济发展的实施意见》的起草工作，多次协同市发改深入乡镇开展调研，积极配合上级部门申报城乡统筹示范实验区项目。
（七）党风廉政建设。组织全委干部认真学习市委《关于规范公务消费行为入推进党员干部作风建设的意见》、市委市政府《关于印发<公务接待管理暂行规定>的通知》、市纪委《关于严明纪律过节坚定不移纠正“”的通知》等相关文件。开展廉政风险防控自查，并针对各风险点提出切实可行的防控措施，制定风险防控管理工作方案，完善“三重一大”等事项审批流程。
（八）区政府交办的其他事项。前进村挂点帮扶工作，春节期间，我委深入挂点村了解村民生产生活情况，并为40家困难户赠送慰问品（油、米等生活必需品）。加强对村委会换届选举的指导和监督，主要抓好矛盾纠纷化解工作，消除不稳定因素，做到心中有数，加强指导，及时化解矛盾和问题，把隐患消灭在萌芽状态。办理答复人大、政协代表提案件15件，其中主办件2件，协办件13件，代表满意率100%。其他“美丽乡村、洁净家园”、安全生产、计划生育、“五大工程”环境保护等工作按区委区政府要求顺利开展。
二、存在问题
一是对宏观经济社会发展的监控和预测能力不足，造成部分经济社会指标计划制定偏高。
二是对经济社会发展运行情况分析深入程度不够，主要有关职能部门对管理行业管理不够深入，造成部分行业发展数据空缺。
三是我委经济专业人才缺乏，对经济社会发展的把控和分析能力有限。
四是区级经济管理权限有限，即使发展经济社会发展存在不足，也难以通过宏观调控调节。
三、2014年工作计划
1、认真学习贯彻党的十八届三中全会精神及中央经济工作会议精神，并用以指导经济社会发展相关工作，科学制定2014经济社会发展计划。
2、全面把握和分析经济走势，加强国民经济和社会发展的宏观指导和协调服务。围绕全区经济工作重点，深入基层开展不同形式的调查研究，掌握经济运行的第一手材料，加强经济运行的热点、难点分析研究，做好季度、半年、全年经济运行分析报告，提出前瞻性的对策措施，及时向上反映，确保区委、区政府确定的各项工作部署落到实处。
3、做好社会投资项目备案管理工作，加强审查力度，密切关注项目建设进展情况。对企业注册地址不在我区的项目业主，加大协调工作力度，尽可能多的促进企业将注册地址迁移到我区，增加我区财税收入。
4、提前策划、包装我区的政府投资项目，积极做好市政府投资项目申报工作，努力争取更多项目及资金落户我区。
5、做好政府投资项目立项工作，积极协调上级发改部门，改善我区发展环境，提升城市档次。
6、协调好我区小汽车车编定编工作，合理安排工作用车，切实提高我区机关工作效率。
7、梳理完善相关的规章制度，如《区级政府投资项目管理办法》、《企业固定资产投资项目备案管理办法》等，进一步明确政府投资项目立项、企业固定资产投资项目备案、概算审批、招投标核准等相关规定。
[关键词]可行性；控制；概算；招标
近年来，不少建设单位项目考察不到位，盲目立项；立项后。在施工过程又缺乏控制，施工成本超概算，投资失控。这些问题导致项目建成后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至成本无法收回。使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现得尤为明显，重点是从项目的立项和招标两个阶段加强控制。
一、项目立项、投资决策阶段的控制
(一)项目立项的可行性分析
项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究，对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。
客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确选择投资机会；微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等，从而正确选择投资方案，避免因决策失误而造成损失。
(二)投资估算控制
投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外，还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。
项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用；是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件，并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。
固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中，建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产；工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。
固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分；其余部分为静态投资部分。
