政务服务工作要点(精选8篇)
时间：2023-08-18
时间：2023-08-18
2020年是高水平建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是以高质量机关党建推动XX建设新时代民营经济高质量发展强市核心区的开局之年，区人民政府行政服务中心党建工作的总体要求是：高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真学习贯彻党的四中全会和在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神，全面落实全省机关党建工作座谈会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，围绕“建设清廉机关、创建模范机关”目标，紧扣“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，以党的政治建设为统领，大力弘扬大陈岛垦荒精神，着力深化理论武装，不断夯实基层基础，积极推进正风肃纪，全面提高机关党的建设质量和水平，为高水平全面建成小康社会、高质量推进区域治理现代化、“打好疫情防控总体战、打赢经济发展翻身仗”和建设新时代民营经济高质量发展强市核心区提供坚强队伍保障。
一、强化政治统领，加强理论武装，建设清廉机关、创建模范机关
（一）严明党的政治纪律和政治规矩。把学习、尊崇和维护党章作为基础性经常性工作来抓，全面执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真落实意识形态工作责任制，严格规范中心党员干部“八小时”之外政治言行，及时掌握思想政治动态，有针对性地做好正面引导、理论回击、释疑解惑和舆情引导。
（二）巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实区委“不忘初心、牢记使命”长效化、常态化机制。深入学习贯彻党的创新理论，加强理论学习督促指导。全面深化“蓝本学习法”，以支部学习为主要形式，改进机关理论学习方式方法，进一步明确“10+X”理论学习要求。强化政治机关意识，加强党史、新中国史、改革开放史教育，学习党章党规党纪和国家法律法规，充分利用本地红色资源，大力开展政治忠诚教育。组织党的创新理论应知应会测试，适时开展读党史、忆初心交流会、“品书会”、垦荒讲坛等活动，推动面上学习，促进成果转化。
二、强化围绕中心，服务发展大局，保障和推动经济社会高质量发展
（一）积极助力“两手硬、两战赢”。坚决落实中央和省委省政府、市委市政府、区委区政府有关疫情防控工作部署，动员中心党员担当作为、英勇奋斗、经受考验。组织中心党员干部充实防疫一线，参与轮岗值守、监督检查、助力复工复产等工作。积极开展驻点招工工作，着力解决复工企业用工难问题，助力“两战赢”。注重加强防控一线党组织建设，指导基层在防控一线组建临时党组织、设立党员先锋岗等，挖掘宣传先进典型和先进事迹，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党旗在疫情防控一线高高飘扬。号召全体党员为疫情防控开展“一日捐”活动。
（二）长效开展“三服务”党员先锋行动。围绕建设新时代民营经济高质量发展强市核心区目标任务，组织开展“答好四问、勇创首位”解放思想大讨论活动，激发中心党员干部担当作为、奋发有为的干事创业激情，在比拼中磨炼提升，在竞技中跨越赶超，比出好业绩、拼出高质量、干出大作为、闯出新天地。深化基层调研活动，围绕健全“最多跑一次”改革，组织发动中心党员干部深入一线访民情、访企情，重点解决好当前企业、群众、基层反映强烈、迫切希望解决的共性问题、深层次问题、老大难问题等。深化专业志愿服务队建设，帮助企业解决实际困难。
（三）在深化改革中转作风强效能。牢固树立“服务为民”的意识，进一步深化“最多跑一次”、“无差别受理”等改革，组织开展行政审批便民服务、行政审批政策宣讲等活动。以改作风、转作风、正作风来实现真服务、深服务、优服务，不断深化“推进‘最多跑一次’改革，强服务强效能”作风建设专项行动，开展“我参与，我体验，助力‘最多跑一次’”活动，推进机关党组织请示、报告等党建事项“最多跑一次”网上办、掌上办、零跑腿。
三、强化组织建设，关注身心健康，提升中心党组织组织力
（一）提高组织生活质量。从基本制度严起，从日常规范抓起，提醒党员领导干部带头自觉做到组织生活“三个坚持”“四条硬规”。督促指导机关基层党组织落实“三会一课”、组织生活会、党员民主评议和主题党日活动等基本组织生活制度，重点解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。严格党员日常教育、管理、监督，严格党员发展程序，严格党费收缴、使用和管理工作。
一、深入学习贯彻总书记关于安全生产的重要论述。
1、一周例会学习内容,树牢新发展理念,坚守红线意识和底线思维,坚持以服务对象安全为宗旨,切实维护民政服务对象安全权益,坚决扛起促一方发展、保一方平安的政治责任,进一步增强民政服务对象获得憾、幸福感、安全感。牵头科室:办公室、机关党办责任科室:各科室
2、深入学习贯彻总书记对病毒肺炎疫情重要指示批示精神,坚决落实党中央、国务院关于病毒肺炎疫情联防联控要求,根据疫情防控进展情况,积极指导,主动督促各县（市）民政部门加强民政服务机构疫情防控管理和应急处置工作、牵头科室:办公室责任科室:各科室
3、认真落实州委、州政府关于安全生产工作的部署要求。全面贯彻党的五中全会、省委十一届八次全会、州委十一届十次全会精神,认真落实党中央国务院和省委、省政府及州委、州政府关于安全生产的各项部署要求。主动抓好《安全生产委员会关于印发2021年安全生产工作要点的通知》，各项安全生产会议在民政领域的落地落实。牵头科室：办公室责任科室：各科室
二、把责任落实到最小工作单元
4、全面推行落实安全生产清单制管理,按照“突出重点、抓住关键、简明扼要、操作性强、科学管用"的原则完善各类安全管理清单,将责任和工作要求落实到岗位和个人,形成务实、高效、管用的制度,坚持用制度管人管事,持续抓好《民政领域安全生产监管责任清单》《民政服务机构(企业)安全生产管理责任清单》《消防安全责任清单》《特种设备使用管理安全责任清单》的完善、落实。按照“分级分类监管、属地为主安全监管”的原则,指导督促各县（市）民政部门和民政服务机构对标《2021年民政服务机构安全生产专项整治三年行动工作任务清单》要求细化落实监管责任和机构主体责任,进一步推动安全生产责任落到实处。牵头科室:办公室参与科室:养老服务科、社会救助科、社会事务科、儿童福利科、基层政权科
5、持续推进民政服务机构安全隐患排查整改。结合年度业务工作,积极指导各县（市）民政部门认真做好养老机构、儿童福利、未成年人救助保护、流浪乞讨人员救助管理、殡葬服务和婚姻登记机关等各类民政服务机构安全管理工作,认真开展排查、整改各类安全隐患活动,建立隐患整改台账,督促限时整改到位。责任科室:养老服务科、社会救助科、社会事务科、儿童福利科
6、持续推进民政服务机构安全风险防范标准化、规范化管理。指导各县（市）民政部门持续贯彻落实《民政部关于切实保障儿童福利服务对象合法权益防范化解重大风险的通知》《儿童福利机构管理办法》《儿童福利机构业务档案管理办法》《养老机构管理办法》等政策文件,进一步做好儿童福利机构、养老服务机构和未成年人救助保护机构安全管理相关工作。责任科室:儿童福利科、养老服务科。
7、全面做好社会组织管理安全风险防范工作。重点围绕全州性社会组织登记和管理两个工作环节,推进民政局登记的社会组织按照管理要求开展自查整改,有序有效消除安全风险隐患,严格规范社会组织行为;持续开展社会组织年检,加强处罚力度,及时公布被撤销、取缔的社会组织名单;扎实有效开展全省进一步打击整治非法社会组织专项行动,强力挤压非法社会组织活动空间,持续净化社会组织发展生态环境;指导推动各地社会组织登记管理机关进一步加强社会服务机构的安全管理和风险防范、责任科室:社会组织管理科、政策法规科按职能职责分工负责。
三、持续推进安全生产整治督导工作
8、扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚,按照《民政局办公室关于印发重点民政服务机构消防安全专项整治三年行动实施方案的通知》(甘民政办[2020)97号)具体安排,扎实抓好民政领域各行业消防安全专项整治三年行动集中攻坚阶段的各项任务落实,对重点难点问题,引导服务机构向属地民政部门请求支持,确保集中攻坚取得明显成效。责任科室:养老服务科、社会救助科、社会事务科、儿童福利科按职能职责分工负责。
