教育投资(精选8篇)
时间：2023-07-28
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【关键词】人力资本 理论教育 人力资源投资
人力资本理论从20世纪六七十年代在西方兴起,无疑推动了劳动经济学的发展,增强了经济学对社会经济现象的解释力。舒尔茨关于人力资本这样定义,人力资本是体现于人身体上的知识、能力和健康;贝克尔在他的《人力资本》一书中这样定义:这一学科研究的是通过增加人的资源而影响未来的货币和物质收入的各种活动,这种活动就叫做人力资本投资。笔者认为,人力资本指包含在人体中的被生产出来的生产手段;它体现在劳动者身上,并以劳动的数量和质量表示的非物质资本。
且不论人力资本到底该用哪种语言描述,我们只要简单的看一下人力资本的含义以及人力资本投资问题的相关概念,不难发现,教育人力资源投资是在整个人力资源投资体系中是有着
至关重要的作用的。
一、我国人力资源受教育现状
众所周知我国是人口大国,如何将众多人口转化为能够使经济增长的人力资源是一个极其重要的问题。教育能够改变和决定一个人未来的命运,也能够改变和决定一个国家未来的发展,其在提高人力资源素质中的作用也不可忽视。
但中国的人力资源素质与发达国家相比差距明显,资料表明,我国15岁以上国民受教育年限仅为7、85年,25岁以上人口人均受教育年限为7、42年,两项平均仍不到初中二年级水平,与美国100年前的水平相仿。另一方面,在发达国家和新型工业化国家中,接受过高等教育和中等教育的人口所占比例较高。中国2000年25—64岁人口中受高中及以上教育水平者只占18%,受初中以下教育水平的占82%,受小学及小学以下教育水平者比例高达42%。每百人中受大专及以上教育的人不足5人。从这些数据看来,高等教育人口数量偏低已经成为制约我国经济发展的瓶颈。劳动力受教育比例的偏低,导致高层次专业人员和劳动熟练工人严重缺乏;劳动力受教育程度偏低又直接导致了中国的劳动力产业结构失衡,产业、行业人力资源结构性矛盾突出。据全国第五次人口普查数据分析,2000年我国第一产业农林牧渔业从业人员的平均受教育年限仅为6、79年。以制造业和建筑业为主的我国第二产业,从业人员平均受教育年限为9、44年。第二产业劳动力的整体文化素质难以支撑我国制造业技术进步和劳动生产率的持续提高。2000年,我国金融、保险从业人员人均受教育年限达13、19年,是第三产业中受教育水平较高的行业。但与日本相比,我国这些行业从业人员平均受教育年限仍旧与日本相差0、8年。因而第三产业从业人员整体文化程度也不能够完全适应现在产业、行业结构升级的要求。
二、我国教育人力资源投资现状
针对当前中国人力资源受教育的现状,笔者认为加大教育投资力度对教育本身,人力资源素质的提高,以及整个中国经济的发展都是至关重要的。而数据表明,我国公共教育经费支出占GDP 的比重不仅低于高收入国家的平均水平和中等收入国家,而且低于世界平均水平,甚至还低于低收入国家的平均水平。按照公共教育经费的分类,我国大中小三级教育投资的比例也很不合理。
70年代以来,我国出现了高等教育急剧扩张,初等教育却相对萎缩的状况,这不符合我国是发展中国家的国情。因而出现了教育资金的低效运作,尤其是预算内教育经费拨款,在三级教育之间的配置明显体现这个特点。最明显的表现就是,当前很多大学的大楼在国家教育经费的支持下建起来了,可是教育水平,师资力量,以及学生素质并没有和这些基建的发展同步;而另一方面,初等教育经费不足,有些地方初中生甚至不能完全入学,教师数量不够支持学校教育,严重制约的最基础的教育投资。
然而高等教育经费的增加也只是相对而言的,高等教育经费短缺仍然是高等教育不能充分发展的重要原因。我国的高等教育一直以来是由政府投资支持,然而由于经济状况,物价上涨,通货等问题的存在,政府投资远远不能满足高等教育的发展。近年来,高校本身也在注重利用自身优势积极自筹教育经费,增强自身的“造血”功能。社会对高校的赞助也在增多,这都从一定程度上支持了高等教育的发展。
三、教育人力资源投资现状与经济增长的关系
有关研究表明,教育投资的收益率大于物质投资的收益率,教育投资的边际效益大大高于物质资本投资的边际效益。正如舒尔茨所指出,对人的投资带来的收益率超过了其他一切形态的资本的投资收益率。
因此,迫切增加各项教育投资,努力改变我国教育投资现状,就成为了当前的重要问题。对于我国教育投资结构不合理的问题,应当从我国目前适龄入学人口数量多、基础教育普及率尚待提高以及小学和中学教育经费投入相对偏低的具体情况出发,适当地提高基础教育,尤其是九年义务教育的经费支出比重,并相对降低国家财政性教育经费对高等教育的投入比重。另外,在教育经费总体向基础教育倾斜的前提下,注意使各类学校教育经费的分配比例亦日趋合理。如:与国民经济和社会发展关系直接而密切的学校、专业等,要适当加大投资支持力度;而其他类型的学校和专业也要根据按照轻重缓急给予适当的投资分配比例。
从劳动经济学上看,教育投资的加大可以在后续过程中收到更大的收益以抵消因投资带来的成本损失,而进一步的论证则更加可以证明这种正负相消的结果为正。也就是说,在中国当前的状况下,加大对教育的投资可以提高整体国民素质,而国民素质的提高则可以带来国民经济的增长。现代经济增长是物质资本和人力资本在数量和质量上提高的结果,而人力资本理论则证实了人力资源对于推动经济增长的更大的作用,发达国家的例子表明很大程度上他们的经济增长都是由人力资本投资所带来的。而教育投资作为人力资本的最重要组成部分,是人力资本积累和增长的主要途径。
综上所述,教育作为人力资本积累或科技进步的源泉,在各国国民经济发展过程中都发挥了巨大的作用,我国作为一个发展中国家,尤其如此。因而我国就应该在充分认识其重要性的基础上加大教育人力资源投资力度。
参考文献:
[1]林莉芳、中国教育投资现状及其与经济增长的实证分析、
[2]教育部、中国教育与人力资源问题报告、
关键词 民间 教育投资 教育
民间资本，这里主要是与国有资本、集体资本相对应的概念。资本的占有者是“民”，“民”能够自主地决定资本的贮存与流通，而这个“民”，不仅指普通的公民，还包括依法组合的股份资本、合伙资本等。民间资本参与教育，不仅要看到民间资本量扩增后所提供的参与教育的可行性，更应深入讨论民间资本进入教育后所存在的问题，以便客观准确地提出进一步推进我国民间投资的相关策略。
1 对民间教育投资开发的可行性
（1）在改革开放初期，公有制经济几乎占到了100%，国家掌握了几乎所有社会资源的控制权。经过20多年的发展，我国民间蕴藏着丰富的潜在教育资源。目前，国内居民存款及各类金融资产已达10万亿元人民币，民间资本已占整个社会固定资产的40%，成为社会主义市场经济的重要组成部分，也是国民经济中最具活力、投资效益最好的部分。一些民营企业逐步建立了现代企业制度，具备了管理现代企业的能力，使其投资教育产业成为可能。