流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资，流动资金=流动资产-流动负债。其中，流动资产主要考虑现金、应收账款和存货；流动负债主要考虑应付账款。因此，流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。
投资估算编制尽可能细致、全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30％；建议书阶段的投资估算控制在±30％以内；初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20％以内；详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10％以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。二、招标过程控制
在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量洁单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。
在目前不很规范的市场机制下，工程招、投标管理没有完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在，工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目，通常是以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价，造成施工项目到手后降低施工质量，或者盲目超概，造成投资损失。因此，在招标过程中要进行严格评标。
在评标中，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍设计方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下。将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而择优选择合适的施工单位。
关键词：回归分析；聚类分析；因子分析
中图分类号：F830、59 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）05-000-01
一、研究背景和目的
目前，关于固定资产投资的结构的分析主要集中在使用结构、所有制结构，胡永平就其投资的来源、投资结构进行分析，提出通过投资增量调整方法来解决投资与经济结构不协调的问题，司增绰从投资用途方面对我国固定资产投资进行了实证分析，由于投资行业之间具有一定的相关性，根据以上分析难以满足实际的需要，因此，文章将从投资行业的角度出发，利用我国31个省市自治区的固定资产投资行业数据研究我国社会固定资产投资结构，定量分析各行业之间联系和区别，初步探索投资结构的区域性差异。
二、研究方法
依据国家统计局的《中国统计年鉴2012》说法，对于固定资产投资结构，根据投资目的将其分为：1、农、林、牧、渔业；2、采矿业；3、制造业；4、电力、燃气及水的生产和供应业；5、建筑业；6、交通运输、仓库和邮政业；7、信息传输、计算机服务和软件业；8、批发和零售业；9、住宿和餐饮业；10、金融业；11、房地产业；12、租赁和商务服务业；13、科学研究、技术服务和地质勘查业；14、水利、环境和公共设施管理业；15、居民服务和其他服务业；16、教育；17、卫生、社会保障和社会福利业；18、文化、体育和娱乐业；19、公共管理和社会组织；20、国际组织。在进行分析时，由于非农户固定资产投资交易额占了投资总额的绝大部分，文章采用不含农户的行业数据，由于国际组织数据样本资料数据无从取得，将该项省掉，将剩下的19个方面作为19个变量，分别以字母A～S表示，总固定资产用字母T表示。文章数据来源于《中国统计年鉴2012》，对数据进行分析的方法主要有：回归分析、因子分析、聚类分析、相关分析等。
三、研究思路
利用相关分析分析固定资产投资各变量之间的关系；然后利用因子分析找出各变量的公共因子；最后使用聚类分析对各省的投资情况进行聚类，以分析省际之间的投资差异；提出保证固定资产投资平稳增长的建议。
四、数据分析与报告
以总固定资产投资为因变量，以各行业投资为自变量，进行多重线性线性回归，估计结果中修正，说明模型的解释能力强，方差分析中P值小于0、05，模型显著，在整体上很具有统计学意义的，文章采用标准估计系数（SPSS19、0中定义为试用版），通过多重线性回归可以分析出其投资结构，估计模型如下：
（1）