9、扎实开展房屋建筑和人员聚集场所安全风险排查整治。根据州政府统一部署,按照《民政局办公室关于印发全州民政服务机构房屋建筑和人员聚焦场所安全风险排查整治工作方案的通知》(甘民政办〔2021]22号)安排,持续加快推进全州民政服务机构房屋建筑和人员聚集场所安全风险大排查、大整治工作,全面排查辨识房屋建筑和人员聚集场所存在的安全风险,切实消除房屋事故隐患。责任科室:养老服务科、社会救助科、社会事务科、儿童福利科按职能职责分工负责。
10、突出重点时间节点和明查暗访工作。负有安全监管责任的科(室)要利用下基层调研、检查业务工作等时机,把指导、检查民政服务机构安全工作作为重要内容,并将检查情况及时反债给办公室汇总,统一上报局领导或视情况在局党组会通报。针对庆祝建党100周年重大活动,岁末年初、全国全省全州“两会”“清明”“国庆”等关键时间节点,强化工作部署,以铁肩担硬责,当好守护民政安全发展的“战士”“勇士”“斗士”,做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法,按照“四不两直”加强安全生产明查暗访,切实推动安全防范各项措施落实落地,对明查暗访中发现的问题,及时通报并督促整改,并按“举一反三”要求,查找制度漏洞、监管盲区和短板,做到用大概率思维应对小概率事件,落实针对性举措,坚决防范化解各类安全风险隐患。责任科室:养老服务科、社会救助科、社会事务科、儿童福利科按职能职责分工负责四、强化安全宣传培训。
一、加强行政服务工作的重要意义和总体要求
1、加强行政服务工作的重要意义。加强行政服务工作，对于推动行政管理体制改革、促进服务型政府建设，加强行政权力阳光运行、惩治和预防腐败，加强和创新社会管理、提供快捷高效便民服务，营造良好经济发展环境、保障社会经济科学发展，都具有十分重要的意义。
我市自新世纪以来，在中央、省、市党委、政府的坚强领导下，以改革创新、深化提高为主旋律，行政服务工作全面推进，市、县、乡、村四级行政便民服务体系建设发展迅速，实现全覆盖目标；行政审批管理体制不断深化，政府、部门、服务中心、窗口及公众之间互动加强；办事职能归并、办事项目集中，一窗式办事、一站式服务、一条龙审批的运行机制逐步形成，服务群众、企业功能和机制不断完善；审改工作持续推进，审批办事项目有效削减，办事流程不断优化，提速增效、创先争优工作取得显著成效。但是，当前行政服务工作仍存在着不少问题，主要体现在：我市行政服务平台建设与经济社会发展要求还有较大差距，服务质量有待提升；部门职能归并和向服务中心集中项目不彻底；审批和办事流程不够精简高效、监督制约机制不够有力到位；服务职能扩大与队伍力量不足存在矛盾等。对此，各级各部门要高度重视，进一步破解这些问题，大力推动行政服务向更高水平发展。
2、加强行政服务工作的总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，着力深化行政审批制度改革；以强化监督管理为抓手，探索建立新的行政审批和服务管理体制机制，进一步完善管理机构，继续削减审批事项，优化办事流程，实施以重点项目为主的联合审批和全程；强势推进行政审批职能归并，提高进驻服务中心审批处室和项目集中度；加快电子信息网络建设，构筑网络平台与窗口平台齐头并进格局；着力探索建设市民中心，打造聚集“办事、资讯、互动”三大功能于一体的综合性新平台；加强四级便民服务体系和行政服务分中心的建设和监督管理，实现便民服务广覆盖和均等化，为人民群众提供优质便捷高效廉洁的行政服务。
二、以改革创新精神加强行政服务体系建设
3、牢固树立全面深入的便民服务理念。以建设服务型政府为导向，强化政府以服务为重点的行政理念，加强和创新社会管理，把方便群众作为行政服务的首要任务，全面开展便民服务工作。以市、县、乡、村四级便民服务体系为依托，做到便民服务横向到边，纵向到底。即以市、县中心平台建设为重点，结合部门服务平台建设，连通各部门的业务系统，形成统一规范的审批服务平台；同时，延伸基层服务网络，从市到村各级都要强化便民服务平台建设，为不同层次、不同区域群众提供更加广泛、更加全面的服务。
4、建立相应的组织机构和服务机构。市、县两级设立并增强行政服务中心管理机构，管理机构应使用行政编制，已使用事业编制的，应在行政编制总额内调剂出一部分进行替换。各地要结合政府机构改革，根据行政服务中心职能扩大的实际，加强人员力量，充实基层便民服务指导、审批项目全程代办、分中心监督管理、信息网络建设管理等新增职能岗位。乡、村两级便民服务中心建设和运行作为乡镇政府的重要工作内容，乡镇长为第一责任人，分管领导为具体责任人。村级便民服务中心是集中办理村民事务的服务平台，为村民提供免费代办服务，中心主任原则上由村两委负责人担任。
5、进一步明确四级行政（便民）服务中心管理机构职能。
市、县行政服务中心管理机构负责政府部门所有行政审批服务项目办理的综合管理监督工作，组织协调、监督服务中心各窗口审批服务事项的办理，指导、监督、考评有关部门单设的分中心（或办事窗口，下同）工作，负责对下级服务中心的指导、考核工作，协调、监管重大投资项目的代办和联合审批工作，负责和协同相关部门加强行政服务电子政务建设，开展网上审批、缴费、咨询、公开、办证、监督以及联网等工作，推动行政服务工作全面提升。
乡镇便民服务中心管理机构负责进驻、委托事项的管理监督工作，组织协调、监督审批服务事项的办理，负责制定并组织实施便民服务中心各项规章制度，对本级和村级便民服务中心进行日常管理和考核，协调、指导村级便民服务中心开展便民服务工作，积极开展全程代办和联合办事工作。
村级便民服务中心要根据群众需要因地制宜地设置好服务项目，及时受理服务申请，做好报送代办服务，及时公开群众需要的相关信息，落实人员、场地、配置和规章制度建设，按时报送服务事项数据和相关资料。
6、切实加强行政服务平台的办事功能。市、县两级服务中心要进一步整合审批资源，提高项目集中度。继续深化行政审批职能归并改革，完善行政审批处（科）运作机制，已建审批处（科）原则上成建制进驻服务中心，继续推动垂直部门行政审批职能归并改革，双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务中心的可纳入当地行政服务中心办理。强化服务中心窗口审批管理职能，杜绝“收发室”现象。统筹规划进乡镇便民服务中心集中办事项目，按照“应进必进”的要求，尽可能把与群众生产生活关系密切的劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、计划生育、农用地审批、新型农村合作医疗及涉农补贴等服务事项纳入服务中心办理。村便民服务中心要围绕村务、党务及其他涉及生产生活的服务需要，整合各类便民服务资源，并以项目带动功能完善，有效发挥基层便民服务中心的作用。
7、优化提升行政服务水平。各级行政服务中心要以群众满意为目标，不断提升服务水平，创新服务方式，积极开展上门服务、预约服务、全程和联合审批等便民活动，形成较为完善的投资项目、企业注册、经贸管理一条龙审批服务体系，进一步健全并优化联审联办制度，全面开展重点项目全部环节或部分环节的代办工作，进一步强化和完善各级行政服务中心办事和服务功能，提高办事效率和服务质量。
三、以统筹协调方式推进行政服务工作
8、规范行政服务中心运行。以优化服务和提速增效为重点，规范行政服务中心运行。各级部门要对进驻行政服务中心的行政审批处（科）室或窗口确保授权到位，使其既受又理，既能办证又能办事。继续规范实行“一窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一口子收费”的运行模式。对所有进驻行政服务中心或分中心办理的事项都要公开办理主体、法规依据、申办条件、办理程序、承诺时限、办事结果、收费依据、收费标准和监督渠道。建立健全首问负责、限时办结、效能评估、责任追究等制度，提高行政服务的规范化、法制化水平。
9、拓宽行政中心服务范围。依托行政服务中心项目、信息、人群集聚优势，整合各种资源，逐步将更多的便民服务事项和政府公共管理职能纳入行政服务中心平台。积极探索开展“市民中心”建设，借鉴先进地区建设“市民中心”的成功经验，将行政服务中心逐步建成集“方便市民的办事平台、政社和谐的互动平台，关注民生的资讯平台”三大功能于一体的综合性公共服务平台。通过有条件的市（县、区）试点先行，在全市建设市民中心示范点。
10、构筑行政服务中心与分中心相结合的办事管理机制。对因、场地等客观因素制约，确实不能进驻行政服务中心办理的部门事项，报经同级政府同意后，采取分中心形式进行建设和管理。分中心要达到相应软硬件建设要求，建立规范的办事办件制度，落实与行政服务中心的管理网络对接，实行电子监察。分中心同时接受本级政府行政服务中心的指导、协调和监督管理，及时上报业务信息、办件数据及其他重大工作事项。各级行政服务中心要制订相应的考核管理办法，切实加强分中心人员的教育培训和管理监督。