（2）教育产业作为卖方市场对民间资本具有足够的吸引力。目前，从市场供应关系看,我国教育投入不足，供给有限，考生只能通过高考这一唯一公平的选拔方式接受正规的高等教育，接受人数仅为适龄青年人口的13%；而美国早在1940年大学生占适龄青年人口的比例就达到10%左右，目前这一比例为50%左右。与此同时，社会教育需求急剧扩张，教育消费热情高涨，只要有办学者提供充分、合适的教育机会，家庭或个人花钱满足子女或自身的教育需求的意愿也在逐渐增加。从教育产业自身特点看，教育产业具有发展空间广阔、收益稳定、投资风险小的基础产业特征。
（3）政策扶持与实践探索。国家鼓励民间资本参与教育产业，投资办学，特别是《中国人民共和国民办教育促进法》的出台，为民间资本进入教育产业提供了有力的政策依据。这几年来的实践探索，也为民间资本进入教育产业积累了经验。国有民营二级学院、以教育投资股份公司形式运作的大学城等新模式的实践，也为民间资本大规模进入高等教育产业积累了宝贵的经验。
2 主要问题
2、1 缺乏公平的市场竞争环境
我国政府有关部门对民间资本投资办学的扶持政策还不够完善，缺少鼓励、吸引各种投资主体投资办学的公平竞争的软环境。如《民办教育促进法实施条例》明确民办学校可以从办学结余中取得合理回报，但对于合理回报的幅度、办学人的回报、允许有多少结余、投资人和办学人之间如何分配、对要求合理回报的民办学校的征税等问题并没有详细规定。另外，民办学校还在招生、就业、社会福利等方面受到政府有关部门的政策歧视。与公办学校相比，民办学校的学生不能享受助学贷款，假期坐火车、汽车不能享受学生优惠票价，就业时通常被用人单位排斥在外，这些都严重阻碍了民办教育的发展。
2、2 缺乏有效的管理体制
民间资本教育投资的管理问题，主要表现在两个方面。一是国家、地方政府宏观管理失控。目前，我国没有一个独立的具有权威性的民办教育管理机构，政府部门与部门之间缺乏协调与沟通，争夺办学审批权、管理权的现象时有发生，造成了民办教育“谁都可以批，谁都可以管，又谁都不管”的尴尬局而，这在一定程度上影响了民间教育投资的积极性。二是有些民办学校内部管理混乱，主要表现为:在招生时，投资者未经批准擅自刊登广告，有的广告夸大其辞，随便允诺又难以兑现，在社会上造成不良的影响。这些现象严重损害了民办学校的声誉。
2、3 缺乏完善的法人治理结构
我国民办学校法人治理结构存在的问题，主要表现在以下几个方面：一是决策机构不健全。有些学校未设立董事会，董事长即校长，校长扮演着多种角色，既是投资者，也是办学经营者和行政管理者，权力高度集中。有些学校虽然设立了董事会，但形同虚设，缺乏严格的规范运作程序和规则，并未能真正有效地发挥作用；二是董事会成员结构不合理，内部制衡和外部参与机制不健全。有的学校董事会大多由投资者构成，缺少社会贤达人士参与的独立董事和教师代表，董事会的决议往往倾向投资者的利益，而疏忽学校的利益。而且很多民办教育的投资者是商人，不懂教育，严重影响办学效果，造成民办学校的质量良荞不齐；三是董事长、校长之间权力的“越位”和“缺位”问题。有的学校董事会超越权限，过多干预校政，校长不能依法行使学校教学管理与行政管理权，缺乏办学自。
3 推进我国民间教育投资的策略
3、1 根据市场人才需要进行发展定位
我国民办学校起步晚，缺乏办学积累，社会认可度低，公办学校的扩招又使民办学校面临严峻的生源竞争。因此，民办学校投资者应该根据学校的教学科研力量，结合社会需求，专门培养某个方面的人才，树立自己的独特品牌，突出自己的办学特色，这样才能求得生存和发展。
目前，我国人才市场对专业技术人员的需求空前提高，所以我国的民办高校可以定位在职业技术教育、各类培训机构等。职业技术教育主要培养具有较强实际操作技能的应用型人才，能迅速将教育转化为现实生产力，使民办高校迅速发展壮大。例如，苏州工业园区职业技术学院就是一所由苏州工业园区管委会和中新苏州工业园区开发有限公司投资，与中外著名跨国公司（诺基亚、飞利浦等）、国内外知名高校（清华大学、复旦大学、悉尼科技大学等）合作，专门培养高级技术技能人才的学院。该学院采用订单式教育模式，分为“诺基亚定向班”、“三和定向班”等，使教育直接面向具体企业，学生在接受教育的同时也解决了就业问题。
3、2 引入竞争机制
引入竞争机制的一个重要手段就是实行绩效拨款制度，由专业的教育评估机构对学校的教学质量、师资力量等指标进行评估，根据评估结果，政府给予不同程度的财政支持。绩效拨款制度不仅可以解决经费投入不足的矛盾，而且建立了一套公平、公正、透明、高效的竞争机制，培育了发展民办学校的良好环境，可以调动学校的积极性，有效地促进科研成果的转化和学校品牌的提升。政府也将有限的资金配置到条件和效益比较好的地方，从而提高了投资效益。总之，引入竞争机制，可以促进教育资源向高效的教育机构转移，淘汰不适应市场需求的、低效的教育机构，从而促使整体教育水平的提升。
3、3 建立完善的法人治理结构
实行“投资者办学，专家治学，民主管理”的组织管理体制、完善法人治理结构，是我国民办学校建立现代学校制度、进行规范管理的基础。建立完善的法人治理结构，重点包括以下几个方面：一是完善学校董事会结构。从法人治理“分权与制衡”的原则出发，民办学校的董事长不应兼任校长，两者应分立；二是坚持“以人为本”的原则。“以人为本”就是要“了解人、尊重人、重视人、发掘人”；三是完善法人内部的监督机制。应借鉴国外私立学校法人和我国企业法人的监事会制度，在董事会设立独立行使监督职责的监事，负责监督学校的资产、财务状况和业务执行情况，定期进行审计。
3、4 组建民办教育集团
民办教育集团是我国民办教育迅速发展过程中，教育规模化经营的新型组织形式。在短短的10余年里，我国涌现出了新东方、力一里、中锐及建平等一批成功的教育集团。与其他教育投资形式相比，民办教育集团具有诸多优势:集团内部运行机制灵活，互补性强；团校分离，分工明晰；办学规模的扩大保证了资金的来源；资金的统一管理和调配降低了经营成本，有利于集团内各校的均衡发展，同时又可实现一定时期内重点发展的需要。
我国民办教育集团可以通过借鉴现代企业集团的组织形式、管理方式等进行运作。首先，教育集团应实行所有权与经营权分离，董事会拥有教育集团财产的所有权，校长拥有组织教育教学的权力，学校拥有财产的使用权，但无财产处置权。其次，教育集团应设立教育总监和财务总监。教育总监负责对集团各校实施教育、教学指导和监督，培养优秀教师，提高教师整体素质，开展教育科研，组织各校经验交流，改进教育教学工作，提高教育质量，办出学校特色；财务总监负责管理集团办学基金，确定基金投向，并负责各校财务监督、办学成本核算和规范财务管理等。第三，教育集团还可以通过上市融资，赢得大量社会资金，扩大办学规模。
