光伏行业的发展范例(12篇)
时间：2024-02-25
时间：2024-02-25
关键词：光伏产业市场；发展现状；问题及对策；分析和研究
前言：光伏发电是当今世界利用太阳能最主要的一种方式。面对当今全球面临的严重化石能源危机和环境危机，光伏发电从资源可持续性和环境友好这两个角度都具有显而易见的优势，作为全球新兴行业的一个重要代表，长期来看具有广阔发展前景，吸引着大量企业参与和投资。我国是光伏产业主要发展国家，是光伏产品制造和出口最大国家，在世界范围内发挥较大影响，在世界光伏产业市场中占据较大发展比例。随着光伏产业的不断发展，在调查和分析后，受到内部和外部因素影响，阻碍光伏产业的发展。面对这一发展形式，需要不断完善光伏产业产业布局，避免产业布局单一性，倡导整合产业链发展模式，提高创新型能力，来满足多元化市场发展需求。
1、发展现状分析和阐述
我国太阳能光伏产业的发展具有自身发展特点，其利用现状具有如下特点。其一，预计到2015年末期，我国光伏电网容量将高达8.26MW，在2016年初期光伏网络容量将高达30WM。其二，据统计在2015年末期，光伏热积面积将要增加到55万平方米，在2016年将会增加为25万。随着十三五政策出台，我国加以关注光伏产业发展进程，建立全新发展目标。首先要实现光伏产业60MW规划发展目标，实现乡村和城镇规划25万和城市规划目标55万。随着国家对光伏产业发展关注度不断提高，国家不断颁发众多政策，完善当下光伏产业市场。例如：江苏省为了发展自身，就增加对本省光伏产业关注度，增加对企业投资。在发电环节投资了123.7万元，对光伏发电项目投资150万元，极大的促进江苏省的发展。江苏省这一行为，主要是受到我国发展战略影响，各个不同省市也要学习国家发展理念，发挥各个城市自身优势[1]。
2、发展局限性分析
2.1市场发展弊端，投资力度较大
光伏产业是我国具有代表性企业，其也是我国朝阳产业之一，是对我国国民经济的发展具有较大影响。据调查，我国光伏产业市场在将会在近几年不断再加，但是站在短期发展形势来说，发展具有难度，压力较大。详细来说，光伏产业市场发展弊端，主要就是市场供求和需求弊端。在我国共有一百多家光伏企业，在2011年初期，太阳能能源产量高达37GW，在2012年达到45GW之多。结合世界的光伏产业能源发展情况来看，我国太阳能能源的高于世界性光伏产业，发展一半之多。但是结合本国国内市场和世界性市场来说，都可以看出我国光伏产业产能过多，这样就增加了企业财务支出力度，光伏产业融资难度高，阻碍产业的长远发展[2]。
2.2实质性操作弊端
实质性操作弊端，主要体现在上网电量结算环节。就一个外资企业来说，其在发展中，结算工作环节，无法利用发票，去电网单位开展结算工作。导致这一现象发生的主要和原有就是，企业具有外资性，在开具发票时，无法对经营范围进行更改，无法的搭配发电财务补助。其次，一些家庭居住期间，在上网电量结算时，也具有这一问题，需要加以关注和完善。其次，光伏产业在发展环节，也会受到不同机构和系统影响。例如：光伏产业和农业和林业联系密切，和国土规划和水利单位联系密切。但是光伏企业在和不同系统整合发展时，存在一系列问题，导致在联系时，没有系统文件，不愿意审批等问题。
2.3光伏产业对于补贴政策的依赖。
由于对补贴的依赖，导致的补贴政策变化对产业周期和起落的影响。政策补贴力度容易受到宏观经济周期等因素的影响，经济疲弱就容易引致补贴力度的收紧，欧洲是摆在眼前最活生生的实例。
3、解决方法阐述
3.1发挥政府机构积极作用，增强和市场联系性
为了实现我国光伏产业的可持续发展目标，需要完善当下存在问题，解决市场产能过剩问题，确保企业产业投资的合理性。这一问题的解决，政府要发挥自身优势，结合世界性光伏产业发展形式，优化国内市场，倡导分布形式发电理念，政府做好引领工作，充分发挥表率作用。其次，政府也要整合不同资源，合理安排融资方法，构建合理化商业运作模式。给予分布形式发电工作全面支持，把自身企业结合发展，为光伏产业发展奠定坚实基础，解决分布形式发电问题[3]。
3.2保证计量工作有序开展