11、实行联审联办和代办服务。市、县两级行政服务中心要着力推进项目联审联办工作，加快落实促进项目联审联办的服务举措，进一步优化联审联办工作。要以联审联办程序规范高效为基础，全面开展重点项目代办服务，建立代办机构和工作制度，落实代办人员，采用专职代办人员和兼职代办人员相结合的工作队伍，兼职代办人员要以窗口负责人和行政审批处（科）长为主体。有条件的地方可以抽调后备干部担任代办人员，进一步加强代办队伍建设。明确和公开代办项目和代办承诺，开展全程或部分环节免费无偿代办工作。乡（镇）、村便民服务中心要确定相应的代办人员，各级行政服务中心都要开通上下贯通的代办快速通道，提供全程代办优先快速服务。
12、加大中心电子信息化建设力度。以建设各级行政服务中心电子信息平台为核心，打造“网上行政服务中心”为目标，按照规划先行、加大投入、资源整合、分步实施的原则，逐步实现市、县、乡、村四级便民服务体系之间，部门与部门、部门与服务中心之间电子信息网络的互联互通，为开展网上审批、网上办事、信息公开、统计分析、电子监察等提供强大的网络科技支撑，进一步提高办事效率、降低行政成本、改进便民服务、促进政务公开，实现权力阳光运行。通过政府牵头，部门配合，明确任务，落实责任，在十二五期间，基本完成四级联动的网上办事大厅服务体系建设目标。
四、加强组织领导，保障各项改革顺利进行
13、加强组织领导。各级党委和政府要进一步重视行政服务工作，将其列入重要议事日程，深入研究部署，落实各项任务，切实解决行政服务发展过程中遇到的重大问题。坚持科学发展和创新社会管理，研究提出改进和加强行政服务工作的措施，逐步推进改革，务求工作实效。政府主要负责人作为第一责任人，分管领导具体负责。明确政府部门工作责任，进一步加强财政经费、人员编制、管理考核等方面的支持保障，为各级行政服务中心扩大功能、优化服务、升级拓展提供有力的支撑。加强宣传报道，加大教育培训，形成工作合力。各级监察机关要认真履职，加强对行政服务相关政策贯彻执行情况的监督检查。
一、总体要求
以党的十和十八届二、三中全会精神为指导，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，以“贴心服务、惠及百姓”为主题，以“人民群众满意”为最高标准，以先进机关文化引领民政服务品牌创建活动，真正把服务品牌创建作为推进中心工作、强化队伍建设、提高管理水平、改进工作作风、创新服务方式、提升服务质量的重要载体。大力弘扬“亲民爱民为人民、争先争优争一流”的民政精神，全面推行“三项服务”（事前主动服务、事中温馨服务、事后追踪服务）。积极崇尚“五心”工作理念（用心知民情、耐心释民意、热心解民忧、倾心谋民利、全心为民生）。大力实施“七大民心工程”（暖心、放心、安心、舒心、称心、遂心、省心）。全面提升服务水平和人民群众满意度，彰显“惠民兴政”服务品牌的内涵和价值，为实施“奋起、崛起苏中”的战略目标作出民政人应有的贡献。
二、品牌内涵
基本定位：秉承“以民为本、为民解困、为民服务”的民政宗旨，把“贴心服务、惠及百姓”作为民政人共同的情感归宿和民政事业的核心价值追求，切实履行保障民生、发展民主、服务社会的工作职责。
本质属性：以“为民”为核心，坚持服务优先、服务至上，想民之所想，急民之所急，为民解困、为民服务、受民监督；紧扣群众关心、社会关注的热点、焦点问题，创新服务理念，改进服务方式，提升服务水平，提升惠民兴政“亲民、便民、利民”的社会形象。
核心理念：以人民群众满意为最高标准，以人民群众获取实惠最大化为最高追求目标，让民政工作真正体现群众意愿、满足群众需求，让民政服务惠及千家万户，努力打造党和政府放心、人民满意的贴心民政，以此引领各项民政事业科学发展。
三、创建目标
通过深入开展“惠民兴政”服务品牌创建活动，把“惠民兴政”服务品牌打造成为最有力地统领民政各项工作、最深层打动人的内心、最完整地展现民政特质的灵魂性载体。进一步增强民政为民服务效能，提升民政部门“爱民、亲民、惠民、为民”的社会形象，真正把群众的冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖及时送到群众的心坎上，让人民群众从民政优质服务中得到最大实惠，不断提升民政服务对象幸福指数，努力打造党和政府放心，人民群众满意的服务型民政。
四、基本原则
服务优先原则。坚持服务至上的理念，紧紧围绕群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题，创新服务理念，改进服务方式，提高服务水平；把为民解困、为民造福、服务人民、服务社会贯穿于民政服务工作的全过程，带着对人民群众的深厚感情想问题、办事情，做到人民群众的贴心人。
注重实效原则。以“用心想事、踏实干事、高效办事、干净做事、愉快共事”为准则，以维护群众利益为一切工作的出发点和落脚点，切实提高民政部门为民服务水平，以贴心服务密切与群众的和谐关系，加大推进力度，完善配套措施，不断实现为民服务新突破，取得为民服务的新成效，努力构建人民满意的“惠民之政”。
创新争优的原则。坚持与时俱进的时代精神，立足民政工作实际，创造性地搭建为民服务载体，完善为民服务体制、争创一流业绩，激发民政工作者的创新热情，提高民政部门综合创新能力。
五、创建内容
坚持服务至上，严格规范服务流程，积极开展标准化、人性化服务，按照事前、事中、事后的服务过程，开展全程贴心服务，切实强化主动服务、温馨服务和追踪服务，打造贴近群众的民政服务品牌。
1、主动服务，真实反映群众诉求
要把群众得实惠、服务争口碑放在显著位置，真实反映群众的诉求，变坐等服务为主动服务，大力弘扬求“亲民爱民为人民、争先争优争一流”的民政精神，进一步深化“走村入户半月谈、村头解决民生难”主题实践活动，主动深入基层、深入一线、深入群众，倾听群众呼声，感受群众疾苦，切实做到体察民情、体验民生、体会民意，真正做到工作在一线开展、经验在一线总结、问题在一线发现、难点在一线解决。要把民政工作的一个个理念细化到服务的每一个环节，融入到民政工作的实践之中，结合不同业务和职能，打造富含地域特色和业务特点的服务系列子品牌，努力实现各业务类别都有创新举措，不同服务群体都有贴心服务亮点，事事处处有创新品牌的整体效应，全力构建民政服务系统工程。
2、温馨服务，缔造群众贴心感受
坚持首问负责制，实行即时办理和限时办结。注重每一个服务细节，改善服务态度，推行接待群众办事“五个一”服务（一个起立、一张笑脸、一声问候、一杯热水、一声再见）。热心解决群众的问题，耐心答复群众询问，积极营造温馨的服务氛围。改善服务方式，简化办事程序，优化服务流程，减少群众等候时间，提高办事效率，为群众提供最快捷、最方便的服务。加强“网上民政”建设，全面实施行政权力网上公开运行，建立网上民政交流渠道，进一步提高民政业务现代化、自动化和信息化水平。依托社工人才队伍，拓展服务领域，为困难群体、特殊群体、优抚群体等民政服务对象提供专业化、人性化、个性化、零距离的服务，精心打造人民满意的“惠民兴政”服务品牌。
3、追踪服务，完善全程评价制度
坚持以满足群众服务需求为己任，建立健全追踪服务的综合考评体制，规范定期回访、跟踪问效、限期整改
责任追究、情况交流程序，完善群众诉求受理、办结、反馈机制，设立服务满意度测评项目，定期邀请人大代表、政协委员、政风行风监督员、服务对象和新闻媒体对民政系统服务态度、服务环境和服务流程进行综合测评。在“民政”网站上定期公开各窗口单位满意测评结果，对群众不满意的事项，将责任落实到具体科室（单位），明确到具体责任人，做到限期整改，及时反馈；对测评提出的建议和意见进行登记备案，积极抓好整改，不断改进服务方式，提高服务水平。
六、创建措施
1、切实加强组织领导
创建“惠民兴政”服务品牌，是民政工作深入贯彻党的十和十八届三中全会具体行动指南，是践行党的群众路线教育实践活动具体体现，是“以民为本、为民解困、为民服务”宗旨意识的升华，是一项高标准的便民、利民、惠民、为民举措，更是一项惠及百姓的“满意工程”。为此，成立由张苏平任组长，局班子其他成员任副组长，各科室、各单位主要负责人为成员的品牌创建工作领导小组，具体负责品牌创建工作，组织、协调、宣传和指导工作。各科室、各单位要充分认识争创优质服务品牌对提升民政部门形象、提高民政工作效能效率、扩大社会影响力和满意率的重要意义，把争创工作摆上重要议事日程，明确目标任务，落实工作责任，精心组织实施，注重实际成效。
2、营造浓厚创建氛围