其中，股份制办学是最有活力的一种形式。股份制办学实行的资产按产业机制运作、学校按教育规律运作的双重运作机制，确立了学校的独立法人地位，有效克服了产权模糊的制度性缺陷。所以，股份制办学应成为今后民办集团发展的重点。
3、5 通过资本市场融资
资本市场融资是一种效率较高的直接融资方式，通过参股、收购、兼并等方式整合教育资本，从而加速资金的聚集。对于我国民办学校来说，利用资本市场来筹集资金，是解决目前多数学校办学资金不足、扩大学校办学规模的一个有效途径。同时，利用资本市场这只无形的手，可以实现教育资源与社会资源优势整合，改善教育产业结构和经营状况，促进教育资源的合理配置及资产重组，从而提高整个教育产业的经济效益。
我国一些民办学校己不同程度地介入资本市场。2002年8月，重庆海联学院与澳大利亚阿姆奈特（Amnet）上市公司在澳大利亚成功上市，海联学院以校舍和土地等资产作价3～4亿，占新上市公司51%的股份。
由于我国的教育投资政策和相关的法律法规还不完善，资本市场运作不规范，民办教育还处于发展之中，所以现阶段我国营利性民办学校直接上市融资还面临许多问题。目前，我国民办学校、民办教育集团可以通过与上市公司合作，采取作为上市公司的控股公司或者子公司的方式间接介入资本市场。上市公司通过学校的介入促进产业结构的调整，而学校通过上市公司实现从资本市场融资的目的。具体可以通过以下几种途径:
（1）借助自身高科技产业介入资本市场。民办学校可以依靠自身的人才、技术等优势，投资创办高科技企业。然后通过高科技企业上市发行股票，学校作为股东进行分红，从而筹集办学经费。
（2）通过教育投资公司介入资本市场。教育投资公司大致可以分为两种：一种是开展各种教育服务的教育投资公司，其资本主体为各种教育用品；另一种是营利性民办学校或教育集团成立的教育投资公司，其资本主体是学校。通过教育投资公司上市发行股票，从而形成股票市场上的学校教育板块，为民办学校筹集资金。
（3）借壳上市。民办学校可以先通过收购某一上市公司一定数量的股权，取得对其实质性的控制权后，再将自己的资产通过反向收购的方式注入到上市公司内，实现间接上市。
（4）吸引上市公司投资或参股。民办学校可以利用自身优势吸引上市公司投资或参股，将上市公司的资金优势与民办学校的办学优势结合起来。上市公司介入民办学校后，可以对非直接的教育活动，如资金募集、后勤管理、资产经营、校办产业等依照现代企业制度进行专业化的管理，使民办学校全心全意办好教育。
参考文献
1 王旭东，苏启林、我国教育产业的理论辨析及政策建议[J]、经济研究参考，2005（12）
国际上，教育投资办学和经费分担机制经历了三个不同的历史时期：
（一）18世纪以前，教育主要由私人投资办学，经费主要由受教育者承担，政府管理上放任自流。18世纪以前，虽然也存在政府投资办学和主要承担教育经费的现象，如古希腊时期，斯巴达为7岁至18岁的男子设立兵营式的教练所，为18岁以上的男子设立青年“士官团”（即“埃弗比”），借军事编制行尚武教育。但主流却是私人办学，受教育者自费承担教育经费，就学任选，政府不求整齐划一。如古雅典由私人设置了包括体操学校、音乐学校、文法学校、修辞学校、哲学家学校等多种类型的学校；早期东方的中国、日本等国则主要实行私塾教育；早期欧洲的教会和其它宗教团体举办的学校教育也很有名。
（二）19世纪开始，政府开始对公民教育负责，实现了教育由私人投资办学体制到国家控制下的多元化办学体制的转变，国家在教育中的地位凸显。早在1763年，德国（普鲁士）就率先开始实施义务教育政策。十九世纪开始，政府应该对公民教育负责的观点在欧美被广泛接受，美国（马萨诸塞州）于19世纪50年代、英国日本于19世纪70年代也分别开始实行义务教育。19世纪的德国更进一步将初等学校、中学和大学教育逐渐改由国家管理，并于1872年的德意志帝国的教育规章中，明确将6至14岁的八年初等教育定为强迫义务教育阶段。二次大战后，许多发达国家大力推行福利国家政策，各级政府不仅实施年限更长的免费义务教育，而且实施高等教育大众化的政策，为数量庞大的大学生提供几乎免费的教育，从而使教育成了许多国家财政开支最大的部门。
（三）20世纪70年代以来，一方面各国发展多元办学体制，下放办学自，积极发展私立学校和实行学校私营政策，另一方面，政府教育经费拨款减少，学校教育经费多渠道筹措。美国一方面大力推进特许学校政策，重新改造现行公立中小学体制，实行自主管理，吸引财团或企业合作办学，另一方面试行教育券制度，支持中小学生在公私立学校之间选择就学。英国撒切尔夫人的“援助计划”和学校自我管理的政策，则在财政和管理权方面给私立学校的发展创造了良好的空间。
二、国际教育投资办学和经费分担机制的三种模式
教育投资办学公私立并举，教育经费由财政、社会、个人分担既是世界各国的现状，也顺应时展的潮流。但各国教育投资办学和经费分担机制，由于历史条件、人文环境、经济发展水平以及人口因素的不同而存在一定程度的差异，大体可以归并为三种模式：
（一）高福利模式，重政府集权、轻市场竞争，国家在教育经费上投入较多。典型国家包括德国、法国、瑞典、苏联及中国。以德国高等教育为例，在德国联邦制架构中，大学主要由州财政资助。联邦和州两个层次的高等教育拨款都依法行事，并受5年期的规划指导。1969年之后，联邦政府通过颁布《高等院校基本建设促进法》和《高等教育总法》等教育政策方面重要法律，确定了政府与大学的关系，成立了高等院校建设规划委员会，强调对特别项目进行支持，一般负责大学建设的一半资金（用于基本建设和配备大型设备），另一半则由州政府负担。联邦政府还通过诸多的科研资助方案对大学给予科研拨款。此外，联邦政府还向德国研究协会、马普协会、弗劳恩霍夫协会等机构提供科研资金，而这些资金的相当一部分拨付给了大学。与此同时，联邦外交部、教育部、科技部还通过德国学术交流中心、洪堡基金会等机构向高等学校提供资助。
（二）第二种模式的典型代表是美国、日本，政府主要负责提供义务教育，而高等教育的市场化程度是比较高的，且无论公立或是私立学校都能获得国家的资助，并且以法律形式规定下来。以美国为例，美国奉行的“公私立并举”的国家教育方针，使得美国的高等教育形成投资办学主体多元化的特点。美国联邦政府对高等教育的财政拨款是以国会立法的形式确定的，其目的主要是为了实现教育机会均等，教育大众化以及民主化并使一些重要学科的教育适应国际竞争的需要。私立大学经费来源主要是接受捐赠和收取学费，还可以通过科学研究、经营及其它服务获取一定收入。美国鼓励大企业家兴办教育，美国税法规定捐给教育或其它公益事业的钱可以抵税。
