应急管理年度工作总结(精选8篇)
时间：2023-08-19
时间：2023-08-19
关键词：公共危机事件；政府财政；应急财政管理
中图分类号：F812、2文献标识码：A
文章编号：1000-176X（2009）03-0105-05
近年来，我国各类公共危机事件不断出现，从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情，直至2008年的南方地区冰雪灾害和5、12汶川大地震。在这些公共危机事件的处置和善后工作中，政府财政扮演着至关重要的角色。在这一背景下，如何使政府财政在公共危机管理活动中更好地发挥作用，如何进一步提高应急资金的使用效率等应急财政管理相关问题的破解就成为当前现实而紧迫的任务。
一、应急财政管理的概念界定
所谓应急财政管理，是指各级政府应对各类公共危机事件所采取的财政政策措施和财政管理手段的总称。具体说来，成熟、适用的应急财政管理体系应该包含这样一些内容：应急预算管理、应急财政支出管理、应急财政政策安排、应急财政监督以及应急财政绩效评估。
公共危机管理是无法通过市场途径加以解决的。尽管保险市场可以在一定程度上规避风险，但其面对公共危机事件的管理则有致命的缺陷：（1）保险机构具有追求利润最大化的诉求，因此没有外部性的领域才是保险市场关注的领域，一旦所属领域具有很强的外部性，往往会造成市场供给的不充分。（2）保险是分散风险、互助共济的一种机制，是需要投保人支付一定的保费的。但是对于弱势群体和弱势产业而言，他们支付保费的能力比较差，往往无力支付高额保费，那么这部分人应对公共危机事件的需要只能由政府财政予以解决。
从本质上说，政府的公共危机管理就是一种公共物品，涉及人民群众财产安全，关系国家经济、社会的稳定，是构建和谐社会的重要组成部分。政府提供公共物品的外在表现就是成本由财政支付。财政作为掌管社会资源再分配的重要部门，应当通过完善制度，调整支出结构，整合资源的方式，保证危机管理准备和救援工作资金。
二、我国应急财政管理的现状
针对公共危机事件，我国预算管理中有专门处理这类事件的财政支出项目。在预算管理中，政府拨款可分为预算拨款、专项拨款和总预备费三类。总预备费是财政应对公共危机事件最常用的手段，一般按照预算支出的1%―3%的比例提取。从2003年的“非典”疫情，到2005年的禽流感疫情可看出，在公共危机事件爆发蔓延后，政府在资金保障、政策保障和措施保障三个方面发挥了重要作用。当时不仅动用大量中央预算中的“预备费”，各级财政部门还安排了逾百亿元的“专项基金”和各类经费支出，同时各项税收减免措施也纷纷出台，这些隐性的财政支出与中央和地方的各项财政拨款一起，在危机应对机制中发挥着主要的财力保障作用。
当前，财政部门积极落实党中央、国务院有关决定，按照依法理财、为民理财的要求，推进应急财政管理机制的建设，注重对应急管理公共产品和服务的投入，完善财政应急管理体系建设。具体包括：
（1）财政应急预案体系基本形成。按照“一案三制”建设的有关要求，财政部于2004年制定了《突发事件财政应急保障预案》，规定了应急管理中财政部门的具体职责及工作程序。第一，根据突发公共事件的影响程度，确定采取不同的财政收支政策以及快速拨付资金方式进行支持。第二，确立了按照现行事权、财权划分原则，分级负担。属于中央政府事权的，经费由中央财政负担；属于地方政府事权的，经费由地方财政负担。第三，按照“特事特办、急事急办”的原则，及时拨付处置突发公共事件的资金，专款专用，禁止挪用截留。
（2）加大危机管理工作投入，保障危机管理能力建设。第一，中央财政投入大量资金，重点加强了应急物资储备和应急队伍装备、灾害监测网络和预警系统建设、灾害恢复重建能力建设等工作。第二，财政部门安排专项资金，用于支持危机管理部门的日常工作需求，推进危机管理工作的法制化、规范化建设，支持应急队伍建设。第三，支持国家防汛抗旱、抗震减灾、森林防火、安全生产、核应急、公共卫生、公安、反恐怖、反劫机等专业机构应急指挥能力的建设。
（3）初步建立了部门协调机制。根据《国家突发公共事件应急预案》的要求，财政部门按照“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的原则，在应急管理机构的统一部署下，推进应急管理制度建设，完善规章制度，明确财政部门在应急管理中的职责定位。在此基础上，财政部门积极与有关部门进行沟通协调，建立健全部级协调机制，确保应急管理工作协调有序地开展，保障应急管理资金的及时拨付到位，满足应急管理工作的资金需求[1]。
三、我国应急财政管理现存的问题
虽然近年来公共财政在应对突发性的“非典”疫情和禽流感疫情等公共危机事件中提供了充足的财力保障，但这些成就很大程度上是依靠政府的行政手段强制安排的应急财政支出换来的，而不是依靠公共财政中制度化的预算资金安排实现的。长期来看，单纯依靠临时性的行政命令来安排财政资金不可能保证每一次危机管理的成功，我们必须从我国应急财政管理体系中查找问题，进而找出解决问题的方法。
（一）体制上的欠缺
我国应急财政管理体系的不完善，一方面是由于宏观上我国危机管理体系的欠缺所造成的，另一方面又受限于我国公共财政体制本身的缺陷。具体来说，目前我国的政府危机管理体系主要还是依赖于各级政府的现有机构，对于危机的处理经常是遇到危机就临时成立一个危机管理委员会指挥部或领导小组，具有浓厚的临时色彩。这种临时管理体系对于财政的要求，仅仅停留在被动执行决策和满足要求的层面上，忽略了公共财政体系本身所具有的应对危机的主动功能，限制了其作用的发挥。
同时，由于经济发展水平的限制和经济社会转型期的特殊背景，我国公共财政体制整体框架的搭建还不够成熟，仍存在职能欠科学、管理不规范、结构未完善等一系列问题。
（二）应对突发事件的财政投入结构不合理
应对公共危机的财政救济机制涉及的是一个庞大的体系，包括事前预警、事中救济、事后追加三个部分。目前，在我国政府预算中，针对突发性公共事件的事前预防性财政支出，主要分布在各部门预算支出的具体科目和各级地方政府预算中相应的部门预算内外支出中。但转轨以来，我国政府预算对突发性公共事务预防的轻视、预算执行中对预防性财政拨款的挤占及原有的社会保障系统的瓦解，使公共事务领域普遍存在对事前预防的忽视。现阶段财政救济的投入困境并不是总量问题，而是结构性的质量问题。
在我国，由于应对公共危机的财政投入结构不合理，当突发性公共事件爆发后，财政支出骤然增加，使得相应年度财政支出的压力骤然增大。2003年“非典”疫情爆发后，财政应急支出大幅度增加，各级政府倍感财政支出压力就是实例。如将事后投入资金的一部分用于逐年事前的防御体系的建设，当年财政压力将大大缓减。
（三）预备费流量式管理不利于年度间的调度和平衡
我国预备费实行的是与年度预算一同安排的流量式管理，而非可累积的基金式管理，这样造成了预备费不能在年度之间进行调度和平衡，限制了预备费在化解突发性支出方面的作用。由于预备费与年度预算一并捆绑，没有实行单独的项目管理，即使当年没有发生突发性支出，预备费也要被调整使用完而不可结转到下一年度累计使用，使得预备费规模小、应急能力差。一旦真正发生了数额较大的突发性支出，并不能发挥太大作用。以“非典”疫情严重的2003年为例，当年中央预算本级支出7 201亿元，按照当时的预备费提取比例，中央总预备费的法定提取额在72―216亿元之间，地方预算总支出为15 891亿元，法定提取地方总预备费为159―477亿元，两项合计为231―693亿元。而2003年用于突发性公共事务的实际财政支出就超出6 500亿元[2]。由此可见，我国现行预算制度中关于预备费的相关管理规定已不能满足新形势下应急财政管理体系的要求。
（四）监督机制与效益评价机制缺位
目前，我国应急财政资金使用中出现的问题，即在财政资金总量有限甚至不足的情况下，存在一定程度的资金浪费现象。由于目前我国应对公共危机的应急措施基本是临时制定，缺乏系统科学的协调指导，在这种局面下，不可避免地出现了“乱花钱、错花钱”的现象。公共财政资金的应急支出，其总体目标是为尽快化解危机和进行灾后恢复，但不同类型的公共危机中存在不同的利益问题，导致财政资金的使用效益受到一定影响。为规范预算管理，充分发挥现有资金的效力，应当在资金使用的绩效和监管方面进行深入研究。通过规范资金拨付程序、加强项目资金监管、建立项目绩效评价体系，积极推进政务公开，借助社会力量进行监督。各级政府部门，尤其是财政部门，在关注资金投入的同时，要将更多的注意力转向公共资源使用的影响和效果上来，更多地关注应急财政管理服务体系的质量和效率，强调结果导向，强调产出和效益。
四、进一步加强我国应急财政管理对策
（一）加强应急财政管理的法制、体制和机制的建设，为财政应对公共危机提供制度保障
1、构建应急财政管理的法律体系
首先，把对公共危机的管理提高到宪法的高度，要在宪法中对危机、危机状态的确认、危机状态的应对原则、政府危机管理权等做出明确规定。其次，制定统一的危机状态管理法，明确下列具体问题：危机状态的确认和宣布；政府的危机管理权；政府在危机状态下的回应措施；危机状态下的法律责任等。最后，制定、完善应对各种各样危机突发事件的专门法律法规[3]。这里要强调的是，关于应急财政管理体系的搭建，也必须纳入法律法规的覆盖范围，并针对性地制定一系列相关制度，强化法律和制度对于应急财政管理在实践运行中的明确指导和刚性约束，提高财政部门职能履行的效率。
2、完善应急财政管理机制
从“制度”层面来看，我国财政部门按照相关规定，已基本建立起应对公共危机相关制度机制。财政部于2004年制定了《突发事件财政应急保障预案》，规定了公共危机管理中财政部门的具体职责，规范了财政部门在应急管理中的具体工作程序。同时，各级财政部门也逐步推进应急财政管理工作的法制化进程，建立健全应对公共危机的管理体制，形成了比较完备的应对公共危机的管理体系。
一方面我们可以通过对公共财政体制的完善，加强应急财政管理体系的搭建。首先，在财政系统内部设立危机事件管理的常设机构，为应急财政管理提供组织保证。其次，建立危机管理的财政预警机制，根据预警系统框架对突发事件发生前的政府收支进行及时的监测和分析。另一方面，我们要营造开放的管理环境，促使应急财政管理体系发挥主动功能，加强财政部门与专门危机管理机构的双向沟通，财政部门要根据实际情况，确保在危机事前、事中、事后财政资源的调度效率，确保发挥公共财政对危机管理的支撑功能。
3、建立应急预算制度，保障危机管理资金的供给
《国家突发公共事件总体应急预案》中明确提出：“要保证所需突发公共事件应急准备和救援工作资金。对受突发公共事件影响较大的行业、企事业单位和个人要及时研究提出相应的补偿或救助政策。”