充分利用新闻媒体和网络进行宣传，开展“惠民兴政”系列报道和“惠民兴政”专题访谈，开辟品牌专栏、制作宣传广告等多种宣传形式，让社会各界充分认识到开展惠民兴政服务品牌创建工作的重要意义，全面提高社会各界对民政服务品牌的知晓度、参与度、监督度；组织民政系统干部职工开展“惠民兴政”专题讨论，强化对品牌创建业务的教育培训，营造全员参与创建的浓厚氛围，全面提高系统内部工作人员对服务品牌的理解度、认同度和响应度。通过形式多样、行之有效的舆论宣传，大力提升民政服务品牌的知名度、信誉度、美雀誉度。
3、强化融合互动效果
要将创建“惠民兴政”服务品牌与党的群众路线教育实践活动有机结合起来，不断推进“幸福民政、服务民政、廉洁民政、文化民政”建设。一要健全民政工作制度。加大民政工作制度规范的探索创新力度，探索健全长效机制，努力构建多层次、全方位的民政工作制度体系，为全区民政事业发展、塑造民政部门良好形象提供有力制度保证。要更加注重传统民政业务深化、细化、实化，更加注重民政工作的研究、谋划、创新，更加注重整体民政业务工作的统筹、协调、发展。二要规范民政运行程序。要以便民、利民、惠民为核心，认真研究各项民政服务的流程优化、规范程序、严格管理，在精简服务环节、规范管理程序、缩短服务时限上求突破，将工作规范和具体要求细化到每一个程序、每一个环节之中，保证民政工作各项制度廉洁、便捷、高效执行和落实。三要注重创新工作亮点。既要创新工作机制，又要创新民政业务工作。各科室、各单位要结合自身特点，创造性地开展工作，实现常规工作的突破、延伸、创新。四要不断丰富品牌创建的内涵。做到“小事大作为，实事真作为，好事常作为。”贴心为低保等困难群体服务，让服务对象“暖心”；贴心为优抚安置对象服务，让服务对象“放心”；贴心为部队官兵服务，让服务对象“安心”；贴心为老年人、孤残儿童等特殊群体服务，让服务对象“舒心”；贴心为社区居民服务，让服务对象“称心”；贴心为婚姻、殡葬等服务对象服务，让服务对象“遂心”；贴心为各类社会组织服务，让服务对象“省心”。
【关键词】小城市培育试点镇 整合辐射模式 分立无辐射模式 比较
【中图分类号】C911 【文献标识码】A
为更好地统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路，浙江省于2007年启动了“中心镇培育工程”。自“中心镇培育工程”实施以来，浙江省出现了一批规模大、人口多、经济实力强、具有小城市形态的特大镇。但是，由于受行政管理体制等因素限制，这些特大镇在进一步促进城乡一体化、推进新型城市化发展中遇到了不少阻碍。为此，浙江省在2010年与2014年分两批从200多个中心镇中选取了面积大、人口多、经济实力强的43个中心镇实施小城市培育试点工程，进一步强镇扩权，下放上级行政审批权限，试图破解这些困难和障碍，其中一项重要举措就是培育试点镇相匹配的行政服务中心。当前，浙江省小城市培育试点镇行政服务中心定位模式主要有两种：整合辐射模式和分立无辐射模式，本文将选取宁波余姚泗门镇和嘉兴秀洲区王江泾镇这两个小城市试点镇作为研究对象，分析与总结上述两种模式的特点和优缺点，以及采用不同模式需考虑的因素。
整合辐射模式分析：以宁波余姚市泗门镇为例
整合辐射模式即所谓的“分中心”模式，就是设立一个下级机构作为市级机构分支，该机构上属市级机构，将周边地区的所有审批事项都集中到分中心，分中心服务辐射周边地区，具有较大的权限，不仅为本地区提供服务，同时也可以为周边乡镇提供各种必要的服务。余姚泗门镇地处余姚市境西北，面积66、3平方公里，全镇下辖四个社区与十六个行政村，常住人口逾10万人。余姚市行政服务中心是县级行政服务中心，而泗门则是镇级行政服务中心，泗门行政服务中心作为余姚行政服务中心的分支，其服务范围涵盖了余姚西北所有的行政村。
整合辐射模式的特点。一是审批权限扩大。余姚市直接派出市级有关职能部门入驻泗门镇，充实派驻力量，提升派出机构主要负责人级别，主要负责人采用“高配”，按市委管理干部配备，扩大了派出机构的权力，延伸了市级管理权限。泗门镇行政服务中心行使了部分县一级的经济社会管理权限，委托授权200多项，大大方便了当地和周边乡镇的居民。二是人事关系比较复杂。泗门镇行政服务中心既有市级有关职能部门，又有派驻机构和派驻管片机构，人员管理采用属地管理为主，即派出机构正副职由泗门镇与有关派出部门商量后任免，其工作人员由泗门镇管理。①泗门镇通过建立一系列的管理制度和会议制度，尽可能理顺复杂的条块关系。三是人员配置比较精简。泗门镇按照小城市培育试点镇的发展要求，通过调剂适当增加公务员、事业编，适当增加编外用工，建立市与镇的双向交流机制，采取多种措施，努力满足行政服务中心工作人员配置的需要。四是资源支持力度得到加强。市级机构的配套设施完善，资源充足。在选用“分中心”模式后，作为市级机关的分支，泗门镇行政服务中心有权向上级机构要求软件、硬件资源的支持，其中包括了人力资源的供给与培训，财政方面的支持以及办公设施等方面的资源，有效的规避了由自己去请其他机构进驻中心的麻烦，为有序办公提供了极大方便和可能性。五是资源聚集有利于经济发展。作为“分中心”必然要辐射周边地区，分中心所在城市必将在不久之后成为周边区域的中心城市，吸引周边资源聚集到中心城市。流动人口大量增加，资源的聚集程度将有大幅度提升，势必拉动当地经济的发展，改善当地民生生活，缓解就业、民生等各方面压力，进而缓解当地政府压力。
整合辐射模式面临的问题。一是审批范围扩大带来压力。当选用“分中心”模式后，泗门行政服务中心作为余姚行政服务中心的分支，其服务范围涵盖了余姚西北所有的行政村，工作量必然增加，从管理一个镇到管理多个镇的审批事项，那也就意味着对行政服务中心的人员配备、硬件设配等提出了一个很大的挑战。二是管理体制还未理顺影响其权限发挥。作为浙江省小城市培育试点镇，其享受的审批权力应该是与县级政府基本相同的经济社会管理权限，但是在作为“分中心”后，试点镇还是作为市级机构的下属机构，在很多方面受到了上级机构的直接约束，其审批权力在某种程度上来说是缩小了。三是短期内可能带来较大的资源浪费。近年来由于经济的快速发展，很多需要进驻的部门都新开了较多的办事窗口或将原有窗口进行了大规模的扩建，但由于小城市建设的要求，他们不得不放弃已有窗口而入住到分中心的办事服务中心大楼，废弃这些已有的办公场所，并且很多地方没有现成的可以满足需求的办公大楼，需耗费较大资产。
分立无辐射模式分析：以嘉兴秀洲区王江泾镇为例
分立无辐射模式简单的说就是行政审批只是针对本镇镇民在本镇审批的事项，也就是服务不辐射周边镇的模式。本文将以嘉兴秀洲区王江泾镇作为研究对象分析分立无辐射模式。王江泾镇位于浙江沿海北部，位于江、浙交界处，距上海、杭州、苏州三大城市和乍浦港都在一小时公里圈内。辖区面积127、3平方公里，常住人口逾8万，纺织业是支柱产业，是“中国织造名镇”。王江泾镇行政审批服务中心成立于2009年，地理位置临近秀洲区行政服务中心，中心建筑位置较偏僻。
分立无辐射模式的特点。一是服务本镇为主，工作独立。目前，王江泾镇行政审批服务中心集中了工商、民政、安监、招投标等15个职能部门，设置了13个窗口，承担了120多项行政许可、非行政许可和便民服务事项。②自行政服务中心成立以来，仍以服务本镇为主。二是领导干部采用传统的配置。王江泾镇成立了以党委书记为组长，镇长、纺织城常务副主任为副组长，镇班子领导为成员的小城市培育试点镇工作协调小组，主管行政服务中心工作的也主要为镇领导而非市级派出。而王江泾镇的工作人员主要来自于本身的行政服务中心而非上级部门，对于人员的培养和管理也主要是在王江泾镇行政服务中心实行。三是财政的独立。王江泾镇主要是通过招商引资而增加自身的财政收入来支持小城市的建设。王江泾镇的财政主要是由当地进行管理，动用资金则是报当地部门审批，相对来说是独立的。在这种模式下不仅不用承担分中心的责任和压力，还可以享受在地权、财权、事权等方面的政策优惠，有利于推动当地经济的发展和产业的转型。
分立无辐射模式面临的问题。一是服务范围受限制。这种模式仅仅服务于本地区，服务范围受到了限制，面临的服务对象单一，很多下放的权力不能充分实现其应有的价值，导致资源的浪费，没有给绝大部分居民带来真正的便利。二是资源与权力得不到充分支持。因为是分立无辐射模式，行政服务中心发展过程中，在资金保障、部门协调、资源整合等方面，通常得不到上级机关单位的有力支持，导致很多部门没有真正意义上入驻服务中心，有的仅仅在那摆了一个窗口，本单位的业务接待窗口仍然继续，导致了不少的资源浪费。三是监管乏力。在分立无辐射模式下，行政服务中心仅是各职能部门集中办公的地方，其窗口工作人员的审批权力、人事关系、工资福利等仍归属原单位。在这种体制下，中心很难对行政许可事项和窗口人员进行有效的管理与监督。
影响行政服务中心定位模式的因素分析