在以上模型中可以看出C（制造业）、K（房地产业）对总投资的单位影响分别达到0、474、0、269个单位，远大于对其他行业投资的影响。为了研究各行业之间的关系，对固定资产投资的19个组成部分进行相关分析，根据Pearson相关分析，除B（采矿业）与G（软件业）相关系数值为-0、231外，其他行业之间表现出很好的正相关性。通过相关分析可知，固定资产投资的各变量之间存在一定的相关关系，意味着存在一定的信息重叠，变量之间具有公共的信息，为了找出这一部分信息，文章对19各变量进行因子分析。案例的KMO值为0、831，检验说明案例很适合因子分析，公因子变量对各行业信息提取度达到70%以上，比较合理，根据成分的特征值大于1和累计方程贡献率大于80%的标准，提出三个公因子，分别以表示，第一个因子在A、C、D、F、H、I、L、K、O、R行业载荷较高，第二个因子在E、G、J、M、S行业载荷较高，第三个因子在B、N、Q行业载荷较高。为了研究提取出来的公因子对总投资的贡献，利用T作为因变量，以提出的公因子作为自变量进行多重线性回归分析，估计模型如下：
（2）
由于地域差异性的存在，第一公因子总投资影响最大，主要集中在制造业、房地产等与人们生活消费、住行方面，这也是符合实际情况，其次是第二、三公因子所涉及的行业。
五、研究结论与总结
1、我国固定资产投资的结构是：用于制造业、房地产的投资要高于其他行业的投资。
2、制造业、房地产对固定资产总投资有显著影响，在这两方面的投资占总投资的比例比较大，其中制造业投资增长1元会带来总投资0、474元的增长；房地产业投资增长1元会带来总投资0、269元的增长，这与目前我国人民日益增长的生活消费和住房紧张等问题相契合。
3、构成我国固定资产投资的19个行业之间有着很强的相关性，这就使得增加一个行业的投资可能会带来其他行业发展，特别是以制造业和房地产业等龙头行业。
4、鉴于构成我国固定资产投资的各个组成部分之间存在很大的相关关系，文章对各变量进行因子分析，将其精简为三个公因子。固定资产投资与这三个公因子呈正相关，对总投资的影响依次减弱。
5、北京、广州、上海等地区的各行业的固定资产投资都要领先于其他城市，投资结构在各地区中最为合理。
根据研究结论，总结如下：由于各变量之间相关性比较高，呈现正向相关，说明我国固定资产投资呈现“同步式”投资现象，在一方面的投资必然会带动其他方面的投资。投资结构呈现地区性的差异，特别是贵州、云南、广西在投资方面比较落后，投资效率低、结构不合理，所以一方面要继续支出西部建设，推动其经济的发展；另一方面要根据各省的投资结构差异性制定更加合理宏观投资调控政策，形成合理的地区固定资产投资结构，合理布局基本建设、更新改造、房地产开发方面的投资，充分利用预算内资金、国内贷款、外资等资金来源。
参考文献：
[1]胡永平、我国固定资产投资结构分析[J]、经济探索问题，2003，02
[2]司增绰、我国固定资产投资结构实证研究[J]，统计与决策，2005，12
为加快推进工业重点项目建设，强化工业重点项目支撑作用，促进全市经济快速发展，制定方案如下：一、总体思路
按照"集中全部力量，以工业项目建设为重点，采取超常规运作，实行滚动发展"的原则，从2007年起，利用三年时间，组织实施工业重点项目建设"246工程"。即，每年建成竣工投产固定资产投资1000万元以上工业项目20项，在建及新开工固定资产投资1000万元以上工业项目40项，开展前期工作固定资产投资1000万元以上工业项目60项。工业重点项目建设"246工程"主要把握以下原则：一是坚持新建、续建、改造项目并重，单个项目固定资产投资要在1000万元以上；二是紧紧围绕我市四大支柱产业，加快上下游配套和深加工项目建设，拉长产业链条，提高综合产出功能和专业化分工协作水平；三是按照工业项目集群化发展方向，引导工业项目向经济开发区聚集，优先支持经济开发区项目建设。二、目标任务和实施标准
1、目标任务
2007年，必保建成投产工业重点项目20项，项目总投资12亿元，完成固定资产投资5、3亿元；在建及新开工工业重点项目40项，项目总投资52、7亿元，完成固定资产投资9、8亿元；前期推进项目60项，项目计划总投资72、6亿元,其中固定资产投资11亿元。今后三年，必保开工建设工业重点项目100项，累计完成投资50亿元以上，其中必保竣工投产60项。到2009年，所有已投产项目当年实现销售收入20亿元以上，工业增加值6亿元以上，利税3亿元以上。2、实施标准
(1)竣工投产项目。项目当年竣工投产，正常运行，并体现出经济效益。
(2)新开工项目。项目当年土建工程开工，即开始施工打桩或技改项目已订购设备并实现财务支出。
(3)前期推进基本落实项目。项目当年确定投资主体，完成工商注册、项目批复、用地核准（预审）、环评批复手续，做到四件齐全。(4)前期推进项目。项目确定投资主体、建设规模、建设内容及建设地点。
(5)项目技术依托标准：按照《*市加强产学研合作工作实施方案》要求，各类项目都要寻求技术依托单位，并与之签订责任状，确保项目建设的技术支撑。三、主要措施
（一）实施责任推进机制
1、制定计划。按照滚动实施的原则，由市发改局提出各年度工业重点项目"246工程"项目计划，经市政府审定后，于年初下发实施。对年度续建、新建及前期推进项目，根据实际情况可进行个别调整和替换，但原则只增不减，保持总量不变。2、实行领导包保及责任推进机制。对固定资产投资1000万元以上工业重点项目分别落实市级领导包保，制定项目建设推进计划，从项目前期运作、落地建设、竣工投产到发挥效益等实行全程包保。3、实行调度通报制度。对"246工程"项目，实行月调度、季检查、年末考核制度。每月召开一次项目建设调度会议，重点调度投产项目及新开工项目进展情况；每个季度对项目建设情况进行通报；年末对项目建设完成情况进行考核。
