不动产档案整理范本(精选8篇)
时间：2023-08-14
时间：2023-08-14
关键词：房地产；产权档案；数字化；著录
在大数据时代下，房地产产权档案逐渐深入到高科技领域，通过对现代信息技术的有效运用，实现了房地产档案信息等级查询、收集测绘和整理管理的现代化模式，实现了对房地产产权档案管理的创新化发展。为进一步提高房地产产权档案服务质量，应当积极加强电子档案的深度整理，充分做好电子档案文件的级著录工作，推进房地产产权档案事业的稳定发展。
1 启动电子档案文件级著录工作的必要性
在数字化时代下电子档案文件在社会发展过程中得到广泛的运用，这就为房地产产权档案管理工作带来了新的冲击，当前我国档案著录主要是针对纸质档案制定的，在电子档案文件著录方面仍存在一定不足，与国际上通用的档案著录标准存在较大差距。在现代社会发展形势下，启动电子档案文件级著录工作具有一定必要性和紧迫性。为进一步适应电子时代档案著录的需求，我国电子档案文件级著录工作应当坚持与时俱进，对电子档案进行深度整理研究，以推进房地产产权档案服务质量的提升。
2 电子档案文件级著录工作的难点
2、1 著录格式中的著录项目设置更为复杂
首先，表达电子档案结构的著录项太少，电子档案除了要著录其结构的载体类型标识、数量及单位、规格等特征信息外，还应著录字符、字节、文件的逻辑格式等信息，如果是程序文档的话，还要著录版本、编程语言等信息；其次，现有著录格式缺少对产生电子档案信息系统的著录要求，未将产生电子档案的应用软件、操作系统、文件名（亦称数据集名）、硬件环境等方面的系统信息纳入著录项目。
2、2 著录规则的系统性更强
著录规则的系统性要求著录规则具有一定的体系，目前我国在档案著录规则体系建设方面虽有进展，但尚未形成一个较为完整的著录规则体系。因此，要想解决电子档案著录方面存在的各种问题，就必须要有一个较为完整的著录规则体系。
2、3 著录来源更为重要
来源原则要求电子档案著录必须含有关于电子文件来源及背景的信息。电子档案著录信息应包括文件的原文、背景和来源、文件的文档结构、文件的格式和内容、文件之间的相互关系以及查找与利用的方式。现代档案著录不仅仅与档案本身有关，而且已扩展到产生和使用档案的背景信息及产生档案的系统（或文档系统）信息。可见，描述档案来源的背景信息在现代档案著录中占有至关重要的地位。对大多数电子文件来说，确定其来源是比较容易的，但也有部分电子文件具有多个机构或个人组成的联合来源，同一来源的电子文件被分散开来的情况也时有发生，现有的电子档案著录体系需要在多份著录文件或检索工具中多次重复著录同样的生成者、背景信息及关联信息，这在某种程度上是对网络环境所提供共享功能的一种浪费。
3 电子档案文件级著录工作的有效策略
3、1 建立电子档案文件级著录工作规范和标准，实现多级著录
电子档案文件级著录是一种对信息资源进行控制的过程，属于异种智力控制，电子档案文件级著录是电子档案文件得以有效利用的前提和基础，促进房地产产权档案的实际价值的有效发挥，真正实现房地产产权档案资源共享。为进一步实现电子档案的深度整理，应当建立电子档案文件级著录工作规范和标准，建立完整的多级著录规则，完善规则的版本体系，制定《电子档案著录细则》，促进电子文件著录问题的妥善解决。
以国际档案为标准进行分析和研究，得知建立档案著录规则标准的均设有档案著录的多级著录规则，以保证档案著录能够将电子档案文件的实体管理中各个级别进行清晰准确的反映，推进房地产产权电子档案的高效化管理，提高电子档案文件级著录工作的顺利开展。多级著录标准应当在社会工人的理论原则基础上，与实践结果相结合，进一步建立起独立性强的档案著录结构和系统，从整体上推进电子档案文件级著录工作的总体效率的提升。
3、2 构建电子档案文件级著录软件平台，实现全程著录
在电子档案文件级著录工作中，为提高电子档案文件级著录工作质量，应当对现代数字技术和网络技术进行有效运用，积极构建电子档案文件级著录软件平台，为电子档案文件级著录工作的顺利有序开展提供可靠的基础。尤其是房地产产权电子档案具有一定灵活性和易变性，为保证电子档案文件的真实性和有效性，应当采取以动制动的策略，转变以往静态的、线性的著录过程，逐渐向动态的且多维的著录方式转变，积极构建电子档案文件级著录软件平台，对现代化信息技术进行有效应用，实现全程著录，保持每一阶段电子档案信息的动态性和可控性，以房地产产权档案的内容和背景信息为主要依据，对电子档案进行深度整理，提高电子档案文件级著录工作的效率，推进房地产产权档案事业的稳定持续发展。
3、3 细化电子档案文件级著录工作外包模式与管理
在房地产产权电子档案的管理过程中，电子档案文件级著录工作外包模式与管理的细化，就是在对房地产产权电子档案进行规范化管理的基础上，全面提高房地产产权电子档案的服务质量和效果，实现房地产产权电子档案文件的优化配置，促进电子档案资源的合理利用，实现人力物力资源、资金、设备及管理技术的有机融合，从整体上提高房地产产权电子档案的服务质量。进一步规范电子档案文件级著录工作的外包条件与操作方式，切实提高电子档案文件级著录工作外包模式与管理的效率，推进房地产产权电子档案事业的稳定发展。
结束语
在大数据时代下，房地产产权电子档案的深度整理效率，直接关系着房地产产权档案的服务品质，为进一步推进房地产产权电子档案事业的发展，应当在合理利用现代科学技术的基础上，充分做好电子档案的深度整理工作，建立电子档案文件级著录工作标准和规范，构建电子档案文件级著录软件平台，细化电子档案文件级著录工作外包模式，切实提高电子档案文件级著录工作效率，促进电子档案文件的实际利用价值的有效发挥。
参考文献
[1]段荣婷、国际档案规范记录标准化研究[A]、档案与文化建设：2012年全国档案工作者年会论文集（中）[C]、2012、
【关键词】国有企业 档案 档案管理 目标管理 企业管理
【中图分类号】C29【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0455-01
前言
国有企业是我国国民经济的细胞，它从事社会生产、流通、交换、分配等经济、技术以及各项管理活动。企业档案是国家档案的重要组成部分，企业档案是企业管理的一项基础工作，也是国家档案事业基础的主要部分。国有企业档案工作“目标管理”具有一定的作用。
一、国有企业档案工作“目标管理”的推行状况和实施情况
（一） 加强档案管理工作，建立国有企业档案领导体制
由于国有企业采取有效措施，档案工作地位也有稳步提高。以佛山水业为例，为加强领导对档案工作的决策、监督、执法、调控的力度，成立了档案工作领导小组，定期对各级档案工作进行考核，并且将档案考评工作纳入年度工作计划之中。因此证明国有企业已基本建立起相应的档案工作领导体制并与企业整体发展相适应。
（二） 加强档案工作人员队伍建设，科学管理档案，推进档案现代化建设进程
以国有企业佛山水业为例，随着档案工作领导体制的加强，已形成由领导分管、部门主管、专职档案人员负责，兼职档案人员配合的档案工作网络体系。特别是国企建立了相应的岗位责任制，与考核制度相互制约。档案干部队伍得到重视更趋于年轻化、知识化、专业化。因此，国企档案工作“目标管理”的提出更有利于企业各方面的管理，起到积极的推动作用。
（三） 加强档案管理制度建设，并与企业各方面管理保持同步发展
