档案管理实施细则(精选8篇)
时间：2023-08-19
时间：2023-08-19
从理论指导的层面上来看，《各级各类档案馆收集档案范围的规定》(以下简称“新版《规定》”)与《各级国家档案馆收集范围的规定》(以下简称“旧版《规定》”)相比，前者更贴合档案馆的性质、定位和服务要求；从实际操作层面上来看，前者更强调了档案馆在进行档案收集过程中的主导、主动地位，档案行政干预的弱化和具体操作权的回归。笔者认为前者对于后者的改进，具体表现在以下四方面：
新版《规定》比旧版《规定》对主体内涵的定位更准确
同样作为档案馆档案收集工作开展的依据，新、旧版《规定》在对于条文所针对的主体――档案馆的性质、定位、功能的表述上存在差异。旧版《规定》开篇在提到制定规定的目的时，使用了“为了完好地保存和有效地利用党和国家的档案财富，把档案馆建设成……党和国家各项工作利用和研究档案资料的中心”的表述。―方面，旧版的表述从档案馆作为保存党和国家历史文化财富，为党和国家机构提供利用服务的角度，强调档案馆作为永久保存档案史料的基地、科学研究和利用档案史料的中心的性质。另―方面，却阐明了档案馆党政机关的内设服务机构的定位，并没有提到档案馆丰富的馆藏和人民群众广泛的信息需求之间的联系，限制了档案馆信息资源在社会生活领域中效用的发挥。结合制定旧版《规定》的社会环境和行业实际可知，当时的档案馆普遍处于封闭管理的状态，业界对档案馆之于社会公众的价值理解相对有限。因此在当时的历史条件下制定的《规定》也是与社会生产力水平及社会档案意识相吻合的。
步入21世纪，随着我国各级档案馆整体功能的不断完善，服务功能的不断健全以及管理体制从封闭向开放的转型，社会对档案馆公共信息服务提出了新的要求，业界对新时期档案馆的定位也有了新的认识：2006年，全国档案馆拓展社会服务功能座谈会召开，时任国家档案局局长毛福民提出，要“不断拓展档案馆社会服务功能”、“努力把档案馆的社会服务功能提高到新的水平”的要求。2007年出台的《中华人民共和国政府信息公开条例》，指定国家各级档案馆为政府信息查阅场所。2009年全国档案局馆长会议，国家档案局局长杨冬权提出：档案馆要“建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系”。公众日益迫切的信息诉求，促使档案馆积极向深化、提升社会服务功能，成为开放获取公共信息资源的信息共享空间的方向转化。新版《规定》开篇谈到制定本规定的目的时，使用了“为了建设覆盖人民群众的……档案资源体系”的表述，正是基于档案馆功能定位转型的表现。
新版《规定》比旧版《规定》对客体外延涵盖更广泛
纵观两版本《规定》不难发现，旧版《规定》所涉及的收集档案范围主要包括：各级党政机关、企事业机关的文书档案，专门档案馆的专门档案，军队系统的革命军事档案，第一历史、第二历史档案馆及地方档案部门的历史档案。而新版《规定》不仅兼容以上多数类型档案，且在结合今后档案事业发展需要上对档案收集范围进行拓展。
2007年，党的十七大报告中曾提出“要加快推进以改善民生为重点的社会建设”。同年，国家档案局根据十七大报告要求印发了《关于加强民生档案工作的意见》，要求全国各级档案部门自觉将民生档案工作纳入工作范畴，积极探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径。新版《规定》是自“民生档案工作”列入档案部门工作范畴之后首次修改档案馆档案收集范围，因此在第三条中提及“本行政区域内涉及民生的专业档案列入综合档案馆收集范围”，体现了新版《规定》与我国当前档案工作任务、要求的衔接。
进入21世纪，电脑的普及和网络获取的便利使得电子文件成为现行文件的一种重要形式，2002年国家出台的《电子文件归档与管理规范》，2003年国家档案局颁布实施《电子公文归档管理暂行办法》，纷纷提出了对档案馆电子文件归档、档案信息化建设新要求。新版《规定》在档案数字化工作为当前档案工作的重要组成部分的环境下，也将电子文件归档、备份以专门条款的形式进行说明。
新版《规定》总体呈现加强指导。减少干预，权限回归的趋势
两版本《规定》中，旧版《规定》全文1669字，共9条；新版《规定》全文1087字，共12条，后者比前者在篇幅上减少了35％。经统计，笔者发现旧版《规定》主要内容集中在第三条、第四条和第六条，其中第三条是关于各级综合国家档案馆收集新中国成立后档案的范围，共573字，占总篇幅的34％；第四条是关于各级综合国家档案馆收集新中国成立前档案的范围，共257字，占总篇幅的16％，第六条是关于档案馆减少档案重复进馆的措施，共284字，占总篇幅的17％。
新版《规定》条款中，表述最长的第二条是关于各级档案馆依法接收档案范围，188字，占总篇幅的17％；其次是第三条关于进馆范围补充，179字，占总篇幅的16％。最后是第一条档案馆档案收集工作的指导方针、原则，94字，占总篇幅的8％。
结合新、旧版《规定》可知，旧版《规定》主要从微观角度阐述明确、优化档案馆档案收集范围的措施、说明(占67％篇幅)；新版《规定》则从宏观层面强调对各级各类档案馆的各种载体档案的收集工作的监督、指导，涵盖内容包括综合档案馆传统类型档案收集范围、原则、期限、补充材料等规定(占51％篇幅)，专门、部门档案馆档案收集范围(占9％篇幅)，国有企事业单位档案收集范围(占7％篇幅)，档案馆对新载体、新类型档案的收集范围(占7％篇幅)等。新版《规定》用词简明扼要，在精简条款内容的基础上留下更多篇幅结合实际制定详细规定，为操作者留下灵活、变通操作的空间。
2011年年初的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，要加快推进政事分开，调整和规范政府管理的事项，减少政府对微观经济活动的干预。坚定推进大部门制改革，着力解决机构重叠、职责交叉等问题。这无疑对我国档案行政管理体制提出了新的要求：必须积极地从“指令性的业务指导为主的管理模式”，向“依法行政为主的管理模式”进行转变。众所周知，档案法制建设是档案行政管理职能的一种重要体现方式，国家档案局从法制化建设上开始减少对档案馆工作的直接干预。而加强对档案馆工作的指导，也是与档案行政机关管理职能转变及我国行政体制改革的趋势、方向相一致的。
新版《规定》反映我国档案行政机构更加注重依法治档
从新版《规定》和旧版《规定》制定的依据来看：旧版《规定》在开篇指出，“根据《档案馆工作通则》的精神，制定本规定。”鉴于当时档案法制化建设处于刚起步状态，旧版《规定》以档案行政部门规章作为制定的依据是可以理解的。新版《规定》则是“根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》，制定本规定。”