（二）强化和完善综合服务体系
1、建立协调服务机制。一是建立项目前期手续办理"绿色通道"，规范简化办理程序，实行限时服务，对重点工业项目特事特办、一事一议；二是建立"一条龙"亲情代办、领办机制，对固定资产投资1000万元以上工业项目，由项目责任单位责成专人帮助企业领办或代办前期相关手续；三是充分发挥市政务服务中心职能作用，做到"中心"之外无审批、无收费。2、加快完善项目建设条件，积极落实项目建设资金。对"246工程"项目，优先保证项目所需土地、水、电、路、热、气、运输等各项建设条件，并积极帮助落实项目建设资金，优先申报争取国家、省和吉林市有关扶持政策，优先向金融机构推荐争取贷款支持。
（三）优化项目建设软环境
1、建立涉软案件追究机制。相关部门要加大涉软案件的查处力度，严肃查处干扰、阻碍项目建设行为，严厉打击涉软刑事和治安案件。2、建立项目收费、罚款审批机制。对"246工程"项目罚款超过5000元（含5000元）和行政事业性收费累计超过5万元（含5万元）的，必须报市招商引资和项目建设领导小组办公室签批。3、建立项目审批备案及合同备案机制。项目审批备案由市发改局负责，备案要程序化、规范化；项目合同签定及备案，由市商务局参与和管理。4、加大对工业重点项目的宣传报道。市广电局负责对"246工程"实施情况进行及时跟踪报道，营造发展氛围。
如果货币政策遭遇两难，而财政政策又不能立即见效，还有什么办法可以遏制宏观经济的“高烧”?答案就只剩下行政手段。
“超过30％的投资增速显然严重刺痛了管理层神经。”发改委投资研究所研究员张汉亚称，从新开工项目源头上控制固定投资，是为经济降温的重要手段。而国家信息中心首席经济学家祝宝良和银河证券首席经济学家左小蕾解读新政时也表示，宏观调控正再度收紧，主要目的是防止经济由偏快转向过热。而这也正是今年以来货币政策、财税政策轮番轰炸之后，通过行政手段加大宏观调控力度的最新举措。
“国家在给地方投资提醒，今后要严格按照相关法律规定，一旦违规将严惩。”张汉亚解读通知时表示，对于地方投资项目，2004年前是全部上报国家发改委，之后到现在完全下放给地方，通知之后再度要求投资5000万以上的新开工项目必须上报备案，是因为近几年国家发改委对于地方投资信息掌握越来越少，调控难有的放矢。
据本报了解，具体的上报程序是，新开工项目在完成各项审批和许可后，由地方发展改革部门统一将投资5000万以上项目信息按月上报国家发改委进行备案，并同时向社会公告，建立信息互通制度。
张汉亚称，在以往统计信息中，有的地方政府怕出风头，会瞒报，有的为政绩，还会多报。尤其现在地方政府刚刚完成换届，投资冲动和政绩观更为强烈。而依据通知，新开工项目必须符合“国家产业政策、发展建设规划、土地供应政策和市场准入标准：已完成审批、核准或备案手续：规划区内的项目选址和布局必须符合城乡规划，并依照城乡规划法的有关规定办理相关规划许可手续”等8项要求。
事实上，按照张汉亚的分析，由于中国经济最大的问题主要是结构性而非总量问题，本轮调控仍会有保有压，比如继续促进中西部地区投资较快增长等，“整体维持在20％上下的增速是能接受的”。
通知首次明确要求各级发改委、国土资源、环保等部门建立新开工项目管理联动机制，并完善依法追究相关人员责任制度。“一个项目盖十几个章，盖完章就不问事了。”据张汉亚分析，以前大多负责审批的单位只管事前，事中事后严重缺位，现在要求的是后续监督管理，尤其是涉及土地、环保的部门。
10月份数据几近难看：CPI增长6、5％、城镇固定资产投资增长30、7％，房地产投资更是“畸高”，增长39、7％。
关键词：固定资产投资 项目管理体系 构建策略
近年来，由于科学技术突飞猛进以及企业对于基础设施建设提出了更高要求，企业固定资产投资有明显上升趋势，而且规模巨大，这给企业固定资产投资项目管理带来了严峻的挑战。如何避免固定资产项目管理过程中出现的违法违纪行为，妥善应对挑战，成为当代企业亟待解决的重要问题。
一、当前企业固定资产投资项目管理的不足
固定资产投资项目管理是一项过程性、系统性的工作，涉及决策、设计、招标、投资、施工等多个环节，但当前企业固定资产投资项目管理存在较多不足，具体体现在以下方面：
（一）项目决策不科学
项目决策不科学主要体现在两个方面：第一，项目投资之前缺乏可行性和科学性分析，导致投资充满随意性，这将给企业固定资产项目管理带来很大的问题。第二，对项目虽然有一定的分析论证，但是论证方法不科学，论证过程不全面，有些企业在确定投资项目时没有考虑到企业的现实境况，也没有进行充分的市场调研而冲动投资，还有一些企业没有充分考虑本企业内的资本结构，导致投资过大，企业资产负债率偏高。
（二）项目设计不合理
项目设计对企业固定资产投资来说至关重要，但是企业往往意识不到项目设计的重要作用，疏于对待项目设计，导致项目设计不合理。很多企业将项目设计全权交给设计单位负责，本身不再予以关注，导致项目设计不能依据企业的实际情况来开展，不仅出现设计不合理的现象，还会导致腐败问题丛生。例如，设计单位为了追求不当利益，故意进行超标设计，增加预算，便于一些利益相关者从中牟取私利，而企业却很难发现其中的问题。
（三）项目招标问题多
