智慧城市的特点范例(12篇)
时间：2024-01-31
时间：2024-01-31
【关键词】智慧城市；关键支撑技术；实践分析
1引言
智慧城市是一种全新的城市形态，需要新一代技术作为支撑，例如，云计算、大数据等，有助于完善城市环境，提升居民生活品质。在构建智慧城市的过程中，核心是关键支撑技术，因此要加强对关键支撑技术的研究，并和城市实际情况相结合，实现有效运用。
2智慧城市的概述和特点
2.1智慧城市的概述
在科学技术推动下，出现了更多新技术，例如物联网、云计算、大数据等，将其应用在城市建设中，通过对技术整合实现智能化目标，形成以人为本的社会化智慧创新和可持续发展的城市形态。近几年，智慧城市成为人们关注的焦点，很多学者都展开了研究，并得出了重要结论，对于今后发展具有重要意义。智慧城市由智慧地球理念发展而来，是将现代技术与城市相融合形成的新兴产业。关于智慧城市的定义，很多学者和机构都提出了自己的看法，其中IBM认为，智慧城市可以有效利用新技术，准确掌握城市运转状态，并且对城市中的民生、教育、医疗等需求作出智能响应，创建出美好城市环境，进一步提升居民生活品质[1]。很多人容易将数字城市和智慧城市混淆，其实二者有着本质区别。数字城市以城市为对象，以数字化、虚拟化为目标，通过信息技术，将城市的整体情况进行数字模拟，并直观展现在人们面前。智慧城市则是将城市中的各项活动看作为一个生态系统，具有可调节、灵活性等特点。智慧城市运用各种先进设备将城市的人口、交通等信息录入系统对象中，并快速、准确获得城市各要素信息。通过分析后，构建出各类模型，以模型为指导，为城市各类建设活动的开展提供参考依据，实现预期发展目标。目前，智慧城市正在快速发展，我国关于智慧城市建设，制定了详细计划，并在稳步推进。智慧城市最大特点就是智慧，为居民创建出智慧生活条件，改善城市生态环境[2]。
2.2智慧城市的特点
全面覆盖的信息感知网络，这是智慧城市的基础。在城市发展过程中，每天都会产生大量信息，为了及时真实地了解城市现状，要及时、全面获取信息，对城市情况作出准确判断，从而有效应对。智慧城市的信息感知网络要覆盖城市的时间、空间等多个维度，可以收集不同类型、性质的信息，在物联网技术的支持下，大大提升了智慧城市信息收集质量[3]。多种网络的融合。在智慧城市中，包含了大量的网络，例如互联网、移动通信网等，要将其连接起来，形成一个覆盖全城市的巨型网络。通过网络之间的连接，可以实现信息的传递、共享。不同网络之间处于相对独立的状态，一定程度上限制了其作用的发挥。形成互联互通的大网，可以提升信息资源的利用价值，并形成强大驱动力。多种资源体系协同共享。以往城市中的信息资源广泛分布于各个行业中，呈现出零散的特点。在智慧城市中，可以实现对信息资源的整合、集成，形成具有统一性的城市资源体系。在协同共享的智慧城市中，任何一个应用环节都可以在授权后启动相关联的应用，并进行操作，对各类资源优化配置，不断提升利用价值。在共同目标的指引下，各项资源可以实现协调统一调配，彰显出更高的价值。海量信息的智能处理。智慧城市信息体系是非常复杂的，是决策制定的参考依据，智慧城市需要对海量信息进行智能处理。系统要对不同需求及时做出反应，根据实际情况做出判断，保证决策的科学合理性。从宏观角度来看，智能处理是对信息资源进行挖掘，提升其利用价值的有效方式。信息经过系统内部处理后，形态会发生改变，应用更加便捷，价值更高。
3智慧城市关键支撑技术及实践
3.1关键支撑技术
3.1.1物联网技术可以建立起城市的神经网络，充分利用传感器、图像识别等感知技术，构建出智能化物体的互联感知网络，感知实现了城市的全覆盖，通过网络将信息传输到数据中心。
3.1.2宽带互联网技术用来构建高速信息传送网络，作为信息的载体，可以将城市产生的数据信息传输到数据中心。在现代城市发展中，信息资源是非常重要的，因此要及时收集并利用，为发展策略的制定提供科学依据。
3.1.3云计算技术构建出城市的信息中枢系统运行平台，平台上有很多信息服务，可以满足用户对信息的需求，为居民提供了便利。计算资源和能力隐藏在云层后，城市数据中心是虚拟化的，将大量服务器、平台进行虚拟操作，通过共享提升利用率[4]。
3.1.4大数据技术建立起城市综合数据库，其中包含各种数据。例如，城市环境数据、运行数据等，内容非常丰富，对这些数据资源进行收集、整理、分析，挖掘出其中的潜在价值，为城市发展策略的制定提供参考依据。智慧城市建设要加强新一代信息化技术的应用，提高对城市中各种信息的感知、处理能力，从而为人们提供优质服务，体现出智慧化特点。智慧城市建设离不开关键技术的支撑，因此要不断创新技术，保证技术运用的先进性，不断提升智慧城市建设水平。
3.2技术实践
技术路线层面。先设计出智慧城市顶层架构，从城市整体出发进行规划，保证可以实现预期目标，综合考虑各种信息，设计出信息系统整体架构，保证达到最佳效果。制定各系统协同的标准，协同好标准化和开放性，从端到端的标准架构和面向应用聚合演进的长期性进行考虑，保证系统可以正常运行。技术架构层面。有效运用关键支撑技术，提升城市基础设施智能化水平，对各种信息资源进行整合、应用。对城市基础设施智能化而言，要将重点放在交通、通信等领域。智慧城市整体信息化系统可以分为四个层面：感知层、网络层、平台层及应用层。各个层面都有智能处理能力，可以有效满足实际需求。四个层面之间是相互联系的，系统有能力进行合理部署，通过相互协作构成可自由扩展的开放式的体系架构。对架构上的业务可以进行添加、删除的操作。感知层包括了很多感知设备，例如，感知终端、传感器等。对城市中的事物进行感知并将数据信息传送到网络层，增强感知层的管理性，实现对整个架构的管理。网络层的主要作用是传送应用层和感知层之间的信息，在智慧城市信息系统中占据着重要位置。平台层包括云计算IAAS和PAAS两个层面，其中IAAS层构成比较复杂，为PAAS层的应用服务系统提供资源。应用层处于云计算架构的SAAS层面，在智慧城市信息系统中发挥着不可忽视的作用[5]。IAAS层下有一个数据采集模块，可以部署运行PAAS层，也可以是单独的数据采集系统。数据采集模块主要采集感知数据，对数据进行整理、筛选、分析等，利用标准接口提供标准格式的数据。另外，数据采集模块还可以将应用层的管理手段传送到感知层。大数据智能分析具有综合性特点，包括多项技术，通过对收集到的数据进行深入分析，可以提高其利用价值，从而形成正确认识。大数据技术在智慧城市建设中是必不可少的，渗透到城市的各个方面。在智慧城市建设过程中，产生的信息会很多，传统技术在收集这些信息中可能会出现遗漏情况，无法保证信息的全面性和准确性。为了适应发展需求，要利用物联网等新一代信息化技术，为信息质量提供可靠保障。以往，不同领域的信息资源是相对独立的，为了提升资源利用率要打破这种局面，对各种资源进行整合，才可以发挥出更大作用。重视数据资源的开发，利用知识管理、数据挖掘等方式，挖掘出数据资源中的价值，有助于提升智慧城市建设水平。智慧应用要面向政府、企业和市民，实现战略性技术的深层次应用。建设智慧城市的根本目的是改善城市环境，创造出更大经济效益。抓住智慧城市建设的重点，加强关键支撑技术的应用，体现出智能化特征，不断提升城市发展水平[6]。
2013年，住房和城乡建设部先后公布两批国家智慧城市试点总数为193个，超过40个地级以上城市在“十二五”规划或政府工作报告中正式提出建设智慧城市，80%以上的二级城市明确提出建设智慧城市的发展目标。智慧城市建设“乱花渐欲迷人眼”。
总体来说，各地智慧城市建设势头良好，已经在提升社会管理、加强公共服务、提升产业结构等方面起到了很大的促进作用，为不少城市的经济社会全面深化改革提供了良好抓手和持续动力。但也有一些应用属于一时冲动建设，使用者寥寥或解决不了实际问题。由于认识不够完善、缺乏系统经验，一些试点城市建设贪大求全、求大求快、盲目投资现象明显，造成了资源浪费，这与智慧城市建设的初衷是相背离的。
一哄而上带来的重复建设
“智慧城市”概念在炙手可热的同时，也是乱象隐现。
在目前已经开展智慧城市建设中，不少地方仍然存在着一哄而上的现象，在提出建设智慧城市的口号后，就开始盲目上马一批项目。等到发现还需要建设相应的关联系统和配套措施时，才回过头来再进行整体规划设计，既浪费了时间、金钱，还降低了政府的公信度。智慧城市该“降温”了。
“说降温可能有些不恰当，这是一个朝阳行业，未来的市场还会更加广阔。不过，现在各地的智慧城市确实存在不少问题，没有把握住智慧城市的内涵。”全国两会期间，全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基础设施的建设上，没有规划和应用的支撑，导致大量的基础设施荒废、闲置。”
第十二届全国人大代表、泰豪集团董事长黄代放在其上交的2014年两会提案中指出，目前全国智慧城市发展缺乏统筹。
一是全国智慧城市发展缺乏统筹指导。由于各部委侧重点和关注面不同，且缺乏统一的标准体系和评估体系，造成不少地方政府难以适从，很难形成统一的指导思想和建设方针，造成了不少人力、财力的浪费。
二是各地智慧城市建设缺乏总体规划。智慧城市建设是一个长期性、系统性的复杂工程，如果不做好总体规划设计，就很容易产生信息孤岛，出现重复建设、无效建设等后果，造成国家和民众的资源浪费。
目前，提出智慧城市发展战略的城市如雨后春笋般涌现，这与几年前各个城市争相发展云计算产业景象颇为“神似”。倘若通读一些城市提出的智慧城市发展战略规划，就会发现其侧重点并不明显，更多的还是大而全的涵盖社会各个领域的智慧建设，好似每个领域若没有和“智慧”搭上，就觉得要拖试点城市建设的后腿。对此，南京大学智慧城市研究院教授甄峰指出，智慧城市不能蜂拥而上，需要从城市特点出发，寻找适当的发展路径与建设模式。可以说，做好顶层设计已经成为各个试点城市决策者的必修课。