上网电量结算工作存在一定问题，为了解决这一问题，电网系统不同企业和单位，需要深入分析和研究上网和下网系统，计量的形式和方法，利用科学性设备和装置，进行计量。建立计量标准，构建合理化量方案，完善和优化光伏项目管理方法和营销策略，为核算工作奠定基础，确保电费计算合理性[4]。其次，企业要增加和不同产业联系，包括和农业和林业，国土规划和水利单位搞好关系，保证审批工作顺利开展。光伏产业对我国经济发展具有较大影响，需要政府和不同机构加以关注，不断完善发展中存在问题，建立符合我国国情的发展目标，利用科学方法和举措发展光伏产业[5]。
3.3政府减少补贴，应给光伏企业慢慢断奶，加强分布式光伏发展。
国家发改委、国家能源局此前联合的《电力发展“十三五”规划》提出，到2022年我国太阳能发展目标在11000万千瓦以上，其中光伏电站为4500万千瓦，分布式光伏为6000万千瓦。“分布式是全球能源革命的必然趋势。首先，业务形态、市场机遇、融资渠道等更加多样化和碎片化，其次，政府在新能源发展中的角色将发生重大变化，从政策主导者和资源分配者，转变为市场监督者和配套服务者。此外，分布式的电力交易结构也将进一步推动整个电力交易市场的改革，通过合同能源管理、竞价上网、直供电等多种形式，实现新能源电站的价值回报。
结论：我国光伏产业发展存在自身发展弊端，包括市场发展弊端，投资力度较大，实质性操作弊端，上网电量结算难度较大，增加了企业财务支出力度，光伏产业融资难度高，阻碍产业的长远发展。面对这一发展现象，需要完善当下光伏市场存在弊端，发挥政府机构积极作用，政府也要整合不同资源，合理安排融资方法，构建合理化商业运作模式。其次，也要增强和市场联系性，保证计量工作有序开展，增加和农业和林业，国土规划和水利单位联系性，建立满足市场方案。
参考文献：
[1]辛魁武.中国光伏产业市场的发展现状、问题及对策[J].中国商贸，2014，12：169-170.
[2]陈晓梅，朱玉卿，贺筱筠.国内二三线电影市场的发展现状、面临问题及对策分析（上）[J].中国电影市场，2011，09：17-21.
[3]张保民.中国太阳能光伏发电产业的现状、问题及对策分析[J].中国高新技术企业，2011，36：9-10.
一、无锡海润的概况
海润光伏于2004年在江苏江阴成立，系民营家族企业发展而来，主营业务是提供全球性太阳能光伏垂直一体化的生产和服务，是中国最大的晶硅太阳能电池、组件生产企业之一。目前公司客户和供应商遍布全球，产品销往德国、西班牙、意大利、法国等欧洲多个国家，以及美国、韩国、印度、澳大利亚、日本等新兴光伏市场，并在光伏产业发达的欧美、日韩等地设立营销基地。同时，海润与国电光伏、中广核等电力行业巨头建立长期良好的深入合作关系，形成了较强的销售网络优势。自2004年至2009年，海润光伏保持较好的发展势头，该阶段也正是光伏产业稳步上升的时期，公司成功搭上产业发展的快车，实现了良好的产品盈利。2011年行业严冬下销售额71亿元人民币，实现税后利润4亿元。2012年在欧债危机与产能过剩的双重影响下，公司销售额回落到50亿元，利润也降至2000万元。2013年上半年，公司延续了亏损状况。但三季度出现了好转，三季度单季度实现收入16.09亿元，实现营业利润1709万元，净利润340万元，较前两个季度的亏损情况有了显著改善。目前公司总资产130亿元人民币，从主营构成看，公司内销收入占比已达到50.1%，按产品分类看组件、电池片占收入比例分别为65.0%和17.3%。
二、无锡海润转型升级的主要途径
无锡海润在发展过程中，较早认识到业务集中于少数低端环节，有着很大的生产经营风险，因而及早进行了转型升级。通过转型升级，海润的市场竞争力明显增强。尽管也受到金融危机和美欧“双反”的严重影响，但过去三年来，海润的销售额、利税等各项数据和同行相比都处在最前列，在全行业困难的背景下属于为数不多的稳健健康企业。
（一）纵向升级――加大研发力度，掌握自主知识产权