（三）第三种模式的典型代表是韩国等，这些国家和地区特别重视教育对科技和经济的促进作用，一方面政府对教育的投入较高，另一方面特别重视私人力量和资金对教育的投入。以韩国为例，2001年韩国对教育的总投入占到GDP的8、2％，在经合组织成员国中排名第一位。其中，政府公共资金对教育的投入为4、8％，私人教育投入则占GDP的3、4％。韩国教育市场化程度很高，国家主要投资于义务教育阶段，市场化则只是解决义务教育阶段教育需求多样性的补充形式；普通高中和职业高中教育部分，韩国市场化程度较高，私立中等教育约占一半；高等教育（初级学院和高级学院）部分，政府主要负责举办一些精英大学，75％--80％高校属于私立韩国教育的市场化参与程度是很高的，大部分的学生都就读于私立大学，而且从趋势上来看，高等教育的市场化参与程度也是逐年加强的。
三、教育投资办学和经费分担机制的国际趋势分析
纵观国际上教育投资办学和经费分担机制的历史演绎，横向比较三种不同的教育投资办学和经费分担模式，可以得出结论，较高市场化的教育投资办学和经费分担模式是大势所趋：
（一）政府在政策和资金上积极支持私立学校（尤其是中高等学校），鼓励公私立学校平等竞争。除基础教育尤其是义务教育能够获得必要的国家投资保证外，各国广泛吸引和利用各类社会资源投资办学，形成了多元化的投资办学体制。公私立并举的多元化投资办学体制减小了各级政府的财政压力，也有利于形成满足人们不同需求、充满生机活力的中高等教育体系。
（二）教育尤其是高等教育正逐渐减少对公共经费的依赖，增加非政府的资金来源，经费来源多样化。各国教育经费的来源，随各国的政治制度、经济制度和教育制度的不同而异，但从整体上看，各国教育经费的来源主要包括几个方面：①国家<包括中央政府和地方政府）支付；②社会各部门和社会团体、组织以及私人等的资助或直接投资办教育；③受教育者交纳的学费；④通过其它形式筹集的教育资金；⑤教学与教学活动有关的销售和服务收入；⑥学校附属企业及其它经营活动收入，等等。
从不同教育层次看，发达国家义务教育阶段的经费，基本上由各级政府，特别是州（省）和地方政府提供；而学前教育和义务教育后阶段，特别是高等教育的经费，大多经多种渠道筹集。从教育经费结构变动趋势看，学费比例、捐赠收入比例逐年增长，政府拨款比例逐年下降；销售和服务收入呈不规则变化，但变动幅度不大。从公立学校和私立学校的对比看，私立学校的学费比例、捐赠收入比例明显高于公立学校，而政府拨款比例明显低于公立学校。
以大学为例，由于政府（纳税人）的投入越来越少，高等教育正逐渐减少对公共经费的依赖，增加非政府的资金来源，如来自家长、学生、捐助人、校办企业。伯顿·克拉克将这些经费来源称之为“第三条渠道”——相对于政府基于公式计算的和基于绩效的拨款（第
学校除培养学生外,还要承担科研的重任,职业学校也不例外。从现状看,职业学校即便得到国家和当地政府的经费资助,科研也会面临经费短缺的问题。此时,企业的投入就成为职业学校科研经费来源的重要渠道。企业参与职业学校的科研活动,对企业和学校是一种双赢的措施。这种投资形式最终取得的研发成果,对企业来说将是笔巨大的财富。从某种程度上说,企业对于职业学校的科研投入实际上是对自身的研发进行投入,如德国的“双元制”教育模式,企业按给予职业学校的财政援助比例来分享最后的成果。这种按贡献获取研究成果的方式,可以刺激企业为自身的发展而更多的投资。
二、企业投资职业教育的机遇
1、企业的机遇
随着市场经济的发展,企业投资职业教育得到的回报将会越来越大,企业会得到更多的机遇。(1)为企业培养专门技术人才。在国际社会激烈竞争的现实环境下,企业为了自身的发展与生存必须关心教育、参与教育,通过教育培养它所需要的人才[4]。企业给职业教育投资,职业学校会为企业培养人才。如德国的“教育职业”就是根据企业实际需求设定职业学校,这些职业学校所开设的专业以职业为基础,根据校企合作中企业所需进行设定[5]。在这种情况下,职业学校培养的技术人才是企业发展所缺乏的,能够满足企业对人才的需求,从而促进企业的发展。(2)提高企业竞争力。企业在职业学校设置奖学金能够为企业树立一个良好的形象,既能提高企业的声誉又能吸引更多的人才,从而提高企业的竞争力。企业参与职业学校的科研,共享其成果,会使企业的生产技术得到提高,也会使其竞争力增强。总之,企业投资职业教育对企业发展是一个很大的机遇,对企业的可持续发展具有深远意义[6]。
2、职业学校的机遇
随着企业对职业教育投资的扩大,职业学校也会得到快速的发展。(1)完善职业学校的基础设施。职业学校有了企业的资金投入就会有充足的经费来完善学校的教学设施、招收更多的学生、进行更多的科研活动。企业为职业学校的学生提供实习场所、专业师资和实习指导,并为职业学校的毕业生提供就业机会,全方位解决了职业教育面临的很多问题。(2)扩大师资力量。企业对职业教育的投资使职业学校有足够的资金聘请高质量的师资,职业学校的教师也有机会到企业参与实践,职业学校教师的理论知识资源和企业的物质资源结合在一起,拓展了教师活动空间,有利于培养“双师型”教师,从而提高了职业学校的师资水准[7]。
三、企业投资职业教育面临的挑战
1、职业学校与企业之间合作不协调
职业学校与企业之间合作不协调,主要表现在当企业不能提供职业教育经费时,职业学校可能就会因为资金不足而不能培养现代化的职业人才。反之,如果职业学校不能培养出足够的职业人才,也会导致企业人才的短缺,特别是专门技术人才的短缺。目前我国很多企业都面临着专业人才不足的问题,其重要原因在于职业学校与企业之间不能做到互相协调。有一些企业基于自身利益考虑,认为职业教育投资并不能得到理想的效果,职业学校培养出来的学生也不一定会回报企业,因而放弃对职业教育的投资。
2、企业投资职业教育的体制不完善
当前企业对职业教育投资面临的挑战并不完全来自于企业或者职业学校,还有一个更重要的原因是体制问题。尽管我国《职业教育法》明确规定职业教育要建立企业参与的经费来源模式,但在企业对职业教育投资方面,仍缺乏明确、详细的规定,这使很多企业在校企合作问题上徘徊不定[8]。造成企业对职业教育的投入流于形式,对职业教育的发展并没有真正的发挥作用。
四、改善企业投资职业教育的措施
1、加强企业与学校之间的合作