从旧版《规定》的《档案馆工作通则》到新版《规定》的《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办--法》，这不仅是《规定》制定依据从行政规章到法律法规的一次简单升级，更蕴涵着两方面意义：一方面，新版《规定》的制定必须考虑到档案行政机构和档案馆双方的权责均衡，即在强调档案行政机构对于档案馆收集工作指导、监督的基础上，也需要保障档案馆自身档案收集工作的自；另一方面，新版《规定》的制定要求档案行政机构对于档案馆档案收集工作的管理方式从行政手段向法律手段过渡。
这无疑是符合依法治档本质要求的：以法律手段约束档案行政机关权力，保障公民、法人、组织合法档案权益。因此，新《规定》的制定不仅凸显了我国档案法制体系日渐完善，更突出我国档案事业管理越来越贴合依法治档的理念。
从新版《规定》第十一条增加对条款的解释权来看：新版《规定》在兼容旧版《规定》大部分内容的基础上，增加了部分内容。其中就包括第十一条“本规定由国家档案局负责解释”的条款。
国家档案局此次出台的新版《规定》实质上属于部门规章。按照国务院《规章制定程序条例》第三十三条规定：“规章解释权属于规章制定机关。规章有下列情况之-的，由制定机关解释：1、规章的规定需要进一步明确具体含义的；2、规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。”新版《规定》在篇幅减少35％，档案行政机构将具体制定收集工作细则的权利交给各级档案馆的前提下，增加了对条文的解释权也符合《规章制定程序条例》的规定。
新版《规定》刚出台，由于未经过实践的检验，对实践工作的指导性有待考察。因此，国家档案局在制定新版《规定》的同时，明确保有了对于新版《规定》的解释权。即针对实际工作中出现的需要，出台相关解释、补充，依法享有规章解释权。对照旧版《规定》，却没有国家档案局保有规章解释权的相关条文。新版《规定》出台程序、形式更符合规范，不能不说也是我国档案法制化的重要进步。
从新版《规定》第十条增加收集档案范围细则和工作方案的行政审批上看：旧版《规定》第九条规定“各级国家档案馆参照本规定制定本馆的实施细则”。虽然档案行政机构允许档案馆参照旧版《规定》自主制定符合本馆实际的实施细则，但是反映在条文中却缺乏对制定出台细则进行备案、审定、批准的相关文字。笔者认为这是行政备案、监管、审批许可制度缺失的表现。此举与依法治档“坚决执行新的行政审批制度”的要求不相一致。
新版《规定》在第十条则规定“各级各类档案馆要根据本规定制定本馆的收集档案范围细则和工作方案，经上级档案行政管理部门同意后施行。”该条所赋予档案行政机关行政许可、审批的权利并不是没有依据的。新版《规定》所拥有的行政许可、审批权限来自于《中华人民共和国档案法实施办法》第二条：“《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案，属于国家所有的，由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围，属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的，由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。”这是属于经国务院同意暂予保留的档案，非行政许可审批项目。因此，新版《规定》在行政许可、审批上，遵循了《中华人民共和国档案法实施办法》的相关规定，体现了对上位法的尊重。实现在法律许可范围内，进行档案收集工作细则、方案的许可、审批。
关键词：航道整治 档案管理
档案工作是保存历史、传承文明、服务社会、造福人民的重要工作，可以说档案工作是既有极其纵深的历史，又有无限广阔的空间。当前，国家和交通运输部对长江航道建设发展的重视和支持力度越来越大。长江南京以下12、5米深水航道建设工程、荆江河段航道整治工程等一批重点项目陆续上马，长江干线航道建设迎来了黄金发展时期。档案管理作为工程建设管理的重要组成部分，随着航道工程的大规模建设发展，对档案管理的要求也会越来越高，这对档案工作既是机遇也是挑战。
档案管理依据
为便于航道整治工程的档案管理，交通运输部研究制定了有关档案管理办法，长航局结合长江干线水运工程特点，针对该办法做了进一步的细化，出台了相关的实施细则。目前，航道整治工程档案管理的依据主要有：交通运输部《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发[2009]225号）；交通部《航道建设工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号）；长航局《长航局系统建设项目文件材料立卷归档管理细则（试行）》的通知（长航办[2012]16号）；对于整治工程中配套建设有船舶的，还需遵照长航局《长航局系统船舶建造项目文件材料归档要求及管理规定（暂行）》的通知（长航办[2012]17号）。
档案形成过程
航道整治工程档案的形成，主要有以下几个过程：
收集：在工程实施的不同阶段，各参建单位分别对照档案管理有关办法，从日常工作中记录整理形成原始资料，经收集并分类后统一归档至专职档案管理员处，并检查资料是否闭合，完整。
编辑：在整理档案资料过程中，本着“态度决定一切”、“细节决定成败”的理念，高标准、严要求，从内容到形式都要符合标准的要求，不放过任何一丝细小的错误。在整理工程档案过程中，要加强监督与指导，对不规范、不符合归档要求的地方及时进行整改，直到满足归档要求。
审核：资料归档后，交由档案验收部门组长、副组长进行审核。从内容、纸张、规范程度等查看是否符合整理要求。若发现不合格，则立即返回重新进行整理。
立卷：在立卷前，对工程资料再次进行了全面检查，查看资料是否存在缺页、不规范等情况，确保档案资料的准确性、完整性、规范性。然后立卷，做好档案盒封面及卷内目录，将对应的资料装入档案盒。
档案管理措施
1、工程建设与档案工作同步管理，确保档案的及时性
工程开工时，建设单位作为档案管理的核心，把档案管理工作摆在工程建设的重要位置，与工程各项管理工作同部署、同推进、同考核，及时成立了档案管理小组，全面负责项目档案的组织、协调和监督、指导工作，同时对施工、监理及设计单位提出了明确的档案收集、整理的具体要求。要求各单位配备专职档案管理员，添置必要的档案保存设备，将工程档案进行集中管理。在日常巡检中，建设单位在检查工程进度的同时检查文件资料的形成情况，确保档案的形成与工程进度同步。