随着国有企业档案管理制度的不断完善，通过制度建设，规范了国企档案管理方法和程序。以佛山水业为例，先后建立了档案管理程序，对企业档案分类方案、归档范围及保管期限都有规定，对会计档案、科学技术档案、输配水管网档案，以及公文管理、文书档案都有相应文件，对特殊载体档案有相关要求，在对档案的保密、借阅、鉴定和销毁都做了明文规定，对库房有专门管理文件。这一系列的举措，都使国企档案管理制度建设更加完善，为档案工作“目标管理”与企业各方面管理保持同步发展打下良好基础。
（四）档案管理工作“目标管理”同企业管理逐步规范化和科学化
在国企档案管理工作得到领导的重视，档案工作“目标管理”同企业各方面管理会有积极的推动力。企业在科研成果鉴定，基建项目竣工，设备开箱验收等重大活动，逐步实现档案工作与国企主要职能活动同步管理，并且针对国企的特点，档案工作“目标管理”逐步与实际工作考核在一起，逐步规范化和科学化。
（五） 加强档案信息化建设，合理开发利用档案信息资源
目前国企的档案管理工作，除不断提高档案管理人员专业识掌握及运用能力的同时，还加强档案信息化建设，不断丰富档案检索工具，提出档案管理工作创新能力的培养，做出有企业特色的档案，多层次的利用档案，达到编研的要求，在开创有特色的档案信息化管理的同时，更合理开发利用档案信息资源。
（六） 加强软件和硬件两方面的建设，使国有企业获得双重收益。目前档案管理工作在国有企业中已走出传统模式，软件和硬件两方面的建设都有提高。以国有企业佛山水业为例，档案工作场所有电脑、复印机、扫描仪、空调、抽湿机、数码相机等，有专门的档案库房，配备具有专业资格档案专业技术人员队伍开发利用档案信息资源。实现科学化管理的同时，把档案工作的“目标管理”纳入企业管理的范畴，使档案部门获得与其他生产部门等同的位置。接受档案专业考评，从其整体收益不难看出，在国企中档案目标管理不仅是对企业管理档案部门能力的全面考核，而且是帮助企业档案部门从档案管理的初级阶段步入中、高级发展阶段的转折点。
二、国有企业档案工作“目标管理”实施过程中值得探讨的几个问题：
（一） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入各级领导的职责范围
国有企业要按照国家关于档案集中统一管理的基本原则，把搞好企业档案工作“目标管理”作为企业各级领导的职责之一，列入领导议事日程，定期研究解决档案工作中的问题，要按照有关规定，设置机构，配备干部，建立健全档案工作，达到档案完整、准备系统安全和有效利用的要求。
（二） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入生产技术管理的体制
国有企业的档案，承担企业各类档案的全面管理，作为企业生产管理、技术管理、科研管理中的一个环节。它通过对档案的管理积极参与企业有关的生产技术管理，行使相应的管理职能。针对各职能部门和各车间班组的科技文件材料的形成、积累、整理和归档工作进行监督档案工作“目标管理”指导和检查，比如，产品设计开发，基建设计，施工管理制度，设备购置，开箱验收等的同时，把档案工作“目标管理”也随之落实到科技、生产部门可以具体到科技人员。在工作任务结束或告一段落时，要认真做好各类文件材料的整理和归档工作，否则，不算设计、研制、施工等任务的完成。在进行新的科研产品或课题的技术鉴定，基建工程的竣工验收，设备到货的开箱验收等及时接收归档，并且明确此项是档案工作“目标管理”考评的内容。
（三） 国有企业档案工作“目标管理”应纳入员工技术基础教育培训计划
在国有企业档案工作“目标管理”过程中，除对专职兼职的档案工作人员，包括集团综合档案室下属的分厂、分公司的资料员，以及各级各类科技人员和管理人员，应当进行档案管理和保密工作等不同层次的专业教育，提高整体档案管理水平。
（四） 国有企业档案工作“目标管理”完成情况应纳入年终奖惩范围之内
在国有企业中，在对科技档案、管理档案、人事档案和专门档案管理等工作过程中，以佛山水业为例，每年8月集团公司档案领导小组对本部及各分公司二级档案室进行考评。而且档案“目标管理”已纳入三标管理的部门目标统计之中，内审和外审都要审核。从以上实例可以看出，无形之中档案工作“目标管理”完成情况提出严竣的考验。若将档案工作“目标管理”完成情况纳入年终奖惩范围之内，无疑会调动工作人员的积极性，主动开发利用档案资源，做好节能降耗，。对档案工作“目标管理”完成情况好的部门和个人，应给予适当的奖励，对档案工作“目标管理”完成情况不好的部门和个人，出现不负责任，对泻密，失密，损坏档案，应根据不同情节，追究责任。实现奖励和惩罚的有效管理办法。
三、国有企业档案工作“目标管理”实施过程中存在问题：
因为企业档案工作与档案局、档案馆是有区别的，所以国有企业档案工作“目标管理”有特性。国企在实际考核和验收过程中，似乎比较偏重申报性文件资料的齐备与否，在申报文件和自检报告上大作官样文章，而较多的忽略了档案工作扎实内功的修炼，致使企业档案工作“目标管理”的效果大打折扣。倘若在近期解决不好，势必成为阻碍发展的隐患，其日积月累的负面效应，会逐渐吞噬档案工作“目标管理”的主体。
参考文献
[1] 李和平，《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》[M]《企业档案工作规范》 中国档案出版社
1、理论研究
自从企业内部控制管理理念提出以来，人们就很重视企业档案，一些管理专家也都提出内控管理机制中必须要加强档案管理。如法国管理学家亨利•法约尔认为对管理机器;加以考察可以评估并指导企业进行改进，他所指的管理机器;即为包罗现在、过去和将来的记录系统;，这里的记录系统可以理解为企业档案系统。而另一位管理学家卢卡•帕西奥利也强调必须关心内部的管理控制，还建议备忘录、日记账和分类账要编上号码并注明日期，所有交易的文件都要详尽完备并永久存档，以及定期核查以便内部控制;，这是早期企业档案管理与内部控制的雏形。可见在经典管理学家们眼中，完整的企业记录和档案系统是企业极为重要的管理依据和控制手段。当前，有学者对档案管理与企业内部控制关系研究现状进行了综述分析(截至2014年1月)。作者以中国知网(CNKI)数据库为基础，检索出有效中文文献18篇，相关书籍1本；以EBSCO数据库为基础，检索出有效英文文献12篇，相关法规标准2部；加上我国颁布的《企业内部控制基本规范》(以下简称《基本规范》)以及《企业内部控制应用指引》，共计35份文献。其中最早的是2000年美国的一份政府档案，强调组织的档案管理对组织内部控制的作用。随着2002年美国《萨班斯-奥克斯利法案》(以下简称萨班斯法案)和2008年《基本规范》的相继颁布，近年来对该课题的研究也逐渐增多。但总体来看，档案管理与企业内部控制关系的研究还处于探索阶段，研究成果数量比较少，研究方法比较单一，研究的深度、广度和高度都有所欠缺，整体上并没有形成完备的体系，尚存在诸多理论空白。
2、实践发展
自2001年以来，国内外相继出现了一系列大型上市公司的会计欺诈事件，如美国的安然、世通以及中国的银广夏等，这些都反映了企业控制的严重不力。其中安然事件后的一片混乱，促使美国颁布了萨班斯法案，该法案对于档案材料的真实性、完整性都做了强制性要求，同时还要求档案材料必须满足信息披露的透明性和及时性。我国各界也逐渐认识到，作为市场经济的主体，企业只有提高内部控制能力，使企业的各项活动和资源都能够处于可控、优化状态，才能提高其核心竞争力。2008年，我国财政部会同证监会、审计署、银监会、保监会制订了《基本规范》，随后越来越多的企业也开始执行并制定适用、有效的内部控制制度。通过阅读可以发现，《基本规范》中多个条款与企业档案管理直接或者间接相关，档案管理作为企业信息控制的关键，在企业内部控制过程中的重要性不言而喻，许多企业也逐渐认识到了这一点。如中国长城资产管理公司将档案作为一个重要的控制点，建立了以三铁(即铁规章铁账本铁档案);为载体的内部控制制度，从根本上提高了控制效率，确保了长城公司各项工作在合规合法的前提下高效运转。我公司在制定《内部控制手册》时，也将相关的档案管理制度纳入其中。