加强企业与学校的联系,使企业和职业学校都意识到企业投资职业教育的重要性。德国企业之所以积极投入职业教育是因为职业教育与企业自身的发展息息相关。通过职业教育培训的员工,比直接招聘的雇员更优秀,且成本更低。此外,政府的大力支持也是企业积极参与职业教育的重要原因,为了鼓励企业投资职业教育,德国政府为企业提供一定的培训补助、税收优惠政策和人力物力等支持[9]。为了保证职业学校培养的人才将来为投资企业所用,企业还会与职业学校签订协议,使企业有了投资安全的保障。所以德国的企业会非常关注职业教育,积极参与职业教育投入。从目前我国职业教育发展情形看,首先应该让企业意识到职业教育对其自身发展的重要性,让企业深入职业学校,了解职业学校人才培养模式与类型。认识到职业教育培养的人才会使企业找到他们需要的雇员;另一方面,我国政府应该向德国学习,鼓励企业投资职业教育,为企业投资职业教育提供更多的便利,尽管当前我国可能无法提供德国那样多的优惠政策,可以根据国情,为企业投资职业教育提供一个和谐平等的环境,使企业看到投资职业教育带来的利益。职业学校也应该从双方签订的协议出发,为企业培养需要的技术技能型人才,从各个方面加强企业与职业学校之间的联系,为两者之间的合作创造更多有利的条件。
2、完善教育投入保障机制
但是，中国20年来什么价格上涨速度最快？大学学费用自然位列其中。20年前，大学学费只有200元，现在已经冲上5000元大关，涨幅高达25倍。这个惊人的数字，让人不由得发问：大学既然在培养普通劳动者，为何收费那么高贵？
而对耗费巨资读完大学的学生和其家长而言，投资教育的回报正在走低。
那么，原因何在呢？
大学学费上升太快
中国的教育成本如何计算，至今没有一个清晰的科学的标准。近年来国家财政性教育经费投入占教育总投资的比例事实上呈下降趋势，而老百姓承担教育费用的比例却在上升。2003年，全国高等教育收费约400亿元，同期国家对高等教育的财政投入700亿元，家庭分担的高等教育年度投入比例达到36%，大大超过25%的设计比例。目前我国高等教育日常运行成本每生约1、4万元左右，实际上学生分摊比例达44%，而国外通常在15%。
去年，新加坡报纸报道了一名中国大学新生收到的浙江某名牌大学城市学院广告专业的收费单――
学费：（人民币）1、6万元/年；住宿费：1200元；书费：600元：卧具费：400元；体检费：100元（进校、毕业各一次）；保险费：40元/年；就餐费（预先打入校园卡）：115元；住宿押金：100元；军训服装费：95元；预计生活费：600元/月。总计约1、9万元。
大学应该收费，但大学并不因此就享有任意提高学费的权利。高等教育毕竟是准公共产品，不是私人产品，大学生个人固然从中受益，但国家和社会受益更大，因此大学经费应该主要以政府拨款和社会集资为主，学生缴纳的学费应该适度，不应该在大学经费中占据太大比例。
但高校“贷款热”使高校收费降不下来。中国社会科学院于2005年的社会蓝皮书《2006年：中国社会形势分析与预测》显示，目前中国公办高校向银行贷款大致为1500元至2000亿元。国家审计署2004年对4城市“大学城”开发建设情况的审计结果表明，银行贷款占建设计划投资的近1/3，而实际取得的银行贷款占已筹集到的建设资金的59、42%。
零点调查公司最近的《2005年中国居民生活质量指数研究报告》进一步印证了上述论点。这一调查数据显示，教育花费占农村和城市家庭收入的比重分别达到了32、6%和25、9%。
现在群众反映的“最困难的是升大学，考得起读不起”；“辛辛苦苦忙一年，不够孩子学费钱”；“一人上学，全家受穷”；“高中生拖累全家，大学生拖垮全家”；都是实情。
就业竞争过于激烈
全国高校毕业生就业率已从2003年的83%降至2005年的72、6%。
而且，这还是一个含水分的数字。2005年12月6日《新华社每日电讯》就有这样一则报道：一些高校临到毕业时，干脆直接给学生下“最后通牒”：一定要在毕业前把“全国普通高等学校毕业生就业协议书”找个单位“签”或者“挂靠”了，然后上交学校一份，否则，就拿不到毕业证、学位证，而且档案直接打回原籍。
在2005年12月的寒风中，北京最有才华的大学生们排队等候在三环的农展馆门外，他们已经冻僵了。将于2006年毕业的3万名大学毕业生急于进入北京招聘会的大门，他们引起了交通堵塞。
在此背后，中国高等教育毛入学率已经达到了19%以上，原来中国100个人中，只能有3或4个人上大学，现在100人里有20人能上大学，大学已成为所谓的“大众化教育”。
而来自中国教育部的消息，2006年大学仍继续扩招，扩招比例预计在8%左右，大学扩招对大学生就业不是好消息。
近几年，每到春夏之交，上海人力市场总会传出大学生过剩，人浮于事的说法。更有所谓名牌大学毕业生就业难的感叹，使得被视为社会宠儿的大学生，失去职场关爱的眼神。与90年代初上海崛起之始，外企抢着预约名牌大学毕业生的景况，不可同日而语。
从表面看，高校扩招是造成大学生失业的直接原因，“但结构性失业才是大学生就业难的根本原因。”上海教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文认为，由于经济结构(包括产业结构、产品结构、地区结构等)发生了变化，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等不适应这种变化，劳动力与市场需求不匹配而引发失业。
调研数据显示，1990年代以来，中国第一产业增加值平均每增长1%，减少126万个劳动力；第二产业增加值平均每增长1%，创造约26万个就业岗位；而第三产业增加值平均每增长1%，创造了100万个就业岗位。
专家分析，第二产业的增加值对于就业的拉动作用已越来越不明显。
可以预测，未来十年间，大学生的就业困境，仍很难改善，而仅仅靠目前的手段更难奏效。建议教育部在十一五期间应适当控制高等教育的扩张速度，将原先每年20%的平均增幅，调低到6%-8%左右，控制大学扩招规模。除此之外，只能寄望于通过改善高教质量来缓解大学生的就业压力。
但中国高等教育改革严重滞后于产业结构调整引起的职业结构变化，因为依赖于既有的师资力量，老化的专业设置无法激发大学生的创新精神与培养实践操作能力，造成产业结构对大学生的需求与大学生供给结构不相匹配。
工资起点逐年下降
现在已经很少有大学生自诩为社会精英，或者怀有精英心态，更多大学生只是想做一名普通劳动者，只想在毕业后能顺利找到一份普通工作，月收入千元以上就很满足，月收入六七百元也可委屈接受（这够“普通”了吧）。而现在的问题是，很多大学生连这样的普通工作都找不到，连做一名普通劳动者的机会都没有。零工资就业已非新闻。
事实上，2002年以来，上海职场维持多年的大学本科、硕士、博士就业薪资“三六九模式”（即月薪人民币3000、6000、9000元）标准就直直滑落，形成目前“二三五模式”，即大学生、硕士、博士的薪资分别是人民币2000、3000和5000元，比过去水准几乎少一半。甚至眼前不少大学本科生进入职场时起薪已降至1000元人民币。
而上海劳保局规定，建筑业农民工最低工资为635元，大学生的初次就业工资指导价平均为1000-2000元。在学历的巨大落差之下，分属不同群体的劳动力价格竟然如此接近。
如果说经济的粗放式增长造成了民工荒的泛滥，那么中国由于高附加值产业发展滞后，更凸显了大学生收入之低下。