各级政府部门要在建立健全危机管理机构体系和对相关职能部门进行调整整合的基础上，把应急管理部门正常运转所需的经费纳入政府财政预算体系之中，并建立相应的应急管理预算。可按照项目支出滚动管理的要求，每年编制，滚动修改。既要保证支出项目的连续性和年度之间的衔接，又要偏重于可能的公共危机状态下的安排。针对事前预警阶段，在编制预算时需有风险管理意识，增加突发性公共事务日常管理资金的投入，在中央预算、地方预算和各部门预算中细化预算科目，为构建突发性公共事务事前预警机制和日常防控体系的软硬环境提供资金保障[4]。比如，可建立突发性公共事务汇报制度和危机评价系统的预算支出、预警系统及其迅速激活的预算支出、居民培训、训练和专业防护人员的训练及演习费用支出、专业机构的预防性科研支出等，这都是编制事前预算的重要内容。由于事前防控是降低突发性公共事务危害程度的最佳策略，所以预防性预算支出的编制应该予以充分重视。针对事后的反应和恢复阶段，政府在编制预算时需要确立资金快速到位的观念，增加突发性公共事务爆发后可动用资金的总量供给，将预备费的流量式管理改为基金式管理，丰富政府财政投入的手段，在编制预算的过程中进行总量平衡，在财政总支出水平约束的前提下合理安排应急预算支出，以便更好地发挥财政资金在消除突发性公共事务危害和灾后重建中的积极作用。制度化的预算安排可以克服行政命令对财政支出秩序的过度干扰，在预算资金投入形成保障的基础之上，也可以适当地运用行政命令作为资金投入不足时的补充手段，这样既可以提高政府应对突发性公共事务的管理能力，也可以维护正常的财政支出秩序。
（二）完善预备费制度，合理调整应急财政支出结构，提高资金使用效率
1、预备费基金式管理
针对目前我国突发性公共事务爆发后，年度预算资金总量供应不足和依靠行政力量强制安排追加财政支出的特点，笔者比较赞同对预备费进行基金式管理这一观点。
我国现阶段对突发性公共事务的预算资金采用流量式、年度余额为零的管理方式，没有形成专门的基金制度。而预备费资金的基金式管理，则是在预算管理中，将突发性公共事务预防和治理资金实行单独的项目管理。如果当年安排的预备费留有结余，将结转到下一年度累计使用，形成专项基金，专门用于应对突发性公共事务的不时之需，以保证突发性公共事务治理资金的总量供应和预算管理的规范性，减少突发性事件爆发时行政命令对预算资金管理的过度调整，以保证其他各项预算资金和财政支出的正常运转秩序。为防止专项基金在使用率不高的年度资金累积过多，可以设定一个基金数额上限，当预备费金额超过这一限度后则可以将超额部分或其一定比例转作可动用的其他预算科目资金，这里可以考虑将超额部分资金转为下年度预防性资金，这样就可以不断增加预防性投入总额且同时又不会凭空增加财政压力。
预备费的基金式管理有助于克服目前我国预备费流量式管理中由于年度零余额引起的基金总量过小进而导致的突发性公共事件爆发时财政资金供应不足问题，可以增强我国政府在紧急状态下处理公共事务的能力。
2、合理界定事前预警，事中救济和事后追加财政投入之间的比例
前文提到，公共危机事件的财政救济并不是短期行为，而是贯穿事前预警、事中救济、事后追加全过程的长期行为。因此事前预警、事中救济和事后追加三者之间的比例关系是否合理，决定着整个财政救济资金的配置效率，也在一定程度上决定着政府应对突发性公共事件的应急管理能力。
凡事预则立，不预则废。公共危机事件的一个最大特征就是爆发的突然性和危害的巨大性。上述的三部分投入中，事前预警支出极为重要，而且所需资金总量也十分庞大。当然，由于事前预警支出耗时长，需要连续的跨年度投入与建设，所以尽管资金投入总量很大，但具体到每一年度的投入量则并不太大。另外，相对于因事前预警支出不足而引发的事后投入增大、危害程度加大以及事后重建成本增大而言，这种投入的重要性更是显而易见。在确保公共危机事件事前预警支出过程中，笔者认为以下两种方式比较可行：第一，在现有的财政救济性支出存量中，尽量使事中处置和善后处理的部分资金前移，保证预警支出占据绝对的比例。第二，在以后的财政救济性支出的增量中确保事前预警支出占据支配性的比例，使整个财政的救济功能最终从被动的“救济”转移到主动的“防治”中来，让财政成为应对突发性公共事件的真正意义上的“防线”[5]。
（三）加强绩效管理和资金监管，不断提高资金使用效率
近年来，在政府的应急财政资金拨付后存在着资金浪费挪用现象。由于公共危机事件发生以后，需要及时进行处理，在资金的调配上普遍存在只算政治账，不算经济账的现象，而且一些单位借危机管理之名，超预算申请财政性资金，造成大量资金闲置在部门，不利于提高资金的使用效益。为了规范预算管理，发挥资金效益，提高资金效力，应当在资金链的各个环节加强对资金的监管[1]。
1、按照适度原则，从严从紧控制预算规模
将应急管理的日常运转经费纳入年度部门预算，按照部门预算管理的有关规定执行，严格控制该类项目的支出规模。将应急管理的事中控制和恢复重建等经费统一纳入预备费进行核算。同时，建立收益―成本支出核算模型。这样，在考虑应急管理预算支出时，既要考虑项目的短期效益，又要兼顾项目的长期效益；既要考虑项目的收益，又要考虑项目的成本，就能科学合理地核定项目支出预算。
2、规范资金拨付程序，推行应急管理经费国库集中收付制度
同时要加强预算执行监控，建立健全财政国库动态监控体系，这样就可以确保财政资金使用的规范性。
3、加大项目资金监管力度，提高透明度
建立和完善应急管理资金监管工作机制，加强对预算编制、执行的监督。对应急财政资金实行事前、事中、事后全过程的监督，保证财政资金的规范性、安全性和有效性。同时，积极推行政务公开，对非涉及国家秘密的应急管理资金的分配使用以及财政预决算等内容，要向全社会公开，接受社会各界和广大人民群众的监督。
4、建立项目绩效评价体系，提高应急管理相关公共产品和服务的质量
各级政府部门，尤其是财政部门，在关注资金投入的同时，更多地将注意力转向关注公共资源使用的影响和效果，更多地关注应急管理服务体系的质量和效率。强调结果导向，强调产出和效益。财政部门可以考虑通过调查的方式，让普通百姓对应急管理工作进行评价，并将结果向社会公布，接受社会各界的监督。同时，将绩效考评的结果，作为日后安排相关预算的依据。
参考文献：
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On Chinas Public Finance Management in Emergencies
CUI Jun,MENG Jiu-feng
(School of Public Admimistration,Renmin University of China,Beijing 100872，China)
2008年，是我省重特大事故多发的一年，也是我省应急管理工作上台阶、创一流关键的一年。这次会议是按照省委副书记、省长、省应急委主任黄华华同志的批示精神召开的一次重要会议，主要任务是以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的*届三中全会和省委十届四次全会精神，总结交流应急管理工作经验，部署下一阶段工作。刚才，东莞、湛江、*市和省水利厅、卫生厅、安全监管局的负责同志分别结合本地区、本单位实际，介绍了各自的应急管理工作经验，具有很强的典型性和推广性，值得各地、各有关单位认真学习借鉴。下面，我受黄华华省长委托，讲三点意见。
一、开拓进取，全省应急管理工作迈上新台阶
一年来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关单位把应急管理工作摆上重要议事日程，建立健全应急管理机制，全面推进应急管理工作上新水平。围绕“无急可应，有急能应”的终极目标，高标准深化应急管理体系建设，高要求探索应急管理工作规律，高质量推进应急管理相关工作，应对突发事件中反应更加迅速，决策更加科学，处置更加高效，保障更加有力，重建更加有序，全省应急管理工作创一流目标基本实现，为争当全国应急管理工作排头兵打下了坚实的基础。突出体现在以下几方面：
——建章立制，“一案三制”建设有新举措。全省各地、各有关单位坚持以“一网五库”为突破口，以“一案三制”为工作重点，不断夯实应急管理工作基础。在应急预案体系建设方面，我省在全国率先出台了《广东省突发事件应急预案管理办法》，规范应急预案编制、审批、、备案、修订、宣教培训和演练等环节。截至去年底，全省各地、各有关单位共制订各级各类应急预案约14、6万件，应急预案体系基本形成。通过编写应急预案操作手册、简本、明白卡及应急预案操作演练等方式，提高应急预案的实效性和可操作性。在应急管理体制方面，我省在全国率先提出县（市、区）政府成立专门应急管理办事机构、配备足够的专职工作人员。目前，全省21个地级以上市、121个县（市、区）均成立了应急管理领导机构、办事机构、工作机构。在应急管理机制方面，我省积极推进突发事件预测预警、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估等机制建设，督促有关单位加强气象、地震、环境污染、地质灾害、森林防火等监测系统建设。在应急管理法制方面，省人大常委会法工委、省法制办和省政府应急办成立了工作组，深入各地、各有关单位充分调研，以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，结合我省实际起草了《广东省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》（稿），现已通过省人大常委会审核并被列入《广东省第十一届人大常委会立法规划》，目前正在抓紧作进一步修改完善，预计今年上半年颁布实施。深圳等市也有序推进与《中华人民共和国突发事件应对法》相配套的地方性法规制订工作。
——积极参与，应急管理专家队伍有新贡献。省应急委高度重视应急管理专家队伍建设，不断完善“行政专家”与“业内专家”相结合的科学决策机制。为充分发挥应急管理专家的作用，省政府应急办专门设立专家组秘书处，为省级应急管理专家服务；省财政每年安排专项资金，专门用于省级应急管理专家的科研、调研等。去年，省政府经过评选，确定20位省级应急管理专家、专家顾问，按照每人牵头研究一个课题的原则，开展应急管理课题研究；省政府应急办还组织省级应急管理专家分赴21个地级以上市调研基层应急管理工作。各级应急管理专家积极参与突发事件的预防预警、应急处置、调查评估和宣教培训等工作，为推进全省应急管理体系建设，成功应对各类突发事件作出了突出贡献。
——狠抓落实，信息报送水平有新提升。我省在全国率先建立了完善的突发事件信息报送制度体系，从信息报送标准、时限、来源、研判、考核、奖惩等方面作出了严格的规定，得到了国务院的充分肯定，并在全国积极推广。主要做法是“五抓”：抓值守，确保信息即到即研判即呈送，提高信息报送的时效性；抓来源，进一步拓宽信息源和报送渠道，重点推进突发事件基层信息员队伍建设，全省目前已聘请基层信息员约两万人，为及时提供基层信息发挥了积极作用；抓研判，充分挖掘信息的潜在价值，为科学决策提供依据；抓考核，有效减少了迟报、轻报、漏报、谎报、瞒报现象的发生；抓热点，每天汇总和编发国内外、省内外有关突发事件信息，为省领导提供最新动态信息。经过各地、各有关单位的共同努力，全省突发事件信息报送工作质量和时效有明显提高。经省人民政府同意，省府办公厅最近对各地、各有关单位2008年信息报送工作进行考核，对成绩突出的单位给予通报表扬，有力推动了全省突发事件信息报送工作。在这里特别要的是，省公安厅及时、准确为省政府提供了大量突发事件信息，为有效应对突发事件发挥了重要作用。