二、档案管理与企业内部控制的相互关系
《基本规范》第五条提出企业建立与实施有效的内部控制，应当包括五大要素，即内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通、内部监督。其中信息与沟通是企业及时、准确地收集、传递与内部控制相关的信息，确保信息在企业内部、企业与外部之间进行有效沟通;，这里的信息包含了企业档案信息，所谓沟通;包含了档案信息的传递、服务功能。可见，档案管理与企业内部控制是紧密相关、不可分割的。
1、档案管理对企业内部控制的作用
企业档案是企业在研发、生产、经营和管理活动中形成的有保存价值的各种形式的文件，它的原始记录性决定了其基本价值，即具有参考作用和凭证作用。在企业内部控制过程中，这一作用的发挥显得更加重要和明显。档案管理的对象是企业各项活动中形成的全部档案信息，而档案管理的最终目的是为用户提供方便、有效的利用。可以说，在现代化企业管理中，档案管理负责信息的汇集和回馈，通过接收档案信息、提供信息服务的循环运行，参与到企业管理的各个阶段，是企业信息控制的关键环节。企业档案既是企业有形资产的记录和凭证，也是专利权、商标权、知识产权等无形资产的依据和证明，在企业创新、企业管理和规避风险中具有不可替代的作用，并为规范企业管理、辅助生产经营、维护企业合法权益和企业职工利益、完善法制经济、解决企业纷争提供信息支持。可见，企业内部控制制度的有效运行，离不开完善的档案管理工作。
2、企业内部控制对档案管理的影响
企业的内部控制机制能够有效记录并监控企业所有活动信息，这对于企业档案管理也具有积极的影响。首先，企业内部控制强化了档案管理的规范性。依据内部控制制度的要求，档案人员需对现有流程进行梳理，对现有记录的合理、合规性进行重新确认，对遗留问题进行调整处理，对查阅记录、借阅记录、借阅台账及全部档案目录进行核对清理，进而确保各项信息的准确。其次，企业内部控制进一步确保了档案信息的真实性和完整性。由于档案的特殊性，内部控制过程中的档案管理需设置两个风险防控流程。一方面，在档案文件材料归档时要认真履行交接手续，保证归档文件材料的原始性、完整性和真实性；另一方面在档案文件材料的查阅借阅时，要认真履行查、借阅手续，确保档案文件材料在此过程中不会发生更改、破损、丢失等情况。再次，企业内部控制完善了档案管理流程。企业内部控制要求企业的文件材料及其信息自产生时就要处于有效的控制管理状态，打破了文件与档案管理的明显界限，实现文件、档案的全过程、系统控制管理，保证文件和档案之间的连续性。同时由于信息是内部控制的重要因素之一，各部门的归档积极性也有所提高，由被动归档逐步转变为主动归档。总之，企业档案管理与内部控制工作之间是一种良好的促进和循环关系。做好企业档案管理工作就能够促进企业内控能力的提高，而企业的内控机制又反过来完善企业档案管理工作。
三、企业内部控制过程中档案管理的强化措施
企业内部控制是一个依赖信息反馈的过程，档案作为信息的汇集中心，在控制过程中占有非常重要的地位。因此，从内部控制的角度出发，应该对档案管理采取相应的强化措施，从而为企业内部控制提供信息保障，促进内部控制工作的有效运行。
1、加强与档案管理相关的企业法律法规建设
我国有关档案管理的法律法规和企业档案管理规定为现代企业档案管理提供了依据和标准，而《基本规范》为企业内部控制的合理性开展提供了指导和方法。通过分析档案管理法律法规和内部控制基本规范可以发现，两者具备相关性，企业内部控制的实现需要档案管理的支持，然而《基本规范》中虽多处提到了资料;信息;记录;等，说明档案管理的重要性，但在具体文字中却仍未明确指出。同时在我国已颁布的涉及企业的法律中，也都没有对档案工作的明确规定。但是随着企业内部控制的发展，我国社会档案意识也在不断提高。近两年中央有关部委制定的针对上市公司内部控制的规章中，逐渐对档案管理提出相关要求。在全国政协十一次会议上，曾任国家档案局局长的毛福民委员提交了关于在国家涉及企业的法律法规中对档案管理作出明确规定;的提案，建议有关部门在制定、修改有关企业法律法规时，具体明确企业必须建立业务档案和财务档案，设立合理的保管期限，建立企业档案工作制度，保持档案原始性和完整性等企业档案管理内容。明确企业档案的重要性，加强与档案管理相关的企业法律法规建设，这既是内部控制与档案管理的相互影响与促进，也是从国家层面出发，建设企业内控与档案管理长效合作机制的必然措施。
2、加强企业内部档案制度建设，完善档案管理体系
企业档案管理体系是由多种要素构成的工作系统，一般包括档案管理体制、档案工作制度、档案信息管理系统、主要业务内容、主要工作流程以及档案人员和档案管理设备设施等要素。其中档案工作制度是企业关于档案工作的一组集成配套的管理办法、业务标准、操作细则，它是开展档案管理的行动指南和业务尺度，是运行和控制档案管理的标准和依据。《企业档案工作规范》(DA/T42-2009)中将档案工作制度的内容作为一个制度体系予以重点列出，并指出其构成内容包含档案工作规章;、档案管理制度;、档案业务规范;三项内容，说明企业档案制度的重要性。目前，我国大多数企业的档案制度相对完善，但随着时间的推移以及内部控制工作的发展需求，档案工作制度也要不断修订，从文件的产生、传递到归档，都要有明确的管理细则，权责分明，确保档案的真实、完整，保证档案工作的高效、规范。同时，还要建立有效的检查措施，定期对制度的执行情况进行检查，在实践中自始至终对制度加以落实，从而满足企业内部控制度对档案管理的要求。
3、转变档案管理模式，实现工作流程重组
企业档案是企业各项职能活动的产物，是随着企业各项职能活动的开展而产生的。对企业内任何一个部门而言，它所产生的档案是其各项行为活动的原始记录，是其职能作用和工作绩效的有力凭证，而内部控制正是针对企业各项活动开展的风险评价和审计监督。因此，各项活动中所产生的档案是否完整系统，档案管理是否科学有序，将直接影响到内部控制工作的有效性。在传统管理环境下，企业档案管理和文件管理以归档;工作为接口衔接，档案部门缺乏对归档前文件的有效控制，这也正是在内部控制过程中档案管理所需要解决的主要问题。要实现企业档案的有效管理，就应当增强企业档案管理的灵活性、多样性，将企业档案管理的范围扩展到企业文件材料形成之时，对档案工作流程重组，构建正确的档案管理模式，如文档一体化或企业信息一体化管理。即打破对现有文件管理的思维定势，从文书管理和档案管理的全局出发，实现从文件生成、办理到档案归档的全过程管理，实现企业档案管理前端控制管理的模式。这种模式要求档案管理要与企业职能活动同步进行，控制监督归档前的文件管理活动，实现对文件到档案的全过程控制，做好归档工作；同时还要重视对归档范围和分类体系的重新审视，并与业务部门配合，做好企业重要活动档案的跟踪工作，及时收集易散落的文档，真正使企业内控在良好的档案信息记录习惯和充足的档案资源基础上实现。
4、提高人员参与意识，加强团队合作