项目招标是企业固定资产投资管理过程的一个重要环节，也是滋生问题的关键领域。围标串标是项目投标过程中的典型腐败行为，其具体表现有：一些单位为了控制中标价格和中标结果，私下里与其他单位结成非法联盟，在联盟内串通勾结，轮流坐庄陪标，当达到目的后，就会在联盟内按照事先约定给予其他陪标单位一定的服务费，看似各不相干的各个单位，实际上已经形成利益整体，从而操控着投标中标的整个过程。
（四）项目投资超计划
项目投资超计划问题一般出现在需向上级单位汇报审批的项目上，主要包括超出项目批复范围、擅自调整项目金额和内容等。出现这一问题的原因有两方面：一是为了使项目顺利完成审批，在立项阶段故意隐瞒项目内容和谎报项目资金，等项目审批下来后再进行超批复建设；二是不重视项目立项或者是初期阶段，在实地勘查过程中不够认真仔细，遗漏了很多重要方面。
（五）项目施工控制难
项目施工是历时最长、出现问题最多最为复杂的阶段，具体如下：首先，难以控制项目进度，导致项目不能如期完成。其次，只注重项目施工本身，忽视了对项目参与人员的关心以及对施工场地周围环境的保护。再次，施工所用材料没有经过严格的审核，一些劣质和低等材料伺机混入，致使工程质量下降。最后，中标单位在施工过程中为了谋取更大的利益，将部分内容转交和分包给其他单位，对施工过程没有进行严格的看管。
二、企业固定资产投资项目管理体系的构建
针对企业固定资产投资项目管理存在的问题，应及时进行优化调整，尽快构建完善的固定资产投资项目管理体系，为企业发展奠定重要保障，具体措施如下：
（一）建立工作规范体系
企业应对固定资产投资项目管理过程的经验进行归纳总结，并提前做好应对困难的选择，从而建立起内容全面、流程清晰、难点重点突出、可行性强的工作规范体系。一般而言，企业可根据具体项目管理的特点和需要，利用项目申报、施工和竣工三个阶段中形成的各类规范性文件建立固定资产投资项目管理工作规范体系。例如，xx企业对于项目申报与立项管理的规定如下：①凡属国家、xx省核准目录规定范围内的项目均须办理项目核准手续。核准项目由集团公司组织、子公司配合办理项目核准事宜。项目核准所需各种材料由子公司办理。②需上报xx省备案的项目。按照国家和xx省有关规定需报省备案的项目均须办理项目备案手续。备案项目由集团公司组织、子公司配合办理项目备案事宜。建立工作规范体系是一个有效的知识积累和共享过程，依照严格的工作规范体系，可以全面提升企业固定资产投资项目管理能力，提高效率，避免重复工作。
（二）统一各项标准
众所周知，固定资产投资管理涉及环节、领域重要，需要多部门共同联合。企业不能将固定资产投资管理仅仅局限在一个部门，应积极吸引多个部门共同参与。涉及固定资产投资管理的各部门应相互交流、共同协作，通过明文形式规定不同部门的权力、职责与任务，避免出现部门矛盾与冲突。明确限定每一环节的输出，更好地控制投资管理活动，与此同时，对各项投资流程进行跟踪调查，全面提高投资管理效果。与此同时，制定统一、标准、完善的模块，供不同业务部门之间开展具体工作，尽可能避免因理解不同、标准不一而带来的问题，通过明确统一的标准规定部门协作的具体要求。例如，企业固定资产投资管理所涉及的合同种类多、施工方案多、研究报告多，因此，可通过项目模板化、规范化运作，提高知识经验的共享程度，提高各项工作的透明度，从而全面提升项目管理效益。
（三）健全专家库、法律库
建立健全专家库、法律库，充分结合传统项目中的专家资源以及国家各项法律知识，综合专业类别与行业性质建设电子信息数据资源。通过建立电子信息平台，方便对不同问题、不同规定进行查询，更好地为项目管理决策提供制度以及专家支持，多方面入手，共同提升项目管理的合法性与科学性。
（四）充分发挥内部审计的作用
保证审计部门独立性。设置独立运行的审计部门，使得各项审计工作独立运行、不受干扰，这是充分发挥审计评价职能、监督职能的前提。企业需结合自身运营实际与市场经济特点，完善企业产权机制，维护企业审计的权威性，发挥审计部门应有的作用，加大对各项工程方案的审计力度，全面提升企业审计水平。与此同时，完善审计体系。健全的审计体系是做好资产投资管理工作的重要前提，也是强化审计指导作用的重要保障。要想全面加大企业审计执行力度，必须积极建立、完善审计体系，优化审计制度。企业应成立内部审计工作小组，通过内部审计、常规稽查等方式，及时发现资产投资管理偏差，完善资产投资管理体制，预防企业会计风险与经营风险。积极引入审计监督机制，在审计制度的支持下，及时发现企业固定资产管理运营中存在的问题，进而确保固定资产管理工作的顺利开展。
（五）健全激励考核制度
积极建立合理、公正的激励机制。激励机制在企业固定资产项目管理考核中处于重要地位。激励机制是企业吸引人才、调整结构、提升核心竞争力、塑造良好形象的保障。在市场经济体制深化发展的今天，企业必须完善“以员工为中心”的激励机制，出台科学、客观的评价体系，将考核结果直接与员工薪资、晋升相挂钩，全面提升员工工作热情。站在预防、纠正角度，积极围绕固定资产投资管理问题，制定完善的责任追究体系，细化扣分标准与责任人问责机制。将考核结果与员工评优、岗位调动、薪资升降相挂钩，在择优、公平、竞争的原则下，优化用人机制。
三、结束语
固定资产投资项目管理是企业管理活动的重要组成，对企业发展有重要影响。本文以当前企业固定资产投资项目管理的不足为切入点，从工作规范体系、统一各项标准、健全专家库法律库、内部审计、激励考核制度入手，详细论述了企业固定资产投资项目管理体系的构建策略，多管齐下，共同促进固定资产投资项目管理的良性、有序开展。