——创新形式，宣教培训体系建设有新成绩。除开展应急管理宣传月、张贴宣传海报、在新闻媒体刊发或滚动播出应急知识，把应急管理有关知识列入各级领导干部、公务员培训内容等常规做法外，我省不断完善宣教培训工作，全力推进应急管理宣教培训“八个一”工程：一是出台一个文件。省出台了《关于进一步加强应急管理宣教培训工作的意见》，提出了近5年全省应急管理宣教培训的工作目标、工作任务。各地、各有关单位也参照省的做法，制订了相关的方案。二是举办一次会。去年5月份，我省召开广东省应急管理工作新闻会，有效宣传了应急管理工作的重要性。三是开辟一个宣传阵地。通过省政府应急办网站（中、英文版），全面推介我省应急管理工作，普及应急常识，提高公众自救、互救能力，成为我省应急管理工作的“网上名片”。为更有效地发挥网站的作用，去年底，省政府应急办网站成功进行了改版。四是编写一本宣传手册。借鉴国外的先进做法，编写了《你准备好了吗——广东省应急知识宣传手册》（中、英文版），免费向公众发放。有些地级市将《宣传手册》制成挂图，进学校、进农村、进企业进行巡回展览。五是举办一场竞赛。在全国范围内举办了广东省应急管理知识竞赛活动，吸引了各地1万多人参加。同时，借此次竞赛抽奖活动，邀请省应急管理专家与网民就应急管理工作中的热点问题进行互动访谈。六是筹建一个应急管理学院。依托全国211大学中的暨南大学筹建全国第一个应急管理学院，承担应急管理培训任务，培养应急管理本科以上专业人才。去年，在全国首批招收100名应急管理专业本科学生。七是搭建一个国际合作培训平台。利用与加拿大卑诗省应急办签署的应急管理合作谅解备忘录，搭建国际合作培训平台。八是组织一支宣讲团。省、各地级以上市组织应急管理知识宣讲团下农村、下社区、下学校，宣传应急知识，全力提高社会公众的应急意识。如阳江市组织100多名大学生志愿者组成防震减灾宣讲队，深入社区、农村，全面开展防震减灾知识宣传。
——适度超前，应急平台体系建设有新进展。省政府高度重视我省应急平台体系建设。省政府成立全省应急平台体系建设技术指导组，出台《广东省应急平台体系建设指导意见》和《广东省应急平台体系技术要求》等指导性文件，并召开全省应急平台体系建设电视电话会议，全面推进应急平台体系建设。目前，省应急平台建设项目（一期工程）已正式立项，进入招投标阶段。全省选择条件较为成熟、有代表性的7个地级以上市、13个县（市、区）和3个省有关单位作为全省应急平台建设试点单位，试点工作正全面铺开。全省应急平台建设的先行区深圳市在现有基础上，去年投入近1亿元资金，着力推进应急平台项目（三期工程）建设，为全省地级以上市应急平台建设树立了榜样。
——未雨绸缪，预警信息体系建设有新突破。省政府在省气象局业务系统和气象预报信息系统基础上，用最短时间完成了省突发事件预警信息平台（一期工程）建设。在去年初抗击雨雪冰冻灾害中，我省通过预警信息平台，向重点区域手机用户（*火车站、京珠高速公路粤北段）免费相关预警信息，累计超过8亿条，有效解决了应急管理工作中政府与公众之间信息不对称问题。在全国率先出台《广东省突发事件预警信息管理办法（试行）》，明确了预警信息主体、权限和职责，规范了预警信息程序，确保了预警信息工作的制度化、规范化、标准化，切实扭转了过去多头预警信息造成公众无所适从的被动局面，有效提高了预警信息的权威性、准确性和及时性。特别是充分利用广播、电视、报刊、网络、电子显示屏、有线广播、宣传车、派发传单等方式，及时预警信息，着力构建全覆盖的突发事件预警信息网络。如*市通过村村通广播的形式，将预警信息网络延伸到村一级，有效解决预警信息“最后一公里”瓶颈。
——以人为本，应急保障体系建设有新成效。在资金保障方面，省政府要求各地将应急资金纳入各级公共财政预算予以保证，并积极探索通过社会筹资等方式，多方面筹措资金，健全应急资金保障机制。在去年年初的抗击雨雪冰冻灾害过程中，各级财政迅速拨出抗灾资金，全力支持韶关市等重灾区抗灾救灾，仅省财政就投入近1亿元专项用于支持韶关市抗灾救灾和灾后恢复生产。在救援力量建设方面，不断完善以公安、武警为骨干和突击力量，以防汛抗旱、抗震救灾、森林消防、海上搜救、矿山救护、核应急、医疗救护、动植物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系，并不断加强应急救援队伍装备建设。截至去年底，我省建立省、市、县三级综合性应急救援队伍2752支131120人，建立街道、乡镇、社区、村庄等基层综合应急队伍8656支350210人。在物资储备方面，我省出台了《关于进一步加强应急物资储备工作的意见》，要求用3年时间，建立以省级应急物资保障系统为枢纽，以市、县两级应急物资保障系统为支撑，规模适度、结构合理、管理科学、运行高效的应急物资储备体系，完善重要应急物资的监管、生产、储备和调拨体系，有效满足处置突发事件的需要。在灾后救助体系方面，积极探索通过分区域建设储备仓库等途径，协调各地、各有关单位建立自然灾害发生24小时之内灾后救助体系，保障受灾群众在食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活需要。如省民政厅按照省的统一规划，着手在*、惠州、茂名、*市分区域建设省级救灾物资储备仓库，分片储备应急救灾物资。当省内某区域突然发生自然灾害时，首先由距灾区最近的仓库调拨应急物资，确保3小时内送达灾区，切实提高自然灾害应急救援能力。在应急避难场所建设方面，全省依托公园、广场等公共设施，建成应急避难场所600多处。应急避难场所均设有明显标志，储存基本物资，设立固定医疗点，落实责任单位管理。如*、*等市十分注重基层应急避难场所建设，加强指导，加强督查，平灾结合，应急避难场所建设已取得初步成绩。
——外引内联，应急管理区域合作有新局面。我省在国际、国内、省内等3个层面，建立应急管理区域合作机制。在国际交流合作方面，我省率先在全国建立了国际间交流合作平台。去年，我省与加拿大卑诗省切实加强两省应急管理合作谅解备忘录的落实工作，并就交流培训和合作年会等问题进行了深入探讨。应33个国家驻*总领事的邀请，省政府应急办主要负责同志参加外国驻*总领事午餐会，与总领事们就广东省应急管理工作进行交流，总领事们对我省应急管理工作取得的成绩给予充分肯定，表示积极支持推动我省应急管理工作的国际交流与合作。在国内交流合作方面，去年8月份、12月份，我省先后分别与香港、澳门特别行政区政府签署粤港、粤澳应急管理合作协议，重点在应急管理信息共享、应急管理理论研究、科技及人才交流、平台建设、共同应对影响两地的区域突发事件等方面开展合作与交流。在此基础上，有序推动泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作。充分利用泛珠三角区域合作的平台，在《泛珠三角区域合作框架协议》下，推动建立泛珠三角区域内地9省（区）应急管理合作机制。该项工作已得到了泛珠三角区域内地8省（区）的积极响应，计划今年3月底签署有关协议。在省内各地级以上市相互交流合作方面，省政府应急办定期召开地级以上市应急管理办事机构主要负责人座谈会，促进了相互间的交流合作。各地也积极探索建立毗邻市之间的应急管理联动机制。去年，*、*、*、*、*、*、*等市签署了应急管理合作协议，*、*、*等3市，*、*、*、*、*等5市也先后签署了应急管理区域合作协议。
——以点带面，基层应急管理工作有新发展。去年，我省通过深入实施“五个一”工程，着力抓好基层应急管理工作。各地根据省的工作部署，结合当地实际，创造了很多好的经验和做法，值得总结和推广。目前，全省基层应急管理工作“事有人管，急有人应”的局面已基本形成。如*市成立了基层综合应急救援队伍，每个区建立1支—2支综合应急救援大队，每个镇（街）建立1支综合应急救援中队，每个社区（村）建立1支综合应急救援分队，每家企业、每所学校建立1支综合应急救援小组，实现“平战结合，一队多用，一专多能”。
全省应急管理工作取得的突出成绩得到了国务院的充分肯定。中组部、国务院办公厅、国家行政学院去年年底举办全国省部级领导干部突发事件应急管理专题研讨班，国务院办公厅指定我省作为全国31个省（区、市）的唯一代表专题介绍全省应急管理工作情况，参加研讨班的省部级领导同志对我省应急管理工作取得的成绩给予了高度评价。
二、认真总结，聚精会神探索应急管理工作规律
根据中共中央政治局委员、省委书记，省委副书记、省长黄华华同志的重要指示精神，我省对近几年应急管理工作进行了认真总结，积极探索应急管理工作规律，不断提高应急管理工作水平。主要工作体会：
（一）以人为本、科学发展，是做好应急管理工作的坚实思想基础。各级党委、政府始终坚持以科学发展观统领应急管理各项工作，始终坚持人民利益高于一切。在突发事件发生后，全力以赴解救被困群众、救治受伤人员，妥善安置受灾群众基本生活；千方百计确保救援人员的人身安全，如在扑救我省森林火灾中，由于措施得力，救火队伍伤亡人数降到最低程度；在灾后恢复重建工作中，坚持科学规划、分步实施、尊重规律，优先恢复建设群众住房和公共服务设施。事实证明，只有始终坚持以人为本的理念，把人民群众的生命财产安全放在首位，才能够保证应急管理工作稳步推进。
（二）领导重视、科学决策，是做好应急管理工作的根本政治保障。一旦发生突发事件，各级党委、政府及时作出科学决策和部署、及时采取有效应对措施和靠前指挥是关键。如去年初抗击雨雪冰冻灾害中，省委、省政府立即决定成立前方指挥部，果断作出动员外来务工人员留粤过年、免费退票等决策，及时有序疏导滞留旅客，在最短时间内最大限度动员各方面资源和力量，开展抗灾救灾工作，确保了抗击雨雪冰冻灾害最后的胜利。
（三）统一领导、密切配合，是做好应急管理工作的重要组织保障。在各级突发事件应急指挥机构的统一协调指挥下，各地、各有关单位以及驻粤、武警部队从大局出发，密切配合、团结协作，形成了上下贯通、军地协调、全民动员、区域协作的工作机制，确保了抢险救援、医疗救助工作及时展开，灾后恢复重建工作有序推进。如“5、12”汶川大地震发生后，省委、省政府立即成立高规格的省支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作领导小组，由黄华华省长担任组长，统一领导支援地震灾区抗震救灾和灾后恢复重建工作，有力有序有效地推进了抗震救灾工作，得到党中央、国务院的充分肯定。
（四）发挥制度优势、多方联动，是做好应急管理工作的根本力量。社会主义制度的优势在于能够集中力量办大事，形成上下协调、部门联动的良好工作机制。我省改革开放30年来积累的雄厚物质基础，为应对突发事件提供了强有力的经济支持和物质保障。在共产党的正确领导下，面对突发事件，广大党员干部切实发挥先锋模范作用，带领群众全力开展自救互救，社会各界充分发扬一方有难、八方支援的优良传统，踊跃捐款捐物献血，积极参与受灾群众救助工作。实践证明，社会主义制度是人民幸福安康的根本保证，改革开放才能为抵御风险提供强大的物质保障，多方联动是提高突发事件处置效率的重要手段。
（五）预防为主、预防和处置并重，是做好应急管理工作的有效途径。各级政府把应急管理工作作为政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容，把防范工作摆在重要位置。加强隐患排查治理，减少突发事件发生；在突发事件发生时，立即启动应急响应，把各类突发事件造成的人员伤亡和财产损失降到最低程度。如去年防御强台风“黑格比”中，我省第一次启动防台风Ⅰ级响应，认真落实“四个百分之百”的要求，加强防御工作，沿海14个市的50884艘出海船只、184936名出海人员全部回港或就近避风，将人员伤亡和财产损失降低到了最低限度。对比行进路线、登陆地点、登陆时风力量级极其类似的“9615”号台风所造成的330人死亡和210亿元的经济损失，强台风“黑格比”仅仅造成了22人死亡、77亿元的经济损失。