2、严格执行工程档案管理有关规定，确保档案的完整性
工程档案是随着工程的筹备和建设而形成的，是工程建设活动的真实反映和历史记录。在日常的档案管理中，建设单位组织各参建单位认真学习档案管理的有关文件，要求各参建单位熟练掌握在工程实施的不同阶段内，各自的档案管理职责，档案收集范围、内容、数量及相关的材料整理要求。
建设单位督促各参建单位各负其责，使各级人员达成共识，齐抓共管，将工程档案管理贯穿工程的立项、实施、验收等各阶段，实行档案全过程管理。按照档案管理的依据性文件所规定的内容，做好自身有关文件资料的收集、整理工作，同时督促施工、监理单位将工程项目建设过程的各类文件、图纸按要求整理、归档，并及时向建设单位移交。每个单位工程或合同段施工完成后，要求必须经过档案检查合格后才同意交工验收，从而确保了工程档案的完整性。
3、认真审核，加强检查、及时督促各参建单位同步整理工程档案，确保档案的准确性
工程档案是工程建设过程中的重要依据，在工程建设的整个阶段，建设单位作为项目文件材料立卷归档工作的负责人，按照“谁形成，谁负责”的基本原则，始终强调工程档案真实性的重要。对施工、监理、设计单位上报各类工程资料，建设单位都按要求认真审核，重点对工程计量支付、工程隐蔽工程检测、原材料送检、现场安全管理等资料严格把关。每季度均组织对项目进行绩效考核，考核过程中，将工程项目档案的整理作为一项重要考核内容，对资料中存在的问题进行通报，督促各参建单位限期进行整改。同时，积极邀请档案专家对工程档案进行检查和指导，及时发现问题进行整改，确保工程档案的准确性。
4、科学分类，合理组卷，确保工程档案的系统性
档案管理最终的目的就是在于服务。要发挥好档案的服务作用，就必须进行系统整理，达到分类科学、组卷合理、编目清楚、排列系统的要求。建设单位根据工程建设过程特点，按照工程前期、准备、实施、竣工四个阶段进行整理。
工程前期阶段文件，由建设单位负责收集与整理。主要包括工程立项、环境评估、防洪论证等资料。盒内按照批复在前，请示在后，报批过程中有关审查文件材料依次排列。
工程准备阶段文件，由勘察、设计单位对工程勘察、设计资料进行整理，并于工程实施前向建设单位移交。建设单位负责收集整理工程开工前的建设准备资料，主要包括招标投标、合同管理、开工备案、质监登记等资料。
工程实施阶段文件由各参建方在工程施工时，同步整理工程档案，并于交工验收前向建设单位移交。本阶段主要收集了工程实体形成的过程资料，主要包括工程管理、质量保证、质量评定、过程图纸等资料。按照资料编制单位和单位工程（合同段）划分情况进行排列。
工程竣工阶段文件由建设单位负责，各参建单位配合收集与整理，主要包括参建各方的竣工总结、工程效果分析报告、竣工审计报告、竣工验收鉴定书及证书等。
资料整理后，建设单位按规定进行统一装订，并在案卷封面和卷脊编写了案卷流水号，便于查阅，确保了档案的系统性。
档案管理应用实例及效果
以长江中游沙市河段航道治理腊林洲守护工程为例，开工伊始，在建设单位的统一组织和领导下，各参建单位高度重视工程档案的收集、整理和归档工作。档案工作以“抓规范、求提升、争一流”为目标，认真对照档案规范建设标准，全面加强档案建设，确保本工程档案形成、收集及整理均符合要求。
施工单位成立了以项目经理为组长的档案管理领导小组，设立了档案室，对工程施工中所形成的各种门类、各种载体的档案实行综合管理，建立了统一领导、层次分明、健全完善、运转高效的档案管理机构。严格实施档案工作责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的档案管理责任运行机制。在整理过程中，将工程《档案资料目录表》中的项目、任务分解到人，责任落实到人，做到每一项均有小组成员负责和指挥，又有具体人员去整理。强化每一个人的责任同时强调团队合作精神。扎扎实实的推进档案资料整理工作，取得显著成效。
监理单位注重加强资料信息管理，设立专职信息监理员，采用计算机管理和无线、网络通信相结合手段，建立以监理部为中心的信息收集和传递体系。同时按照工程资料管理的要求，督促指导施工单位做到工程资料和工程实体同步。监理工程师从施工准备阶段、施工阶段、交工验收到汛后维护等各阶段充分收集工程资料信息，一方面掌握工程第一手信息，便于提出针对性的监理意见或指令，另一方面，筛查原始资料信息，将工程真实信息及时反馈给业主、设计等相关部门，确保及时形成全面可靠的工程资料。
工程完工后，该项目共整理档案94卷，其中工程前期文件5卷；工程准备文件24卷；工程实施文件63卷；工程竣工验收文件2卷。
该工程全套文件资料按照《长航局系统建设项目文件材料收集归档范围》所规定的内容，将工程建设全过程中应该归档的文件、图纸归档，各种文件原件齐全，技术数据准确可靠，签字手续完备；并遵循水运工程基本建设程序各阶段文件材料的自然形成规律成套性原则，保持文件材料的有机联系分类科学，组卷合理；能够真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，满足今后维护使用的需要。
结语
档案管理是项目管理中不可或缺的一环，档案管理过程中，要抓早抓细，从工程立项阶段至工程竣工验收全过程掌控，建设单位要牵头建立采取事前介入、事中控制、事后核查、验收把关的项目档案全过程管理机制。认真根据档案管理有关文件要求，督促各参建单位的档案工作，经常性组织培训学习，在日常巡查中，加强对工程资料的检查指导，同时利用现代化网络平台与各参建单位资料员加强沟通交流，提供档案管理效率。
在今后工作中，还需进一步提高档案管理工作的重视度，切实加强档案资源利用，努力提高管理规范化水平，促进档案管理工作再上新台阶。
参考文献：
[1]交通运输部档案馆、水运建设项目档案管理文件汇编[Z]、北京：交通运输部档案馆，2009、
[2]长航局档案中心、长江航务管理局基本建设项目管理文件汇编[Z]、武汉：长航局档案中心，2012、
1 归档文件有些不宜合并
《实施细则》第二条第七款规定“请示与批复、报告与批示、问函与复函等来往文书作为一件”。笔者经过长期的归档文件整理工作实践，认为这样不太合理，因为如果这些文件被视为一件，这样在输入档案管理软件系统或填写归档文件目录时，只能登录批复件的信息，而不能登录请示件的信息，手工检索或档案管理软件条目级检索时就检索不到请示件的信息，而且有些批复可能没有请示件归档，这样也造成了批复件里有无请示件的不清楚，形成了一笔糊涂账，给档案检索带来不必要的麻烦，建议以上情况两个文件共存时还是按两件来处理。