顶层设计是在智慧城市发展战略（规划）指导下，旨在为智慧城市建设实施提供指导的整体规划。顶层设计主要明确智慧城市建设的重点内容、各重点内容之间的内在逻辑关系，以避免分散投资和重复建设。
针对智慧城市的复杂性，专家认为其顶层设计需按照科学的城市发展理论，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设等“五位一体”总体布局指导下，以城市发展突出问题为牵引，立足城市现实基础，强调城市区位优势，从全局视角出发进行的智慧城市总体架构设计。具体而言，智慧城市顶层设计应统筹经济、社会、资源、环境、民生等多个方面协调发展，调动政府、企业、社会团体和民众等各种力量，综合理念、制度、方法、技术等多种元素的协同驱动，确保智慧城市建设目标的实现。
专家指出，做好顶层设计，涉及智慧城市的总体架构和业务架构，涉及基础设施建设、系统部署和分阶段推进，涉及智慧城市建设和管理体制和机制等等一系列问题，是解决智慧城市发展难题的可行途径。
值得一提的是，国家发展和改革委员会、工业和信息化部等8个部委在广泛征求有关部门和地方意见的基础上，已经研究起草了《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，并于2013年上报至国务院。该指导意见明确提出了我国智慧城市的发展思路、建设原则、主要目标以及信息安全保障等要求，以统一思想、凝聚共识、汇聚力量，加强对各地智慧城市建设实践的引导。借此，我国智慧城市建设将结束政出多门、盲目建设的“乱象”，进入统筹推进的新阶段。
信息孤岛现象普遍
在信息化发展的初期，由于整体设计能力的不足，以及缺乏信息化统筹机制，各地智慧城市建设往往以项目为中心，政府各部门独立建设了一系列的信息系统，逐步形成了随意生长的“系统丛林”。在“丛林”中，系统之间互不相连，信息资源重复采集、互不共享，造成许多重复建设和投资浪费。如果这种局面继续延续，在“智慧城市”建设的过程中必然会遇到各自为政、信息孤岛等老问题，智慧城市将变得“非智慧”，大大增加了智慧城市建设失败的风险。
显然，多头并进的管理方式并不利于合力。
全国人大代表、江苏综艺集团董事长昝圣达提交建议，智慧城市建设法规、标准滞后，国家要加强顶层设计，防止一哄而上，资源浪费。
他以所在的城市南通为例。南通入选住房和城乡建设部和工业信息化部的两份试点城市名单，目前信息基础设施演进升级，预计到2017年智慧城市建设投入将达156亿元，整个城市的管理水平会实现智慧技术的高度集成。但智慧城市建设也出现诸多无序和浪费，各地存在项目一哄而上，基础参差不齐，部门各自为政，信息孤岛普遍现象。因此，昝圣达建议，国家层面需要强化顶层设计，建立起政策规划、法律法规和统一、细致、完备的标准体系。工作机制也需整合发力。
标准为产业发展提供重要的牵引力，对于应用驱动性很强的智慧城市，标准的制定更是不可或缺。标准是智慧城市建设的重要支撑和保障。
目前我国智慧城市建设总体上还处于探索阶段，尚未形成对智慧城市的统一认识。由于各地对智慧城市建设的理解和认知水平参差不齐，在信息化基础设施建设投入、信息化开发能力等方面还存在很大差异，智慧城市的“智慧”程度还存在很大差距，有可能造成各个城市盲目建设、城市间应用形成更多孤岛和难以连通的问题，导致“智慧城市”不智慧的局面。
标准体系建设是智慧城市建设的重要环节，是避免智慧城市建设无序发展的保障条件。当前，智慧城市标准化工作受到了前所未有的关注，中国智慧城市标准化工作也越来越多地受到ISO（国际标准组织）、IEC（国际电工委员会）及ITU-T（国际电信联盟）等三大国际标准化组织的重视。
据了解，智慧城市标准体系归纳起来由五大类别的标准组成，即智慧城市基础标准、智慧城市支撑技术标准、智慧城市建设管理标准、智慧城市信息安全标准、智慧城市应用标准。当前，对于智慧城市标准化工作需要在三个方面发力：一是如何遵循现有标准；二是如何针对智慧城市建设需要重点研制新标准；三是如何根据智慧城市不同场景需求，制定标准实施指南。
“智慧城市不只是物联网建设，还应打破交通信息孤岛，形成多方面的信息数据共享联动。”国家信息中心信息化研究部主任曾这样表示。
政府大包大揽现象严重
智慧城市应当包括三个层次，第一个层次是政府办公，例如网上审批；第二个层次是政府对老百姓的公共服务，如各种缴费和信息查询；第三个层次则是老百姓对老百姓提供的服务，或者说信息消费，老百姓包括企业和个人两类。
“就是要打造一个公共服务平台，有点儿像58同城。但是58同城没有政府参与，是一个纯市场化的平台，智慧城市则需要将老百姓、企业和政府连起来。由政府一手操办是不行的，因为它不懂市场化特别是互联网思维，必须引入企业。”全国人大代表孙丕恕坦承，产品的完善和市场的培育都需要一个过程，“智慧城市平台有自己的优势，就是政府的数据。政府掌握着大量的公共数据，多是动员了一个国家的力量获得的，是一个市场化的公司难以做到的。围绕这些数据，可以开发出各种各样的契合用户需求的信息服务产品，不断吸引着优秀的第三方应用开发者和用户前来。”
但是，在目前信息不尽透明的情况下，政府手中的很多数据，即使是非保密的、应该公开的数据都没有公开，想要进一步挖掘并开发相关的信息产品自然无从谈起。政府公开数据或者搭建政府公共数据平台，将是智慧城市能否落地的关键。
不过，专家也表示，“政府开放数据在中国还没有先例，究竟哪些数据要开放、如何开放、在哪开放等，弄不好很可能就会出现侵犯市场隐私等问题，这些情况都需要探讨，建议应当建立相关规则制度，对政府开放数据做出有效规范。”
全国人大代表黄代放在2014年两会提案中还指出，当前有部分城市过度依赖国外厂商的解决方案，甚至在规划设计环节都引入国外公司，暴露了许多城市关键信息，造成了很大的安全隐患。
智慧城市是保障国家信息安全的重要领域。由于智慧城市建设将会产生大量的政府、社会以及个人信息，其中包括交通、能源、金融等多项涉及到国家和社会安全的关键信息。而且，这些信息一般会采取高度集中的方式实行存储、加工以及调配。一旦出现信息泄露甚至被敌对势力掌控的情况，将会对个人、社会乃至国家安全造成极其严重的后果。
解决这个问题，需要充分运用政府和市场两个手段推动智慧城市持续发展。在规范各地智慧城市建设过程中，强调总体规划设计的重要地位，而不是本末倒置，由企业的解决方案决定。
“大数据”没有充分挖掘
没有大数据就没有智慧城市。大数据应用可以让你我的生活变得更好。
说到智慧城市不得不提及大数据。因为大数据在城市社会管理中的作用越来越强大，更不用说未来信息化程度更高的智慧城市。智慧城市的智慧来自大数据。大数据是智慧城市的一个基础，没有大数据，智慧城市就是一个空架子。
现代社会是数据型社会，随着全球化网络进程加速，数据信息在生活中所占比重越来越大。如今，社会生活进入大数据时代，全球所有信息数据中90%产生于过去两年，大数据在两个方面表现出最重要的价值，一是促进信息消费，加快经济转型升级；二是关注社会民生，带动社会管理创新。
大数据为智慧城市建设提供强大的决策支持。在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，可以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。
大数据将极大提高智慧城市政府部门的决策效率和服务水平。智慧城市的建设首先需要一个“智慧政府”，大数据使数据共享成为可能，政府各个部门的既有数据库可以实现高效互联互通，极大提高政府各部门间协同办公能力，提高为民办事的效率，大幅降低政府管理成本。
然而就目前的情况来看，大数据的实际利用情况并不乐观。在很多城市的智慧推进过程中，大数据仅仅是作为海量数据的集合，政府并没有更好地探索如何盘活已有数据存量，用好大数据增量，挖掘出其背后真正的价值，用以提升城市公共服务能力和管理决策水平。
——神州数码控股有限公司
董事局主席郭为
刚刚闭幕的中国共产党第十八次全国代表大会进一步坚定了中国企业走自主创新之路的决心。保障和改善民生，加快健全基本公共服务体系，加强社会管理，这些推动和谐社会进程的重大举措成为各地建设智慧城市的强大推动力。
在互联网和移动互联网时代，信息化的进程对民众的生活方式和政府的社会管理模式产生了巨大的影响。神州数码控股有限公司董事局主席郭为认为，在这个过程中，中国面临着三大挑战：转变经济增长方式，城市化进程中的环境、资源以及公共服务等方面的压力，以及新一代信息技术浪潮的冲击。智慧城市当前的形势和任务，就是利用信息技术的手段来实现民生的改善和社会管理创新。
中国30多年的改革开放，不仅对全球的政治、经济格局产生了深远影响，同时，也对中国自身产生了巨大的影响，其中之一就是快速的城市化进程。中国目前的城市化率已经达到的50%，用三十年的时间，完成了西方国家200年～400年所完成的城市化进程。但是，城市的迅速扩大，城市人口的大量增加，也给城市管理者提出了巨大的挑战。为此，国家在“十二五”规划中明确提出，中国要在城市化进程中深化工业化和信息化的融合。
融合是智慧城市最大的特征
进入新世纪以来，纽约、伦敦、东京等国外城市纷纷加大信息技术在城市管理、服务和运行中的应用，城市智能发展的新模式开始孕育成型。2009年，IBM提出“智慧地球”的概念后，智慧城市逐渐成为国际上的发展方向。
我国的智慧城市建设，最早从地理信息系统开始，之后各地陆续提出“数字城市”、“感知城市”等概念，应该说，这是一个从数字化、智能化到智慧化的认识和实践过程。郭为表示：“智慧城市最大的特征是融合。首先，在构建现代城市管理平台的过程中，它将政府职能与信息技术充分融合，解决医疗、交通、能源供给、社会保障等一系列社会管理服务问题；其次，IT业通过与其他业态的融合，还催生出一系列新的产业，为社会经济的持续繁荣创造了更多的发展空间。”