1998年的高校扩招，作为刺激教育消费的手段之一，使得毕业生数量急剧膨胀。但扩招和高等教育模式产生了许多问题，例如伪造推荐信、抄袭论文和师资力量不足。高等教育的现行模式培养出了大批无分析和动手能力的书呆子。
上海一家民营不锈钢企业的人力资源主管曾代表公司在上海人才市场招聘信息。招聘的岗位从文员到工程师，涉及到公司经营的各个领域。该公司设了两个名额的文员岗位，工资1200元，要求大专以上学历，“这是最容易找人的，简历已经收了20多份。”这位主管说。
现场工程师职位1个，要求本科学历。“这个很难招，工民建专业的名牌大学生都去国企，非名牌大学的对这个职位薪水要求也不低，最后很难谈拢。”这位主管叹息道。
内贸业务员招10个，要求大专以上学历，最好有工作经验，招来就要能办事的。但即使如此，大多数大中专生胜任不了此工作。
所以这家不锈钢企业尽管是行业翘楚，但这两年总是很难找到合适的人才，“要么薪酬谈不拢，要么应届生进来短期做不了事情。”
一、评估主管部门
项目评估由教育部委托入选咨询机构实施。委托评估时，教育部下达《咨询评估委托书》，明确评估内容、评估重点和完成时限等要求；同时，提供项目建设单位报审文件（含项目建设学校决策校办公会会议纪要）、有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）、建设项目用地预审意见、当地城市规划部门提供的建设项目规划意见、当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见等相关评估资料。
二、评估组织形式及专家要求
项目评估采用项目负责人制，由评估单位确定具有相应资格人员作为项目负责人，负责项目评估全过程的组织、协调及评估报告的编制。
项目负责人根据建设项目的性质和规模成立由技术专家和经济专家组成的项目评估小组承担评估工作。评估小组的人数应根据建设项目的规模和技术复杂程度确定，一般大型项目可行性研究报告评估应由7~9个人组成，中小型项目由5~7人组成，初步设计评估由5~11人组成。
评估小组应当由了解国家和行业发展的相关政策法规，熟悉本行业的技术经济发展情况，并具备丰富的项目咨询和设计经验的专家组成，一般包括建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、管理、建筑经济等。评估专家须具有与可行性研究报告编制或项目设计专业人员同等或以上的专业职称或执业资格。如有必要，可聘请外单位专家参加评估小组。
入选咨询机构应按上述要求建立项目评估专家库，并报教育部发展规划司备案，咨询机构接受项目评估任务后原则上应在专家库中随机筛选专家组成项目评估小组。评估项目负责人及小组成员名单报教育部发展规划司审定后方可开展评估工作。
三、评估原则
1、评估工作应本着实事求是的精神，坚持独立、客观、公正、科学、民主的原则。
2、评估必须按照国家法律法规、行业规范、标准以及相关规则、
程序要求进行。
3、评估工作应遵守主管部门制定的纪律和守则。
4、评估结论应当科学、合理、真实、可靠。
5、评估人员应充分认识工作的重要性，从国家和学校事业发展的高度提出评估意见。
四、评估程序
1、由教育部向评估单位下达《咨询评估委托书》，由项目建设单位向评估单位提供相关评估资料。
2、评估单位依据项目特点确定项目评估负责人，组织相关专业人员成立项目评估小组，并报教育部发展规划司审定。
3、由评估项目负责人组织评估小组成员对所提交资料进行初审，审查评估所提交资料是否齐全、文件编制内容和深度是否符合国家有关文件的要求。对不满足要求的子项或缺项，咨询或设计文件编制单位对项目文本或资料应进行补充完善。对不具备评估条件的项目，应及时告知建设单位准备相关资料，并同时反馈给教育部发展规划司。
4、对符合评审条件的项目，由评估小组按照工作计划形成初步评估报告，并送下述评估会议与会人员会前审阅。
5、召开项目评估会议
各专业评估工作基本完成后必须召开评估会议，评估会议地点在建设单位。会议由项目评估负责人主持，参加人员一般包括项目咨询评估小组全体成员、项目可行性研究报告或初步设计及概算编制单位各专业人员、建设单位主管基建工作校领导及基建管理部门成员、主管部门负责人等相关人员。评估会议程序如下：
①建设单位介绍项目情况。
②项目咨询或设计单位对项目内容进行全面汇报。
③评估小组成员根据评估意见质疑，编制单位答疑。
④由项目评估负责人组织总结汇总各专业专家意见，提交编制单位及建设单位。
6、编制单位、建设单位两家协商，对专家提出的意见共同进行书面回复意见，并报送评估单位。
关键词：教育投资风险对策
越来越多的实践和理论证明，只有教育投资的积累才会实现技术进步。研究表明，教育投资越大，劳动力的质量便越高，进而一方面会直接提高劳动力的边际效用，另一方面通过资源要素的组合与运用，使生产效率改善，为经济增长与发展创造基本动力。教育投资的这种作用是物质资本投资无法替代的。
一、教育投资的含义与特征
教育投资是指为了培养不同熟练程度的后备劳动力和提高现有劳动者的劳动能力而投放到教育领域中的人力、物力和财力资源的总和，它包括各种货币形式的支出和非货币形式的支出，其实质是一种通过获得或增加、调整知识、技能等存量资本以影响或改变预期收益的活动①。
考察现实我们认识到，现阶段我国经济结构调整以及新技术革命的浪潮，掀起了产业革命，并带来了职业结构、就业结构的变化。在现实中，在经济结构的改革中，大多数下岗或失业人员是非专业人士，是初级劳动力。而专业人士、高级劳动力特别是高级技术人才相对来说较容易获得就业机会。未来的职业更是需要创造型、复合型、协作型人才。创造型人才不仅有能够参与竞争的能力，更有实现战略价值的能力。
事实表明，在现代社会里，教育投资成为现代经济增长与发展的主要动力和决定性因素。教育投资存量的大小和效率的高低是造成这种差距的首要因素。因此，大力增加教育投资，不断提高人才质量，对于世界上人口最多、人均自然资源相对不足、经济基础比较落后并处于现代化进程中的中国来说，具有重要意义。
二、西方关于教育投资的理论
在西方，教育和培训历来被认为是最重要的投资。教育和培训会产生两种效应：一种叫知识性效应（Cognitiveeffects），即人们受教育后，获得知识，提高了技能和文化素质，从而既增加了对新工作的适应性，减少了失败的可能性，又由于掌握了新技能而可以提高劳动效率；另一种叫非知识性效应（Noncognitiveeffects），即当人们受过教育后，可以改变不正确的价值观念，提高纪律性，增强对工作和社会的责任感，从而提高其做好工作的积极性和主动性②。
早在亚当·斯密时代，亚当就提出了人作为人力资源要进行教育和培训。他说：“学习一种才能，须受教育，须进学校，须做学徒，所费不少。”到了20世纪五六十年代，西奥多·舒尔茨、加里·贝克尔等一批现代学者也开始重视教育投资问题。