另一种类同情况是《实施细则》第二条第五款规定“转发文件与被转发文件作为一件”。文件在被转发时转发文标题中可能只会出现被转发文的文号信息或部分标题信息，一般不会把被转发文的文号、标题等信息全部体现，如果不登录被转发文的信息，这样在没有实现档案计算机全文检索的单位就容易出现被转发文查找不出情况，还是按两件处理较好。
2 归档文件整理还是编页码好
2001年《规则》颁布实施，新的规则对文书档案整理进行了比较大的改革，改“卷”为“件”，对归档文件的整理单位按“件”，而不再按“卷”，档案整理细节上也进行了变动，其中没有明确规定要编页码，而只用在归档文件目录里填写上“页数”。《实施细则》培训时也指出不必再编制页码，只用数一下页数，填在归档文件目录里即可，这样好多单位在归档文件整理时就不再编写页码，而是数一下页数，标注在文件的结尾处，以便登记归档文件目录时填写。笔者认为这样很不严肃，也很不科学。
首先，数页码工作本身有很大的随意性，不在页面上标注数字，就不能确定文件的准确页数。例如，一份文件，你数了是50页，他数了是52页，那如何鉴定谁数得对与错呢？或者有些不负责任的人根本就不去数，大致估一下说它有51页，那也只有天知道对错。如果日后此份文件原件借出了，归还时还需要再数一下页数的，如果归还时的页数跟原先标注的页数不符，那又该如何处理呢，是原先工作有误，还是借阅者少还了呢？因此只有标注了页码，才能知道页数是否数对了，才能分清责任，避免日后借阅可能产生的纠纷。其次，如果归档文件不编页码，就不容易排列文件的次序，特别是文件在提供利用需要复印时，不容易固定文件的先后顺序，给利用和管理带来不必要的麻烦。
3 归档章的设置增加“页数”项
《实施细则》第三十二条规定“归档章设置全宗号、年度、保管期限、机构（问题）、室编件号、馆编件号等项目”。根据要求，归档章的设置里没有“页数”项，而归档文件目录里设置有“页数”项，我们就在文件的结尾处标注上页数，然后在打印目录或输入档案管理系统时输入“页数”信息，这样问题虽然解决了，但很不方便，在输机时还要翻来翻去地看，建议在归档章里增设“页数”项，填写归档章时直接填上，更方便档案的整理和利用。
4 件号宜采用保管期限下流水编制
《实施细则》第三十一条规定“室编件号的编制办法为：按不同保管期限依文件排列顺序每年都从‘1’开始编制。在同一保管期限内，类目与类目之间件号可以连编。企业事业单位过去按同一年度、同一类目、同一保管期限内从‘1’开始逐卷流水编号的方法，在这次改革中可保持不变”。
由于笔者所属煤炭企业档案整理时采用的《煤炭工业企业档案分类规则》（试行）规定“党群类、行政类、经营类、生产技术类四大类档案均在一级类目内分年度整理档案，按二级类目进行编号排列，编号不考虑案卷的保管期限特征，在案卷排列时，应按照永久、长期、短期的顺序排列”，所以，我们集团在执行《实施细则》时按照要求没有改变编件号的方法，采用的是“大类――年度――件号”编制方法，不同保管期限间的件号是连编的，这样在需要插件时就出现了问题：由于各种原因不能按时归档的文件只能排列在大类该年度的后面，对档案管理非常不便。很多时候会出现该年度的最后又出现永久性档案的情况，造成档案整理编号的混乱，建议煤炭企业在编制件号时也区分不同保管期限分别编制，这样既便于档案管理，也便于发生特殊情况时对永久档案的及时抢救。
5 归档章的填写宜用铅笔
《实施细则》第三十三条规定“填写归档章项目应使用碳素墨水等符合档案保护要求的字迹材料，禁止使用圆珠笔、铅笔、纯蓝墨水等不耐久的书写材料进行填写”，其实结合档案整理工作实际，对于归档章的填写要求完全没有这个必要。
在日常工作中，填写归档章时，经常会出现件号编错、其他内容写错、文件漏编、分错类、需插件等情况，如果用碳素笔或黑色水笔等填写，就不容易擦除和更改，再说归档章本来就是档案整理时加上去的，不属于档案的构成部分，只是为了便于查找档案而做的“标记”，同页码一样，都属于文件归档后对档案整理时的再加工，没有必要像要求档案制成材料那样去要求归档章要用符合档案保护要求的字迹材料来填写，既然编页码时用铅笔就是怕编错时好擦除，同样填写归档章也建议采用铅笔。
6 二套档案不宜装订成册
《实施细则》第十三条规定“归档文件实行两套制。一套按《规则》进行文件级整理;一套按不同发文字号进行整理，加封面、归档文件目录、备考表、装订成发文汇集”。众所周知，文书档案之所以要进行立卷改革，要改“卷”为“件”，因为“件”不管是在整理上，还是在提供利用上，都比“卷”有更多的优势，是适应现代化管理的有益尝试，“卷”在好多时候暴露出不少的弊端，因此，国家档案局才顺应时展推出了《规则》，进行文书档案的立卷改革。
在实际工作中，二套档案的利用其实比一套档案的利用更加频繁，一来是因为好多利用者来借阅档案时能直接提供文件的文号或标题、年度、发文单位等信息，从二套档案里很容易就能查找出来;二来是即使不能提供上述信息，档案人员通过检索查出文件文号信息后，为了保护一套档案原件，也习惯提供二套档案来利用;三来档案的利用一般都是单份文件利用，很少有需要查阅一个发文单位一个年度所有文件的。综上所述，如果把二套档案装订成册，不但违背了《规则》提倡的改“卷”为“件”精神，也不利于档案的复印和提供利用，建议二套档案也同一套档案一样，以“件”为单位来整理。
7 文件单份装订不宜用缝纫机
《实施细则》第十八条规定“归档文件采用线绳装订，文件较薄（2页～39页）的用缝纫机装订”。根据笔者多年的档案工作实践，缝纫机装订对档案纸张的损坏极大，操作时掉落的纸屑也容易对缝纫机造成破坏，这种危害是双向的，特别是对档案纸张造成的危害是不可逆的，而且缝纫机装订不容易拆，不利于档案数字化处理和提供利用时的复印。我就曾遇到一个档案利用者，把借出的档案复印时，直接把缝纫机装订部分给裁掉了，破坏了档案原件，这引发了我对档案装订方法的思考。档案装订的原则是应尽量减少对档案纸张的损坏又便于档案的数字化、复印和利用等，现在档案数字化工作都提上了工作日程，但档案数字化是建立在档案规范整理基础上的，档案整理装订在前，数字化处理在后，建议较薄档案的装订可以采用三种易拆又牢固的方法：一是包边，在文件的左上角用牛皮纸包边后用细棉线线装;二是采用不锈钢钉装订;三是采用简单线装，就是像订书机装订那样，只不过把订书机改成缝衣针、订书钉改成细棉线。
8 文件排列、装盒不宜按文件来源“一刀切”
《实施细则》第二十六条规定“归档文件的排列，是指在分类方案的最低一级类目内，按事由结合时间、重要程度等排列。上级来文集中排列在本级档案文件之前，下级来文集中排在其后”，第三十九条规定“装盒时，上级文件与下级文件，应分开装盒。一般不与本机关文件混装（针对本机关的文件除外）”。
企业的发展离不开档案工作的大力支持。随着企业工作量的逐渐增多，形成了越来越多的电子档案信息。因此，针对现有情况，对企业电子档案进行及时的治理，有其非常现实的价值和意义。