档案管理在企业内部控制过程中的地位非常重要，而一个企业的档案意识则直接影响到档案管理水平的高低。因此，要实现档案管理在企业内部控制过程中的积极意义，必须从整体上提高企业的档案意识。首先，对于企业管理层而言，要充分认识到档案在企业内部控制中所起的关键性作用。由于企业档案的形成、产生和最终归宿均在企业内部，对外无明显产品特性，所以往往容易被管理者忽视。但是随着企业内控的发展，档案在其过程中的参考和凭证作用越来越显著，档案管理在企业活动中的重要性也日益凸显，管理层的重视将更有利于档案工作的有序开展。其次，对于档案管理人员而言，其对档案现象的认知水平，是决定企业档案管理水平的重要因素。因此要加强档案管理人员对档案工作内容和档案工作相关领域内容的认识，提升档案管理思想，学习现代企业制度和相关档案管理知识，理解其职能在内部控制过程中的作用，从而在日常的档案管理工作中完成好其分内职责，并促使档案工作促进并支持企业内部控制的有效进行。最后，对于其他业务部门的工作人员而言，也要具备档案意识，而这主要依靠档案人员向企业员工进行宣讲来实现。要使业务部门的工作人员认识到档案是其各项行为活动的原始记录，档案管理与其职能活动的开展以及内部控制工作的进行都是紧密相关的。提高业务部门工作人员的档案意识，有助于推进档案管理与企业职能活动的同步运行，实现文档一体化或企业信息一体化管理，从而促进档案管理各个环节在企业内控体系中顺利开展。
四、结语
【关键词】火电施工 技术档案 管理
1 技术档案管理是企业档案管理的主要业务
档案最简单的定义是“直接形成的历史记录”。所谓“直接形成”说明档案继承了文件的原始性，所谓“历史记录”说明档案在继承文件原始性的同时，也继承了文件的记录性，是再现历史真实面貌的原始文献。档案具有历史再现性、知识性、信息性、政治性、法律性、文化性、社会性、教育性、价值性等特点，其中历史再现性为其本质属性。档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。
企业档案的内容性质可以分为行政档案、人事档案、技术档案等等。在以往很长的一个历史阶段，企业档案管理往往被认为只是单纯的人事档案管理，由此被遮上了一层一般人不便问津的神秘色彩，而所谓的技术档案仅仅当成了资料管理。改革开放以来，特别是进入市场经济以来，由于人力资源实行了广泛流动，企业员工基本上摆脱了人事档案的束缚，技术档案越发受到企业的高度重视，并成为企业档案管理的主要业务。
一般而言，技术档案是指企业在生产经营活动中形成的，有具体事务的技术文件、图纸、图表、照片和原始记录等等。详细内容包括任务书、协议书、技术指标、审批文件、研究计划、方案大纲、技术措施、调查材料、设计资料、试验和工艺记录等等。技术档案一般为内部使用，不公开出版发行，有些有密级限制，因此在参考文献和检索工具中极少被引用。
2 丰富完善工程项目档案文件的归档范围
（1）以电力企业档案分类表为纲。《电力企业档案分类表》按工程建设的不同阶段，设列了应归档文件的类别名称和部分文件名称，虽然不完整、不详细、不全面，但结构上还是较为合理的。收集工程项目文件的归档范围和内容时，以分类表为大纲，充实相关内容，有利于编制工作的有序开展，同时避免大的漏洞。
（2）以《国家重大建设项目文件归档范围》为基础。《国家重大建设项目文件归档范围》是面向全国各行各业各类建设工程的文件归档范围，具有普遍指导意义。编制技术档案中的火电、输变电工程管理档案时，必须以此为依据，充分利用已有的成果，补充电网建设工程技术档案特有的文件材料，同时，剔除电网建设工程项目中不可能产生的文件类型，使其既具有丰富性、完整性，又具有简便性、实用性。
（3）以建设部管理规定、规范和标准为依据，丰富完善电力建设工程项目文件归档范围。这些文件主要是指《电力建设施工质量验收及评定标准》、《电力建设工程质量监督检查典型大纲》、《建设工程监理规范》、《国家电网公司输变电工程达标投产考核办法》、《国家电网公司输变电优质工程评选办法》等等，依据这些文件全面收集工程建设管理、施工管理、监理、质量监督、验评等各项活动中形成的各类文件材料，确定工程项目文件的归档范围，丰富归档内容。同时在编制过程中吸收档案业务骨干、工程管理人员、施工技术人员、监理人员、兼职资料员参加，发挥其了解各类管理范围和标准，了解建设过程及需求的优势，使归档范围的制定更加符合电网建设工程项目的实际情况。
3 明确类目设置
电力工业企业档案分类表制定于1991年，由于历史的局限有些类目设置不科学，很多文件无法判断其类属；加上随着电力建设的发展，形成很多新类型的文件，其无法归入原来的类目中，在整理建设工程项目文件时给建设、施工、监理等单位兼职档案员造成很多困扰，影响了工作效率。为解决这些问题，可以在研究电力工业企业档案分类表的类目设置情况的基础上，掌握类目设置的思想、原则、方法，根据其按工程的建设阶段为主线，结合文种进行类目设置的情况，在不违背分类方案基本原则和分类体系的基础上，依照档案分类学的原理，调整不合理的类目设置，增加个别类目，明确新增文件类型的归类方法，使新的类目设置结构更加科学合理、内容更加完善。
4 确定整理方式
按照尊重文件形成的规律，保持文件内在联系，保证归档文件完整、系统的原则，设计工程项目文件的整理方式，达到便于操作、便于查找利用。如工程项目质量验评文件，按照工程项目质量检验及评价规程的结构设置单位工程、分部工程、分项工程、检验批的结构层次，设立各层次应归档文件名称，在整理案卷时，按照检验批文件、分项工程文件、分部工程文件、单位工程文件的顺序依次排列，实现结构层次清晰、排列有序、不漏文件。同时，尊重文件材料的形成规律，保持层次文件之间的有机联系，保证归档文件的完整、系统，从而使操作便利，也有利于归档文件分类检索和查找。
5 火电施工企业工程技术档案管理的突破及其实施效果
5、1工程项目文件的归档范围
国家档案管理部门出台的相关规范是面对全国各行各业的各类工程档案的，具有普遍的指导意义。但是，所列文件归档范围不能满足电力建设工程项目的实际需要。所以我们应该编制从立项审批、前期准备、施工建设、竣工投产到验收检查各阶段产生的各类应归档文件内容和项目文件归档范围，从而解决建设项目产生哪些文件，哪些文件需要归档的问题，为项目文件的齐全、完整和系统提供保障。
5、2工程项目文件的整理方法
编制火电施工工程档案管理导则，按照分类号、文件顺序号的结构，详细排列所有火电施工建设工程项目文件，为整理项目文件提供依据，为项目文件的齐全、完整提供保障，使项目档案的分类编目更加科学合理，有利于日后的检索查找，从而提高建设、施工、监理等单位整理项目档案的效率。
《电力建设工程施工技术管理导则》的实施，受到各单位专职档案员、施工管理人员、监理人员、兼职档案员的欢迎。导则实施后，项目文件的收集更加齐全、完整，整理更加规范，归档更加及时，查找更加方便快捷，为档案专项验收、达标投产验收和创优检查的顺利通过提供了方便条件，为日后的查找利用奠定坚实的基础。
参考文献：
[1] 张晓霞、浅谈电力企业特色档案的收集[J]、中国电力教育，2010年S2期、
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[3] 李惠萍、浅谈电力企业档案管理网络[J]、广西电业，2007年05期、
一、影响企业档案资源完整度的原因分析
1、文件材料归档范围的参考执行性不强。文件材料归档范围是各部门移交文件材料的重要依据，一般都是由各机构自行梳理后交档案管理部门汇总形成，但在此过程中，梳理人员受档案专业知识水平限制，存在对归档文件材料的归档价值判断不准的问题，而文档人员受相关专业知识的限制，在审查其合理性的过程中同样存在判断不准的情况，双重原因造成归档范围可能不准确；另一方面，文件材料归档范围具有随企业发展而动态更新的属性，需要不断补充或调整，这些补充或调整若未能及时更新至归档范围内，会造成应归档而未归档的问题。