在神州数码多年的探索过程中，郭为对以下两点的体会尤其深刻：
首先，智慧城市是城市发展过程中的一个必然阶段。目前，全国至少有200个城市提出了建设智慧城市的口号。如果按单个城市市场规模在百亿元左右推算，未来的智慧城市市场规模将在万亿元以上。
在投资方面，各地政府和企业纷纷提出投资建设智慧城市的目标。比如，宁波“十二五”投资407亿元打造“智慧之城”；中国移动和中国联通分别投资130亿元和120亿元助推上海智慧城市建设等。
智慧城市是用新一代技术的创新手段解决传统手段无法解决的事情。智慧城市的建设可促进中国经济增长模式由外向内转变，用创新手段调整产业结构，带动中国经济的可持续发展。针对城市规模快速扩大和人口激增引发的环境和资源矛盾，智慧城市可以提供新的解决途径，包括用信息化手段保障农民工——城市新移民的均等权益。智慧城市建设一定是经济社会发展的主流，但确实需要做到“跟风”不“疯”。
其次，智慧城市在中国已经有了众多成功的尝试。目前，全国很多城市正在进行智慧城市的建设，密布在环渤海、长三角、珠三角地区。此外，武汉城市群、成渝经济圈、关中-天水经济圈等中西部地区也呈现出较好的发展态势。
以神州数码的“智慧城市”为例，目前神州数码已在全国69个城市展开布局，并与福州、佛山、南京、武汉、深圳、扬州等14个城市签署了战略合作框架协议。市民融合服务平台、智慧医疗等民生项目都已取得实效。苏州的“肉菜溯源”更是充分利用了物联网、互联网等技术，构建集政府监管、企业自律、百姓参与为一体的智慧型食品安全新家园。
智慧城市是当前城市信息化发展的必然阶段，同时，在很多城市的重点项目上也取得了显著成效，特别是在服务民生方面。
诸多难题待解
智慧城市是一个长期目标，仍需不断探索创新。在郭为看来，中国智慧城市建设已拉开序幕。在兴奋的同时，还需清醒意识到，智慧城市是一个长期、系统的工程，之前从未有过经验，也不可避免地会出现一些问题，比如：
第一，智慧城市规划缺乏城市特色、产业特色，有“千城一面”的倾向。由于缺乏经验，定位不够清晰，在做顶层设计时，没有结合本地的优势产业特色，也没有充分考虑落地的可执行性，智慧城市建设出现了“千城一面”的倾向。例如，有些物联网产业园、软件产业园、云计算产业园、云计算数据中心等项目，因为前期的规划定位不清晰，开园后竞争力不强遭遇招商困难，致使园区空壳化现象严重。
第二，过分追求智慧城市的整合推进，造成推进难度过大。顶层设计、全面规划顾然重要，但从实践操作上看，智慧城市的建设全面铺开并不科学，找到切实可行的切入点，才能行之有效。
第三，智慧城市应用和产业间的联动机制还有待摸索。智慧城市建设应与产业发展紧密结合，智慧城市不仅涉及到技术领域，还涉及到更多的应用领域，更与本地经济发展密切相关。智慧城市可以带动战略性新兴产业的兴起，战略性新兴产业对智慧城市又能起到支撑作用，这之间的联动机制，还需要较长的时间来摸索确立。
智慧城市建设的五大任务
智慧城市的健康发展需要全社会来维护和促进。针对当前中国智慧城市的现状，结合神州数码多年实践，郭为总结了如下五大任务：
一、国家应对智慧城市的发展给予充分的重视和正确的引导，建立和完善在国家层面具有实效性和权威约束力的智慧城市建设的相关法律政策，配以强大的执行体系，设立专门的智慧城市产业发展的领导部门，制定促进智慧城市产业集聚的财政支持政策，将智慧城市建设的理念纳入到《中国城镇化的基本发展方针》中。
二、在智慧城市建设过程中，政府既要形成长期规划与目标，更要考虑分阶段的落地，切忌在不清楚时全面推进，而要着重抓好切入点。在此，可借鉴江苏的成功经验：首先选择扬州，从重点民生工程——市民卡切入，对智慧城市建设先行测试，待模式成熟以后再向其他城市推广复制，确保智慧城市建设的成功率，避免盲目建设导致项目失败和资源的浪费。
三、通过制度建设，规定统一标准，促进机构协同、资源整合。随着云计算技术的商业推广，“集约建设”的理念获得了广泛的认同。政府部门应建立健全相关制度以保证政府部门之间可建立统一的政务云计算中心，将计算资源、存储资源和服务资源进行统一管理，分级分类提供给各个政府机构和部门。在整合资源时，部门间数据和信息可根据需求进行交换和共享。
四、以智慧城市的应用带动智慧城市的特色产业，实现智慧城市建设与智慧城市产业的协同发展。智慧城市建设落实到应用层面，云计算、物联网、移动互联等技术，才有价值。智慧城市建设还需关注和加强其在民生、社会管理、交通、医疗、环保、食品安全等关键行业的应用。在此过程中，政府需进行示范应用和建设。
引进和培育战略性新兴产业，为本地经济转型打下坚实基础。在国家政策的引领下，加速布局新兴产业，使两化融合成为地方产业升级的重要手段，促进各类新兴技术产业联盟蓬勃发展。
五、使用新一代技术，真正实现“以人为本”的城市公共服务。
提升城市综合信息化水平
《天津市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，加快经济社会各领域信息化，全面提升城市综合信息化水平，打造“智慧天津”，加快光纤宽带网络、新型无线宽带城域网建设，大力发展物联网等新一代信息技术，以信息共享、互联互通为重点，构建政务信息共享和业务协同体系。
近年来，天津市积极推进“无线城市”建设。2013年，全市光纤到户能力覆盖260万户，超额完成3年200万户光纤改造入户目标。在“十二五”期间，中国移动计划投入100亿元，大力推进天津“无线城市”信息基础设施建设和业务应用，助力“智慧天津”建设。
2013年，天津市推进信息基础设施“五个一”工程，做好政府云、公共云、行业云的应用，建成全市统一的宽带电子政务外网，实现市区街三级政务网络互联互通。完善智慧管理服务，重点推进规划网上监管、“一张图”土地监管、食品安全追溯等15项信息化惠民重点应用。
智慧交通疏通城市经脉
近年来，天津市积极探索新一代信息技术应用于智能交通体系，推进城市交通低碳化、智能化和城乡公交一体化，到2016年基本建成“公交都市”。
今年，天津市重点加快综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通建设，推进港口、路运、水运、执法、城市公共交通等行业加快调度服务和指挥管理系统建设，完成15000台出租汽车GPS车载终端安装，70%以上的城市客运车辆实现智能化管理。
此外，天津市将加大清洁能源汽车在行业的推广，2014年全年购置纯电动公交车辆600部，LNG公交车1000部，其它更新车辆全部达到国Ⅳ排放标准。
天津市将着力加大节能环保车辆更新力度，到2016年，运营车辆全部达到国Ⅲ以上排放标准，国Ⅳ排放标准车辆占50%以上。推广应用物联网、云计算等信息技术，推广电子站牌、移动支付和统一结算平台。到2016年，公交车载终端安装率达到100%。
建设智慧旅游“1369”工程
2012年，天津市正式启动智慧旅游城市建设，天津市智慧旅游的发展目标和主要任务，即综合运用物联网、云计算等新一代信息技术，以满足游客需求、丰富旅游体验。
为了加快智慧旅游发展步伐，天津市制定了智慧旅游“1369”工程。“1369”工程具体为：“1”个智慧旅游综合数据中心；“3”个数字平台，即：行业智能管理平台、公共信息服务平台、目的地营销体验平台；“6”个载体：互联网、移动互联网、12301旅游服务热线、旅游一卡通、遍布全市的电子触摸屏和人工咨询服务网点等；“9”个智能系统：智能OA管理系统、旅游景区智能管理系统、旅行社智能管理系统、饭店智能管理系统、旅游超市系统、智能行程规划系统、智能信息管理系统、旅游目的地展示营销系统、旅游产业分销系统。
天津市的智慧旅游建设已经取得了阶段性成果。目前，已经建成天津智慧旅游综合数据中心、完成天津智慧旅游网站群和12301天津旅游服务热线的改造升级；实现了旅游行业二级管理系统、假日旅游统计预报系统等十余个行业管理系统全面应用；与市城投集团合作开发了城市旅游地理信息系统触摸屏。2014年是国家旅游局确定的“智慧旅游年”，天津市被列为第二批“国家智慧旅游城市”试点。到“十二五”期末，天津市将基本建立起智慧的旅游服务、旅游管理和旅游营销体系，初步达到国际先进水平。
智慧滨海建设加速
今年1月，滨海新区被确定为中欧绿色“智慧城市”中方15个试点城市之一。目前，滨海新区已启动了智慧政府、智慧城管、智慧经济、智慧民生四项工程。包括城市光网、无线新区、三网融合等在内的智慧滨海重点基础设施项目建设也已全面铺开。
滨海新区在推动智慧城市建设方面，主要依据《智慧滨海建设中期实施方案》实施，围绕“4211”进行建设。
“4”即智慧政府、智慧城管、智慧经济、智慧民生四项工程。“2”即信息产业和信息基础设施两个高地。两个“1”就是一套保障体系和提升智慧滨海形象的名片。
滨海新区将重点推进大数据在港口、海洋以及交通物流等领域的应用，布局国内重要的大数据产业基地。同时，将推进工业云创新服务建设。到2015年，滨海新区将初步建成以“物联化、互联化、智能化”为特征的智慧滨海。
加速科技城建设
2011年，天津市提出将未来科技城打造成为“具有全新运行机制的国际人才特区，引领科技创新的产业研发平台，聚集高端要素的成果转化基地，发展战略产业的全球策源高地，创新发展模式的先导示范区域，彰显人文生态的宜居乐业新城”。
未来科技城有两大特色，一个特色是聚集战略性新兴产业，新能源与新能源汽车、新一代信息技术、航空航天、生物医药和其他新兴产业；另一个特色是聚集高端环节和新兴业态，研发机构和企业从创立之初就具备世界眼光，以世界市场为目标，充分利用国内外两种资源，两种市场，能够在全球范围内组织研发和生产。
到2015年，未来科技城力争在科研平台聚集方面，国际一流研发机构达到10家，引进央企研发中心等多元化研发机构50家；在成果产出及转化方面，万人发明专利拥有量达到200件，“863”计划项目等重大科技成果转化数达到100项；在科技投入方面，未来科技城R&D经费支出与GDP比值达到10%。在创新环境方面，科技中介服务机构数量达到100家。