（一）电子档案信息管理是提升档案责任意识的有效途径。具备高度的责任意识才能胜任企业电子档案管理工作，才能使档案信息真正成为企业发展过程中的重要角色。因此，提升档案责任意识首先要从档案信息的真实性抓起，坚决杜绝虚假档案信息的出现。如此，才能使档案管理人员牢记自己的工作职责，权衡好自身行为与工作的关系。一旦对虚假档案信息进行及时的治理，工作人员的责任意识必然得到有效提升。
（二）电子档案信息管理是提升档案工作质量的强大动力。档案工作往往与企业的人事、财产、薪酬、文件等等发生密切的联系。档案管理人员的职业操守必须过硬，才能更好的保障工作质量目标。否则，他们在工作中背离目标，甚至形成不健康不正确的工作观念，容易导致工作行为上的违法违纪。可见，高度重视档案信息管理，能够自很大程度上保障档案工作质量，使档案工作更好的跟紧企业发展目标，形成正确的工作方向。
（三）电子档案信息管理是提升人员协作意识的绿色通道。企业各个部门工作人员的管理都需要档案管理工作的保障。因此，科学高效的档案信息管理可以有效避免很多部门的工作上的失误。毕竟，在企业发展过程中，档案管理部门不可能“关起门来过日子”，反而与其他部门会发生各种工作上的联系。同时，档案部门内部工作也需要协作才能更好的完成工作目标，从而提升整体工作的效率。可见，电子档案信息管理能够使其他部门更加信任档案管理部门，也利于培养部门内部的团结协作意识。
二、电子档案管理的原则
企业电子档案管理不是意见容易的事情，而是关系到很多细节问题，因此，必须遵循一些原则，促使档案管理具备一个正确的方向，从而在整体上保证档案管理的效果和质量。
（一）真实性原则。企业发展过程中形成的各种有益信息都应当以真实客观的状态加以保存，而不应出现虚假信息，否则，会贻误企业发展的进程。因此，电子档案信息一定要实现真实性，通过真实性的信息来反映企业的成长、发展及工作效果。可见，信息的真实性是档案管理的首要原则，缺乏了真实性，档案管理便丧失了管理的基础和意义。
（二）及时性原则。及时性原则主要针对档案信息形成后的归档阶段而言。一旦具有较高价值的档案信息形成后，就要通过及时的归档加以保存，以备企业发展需要加以随时的调取，为企业提供有益的参考。一旦归档不及时，信息形成后的流程就是就此搁浅，不利于档案管理的整体效果，因此，我们必须对档案管理的及时性加以重视。
三、企业电子档案管理的有效措施
企业电子档案管理意义重大，我们在遵循相应的原则基础之上，还要针对电子档案管理采取必要可行的措施，保障电子档案信息的管理效果，使档案信息的作用发挥的更加充分。
（一）严格把握归档关，确保档案信息的真实性。档案信息的归档是非常关键的阶段，因此，一旦归档，档案信息就会被保持起来，以备日后工作中随时调取利用。因此，在归档阶段，对于档案信息的真实性、保存形式、电子文件格式、文件内容等等方面东欧要进行细致入微的检查，避免因细节问题给档案归档工作带来不必要的困扰。同时，工作人员要对档案信息的内容加以阅读，尽量加深印象，一旦需要通过内容定位档案信息时，可能会有较大的帮助。
（二）建立各种管理系统，保障档案信息的利用价值1、要建立统一的网络体系。在现实工作中，可能存在办公自动化系统与档案管理系统无法实现兼容的现象，从而无法形成网络体系，一些软件的数据无法及时实现互相转换，为文件归档造成麻烦。因此，建立统一的体系，强化信息提供者与接收者之间的协作意识，是信息符合传输要求，并强化工作人员的计算机网络知识，使网络体系逐步确立。2、建立完善档案保密机制。这就要求，档案管理人员要认真负责，坚决杜绝档案信息泄漏的行为，一旦信息泄漏，就会被外界熟知或利用，企业的档案信息成果就会变得毫无价值，很多工作的努力结果就会被浪费。因此，管理人员要针对档案信息的安全防护、密级设定标准及及时维护等方面做足文章。
（三）及时更新硬件设备设施，为信息管理工作提供支持。单位要腾出一定的资金来为企业电子档案信息管理工作提供硬件设备设施方面的保障。同时，在需要资金投入时，确保资金投入及时，力度到位。当然，还要对资金运行情况进行全面的跟踪核查，坚决杜绝职务违法犯罪行为的出现。如此，硬件设备设施更新的资金有所保障，企业电子档案信息管理工作才能朝向预期目标推进。
四、结语
【关键词】精细化 涉密 档案 管理者
精细化管理是细节观念的理论化、系统化、实践化，是细节观念在管理领域的升华。它使细节观念充分深刻地融入到管理之中，使细节观念充分、深入地在管理实践中发挥作用。时代需要精细化管理，精细化管理也非常适应当今的需要。在涉密企业里都存有大量不同密级的各类涉密档案，并随着企业生产的发展，规模的扩大而不断产生更多不同价值的涉密档案，在当今的信息时代，先进的技术和计算机网络为收集和使用各类档案信息提供了方便，同时也增加了内容敏感的涉密档案管理的难度。使用互联网、电话、手机、传真机、复印机等办公自动化设备，稍有不慎，就会导致泄密，给国家和企业带来隐患或不可弥补的损失。因此，如何加强涉密档案的管理是每个涉密企业的重要工作之一。细节决定成败。我们公司在涉密档案管理中实施精细化管理，科学地维护和利用了涉密信息、档案，为国家和企业创造了潜在的价值。
一、宣传保密教育，树立涉密档案精细化管理理念
对企业全体员工进行普法保密教育，宣贯《保密法》。保密是每个公民应该履行的义务，尤其是对涉密档案管理者。因其特殊的工作岗位和身份，了解企业涉密档案内容较多，企业涉密档案有无失泄，跟档案管理者保密责任有着重大的关系，直接影响到企业保密工作的好坏。因此，要对涉密档案管理者及承载场所和载体进行精细化规范，统一管理，定期培训保密法律法规，学习《档案法》、《国家秘密管理规定》、计算机、网络保密防范技术知识，了解各类涉密档案的保管和利用，各种密级档案及其知悉范围，要懂保密，会保密，善保密，努力提高通过计算机、网络等介质泄密的识别能力和防范处置能力，可以通过保密知识手册、知识竞赛、宣传栏、组织观看泄密案例教育片等形式对档案管理者进行保密教育和保密提醒，增强保密意识，提高敏感性和责任心，在工作中自觉遵守保密原则，时刻牢记“敌人就在你身边，泄密就在一瞬间”。用高度的保密意识和理念，及时发现泄密隐患，堵塞泄密漏洞。用严谨的工作作风把守住企业的每个秘密。
二、精细涉密档案管理制度