地理位置因素。小城市培育试点镇行政服务中心不同定位模式的建设，受其自身地理位置影响较大。例如余姚市地形整体是长条形的，余姚市行政服务中心大致处于余姚的东南，那么西北方向的民众到余姚市行政服务中心则不方便，而泗门镇处于西北西区，那么余姚泗门作为分中心则非常便利。而嘉兴的王江泾镇位置偏远，周边地区的民众到王江泾和秀洲区的便利程度是一样的，甚至到王江泾更为麻烦，在这种情况下，王江泾镇行政服务中心则更适合分立无辐射模式。
人力资源因素。对于大多数小城市培育试点镇来说，最缺乏的就是人力资源。窗口人员身兼多职仍旧不能够改变窗口人员短缺的问题。一方面，由于编制的限制，试点镇不能够随意扩充人数，人员短缺成了阻扰试点镇行政服务中心建设与发展的一个重要问题。另一方面是人员素质问题。人员专业水平不高不仅会导致行政服务中心的办事效率下降，同时缺乏专业性的工作人员又导致许多事项无法下放，或是下放了事项中心却不敢接受。若将行政服务中心定位成为分中心模式，试点镇的人员就可以由地级市行政服务中心委派下放，可以仿照泗门，建立双向交流机制，地级市派出人才进驻试点镇行政服务中心，还可以让试点镇行政服务中心的工作人员到市里挂职锻炼，提升工作人员的业务水平。
部门协调因素。权力通常与金钱挂钩，行政服务中心的出现打破了原来的行政管理格局和秩序，一些依靠审批收费运转或弥补财政拨款不足的部门，常常会以各种理由拒绝进驻服务中心。整合辐射模式的小城市培育试点镇的行政服务中心作为县级市行政服务中心的派出机构，享受与县级市行政服务中心同等行政级别的待遇。在一些人员安排、资源管理和部门联动等方面由上级机关统一配置、统一部署、统一协调，解决了一些试点镇自身难以解决的部门协调问题。而分立无辐射模式若要求“七站八所”进驻中心则需要中心自己去说服各机构负责人，或者请镇党委领导出面协调，这都是一项艰巨的工程。
财政因素。自省级小城市培育试点镇实施以来，浙江省政府每年划拨大量专项资金用于促进试点镇的建设与发展等。近年来对“三公经费”的严查严管导致小城市建设的资金紧张，整合辐射模式的行政服务中心若想要动用补助资金则必须要通过上级行政服务中心和当地部门的审批，其在动用的过程中也是受到市级行政服务中心的监督和制约。而分立无辐射模式如要动用补助金则需要在当地进行审批。
进一步加强行政服务中心建设的思考
明确中心法律地位，统一安排编制。自1999年浙江省金华市成立国内第一家真正意义上的综合性行政服务中心以来，这种“一站式”的新型行政服务机构在全国诸多地方纷纷建立，显示了旺盛的生命力，但迄今为止仍然没有取得相应的法律地位。各地的行政中心有的定性为市政府的派出机构，有的定性为临时机构，机构地位不明确，它既不是审批业务的主体，也不是监督主体。由于身份地位缺乏法律依据，给行政服务中心工作的开展带来了不小的困难。另外，行政服务中心经过十多年的发展，已经参与具体行政权力的行使，这就对行政服务中心的性质及其工作人员的身份、能力等提出了更高的要求。在很多小城市试点镇的行政服务中心，随着审批权限的下放，事务也相应繁重，上级又没有充足的编制配给，招聘了不少合同工以维持中心日常工作的开展。但一个没有相应地位的政府机构和一群缺乏编制的临时工所组成的行政服务中心，其服务质量、工作绩效难以让人放心。通过明确中心法律地位，统一安排行政编制，不仅能使中心履职时“师出有名”，也能增强行政服务中心对其内部工作人员的管理力度，明确其职责与地位，进而提高服务质量与效率。
理顺人事管理体制，提高队伍素质。目前行政服务中心的正式工作人员一般受到双重管理，即原单位和行政服务中心定。③特别是在整合辐射模式下的行政服务中心，人事管理尤为复杂，不利于中心工作的开展，因此有必要对行政服务中心工作人员的考核和奖惩等进一步理顺，建立明确的规定。在进一步明确行政服务中心法律地位的前提下，建议由行政服务中心为主导，统一对其工作人员进行考核，对考核优秀的人员，行政服务中心可以通过一定的方式加以表扬和肯定。④对派驻到中心的工作人员，中心应将每次的考核结果及时反馈给原单位，供原单位参考与使用。在理顺人事管理体制的基础上，作为政府为民的直接窗口，行政服务中心要努力建设一支素质高、业务强、作风严、态度好的专业化服务队伍。派出部门和行政服务中心要高度重视人员培训，强化服务意识和责任意识，积极开展业务学习，促使工作人员熟练掌握业务技能，加强标准化服务规范的落实，树立良好的政府工作人员形象。
规范和完善行政服务中心内部财务管理体制。只有在规范和完善行政服务中心内部财务管理体制的基础上，才能有效保障行政服务中心内部机制的运行、员工奖惩的实施以及日常办公设备的配置等。建议由行政服务中心统一管理行政审批事项所涉及到的全部收费项目，以此加强中心对资金的管理和配置能力，取消行政服务中心内部各进驻部门的收入帐户，将所有的收费全部纳入到预算外资金的专门账户，以便对预算外资金进行集中统一的管理。在对行政服务中心资金的管理方面，要根据“充分授权、能进则进”的原则，通过统一安排行政服务中心的支出总额。各进驻部门除了不得重复进行收费事项外，行政事业性收费项目的增加、减少和变更等都必须经过行政服务中心、财政、物价部门的共同审核。
加强行政服务中心工作电子政务建设。随着信息技术的飞速发展，行政服务中心也应与时俱进，积极加强行政服务中心的电子政务建设，加大资金投入，提高软硬件水平，将信息化和自动化工作与行政服务中心的日常工作有机统一起来，提高办公水平与工作效率。行政服务中心应通过网络技术，大力推进电子政务建设，建设网络平台。网络平台建设可以大体分为两个部分：一是服务于内部业务，在基础数据资源共享、审批环节简化、流程优化、协同办理等方面利用信息化技术大力发挥作用，尽快形成行政服务中心窗口与后台之间信息传输与高效联动机制。二是服务于外部公众。通过网络平台，对公众公开政府信息。申请行政事项审批的机构、企业及公民等可以通过网络这一便利渠道，查询办事进程，并提出相应的反馈意见等，促使中心及时获知对方意见，发现问题，提高中心办事效率与质量，更好地服务民众，有利于责任型与服务型政府建设。
（作者分别为浙江财经大学东方学院讲师，浙江财经大学副教授）
【注释】
①张利珍：“泗门镇开展经济发达镇行政管理体制改革试点初探”，《现代企业教育》，2013年第9期。
②翁为平：“新型城市化背景下的小城市建设研究―以嘉兴市王江泾镇为例”，《当代社科视野》，2013年第11期。
今天交流发言的市国土局、国税局、利州区政府和旺苍县白水镇政府，虽然工作性质、工作面不一样，但他们的理念、思路、办法是可以共享的，我认为有六个方面的特点值得大家学习借鉴。一是理念。把“权由民所授”和“权为民所用”有机统一起来了。如利州区的“能办推定”，“主动去办、用情去办、想法去办、快捷去办、创新去办”；市国土局充分授权，提速审批；市国税局变“多头多人多窗”办结为“一人一窗一次”办结，群众到政务中心，不是找人办事，而是接受高效服务。二是集中。办公地点集中，服务职能集中，工作人员集中，设施设备集中，优化资源配置，集中为民服务。三是平台。都有一个标准较高、体现功能需求的软硬件平台。像白水镇便民服务中心，面积200多平方米，设施配套，功能齐全。四是阳光。都在阳光下操作，公开透明。五是规范。都按章办事，有制度可依，程序、时限、收费等都于法有据。六是满意。人民群众都很满意，这是我们建设政务服务中心和乡镇便民服务中心的最终目标。总之，加快市、县区政务服务中心和乡镇便民服务中心建设非常重要，我们必须加大力度、加快进度，建设好市、县区、乡镇、村社四级政务服务体系，这是端正执政理念、强化服务宗旨的需要，是新形势下密切党群干群关系的重要抓手，在这个问题上是不能含糊的。今天会上发的交流材料，大家要认真去看，也可以现场去学，而且要不断创新。下面，我再强调三点意见。
一、提高认识，统一思想