海润光伏的研发中心根据公司垂直一体化战略要求，开展了高质量硅材料、高效电池和高功率组件，以及光伏发电系统的研究。同时，公司与国内外先进的科研机构紧密合作，迅速站在光伏技术的最前沿。海润光伏目前已建立包括物理实验室、化学实验室、组件可靠性实验室等具有国际领先水平的实验室，已配置数套国内外先进的各种研发、检测设备，为公司新产品的开发提供公共技术研发、测试及信息咨询服务。为了进一步提高市场竞争力，公司设立了专门的研发中心，力求通过对光伏产品制造技术的突破，开发出在国际领域具有较强竞争力的先进光伏产品。公司计划在现有技术储备的基础上，进一步建立和健全企业的技术创新体系和机制，进一步提高企业创新队伍的人才素质和研发手段，通过对新结构光伏电池的研究，解决目前光伏电池制造过程中影响产品性能的瓶颈技术、关键技术和共性技术，进一步提高行业产品的技术含量和附加值。
近些年由于行业困难，国内各大光伏企业都减少了研发投入，但海润光伏逆势增加，成为2012年研发投入最大的公司，2012财年研发支出合计达到2.6亿元，研发支出总额占净资产比例达到8.2%，占营业收入比例达到5.32%。2012年海润光伏在技术开发方面取得了丰硕的成果，不仅降低了成本，提高了电池转换效率，同时加大了生产自动化程度。研发部门完成了20%转换效率电池的技术开发，为公司电池和组件技术更新换代做好了准备。2012年申报专利八十多项，45项专利获得授权，累计已有62项专利获得授权。2013年海润继续扩大研发投入，仅上半年就投入1.51亿元的研发资金，因研发资金计入当期管理费用而导致海润二季度亏损扩大，但海润坚持认为在一个技术不断快速提升的行业，企业没有研发能力是难以持久生存的。
（二）横向转型――向上下游延伸，形成产业链优势
2009年，受金融危机影响，销售和盈利大幅下滑，资金链受到严重影响，运营困难。于是公司决定诚邀在光伏产业内具有丰富经验的领军人物组织科学家和管理团队重组海润光伏，新的管理团队就位后对公司的业务迅速进行了改革。改变了公司业务单一，仅仅经营硅片切割和硅棒硅锭业务的现状。目前，主力业务如硅片切割的规模进一步扩展，从270MW的产能增加到500MW以上，同时向产业链下游延伸至电池片和电池组件的生产，分别在太仓、新桥、合肥建立新的生产基地，将生产基地从之前仅有璜瑭1个迅速扩张到4个，并在2年时间内将公司的电池片产能扩充至1.5GW以上，电池组件产能扩充至1.2GW以上，业内排名从默默无闻迅速上升至业内前10位。
海润光伏还在同行中率先开拓国内外电站项目，使业务从生产领域向应用领域延伸。自2011年下半年开始，海润光伏开始在意大利、东欧等国家和地区投资太阳能光伏电站业务，力求成为一体化的光伏能源供应商。公司在海外已经累计开发了120MW的电站，成功实现并网发电并收到补贴。公司2012年在甘肃、新疆等地成立了多家电站项目子公司，同时公司与国电集团形成战略合作，并对国电集团投资的多家电站项目公司进行了参股，总电站规模逾300MW，已经并网项目的IRR均在10%以上，大部分达到12%以上。目前海润主营利润中发电收入毛利率达到59.1%，已占主营利润的67.9%。未来海润光伏将继续在电站投资业务上发力，努力成为全球领军的光伏一体化能源供应商。
三、无锡海润转型升级中的主要问题与障碍
（一）转型升级受到金融支持不足的严重制约
以海润光伏为代表的光伏企业受到了来自银行系统的收贷约束，在光伏产业被认定为“产能过剩”行业的影响下，金融机构“搞锦上添花，而不搞雪中送炭。”的风险厌恶属性导致了普遍惜贷行为。2012年至2013年底，海润被收贷款累计约29亿元人民币，尽管海润光伏到目前为止没有一项信贷违约，但商业银行还是笼统作为、持续收贷，人为导致企业资金紧张。同时，国内银行在具体执行层面上，也还存在诸多响应滞后行为。如光伏电站项目建设电站三个月周期即可完成，但是银行的放贷审批流程远远滞后，均需上报总行批准，无法支撑项目资金需求。再如，目前光伏企业在申请银行贷款时，根据要求，除了准备资本金外，还需对贷款额提供额外等额担保。这意味着这种投资必须百分之百用其他资产来覆盖。在目前经济形势下，绝大多数企业的流动资金本就十分紧张，资产负债率高于正常水平，获得银行授信资格的可能性微乎其微。对于大中型国企和集团化的企业而言，或许可以通过信用贷款来解决主要投入资金，但这对于大多数民营企业来讲不公平。最后，银行对光伏企业实行歧视性贷款政策，如银行一般愿意给光伏电站项目放贷，但对光伏企业承建的光伏电站建设却严格限制。以上种种，导致光伏企业融资越来越难，企业只能从信托等非正规渠道获得资金，财务成本达到以前的两倍以上。