参考文献：
二、投资项目管理的依据。市国民经济和社会发展中长期规划、总体规划、各专项发展规划、固定资产投资年度计划和国家产业政策、行业准入标准、环保标准等是企业投资决策的主要依据，是有关部门规范投资项目管理的重要依据。
三、明确职责分工。招商局、经济发展局是投资管理部门，分别负责辖区内基本建设、技术改造投资项目的管理工作。经市政府授权，招商局负责市发展和改革局、对外贸易经济合作局权限内基本建设项目的审批、核准或备案，以及权限以上基本建设项目的上报。经济发展局负责技术改造项目的初审和申报工作。
四、加强规划和土地管理。强化产业布局，鼓励各类投资项目向产业园区集中，促进生产要素的有效配置，提高土地资源利用率。（一）基本建设项目（新建工业、服务业类项目），一律进入产业园区和各镇产业集中区。（二）鼓励现有企业以技术改造为契机向园区搬迁；限制园区外的企业新增用地进行技改扩能，如有特殊原因，确需在原址新增用地建设技改项目，投资业主必须书面承诺：一旦因公共利益、重点重大项目建设需要统一拆迁时，新投入形成的固定资产，不要求予以补偿安置。
五、明确投资项目申报材料和程序。（一）项目申报单位在向投资管理部门报送项目时，除提供《省企业投资项目核准暂行办法》、《省企业投资项目备案暂行办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》（国家发改委令第22号）等文件要求的资料外，还需要附送投资业主与各镇（办事处）签订的“投资协议”。新增用地的固定资产投资项目，还需提供“用地协议”（用地价格不得低于管委会设定的最低限额）。（二）项目申报单位应按照拟建项目的类别（基建类、技改类）向相应的投资管理部门申报。经审查，符合要求的项目，投资管理部门应当及时受理，具备即办条件的立即办；不具备即办条件的应在10个工作日内出具批复、核准意见、备案通知或上报请示。经审查不符合要求的项目，应当在收到申请材料后5个工作日内一次性告知项目申报单位需要澄清、补充与完善的内容或不予批复、核准、备案的理由。依法应当评估（论证）或需评估、听证，或需要现场调研的项目，投资管理部门应及时组织（所需时间不计入上述期限）。
六、加强投资政策引导。投资管理部门要建立产业政策和投资信息制度，及时公布政府对投资的调控目标、调控政策和重点行业投资状况、发展趋势等信息，引导全社会投资活动，防止低水平重复建设，促进经济结构调整和经济增长方式的转变。
年是实施“十二五”规划开局之年，一年来，我局在市委、市人民政府的领导下，在上级业务部门的关心支持和指导下，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻执行中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕市委、市政府确定的工作思路和经济、社会发展总体目标，切实履行职责，努力服务经济建设，为打造“两市一极”做出了积极贡献。
（一）加强参谋服务，在履行发展职能上取得了新成绩。一是科学编制年度计划，加强经济运行监测管理。在总结上一年经济运行经验的基础上，按照有序、有效、均衡、可持续的原则，科学编制了年全市经济和社会发展计划，经市人代会审议通过后印发执行。同时，密切关注全市经济运行走势，加强调查研究和预警预测，特别对重点指标进行监测分析，及时提出建议和对策，为推动计划顺利实施打下了良好基础。二是认真抓好全市目标管理综合考核工作，促进经济平稳增长。科学拟定并报市委、市政府研究印发了年度全市目标管理综合考核责任目标，将目标任务分解到单位、责任落实到个人，协调市委、市政府主要领导与各责任单位签订了责任状，并加强日常督办落实，努力确保各项经济指标和工作目标顺利完成。三是加强调查研究。围绕全市经济和社会发展的重大问题开展了调查研究，重点对工业支柱产业发展、国家主体功能区省级重点开发区域政策、现代商贸物流业发展、国家重要生产力布局、国家宏观调控政策、政府投资项目管理等方面开展了大量的调查研究，为市委、市政府决策提供了依据；围绕广大人民群众最关心、直接涉及广大人民群众现实利益的问题开展调研，对中小学教育设施现状、农村卫生服务体系建设，农村文化服务设施等进行了调查，向上级业务主管部门提出了发展建议。
（二）加强项目建设管理，在增强发展后劲上取得了新成绩。一是加强了项目建设督办考核。拟定了年项目建设责任目标，修订了项目建设目标考核实施细则，建立了项目库，对各责任单位目标项目进展情况实行一月一调查、一月一通报，增强了各责任单位抓项目建设的紧迫感。全市新开工、上年结转重点项目86个，预计全年完成投资107亿元，其中新开工项目60个，完成投资85亿元，占投资总额的80%，上年结转项目26个，完成投资22亿元，占投资总额的20%。海通食品二期工程、瑞洋机械低速柴油机管系及大型金属结构件等一批重点项目竣工投产，形成了新的经济增长点。三宁公司10万吨湿法磷酸精制、愚公科技160万件套刀片、中交船业200艘玻璃钢公务艇等一批大项目正抓紧建设。三宁化工20万吨己内酰胺、香青化肥30万吨烟草专用复合肥等一批支撑全局的项目前期工作正加速推进，保持了项目建设的连续性。