观点
■中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员单菁菁
目前，国内的智慧城市（或城区）建设，绝大多数是在进行数字化建设，也就是进行网络设施的基础建设和把城市基础信息数字化。但数字化绝不代表信息化，更不代表智慧化，当这些数据信息还被割裂式地掌握在各部门、各区域手中，城市信息没有实现共建共享、深度整合和充分利用，城市的建设、运营、管理就远谈不上“智慧”。
关键词：智慧城市；城市发展；物联网
当前，世界已迈入后金融危机时代，一些重要科技领域发生革命性突破的先兆已不断显现，智慧地球（SmarterPlanet）发展方兴未艾，世界各国及各城市都在围绕智慧地球发展谋求新的突破。这也预示着未来科技和产业发展的新趋势是围绕智慧地球发展，美国已把其上升为国家战略，欧盟宣布包括14点行动的物联网行动计划，日本提出i-Japan战略2015，韩国通信委通过物联网基础设施构建基本规划，新加坡正在推进智慧国计划，智慧地球最有可能从城市建设开始及实现。智慧城市（SmarterCity）建设将为城市转型发展及新一轮社会发展开辟广阔前景：即智慧地球赢在城市。自从总理在《让科技引领中国可持续发展》讲话中将物联网列入六大战略性新兴产业，国内随即掀起建设智慧城市发展物联网产业热潮。上海、北京、广州、深圳、无锡、宁波、佛山等城市在“十二五”规划中已提出建设智慧城市的战略方向。这一切预示智慧城市时代正在来临。世界发展的实践表明，谁能在科技创新方面占据优势，谁就能够掌握发展主动权。
一、智慧城市内涵
智慧城市的核心是以一种更智慧的方法通过利用以物联网、云计算等为核心的新一代信息技术来改变政府、企业和人们相互交往的方式，对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出快速、智能的响应，提高城市运行效率，为居民创造更美好的城市生活。从功能角度看，智慧城市体系可以分感知层、网络层和应用层，分别对应以下三方面特征：更透彻的感知、更广泛的互联互通、更深入的智能化。
二、智慧城市发展中的问题
1.“重项目，轻规划”。城市之间盲目攀比而一哄而起
当前，国家层面关于智慧城市建设的专门性规划尚未出台，现有规划主要对物联网、云计算等相关智慧技术的发展和应用方向做出了原则性和纲领性指导。截至2012年6月底，我国三大电信运营商已与320多个城市合作建设智慧城市，2012年底全国开建智慧城市的城市数有望突破400个，智慧城市建设存在“一哄而起”的过热现象，很多城市缺乏科学的统筹规划就竞相上马立项施工，城市政府在建设中决策随意，智慧城市发展缺乏长远的制度保障，可能陷入“人走政息”的怪圈。
2.沿袭传统建设思路，“千城一面”格局显现
我国以往的城市基础设施建设都由政府主导，相关职能部门以建筑工程设计替代艺术设计，造成当前城市建设“千城一面”的现象。智慧城市的建设是空前的创造，全球都缺乏可供参照的成熟模式。因此，作为主导者的政府容易沿袭以往的城市建设经验和思路，进而演变成路径依赖性，制约了城市的创新发展，导致各智慧城市的建设大同小异、功能重复，城市之间无法形成有效的互补关系。再者，城市同质化还将导致区域文化、民族文化的沉沦，限制城市特色文化软实力的提升。
三、智慧城市的发展对策
1.加快构建智慧城市基础设施和城市基础设施智慧化改造
智慧城市之所以具备智慧特征，首先是智慧城市借助以RFID为主的传感器，它能够更全面地感知整个城市的动态信息，从而为城市智能化管理与决策提供基础。以往数字城市建设的主要工作是搭建信息传输通道和建设相应的管理信息系统，从而实现数字城市，但这种数字城市大多只是部门内部的数字化，各个部门之间的联系融合较为松散，造成资源使用效率低下以及信息资源的整合程度较低；而智慧城市则不同，从智慧城市的三层结构可以看出，通过在城市基础设施部署大量的传感器负责收集来自城市基础设施系统各方面的信息，信息统一由先进的云计算平台进行处理分析与结果传输分发，使得城市能够更全面感知和深入智能化。
2.加强技术研发和人才培养
智慧城市发展离不开物联网、云计算等技术的支撑和大量专业人才的投入。智慧城市及其相关产业的发展依赖于知识、技术和标准的创新，有效的技术创新系统对发展智慧城市具有非常重要的意义。智慧城市发展已经成为了大多数国家和地区未来发展的共识，因此将对我国经济社会发展产生重要的影响。集中区域及城市内高校、科研机构在电子信息及计算机方面研发与教育的资源，设立物联网相关专业和专门的物联网工程学院，以RFID芯片、智能卡、读写器、RFID、集成软件的研发和设计，北斗卫星定位应用为重点，通过高校、研究机构、企业之间产学研模式，借助国内外相关研究机构、大企业等在物联网产业方面的科研能力和实践经验，注重理论与实践的有机融合，培养大量具有扎实理论知识和实际操作能力的物联网专业技术人才。
当今传统的城市发展及管理模式已经越来越不能适应城市的快速发展，同时受到全球性金融危机的影响，世界上主要大城市都在寻找新的经济增长点，智慧城市理念的出现为城市转型升级及未来发展提供了一种全新的模式和路径，很多国家与城市不约而同地将智慧城市作为未来的发展模式。智慧城市发展不同于以往城市发展模式，它是建立在更先进、更全面、更综合、更高效、更便捷、更互通和更安全的现代技术之上，预示着城市文明新阶段的到来，同时催生一大批新兴产业和促进传统产业升级，营造更美好的城市生活，为城市未来发展注入前所未有的活力。
参考文献：
[1]IBM商业价值研究院，智慧的城市在中国（EB/OL），2009.02，http：//ibm.com/cn/services/bcs.iibv.
[2]杨清霞.怎样迈向智慧城市[J].决策，2009.12
[3]李虹.物联网：生产力的变革[M].北京：人民邮电出版社，2010
[4]张福生.物联网：开启全新生活的智能时代[M].山西：山西人民出版社，2010
党的十报告中指出，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”。国务院国发〔2012〕23号文件中，明确提出要引导智慧城市建设健康发展。据统计，当前我国已有100多个城市开展了智慧城市建设，住建部于2013年1月公布了国内首批90个智慧城市试点，并了《国家智慧城市试点暂行管理办法》。但在智慧城市的具体建设过程中，由于缺乏全国性的建设标准和行业标准，不少城市及部门根据自身需要自定标准，不同城市之间、不同部门之间难以实现信息的有效交换共享，这影响了智慧城市在应用方面的进一步深化和提供民生服务的优质高效性。因此，迫切需要将标准体系建设提上议事日程，以标准体系建设来推动智慧城市实现健康发展。
何谓智慧城市标准体系？
所谓智慧城市标准体系，指的是在智慧城市的规划建设、基础设施、民生服务、产业发展、环境和治理、智慧人群等多个领域，广泛运用标准化的技术和服务手段，以提高管理的规范性和科学性，培育产业的核心竞争力，高效地实现智慧城市高水平建设、全方位发展目标的科学有机的一整套体系。一方面，它是由智慧城市建设范围内具有内在联系的标准组成的科学的有机整体，必须涵盖智慧城市建设目标所必须的、现有的、正在制定和应着手制定的所有标准；另一方面，它是由多个相互制约、相互作用、相互依赖和相互补充的分体系构成，是一个系统有序的统一整体。
智慧城市标准体系在中国的研究和实践
目前，国内众多城市都在积极开展智慧城市建设，但真正形成系统性智慧城市标准体系的还不多见，缺乏统一的智慧城市标准体系成为大多数智慧城市建设过程中遇到的重大难题。
在理论研究层面，开展智慧城市标准体系建设的代表性机构和组织主要有：中国通信学会智慧城市专家委员会、全国信息技术标准化技术委员会SOA标准工作组、中国智慧城市研究院专家委员会、全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会等。这些机构和组织从智慧城市评估体系及标准、规划和建设咨询、智慧城市发展重点问题等方面开展了大量的工作，并形成了一系列的理论成果。
在实践层面，不少省市已开展了智慧城市标准体系的建设探索。如浙江与工业和信息化部、国家标准委共同签署了《“智慧城市”建设试点合作框架协议》，以推动智慧城市标准化工作。同时，成立了浙江省智慧城市标准化技术委员会，承担全省智慧城市建设和物联网产业等领域相关的标准化技术工作。武汉已建立了包括《智慧城市的名词术语》、《智慧城市的需求》、《智慧城市的体系架构与技术要求》、《智慧城市的应用场景》等在内的智慧城市标准体系，并在智慧交通、智慧电网、智慧家居等专业应用领域制定了技术要求与测试规范。常州制订了《常州市政务云计算中心技术标准化指南》，完成了《常州市智慧企业评价指标体系研究》。在省市层面开展的这些工作，更多地是结合地方的经济社会发展现实而提出的针对性的、区域性的解决方案。
总体上来看，国内智慧城市标准体系的研究和实践虽取得了不少成绩，但也存在着一些共性问题，主要有：一是缺乏规划。表现为行业标准建设方面的规划不足，资金投入较少，标准化研发人员匮乏，专业队伍的培养建设与实际需求之间差距较大；二是缺乏整合。城市的管理部门多有自己的一套信息系统，但在城市层面，基本没有形成统一、可工程化操作的智慧城市标准体系，存在着条块分割和信息孤岛的现象，横不能连接，纵无法贯通；三是各做一套。城市的各个管理部门、企业多采用不同的信息化标准，对标准的引用范围、深度与广度也不统一，缺乏整合统一的标准规范体系，造成企业和行业之间的标准存在割裂的情况。
智慧城市标准体系需科学合理地构建
标准体系构建量多面广，从技术、行业应用和服务三个层面的标准出发，可构建智慧城市标准体系如下：