2、各部门所移交归档文件材料的完整性无明确的评估依据。各部门虽然参考归档范围制定了年度归档计划，并按计划开展移交工作，但从档案管理部门的角度来看，档案人员未能介入各部门的日常业务，无法了解各机构实际文件产生情况，企业文档人员只能被动接收归档的文件材料，而无法主观评估归档计划的完整性以及是否移交了所有应归档的文件材料，这也正是很多企业档案管理部门一直沿用的被动接收而非主动搜集归档文件材料的模式，同样存在导致档案资源完整度低的潜在风险。
3、部门内部档案工作要求不明确，部分员工档案意识不够，对档案资源的重要性认识不足。要求不明确主要表现为部门内缺少日常档案工作开展的依据（如本部门的文档工作细则等）和必要的内部职责分工，导致内部管理混乱；意识不够和认识不足主要指部分员工实际工作中为便于自己利用将一些文件材料“牢牢掌握”在手中，造成部分应归档文件材料散落在各处而未能交由档案管理部门进一步开发其利用价值；还有一部分员工则过于重视实体工作成果的验收而忽视了工作过程中应形成的归档文件材料的收集，也造成应归档文件材料的流失。
二、提升企业档案资源完整度的措施分析
从上述影响企业档案完整度的原因分析来看，笔者认为应将“完善制度，化被动收集为主动搜集”作为核心思想纳入到企业的文件材料移交归档接收工作中，并据此提出以下建议措施。
1、建立覆盖全企业的的档案工作网络。档案工作网络是以档案管理部门为业务中心，各部门为业务点的企业档案工作模式，是将档案工作纳入到各部门日常业务的主要方式，其本质是档案管理部门在其它部门的业务延伸，即各部门设置兼职档案工作人员来处理本部门的日常文档管理，在业务上接收接受档案管理部门的监督和指导。档案工作网络的有效运行，是企业档案工作得以正常开展的重要组织保障，保证了各部门的档案工作有专人牵头负责，为档案管理部门了解、监督和指导各部门的档案业务开展情况创造了条件，对企业档案资源完整度有着较大影响。
2、加强档案管理部门的前端监控，从制度上做好对业务文件材料产生的管控。制度完善的企业，各项业务的开展都应有明确的程序、规章或相关文件作为依据，以笔者所在公司为例，所有业务活动遵循“一切以程序为依据”的原则，各部门均建立了完善的业务程序体系，更在程序中设定“记录”章节，以说明执行本程序应产生的记录，这些记录正是企业档案的第一来源。为了保证记录章节的有效和规范，公司在程序文件生效的流程中设定了文档审查的环节，由档案工作人员对程序文件的质量和“记录”章节所描述内容的完整性和准确性进行重点审查，以确保所有业务活动可能产生的记录能有明确的来源，并和执行中的文件材料归档范围进行筛查对比，确保所有应归档的记录都纳入文件材料归档范围。
3、积极关注并研读公司及各部门的重要文件，从文件中来验证、补充应归档文件材料的完整性。公司层面的重要文件如大事记、总经理部例会纪要等是公司层面业务活动的主要记录载体，各部门的重要文件如年度工作计划、工作总结和定期的例会纪要等都是了解其业务开展情况的重要途径，以大事记为例，其本身是公司档案全宗卷的重要组成部分，其所记录的公司活动一般都会产生相关的照片，因此档案人员在接收照片档案的时候，可以将大事记作为重要参考依据来判断照片档案是否完整；再比如，总经理部及各部门定期会议所形成纪要会对一定阶段内的业务开展情况进行汇报总结并在此基础上布置下一阶段的任务，而专项任务则可能会产生专项需归档文件，因此，通过研读文件能较好的了解公司及各部门业务开展情况，对掌握各机构可能产生的应归档文件材料有较大的参考意义。
4、建立由企业档案管理机构牵头、各职能机构配合的定期梳理机制。档案管理制度完善的企业基本都设立了由文档人员、各机构负责人及关键岗位人员组成的档案鉴定委员会或小组（其主要职能是对保管期满档案的价值鉴定和后续处理），结合第2、3条的措施的执行结果，档案管理机构可以将归档范围的定期梳理和调整作为该委员会的日常工作事项之一，档案管理机构与各业务机构人员进行面对面的交流、梳理和确认，及时更新企业的文档材料归档范围。
5、提升企业文档管理的信息化水平，实现文件全生命周期内的跟踪和管控。文件是档案的前身，档案是文件的归宿，如果能通过信息管理系统实现对所有文件在其生命周期内的全流程跟踪和管控，且档案人员被授予了各系统的相应权限，那么档案人员则能全面、清晰、准确的了解整个企业的文件产生情况，在年度文件材料归档接收过程中就能有明确的评估依据，极大的降低文件材料应归档而未归档的风险。因此，较高的文档信息化管理水平是提升企业档案收集完整度的重要技术保障，实现文件管理精细至每一个流程、环节可跟踪的信息化管理亦可作为一个企业档案管理工作的重要目标之一。
6、建立应归档文件材料的跟踪机制。对于特定类型的文件，如移交范围明确或定期产生的文件材料，建立由文档人员进行定期跟踪的机制。以笔者所在的公司为例，公司档案主要来自内部各部门和外部合同单位，外部合同单位应移交的文件材料会在双方签订的合同中予以明确，为保证这类文件材料能系统、完整的移交到文档管理部门，文档人员为每一份合同建立了跟踪信息，包括应移交文件材料的名称、移交责任人、移交时间等，便于后续做好有针对性的跟踪工作。对于按期移交的，及时关闭跟踪信息；对于到期未移交的则主动催交，必要时双方进行专项沟通和协调，对移交内容、时间等进行适当调整。
7、对各机构的日常文件管理工作进行定期专项监查和指导。日常业务开展过程中有序、良好的文件管理才能保证各机构所产生文件材料的系统和完整，通过定期的专项监查和指导，一方面能有效监督各机构日常文件管理工作的有效性，发现存在的问题和良好实践，为其提供相应解决方案的同时在企业内部进行良好经验的推广应用，提升公司档案管理的整体水平；另一方面，这也是档案管理人员了解各机构文件产生情况，为后续文件材料的归档接收提供评估依据的有效途径。
8、加强档案宣传与培训，凸显档案资源和档案工作的价值，持续提升员工的档案意识水平。通过开展档案普法宣传教育、档案利用典型案例宣传等方式，使广大员工充分认识到档案资源开发利用在企业发展过程中的重要作用和地位，凸显档案资源的价值和档案工作的影响力，加深员工对档案工作的认识程度，提升员工的整体档案意识水平，最终为企业档案资源的搜集创造良好的工作环境。
三、结语
为充分发挥档案行政管理部门的职能作用，推动农民专业合作组织快速、健康发展，建立起适合农民专业合作经济组织自我管理和发展的档案管理体系，满足农民专业合作社在生产、流通、管理、培训、市场营销和技术推广等各个方面对档案信息资源的需求， 3月10日至25日__县档案局档案业务指导部门在全县范围内开展了一次为期近10天关于__县农民专业合作组织档案工作情况专项调研，笔者现就结合调研情况谈谈__县农民专业合作组织档案工作。
一、 基本情况
20__年10月31日通过的《中华人民共和国农民专业合作社法》，自20__年7月1日起施行。自此农民专业合作组织的设立、注册、登记、合并、清算、分离、民主管理、成员查阅利用合作经济组织法定范围内的档案材料就获得国家法律的规范和保护，农民专业合作组织开始步入法制化轨道。截止20__年12月止，__县共组建农民专业合作社108个（包括农民专业协会）、其中78个经过工商注册重新转登记，占专业合作社总数的80%以上，新组建30个合作社依法登记注册，占专业合作社总数的20%。全县专业合作社入社农户41050户，年产值达数亿元人民币。主要涉及黄连、辣椒、莼菜、中药材等具有地方持色、优势的农业产品。