市委、市政府一直以来高度重视政务服务工作，罗强书记、马华市长多次指示，要加快政务中心标准化建设，切实加强“两集中、两到位”工作，加快项目审批工作，简化优化办事程序，以良好的政务服务环境推进灾后恢复重建和经济社会发展。实践证明，近年来各级各部门按照市委、市政府的安排部署，紧扣发展主题，坚持“服务群众、服务企业、服务项目”的宗旨，秉承“规范、便民、高效、廉洁”的理念，大胆实践，开拓创新，政务服务工作取得明显成效，总的看，没有辜负市委、市政府的期望。今年1-7月，全市政务服务中心共受理各类政务服务事项26、73万件，现场办结90%以上，按时办结率100%，实际办理提速87、12%，群众评议率92、72%，满意率100%，主要效能指标名列全省前茅。同时，工作中还是有不少亮点，比如：市和六个县区政务服务中心以及90%以上的乡镇便民服务中心都纳入了灾后重建，迎来难得的发展机遇；市国税局大胆探索全职能窗口服务模式，不仅受到纳税人的好评，而且得到省局的充分肯定；旺苍县把煤炭产量纳入政务服务中心网络监督平台，既整合了资源，拓展了服务功能，又有效防止了煤炭税收的流失。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市政务服务工作中还存在许多问题和不足，与市委市政府的要求和人民群众的期盼存在差距，与先进市州比也还有不小的差距。目前，我市政务服务中心普遍存在场地不足的问题，还达不到标准化建设的最低要求，如朝天区政务服务中心面积才400平方米。受“5、12”地震等因素影响，乡镇便民服务中心建设严重滞后，除三州外，进度列全省倒数第二。242个乡镇中，在建的142个，建成的只有17个，占7%（全省已建54%），还有73个乡镇没有开工，占32%。“两集中两到位”、并联审批等工作，成效也还不突出。部分同志包括个别领导干部对政务服务中心、乡镇便民服务中心还存在模糊认识，不同程度的存在计划经济的思维定势和管理模式，如在对待项目进中心问题上，态度不积极，甚至还有抵触情绪，找各种理由和借口，该进的项目不进，该授权的不授权。究其原因，一是对权力没有形成正确的态度，为人民服务的宗旨不强，不知道在为谁掌权、为谁用权。二是部门利益至上，把着权力不放，见到利益就争，不愿意接受监督。目前，个别单位及工作人员“门难进、脸难看、事难办”的现象仍然存在，办事推诿、拖拉、扯皮时有发生，办事作风有待进一步改进，办事效率有待进一步提高。对此，各级各部门，特别是领导干部务必要保持清醒的头脑，正视问题，采取有力措施，切实加以解决。
近年来，全国全省政务服务中心发展很快，以我省为例，21个市州都建立了政务服务中心，除甘孜、阿坝外，有162个县区建立了政务服务中心，覆盖率达92、8%，全省4629个乡镇（街道）中，有2592个建立了便民服务中心。各地的实践证明，政务服务中心不仅是建设服务政府、法治政府、廉洁政府、责任政府的重要平台，也是政府转变职能、改进作风、为民办实事的民心工程。在市场经济条件下，投资环境是一个地区竞争力的重要体现。过去，区域之间、城市之间的竞争，主要是政策优势和资源优势上的竞争。现在，随着改革开放的不断深入，已经突出表现为机制、环境上的竞争。机制、环境是一个地区争强活力、加快发展的“无形资本”和重要驱动力。人才、资本、项目是可以流动的，而唯有环境是无法流动的，必须靠自己打造，只有打造出一个良好的环境，才能从容应对综合实力竞争的冲击，才能勇立潮头，创造辉煌。当前，我市正处于灾后恢复重建的决胜阶段，刚刚闭幕的市委五届十三次全会，深刻分析了我市当前面临的发展形势，安排部署了下一阶段的工作，对灾后恢复重建、项目建设、资源转化战略、改善民生等工作提出了明确要求。要实现全委会提出的这些目标任务，各级各部门一定要从发展的大局出发，从建设服务型、规范型政府的要求出发，充分认识加强政务服务中心和乡镇便民服务中心建设的重要性，切实增强责任感、紧迫感，努力创建一流政务服务环境，为实现“两个加快”服好务。
二、突出重点，扎实推进
标准化建设是政务服务中心的核心，是提升政务服务水平的重要途径。各级各部门要按照《四川省政务服务中心标准化建设实施方案》的要求，从实际出发、突出重点、讲求实效，深入扎实地做好标准化建设工作。重点抓好五件事：
一是加快市、县区政务服务中心重建步伐。要紧紧抓住灾后重建机遇，加强力量，倒排工期，力争早开工、早竣工、早使用。剑阁、青川、元坝、朝天政务服务中心要力争年内竣工，市本级和苍溪县政务服务中心要力争年内开工。在加快建设的同时，要抓紧做好入驻单位、入驻项目、入驻人员、前后台设置和办公设备采购等基础工作，一旦新建政务服务中心落成，即可迅速投入使用。另外，还要强调，按照标准化建设要求，县区政务服务中心场地面积不得少于4000平方米，装修风格、标牌标识也要统一规范。
二是加快乡镇便民服务中心建设。在攀枝花现场会上，魏宏常务副省长明确要求，除民族地区外，今年所有乡镇便民服务中心要先挂牌，形成集中办公机制，人口较多的村要建立便民服务代办点。对照省上的要求和年初的目标，我市乡镇便民服务中心建设任务重，压力大，但我们要坚定信心，迎难而上，如期完成。这里，特别要强调，凡新建的乡镇便民服务中心年内要100%的开工，力争100%的建成；不是新建的，要首先挂牌，先集中办公，方便群众办事；有条件的村要建立便民服务代办点，或确定一名便民服务代办员，首先针对农村困难群体搞好代办服务。各区县要围绕这个目标，加强领导，采取措施，明确责任，狠抓落实。年底市政府要进行考核奖惩，对完不成任务的要进行效能问责。各级政务服务中心要加强业务指导。监察局、督办室要加强监督检查，要实行便民服务中心月报制度。已经建成的17个乡镇便民服务中心要学习旺苍白水镇的经验，加强管理，规范运行，围绕便民，同时结合基层工作实际，确定服务模式、管理方式，真正让老百姓享受到廉洁、高效、便捷的服务。正在建设的乡镇便民服务中心要学习借鉴利州区“六统一”的作法，加强硬件软件建设，确保建设质量。
三是深入推进“两集中、两到位”工作。建好政务服务中心，“两集中、两到位”是关键，也是工作的重点和难点。各级各部门要采取强有力的措施，推动“两集中、两到位”工作取得新突破。结合机构改革，要进一步做好审批职能归并工作，政务服务中心、法制办、编办对部门“三定”方案中行政审批科（股）设置、审批职能归并等要严格审核把关，防止“两集中、两到位”走过场。一旦政务服务中心重建完成，所有部门就必须按照“两集中、两到位”要求运行。在重建未完成前，也不能等，要充分利用现有场地，继续完善“一窗受理”的审批机制，部门所有保留审批事项都必须在窗口统一受理，其中，只需形式要件审查的事项必须授权窗口现场办理，其他事项必须一个口子进出、内部封闭运行、限时办结，确保现场办结率和限时办结率两个100%。
四是创新审批服务方式，积极推行并联审批。围绕审批提速，对投资建设项目、市场准入项目实行并联审批。发改、工商等部门要按照市政府出台的并联审批试行办法的要求，切实发挥好牵头作用，其他相关部门要密切合作，建立健全并联审批信息通报、协调办理和督办问责工作机制。各县区和市级各部门要学习借鉴元坝区灾后重建项目实行联合办公、集中会审、定期督办的经验，大胆探索并联审批的有效实现形式，切实为灾后重建项目、工业园区项目、重大招商引资项目搞好特别服务。
五是规范公共资源交易。目前，围标、串标、借资质投标的现象比较突出，严重扰乱了招投标市场。为了谋取非法利益，部分投标人不惜重金贿赂国家工作人员，苍溪、旺苍好几个干部被拉下水。针对这些问题，监察局、发改委等相关部门要从机制入手，积极研究对策。对发现的问题要严肃查处，更要从制度创新上提前防范。当前，要继续做好网上招标工作，同时要进一步加强投标保证金管理，切实防范围标、串标、借资质投标的情况发生，市监察局、市发改委、市政务服务中心要尽快拿出具体办法，并组织实施。在此基础上，要积极探索专家独立评标、远程异地评标等新举措，努力营造公开、公平、公正的招投标秩序。
三、强化领导，狠抓落实
政务服务中心标准化建设，尤其是乡镇便民服务中心建设，时间紧、任务重、要求高，各级各部门一定要强化领导，细化措施，落实责任，快速推进。
（一）加强组织领导。各级党委政府要把政务服务中心标准化建设和乡镇便民服务中心建设作为今年的重要工作，列入重要议事日程，分析研究本地区、本部门存在的突出问题，采取切实可行的措施，认真解决。为适应建设服务性政府的需要，在本次机构改革中，要进一步强化政务服务中心的职能。要建立一把手亲自抓，分管领导具体抓的领导体制和各部门各司其职、各负其责、齐抓共管的工作机制。监察局、督办室要加大监督检查力度，严格考核奖惩，确保领导力量到位、工作主体到位、责任落实到位、工作措施到位。对工作落实不力，没有按时完成任务的要实行效能问责。各级政务服务中心要认真履行组织、协调、监督、服务的职能，发挥好参谋助手作用，积极为党委政府出点子、出好点子，抓好工作落实。
（二）勇于探索创新。目前，全国已明确固化了“两集中、两到位”改革，政务服务中心标准化建设面临良好的发展机遇。一些发展中的矛盾和问题，凭老经验、用老办法解决不了，换个思路往往能带来意想不到的效果，关键是靠大家不断去探索和创新。“两集中、两到位”后的机关职能分工、政务服务中心功能拓展、政务服务体系完善、网上招投标等问题，都需要我们去探索创新。大家要下大力气去深入研究，要善于研究和解决发展中的矛盾和难题，根据新形势、新任务，深入研究政务服务中心标准化建设和乡镇便民服务中心建设出现的新情况、新问题，勤于思考、善于总结、探索规律、认真解决。要善于学习借鉴先进地区的成功经验，开拓创新，锐意改革，力求服务手段上取得新突破，服务方式上体现新特色。
一、推进居家养老服务的指导思想、总体目标和基本原则
居家养老服务是指政府和社会力量依托社区（村），为居住在家中的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务的一种新型社会养老服务模式。目前，我市60岁以上老年人口达44、1万人，占全市人口比例13、13%。各类养老服务机构拥有2509张床位，仅占老年人口的5、7‰，绝大部分老年人在家中养老，居家养老服务需求很大。