二是加强了固定资产投资综合管理。不断加大全市固定资产投资管理协调服务力度，坚持月统计、季分析、半年通报制度，确保了全市固定资产投资高基础上的高位运行。预计全年完成市属固定资产投资149亿元，比上年增长28、5%，占全年计划的101%，超额完成目标任务。三是积极构建项目绿色通道。为使项目尽早开工、尽早建设、尽早发挥效益，我局全力为投资者创造顺畅、宽松、便利的投资服务环境，尤其是在项目审批过程中，不断简化手续，优化审批流程，压缩办理时限，采取急事急办、特事特办、能代办的代为办，切实为投资者提供高效便捷的服务。截止目前，对金太源公司中、高密度纤维板制造项目等133个项目进行了备案，项目计划总投资约134亿元；对110个项目进行了审批和核准，项目计划总投资约12亿元。四是加大重点项目协调服务力度。围绕纳入全省工业固定资产导向计划、全省重点建设计划和纳入市重点项目计划的项目以及我市汉宜铁路枝江段建设、紫云、紫姚铁路建设、枝江热电联产建设等项目，加强重点协调督办，确保了前期工作推进一批、开工一批、建设一批、投产一批。五是切实加强新增中央预算内投资项目的管理。我局认真履行市扩大内需促进经济平稳较快发展政策落实协调工作领导小组和督查工作领导小组职责，扎实做好新增中央预算内投资项目的推进、督查工作，确保了项目建设质量，确保中央资金落到了实处。
（三）加强项目和资金争取，在夯实发展保障上取得了新成绩。一是认真研究国家资金投向，切实选准项目。年初，国家发改委召开了年中央预算内投资计划编报工作会议，通报了年中央预算内投资的安排意见。我局迅速协调市政府召集相关部门和单位，及时传达中央投资编报会议精神，明确政策投向和项目编报要求，切实选准项目。目前，我局已向上申报工业、农业、交通、环境资源、社会发展、公检法司、城市基础设施等项目132个，计划总投资约17亿元。二是扎实做好前期工作，及时报批项目。在选准项目后，我局精心策划包装项目，同时，为了保证项目上报的实效性，我局直接参与了项目建议书和可研报告的编制，力求按时按质上报到、省和国家发改委，取得了工作的主动权。三是发扬锲而不舍的精神，积极争取项目和资金。我局将争取项目的任务分解落实到责任领导、落实到责任科室、落实到具体时间，勤汇报、勤沟通，竭尽全力做争取工作，取得了显著成效。截止目前，国家、省已下达中央预算内、省财政预算内项目计划31个，共获无偿资金1、29亿元，其中，中央财政内预算资金1、26亿元，省级财政资金0、3亿元。另外，我市三宁化工20万吨己内酰胺项目等18个项目已申报湖北省投资导向计划。
（四）加强节能减排工作，在生态文明建设上取得了新成绩。一是充分利用产业政策，指导企业节能减排。三宁化工股份有限公司和湖北山水化工有限公司能量系统优化项目共获国家2010年节能技术改造财政奖励资金1359万元；三宁低温变频改造、山水工艺节能改造、开元锅炉节能改造、奥美节能技术综合运用等四个项目已通过国家发改委核查，有望获得节能奖励1500万元；宏畅工艺节能改造、枝江酒业锅炉改造被纳入全省节能奖励项目，这些项目的实施可全年节约标煤10万吨以上。二是争取扶持政策，促进循环经济的发展。及时组织企业申报废水、废气、废渣综合利用等循环经济项目，争取国家政策支持。今年，我市三宁化工20万吨合成氨能量系统优化、炬垲纸业年产10万吨高强瓦楞纸节水改造工程项目和宝磷化工磷石膏综合利用项目等3个项目被列入全国十大重点节能工程、循环经济和资源节约重大示范项目及重点工业污染治理工程项目年中央预算内投资计划，共获中央资金2090万元。三是加强节能监测，引导重点企业节能降耗。对照我市与市签订的节能目标责任书，协调市政府将节能减排的目标任务分解到企业，定期抽查监测。同时，帮助企业完善能效考评监测体系，引导企业从基础统计考核抓起，从关键设备、工艺着手，制订和完善节能降耗工作计划，落实工作专班，建立全员参与、全过程控制的节能降耗责任体系。今年万元GDP综合能耗下降5%，达到年度目标要求。
（五）加强新农村和社会建设，在共享发展成果上取得了新成绩。一是积极改善农村生产生活条件，有力促进了社会主义新农村建设。我市巩固退耕还林年项目、农村户用沼气年建设项目、田间工程及农技服务体系项目建设、年农村危房改造试点补助项目、全省第四轮村级组织活动场所建设等5个项目获中央、省财政投资1205万元，进一步促进了农村生产条件和生活环境的改善。二是积极改善民生，加快了和谐社会建设进程。坚持以人为本，切实从人民群众最关心的实际问题出发，大力实施民生工程。争取了计划生育服务站、中小学校校舍安全工程、乡镇中心卫生院、村级卫生室、市卫生监督服务设施、社会福利院等一批民生项目，共争取中央、省民生方面投资1100多万元，重点改善了我市教育、卫生、养老等关系人民群众切身利益的设施条件。同时，积极致力于我市医药卫生体制改革工作，切实为广大人民群众的身体健康、家庭幸福和生活质量提供了保障。