一是技术标准化。智慧城市是一个综合化的大平台，其服务最终依赖于大量的底层应用，并且需要将各种应用有机地整合在一起，而标准化的技术平台体系与技术接口，则是保障实现平台应用要求的基础条件。技术的标准化，有利于在创新产品应用的过程中，实现低成本的研发。而且，得益于技术的标准化，使得处于不同平台上的各个厂商在基础性的工作上无需过多的重复劳动，可以集中精力进行优质化、特性化的创新和研发工作。该层面包括总体（通用规范）标准（主要定义智慧城市技术中的名词术语、总体框架以及需求分析等）、感知层标准（主要涉及智慧城市中动态感知层的相关标准，包括传感器接口、组网协议、接入标准、统一标识和安全标准等）；通信层标准（这是智慧城市标准体系中现有已较为完善和发展较好的部分，已有大量的国际和国内标准可供参考引用）、数据层标准（主要涉及云计算、信息描述、信息存储和云安全标准）、接口标准（主要包括中间件接口、数据接口、通信接口和用户接口等标准）、测试规范标准（主要包括系统的一致性测试、互操作测试和系统测试等标准）。需要指出的是，在智慧城市标准体系的构建过程中，对已有的技术和标准，我们应尽可能进行引用而非重新制定。如，通信层所涉及的电信行业，已有相对完善和成熟的标准，我国可以进行直接引用。而对于目前尚缺失、需要重新制定的标准，则需在坚持自主知识产权的大原则下，广泛吸取各方意见，形成可被认可和接受的标准，推动产业的发展。
二是行业应用标准化。行业应用标准化是智慧城市所体现出的标准化的更高层面，即通过智慧城市的应用平台，使各行业的应用得到有机统一。这种有机统一的状态即是打破各自为阵、分隔分离，实现有机共享。而在实现有机共享的过程中，各类行业应用需要有统一的应用标准，通过打造标准的行业应用接口来实现技术互通，实现标准化的应用界面和应用流程。该部分主要涵盖各种行业标准。由于各行业的标准制定情况各不相同，专业性强弱也各有不同，还需考虑跨专业、跨单位和跨地域的协同运行和管理，为此，在制定应用标准时，需要加强对跨地域、跨单位协同运行标准的制定和完善。
三是服务标准化。服务标准化是智慧城市应用的最终体现，也是行业标准化的最终结果。从智慧城市的目标定位角度，需要将提供标准的服务作为最终应实现的目标，即通过智慧城市建设，使最终个人用户与企业和行业用户享受到标准化服务、统一的人机接口、统一的服务流程所带来的便利与快捷，并提高用户的使用黏性和使用舒适性。该部分包括统一人机接口和统一服务流程，而后者是服务标准化的高级阶段，即通过提供同质性、无差异、标准化的公共服务，让智慧城市的建设成果能普惠民生。
推进智慧城市标准体系建设的对策建议
鉴于智慧城市标准体系建设涉及城市中政府、企业和公众的方方面面，需要结合城市的各自特色和发展阶段，稳步有序地加以推进。
一是坚持政府引导，各方参与，推进智慧城市标准创新。在城市层面，成立由牵头部门、质监部门、行业协会和重点企业共同组成的智慧城市标准化工作小组，策划宣传、指导协调，统一解决智慧城市标准化工作中碰到的综合性、普遍性的难点和热点问题。在技术标准层面，积极引导企业在生产制造过程中运用现代信息技术，推进数字化设计、网络化制造、清洁化生产和现代化管理，全面提升传统产业的科技含量和产品的工艺技术和附加值。在产业层面，将政府支持和市场化运营进行有机结合，努力实现从“买设备、建中心”向“定标准、买服务”的转变，加强产业集群内的标准开发与创新合作，建立标准资源共享、研发风险共担、成果收益分享的经济共同体和产学研一体化的智慧城市标准化研发创新体系。
二是坚持试点先行，重点突破，提升标准制订和应用能力。结合城市的实际发展情况，选择有代表性、可重点突破的几个领域进行深入的标准化研究，积极引导各方采用标准化的手段和方法，改进、提升管理服务水平。在构建、完善城市级智慧城市标准的基础上，将部分有代表性、成熟的标准推广、上升到更高层面，成为区域性及国家标准。
关键词智慧城市；智能交通系统；智慧医疗系统；智能电网；发展前景
中图分类号：F29文献标识码：A文章编号：1671-7597（2014）01-0001-01
智慧城市是指充分借助各种信息技术实现城市的智能化管理，是信息技术发展和应用的交汇点，代表了信息技术发展和综合利用的方向。随着经济社会的不断发展，城市正面临着人口膨胀过快、交通拥堵不堪、资源消耗过度、环境污染严重等多种挑战，推动城市向数字化、智能化发展，打造智慧城市成为未来城市建设的重要发展方向。
1智慧城市建设拥有广阔的发展前景
智慧城市已成为医治“城市病”的最佳良药，是城市发展的高层次需求。智慧城市建设需要智慧的基础设施、智慧产品、智慧技术、智慧设备等协同推进，最终形成城市整体智慧产业链，推动传统城市向智慧城市转型升级。未来成熟的智慧城市体系将包含以下几种必要组成。
1）集多种技术为一体化的智能交通系统。智能交通是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成，运用于整个地面交通管理系统，从而建立起在大范围内、全方位发挥作用的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。智能交通系统可以有效地利用现有交通设施，减少交通负荷和环境污染，保证交通安全，提高运输效率。目前，智能交通系统已发展为集交通信息采集、通信传输、数据处理、控制指挥等技术为一体的多学科应用型产业，因其实时、准确、高效、绿色的特点，成为解决一些大型城市交通问题的重要手段之一。
2）实时互动的智慧医疗系统。智慧医疗是以医疗信息化为基础，核心是借助物联网和传感器技术，通过传感设备进行患者的身份管理，形成医院信息系统中的患者主索引，并在此基础上按照约定的业务逻辑和网络协议，进行信息的交换和通讯，以实现智能化识别、定位、跟踪、监控和管理。目前，基于物联网的智慧医疗主要应用于医疗器械与药品的监控管理、数字化医院和远程医疗监护三个方面。未来智慧医疗产业将向个性化、移动化方向发展，智慧胶囊、智慧护腕、智慧健康检测产品等移动智慧医疗产品将会广泛应用，借助智慧手持终端和感测器，有效地测量和传输健康数据。
3）坚强型智能电网。智能电网是基于高速通信网络，利用传感和测量技术、设备技术、控制方法以及决策支持系统技术等先进技术，实现电力流、信息流和业务流的高度融合。智能电网具有可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全等特点，能够抵御各类外部干扰和攻击，同时，由于具有强韧的电网基础体系和技术支撑体系，因此在实现多种能源便捷接入的同时，能够抵御各类外部干扰和攻击。智能电网是电网技术发展的必然选择，对于应对全球气候变化，促进世界经济社会可持续发展具有重要作用。
4）个性化智慧家庭。智慧家庭又可称为智慧家庭服务平台，是综合利用计算机、网络通讯、家电控制等技术，将家庭电器智能控制、信息交流及消费服务等家居生活有效地结合起来，创造出高效、舒适、安全、便捷的个性化家居生活。智慧家庭能给人们的生活带来全新的体验，依托数字电视机顶盒、个人手机等终端载体，实现政务服务、社会服务信息化，将人们的家庭生活和社会生活通过信息化手段有机联系并融合起来。同时，智慧家庭可将技术、产品、应用、服务和社会、社区、家庭、个人等单元密切联系起来，体现出科技创新对于提升消费水平、推动人文生活进步的巨大力量，真正做到安全、便利、舒适、节能、智能。智慧家庭产业融合了硬件升级、软件应用与运营服务等多个领域，为芯片制造商、面板厂商、终端厂商、内容提供商、网络运营商等产业链参与者带来全新的发展机遇及空间。
2我国智慧城市建设仍存在的问题
我国智慧城市建设基本与世界处于同一起跑线上，并且具有良好的实践土壤。随着科技部在2013年10月将20个城市纳入智慧城市试点名单，目前我国智慧城市的规划数目已超过220个，北京、上海、广州、武汉等各地先后投入智慧城市建设中。我国智慧城市建设如火如荼，但综合分析其中仍存在不少问题。
1）缺乏国家层面的顶层设计和宏观指导，目前我国智慧城市建设具有很大的盲目性，缺少运营准入标准，存在项目一哄而上等现象。此外，由于缺乏相关的标准体系，项目建设水平、基础参差不齐，严重制约智慧城市的建设。
2）缺乏详细的工作任务和实施路线。目前我国有些城市盲目跟风，把智慧城市仅仅定位在工程建设，或者是作为政绩工程和形象工程，没有深刻领悟智慧城市的内涵和国家打造智慧城市的核心目的。
3）缺乏相应的配套体制和法制环境。由于智慧城市建设是一项长期的、复杂工程，而当前各地对智慧城市建设的这一特性认识不足，没有建立推动智慧城市运营和管理的长效机制，仅仅依靠政府投资来推动建设，无法充分激发社会力量参与建设的积极性和创造性，这将直接导致智慧城市建设的可持续性严重不足。
3智慧城市建设需要多种举措稳步推进
当前，我国正处于经济社会发展的转型期，智慧城市建设对于加快现代化的发展速度，求解经济社会发展遇到的复杂问题，提供了良好的解决途径。推动我国智慧城市建设需要加强顶层设计和统筹规划，多种举措稳步推进。
1）要制定顶层设计和长期规划，尽快出台国家层面的指导性政策，充分发挥各部门的力量，联合推进，明确智慧城市建设的标准要求，加强对各地智慧城市建设的管理和监督。
2）要考虑各个城市发展的实际状况，从自身特色和需求出发，以切实解决民生问题为着眼点，处理好“共性”和“个性”的关系，在统一规划下考虑到每个城市所处不同发展阶段的需求。
3）完善智慧城市建设的相关配套措施和法制环境，建立运营和管理的长效机制，通过设立专项资金支持、税收优惠等多种手段激发社会力量参与智慧城市建设，推动智慧城市建设可持续性发展。
参考文献
[1]李重照，刘淑华.智慧城市：中国城市治理的新趋向[J].电子政务，2011（06）.
[2]李峰.智能交通系统在国外的发展趋势[J].国外公路，1999（01）.
[3]王立谦，朱明清.浅谈智能电网的现状与发展[J].黑龙江科技信息，2011（19）.