（六）加强宣传、及时报道，是做好应急管理工作的重要环节。在突发事件应对工作中，按照“及时、准确、公开、透明”的原则，做好信息公开和宣传报道，充分发挥了凝聚人心、引导社会舆论的作用，为应急管理工作创造了良好的舆论氛围。实践表明，在现代开放社会，对突发事件作出及时准确、公开透明的报道，有利于公众第一时间全面掌握相关情况，有利于赢得社会各界的广泛理解和支持。
我省的应急管理工作取得了喜人的成绩，但我们也要清醒地认识到，一方面，我省应急管理工作面临的形势依然严峻，各类极端天气事件发生的频率和强度仍可能进一步加剧。影响环境和生产安全的深层矛盾仍未彻底解决，安全事故仍处于易发期。原发性和输入性突发公共卫生事件的发生风险和不确定性仍在。特别是当前受金融危机的影响和冲击，影响社会稳定和不和谐因素大量存在，各种矛盾、磨擦和冲突错综复杂，维护社会稳定的任务十分繁重，应急管理工作一刻也不能放松，省政府应急办工作任务仍然十分艰巨。另一方面，全省应急管理工作仍存在不容忽视的薄弱环节。一是领导重视程度有待进一步提高。部分单位还没有把应急管理工作真正摆上重要议事日程，还没有把思想上的重视转化为行动上的重视。如有些地方虽然成立了应急管理办事机构，但是人员配备迟迟未能到位，导致应急管理办事机构形同虚设。二是应急管理队伍素质有待进一步提升。应急管理工作者中不同程度存在专业应急知识缺乏、应对突发事件能力有待提高等问题。三是应急预案体系建设有待进一步加强。应急预案操作性不强、内容不够简明扼要、应急预案间衔接不够紧密等问题不同程度存在。四是应急联动机制有待进一步完善。部门之间、地方之间、部门与地方之间沟通机制有待完善，信息未能充分共享。五是公众防灾避险意识和自救互救能力有待进一步提高。公众应急知识贫乏的局面未能得到彻底扭转，不同程度影响了自救互救能力，影响了我省应急管理工作水平进一步的提升。各地、各有关单位要高度重视，对症下药，扬长避短，共同开创我省应急管理工作新局面。
三、先行先试，努力争当全国应急管理工作排头兵
2009年，是我省争当全国应急管理工作排头兵至关重要的一年。全省要继续深化“一案三制”、“一网五库”建设，着力在健全应急管理机制上下功夫，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，改革创新，深入探索应急管理工作规律，全力以赴推动应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作：
（一）加强基层应急管理工作。一是继续加强县级以上人民政府应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；推进乡级政府、街道办事处和居委会、村委会等基层组织应急管理办事机构建设。二是到2009年年底前，所有县级以上人民政府和东莞、*市镇级人民政府建立专门值班室，设立专线电话，制订日常值守制度和工作规范，由专职人员24小时值班，确保通信畅通。三是通过壮大突发事件基层信息员队伍、加强与新闻媒体沟通合作等途径，拓宽信息报送渠道。四是制订加强基层应急救援队伍建设指导意见，指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备。五是根据我省应急管理工作实际需要，在深化“五个一”工程的基础上，选择若干市开展除“五个一”工程外的相关试点工作，如志愿者队伍建设、信息员队伍建设、应急避难场所建设等，并及时总结、推广试点工作经验，全面提高基层应急管理工作整体水平。
（二）建立健全“四预”体系。一是加强预防体系建设。依法落实突发事件隐患排查监控责任，制定科学的风险隐患分级分类标准，建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。二是加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大装备建设投入，完善监测预警网络。三是加强预报体系建设。完善省突发事件预警信息平台建设，扩大预警信息覆盖范围，重点解决预警信息“最后一公里”瓶颈问题。
（三）完善应急管理保障体系。一是加大应急管理资金投入力度。健全长效规范的应急保障资金投入和拨付制度，探索建立省应急管理基金，开辟多元化的筹资渠道。二是加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模，实行动态管理；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制。三是制订应急避难场所建设指南，完善相关措施，落实责任单位专门管理。省民政厅要牵头负责此项工作，加强指导，加强督促检查，确保取得实效。
（四）加强科技支撑体系建设。一是加快应急平台体系建设。加快省应急平台建设步伐，加强对应急平台建设试点单位的指导，确保2009年年底前，实现国家、省、市三级应急平台互联互通。二是做好省级突发事件应急技术研究中心的组建工作。省科技厅、省政府应急办要加强指导、加强检查，认真总结经验，不断提高我省应急管理科技水平。三是通过成立省应急管理研究协会，搭建应急管理产、学、研平台。
（五）加快应急管理法制建设。省政府应急办要抓紧会同省法制办等有关单位，通过组织召开座谈会、专家研讨会等方式，广泛征求意见，修改完善《广东省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》，力争早日颁布实施。各地、各有关单位届时要以《广东省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》颁布实施为契机，抓紧研究制订各项配套规定，大力宣传应急管理法律法规，提高全社会应急管理法律意识。
（六）深化应急管理宣教培训体系建设。一是创新应急管理宣教形式。通过充实省政府应急办网站的应急模拟等栏目内容、探索建设公共安全体验馆、加强与新闻媒体合作等方式，加大应急管理知识宣教力度。二是拓宽应急管理培训途径。依托国际交流合作平台，选派应急管理高层人员到加拿大等国培训；推进应急管理学院建设，加强应急管理专业人才培养及高层应急管理人员培训；依托职业技术学院，加强对高危行业和领域从业人员的技能培训。三是完善应急管理培训体系。组织编写系统的应急管理培训教材，建立应急管理培训师资库，全面提高培训水平。四是壮大应急管理宣讲员队伍。充分依托应急管理志愿者队伍、突发事件基层信息员队伍，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。
（七）建立健全应急管理督查考核制度。研究制订《广东省应急管理工作目标管理考核办法》，坚持定性与定量相结合，将应急监测预警能力、应急处置能力、应急救援能力、灾后恢复重建能力等纳入绩效考核评价指标体系，把对政府的应急管理能力的评价，列为各级政府和各职能部门绩效考核的重要内容，进一步落实各级政府及有关部门的突发事件防范和应对责任。
第一条为进一步推进应急管理工作科学化、规范化、制度化，完善应急管理工作体制机制，提升应急管理工作水平，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》和《省应急管理工作考核暂行办法》精神，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于市政府对各县区政府，高新区管委会，市政府各工作部门、直属机构，中省驻安单位等年度应急管理工作考核。
第三条应急管理工作实行年度考核，市应急管理委员会负责对全市应急管理工作考核的组织领导，市应急办负责具体组织实施。
第四条应急管理工作考核应坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第二章单位考核内容
第五条组织机构建立健全。各县区、各有关部门应成立应急管理委员会，成立或明确专门的应急管理工作机构（应急办或明确职能部门），将应急管理组织体系延伸到镇政府、街道办事处，村委会、社区、社会团体、学校、企事业单位等基层单位，明确应急管理责任领导，确定专职或兼职应急管理负责人，建立健全应急管理工作网络体系。各县区、各有关部门应组建各类专家咨询库，为加强日常管理工作和应急处置提供科学的决策参考;组建综合应急救援队伍或专业应急救援队伍，增强应急救援力量。
第六条预案体系完善实用。各县区、各有关部门应制订和完善各级各类应急预案，推动应急管理预案进社区、进企业、进学校、进农村，形成覆盖各地区、各行业、各单位，横向到边、纵向到底的预案体系。对预案实行动态管理，定期组织开展应急演练，及时总结评估演练效果，适时进行预案修订，增强预案的规范性和可操作性。要建立与驻地武装部队、民兵预备役的长效联系机制，积极开展联合应急演练。
第七条值守应急快速有效。各县区、各有关部门应坚持24小时值守和领导带班制度，重要岗位、敏感时期、节假日要实行主副班值班制度，专职应急值守人员应为单位在编人员并熟悉业务、尽职尽责。按照规定的时限和级别报送突发公共事件信息和敏感信息，注重信息报送的质量和效果，确保信息的时效性和真实性，并及时续报相关信息。专业部门要加强对各类灾害的预测预报，及时向有关部门、群众预警信息，有针对性地做好预防工作。各单位应积极应对各类突发公共事件，在应急处置中做到决策正确、流程顺畅、协调有力，杜绝发生次生衍生事故。应急处置结束后，及时做好总结评估工作，科学评估应急救援效果，总结经验教训。
第八条应急保障坚实有力。各县区、各有关部门应开展包括人、财、物等方面情况的各类应急资源的普查，建立物资储备数据库和调用方案。对各类救援队伍在编制、装备等方面予以支持。要结合人口密度和各地易发公共事件，科学合理规划应急避难场所，并逐步完善水、电、通信、卫生、消防、广播等设施，使应急避难场所在关健时候发挥作用。各县区、各有关部门应统筹规划建设综合（专业）应急平台体系，横向与各专业部门相联，纵向与上一级应急平台互联互通，实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。
第九条科普培训深入广泛。各县区、各有关部门应积极组织对各级党政领导干部、应急管理干部、基层干部、企业负责人、各类应急救援队伍进行培训，提高各级领导干部处置公共突发事件的能力和应急管理工作人员的业务素质。通过各种媒体和手段，利用宣传日、宣传周等活动，积极开展《省公众应急指南》普及工作，面向公众广泛地进行相关法律法规、应急预案、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾的常识教育，增强公众的自救互救能力。
第十条应急管理示范点建设规范。各县区、各有关部门要大力开展基层应急管理示范点创建工作，严格按照“四进五有”要求和省市关于创建基层应急管理示范点标准，切实加强示范点组织机构、应急预案、制度建设、应急值守和信息报送、应急保障、科普宣教培训、应急队伍建设、风险隐患排查整改和应急联动处置工作，努力提高质量，增强示范效应。
第十一条应急管理信息报送及时准确。各县区政府和有关部门要确定领导和专兼职信息管理员、报送员，扎实做好应急管理信息报送工作，努力提高报送信息质量，积极反映应急管理工作动态。各县区、高新区管委会每月向市应急办报送应急管理信息不得低于12条，市直有关部门每月向市应急办报送应急管理信息不得低于6条。