__县农民专业合作组织的发展倍受重庆市委、市政府高度关注和重视，市级主要领导和相关职能部门领导和专业技术人员多次莅临__视察、指导工作，极大地鼓舞了__人民建设好农村专业合作组织的信心和决心。市、县、乡各级职能部门在引导、建立、规范、发展、管理农村专业合作社，以及农村专业合作在社生产、流通、加工、运输、贮藏、营销过程中形成了大量档案资料，真实记录、见证了农村专业合作社发展的全过程，有的档案资料还十分珍贵。因此，建立、健全、规范农村专业合作组织的档案工作对于促进合作组织内部科学管理、建构经济组织与成员之间的和谐关系、促进农村合作经济组织健康快速发展，具有非常重要的现实和长远意义。
调查显示、目前__县农村专业合作经济组织档案工作已初具雏形，档案意识在合作经济组织的领导层中已经产生，有一定（办公场所同室）的档案保管场所，并按内部成员的分工对档案进行了管理，有的还根据财务记账、核算、管理的需要对财务资料按财务的档案要求进行了整理，制定了财务资料管理的相关规定等。专业合作组织档案呈现出不同的特点同时也表现出一些问题。
（一）、专业合作组织档案的形成与利用特点，
1、农村专业合作组织档案不独立单方面存在，农村合作经济组织虽与相关职能部门虽无隶属、上下级别关系，但工作联系紧密，各级职能部门在行政审批、许可、工商注册、登记、产品质检、认证、命名、纠纷调解、协调、诉讼截决、处罚、表彰、权属界定、财务、信贷、税收、社会保障、生产安全、经济运行管理指导、统计、扶持、服务、工作配合等过程中也将直接形成与合作经济组织相关的各类档案资料。
2、有特定的内容、农村专业合作组织除形成以上互为因果、联系的档案以外，在农业产品生产、种植、栽培、加工、运输、贮藏、农产品的销售、经营、生产资料的购买，以及与农业生产技术、工艺、标准执行、业务培训、信息服务等方面也将形成特定内容的农村专业合作组织的生产性档案资料。
3、农村专业合作经济组织从建立之初档案材料的内容（要件）注入法制元素，重要档案资料收集范围法定，查阅档案资料对成员公开并成为合作经济组织内部成员的法定权利，《中华人民共和国农民专业合作社法》第十三条规定：设立农民专业合作社，应当向工商行政管理部门提交下列文件，申请设立登记：1、登记申请书；2、全体设立人签名、盖章的设立大会纪要；3、全体设立人签名、盖章的章程；4、法定代表人、理事的任职文件及身份证明；5、、出资成员签名、盖章的出资清单；6、住所使用证明；7、法律、行政法规规定的其他文件。第十六条明确规定：农民专业合作社成员享有查阅本社的章程、成员名册、成员大会或者成员代表大会记录、理事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告和会计账簿的权利。体现了农民专业合作社从开立登记注册之初、民主管理、成员地位平等、具备相关资料（建立档案的材料）的法制理念，闪现耀眼的档案法制光辉，给今后档案收集范围、促进立档单位应归档材料立卷归档、明确档案收集、保管者的责任，提高档案利用率、规范档案利用行为，向合作组织成员开放非档案查 阅、推动政务公开、冲破档案查阅利用封闭的围墙、揭开档案资料的神秘面纱、注入了具体的法定的法制元素，对提升档案行政执法可操作性，有效开展档案管理和行政执法活动产生深刻的影响。
（二）、档案主要类别
主要类别有：1、财务档案；、2、文书档案；3、科学技术档案（图纸、图表）；4、照片档案几个方面的应归档文件材料。
（三）、应归档材料的主要具体内容：
1、财务会计档案；有会计帐薄（总账、明细账、银行存款帐、现金出纳帐、订本帐、活页帐、辅助帐）。会计凭证，（计帐凭证、原始凭证、支付凭证及附件）。会计报表（季度报表、年度报表、年度会计报告、及其它会计资料）。
2、文书档案；有设立登记申请、重要的会议记录、（全体设立人签名、盖章的设立大会、成员大会、成员代表大会、理事会、监事会记录、纪要、简报、决议）；合作组织设立人一致通过的章程（全体设立人签名，盖章）；选举产生理事长、理事、执行监事或者监事会成员的选举表决材料（选举票样、监计票员签名的最后选举结果汇总表），审议其他重大事项、重要决策的原始记录、纪要、简报、决议；重大财产处置、对外投资、对外担保和生产经营活动中的其他重大事项的决议、签订的重要合同、协议；合并、分立、解散、清算决议、通知；出资成员签名、盖章的出资清单成员账户、成员名册；年度工作报告或年度工作总结、年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案；合作社内部制定的制度、规定；人员聘用、（录用、入社）除名（退社）处分和本社和上级相关部门的表彰材料、重要的通知、上级及政府相关部门制定的有关法规性、政策性通知、规定、规章；提供的认证、认定、批复、证照，（工商注册登记证、营业执照、土地征用、租用、使用、流转、集体土地、林地承包、转让、出让、被征用、占用证明证书）；内部审计或委托审计机构审计形成的审计报告等；
3、科技档案；包括产品、科研课题、基建项目、设备仪器方面的科技文件材料，（执行国家标准gb/t11822-20__格式，具体收集范围参见其行业标准、结合农村专业合作经济组织实际制定收集范围和档案保管期，其具体内容应包括专业合作经济组织科技生产、建设全过程）。
4、照片档案：按gb/t11821-89国家标准收集整理，
二、存在的主要问题
1、档案意识不强；档案意识虽普遍在农村专业合作社开始盟芽，但档案意识不强、认识还不到位，无专职的档案工作人员、兼职的档案人员没经过档案基础知识的集中培训学习，缺乏必要的档案知识，不知何为“档案”、对档案收集、整理的范围不明确，保管期限划分不准，执行标准不统一，档案装订达不到规范要求，档案管理处于随意状态，资金投入少、安全保管条件差，应当归档的材料造成损毁、散失的可能性较大、档案资料查找困难。
2、针对农村专业合作社档案问题的专项档案法规滞后，目前农村专业合作社档案收集、整理不知执行何种档案格式、标准，档案收集范围不明确、保管期限划分不明确，准确的档案统计数据统计难、档案管理业务部门开展档案业务指导工作十分困难。
3、已经整理的各类档案整理方法、格式不统一，无统一规范的归档文件目录，装订整理不规范，有的金属物未除，档案装具（卷宗袋、盒）质量、标准、规格式样不统一，档案装具质量不高、难以对档案装具生产、经营单位实施有效的质量、标准的监制和经营行为管理。
4、档案管理制度缺失，据《农民专业合作社法》农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。按这一规定合作经济组织内部制定了相应财务资料管理制度，但缺乏统一、规范包括财务资料、财务档案在内的档案管理制度，缺乏将资料形态转化为档案和开展档案统计的制度要求和法规性规定。
5、档案管理体制不适应迅速发展中的档案事业发展需要；县级档案行政管理部门之间发展不平衡，无相对统一、稳定、完善、具体的承载档案业务指导、档案行政执法等职能、职责的内设机构、编制、人员、经费和必要的办公设备、档案行政管理和档案行为监管从管理体制上缺位。完成某项日常档案业务工作按部就班，按照每周领导意图临时性安排，其它时间、创造条件想办法完成市、县下达到档案部门并分解到职工个人的年度档案目标任务和其他综合性工作。档案业务人员没有自我档案业务工作长远计划、日程安排、档案工作缺乏生机与活力。