对制度的行为要求，执行责任，操作程序，监督措施等方面进行细化完善，以高技术防范手段和严密的监督制约措施对涉密档案管理工作的各个环节进行保护，完善各项规章制度是做好涉密档案管理工作的保障。我们公司根据《保密法》、《档案法》结合企业生产情况，制定了严密而简明、易于操作的保密管理细则，如《涉密档案保密管理细则》、《涉密档案归档制度》、《涉密档案利用制度》、《涉密档案解密制度》等，使涉密档案管理工作有制度可依，有章可循，同时用制度约束管理者在收集、整理、编订、保管、使用、解密、销毁等涉密档案管理的各个环节不出差错，减少泄密事件的发生。对不同涉密载体(光盘、U盘等介质)的档案分门别类的制定规章制度，各类涉密档案根据密级的不同，按照国家密级保管要求(秘密级10年，机密级20年，绝密级30年)制定不同的管理措施，办理相对应的登记审批手续，任何个人都无权私自存放、使用涉密档案，涉密档案必须在规定时间内使用完经审核后及时归档，不得随便摘抄复印、复制、遗失。如有失泄应及时查明原因，尽快补救，减少损失。这么多年来，我们公司从无发生涉密档案失泄事件，多次被河南省国防科工委评为保密先进单位。
三、精细责任
人是有责人感的，只要环境适当，人们不仅会承担责任，而且还会追求责任，愿意在工作中发挥自己的聪明才智和创造性。企业建立保密责任制，从公司领导到档案管理人员，层层签订保密责任书。替代压制性管理，推动管理者自觉完成担负的责任。我们公司采取责任双方共同签订的方式，上一层履行监督管理职责，下一层向上一层负责，形成一张“横向到边，纵向到底，一级向一级负责”的保密责任网络。可以“按图索骥”进行责任监督，责任考核和责任追究，做到“层层签订保密责任书，事事明确保密责任人，谁出问题谁负责”。用制度约束、监督，将安全保密责任转化为岗位操作规范，尽量减少知悉者的弹性空间，将对涉密档案人员的管理纳入考核，建立职责考核记录，一方面对考核记录不好的管理者进行保密提醒，扣发保密津贴，对记录好的给予奖励;另一方面注重分析履行职责不力的原因，引以为戒。奖惩分明的实施提高了管理者履行保密职责的能力，增强保密意识。公司对涉密档案各环节的管理制度化，标准化，责任到人，进行系统管理，做到未雨绸缪，防范未然，最大限度地杜绝泄密事件的发生，使国家秘密得到有效保护。
四、精细日常管理
摘要建设项目档案是一个项目结束后，各方需要对接和交底的档案资料总称。按规定，建设项目档案，多数属于长期存档的档案内容。做好建设项目档案管理工作的价值与意义不言而喻。在建设项目总量持续攀升的环境背景下，落实精细化管理有助于建设项目档案管理工作的持续有序开展。总体来看，展开相关研究具有一定实效性和必要性。
关键词建设项目档案精细化管理创新
城市发展速度日益加快，对城市建设项目档案实现精细化管理符合当前发展现实要求，有利于后续城市档案体系的构建和完善，同时有助于对建设项目进行追溯，进而提升项目管理的规范性和实效性。精细化管理是提升管理效能和质量的关键所在，通过落实精细化管理能够确保各项管理措施和办法取得必要突破，进而提升城市建设水平，确保建设项目整体质量和安全性。
一、建设项目档案精细化管理必要性分析
建设项目档案精细化管理是必然之举和关键措施。通过建设项目档案精细化管理能够使档案管理的专业水平得到持续提升，确保档案的价值与作用得到发挥，同时保证档案应用的专业化水平。
（一）档案精细化管理有助于提升建设项目档案管理效率
落实精细化管理有助于全面提升档案管理的效率，使档案管理能够通过信息和数字技术的导入，不断提升管理水平， 将档案管理功能的标准一致化、措施创新化，确保档案管理保持常态和长效。建设项目档案总量大，管理必然有一定难度，需要管理方通过精细化管理使管理事项更加清晰和简洁，确保档案可利用性和实际价值性得到体现。
（二）档案精细化管理有利于建设项目档案管理价值的挖掘
档案是历史的记忆，同时也是经验的总结。对城市建设项目档案进行必要收集整理，有助于先进经验的传递和传导，使档案管理经验和办法得到更为广泛地应用，深度挖掘现有建设项目档案管理价值。精细化管理在现有档案分类管理的基础上，通过现代化管理措施和方式，使档案管理实现系统管理和长效管理，档案管理工作不断取得突破和创新成果。
（三）档案精细化管理有助于后期建设项目的高效管理
建设项目的各类基础性档案是后期实现项目管理的必要依据和支撑。档案精细化管理有助于后期建设项目的高效管理，能够切实提升项目管理水平，使建设项目保持管理的规范化和常态化。通过档案精细化管理，各类档案信息资料在建设过程中就得到有效收集整理。在项目交底后，承建方和使用方都能拿到准确完整的建设档案，进而确保建设档案发挥应有的作用。总体来看，只有档案保持完整，后续各类管理才能符合实际要求，继而取得预期的管理效果。
二、建设项目档案精细化管理存在问题
目前建设项目档案精细化管理过程中依然存在种种问题，影响着精细化管理工作，且对相关工作的持续、有效开展造成了一定影响。
（一）管理创新性不强
精细化管理要求管理必须具备一定创新性，通过持续有效创新提升管理效能和水平。管理创新性不强是目前建设项目档案精细化管理落实过程中存在的突出问题之一。创新性具体体现在档案管理理念、措施和办法等各方面，如果档案管理中没有创新的体现，那么管理就是无本之源，无法取得长效，进而建设项目档案管理也就只能限于低效管理状态下。
（二）管理实效性不强
在建设项目档案的精细化管理过程中可见信息化技术应用和数字化技术应用上尚存在明显不足之处，进而导致管理实效性不强。档案管理只有确保管理措施和方法有针对性，才能取得预期管理实效，进而使档案管理不断取得突破。在互联网信息化时代，缺乏档案管理的针对性，使得建设项目档案管理失去实效。
（三）管理规范性不强
传统的档案管理方式规范性不强，如部分建设单位和参建单位未能认真履行主管部门制定的《基本建设项目档案资料管理暂行办法》和《国家重大建设项目文件归档要求与档案整理规范》等相关规定，导致建设项目的档案管理粗放式管理态势，在施工各个阶段都存在档案管理不到位，竣工资料存在残缺、破损、杂乱无章等问题；另外还有部分项目资料档案管理人员岗位职责规定不明确，岗位调动随意性较大等问题，严重影响了档案管理质量。
三、建设项目档案精细化管理措施
建设项目档案精细化管理要从落实具体管理措施入手，通过不断优化管理措施的方式，提升项目档案精细化管理水平和质量，确保档案管理取得预期效果。
（一）明确管理责任 确保规章制度有操作性
在现有的规定中明确要求，建设单位、承包单位及设计单位要明确专人负责建设项目档案的管理工作，同时建立相应的档案管理机制，完善管理制度，实现有效、统一的档案管理。这一规定对建设项目的档案管理规范化和操作性提出了具体要求，进而使档案管理事项落实到每一个单位和具体人。为进一步提升建设项目档案管理水平，应当通过精细化管理理念的落实和技术的运用，明确档案管理责任，同制定更为严格和标准化的档案管理制度体系，以实现建设项目档案的分类和分项管理，使档案管理保持常态。
（二）围绕精细化管理推动档案管理工作