第十二条落实上级要求及时到位。各单位积极完成市政府、市应急委和市领导交办的有关事项，落实市政府和市应急办关于应急管理工作决策、部署、指示和意见坚决有力。
第三章先进个人评选条件
第十三条应急管理先进工作者评选条件。先进工作者应从事应急管理工作1年以上，在本年度内能够结合本地区、本部门、本行业特点，创造性地开展应急管理工作，且成绩显著。
第十四条优秀应急值守员评选条件。优秀值守员应在应急值守岗位连续工作1年以上，在本年度内能够遵守制度、工作规范、作风过硬、恪尽职守，勤于学习、精通业务，协助领导处置突发事件迅速有序，事迹突出。
第十五条有下列问题之一的单位或个人取消当年先进参评资格：
1、未按规定采取预防措施，导致发生突发事件，或者未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事件的；
2、迟报、谎报、瞒报、漏报突发事件信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成不良后果的；
3、未按规定及时突发事件警报、采取预警的措施，导致事故灾害发生的；
4、未按规定及时采取措施处置突发事件或者处置不当，造成严重后果的；
5、不服从上级政府对突发事件应急处置工作的统一领导、指挥和协调的。
第四章考核程序
一、高度重视、迅速传达
我中心党组高度重视，迅速组织召开专题会，传达学习关于应急管理指示精神的工作座谈会，研究部署相关工作。我中心通过领导示范带头部署学习、个人自学、网络学习、专题讨论交流学习会、会议传达学习、党员学习分享会等方式开展关于应急管理指示精神，并于4月21日15:00组织召开专题报告会，报告会由中心党支部书记李平同志主持，本中心全体党员、干部参加会议。会议要求全体干部职工学习贯彻关于应急管理工作提出的一系列新理念新思想新战略，把关于应急管理指示精神作为做好新时代应急管理工作的强大思想武器和行动指南，准确把握新时代应急管理工作的前进方向、奋斗目标和重点任务，引领和推动应急管理事业发展。要提高认识、加深理解，切实把思想和行动统一到中央部署要求上来，推动中央和自治区决策部署落地落实。
（一）坚持领导带头，成立以中心党支部书记为组长的中心学习组，做到领导班子成员率先垂范。深刻学习和领悟全区应急管理工作总体要求：以新时代中国特色社会主义思想为指导 ,全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实关于应急管理重要论述 ,增 强“四个意识 ”、坚定“四 个自信 ”、做到“两个维护 ” ,按照自治区党委 、自治区人民政府和应急管理部的部署要求 ,继续围绕“一年打基础、两年有变化、三年上台阶”的工作思路，创建学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型“五型机关 ”，把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构，形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量，为安全生产监管提供高效优质的技术服务，为各部门履行安全生产职能提供技术保障，为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。
（二）广泛讨论，深刻领会。在主持应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时的讲话，他强调“应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。在谈到安全生产技术支撑体系建设时，强调推进应急管理体系和能力现代化，就是要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。在工作中要加强风险评估和监测预警，加强对危化品、矿山等领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。”“要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力”。
将关于应急管理重要论述纳入中心学习内容。通过举办专题讨论、学习会等形式 ,组织对全党员干部进行学习 。全体党员系统学习了关于安全生产、防灾减灾救灾、深化改革的文件精神，并结合安生生产检验检测中心实际，部署当前工作，继续做好疫情“外防输入，内防反弹”工作，做好全面复工复产安全部署工作，要求支部全体党员要把重要指示精神作为工作的根本遵循，牢记生命重于泰山，安全大于天，把人民的生命安全和身体健康放在第一位，克服麻痹思想，保持高度戒备，时刻绷紧安全这根弦，坚决遏制事故灾难多发的势头，做好安全生产技术保障力量。
二、强化责任，指导行动
（一）坚持问题导向，推进深学细悟。当前的主要任务是集全中心之力做好安全生产技术支撑体系建设，要坚持问题导向，从“找差距、抓落实”入手，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，当下能解决什么问题就立即解决什么问题。目前我中心存在体量过小、人员结构不合理、专业配置单一、工程技术人员缺少现场工作经验等问题，迫切需要把学习的成果转化成解决问题、推动工作的实际成效。要解决问题，必须做到求真务实，直击要害，确保看到变化，见到实效。中心领导及部门负责人要以身作则、以上率下，时时事事处处发挥表率作用，真正做到学习研讨更深入、在其位谋其政司其职、整改问题更彻底、执行制度更严格，推动形成上行下效、上率下行、立行立改、见真见效的学习教育的良好局面。当前，迫切需要我们补齐短板、精准施策，解决好自身能力不足的问题。要充分发挥好区内外高级专家的作用，高质量完成应急厅交给的任务，同时要加强对优秀青年员工的培养，采取压担子、师傅带徒弟、送出去请进来等措施，促使其快速成长。在工作中要进一步贴近上级主管部门职责开展工作，加强与应急厅危化处对接工作，在安全生产技术服务方面多做工作，切实把我中心建设成为自治区应急管理厅安全生产领域技术支撑核心单位，实现工作职能的转变。
(三)坚持知行合一，服务中心大局。要求全体干部职工要以重要讲话指示精神为根本遵循，在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实抓细安全风险防范各项工作。要持续增强政治敏感性，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来。作为安检中心党支部书记和中心领导班子成员，要持续保持攻坚克难、担当作为的工作主动性，把风险想在前、预案做在前、工作干在前，牢牢把握应对风险的主动权。要持续发挥抓早抓小抓细的务实作风，总结运用好疫情防控阻击战中探索出的好经验、好办法，狠抓工作落实，真正把安全责任落实到每个领域、每个岗位、每个环节。防控重大安全风险，始终是应急管理部门及直属部门的重大职责使命和重大政治责任。
作为应急管理厅直属单位，如何发挥好作用是摆在我们面前的光荣任务。2019年8月5日经自治区机构编制委员会办公室批复（桂编办复[2019]109号），广西壮族自治区煤炭质量监督检验站更名为广西壮族自治区安全生产检验检测中心，主要职责由承担资质范围内煤炭产品质量检验的相关工作调整为：承担安全生产事故预防、鉴定分析、重大危险源监控、高危行业安全仪表计量检定、企业安全生产标准化考评等技术工作；承担危险化学品、金属非金属矿山、烟花爆竹、工贸行业安全监管技术研究工作；承担危险化学品登记事务性工作；承担资质范围内煤炭产品质量检验的相关工作。根据广西应急管理厅要求，本中心的建设目标为：经过两年建设，把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构，形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量，为安全生产监管提供高效优质的技术服务，为各部门履行安全生产职能提供技术保障，为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。
2020年是广西安全生产检验检测中心改发展的重要一年，从广西煤检站转变为安全生产检验检测中心，“安全生产”冠名，业务范围扩大，是具有标志性、里程碑意义的一年，做好今年的工作，意义十分重大、责任十分重大。责任与使命是推动中心前行的动力，在发展的同时要发挥自身优势，提高服务能力，做好政府的助手、企业的帮手，进一步增强做好安全生产技术服务工作的责任感、使命感、紧迫感。
开展“关于应急管理重要指示精神”学习活动，就是要不忘初心，砥砺前行，带着责任，带着担当，带着激情，坚持发展为先、实干为要，把广西安全生产检验检测中心打造成广西应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量。
三、下一步的工作和整改措施
（一）统一思想，提高认识。
贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于深入学习贯彻重要指示精神进一步加强安全生产工作的意见》 (以 下简称《意见》 )以及自治区应急管理厅印发的《自治区应急管理厅关于开展“关于应急管理指示精神”大学习大讨论活动的实施方案》，深入学习领会就“2019年全国生产安全事故主要特点和突出问题”作的重要批示精神,加快推进高危行业转型升级 ,加强安全生产应急能力建设 ,全面排查整治安全生产短板漏洞和风险隐患 ,进一步加强和改进安全生产工作。
（二）着力打造“五型 ”机关。按照“一年打基础、两年有变化 、三年上台阶”工作思路 ,深入开展学习型、服务型、实干型、创新型、廉洁型机关创建活动。开展 “大学习、大讨论”活动 ,读经典名著 ,召开读书分享会 ,通报学习强国 APP学习情况 ,推进学习型机关建设。根据广西应急管理厅要求，本中心的建设目标为：经过两年建设，把广西安全生产检验检测中心建设成为广西应急管理及安全生产技术支撑体系专业机构，形成广西的应急管理及安全生产技术支撑的骨干力量，为安全生产监管提供高效优质的技术服务，为各部门履行安全生产职能提供技术保障，为政府主管部门制定应急管理及安全生产法规标准及科学决策提供依据。
(三)加强领导，组织规划。认真学习传达上级机关召开的应急管理“周末大讲堂 ”活动,组织全体干部职工学习应急管理知识 ,提高业务水平、提升整体素质。中心领导及部门负责人要以身作则、以上率下，时时事事处处发挥表率作用，真正做到学习研讨更深入、在其位谋其政司其职、整改问题更彻底、执行制度更严格，推动形成上行下效、上率下行、立行立改、见真见效的学习教育的良好局面。要充分发挥好区内外高级专家的作用，高质量完成应急厅交给的任务，同时要加强对优秀青年员工的培养，采取压担子、师傅带徒弟、送出去请进来等措施，促使其快速成长。在工作中要进一步贴近上级主管部门职责开展工作，加强与应急厅危化处对接工作，在安全生产技术服务方面多做工作，切实把我中心建设成为自治区应急管理厅安全生产领域技术支撑核心单位，实现工作职能的转变。