（六）加强素质提升，在机关自身建设上取得了新成绩。一是进一步转变工作作风，优化发展环境。认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步转变工作作风优化发展环境的意见》，制定了本部门关于优化发展环境的工作方案和内部考核办法，进一步建立健全各项规章制度，并督促落实。在实际工作中，严格执行“八个严禁”，切实做到“五办”（马上办、主动办、上门办、积极办、公开办），积极为企业和投资业主提供高效、便捷、优质服务，为打造“两市一极”做出积极贡献。二是深入推进“十个全覆盖”，不断加强党风廉政建设。强化领导班子廉洁自律，认真学习并严格遵守《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，积极贯彻落实全市关于推进反腐倡廉“十个全覆盖”工作意见，建立健全腐败风险预警防控机制，从源头上预防腐败现象的发生。今年，我局无任何违规、违纪、违法现象发生。三是切实加强党建工作，不断提高基层党建工作水平。按照市委要求，扎实开展了机关党组织“五个基本”、“七个体系”建设，不断规范机关党建工作，提高党的基层组织建设科学化、制度化、规范化水平。四是扎实开展了民主评议政风行风工作。认真贯彻落实《市纠风办关于年全市民主评议政风行风工作的实施意见》，制定了本部门实施方案，成立了工作领导小组，通过自查自纠、广泛征求意见，积极查找自身在促进发展、执行力建设、公开透明、服务效率、反腐倡廉建设等方面的突出问题，针对问题提出了整改方案，并细化措施、分解责任，切实加强整改，进一步促进了我局政风行风建设又上新水平。五是认真搞好了交通战备、国民经济动员等办公室日常工作及机关财务管理、文书档案、安全保卫、五五普法、后勤管理、劳动编制、公车管理等工作，努力打造和谐机关。
回顾我局今年的工作，总体情况是好的，为推动全市经济和社会发展作出了应有的贡献，但在促进发展方面，部门职能作用还有待进一步发挥；在服务质量和效率方面，机关干职工的综合素质还有待进一步提高；在执行力建设方面，调查研究，为市委、市政府决策参谋还有待进一步加强。
2012年是新一届政府的开始之年，努力做好2012年全市发展和改革工作十分重要。为此，我们将在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大及十七届五中、六中全会精神为指针，深入贯彻市第五次党代会、市人大五届一次会议精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力于七个方面，突出七项工作重点，认真履行发展改革工作职能，为推动枝江经济和各项社会事业更好更快发展作出新的更大的贡献。
（一）着力促发展，加强经济监测预警工作。在认真分析年国民经济和社会发展计划执行情况的基础上，科学编制2012年国民经济和社会发展计划并加强对计划执行情况的监测、预警、预报，及时提出前瞻性、指导性、可操作性的对策建议，促进全市经济社会科学健康发展；搞好年我市目标管理综合考核工作，拟定2012年目标管理综合考核方案，将责任目标分解到单位，责任到个人，并加强跟踪督办，确保目标任务实现。
（二）着力当参谋，努力做好规划编制和调查研究工作。积极开展重大问题的前瞻性研究，准确把握国家宏观政策导向对我市经济社会发展的影响，围绕“两市一极”目标，着重对经济社会发展中的热点难点问题等进行调研。同时，加强调研成果转化工作，努力将调研成果转化为规划、措施、制度方案等，争取提供一些有份量的调研报告供领导参考。
（三）着力保增长，努力实现争取上级扶持工作再上新台阶。深入研究上级政策，继续紧抓积极财政政策机遇，进一步加大与上级部门的衔接力度，积极筛选项目，做好前期工作，最大程度地争取国家、省的支持，力争资金数额超过上年，确保一批项目被纳入2012年全省“三个三工程”、工业固定资产导向计划、重点建设计划等，争取政策扶持。对于争取到手的项目，切实加强监督管理，防止出现进展缓慢、配套资金不落实以及专项资金违规使用的问题。
（四）着力强基础，加大项目建设和固定资产投资管理力度。搞好2012年我市项目建设考核工作，科学拟定2012年项目建设责任目标，修订项目建设目标考核实施细则，对各责任单位目标项目进展情况实行一月一调查、一月一通报，促进项目建设目标任务完成；对政府投资项目实行全过程监督，严格执行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、合同管理制等“四制管理”，负责组织财政、审计等部门对项目进行定期或不定期检查，对资金使用、工程进度和工程质量进行全方位的协调，确保上级资金用到实处，确保项目如期投产达效；强化固定资产和重点项目建设的调度，坚持每月按时统计上报固定资产投资完成情况，每季度分析一次投资运行情况，及时掌握投资动态，并针对投资运行中存在的矛盾和问题，提出有针对性和可操作性的对策建议，确保2012年投资目标的实现。
（五）着力优服务，狠抓重大项目和项目审批协调服务。狠抓纳入全省“三个三工程”、全省工业固定资产导向计划、全省重点建设计划和纳入市重点项目计划等重点项目的服务协调，为项目建设提供优质、便捷、快速服务，促使项目尽快投产发挥效益；狠抓紫云、紫姚铁路等国家重要生产力布局项目的服务协调，确保前期工作推进一批、尽快开工建设一批、竣工投产达效一批；切实为基层、为企业、为项目投资业主、为群众提供优质高效服务，不断提高服务质量和服务效率，杜绝“门难进”、“脸难看”、“事难办”现象发生。
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