建设项目档案管理工作由多个业务环节组成，档案资料的收集和整理汇总是档案管理工作的核心所在。围绕精细化管理推动档案管理工作的开展具有积极的现实意义。精细化管理要体现在管理标准细化上，首先要明确档案文件资料的归档范围、保管期限、案卷组卷和卷内文件排序等相关标准，其次则要重点做好分类、分层管理，确保档案管理层次清晰，归档资料覆盖范围准确，归档文件卷宗编目与装订规范，相应的检索工具齐全。通过精细化管理原则的落实，能够切实提升档案管理的实效性和专业化水平。
（三）积极利用信息化技术 提升建设项目档案管理专业化水平
建设项目档案涉及内容多，利用信息化技术和数字化技术能够有效提升档案水平的效能，同时提升档案管理的精确性和实效性。推广和普及信息化档案管理符合当前互联网技术应用的整体趋势和现实情况，信息平台和软件的运用，能够使建设项目档案精细化管理得到保证，有利于更大范围和幅度的档案信息收集和汇总，突出档案管理工作重点。数字化档案收集汇总和管理也是精细化档案管理的重要任务之一，大量现场的影像资料和图纸资料制作成光盘进行存档，这种存档形式效率更高，能够满足于大容量存档工作的实际需要。总体上通过积极利用信息化技术，能够强化建设项目档案管理专业化水平，使信息化和数字化作用更为突出，进而推动建设项目档案管理取得新突破，实现持续创新。
四、结语
建设项目档案的精细化管理是确保建设项目档案价值最大化、利用效率持续提升的必然之举。建设项目档案涉及存档部门多、档案项目多、档案种类多，精细化管理能够保证档案管理的完整性，避免档案出现遗失、缺损等问题。基于此，建设项目档案精细化管理要从档案管理责任落实、制度体系完善，细化管理程序和标准及信息化数字化技术应用等方面入手，进而全面提升建设项目档案管理水平和质量。
参考文献：
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档案管理依据
为便于航道整治工程的档案管理，交通运输部研究制定了有关档案管理办法，长航局结合长江干线水运工程特点，针对该办法做了进一步的细化，出台了相关的实施细则。目前，航道整治工程档案管理的依据主要有：交通运输部《水运建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发[2009]225号）；交通部《航道建设工程竣工验收管理办法》（交通部令2008年第1号）；长航局《长航局系统建设项目文件材料立卷归档管理细则（试行）》的通知（长航办[2012]16号）；对于整治工程中配套建设有船舶的，还需遵照长航局《长航局系统船舶建造项目文件材料归档要求及管理规定（暂行）》的通知（长航办[2012]17号）。
档案形成过程
航道整治工程档案的形成，主要有以下几个过程：
收集：在工程实施的不同阶段，各参建单位分别对照档案管理有关办法，从日常工作中记录整理形成原始资料，经收集并分类后统一归档至专职档案管理员处，并检查资料是否闭合，完整。
编辑：在整理档案资料过程中，本着“态度决定一切”、“细节决定成败”的理念，高标准、严要求，从内容到形式都要符合标准的要求，不放过任何一丝细小的错误。在整理工程档案过程中，要加强监督与指导，对不规范、不符合归档要求的地方及时进行整改，直到满足归档要求。
审核：资料归档后，交由档案验收部门组长、副组长进行审核。从内容、纸张、规范程度等查看是否符合整理要求。若发现不合格，则立即返回重新进行整理。
立卷：在立卷前，对工程资料再次进行了全面检查，查看资料是否存在缺页、不规范等情况，确保档案资料的准确性、完整性、规范性。然后立卷，做好档案盒封面及卷内目录，将对应的资料装入档案盒。
档案管理措施
1、工程建设与档案工作同步管理，确保档案的及时性
工程开工时，建设单位作为档案管理的核心，把档案管理工作摆在工程建设的重要位置，与工程各项管理工作同部署、同推进、同考核，及时成立了档案管理小组，全面负责项目档案的组织、协调和监督、指导工作，同时对施工、监理及设计单位提出了明确的档案收集、整理的具体要求。要求各单位配备专职档案管理员，添置必要的档案保存设备，将工程档案进行集中管理。在日常巡检中，建设单位在检查工程进度的同时检查文件资料的形成情况，确保档案的形成与工程进度同步。
2、严格执行工程档案管理有关规定，确保档案的完整性
工程档案是随着工程的筹备和建设而形成的，是工程建设活动的真实反映和历史记录。在日常的档案管理中，建设单位组织各参建单位认真学习档案管理的有关文件，要求各参建单位熟练掌握在工程实施的不同阶段内，各自的档案管理职责，档案收集范围、内容、数量及相关的材料整理要求。
建设单位督促各参建单位各负其责，使各级人员达成共识，齐抓共管，将工程档案管理贯穿工程的立项、实施、验收等各阶段，实行档案全过程管理。按照档案管理的依据性文件所规定的内容，做好自身有关文件资料的收集、整理工作，同时督促施工、监理单位将工程项目建设过程的各类文件、图纸按要求整理、归档，并及时向建设单位移交。每个单位工程或合同段施工完成后，要求必须经过档案检查合格后才同意交工验收，从而确保了工程档案的完整性。
3、认真审核，加强检查、及时督促各参建单位同步整理工程档案，确保档案的准确性
工程档案是工程建设过程中的重要依据，在工程建设的整个阶段，建设单位作为项目文件材料立卷归档工作的负责人，按照“谁形成，谁负责”的基本原则，始终强调工程档案真实性的重要。对施工、监理、设计单位上报各类工程资料，建设单位都按要求认真审核，重点对工程计量支付、工程隐蔽工程检测、原材料送检、现场安全管理等资料严格把关。每季度均组织对项目进行绩效考核，考核过程中，将工程项目档案的整理作为一项重要考核内容，对资料中存在的问题进行通报，督促各参建单位限期进行整改。同时，积极邀请档案专家对工程档案进行检查和指导，及时发现问题进行整改，确保工程档案的准确性。
4、科学分类，合理组卷，确保工程档案的系统性
档案管理最终的目的就是在于服务。要发挥好档案的服务作用，就必须进行系统整理，达到分类科学、组卷合理、编目清楚、排列系统的要求。建设单位根据工程建设过程特点，按照工程前期、准备、实施、竣工四个阶段进行整理。
工程前期阶段文件，由建设单位负责收集与整理。主要包括工程立项、环境评估、防洪论证等资料。盒内按照批复在前，请示在后，报批过程中有关审查文件材料依次排列。
工程准备阶段文件，由勘察、设计单位对工程勘察、设计资料进行整理，并于工程实施前向建设单位移交。建设单位负责收集整理工程开工前的建设准备资料，主要包括招标投标、合同管理、开工备案、质监登记等资料。
工程实施阶段文件由各参建方在工程施工时，同步整理工程档案，并于交工验收前向建设单位移交。本阶段主要收集了工程实体形成的过程资料，主要包括工程管理、质量保证、质量评定、过程图纸等资料。按照资料编制单位和单位工程（合同段）划分情况进行排列。