主要任务是贯彻落实全市应急管理工作会议精神，这次会议是县召开的第一次应急管理工作会议。安排安排我县下一步应急管理工作，同时还要和各乡镇、县直有关部门签订应急管理工作责任状。下面，就做好全县应急管理工作讲几点意见：
一、充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性
关系全县经济社会发展全局和人民群众生命财富平安的大事，加强应急管理。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，各级政府坚持以人为本、执政为民，全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要体现。党中央、国务院历来十分重视应急管理工作。党的十六届六中全会上进一步明确提出：建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地为主的应急管理体制，形成统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件，提高危机管理和抗风险能力。总书记、总理、华建敏国务院委员等中央领导同志多次对应急管理工作作出重要指示，提出明确要求。省委、省政府十分重视应急管理工作，石宗源书记、林树森省长也分别主持省委常委会议和省长办公会议，专门研究应急管理工作有关问题。市委、市政府今年召开的第1次市长办公会议就是研究应急管理工作事宜，3月26日至27日在遵义召开了全市应急管理工作会议，市政府与各县、区（市）签定了责任状，常务副市长王晓光同志作了重要讲话，与会人员还参加了业务培训。县委、县政府确定召开这样一个高规格的会议，其目的就是要求各乡镇、各部门一定要从长治久安与构建和谐社会的高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府和县委、县政府对应急管理工作的决策布置和要求上来，充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、全面推进应急管理工作健康发展，突出重点
要按照省、市应急管理工作有关会议提出的深入抓基层，当前和今后一个时期。扎实打基础，苦练基本功，全面开创应急管理工作新局面”工作思路，围绕“集中领导、机构健全、功能全面、反应灵敏、运转高效”工作目标，扎实抓好七个方面的工作。
（一）切实加强应急预案管理体系建设。健全预案体系。做到各类预案紧密衔接、环环相扣，使总体预案、部门预案、乡镇预案、重点企事业预案以及重大活动单项预案共同构成一个有机整体，确保联动有力、协调一致；防止制订预案变成走形式、走过场，确保一旦发生突发事件，制订的应急预案能够用得上，能够在应对处置中发挥有效作用。今年要开展预案演练，由县应急办牵头组织开展实战性强、具有针对性的专项演练和综合演练2-3次，所涉及到单位要全力配合，共同协调，及时应对，以此总结经验，吸取教训，提高实战能力，确保一旦发生突发事件，能够拉得出，用得上，能有效发挥作用。要强化应急管理制度建设，建立健全预防预警、应急响应，善后评估、恢复重建等一系列工作制度，加强规范管理，严格依法办事，推动应急管理工作制度化、法制化。
（二）加强突发公共事件隐患排查和应急资源普查工作。各乡镇、各部门要认真贯彻“居安思危、预防为主”应急管理工作指导方针。全面掌握本辖区、本行业内各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，做到早发现、早控制、早处置。坚持预防与应急，常态与非常态相结合，最大水平地减少事故发生。要从我县发生过的突发公共事件中，总结查找危险源并实行分类管理，加强数据的统计和分析，形成比较完备的数据库，建立健全监测、预测、预防、预警和快速反应系统，实行动态管理和监控，力争把突发公共事件的隐患解决在萌芽状态。社区、乡村、学校和位于城镇人口密集的高危企业等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题，对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。同时，要切实加强平安监管，加强对重点领域、重点行业、重点人群的监管监察，加强对公共平安形势的分析判断，进一步明确事故多发行业和领域的平安监管职责，加强联合执法整治，切实把风险消除在萌芽状态。各乡镇和各部门要对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立应急物资贮藏数据库、人才库，确保应对突发事件的需要。特别要专门对我县各类应急技术人员或专家进行调查摸底，组建我县突发公共事件专家咨询委员会，充分发挥专家学者的专业特色和技术优势，科学应对各类突发事件。
（三）加强应急保证能力建设。一是加强应急资源管理。依照分级负责的原则。要统筹规划应急处置所需物资和紧急避难场所，加强地方物资贮藏库建设，不时提高应急装备和技术保证水平，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的物资、技术、信息、通信、运输和恢复重建保证。二是开展应急管理知识培训。围绕预案的有关知识进行培训和围绕预案的相关内容组织演练，对党政领导干部的培训，重点是提高认识，增强应急管理意识，提高应急指挥水平；对从事应急管理的专业干部的培训，重点是组织开展岗前培训，制定操作规程和岗位规范，提高应急处置能力。三是加强应急救援队伍建设。根据应急管理工作需要，进一步整合现有应急队伍资源，形成以公安、武警、消防、民兵为骨干的突击力量，要成立以抗洪抢险、抗灾救灾、森林消防、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，改善技术装备，强化培训演练，全面提高应急队伍的救援能力。
（四)加强应急信息平台建设。各乡镇、各部门要把加强信息平台建设列为社会事业发展和信息化建设的重点。统筹规划，以利于整合资源、提高工作效率。县应急办要认真调查研究、组织论证，提出科学合理的应急信息平台和指挥系统建设方案。要研究整合“110119120等紧急信息接报平台，实现统一接报、分类分级处置。要依托全县政府系统办公业务资源网，尽快完成全县值班信息系统和有关部门建立的应急信息系统的整合，构建我县突发公共事件信息管理系统和指挥平台。
（五）加强应急处置工作。应急处置工作直接关系应对突发公共事件的效果。各乡镇、各部门要严格依照应急处置顺序。突发公共事件发生后，要及时掌握、准确判断事件发生态势，第一时间作出反应，迅速组织力量开展先期处置，全力控制事态发展，并依照分级规范在规定时限内向县政府演讲。二是及时启动应急预案。根据突发公共事件分级分类规范和实际情况，及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，有序开展抢险救助、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、平安防护等工作，并采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。还要根据事态发展，及时调整应急响应级别，有针对性地做好应对工作。同时，要加强信息和舆论引导工作，防止因信息不及时、舆论引导不得力导致处置工作的主动。三是全力抓好恢复重建工作。应急处置工作要坚持以人为本，特别要把群众利益作为头等大事来考虑。要妥善安排好受灾群众的基本生活，对因灾造成生命财富损失的家庭给予必要的救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。要及时组织受灾地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建还要与防灾减灾相结合、与改善群众生活相统一，坚持统筹规划、科学布置、精心组织。四是加强评估统计。要建立健全突发公共事件评估制度，对防范处置工作进行重点评估，对年度应急管理工作进行全面评估。要进一步加强统计分析工作，完善分组分类规范，全面准确地统计各类突发公共事件相关数据，并纳入经济和社会统计指标体系。通过对评估统计结果的分析研究，掌握突发公共事件发生规律，积累应急处置经验，逐步建立长效机制。
（六）加强基层应急工作建设。抓好基层工作。提高基层预防、监测以及第一时间现场处置突发事件的能力，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。社区、乡村、学校等基层单位要经常开展应急知识宣传，努力做到家喻户晓，增强群众公共平安意识，提高群众自救、互救能力；做好应急管理工作，必需坚持立足基层，依靠群众，动员社会各方面力量积极参与。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，努力形成政府主导、社会参与、长效运作的格局。
（七）加强应急知识宣传教育。要加强应急管理科普宣教工作。全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使应急管理知识深入群众、深入基层，广泛普及。要扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，通过科普读本、影像资料、知识讲座、典型案例分析等方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展宣传教育。要通过新闻媒体开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。县应急办还要组织有关部门编写应急知识宣传手册，向社会免费发放。努力形成全民动员，预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。
三、明确责任，加强领导。确保各项应急管理工作落到实处
（一）切实抓好机构建设。做好应急管理工作。解决好事有人管和工作有人抓的问题。各乡镇和有关部门必需在四月底前成立应急工作领导小组，要有专人负责日常工作和值班工作，公布值班电话，切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，充分发挥运转枢纽作用。各乡镇和县突发公共事件应急管理委员会成员单位要依照县要求落到实处，各方面要以满足应急管理工作需要为出发点，决不含糊。对机构建设工作滞后的县应急办要通报全县并追究主要领导的责任。县应急办要充分发挥在全县应急管理工作中的协调指导作用，加大对全县应急管理工作的督促指导力度，经常深入各乡镇和各部门进行督促检查，解掌握各项应急管理工作措施的落实情况，制订出台考核评价制度，每年对各乡镇和各部门的应急管理工作进行考核，并将考核结果纳入干部政绩考核目标管理。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领突发公共卫生事件应急体系建设全局，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持预防为主、预防与应急相结合的工作原则，适应形势，筑牢基础，健全体系，完善功能，科学应对，提升能力，不断推进体制、机制创新，优化配置各类卫生资源。在加强卫生应急能力建设上下功夫，使我区卫生应急工作水平再上台阶，促进经济社会全面、科学、协调、可持续的发展，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。