舒尔茨认为：教育投资是通过对人的投资而形成的，是对劳动者的健康和文化技术水平提高发生作用的一种投资，它包括教育、卫生、保健等支出，其中最重要的是教育支出。教育投资的主要特点在于：它与人身自由联系在一起，不随产品的出卖而转移。他还认为：现代化生产条件下当代劳动生产率的提高，正是教育投资大幅度增长的结果。他应用收益率法测算了教育投资收益在国民收入增长额中占较大比重，证明教育投资对经济发展的巨大影响。
舒尔茨的教育投资理论打破了传统观念中把人口和劳动力看做是经济发展障碍的看法，美国经济学家保罗·罗默后来对这种观点做了比较精辟的评论，他认为，现代生产已不是由资本和劳动两大要素组成，科学技术和科学的管理方法已成为第一大要素。发达国家之所以能够保持强劲的经济增长率，正是由于科技进步和管理技术提高的结果。
贝克尔把在职培训分为两种：一般培训和特殊培训。接受一般培训的员工所获得的知识、技能，不但对提供培训的企业有用，对其他企业也有用。这种培训应该由职工自己支付培训费。特殊培训是一种专门培训，它能为提供培训的单位专用。特殊培训要求用人单位支付大部分培养费。用人单位应对那些受过特殊培训的员工支付高额工资，同时也要求员工受相关契约的约束，以防止人才外流造成损失③。他还认为受较高教育的孩子未来的收益较多，给父母带来的效用或满足也较大。
舒尔茨和贝克尔的上述观点得到了广泛的认同，至今仍对我国教育投资的发展具有一定的参考价值和指导意义。
三、教育投资风险预测分析
教育投资风险是决策时对未来预测和判断的准确程度决定的。倘不能对未来的这些不肯定因素变化作准确判断，则可能引起损失。然而，由于教育投资的特点使得这些不肯定因素客观存在，因此，教育投资的风险只能预测和选择而不可能完全规避。这些风险包括：
1、教育投资回收期较长，甚至可能无法获得充足的回报。因为人才的培养具有累积性，对人才的教育投资必须是持续不间断的，且较长期才能获得收益，甚至可能得不到预期收益。教育就是投资未来，未来市场供求变化、产品或劳务需求、资本价格等是无法预见的。科技进步的速度也往往与人们的预期出现较大的距离，教育投资不足或投资过度都对人才及经济的正常发展造成不利影响。
2、人才流动性较大。人往高处走，利益的导向促使人才向收益较高的地方集中，从而造成人才配置行业之间、地区之间的非均衡状态。违约的可能性客观上会给我国的人才培养和投资带来风险。受教育者也可能因疾病或突发事件而丧失创造能力、工作能力甚至死亡。
3、教育投资主体的多元性。人才教育的投资主体，主要由政府、用人单位、个人（家庭）三部分组成。政府进行教育投资是着眼于提高社会总体收益和总体素质；用人单位进行教育投资是为了提高员工的工作能力和单位的经济效益；个人投资的目标是通过提高自身的知识水平、能力素质，获得个人生活发展的机会。
4、受教育者自身特点的多样性。受教育者是教育投资的对象，因为每个人的生理、心理需求因素的客观要求，人的生命周期、潜力、健康状况及毅力、意志力都是有差异的，必须及时充分利用人生在学习接受能力、创造能力等的人才生命周期，以发挥人才的最佳功效。
5、投资者与收益者的不完全一致性。人才是一种无形资产，它表达了人体的机能和创造力的综合，投资者无法将其拿出来单独投资，也无法把自己投资的那一部分像买卖商品一样进行自由让渡，人才的收益只有通过人才的经济活动才能创造，然而投资者与收益者的不完全一致性导致教育投资和收益的偏差。
6、人的主体性使得人在经济活动中因个人的偏好或选择而对人才能力和潜力的发挥产生影响。人是有思想性、主观性、能动性、创造性和道德性的，还受感性和理性的制约。人的经济能力和产生效益具有更大的伸缩性。
7、教育投资的收益无法预期。教育投资的直接后果总是表现为人的健康、知识和技能的增加，而教育投资的经济收益往往则是希望在人才使用过程中能创造出直接的实物产值。倘若人才在将来的工作中，学非所用，用非所长，或不符合兴趣爱好或专业方向不对口，其人才价值就不能得到充分发挥，人才能力的经济收益必然会大打折扣。
四、我国教育投资目前存在的主要问题
1、教育投资严重不足。早在1993年，《中国教育改革和发展纲要》中就明确提出：到20世纪末，我国财政性教育经费占GDP的比重要达到4%。可这个目标至今没有实现。从宏观上看，我国财政性教育经费较长时期一直低于世界平均水平。教育投资相对不足，给我国教育发展和人才开发带来的影响是巨大的。教学设施陈旧落后，教育规模和专业设置难以满足社会需要，职业教育落后，这些均造成劳动力素质跟不上我国发展的需要。
2、教育投资收益率低于世界平均水平。世界各国的成功经验表明，教育投资，是一切投资中收益最高、获利最大的投资。但研究表明中国在教育投资增长对经济增长的贡献率方面与世界发达国家还存在较大的差距。现实中的中国经济增长主要依靠基本劳动和简单劳动来维持，其经济增长方式是简朴和粗放型的。虽然，改革开放以来中国在教育投资方面取得了巨大的进步，投资结构日益合理，投资水平和投资效率不断提高，教育因素日益成为中国社会进步和经济增长的强大动力，但与世界发达国家相比，我国仍存在着一定的差距。不正视这种差距，则可能对中国经济发展起到不良的影响。
3、常规培训的效益令人担忧。对于各生产单位来说，普遍忽视对员工的教育和培训，靠高投资、高积累、高消耗、拼资源实现经济增长。即使是企业办了各种培训班，也因为受场地、资金、师资限制，不讲培训质量，甚至出现滥收费、滥发证书的现象，造成实际业务与技术学历等级不相符的人越来越多。单位员工劳动主动性、积极性不强，生产效率低下。再加上管理混乱，劳动者的智慧和创造力得不到有效利用和发挥。新晨
五、解决我国教育投资问题的对策
随着科学技术的发展，人才已经成了经济发展的决定性因素。我国是人口大国，但又是人才资源相对贫乏的国家。因此，要高度重视人才培养和加大教育投资，积极开展教育、培训事业，要建立科学机制以促进我国人才的培养。要解决教育界现存的问题，防避教育风险，应在多种方面采取不同对策：（1）实施国际化的教育模式。在经济发展全球化的大环境中，我国人才的教育与培训应向国际化方向发展，借助国外的教育模式和先进理念培养人才。（2）加大教育投资力度。人才存量的增长主要依靠教育和培训。学校教育是教育投资方式中最重要的一种，也是最基本的国家教育投资。除此之外，还要加强职业培训，进行知识开发、技能开发与品德开发。人才的学校教育与在职培训，不仅要抓学历教育、知识教育与技能培训，还应该加强对受教育者的道德教育。学历教育只是对学生的知识教育，是初级教育；道德教育是对人才的工作积极性、主动性与创造性以及敬业精神的教育，是高级教育，也是真正培养人才的教育。（3）树立经济发展教育先行的意识。教育投资比起物质资本投资具有边际收益高的特点。因此，在资源紧缺财力有限的情况下，要考虑充分发挥资金的效益，提高教育投资比例。（4）运用制度保障。为规避教育投资的风险，用人单位还应该在培训费用、服务期限、违约责任等方面与劳动者以合同的形式加以约定，减少因恶意违约带来的损失，使可能的风险得到有效的控制。（5）建立竞争、激励与约束机制，创造人才良好成长环境。事实表明，能否建立竞争、激励与约束机制，是人才培养制度能否成功的关键。竞争机制、激励机制有利于激发人才的发展，而相应的约束机制能保持与维护人才的健康发展。人才成长的创造性的发挥都需要激励。谁能建设好人才激励机制，谁就能形成人才的积聚并能吸引各方人才。（6）强化企业文化建设。企业文化是劳动者在生产实践中形成的群体意识及行为方式。通过企业文化建设，可以增强劳动者对企业价值观的认同，从而调动劳动者的积极性，提高劳动效率，减少劳动力的流动，进而减少教育投资的风险。