工程竣工阶段文件由建设单位负责，各参建单位配合收集与整理，主要包括参建各方的竣工总结、工程效果分析报告、竣工审计报告、竣工验收鉴定书及证书等。
资料整理后，建设单位按规定进行统一装订，并在案卷封面和卷脊编写了案卷流水号，便于查阅，确保了档案的系统性。
档案管理应用实例及效果
以长江中游沙市河段航道治理腊林洲守护工程为例，开工伊始，在建设单位的统一组织和领导下，各参建单位高度重视工程档案的收集、整理和归档工作。档案工作以“抓规范、求提升、争一流”为目标，认真对照档案规范建设标准，全面加强档案建设，确保本工程档案形成、收集及整理均符合要求。
施工单位成立了以项目经理为组长的档案管理领导小组，设立了档案室，对工程施工中所形成的各种门类、各种载体的档案实行综合管理，建立了统一领导、层次分明、健全完善、运转高效的档案管理机构。严格实施档案工作责任制，形成了一级抓一级，层层抓落实的档案管理责任运行机制。在整理过程中，将工程《档案资料目录表》中的项目、任务分解到人，责任落实到人，做到每一项均有小组成员负责和指挥，又有具体人员去整理。强化每一个人的责任同时强调团队合作精神。扎扎实实的推进档案资料整理工作，取得显著成效。
监理单位注重加强资料信息管理，设立专职信息监理员，采用计算机管理和无线、网络通信相结合手段，建立以监理部为中心的信息收集和传递体系。同时按照工程资料管理的要求，督促指导施工单位做到工程资料和工程实体同步。监理工程师从施工准备阶段、施工阶段、交工验收到汛后维护等各阶段充分收集工程资料信息，一方面掌握工程第一手信息，便于提出针对性的监理意见或指令，另一方面，筛查原始资料信息，将工程真实信息及时反馈给业主、设计等相关部门，确保及时形成全面可靠的工程资料。
工程完工后，该项目共整理档案94卷，其中工程前期文件5卷；工程准备文件24卷；工程实施文件63卷；工程竣工验收文件2卷。
该工程全套文件资料按照《长航局系统建设项目文件材料收集归档范围》所规定的内容，将工程建设全过程中应该归档的文件、图纸归档，各种文件原件齐全，技术数据准确可靠，签字手续完备；并遵循水运工程基本建设程序各阶段文件材料的自然形成规律成套性原则，保持文件材料的有机联系分类科学，组卷合理；能够真实反映项目竣工时的实际情况和建设过程，满足今后维护使用的需要。
结语
四川省社会组织登记档案整理实施细则最新全文第一条 为切实做好社会组织登记档案管理工作，规范社会组织登记档案整理，根据《 社会组织登记档案管理办法》及档案管理相关规定,制定本实施细则。
第二条 本实施细则的社会组织登记档案整理，是指将归档文件以件为单位进行装订、分类、排列、编号、编目、装盒，使之有序化的过程。
第三条 社会组织登记档案文件材料归档范围按照《社会组织登记档案管理办法》附件规定执行。
第四条 社会组织登记管理业务机构应当在行政许可、行政审批、行政处罚、监督管理相关事项办理完毕30个工作日内完成归档文件材料的收集和移交，社会组织登记档案管理机构应在自收到归档文件材料后60个工作日内完成归档文件的整理工作。
第五条 社会组织登记档案归档文件材料以件为单位进行整理，每件归档文件材料应印制标注有文件名、责任者、成文日期、社会组织名称、社会组织登记证号、所属盒号、本件件号等有效信息的文件封面。(封面式样见附件)
社会组织一项申报事项办结后所形成的文件材料为一件，一般以一份文件为一件，正文与附件为一件(一次办理事项应将全部申报材料作为批准文件的附件)，传真件复印后与原件作为一件处理。
社会组织登记档案件内文件材料的排列应与《社会组织登记档案管理办法》附件所列各项目的文件材料排列顺序一致。
第六条 每件文件以棉线采用缝纫机轧边或用三孔一线方式固定，并按顺序依次装入档案盒保存。
第七条 社会组织登记档案归档文件材料按照形成时间的先后顺序以三位数编制件号，盒内文件件号从001起顺序编制并排列。通常一个社会组织的文件材料拉通编一个流水号。
第八条 一个社会组织登记档案的所有文件材料按照形成时间顺序排列装盒。如社会组织存续时间长，材料较多，可分别装入若干盒内。
第九条 社会组织登记档案按照一个社会组织一档的原则，并按照社会组织登记证号的顺序进行排列。社会组织登记证号按六位数排列，不足六位数的用0补足六位，如001234(民办非企业单位从第三位开始用0补足六位)。
第十条 社会组织登记档案按社会团体、民办非企业单位、基金会三类分类编号排列。
第十一条 社会组织登记档案盒号由正号和附号两部分组成。正号为五位数，第一位为社会组织识别号，1为社团，2为民办非企业单位，3为基金会，后四位为该社会组织登记档案在该类中从0001起的盒号顺序号。一个社团组织登记档案有若干盒时，需编附号，附号为一位数，与正号用-隔开，附号从1开始顺序编制排列。
第十二条 社会组织登记档案盒内需编制归档文件目录。归档文件目录应设置件号、责任者、文号、题名、日期、页数、备注等内容。
后续追加的归档文件材料须在追加的同时补入归档文件目录中。社会组织登记档案管理机构应视补入目录情况，重新及时编制归档文件目录。
第十三条 社会组织登记档案应当在社会组织注销或撤销之日起满20xx年后向同级国家综合档案馆移交。社会组织登记档案管理机构应在档案移交后，对所空盒号作说明。
社会组织主要功能整合
所谓整合是指调整对象中不同构成要素之间的关系，使之达到有序化、统一化、整体化的过程。具体表现为组织的各种规章制度(包括有形的、无形的)对组织成员的约束，从而使组织成员的活动互相配合、步调一致。通过组织整合，一方面可以使组织成员的活动由无序状态变为有序状态，另一方面，又可以把分散的个体粘合为一个新的强大的集体，把有限的个体力量变为强大的集体合力。这种合力不是1+1=2，而是1+12。显然组织整合功能的有效发挥有利于组织目标的实现。
组织内部各职能部门、各组织成员尽管都要服从组织的统一要求，但是，由于他们各自的目标、需要、利益等方面得以实现或满足的程度和方式存在着事实上的差异性，因此，组织成员之间或组织的各职能部门之间必然存在一些矛盾和冲突。这就需要组织充分发挥协调功能，调节和化解各种冲突和矛盾以保持组织成员的密切合作，这是组织目标得以实现的必要条件。
3、维护利益的功能
社会组织是基于一定的利益需要而产生的，不同的组织是人们利益分化的结果。组织利益与个人利益息息相关，正所谓一荣俱荣，一损俱损。维护利益功能的有效发挥能充分调动组织成员的积极性、主动性和创造性，提高组织的凝聚力，增强组织成员的向心力，从而顺利高效地实现组织目标。
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