关键词：智慧城市；发展；方向；策略
中图分类号：TU984.2文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0218-1
智慧城市即利用新一代信息技术，充分借助互联网、数字网络，以整合、系统的方式，它涉及到城市楼宇的智能化、智能家居、路网监控、智能医院、企业管理、智能服务等领域来管理城市的综合运行，使城市管理更加的系统化、安全化。智慧城市是将城市中具有的数字化、智能化、网络化、信息化集为一体，使城市各个功能得以相互协调的实现，为城市的发展提供更优质的保障，为市民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。智慧城市是以可持续发展、城乡一体化、民生核心等关注焦点为核心，通过对城市信息数据的实时收集、筛选、存储，构建智能化的城市，犹如智能化的IT城市，并通过互联网进行数据的互联，交换共享、协同的关联的应用，为城市的治理与运营提供高效、灵活、稳定的工具。为人们提供更安全、更舒适、更便捷、更绿色的生活服务质量。智慧城市对城市的管理更具备智能化、数字化，对人们生活与处理城市的突发事件更快速、可靠。
智慧城市是将网络技术、信息技术与城市的管理功能有效的融合，通过对城市的人文地理、生活环境、经济发展等进行网格化、数字化、智慧化管理，为城市提供更加有效、快捷、灵活的管理创新服务模式。
智慧城市是城市信息化、服务化的更高阶段，更加注重“互联互动”的场景特征。智慧城市概念不是“夸大说”也不是“空投兵”，而是在数字化、信息化、网络化、云计算、物联网等概念上的一次“整合式”的高度概括的创新理论。在当今社会的“四流”中使用信息化、智能化、网络化就显得极其重要，更是建设智慧城市的急迫表现。
对于智慧城市的发展应注重以下战略重点：
建设具有城市重大发展战屡的平台，它结合城市发展空间、发展前景、发展战屡和功能得定位，科学的谋划、合理布局、功能健全、作用互补、发展协调的平台。智慧城市规划应当与当地社会经济发展保持一致，符合地区的综合发展。
1城市发展特色
把城市特色化建设作为目标。智慧城市是以知识经济为中心、以智能服务为辅的城市，是经济城市竞争的生长点。城市特色通常包括产业特色、文化特色、服务特色。
树立可持续发展的城市管理理念。集约、生态、低碳、包容的可持续发展，是走新型城市化发展道路的核心要义。城市管理工作要按照经济环保、城市智慧和民生幸福的要求，围绕优化城市发展空间、维护正常的城市秩序、保持良好的市容景观和环境卫生、促进资源节约和集约使用等重要领域，创造性发挥职能作用，重点在完善机制、细化措施、抓好落实上下功夫，推动经济发展与人口、资源、环境的协调发展。建设公共服务，增强就业、医疗、安居、文化等系统开发与建设，做好有病可医、有才可施、有房可居的协调发展。
2与当地的知识经济体系相适应
适应经济政策的创新调整，建设智慧城市的核心是企业政策与人才政策的有效整合，智慧城市的建设与人才的知识储量是不可拆分。智慧城市将当地的知识经济发展与政府政策有效的交互，为信息化企业提高利润点，政策维护创新企业利益，保障知识人才，维护知识产权。
3完善政府公共服务
政府公共服务是以人为本，政府要明确与改革公共服务的重点，将视野转移。确定建设城市智能化的步骤，完善政府服务的不足，创造以知识、以市民为本的综合政府。
维护市民的权益，建设市民维权的呼叫服务中心，拓展服务方式、服务范围，实现智能化、多元化等多种服务方式，并将其相互整合。开展司法行政法律帮扶平台、职工权益维护平台、医疗保障服务平台、社会经济协调平台的建设与发展。
4加强基础设施
智慧城市是依据现代信息技术的发展而呈现的社会形态。因此，要明确社会公共设施建设改进的重点。城市的不同，其自身的需求也就不同，通信技术设施的改善以及环保等公共设施建设的政策，都是建设智慧城市所重要考虑的问题。
5城市智能服务环境
5.1公共服务的智慧化
提高公共医疗、居民居住、城市文化、就业等服务建设规划。提升城市的管理规范化，智能化。
5.2面向城乡的智慧化建设
推进“数字乡村建设”，建立涉及农业咨询、政策咨询、农保服务等面向乡村的综合信息服务平台。协助农业、农民、农村共同发展。形成多方位、多层次的农村信息收集、传递、分析、等体系，为广大农民提供劳动就业、技术支持、远程教育、农产品销售、医疗保障、社会地位等信息服务。
5.3面向企业服务平台的建设与发展
完善政府门户网站，提升企业网站的服务意识，加强企业服务平台的功能完善与管理。
5.4安居服务的智慧化
居民安居是社会和谐必不可少的一部分，完善安居服务，为居民提供更舒适的居住环境服务。充分考虑个人需求、经济状况，考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合互联网、移动通信技术使居民生活“智能化发展”。
5.5城市交通的智慧化
建设“数字交通”工程，通过监控、检测、交通流量的跟踪优化等技术，完善安全、城市管理、公路等信息分布信息网络。实施公路交通疏通，确保居民安全出行。
的确，以提升城市居民生活品质、节能减排等为目标的智慧城市建设在中国大力提倡推行“城镇化”的背景下尤为引人注目。建设好智慧城市（区、镇）是一项关系到我国国民经济转型、改变发展模式和做创新型国家的最重要的战略之一，也是扩大国民经济内需的最重要的拉动力量，而且这已成为共识。
来自赛迪顾问的调查和评估数据证实了这一点：2011智慧城市相关投资规模为1728亿元，2012年为1975亿元，2011年至2015年每年均可实现高达两位数的增长率。如此庞大的投资下，如此快速的增长，IT厂商在这其中扮演着重要的角色，提供强大的信息手段。而且，IT厂商有责任深入了解和把握不同城市在智慧城市建设各个阶段的需求，并以此为指导，提供因地制宜的帮助，这种帮助贯穿于智慧城市的规划、设计、部署、运营的全生命周期中。
从IT厂商的角度来看，在如火如荼的智慧城市建设中，如何发现和把握产业机遇，进一步发展壮大，也成为整个IT界共同探究的热点话题。
信息化的新涵义
“智慧城市具备基本的四个特点：平台化、精准化、实时化和可预见化。”上述主管人员指出，智慧城市的建设需要运用大量的科技手段，其中信息化手段尤为关键，“智慧城市是通过物联网、移动互联网、云计算、大数据等新一代信息技术，实现城市高效的政府管理、便捷的民生服务、可持续的产业发展。”
目前，从各城市的智慧城市建设内容来看，一方面是加强城市基础通信网络建设，提高通信网络带宽及覆盖率；另一方面是在重点领域提供智慧应用服务，如智慧的公共服务、智慧的社会管理、智慧交通、智慧医疗、智慧物流、智慧安居等。“十二五”期间智慧城市建设拉动的设备投资规模将达1万亿元。这将是一场行业盛宴。
而从智慧城市的体系结构来看，相对于之前数字城市概念，最大的区别在于对感知层获取的数据进行了大数据处理，从而获得了支撑和保障智慧城市顺利运营的多元信息，因此也可以简单认为智慧城市是数字城市的升级版。由城市数字化到城市智慧化，关键是要实现对数字信息的智慧处理，其核心是引入了大数据处理技术。在赛迪智库软件与信息服务业研究所所长安晖看来，数字城市是静态的，智慧城市是活的、动态的：“智慧城市是有‘大脑’的城市，能够根据城市长期的和实时的情况调整优化其总体发展方式、发展路径和各细分领域的发展方法。”
在智慧城市成型并不断成熟的过程中，数据量呈爆发式增长，以视频监控为例，北京目前用于视频监控的摄像头有50万个，一个摄像头一个小时所采集到的数据量就多达几GB，每天北京市总的视频采集数据量约为3PB，而一个中等城市每年视频监控产生的数据约为300PB，这些摄像头实时回传信息，海量数据对数据存储、并发处理的要求是近乎苛刻的。
大数据必须有效利用，才能保障智慧城市的顺利运行。安晖指出，必须从整体考虑建设和运营智慧城市，必须实现各方面数据的整合、共享、共用和业务的深度协同。
如何用好大数据
“大数据是这个时代的标识，它表征了信息资源的有效开发和利用。”工业和信息化部那位主管人员表示，从数据到信息再到资源，是应用价值和效益逐步清晰的过程。这包含了数据的采集、传输和存储、利用三个主要的阶段，可靠性、可用性和可恢复性贯穿始终。
大数据的重要性已是共识，而大数据在实际应用场景中的落地是大数据真正为我们所用的前提，因为只有明确使用方法，才能充分挖掘和利用大数据对于智慧城市的作用和价值。许多厂商在这方面都有自己的探索和心得。作为从基础设施层面开始提供端到端解决方案的厂商，英特尔的角色具有特殊意义：以至强服务器处理器产品家族、万兆以太网、固态硬盘为代表的硬件创新结合软件创新，它催生了英特尔针对大数据的开放架构创新。而且，面向大数据在智慧城市中的应用及其价值所在，英特尔的理解也较为透彻。
结合英特尔对大数据的理解，英特尔数据中心软件部中国区CTO苗凯翔表示，大数据是构建智慧城市必不可少的重要元素。大数据在智慧城市中的应用需要分三个阶段来具体实施，首先要进行数据的整合。其次是数据挖掘，这也是大数据管理的重点所在。这需要软、硬件的高度配合与协作，也是当今IT企业争相角逐的“赛场”。最后就是需要把大数据变成可操作的行动，从而指导决策和运维。
“技术是强力支撑，管理则是智慧城市效果的决定因素。”安晖进一步指出，在智慧城市中，不管要把信息技术应用到哪里，重要的是提高相关人的意识，让人能够主动地、清楚地运用信息（数据）。从规划之初就必须从整体考虑建设和运营智慧城市，此外，眼光应瞄准实际应用，从城市发展和百姓生活最关注的领域和角度出发，开发应用，推广应用，发挥大数据价值。
结合智慧城市对信息的需求，大数据在智慧城市中的落脚点为――为智慧城市的各个领域提供强大的决策支持。在城市规划方面，通过对城市地理、气象等自然信息和经济、社会、文化、人口等人文社会信息的挖掘，可以为城市规划提供强大的决策支持，强化城市管理服务的科学性和前瞻性。在交通管理方面，通过对道路交通信息的实时挖掘，能有效缓解交通拥堵，并快速响应突发状况，为城市交通的良性运转提供科学的决策依据。在安防与防灾领域，通过大数据的挖掘，可以及时发现人为或自然灾害、恐怖事件，提高应急处理能力和安全防范能力等。
在可以预见的未来，大数据将遍布智慧城市的方方面面，从政府决策与服务，到人们包含衣食住行在内的生活方式，再到城市的产业布局和规划，直到城市的运营和管理方式，都将在大数据支撑下走向“智慧化”，大数据成为智慧城市的“智慧引擎”。