在银行信贷支持不足的同时，作为上市公司，海润的结构调整也没有得到资本市场的有力支持。海润光伏2012年2月挂牌上海交易所主板，实现借壳上市。为早日实现从产品制造向电站建设的经营模式战略转变，海润积极推进资本市场的合规运作。同年5月就拟订了非公开定向增发方案，拟募集约38亿元人民币，主要用于海外电站项目开发投资，同年8月就向中国证监会递交了定增方案。但是近一年的时间过去了，证监会一直对行业表示较大的犹疑，迟迟未予批准定增方案，海润光伏一系列调整设想因缺乏资金而无法实施。
（二）支持政策难落实不稳定
海润积极向光伏电站建设运营领域拓展，并认为在国内兴建光伏电站，通过并网发电出售电力，形成产业总体的投资回报渠道，才是引领我国光伏产业向前发展的内生动力。但目前国内支持光伏电站发展的政策难落实，也不稳定，影响了企业积极性。从政策制度安排看，我国目前光伏产业市场存在的问题主要是实施细则缺乏，市场启动动力不足。《可再生能源法》为中国可再生能源快速发展提供了良好的契机，但在此后的几年里，光伏发电并没有迅速发展，在后面实施的金太阳工程、上网电价补贴、招标电价等项目中，企业也都表现得不十分积极，甚至是处于很无奈的状态。究其根源，尽管有法可依，但缺乏更为可行的实施细则，一些怪现象使法律形同虚设，如虽有补贴但几年都拿不到、项目完成并不了网、补贴期限不确定、补贴价格随意变化等。
另外，政策飘忽不定，难以形成长效机制，加剧了行业的非理性发展。2013年8月国家发改委文件规定，只有在9月1日前核准、12月31日前并网的电站项目才享受1元电价补贴。地面电站多数在西北部，9―12月只有4个月施工期，且土建施工最多2个月，此政策势必导致“”的抢装潮，其中出现的鱼龙混杂情况在所难免，电站质量难以保证，政策的不合理性极易导致行业发展走向短期利益行为。
（三）相关配套措施不完善
电力系统本身是一个复杂系统，发电环节的发展需要输配、用电等多部门的协调配合。目前由于相关配套措施不完善，使光伏产业的市场应用受到制约。如目前国家财政补贴政策“金太阳工程”等，其补贴目标主要是光伏电站业主，对于电网企业等输配电主体补贴较少，由于不能分享到产业发展带来的利润回报，使得电网企业等在发展新型接入技术、推进光伏电站并网方面积极性不高。这些因素综合影响了光伏电站并网发电，使得一部分光伏电站处于闲置状态，造成资源浪费，也影响了企业继续投资光伏电站的积极性。应用前景较广的分布式光伏电站建设也存在政策障碍，目前“自发自用，余量上网”政策难以保证稳定的投资回报，此外由投资企业去向用电企业收取电费的作法，由于没有强制力，也会影响到投资者收益的回收。另外，由于存在屋顶租用等多重环节，实施环节复杂难控。
四、促进光伏产业转型升级的政策建议
光伏产业发展虽然面临着巨大的困难与挑战，但作为新兴产业，其发展前景仍然光明。光伏产业当前的产能过剩不同于传统产业，不是需求高峰期已过的绝对过剩，而是新兴产业发展过程中通常都会出现的“泡沫”。通过加快转型升级，光伏产业是可以成为新的经济增长点。
（一）对待光伏企业的政策要避免“一刀切”
光伏行业在结构调整和整合重组的具体执行上，应当抓住关键、确保有效。政策不能搞“大锅饭”，不要“撒胡椒面”，这样等于是浪费资源，结果只会是全军覆没。对“高烧感冒”的企业和“罹患癌症”的企业，必须要开出不同的药方，应当是突出重点，扶优扶强，集中资源支持优质企业率先突围，提升整个行业的信心和发展动力，并以此来带动全盘，带领行业走出困境，不能“胡子眉毛一把抓”。具体来说，就是要“保产业而不是保产能，保产业中的健康企业”。抓紧制定一套评价标准，确定优先扶持的优质龙头企业的标准，然后迅速落实具体的扶持措施，重点解决银行贷款和资本市场融资难的问题，使重点支持的企业尽快恢复“造血”功能，实现正常运营。从长远看，要巩固和提升我国在世界光伏产业中的地位，需要加快培育能够与世界一流光伏企业竞争抗衡的、具备实施国际资源整合能力、具有可持续发展理念和实力的民族品牌企业。
（二）进一步减少简化各级各类行政审批