6、专（兼）职档案工作人员缺乏、没有专职档案人员岗位设置；默默无闻、埋头苦干、甘为人梯、淡泊名利、是档案人职业闪光的一面，但面对普通档案人员在待遇底、地位底、档案业务资金投入乏力、档案标准还不完善、可操作性不强、立档单位归档随意性大、权责不相称的工作环境、不安心档案职业，放弃或改行他业成为人们择业心理定位，专职档案人员缺乏、兼职的因其主要工作重也不愿意涉足档案这项职业，档案收集、加工整理、管理工作存在较大难题。
7、经费投入不足；档案价值是潜在的价值、不是可以参与市场交换、立即变现的商品、或资产，档案发挥作用有现实和长远作用，长远作用需漫长的时间其价值才得以体现，同时档案工作也是一项需要资金投入的工作、我县农村专业合作社虽取得快速发展但与经济发达地区比较，总体弱小、处于大工业生产连条的底端，利润薄、投资大、劳动密集、对土地的依存度高、抗市场风险力不强，技术含量不高，组织结构松散，合作组织之间由于生产规模、注册资金、成员多少差距大等原因，对档案工作的资金投入悬殊大，档案工作经费投入不足、档案工作基础参差不齐，10人以下的小合作社建立自身的档案工作存在的困难更大，档案安全保管条件更差，档案工作所需的工作经费及必要的办公条件不具备，档案工作常常容易被忽视、被遗忘，更需要相关部门的关注、帮助、扶持，指导。需要采取有力措施加强档案工作基础性建设。
8、档案的原始性受到前所未有的冲击 ，以数字化为代表的现代信息技术迅猛发展，电脑的普及和应用已深入到人类社会活动的各个方面，也正改变着几千来、人类手刻、手写文字、图表的方式。传统的展示个性和艺术化、原始的、唯一的手写字迹材料（文件初稿、原始稿）目前已正在消失，被电脑打印机输出的几种固定有限的字体、格式所代替，现有归档材料如果不附作者手写签名的文件处理结果，已很难判定文件拟稿、修改、签发人、责任者及其文件材的形成全过程，档案的原始性、唯一性、真实性受到前所未有的冲击。
三、对档案工作的需求和建议
档案是党和国家的宝贵财富、是《中华人民共和国档案法》保护的范围，档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域的机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导，这是法律赋予档案行政管理部门的法定职责。通过对农村专业问卷式调查，对档案工作的需求方面，农村专业合作组织提出以下几点需求：
1、要求上级档案部门经常加强档案业务培训。
2、无偿进行档案业务指导、支持。
3、制定相关规章制度，给予相关方面的帮助、扶持。建议加大档案工作管理力度，提高档案的规范性，提高档案整理质量，和标准化程度，普及档案知识，给予资金和技术等方面的帮助、支持。
社会的迅猛发展、人民众群物质、文化生活水平的不断提高，对档案信息资源需求也越来越强烈，对档案工作提出了更高、更新的要求，档案工作人员的担子和责任越来越重。档案工作是一项巨大的系统工程，绝不哪一个部门、哪个单位、哪几个人就可以单方面就可以搞好的，需要社会档案意识的普遍提高，需要各行各业各部门的相互支持、配合、参与。丰都县档案业务部门在调研过程中就存在的问题也梳理出以下几点意见和建议：
1、建议制定关于农业农村专业合作组织档案工作办法、整理标准、管理制度规范、档案收集范围、保管期限表，制定具有可操作性、相对统一的档案移交、统计、鉴定、销毁、安全保管、保护、利用程序及规范标准，完善档案管理制度性建设，杜绝归档过程中的主观随意性、提高档案法治的可操作性和档案行政执法的能力和水平，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的档案行政执法体制。
2、完善档案形成机制、在充分应用现代信息技术及数字化、办公自动化、电子政务的过程中，关注档案形成过程，制定和采取有力措施，规范文件材料制作程序、有效措施保护档案材料的原始性、耐久性、真实性、唯一性、不可再生的特殊性，禁止不按规定归档或无纸质载体归档而采取单一电了格式存储档案资料方式。
关键词：新时期；电力企业；档案管理
电力企业档案是电力企业生产经营活动的原始记录，它涉及范围广、门类多、信息量大，对生产经营起着至关重要的作用。因此，在电力企业现代化管理水平日趋提高，生产与经营正逐步迈向一个全新的发展阶段，档案管理工作如何适应一流现代化公司管理的要求，如何在公司发展的进程中发挥作用，谈几点自己的认识。
一、新时期电力企业档案工作面临的新形势新任务
（一） “精简、统一、效能”原则，始终贯穿于电力企业机构改革始终，档案工作人员逐年减少，而档案工作量越来越大。随着电力企业进一步深化改革，机构精简，“三集五大”体系的成功导入，从事档案工作的人员越来越少，而工作量却日益增加。从原来只是实体档案的收集整理归档，到现在实体、电子档案的双套制归档、备份；室存档案的数字化以及电力企业信息化建设的快速发展，产生的大量电子文件，都给档案工作者带来了巨大压力。
（二）信息时代的飞速发展和信息技术在电力企业的广泛应用，给电力企业档案工作增添了新的动力，同时也带来了新的挑战。信息化是当今世界发展的大趋势，是推动企业经济变革的重要力量。大力推进信息化，是覆盖电力企业现代化建设全局的战略举措，是建设一流现代化公司的迫切需要和必然选择，档案信息化是新时期电力企业档案工作必须面对和思考的问题。
（三）新的档案行业规章、规范、标准为企业档案管理提供了依据，同时也给传统的电力企业档案工作管理模式提出了新的挑战。国家档案局颁布的《企业档案工作规范》和《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，适应现代企业制度和产权制度建立的要求，明确了企业在执行《规定》中的职责和义务。那么，怎样贯彻执行《规范》和《规定》；如何利用《规范》和《规定》来指导企业档案工作正常、有序、规范地开展，是电力企业档案工作今后面临的重要工作任务。
（四）企业档案队伍的素质与电力的发展还不相适应。由于历史原因，电力企业档案人员队伍不稳定，整体素质不高，观念陈旧，未能走出“重档案实体管理，轻开发利用”的误区，意识不到档案管理工作对整个企业发展的重要性。档案管理人员中缺乏既懂计算机技术、网络技术，又精通档案业务的复合型人才，不能很好地适应档案信息网络化建设的发展需要，制约了企业档案信息化的发展进程。
二、如何应对新形势下的电力企业档案管理工作
（一）转变档案管理理念，创新档案工作服务方式。电力企业档案是企业研发、生产、经营和管理活动的真实记录，是企业资产的记录和凭证，是企业合法权益的维护者。在保障企业生产、经营和管理持续发展，在企业资产保值增值和延续企业历史等方面具有不可或缺的地位和作用。这就要求我们档案工作者、企业领导及全体员工都应该树立重视档案工作观念、树立依法管理档案的观念、树立档案为企业服务的观念。
档案是一种信息资源，档案的价值不在于档案载体本身，而是载体上记录的信息。不能为保管档案而保管档案，而是为了利用而保管档案。电力企业档案工作人员必须转变服务观念，改进工作方法，才能更好地服务于企业。必须打破传统单纯的“看摊守库”、“坐等上门”的旧观念和旧习惯，要由过去的被动服务变为主动服务、超前服务。新形势下，电力企业档案工作应积极参与到企业生产经营的各个方面，及时了解各级人员对档案信息的需求，围绕企业工作重点、中心来开展，服务大局，与时俱进，开拓创新。要把档案工作的服务体现到三个层面上来，为领导服务，为企业各职能部室服务，为企业员工服务，最大限度满足企业生产、经营和发展的需要。