英特尔与南京云创存储科技有限公司共同推出的数据立方云计算一体机已经成为南京建设智慧城市的有力保障，该一体机采用英特尔至强E5系列处理器产品和服务器组件，并有机结合了云创自主研发的大数据处理平台。它可支撑千亿级记录、管理PB级数据并实现秒级数据查询的能力。它被用于支撑南京智能交通云平台，服务于江苏交巡警信息服务系统，有效改善了南京交通状况，使得城市交通更加节能、环保和舒适，同时大大提高了交通部门的管理、统计和决策能力。
仍需思索的问题
智慧城市必须要建，可上述工业和信息化部主管人员在实地走访许多城市后，发现“拍板”投资智慧城市的政府决策层对推进智慧城市建设存在几个普遍的困惑。
据他介绍，政府决策层的彷徨主要体现在：一、智慧城市建设耗资巨大，地方政府需要明确这个钱是否花得值得，这么一笔巨大的投资能解决哪些具体问题；二、智慧城市的建设阶段完成后，后续投入是一个无底洞还是其本身在运营的过程中有能力实现产出？
“从政府层面来讲，他们更关心的是，大数据以及智慧城市的产出，比如能否在政府的引导下建立起有效的商业平台，能否解决就业，能否增加地方的财政收入等。”该主管人员表示，这些问题很现实也很迫切。他的总结与多位践行智慧城市建设的地方主管信息化的工作人员所描述的一致：哈尔滨市经信委和北京市密云区的相关负责人员都头疼怎么找到投入和产出的平衡点。
安晖所感受到的事实状况也与之相符，在面临智慧城市和大数据在智慧城市的应用决策时，阻碍性的因素主要有：一、辅助决策的有效性、见效时间、投入产出比；二、当地“一把手”的重视程度；三、“怕麻烦、怕信息公开、怕投入打水漂”的意识存在，对大数据也存在“要立即生效”的误解，且将大数据的辅助决策功能误解成精确辅助，因而不允许大数据结果出错，要求过高。
作为大数据解决方案的提供商，英特尔对这些顾虑表示关注。苗凯翔认为，大数据所带来的创新是全方位的。他相信，大数据在智慧城市中的应用既可创新民生，也可创新经济。英特尔也在积极探索合理的商业模式和价值，在前期规划时就明确可能对当地GDP的促进作用，以加速智慧城市的落地。为帮助各地政府更顺利地达到这一目标，英特尔旨在为国内智慧城市建设发展提供概念验证、软件调优和解决方案评估等服务，与合作伙伴一起加速云计算、大数据解决方案相关的创新和实施进程的英特尔中国云计算创新中心也于近日建成并投入运行，它可以让多种智慧城市IT解决方案在基于英特尔架构技术构建的“赛道”上试跑，通过不断优化，来确保解决方案成功、高效地部署和运行。英特尔所追求的目标，很符合安晖的期望――“瞄准实际应用，加快研发成套的、能够展现大数据价值所在的解决方案。”
2008年全球金融危机后，IBM提出“智慧地球”的理念，此后美国、加拿大、欧盟、韩国、新加坡等国家和地区掀起了智慧城市建设的热潮。
在国内，智慧城市也非新鲜热词，前两批试点城市名单都已经公布，智慧城市也成为指导当下城市建设的新理念。
那么，智慧城市智在哪里？建设智慧城市需要注意哪些问题？
智慧即要“精明地增长”
智慧城市的产生来源于“精明增长运动”。
20世纪90年代晚期，美国城市掀起了一场“精明增长运动”，此运动旨在倡导为城市与区域规划制定新政策，它的核心内容是用足城市存量空间，减少盲目扩张，保护生态环境，服务经济发展，提高居民生活质量。美国俄勒冈州的波特兰市是精明增长的典型案例，它又被称为“玫瑰之城”，经常被引作设计良好的城市典范。
美国城市的“精明增长运动”催生出智慧城市概念的产生。2005年之后，智慧城市被思科、IBM等一些技术公司所采用，意图借助信息系统应用，去整合城市基础设施运行和服务，如建筑、交通、电力和水资源分配及公共安全。从目前智慧城市解决方案来看，国内智慧城市的整体结构基本都遵循了IBM关于“智慧地球”提出的“3I”特征：即感知化（instrumented）、互联化（interconnected）和智能化（intelligent）。更详细地解释是，利用传感器感知所有物体和环境的状态，利用网络传输信息，利用超级计算机和云计算对生产生活实现智能控制。
从中我们可以发现一个不争事实，即没有智能技术的支撑，智慧城市是不可能实现的。不过，在“人”的城市化被高度重视的今天，智慧城市这一概念正逐渐显露出其中国文化体系下特有的涵义与价值。
智慧城市强调城市“人本”与“技术”双轮推动城市发展。智慧城市的建设是一套系统复杂的工程，绝对不是单纯的信息化建设和系统集成，它源于信息化却要高于信息化。
以葡萄牙普兰尼特谷生态城市建设为例，其特点在于更突出智能城市化，而非仅仅智能系统，其本质是以城市环境和市民需求来主导技术，而非让技术居于城市化的核心来控制城市环境，体现出从技术与智能城市迈向智慧城市的发展态势。
在国内城市的变化上，无线通讯、GPS、无线射频、物联网等技术的结合，带来了从有线连接到无线接入的重大进步，智能交通技术也已派上了用场。
日常的生活体验让人们发觉，一种全新的“城市移动社会”正在迅速出现。之前基于信息技术的数字城市框架，正在向一个融技术、经济、社会、空间于一体的智慧城市演变。
这是一个包括制度、技术、经济和社会四个层次的新的城市框架体系。其中，制度是统一调节人与人之间社会关系的一系列道德、法律、规章的总和，是智慧城市运行的重要保障；技术是智慧城市的重要支撑，保证了各种社会经济及公共服务活动的进行。经济活动促使智慧城市更加高效，而以人为本的社会网络及公共服务体系则是智慧城市的本质所在。四个层次相互作用、紧密关联，共同形成一个全新的城市空间形态。
“使用城市”的新方式
在整个智慧城市框架体系中，如果说以新一代信息通信技术、物联网技术为核心的技术体系是“智”的话，城市活动的组织、城市管理与制度创新则体现了“慧”。
智慧城市提供了一个新的工具去观察居民“使用城市”的方式，它所展现出的富有远见的未来发展之路，让国内各大城市找到了一条通过信息技术手段提高城市运行效率、变革城市治理模式的途径。
当前，大多数城市都普遍面临交通拥堵、环境质量下降、公共部门效率低、城市管理难度大等诸多问题。因而，智慧城市概念的产生，对于改善和提高城市人居环境，提升城市运行质量，优化城市发展决策，具有重要的现实意义。
智慧城市是综合、统筹解决城市问题的一揽子方案，它为城市与区域规划及管治提供了新的技术支撑与工具。
依托智能技术，移动政务、移动商务的出现为进一步提高城市管理水平，改善公共服务水平与效率、建设高效、透明的责任政府提供了新的技术机遇，也有助于城市政府跨越数字鸿沟，为市民提供更加敏捷、优质的普遍服务。
在城市发展理念和城市建设与管理模式方面，首先是建立一个统一的电子政务和移动政务平台，打破信息孤岛，推动一体化的信息平台建设。其次是由政府机构组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革和网络问政的制度化。这些是传统的城市管理走向智慧城市管理的“软硬兼施”。根据测算，如果将传统的城市治理和管理方式改变成智慧城市的方式来进行管理和治理的话，城市的红利能增加三倍。
不难看出，智慧城市为我们提供了一个解决问题的出路，但从实现城市可持续发展这一目标来讲，智慧城市的建设更多地变现为一个持续更新、可升级的发展过程和手段。
“热智慧”需“冷思考”
在当前这样一个智慧城市建设的高潮时期，尤其需要冷静地去思考。从全局观视角出发，做好智慧城市的顶层设计，从而避免仅仅从信息化建设或者投资商机的狭窄角度去理解和建设智慧城市。
智慧城市作为以科技为核心推动力的城市发展战略，在信息化建设中存在着一个适用技术的原则。
一方面，选择怎样的技术去实施智慧城市的平台建设非常重要，这需要考虑到城市的经济实力和企业、市民的需求，不能因为求新求大而造成资源和资金的过度浪费；另一方面，智慧城市的建设、运营与管理，是一个紧密联系、互相链接的系统工程，为不同的系统之间留好接口以满足共享、互通、互联，至关重要。因此，从城市总体层面去考虑数据库开发和平台建设，避免基础设施的重复建设和设施不符合部门需求、数据之间不能共享等问题。再次，智慧城市的建设、运营与管理离不开相关企业的参与，经济效益很重要，但是在公共服务、社会效益以及信息安全等方面，政府需要制定相应的规则与规范。同时，建立和完善一个合理的投融资体系也是不可或缺的。
智慧城市并不是城市发展的终极目标，而是实现可持续发展这一终极目标的过程和手段。国家住房和城乡建设部对第一批国家智慧城市试点城市提出了通过集约、智能、绿色、低碳的智慧城市建设推动新型城镇化的目标，这是我们判断城市是否智慧的重要参考。
据此，智慧城市规划建设重点应包括活力高效的城市经济、宜居低碳的城市空间结构、可持续的生态环境、智能与协同的基础设施、透明可行的城市管治、自由丰富的社交生活以及富有生机的城市文化。
［关键词］智慧城市;服务外包;云计算
［DOI］10.13939/ki.zgsc.2015.51.206
改革开放以来我国城市化进程逐渐加快，2014年城镇常住人口达到7.5亿人，城市人口的迅猛增长带来了很多城市问题。如何实现城市的有效管理、绿色可持续发展成为了许多专家学者探求的目标。在这种背景下，“智慧城市”概念的出现，为解决城市问题提供了可能的愿景，备受社会关注。近年来，国内外学者已经开始了对智慧城市公共服务供给的研究。例如，RudolfGiffinger(2007)和Forrester(2010)认为智慧城市就是使城市关键基础设施更智能，实现智慧经济、智慧人民、智慧管理、智慧流动、智慧环境和智慧生活。［1］国内学者在公共服务的发展基础(焦明连，2011)、公共服务设施的便利性(宋正娜等，2010)和发展机制(周春山等，2011)等研究的基础上，吴克昌(2014)提出了合作式、一体化、全触式的公共服务供给模式，此外还有学者从智慧交通(张轮等，2014)、智慧环境(杨学军等，2014)、智慧食品(张亮等，2014)等领域研究了智慧城市建设中公共服务发展的具体内容和方法。综上所述，学术界对智慧城市公共服务的研究总体上偏向宏观探讨和具体领域发展模式的研究，对智慧城市建设中公共服务外包的研究尚显欠缺。因此，本文试图在这方面做一些探讨。
1智慧城市建设中公共服务外包的必要性分析