二、基本原则
统一领导、分级负责;突出重点、统筹兼顾;以点带面、分步实施;鼓励创新、长效管理。
三、工作目标
（一）总体目标
用三年的时间，在全区实施“五个一工程”建设，通过抓机构、抓预案、抓队伍、抓宣传、抓信息、抓排查、抓保障、抓培训、抓演练、抓联动等“十抓”措施，建立应对各类突发事件的专业化卫生应急队伍，健全工作机制，完善应急的组织管理、指挥决策、监测预警、物资储备和调运、科技支撑五个系统。形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共事件卫生应急体系，实现信息早报告、苗头早预防、隐患早排查、危机早化解、事件早处置等卫生应急“五早”目标。到2013年底，全区100%的乡镇(街道)和村(社区)达到《省卫生应急管理“五个一工程”建设标准》合格标准，有效应对各类突发事件，最大限度减少突发公共卫生事件对人民群众身体健康和生命安全的危害。
（二）具体目标
一年试点示范，二年巩固推广、三年全面提高。
1、一年试点：2011年我区作为市试点，经实地查看，确定关山街、张家湾街、青菱街为街道试点，各街道各确定一个社区为示范点的卫生应急标准化建设试点工作，要求上述重点地区达到《省卫生应急管理“五个一工程”建设标准》合格标准。
2、二年巩固推广：2012年底，全区60%街道(乡镇)、社区(村)达到建设合格标准。
3、三年全面提高：2013年，全区100%的街道(乡镇)和社区(村)达到《省卫生应急管理“五个一工程”建设标准》合格标准，一部分单位步入全省卫生应急体系建设先进单位行列。
四、具体建设内容
（一）健全组织指挥体系
建立完善统一领导、上下对口、分类管理、综合协调、分级负责、属地为主的卫生应急管理体制，区卫生行政部门要内设机构、配备专人负责卫生应急管理，区疾控中心要成立独立的卫生应急管理办公室，医疗卫生单位要指定科室、明确专人负责卫生应急工作。镇(街道)应成立突发公共卫生事件应急工作领导小组，并将卫生应急体系建设纳入当地经济社会发展总体规划。镇、村社区卫生服务机构要有专(兼)职的卫生应急管理人员。建立完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的卫生应急工作机制，以科学高效、规范有序为标准，建立健全卫生系统应急管理各项工作制度和工作程序。建立统一领导和分级负责、集中指挥和属地管理、日常办事和应急响应、专业处置和群众自救互救、善后处理和恢复重建有机结合、整体运作的制度体系;强化应急值守机制，落实24小时应急值制度，确保信息畅通;完善协调配合机制。
进一步完善卫生应急工作制度，明确工作职责，规范工作流程，做到正常、有序、高效地运作。医疗机构、疾病控制、卫生监督等部门通力合作，各单位保持高度的职业敏感，细化任务、强化考核，明确责任领导、责任科室和责任人，健全内部运行机制和外部协调机制。
（二）健全预案规范体系
按照“横向到边、纵向到底”的要求，建立预案库和案例库。卫生行政部门和疾控机构、医疗机构、卫生监督机构、社区服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站、村卫生室根据职能制定相应的应急预案，要求门类齐全、简单适用、功能完善，形成横向到边、纵向到底的预案体系;完善预案定期修订和演练机制，确保预案功能适应形势变化。重点地区建立卫生应急管理基本规范。根据省卫生厅《省卫生部门卫生应急管理工作规范》，各部门各单位制定本地区、本部门、本单位卫生应急规章制度，明确卫生应急管理机构、明确机构基本职能，明确基本工作制度，明确基本工作流程，实行卫生应急工作的法制化、规范化和制度化管理。
（三）健全监测预警体系
切实加强突发公共卫生事件监测预警体系建设，真正做到卫生应急工作“关口前移”。建立统一、规范、完备的突发公共卫生事件监测预警系统，综合利用各类监测信息，提高突发公共卫生事件的监测预警和综合分析能力，实现监测信息全方位收集、汇总、分析、研判和预警功能。加强和完善传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报系统建设，加强传染病和各种健康危害因素的监测，建立健全健康危害因素监测网络，及时有效地分析环境因素导致的健康影响和危害结果，掌握环境污染与健康影响发展趋势，规范、及时预警。组织开展学校突发公共卫生事件风险隐患、重大传染病传染源、重点易燃易爆场所、化学毒物场所、毒菌种分布等突发公共事件隐患的调查，建立突发公共卫生事件隐患数据库，实现省、市、县三级突发公共卫生事件应急决策指挥系统互联互通和基本功能。
（四）健全卫生应急队伍体系
按照“平战结合，因地制宜，分类管理，协调运转”的原则，按要求组建完善分级分类的卫生应急处置和紧急医学救援队伍，重点加强以突发急性传染病、突发中毒事件、突发核辐射卫生应急处置和群体性爆炸伤、烧伤、创伤等紧急医学救援为主的各类卫生应急队伍建设。制定并完善医疗卫生应急队伍管理规范，充分发挥专家咨询委员会的作用，完善专家咨询制度，健全卫生应急专家库和各级各类医疗卫生应急队伍，并实现队伍的动态管理，确保一旦有事，拉得出、打得赢。
（五）强化信息报告管理机制
及时准确掌握、反馈突发公共卫生事件的苗头信息和发展动态，为政府科学、果断决策提供可靠依据。突发公共卫生事件信息报送工作实行问责制，使信息报送工作成为各级卫生行政部门和各医疗卫生单位必须按要求完成的“硬任务”，使信息报送的工作要求成为“硬约束”。
（六）建立风险沟通机制
各级制定卫生应急风险沟通计划。把应急法规列入卫生系统领导、工作人员岗位培训学习的重要内容。通过下学校、下社区、下农村、下企业等“四下”活动，掌握全区动态。通过多种媒体，有序开展健康知识、突发事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传，不断提高公众对各类突发公共卫生事件的认知度，努力提高预防、避险、自救、互救等卫生应急知识和技能。高度重视舆情，建立媒体沟通机制。严格信息制度，第一时间准确、权威信息，把握舆论导向，维护人心稳定和社会稳定，最大限度避免、消除突发事件造成的负面影响。
（七）强化培训、演练机制
各地围绕卫生应急工作面临的新形势和新任务，制定卫生应急培训规划和实施计划，以培训卫生应急管理人员、卫生应急专业队伍和疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等人员为基础，以急需的指挥决策人员和专业技术骨干为重点，以基本理论、基本方法和基本技能为主要内容，分级分类开展各种形式的卫生应急培训。结合本地区、本单位实际，采取大比武、大练兵等方式，采取桌面推演、模拟演练、实战演练等功能演练和综合演练，不断提高各级现场卫生应急能力。加强培训、演练工作的规范化管理，建立健全卫生应急培训考核评价机制、激励和约束机制，强调理论学习与实际操作相结合、知识学习与技能训练相结合、针对性和实用性相结合，实现培训演练与卫生应急实际需求的有机统一。
（八）建立应急物资保障机制
根据满足要求、平战结合的原则，各级因地制宜确定物资储备目录和标准，加强与财政、发展改革等部门的沟通和协调，整合各种卫生资源，探索有效的物资储备机制，做到政府与部门、单位储备相结合，集中储备和分散储备相结合，实现卫生应急储备方式多元化。完善储备物资的日常管理制度和及时补充、更新机制，逐步增加应急物资储备种类和数量，确保重大突发公共事件发生时，卫生应急救援能够迅速顺利地展开。
（九）建立部门联动机制
建立与农业、民政、交通、火车站、安监等部门的卫生应急合作机制。理顺关系、明确职责，做好衔接配合，建立部门之间的协调联动、信息互换、快速反应机制，共同预防和处置突发公共卫生事件。
五、工作步骤
（一）试点建设阶段（2011年6月至12月）
1、动员部署(2011年6月)
成立领导小组和工作专班，按照“五个一工程”建设的目标和要求，开展调查研究，找准工作中存在的差距和问题，确定本地区的试点单位与实施方案。
2、组织实施(2011年7～12月)
组织开展多种形式的培训，广泛动员，统一思想，启动试点。区卫生局成立专家组，参与工作督导、检查和评价，及时发现新情况、解决新问题，及时总结经验和好的做法，及时上报工作情况。掌握试点工作进度，适时召开推进会，确保试点平衡推进。
3、检查验收(2012年1月)
按照省卫生厅制定的“五个一工程”建设考核验收标准，区级卫生行政部门组织对街(乡)、社区(村)试点地区的考核验收，市卫生行政部门组织对区级试点地区的考核验收，对达到考评标准的进行通报嘉奖，对验收不合格的责令整改，对整改后仍不合格的进行通报批评。最终迎接省级考核验收。
4、总结推进(2012年2月)
区卫生局将在年底疾控与应急工作总结会上，对该项试点工作进行专题总结，交流经验，推介典型，安排部署巩固推广阶段工作。
（二）巩固推广阶段（2012年2月至12月）
区级选定60%街(乡)、社区(村)，按照卫生应急管理“五个一工程”建设标准和第一批试点的经验进行建设，并通过验收。
（三）全面提高阶段（2013年元月至12月）
全区所有街道(乡)、社区(村)都要开展“五个一工程”标准化建设并通过考评验收。区局评估“五个一工程”建设成果，召开总结会;各地各单位相互学习、取长补短、共同提高卫生应急水平。
六、保障措施
（一）加强领导，明确责任
实施卫生应急管理“五个一工程”是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的有力措施，区卫生行政部门切实增强做好应急管理工作的责任感、使命感和紧迫感，要以对党和人民群众高度负责的精神，紧密结合实际，采取有力措施，统筹推进卫生应急管理“五个一工程”建设。要把“五个一工程”建设作为近三年卫生工作的重点工作之一，切实加强领导，明确工作责任人、工作要求和工作进度，保障卫生应急管理“五个一工程”建设工作落到实处，达到预期目标。
（二）突出重点，全面发展
各街(乡)要认真调研，统筹规划，选取卫生应急基础较好的社区(村)作为第一批先行试点地区，积累经验，树立典范。除区规定的试点范围和标准外，鼓励各地扩大试点范围，方式方法创新，在抓好试点的基础上，有序推进本地卫生应急体系建设，促进卫生应急工作全面发展，有效提升突发公共卫生事件处置水平。
（三）强化措施，扎实推进
各地要根据全省“五个一工程”建设指导意见，结合本地区实际，加大人力、物力和财力投入，严格实行工作目标责任制和责任追究制，建立起“五个一工程”建设的激励机制，确保“五个一工程”迅速启动，顺利实施。在开展活动中，要严格标准、注重实效，防止形式主义，确保试点活动取得实实在在的效果。
一、安全生产应急管理总结评估报告制度
省级安全监管部门、专业安全生产应急机构和有关中央企业每半年分别组织对本地区、本领域、本企业安全生产应急管理工作进行总结评估，编写半年度、年度总结评估报告，按要求上报。
（一）总结评估报告的主要内容
1、安全生产应急机构、应急平台、应急体系建设情况；
2、救援队伍建设情况、事故救援情况、救援队伍开展预防性安全检查工作情况；