（二）完善管理制度，规范工作流程是做好档案管理工作的保证。按照国家档案局新颁发执行的《企业档案工作规范》和《企业文件材料归档范围和档案保管期限规定》，结合电力企业档案工作的特点，制定并完善档案工作的各项规章制度，建立并贯彻落实部门立卷责任制，将档案工作纳入企业领导工作议事日程，纳入到企业各项工作流程，严格责任分工、规范过程管控、形成闭环管理。同时要建立档案管理机构负责，企业所有部门参与的档案管理机制，形成专兼职档案员相互配合、上下联系，各职能部室和档案室相互贯通、左右协调、纵横结合的档案工作网络体系，通过大家的共同努力，来达到各部门档案管理的协调统一，企业全体员工上下形成合力齐抓共管，共同承担企业档案管理工作的重任。
（三）融合企业信息平台，做好档案信息资源的开发利用。一是充分利用已有的企业信息系统平台，有效地实现档案管理系统与其他业务系统（生产管理系统、营销管理系统、经法管理系统、财务管理系统等）的无缝连接，全面地传递信息，建立完整系统的档案信息库。使档案不再受时间和空间的限制，通过企业网络满足利用者的需求，最大限度满足生产、经营、管理信息共享。二是根据生产、经营、管理信息来源和管理者需求，进行档案编研、编制检索工具，加快档案数字化建设步伐，提高信息查询速度与准确性。三是积极取得领导的重视和员工的支持，尽可能扩宽信息来源，保障信息的完整性、及时性和供给信息的可利用性。
（四）加强业务培训，提高档案管理人员综合素质。在档案管理现代化建设中，人是最关键的因素，电力企业档案管理人员必须不断更新观念，更新知识结构，除了掌握档案专业的基本知识外，还要了解一些电力专业、文秘、目录学等相关学科知识。在档案管理工作中还应具备积极主动的组织协调能力、观察和分析能力、处理业务水平的能力及应用现代手段的管理能力。因此企业首先必须将档案人员综合素质培养纳入单位人才培养计划，通过专业培训、继续再教育等方式全面提高档案管理人员的业务能力和知识水平。其次通过招聘懂法律、精通计算机网络知识的复合型人才，合理调整企业档案管理部门的专业结构、年龄结构和个体知识结构，以适应新形势下电力企业档案管理工作的需要，更好地为企业的科学决策、生产经营和快速发展提供及时、全面、准确的服务，
参考文献
[1]李和平，《企业档案工作规范》实施指南。
[2]金科，《加强基础建设 促进企业自律》 中国档案
[3]吴玉姝，《电力企业档案服务创新的思考》 云南电业、
1 房产档案的特点
1、1 专业性
房产地档案产生于房地产专业部门，是房地产权属登记管理中形成的历史记录，而房地产权属登记治理是依法进行的，是其它任何部门都不能代替的工作，房地产权属登记治理工作面广量大，政策性强，形成的档案材料专业性强，在内容和形式上与一般公文有明显的区别，在内容上，反映了房地产权属状况和房地产位置和面积大小，文件名称多采用房地产专业术语，在形式上，结构规范，多为表格式，填写式。
1、2 动态性
房地产档案形成后，房地产权属和房地产情况并不是固定不变的，随着产权人的变化，房屋的损坏折旧，城市建设的发展，房地产市场的买卖，交换，继续，赠与等交易行为的发生使房地产所有权不断发生变化，房屋的拆迁，翻建，灭失，土地分割与合并等房地变更不可避免。因而，房产档案处于不断转移和变更之中，具有极强的动态性，房产档案作为房屋变化中的原始记录，必须随着房屋及房屋所有权人的变化而变化，房产档案只有全面真实地反映房屋变化的全貌，才具有其利用的价值。
1、3 城区垄断性
房地产管理的基本原则是属地管理，因此，房地产管理部门在进行房地产管理过程中处于对本地区对本地区房地产档案的独占和垄断地位，如果开发利用工作不到位，将直接导致本地区房地产市场的混乱，产权管理的无序和房地产信息的匮乏。
2 加强房产档案规范化管理应采取的有效措施
2、1 切实做好房产档案的收集工作
收集工作是确保档案完整齐全的关键。房产档案来源分散，这就要求房产档案管理部门切实做好房产档案材料的收集工作。首先，要制定房产文件材料归档范围及分类方案、各类房产档案归档制度及各类专兼职档案员的岗位目标责任制。其次，要选派业务能力强的工作人员深入相关部门进行业务指导，帮助收集整理房产资料，并协商有关房产档案的移交问题。其三，严把质量关。认真检查档案移交目录、归档卷数及案卷质量。对于房产地址不清、材料不全、字迹不规范的要求重新整理，以保证归档材料齐全完整、系统规范。
2、2 认真做好房产档案的整理工作
房产档案的整理工作是将收集来的房产材料进一步条理化、系统化，进行分类、排列，形成有序体系的过程。首先，房产档案管理部 门必须对所收集的文件资料进行筛选整理，严格把关，并对重要的材料进行妥善保管。其次，房产档案种类多，必须严格按档案管理规则，对所收集的文件资料科学分类，合理排列，整齐装订。另外，为了把房屋状况在房产档案中更真实、更直观地表现出来。房产档案中最好附加房屋照片，与房产材料放在一起保存。
2、3 房产档案的动态管理
房屋产权档案编目是房产档案科学管理的重要步骤。编且是否科学，直接关系到档案的科学管理和开发利用。为了适应房产档案动态管理的需要，首先应解决的是房产档案编目科学、管理动而不乱的问题，建设部明确指出“档案排列应以房屋坐落的地方为序”，这是有利于房产档案动态管理的科学方法。因为在同一地号的产权档案在不断增加或减少的情况下。其变化后的档案始终是依次排列在同一地号内。但是各地也可根据实际情况进行科学编目管理。可按照街道、办事处、路、巷门牌号进行检索，以检索目录的形式进行登记，如遇产权变更时，档号不变，把变更的产权人写在原产权人的后面或备注栏，与原始档案存放在一起，并将封面上改为新产权人的姓名，使原始登记与变更登记合二为一。
2、4 房产档案数据库建设
选择一个比较通用的且能熟练掌握的数据管理系统，作为房产档案信息化管理的软件平台，对录入的数据进行合理的存储、分析及运算。同时，要正确处理好档案原件及档案数据的关系。档案原件作为房产档案的原始资料有着不可替代的作用，它是档案数据的来源及房 产身份的唯一合法证明，不能因为计算机的普及应用就忽视对原始档案的管理。计算机的应用只是为档案的查阅利用提供一种方便快捷的手段。而不能最终替代原始档案的地位。因此，笔者认为，加强房产档案数据库建设，一要建立产权交易信息管理系统和内部局域网，设有产权初始登记、变更登记、换证登记、抵押登记和交易管理等模块，彻底改变传统的手工模式，实现由登记收件、初审、复审、缮证、发证、归档等各个工作环节的计算机网络管理，实现房产档案信息资源共享，同时设立抵押库和查封库。有效地避免重复抵押和查封房产的登记、交易、抵押等违法行为的发生。二要研发银行抵押贷款风险防范系统。通过城市金融网，与市各级商业银行局域网互联，实现产权抵押数据共享。该系统的应用不仅提高了银行办理抵押贷款业务的工作效率。提升了客户的满意度。还进一步加强了抵押贷款风险的防范，杜绝了各种骗贷行为的发生，同时也减轻了档案工作人员的压力，缩短了工作时间，提高了房产档案利用工作质量和效率。
2、5 房产档案的利用方式
逐步实现开发利用方式从被动到主动。形式从单一到多样的转变。房产档案的开发利用不应停留在为产权服务一个层面上。要突破“产权管理―――房产档案―――产权管理”这一简单的线状轮回结构，房产档案信息应从“产权管理―――材料汇报―――咨询服务―――政策依据―――市场预测”等方面进行开发整合。以便更好地为房产管理提供依据。
2、6 房产档案网络化服务模式
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