智慧城市通过创新性地使用新一代信息技术重塑了城市的功能、结构、形象和特色等一系列城市发展中的关键问题，一经推出就受到了城市管理者的欢迎。工业和信息化部《2014年ICT深度报告》披露，目前中国100%的副省级以上城市、89%的地级以上城市、47%以上的县级及以上城市都在推进智慧城市建设。智慧城市建设中政府要明确其定位，处理好政府引导与市场主体的关系，有限的政府才是管理高效的政府。［2］公共服务外包作为一种新兴的制度安排，它将竞争机制引入公共服务供给中，实现了社会资源的最佳利用和优化配置，智慧城市建设中它的作用体现在以下三方面:一是我国高科技产业日益发达，一大批优秀的社会企业具备先进的技术，能够为智慧城市建设提供一系列专业的服务;二是物联网、大数据、云计算等技术重塑传统产业结构，将城市公共服务变得智能化、服务化、人性化;三是智慧城市建设投资巨大，为了减少政府投资，盘活资本存量，鼓励社会资本进入智慧城市相关领域无疑是最佳选择。
2智慧城市建设中公共服务外包的现状与问题
作为一种重要的公共服务提供模式，公共服务外包需要政府与市场有机结合、协同作用才能发挥其最佳作用。［3］若市场环境滞后于政府管理、或者政府转型滞后于市场发展，它的功能将会是有限的。
2.1公共服务外包规模较小、领域狭窄
我国政府很早就开始进行公共服务外包，外包范围一般为社区民生服务、行业、社会公益服务、城市基础事务等领域，智慧城市建设中，将公共服务外包限制在特定领域无疑会影响新时期的外包和城市建设。
2.2公共服务外包侧重信息基础设施建设、忽略运营维护
政府的优势是社会管理和公共服务，包揽信息基础的运行和维护既分散了政府的精力也不是政府的强项。智慧城市建设中不能只注重信息基础的建设，对后期运行、维护也要给予高度的重视。
3完善智慧城市建设中公共服务外包的对策与建议
公共服务外包这一制度本身具有多重优越性，在各地的实践中，已经取得了阶段性成果，然而要完全发挥它在智慧城市建设中的作用还需要满足一系列的条件。第一，以完善社会民生应用为公共服务外包的核心。2014年的《国家新型城镇化规划(2014—2022)》明确提出，新型城镇化要以人的城镇化为核心，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，基础设施和公共服务设施更加完善，消费环境更加便利，使全体居民共享现代化建设成果。智慧城市建设首要的是提高城市承载力、增强社会民生，这是智慧城市发展的重点。政府作为公共物品的供应者和智慧城市的建设者，应充分利用服务外包，以完善社会民生应用为核心，大力加强供电、供水、供热、垃圾处理及公路、铁路、轨道交通设施，医疗，旅游、健康养老等民生应用上的外包和投入。第二，以建设公共信息服务平台为公共服务外包的抓手。新一代信息技术是智慧城市的神经中枢，而信息技术并不能直接为城市服务，需要通过公共信息服务平台来实现。一方面，我国很多企业一直从事新一代信息技术的研究，拥有专业的技术、全面的资源。智慧城市建设中它们能够提供一整套完整的技术解决方案，不仅技术先进、安全可靠，而且拥有优良的社会适应性和完全自主知识产权。另一方面，公共信息服务平台是智慧城市运行的神经中枢，在建设时政府应充分利用我国技术型企业的优势，将这部分项目外包出去，既可以提高社会资源的利用率，又可以节约资金、提高项目效益。第三，以推广智慧应用为公共服务外包的落脚点。智慧应用是智慧城市建设的落脚点，直接关联市民日常生活，主要包括网格化管理系统、食品安全监管系统、公共交通信息服务系统、社会保障卡等。［4］一是借鉴国外经验，完善智慧城市应用。荷兰阿姆斯特丹为了推动智慧城市发展，将政府数据和社会媒体数据开放给数据开发者，鼓励其开发智慧化应用，提供新产品和解决方案，短期内智慧交通、智慧旅游等应用就开发出来，极大便利了市民的出行。二是通过公共服务外包，加速推广智慧应用。目前社会上已经出现了很多相对成熟的智慧应用平台，例如阿里云平台，用户通过它可以方便地完成生活缴费。智慧应用的推广如果外包给这样的企业和组织，能快速实现智慧应用与市民生活对接，节约政府推广成本，进一步提升市民对智慧城市的了解度、满意度和支持度。第四，以优化社会环境为公共服务外包的发展保障。首先，要加强服务外包人才的培养，一方面鼓励大学和研究所培养不同层次的服务外包人才;另一方面鼓励已经从业的服务外包人员定期接受培训，加大海外服务外包人才的引进。其次，建立完善的知识产权保护制度、鼓励自主创新，形成全社会尊重知识产权的良好氛围。最后，充分保障市民的参与权和监督权。外包的公共服务是否满足一定的质量和标准，服务的最终受益者———社会民众无疑最有发言权，当民众反映外包的公共服务质量不达标时，不仅要应追究供应商的责任，还要追究管理方的责任。［5］
参考文献:
［1］张振刚，张小娟.智慧城市研究评述与展望［J］．管理现代化，2013(6).
［2］辜胜阻，杨建武，刘江日.当前我国智慧城市建设中的问题与对策［J］．中国软科学，2013(1).
［3］赵全军.公共服务外包中的政府角色定位研究［J］．学习与探索，2011(4).
［4］石伟伟，杨桂菊，肖开能.智慧城市的理论与落地建设［J］．测绘与空间地理信息，2013(1).
未来3年，桂林市将立足于“创建桂林特色智慧城市”的总体定位，进一步加快网络基础设施建设步伐，促进电信网、计算机网和广电网融合；构建统一的“智慧桂林”电子政务网络，为建设网上“一体化”政府和“一站式”服务奠定基础；强化信息资源管理和应用，建设桂林云计算中心，完善基础信息数据库，构建地理信息共享平台，建设桂林市信息资源中心；完善信息安全保障体系等。
加强智慧城市顶层设计
目前，桂林市智慧城市建设的首要任务是做好顶层设计，即明确各部门职能。桂林市与住建部城科院合作，编制了智慧桂林的总体规划和顶层设计，参与了国家标准委智慧城市标准体系编制。
按照初步规划，在未来3～5年，桂林市将立足于“创建桂林特色智慧城市”的总体定位，以智慧旅游为智慧城市建设的突破口和信息产业增长点，带动智慧小区、智慧交通等一系列智慧产业发展，逐步完成桂林市整体智慧城市的信息化建设。预计到2017年，“智慧桂林”的基本框架初步形成，为中西部地区旅游型城市建设智慧城市提供示范经验。
桂林市将通过“智慧桂林”建设，引领和支撑桂林市国际旅游胜地建设。实现信息化基础设施建设相对完善，公共数据库、公共服务平台和典型智慧应用系统投入使用，资源共享、业务协同体系基本建成，政务服务、社会管理智慧化基本形成，产业结构实现高端化与轻型化转型，城镇化率达到全国平均水平，智慧旅游和智慧生态建设成效显著等目标。
城市信息网络多元化
近年来，桂林市的信息化应用水平已经具备相当的规模，平安桂林、数字城管、农村党员远程教育、行政效能监察、电子政务、新农村、工业园区、卫生及公共服务等信息化工程均建成并投入使用。
桂林市围绕建设宽带化、无线化、个泛化的城市基础网络，不断提升城市的聚集辐射力。目前，桂林市已经基本形成广泛覆盖高速互联互通的主干网络，全市的住宅小区90%有光线宽带。2013年，全市宽带用户数已经突破79万户，桂林市城市人口约有80万，90%的家庭用户具备了20兆以上的宽带接入能力，互联网出口带宽首次突破500G。全市三大运营商建成WIFI热点超过1万个，农村基本实现了广播电视户户通。
据悉，“十二五”期间，中国电信广西公司将在桂林市投入30亿元完善通信基础设施和信息服务，用3年时间实现城市光纤化，重点打造百兆接入能力，使桂林市总出口带宽达到300G，入户接入带宽平均达到30M以上。
此外，为了提高城市的智慧水平，更加方便市民生活，桂林市三年来建成并投入使用了多个公共服务平台，包括桂林市云计算公共服务平台、桂林市旅游公共服务平台、桂林市中小企业服务平台、桂林市旅游电子商务服务平台、桂林市物流公共服务平台。
桂林市的智慧城市建设取得了一定的成效，但是却面临着标准和数据的瓶颈，现在很多数据都分散于各个行业、各个部门。考虑到顶层设计和数据共享，桂林市建成了全市视频资源共享平台和全市基础地理信息共享系统。2014年，桂林市准备把全市建成100平方公里1：500数字地图共享，通过共享、共建降低各个单位的信息化建设成本，为全市的信息资源共享打下坚实的基础。
智慧项目建设陆续推进
桂林市是著名的旅游城市，也是国内旅游电子商务的四大发源地之一，长期以来引领着我国入境电子旅游的发展，其产业规模和市场影响力位居全国第三。桂林国旅入镜旅游电子商务的业务规模和市场影响力是位居全国第一，2013年桂林国旅入境游电子商务平台获得工业和信息化部“电子商务集成创新示范应用”称号。
在智慧酒店方面，桂林市与中航信合作，共同推进“机+酒”业务，为旅客提供更加便捷的入住条件和实惠价格。积极推进智慧景区建设，推进自助导游、景区监控、快速入园旅游预警等信息技术的应用，可以为游客提供及时、贴身的导游服务，提供安全可靠的旅游环境。目前，全市重要的景区景点已经实现了监控，这在全国走在了前列。
桂林市还积极推进智慧旅游政务建设，开发完成桂林市旅游政务服务系统――桂林旅游系统超级办公室，搭建并逐步完善市、县、各旅游企业一体化的旅游信息化报送机制和交互机制。
在以智慧旅游为特色的前提下，桂林市开展了智慧交通、智慧旅游、智慧医疗等建设，实施环境监测源数据管理与应用示范项目、旅游预警系统、城市绿色照明地理信息系统、基于移动互联网的旅游服务平台及示范应用。目前，正在准备实施桂林市综合旅游数据中心的建设。
智慧产业不断丰富
桂林市作为一个旅游大市，从规模上在国内处于前三的位置，但旅游收入以及信息化水平同国内发达地区相比还有很大的差距。桂林市的信息化应用领域和水平还有待于提高，特别是在智慧旅游方面仍然有很大的提升空间。
在进行信息化建设的同时，桂林市也在考虑通过智慧城市建设发展智慧产业，特别是软件和信息服务业。桂林市智慧产业的发展主要有两个方向，一是旅游信息化服务产业，二是以旅游消费为特色的信息消费产业。
2012年，桂林市在业内首次提出了“旅游信息化服务产业”的概念，包括旅游电子商务、旅游网络媒体、旅游软件服务等5个方向，希望通过打造智慧产业促进桂林市的整个经济结构转型升级。
桂林市计划通过信息消费试点继续推动宽带桂林、桂林市旅游电子商务服务系统及公共信息服务等建设，力争到2015年桂林市消费信息规模达到200亿。按照桂林市旅游信息化服务产业的规模，桂林市计划到2017年全市围绕旅游信息化产业的产值以及营业收入达到300亿以上。
相关链接
开启“智慧旅游”时代
2014年是国家旅游局确定的“智慧旅游年”。作为广西首批“智慧旅游”试点城市，桂林市正在积极加强“智慧旅游”城市、景区等旅游目的地建设。
目前，桂林市王城・独秀峰被确定为广西首个“智慧旅游”试点景区。王城・独秀峰景区已与多个开发“智慧旅游”的企业联系，力争在电子门票、无障碍旅游等多方面更加“智慧”。
上一篇：建筑工程管理实践总结(6篇)
热门推荐