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以构建和谐社会为目标，坚持政府主导、社会参与和市场运作的工作方针，引入竞争机制，积极鼓励社会、民间参与发展养老事业，逐步形成以家庭为核心、以社区（村）为依托、以专业化服务组织为载体的居家养老服务体系，不断满足广大老年人日益增长的居家养老服务需求。
（二）工作目标。力争到2012年，城市社区居家养老服务工作网络基本建立，农村社区（村）依托乡镇敬老院、老年公寓、老年活动中心（室）、老年学校等现有场所，通过完善服务设施、增加服务功能，力争80%左右的乡镇（街道）拥有一处集院舍住养和社区照料、居家养老等多种服务功能于一体的综合性老年福利服务中心，35%左右的行政村通过村民自治组织、老年群众组织，开展以村民互助为主要内容的居家养老服务，服务内容丰富，服务形式多样。至“十二五”末，基本建立覆盖全市城乡社区（村）的居家养老服务网络，市场化运作机制更加完善，政府购买服务数量不断增加，不同层次的居家养老服务需求得到基本满足。
（三）基本原则。要以政府主导与社会兴办相结合，引导和鼓励企业、民间力量参与居家养老服务，不断提高居家养老服务社会化程度；要因地制宜，切合实际，建立与经济社会发展水平和传统观念相适应，与社区（村）人文环境和老年人需求相适应，积极探索符合各地实际的居家养老服务模式；要公益服务、福利服务、收费服务相结合，以满足不同层次老年人的需要。
二、推进居家养老服务工作的主要任务
居家养老服务的主要内容是以老年人的生活需求为重点，提供助餐、助洁、助浴、助医、助行、助急等服务，同时兼顾老年人的多种需求，提供文化娱乐、学习教育、心理咨询、代购代办等服务。居家养老服务的组织方式：子女应为居家老年人提供更多的生活照料和精神慰藉，对子女外出的，居家养老服务站要与其签订居家养老协议；对子女因故无力照顾的老年人，可采取机构服务、专业组织服务、志愿者服务、义工服务、邻里互助服务等多种方式。机构和专业组织提供居家养老服务，根据服务内容和老年人的经济状况，采取政府购买和个人缴费两种形式。对符合条件的，实行政府购买免费服务或低偿收费服务，对有稳定收入且经济情况较好的，可按市场价格有偿收费。
（一）建立和完善居家养老服务组织和网络。
1、建立居家养老服务工作组织。市里成立以市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长、市民政局局长为副组长，市老龄委成员单位负责人为成员的市居家养老服务工作领导小组，办公室设在市老龄办。领导小组负责研究制定全市居家养老政策和发展规划，协调解决居家养老服务中的重大事项和突出问题。具体工作由市民政局、老龄办牵头组织实施，组织、宣传、计生、发改委、财政、人事、建设、规划、教育、卫生、司法、劳动和社会保障、工商、税务、文化、民宗、体育、广电、共青团、妇联、总工会、老年大学等单位要明确职能，加强协调，密切配合，齐抓共管，形成合力。
2、建立和完善居家养老服务网络。在社区搭建“一站式”服务平台，建立上下联动、部门尽职配合、各类为老服务机构协调运作的居家养老服务网络，有条件的城市社区要积极构建居家养老的“十分钟”服务圈。农村要创造条件，为居家老人提供便捷服务。
（1）鼓励和支持社会养老服务、家政服务、餐饮服务等机构参与居家养老服务工作，通过选拔、招标、签订协议等方式，把服务质量高、服务信誉好、实力强的社会服务机构确定为居家养老服务和政府购买服务的定点单位，有条件的社区可通过开设托老所、老年人餐厅，为老年人提供方便、卫生、优惠的配餐、送餐服务。
（2）提供医疗保健服务。各级各类医疗卫生服务机构应主动承担为老年人提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生保健服务,提供上门随访、送医、送药、体检等优惠服务，建立健康档案和开设家庭病床等服务，到2012年，老年人健康档案建档率在城市达95%，农村达60%以上。
（3）为老年人提供文、体、教等服务。组织开展社区文化、教育、体育活动，鼓励老年人参与精神文化活动，尽量提供适合老年人活动的场所、设施等，指导老年人进行科学健身活动，开展居家养老服务的社区（村），老年人经常参加体育锻炼达60%以上。重视老年人心理健康教育，组织开展心理咨询、心理辅导、老年大学（学校）学习、知识讲座、书法绘画和图书阅览等服务，到2012年，乡镇（街道）、村（社区）全面建立老年学校，全社会老年人入学率达15%以上。各级司法部门要积极为老年人提供法律咨询、法律援助及维护老年人赡养、财产和婚姻等合法权利的服务。
（4）组织志愿者、义工开展助老服务。组织志愿者或义工开展长期结对帮扶服务、企业助养贫困老人等活动,对空巢、高龄、失能等老年群体,采用定期或不定期上门服务,努力解决这些特殊老年群体在养老方面存在的困难。对确有需要的老年人,组织家政服务机构或专业服务人员上门进行生活照料；对生活不能自理的老年人,可采取专人上门包户的方式提供服务。有条件的社区可开设老年人日间照料室,及时为老年人提供便捷服务。
（5）开设社区信息服务平台。在社区（村），应逐步建立为老服务热线、紧急救援系统、数字网络系统、邻里互助系统等多种求助和服务形式，建设便捷有效的为老服务信息网络系统。
（二）建立和完善居家养老服务设施。
各级政府和有关部门要根据老年人的日益增多的实际，把居家养老服务设施建设作为社会事业发展的重要内容，统筹考虑居家养老服务设施建设，合理配置资源，探索适应当地特点的居家养老服务模式。
1、把居家养老服务设施纳入城乡建设规划。在新建居民小区、旧城旧村改造时，将居家养老服务用房作为公共服务配套设施统一规划、统一建设；并通过新建、购买、租赁，或改扩建现有的老年公共服务设施，以解决居家养老服务设施缺乏的问题。
2、合理整合现有各类为老服务资源。各部门设立在社区（村）的卫生服务所、文化站（点）、劳动保障工作站等为老服务机构，在社区（村）统一安排下开展居家养老服务。政府兴办的公共服务设施应优先为老年人提供服务。社区内教育、科技、文化、体育等资源要优惠向老年人开放，以满足老年人就地、就近学习活动的需要。
3、加快建设一批综合性老年福利服务中心。各级民政部门要加大力度，继续支持县（市、区）社会福利中心和乡镇敬老院建设，可充分利用已建福利服务中心开展居家养老服务活动。
（三）加强居家养老服务队伍建设。
1、建立专业服务队伍。采取灵活多样的就业方式，保证居家养老服务用工需求。对居家养老服务从业人员实行全员培训，考试合格的发给职业资格证书或培训合格证书。社区开展的居家养老服务，应设立一定数量的工作岗位，注重管理人员和护理人员，符合条件的，按有关规定与其签订劳动合同，并给予办理社会保险等。保证其有关待遇，切实维护服务人员的合法权益。
2、建立志愿者和义工服务队伍。大力发展居家养老服务志愿者组织，不断完善志愿者招募制度和定向、接力服务制度；动员、鼓励国家机关工作人员、居民、大中专院校学生以及社会各界为居家老年人提供多种形式的养老服务。
3、建立低龄健康老年人公益服务“时间储蓄”制度。本着自愿和量力而行的原则，组织低龄健康老年人开展各种公益服务，对其服务时间和内容予以记录，采取“时间储蓄”的方式，作为以后转换相应时间为自己免费居家养老服务。
（四）规范健全居家养老服务管理机制。
1、建立居家养老服务准入制度。按照国家和我省的有关规定，放宽开展居家养老服务的准入制度，鼓励各类养老服务机构以及其他相关服务机构开展居家养老服务，符合条件的，给予政策扶持，包括降低准入门槛，简化登记程序，实行备案制度，创造宽松发展环境，推动居家养老服务的发展。
2、建立健全居家养老服务工作的各项管理制度。民政、老龄等部门要根据工作需要，制定居家养老服务工作的各项管理制度，并在实践中不断完善；要加强对居家养老服务机构、从业人员的监管，通过签订协议、合同等办法，明确管理机构、服务机构和服务对象的权利、义务、责任，确保服务质量和安全。
3、建立政府购买居家养老服务制度。鼓励有条件的地方逐步建立政府统一购买居家养老服务制度，具体对象和购买项目、标准、数量、方式等，由各地根据财力和实际需求情况进行确定。
三、推进居家养老服务工作的保障措施
（一）科学制定规划，持续有序推进。各级政府要将居家养老服务体系建设纳入当地经济社会发展、服务业发展和社区（村）建设的总体规划，科学制定本地居家养老服务的发展措施，明确居家养老服务的目标任务、政策措施、制度规定和工作要求，做到统筹安排，积极推进，健康发展。