3、预案编制、执行及演练情况；
4、应急管理规章制度建设情况；
5、事故救援效果及存在的问题；
6、应急管理培训及宣传教育情况；
7、应急管理工作中存在的突出矛盾、问题及对策、建议；
8、应急管理及应急救援经费投入情况；
9、政府投入形成的应急救援资产情况；
10、相关总结评估报告附表（见附件1）。
（二）总结评估报告上报程序与时间
省级安全监管部门于每年的7月25日和次年的1月25日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全生产应急救援指挥中心（以下简称应急指挥中心）。
有关中央企业总部于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送应急指挥中心。
省级矿山应急机构于每年的7月15日和次年的1月15日前分别将半年度、年度总结评估报告报送国家安全监管总局矿山救援指挥中心，同时抄送省级安全监管部门。
二、重大及以上生产安全事故和较大未遂伤亡事故救援总结报告制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构分别组织对本地区、本领域每一起重大及以上安全生产事故和较大未遂伤亡事故成功救援情况及时进行总结，逐起事故编写救援总结报告，按要求上报。
（一）救援总结报告的主要内容
1、事故单位概况；
2、事故发生、报告及救援经过；
3、应急预案启动和执行情况；
4、事故现场应急指挥机构成立及组成情况；
5、专业救援队伍、装备调用情况以及救援过程中发生的实际费用；
6、救援方案制定和执行情况、救援过程中应用的装备及技术情况、专业救援队伍的搜救情况；
7、事故原因和性质的简要分析；
8、事故救援的经验和教训，包括应急预案、事故报告和救援组织、协调、指挥及救援队伍、专家、装备、技术等方面；
9、对各级人民政府及其有关部门、生产经营单位、救援队伍改进应急管理和应急救援工作的建议；
10、事故现场相关图纸资料，现场抢救的有关图片。
（二）救援总结报告上报程序与时间
省级安全监管部门于事故救援结束后的30个工作日内将救援总结报告报送应急指挥中心。
省级矿山等专业安全生产应急机构于事故救援结束后的20个工作日内将救援总结报告报送相应的上级机构，同时抄送省级安全监管部门。
三、安全生产应急管理工作季报制度
省级安全监管部门、矿山等专业安全生产应急机构和有关中央企业及时掌握本地区、本领域和本企业的安全生产应急机构建设、应急演练开展、应急救援队伍开展预防性安全检查、事故救援以及应急救援队伍安全技术等工作情况，填写相关季报表（见附件2），按要求上报。
省级安全监管部门于每季度结束后的10个工作日内将季报表1、季报表3~9报送应急指挥中心。
有关中央企业于每季度结束后的5个工作日内将季报表2、季报表3~9与本企业相关的内容报送应急指挥中心。
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2020急诊科护士工作总结精选急诊科心肺复苏模拟人围绕护理部提出的工作中心，把握重点，突出特色，全体医务人员团结协作，出色地完成各项抢救工作。现将一年来的工作总结汇报
一、强化服务意识，提高服务质量
坚持以病人为中心，以病人的利益需求为出发点。如要求护士听到救护车的鸣声后要迅速推车到急诊室大门接诊病人。为病人提供面巾纸，纸杯和开水。4ssiogf为无陪人的老弱病人代挂号、取药。每个急诊住院病人均有护士或护工护送入院。为了解决夏天夜间输液病人多，实行弹性排班，加派夜间上班人数。这些措施得到病人的好评。特别是在有医患纠纷时，甚至打骂我们医务人员时，我们的护理人员做到尽力合理解释，打不还手，骂不还口，受到医院的表扬。
二、加强学习，培养高素质队伍
急诊科制定学习制度和计划，加强护理人员的业务知识学习。开展心肺复苏模拟人急救专业培训，选送护士到麻醉科、手术室学习气管插管，要求急诊八大件操作人人过关。与医生一同学习心肺复苏模拟人新进展、急性冠脉综合症的急诊处置、创伤急救。提高了急诊急救水平和抢救反应速度。全科人员自觉学习尉然成风，目前有8名护士参加全国高等教育护理大专班和本科自学考试。两位工作一年的护士参加护士执业考试均通过。指派高年资的护士外出学习部级《急救护理新概念与急诊模拟急救培训》。
三、做好新入科护士及实习生的带教工作
根据急诊科的工作特性，制定了新入科护士三个月的培训计划，要求其三个月内掌握急诊的流程，院前急救，如何接急救电话、掌握急诊科所有的仪器使用，同时加强理论方面的学习与考核。在实施培训第一年时，医学教，育网|取得了很好的效果。对于实习生做到放手不放眼，每周实行小讲课。
四、关爱生命，争分夺秒
是急诊科努力的方向，也是做好“急”文章的承诺。如20__年11月7日送到急诊科的高处坠落伤的患者，既无陪人而且神志不清，躁动不安，呼之不应，口腔内血性液体溢出，双下肢开放性骨折。当班护士见状即给氧、静脉注射，并果断采用气管插管，气管内吸痰，吸氧等处理，同时开通绿色通道，为抢救患者赢得宝贵时间。
五、做好急救药品及急救仪器的管理
心肺复苏模拟人急救药品准备及各种急救设备的调试是急诊工作的基础，现已施行每项工作专人负责，责任到人，做到班班清点、定期检查，这一年里未出现因急救药品和急救仪器的原因而影响抢救工作。从而保证了抢救患者的及时、准确、快速。
急诊科护士工作总结__年8月，我怀着忐忑不安的心情来到急诊科，因为刚刚进医院工作的我没有多少工作经验，又习惯了妇产科单一的工作环境和流程，很多急救知识和急救技术及急救设备都不熟悉，我怕自己很难担起急诊科护士的责任，但是，在护士长及其他姐妹的耐心教导与帮助下，我渐渐适应和融入了这急，忙，杂的工作环境中，从第一次为病人插胃管手还颤抖，到自己当班独立抢救危重病人，我看到自己的成长和进步，时光如水，__年在一阵阵烟花爆竹声中悄然走来，而我也要认真的总结一下过去一年里自己成功的经验和失败的教训，好的方面继续发扬，不足的地方努力改进，来迎接新一年的挑战。
过去的一年里，我觉得自己做的好的方面主要有以下几点：首先在工作作风方面，我自觉遵守医院及科室的规章制度，服从管理，准时上下班，和同事关系融洽，和谐相处，团结合作，保证工作顺利完成。其次，在护理工作方面，我全心全意为病人服务，一切以病人为中心，记得南丁格尔说：护理工作不仅需要精湛的技术，更需要艺术。在工作中，我学了会观察，只有细心观察才善于发现问题的存在，包括对病人病情、心理、需求及家属的观察。例如：有些患者家属对护士的行为百般挑剔，却对自己患者液体输完都浑然不知，像这样的家属我们就应该在每次更换液体时都耐心的提醒他液体输至什么地方时应该叫护士，与此同时我们也应该按时巡视病房，多观察液体的进展，这样就可以在很大程度上避免因为液体没有及时更换了与患者家属产生矛盾。在工作中我还我学会了沟通，人与人的相互尊重和信任是建立在沟通的基础上。对于来急诊就诊的病人，我们应该积极主动地询问，热情的为其引导。例如：对于行动不便的患者我们可以予以搀扶或协助其用推车送至诊室，为其测量生命体征，对于需要做检查的患者，我们可以为其细致的指明需要去的位置，避免患者跑“冤枉路”。而对于患病时间长而并不危重的病人我们可以建议他去门诊就医，耐心而细致的告知其门诊的位置和就医的时间，便于患者的安排。虽然，一个微笑的表情，一个搀扶的动作解决不了患者身体上的疼痛，但是，却能迅速缩短护患距离，有效满足病人需要被照顾的心理需求，也可以减少患者及家属留下“不被重视”、“急诊不急”的错觉，保证自己工作的顺利进行。最后，在业务水平方面，我通过理论及操作考试，不断的提高了自己的水平。但是我在工作中仍存在许多不足之处，我觉得工作缺乏灵活性和整体性，尤其是在抢救病人时，这就需要我在以后的工作中不断积累经验。我还要加强理论知识，把常用的抢救药品的剂量作用及用途不良反应牢记在心里。我还应该加强技术水平，如小儿头皮针及各项抢救仪器的使用。__年急诊科护士上半年工作总结
今天我坐在桌前写这份总结，回想来急诊科这几个月工作生活的点滴，不禁感慨万千，曾为了打中一个头皮针高兴过，曾为病人及家属一句谢谢而满足过，曾为经常不能准时下班而抱怨过，也曾为病人及家属的不理解而伤心流泪过，但是，无论是成功的喜悦还是失败的痛楚，__都已经划上了句号，也成为了记忆，我们每个人都应该以一个全新的自我。
2020年急诊科护士工作总结时光荏苒，岁月如梭。转眼之间，又到了__年的年终岁尾。
__年，是我在急诊科工作的第五年，也是我们在急诊小楼里摸爬滚打的最后一年了，明年，我们就要搬到专为急诊科腾出的门诊大楼里，届时，我们的工作环境和条件将会有很大的改观，科室业务工作将会有更快的发展。
做为一名急诊科护士，我们肩负着“120”院前急救、转运、院内急救的任务，以快捷、高效、优质的急救医疗服务，充分保障了辖区内“120”院前急救及院内急诊急救工作的顺利开展，确保了我院“120”急救站“绿色生命通道”的畅通，保证了门急诊工作的正常进行。在我们的共同努力下，急诊科全年门急诊量、累计收住院人次、急诊抢救与往年同期对照均有显著增长，为医院各病区及辅助检查科室输送了大量病源，有力地促进了医院各科室的“两个效益”的增长，提高了全院医务人员的工作积极性。
一、加强思想政治教育，营造团结和谐氛围在__年度，急诊科全体护理人员认真学习各种医疗法律法规，自觉遵守医院和科室的各项规章制度，牢固树立“以病人为中心”的服务理念，不断提高思想道德教育修养，力争文明行医，优质服务，做到小事讲风格，大事讲原则。工作中互相支持，互相理解，人员分工明确、各司其职、各负其责、团结务实、和谐相处、顺利圆满的完成了医院的各项工作任务。
二、加强业务技术培训，提高应急抢救能力急诊科护士处处以“质量管理年标准”、“全国医疗万里行”检查标准为准绳，加强急诊科的医疗护理质量建设，以医疗护理核心制度为重点，认真执行了各项操作规程和抢救工作流程，严防差错、医患纠纷等医疗护理不良事件的发生。按照医院及科室制度的培训和考核计划，定期对急救队员进行业务学习及急救技术的培训，在科室形成了良好的学习风气，认真钻研业务，互相交流、互相促进，从而使科室人员熟练掌握各种抢救仪器和抢救技术，如心肺复苏术、机械通气、气管插管、电除颤、电动洗胃术、心电监护等操作技术，进一步提高了急救队员的急诊急救能力，对科室医疗和护理质量进行检查、质控、培训、考核、督导，严格医疗护理文书书写规范，严格按照国家卫生部制定的相关法律、法规及医疗行为规范开展急诊抢救工作，做到防医疗差错、防医疗事故于未然，杜绝医疗行为过程中的麻痹大意思想。
在“120”急救工作中，我们坚决服从“120”指挥中心的调度，做到随时出诊、迅速出车、准备及时到达急救现场。始终做到急救药品，物品完好率100%，抢救设备处于应急备用功能状态，在“120”院前急救及院内急救抢救过程中，从病情评估、预检、分诊、分流到安全正确地转运入科。每个环节都能做到无缝衔接，有力地保障了辖区居民的生命安全。
三、加强科室护理管理，做好急诊工作中的医院感染管理工作在急诊抢救工作中，加强医院感染管理，有效预防和控制医院感染，提高医疗护理质量，保证护理安全。落实医院感染管理规章制度和工作规范，严格执行操作规程和工作标准，防止传染病的传播，做好自身防护、消毒隔离、医疗废物管理，严防院内交叉感染。
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