［注释］
①王充，刘剑峰，等、经济增长中的高等教育投资［J］、西南交通大学学报，2003（4）：56、
关键词：教育投资 中国义务教育 教育投资负担 经费管理体制 教育差距
义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保证的国民教育。我国九年制义务教育包括小学和初中教育，具有强制性、公益性、统一性等性质。义务教育属于公益性事业，属于公共产品范畴，根据公共产品的特点和利益获得原则，义务教育的教育投资应主要由政府负担。[1]
一、我国义务教育的教育投资问题现状及原因分析
中国义务教育经费管理体制的内容包括我国地方中小学基础教育经费由各省、直辖市、自治区直接下拨县级；基础教育的管理权属于地方，实行基础教育由地方负责，分级管理的原则。为确保地方教育投资，除了地方不断增加教育投资外，地方机动财力中应有适当比例用于教育，县以下乡财政收入主要用于基础教育，地方征收的教育附加费也主要用于地方义务教育及学前教育。
在我国义务教育的教育投资方面，我国政府、社会、学校和家庭都做出了努力，但也无法从根本上解决教育投资总量不足，教育不公问题，教育师资力量不均，教育基础设施无法普及等问题。
（一）义务教育的教育投资不足
尽管我国教育投资比例不断增长，但在义务教育方面的投入仍无法满足教学工作的实际需求，尤其是农村义务教育经费短缺的问题明显，甚至在中部部分地区的公立学校也有发生[2]。义务教育的教育投资不足的原因有：
1、教育投资总量不足
2、我国教育投资的结构不合理
教育投资在各级教育中的分配结构不合理，高等教育所占比例高于中小教育及学前教育等基础教育，目前尽管教育投资比重不断向义务教育倾斜，但是高等教育经费所占比重仍偏高。
3、接受义务教育的人数急剧增长
接受义务教育的人数增长，尤其是农村免收学杂费书本费政策的实施，使中小学人数急剧增多，导致人均义务教育经费减少，学校硬件设施无法满足增长的学生人数和教学需求。
(二)义务教育投资分配不均，发展不平衡
首先，我国义务教育的教育投资分配不均，导致义务教育的基础设施配备出现区域性差异。基本设施无法得到全面的建立和普及，西部地区、偏远山区及农村地区的中小学硬件设施差，部分教学楼宿舍楼是危房建筑，政府和学校无力更改现状。东部沿海地区的中小学设施配备齐全，教学环境堪称一流。
其次，我国义务教育的教育投资分配不均，导致义务教育的师资配备不合理，教学质量参差不齐。人才毕业后留在大城市，很少有人愿意奔赴西北等边远贫困地区支教或就业，因为大城市的发展空间大，发达地区学校薪资福利条件好，其原因归根是教育资金的差异。
最后，我国义务教育的教育投资分配不均，导致地区经济文化发展出现差别，使社会无法协调发展，教育无法平衡发展，出现恶性循环。
（三）义务教育投资资金使用效益不高
我国有限的义务教育投资资金不足，使用效益不高，不能充分发挥应有作用，加剧了教育经费的短缺，无法维持正常的教学活动。更有甚者，公款私用现象在某些学校时有发生。原因如下：
1、中小学教职工与学生比重逐年下降，学校机构冗杂，超编现象严重，占用大量人员经费开支，造成教育经费严重浪费。
2、学校布局不合理，规模效益较差，在农村较普遍。义务教育实行“地方负责，分级管理”体制[3]，县、乡（镇）、村三级办学，农村一般以村为单位设小学，造成小学多规模小，班额不足等现象，教学能力不够，师资力量不足，设施无法充分使用，办学规模效益也无从谈起。
3、教育资金使用透明度低，导致公款私用现象出现，学校人员为私用资金巧立名目，纳入资金使用账目中。
二、解决措施及对策
（一）建立完善的公共教育经费投入保障机制，加大对义务教育的投资。
1、制定明确的财政性教育经费投入目标。中国教育优先发展战略要求教育投资到位，中国应尽快实现财政性教育经费占GDP4%的目标。
2、完善与教育投资相关的法规建设。首先，应尽早制定“教育投入法”，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，职责分明，推进教育财政决策的民主法制化。其次，设立保障法规执行的监督检查机制和责任追究机制，保证教育财政法规切实执行。
（二）建立合理规范的义务教育转移支付制度
首先，中央政府的支持责任确保全国公民基本的受教育权利和教育机会的获得与公平性。重点支持特殊地区贫困地区，提供教育转移支付资金。其次，省级政府依靠财力和中央的转移支付，在省内进行以各地区基础教育经费均等化为目的的转移支付，加速建立农村地区规范化、平稳化的公共教育财政体制。
（三）优化义务教育投资体制，加快教育投资途径多元化
保证国家财政性教育经费主渠道，促进多元化教育经费渠道的开发，加快非财政性教育经费投入的增长，弥补教育经费总量不足，如发行教育债券，实行教育股份制办学体制改革，发展教育投资基金，扩大鼓励教育捐助等。
（四）加强义务教育投资经费使用明细的透明度，真正提高使用效益。
（五）加强农村地区“合点并校”政策的落实和实施
用以提高办学效益和办学质量，合理有效地利用教育资金经费和师资力量，避免合点并校过程中出现弊端，提高教学质量。
教育是我国的立国之本，义务教育是教育的基础和关键，其贯彻落实是否有效直接关系到我国国民素质的高低和国家文化素养的好坏。我国全面普及九年义务教育的过程面临着严峻的挑战，国家各级政府及社会有责任和义务克服各种问题，根据我国的实际情况，对义务教育过程中的不足进行修正，解决义务教育的投资问题，缩小城乡教育差距，优化教育投资分配格局，提高义务教育经费的使用效益，使我国尽快实现财政性教育经费占GDP4%的目标，全面普及九年义务教育，促进中国的教育现代化，缩小与世界教育的差距。
参考文献:
[1]靳希斌、教育经济学[M]、北京：人民教育出版社，2005年版
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