（二）坚持试点先行，总结推广经验。按照省老龄办、民政厅、财政厅关于《全省居家养老服务试点工作方案》的通知要求，去年在我市选择4个城市社区、5个农村社区进行试点。各级各有关部门对实施试点单位要加强领导，按照试点工作方案的要求，认真抓好试点单位试点经费保障等工作，及时研究解决试点中的困难和问题，确保试点工作有序、顺利开展，为全面推进居家养老服务工作积累经验。
（三）有偿优惠为主，政府购买为辅。开展居家养老服务以有偿、低偿、优惠服务为主，政府购买服务为辅。各县（市、区）要本着因地制宜、量力而行、适当普惠的原则，逐步建立政府购买服务制度。政府购买服务的对象主要是70周岁以上的城镇“三无”（无劳动能力、无收入来源、无法定抚养人）人员、农村“五保”对象、重点优抚对象等城乡困难老年人。要积极提倡社会组织、社区组织、志愿者组织以及邻里乡亲为高龄、失能、贫困、空巢老年人居家养老提供无偿、低偿服务。
（四）落实优惠政策，加大扶持力度。居家养老服务是一项重要民生工程，涉及广大老年人切身利益，各级政府必须发挥主导作用，投入一定资金，确保这项工作正常运转。省上去年已下达各县（市、区）试点经费3万元，各县（市、区）财政应相应安排配套经费，同时要为居家养老服务公共设施建设投入启动资金。从事居家养老服务的机构，可按照财政部、税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（财税〔〕97号）、省政府《关于加快实现社会福利社会化实施意见的通知》和《关于加快发展养老服务机构的意见》规定，享受有关用地、用水、用电、用气以及税费方面的优惠政策。就业困难人员从事居家养老服务工作，可按照省政府《关于进一步做好促进就业工作的通知》规定，享受社会保险补贴、职业技能培训补贴等就业扶持政策。就业困难人员自谋职业，自主创办居家养老服务经济实体，可享受小额担保贷款贴息优惠政策。开展居家养老服务工作还要与已出台的有关社区建设、社会保障、公共服务、卫生保健等政策措施的衔接，让老年人受益。
关键词：办公室工作；行政管理；政务
办公室是一个单位工作的枢纽和窗口，是重要的综合管理部门，办公室的职责主要是三个方面：一是协调公司内部各部门之间的行政关系，为各部门的生产经营活动提供相应的服务：二是对外代表公司处理相关行政事务,是宣传公司、推广公司的重要部门;三是领导的助手和参谋，对行政指令起到上传下达的作用。办公室不仅是企业形象的体现，也是企业管理水平的体现。因此，加强公司办公室事务的管理，是企业管理的基础工作。
1 办公室工作的中心
办公室工作基本分为四项：政务、事务、业务、服务。结合企业工作实践可作如下设定：
政务：企业行政综合管理工作。主要指：贯彻上级政策、法令等；制定企业有关规定，贯彻企业领导指示；制定、修订管理制度；总结年度或阶段性工作，提炼出经验，调研、督办、改革、管理、协调工作。通过最低的行政成本来获取最大的行政效能，从而实现全局性的最终目标，这是其他各业务部门不可能代替也代替不了的一个重要特性。
事务：办公室日常工作。主要指办理领导指示或交办的事项；日常接待与会务接待；企业公共关系；法律咨询等。这类工作量大面广。
业务：行政综合管理业务。如：印章签盖程序把关、文件收发程序把关；车辆运行与管理；机构管理等。不同的单位，在这方面的内容有所不同，有的“大办公室”，还管机关的财务、物资等。
服务：指办公室为领导和其他管理部门提供的一切服务。服务领导，要到位不越位，帮忙不添乱；服务机关，要事先多商量，事后多沟通；服务基层，要少摆架子、少添麻烦。
2 办公室工作的难点
办公室工作的难点在于服务。服务的难点在于对服务的“五度”即高度、深度、密度、维度、态度的把握。服务,分为决策服务、事务服务、业务服务和其他工作服务四类。从层次上分,服务又分为基层次服务、中层次服务和高层次服务三个层次。基层次的服务比较具体,应达到细致、周到的要求、中层次服务,指的是事务、业务、这类服务,要把握的是正确处理好管理与服务的关系。管理与把关,从维度上讲,是“由上而下”。服务,从维度上讲是由下而上和彼此平行。既要站在整体利益的角度“由上而下”地把好印章关、政策贯彻关、文件保密关,又要彼此平行或由下而上地当好助手或帮助把事情办得不出差错。对上级,要做到深度与维度、原则性与及时统一的有机统一。要安排领导活动，组织波及全局性的会议，起草、核发重要讲话文件，传达、督办领导重要批示；在服务机关上，办公室承担着综合全盘、协调各方的职能；在服务基层上,要做到密度与维度有机统一,将基层的情况及时向领导反映，协助领导解决基层反映的问题，同时将领导决定的重要工作部署下去。
办公室真正的工作难点,在于高层次服务。高层次服务指的是服务决策,当好参谋这点。提高办公室工作水平，最重要的是要提升参谋服务水平，做到“身在兵位，胸为帅谋”努力做到参到点子上，谋到关键处。从“推理分层次、责任分级别”的角度来看,这个责任理应首先落实到主任头上,其次才是秘书。服务决策的内容包括企业的经营战略、发展战略、中长期规划、及时总结推广工作经验,深人细致地分析形势,实事求是地确定任务,具体地想出措施等。
3 办公室工作应注意的问题
3、1 做好政务工作。办公室的工作重点是政务。政务头绪很多,可以把政务归纳为六项:参谋、助手、管理、把关、协调、服务。这六项内容,既是政务工作的要旨,又是办公室工作的作用。发挥好这六项作用,也就能保证搞好办公室的政务工作第一,定位。办公室“四务”中,以政务为中心。工作方针是“以政务统领事务,强业务搞好服务。”在定位时,遇到两个问题：“高半格”与“不管部”。“高半格”,就是办公室在行政管理中,处于各行政部门的排头兵位置,办公室的综合与协调作用显而易见。把办公室说成是“不管部”,那就势必要冲淡综合管理,会直接或间接地影响到整个行政管理的运行,会滋生部门之间相互扯皮推诱的不良现象。所以,办公室工作要坚持以政务为主：第二,抓好服务决策这一重中之重。所谓“高半格”,其意一是办公室的综合与协调职能；二是表现为服务决策、当好助手这一点；第三,强化协调,理顺职责,完善机制。行政综合管理的重要任务之一,就在于搞好部门之间的工作协调理顺部门职责,制订好各项管理制度,完善行政管理机制,达到以法治理企业的目的。
3、2 提升文字水平。办公室的综合文字水平是领导班子或者某位领导思想水平、理论水平、政策水平和工作水平的综合体现，对于一个单位执行政策、制定决策、落实工作具有举足轻重的作用。提高综合文字水平，关键是三个方面：一是要多学习。要养成良好的学习习惯。疏于学习，就难以追踪新事物、接受新信息、掌握新知识，思维也难以拓展和深化。提高文字水平，要加强学习，积累素材，培养从较高层次和较广阔的视野观察问题、思考问题、分析问题的能力，增强文稿起草的思想性、针对性。二是要多实践。这个实践有两层含义：一层是要深入实际。只有深入实际，深入基层，深入第一线，多听多看多问，了解真实情况，掌握大量鲜活的、第一手资料，才能写出贴近实际的文章，才具有指导性和可操作性。另一层含义是要多写。只有勤于练笔，并注重“推敲”，才能不断提高我们的文字表达能力，做到用字准确、用词精当、结构严谨、条理清晰。三是要的创新。文章自古贵创新，有人把文章分成五种境界：准确明白、生动形象、简洁凝练、质朴自然、创新出彩。对于办公室人员来说，创新是最高境界。只有在语句、观点、表述、结构、思想街门断推陈出新，综合文字水平才会得到质的提升。
3、3 坚持以人为本。办公室工作,是原则性、多样性、繁杂性合三为一的工作。调动积极性,要从强化工作人员的思想政治教育、强化主动性人手,来巩固“支点”。首先,确立工作理念,强化助手意识。所有办公室工作人员都要树立一个工作理念。
3、4 加强规矩制定。立的规矩主要有两个方面,一是制度,二是程序。首先解决整合问题。一是传达贯彻领导指示,总结上一段工作,布置下段工作；分析工作中的问题,提出措施等。二是在确保办公室各个方面的工作形成统一体的同时,严格责任,体现管理分层次、责任分级别的思想,使得全体办公室工作人员分工不分家,分清“份内”,合作“份外”其次,订立制度与规范程序。这两方面的工作,是一个不断变化的过程,不可能一墩而就。三是文件档案微机管理办法。四是政务信息反馈制,强调“三有”,即领导交办有记录、办理过程有跟踪、办理结果有反馈,反馈分口头与书面两种。五是招待费管理审批制度。六是接待工作管理制度。七是以量化与动态管理为特征的车辆运行管理制度。八是制订了电信管理制度并修订通讯管理制度。八项规矩切人了办公室工作,保证了办公室工作有规可依,同时促进办公室工作人员在工作实践中“内练素质”。
总之,办公室工作千头万绪,涉及公司的方方面面。办公室管理制度是综合性的。工作中,要根据本单位的办公室的职责、权限,制定相应的系列管理办法,以便于做好办公室的管理工作。
参考文献
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