从股权融资的行政审批制度来看，目前已经到了迫切需要简政放权的阶段，应当推进上市公司多元化募集资金的能力，加快简政放权。比如对于上市公司非公开定向增发股票事项，应当根据市场规律，改为备案制度，在此过程中证监会主要发挥好监管的作用。同时，对于光伏电站的行政审批制度，从现实的角度来看，也存在严重制约行业发展的问题，繁琐的审批流程和冗长的周期，远远滞后于项目建设，要进一步加快审批速度，同时简化项目合规性的众多要求，以扶持此类可再生能源产业发展。另外，在项目审批中应在宏观中关注微观，重点考查具体企业的生产经营状况，而不是由于行业整体问题就一味限制全部企业发展。
（三）营造激励创新和市场应用的政策体系
应着力创新体制机制，建立化解产能严重过剩矛盾长效机制，推进产业转型升级，切实重视技术创新。我国的太阳能电池研究比国外晚了20年，尽管最近10年国家在这方面逐年加大了投入，但投入的重点领域应做出调整。国内的研究机构主要集中高等学校和科研院所，其面向终端需求的目的性不高，离产业化距离较远。应重点支持科研院所与企业组建产学研合作联盟，实现创新资源的高度凝聚，快速提高国内光伏产业的技术创新水平。
（四）建立支持光伏产业发展的金融体系
首先，政府应创造条件努力扩大有竞争力企业的股权融资力度。对于目前受市场无序竞争影响，在公开市场暂不具备再融资条件的有竞争力光伏企业，鼓励他们通过定向募集的方式扩大资本金规模，改变资产负债比例，进一步增强企业竞争力；银行等金融机构应当根据产业准入标准，对于有竞争力光伏企业放大授信额度，尝试多种形式的资产抵押和项目融资，加大对于这些企业的生产经营、并购、科研资金的支持力度；对于那些不具备竞争力的企业要排除各种干扰，按期回收和提前催收已发生的贷款，迫使这些企业尽早退出市场，加速完成本轮光伏产业的整合。光伏电站建设资金使用规模大，周转时间长，未来盈利预计稳定，适合大规模推动债权融资方式。对于那些有竞争力的光伏企业，要鼓励他们通过企业债、公司债和融资票据等债券形式扩大融资力度，提高债券融资比例，尝试新的债券品种。其次，探索新的融资形式，构造以资产证券化为重要形式的光伏终端市场融资之路。资产证券化应当成为我国光伏终端市场建设中重要的投融资形式，目前大力推广以光伏电站为基础资产的资产证券化产品的前提条件已经具备，可逐步试点推广。再次，建立综合创新的光伏金融体系，为光伏企业和光伏电站建设营造良好的融资环境。应积极引入第三方风险转移机制，打通国内外光伏电站建设项目的融资渠道。加强政策性金融机构对光伏电站业务的投入，鼓励国内业主以卖方信贷的姿态“走出去”，投资开发海外光伏电站。大力支持银行业、保险业、第三方机构开展业务创新，形成银行、保险和检测认证机构的风险分担模式，有效降低投资风险。金融机构应建立企业评估体系，对优势企业应放宽授贷条件，积极扶持，消除优势光伏企业融资障碍。
（五）建立有利于促进光伏行业发展的价格形成机制
在《国家发展改革委关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》和《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》的基础上，充分发挥价格杠杆作用，引导资源优化配置，促进光伏发电项目合理布局，有利于激励光伏企业提高技术水平，不断降低成本，促进光伏发电产业健康发展。国家应根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准。电网企业要积极为光伏发电项目提供必要的并网接入、计量等电网服务，及时与光伏发电企业按规定结算电价，减轻企业“找下家”的负担。同时，要及时计量和审核光伏发电项目的发电量与上网电量，并据此申请电价补贴。
（六）做好光伏发电与输配用环节的衔接
关键词：分布式光伏；发展现状；发展前景
中图分类号：TE08文献标识码：A
一、光伏行业发展的有利和不利因素
（一）有利因素
1.国家政策大力扶持
近年来国家各部委陆续推出了《分布式光伏发电项目管理暂行办法》、《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》、《关于光伏发电增值税政策的通知》等多项有利政策，并批准了“金太阳”、“光电建筑应用示范项目”、等多个分布式光伏示范项目，以大力支持国内光伏产业的建设。这对于指导行业发展方向、引导市场资源倾斜、提升行业关注水平起到了重要作用。
2.国内对清洁能源的需求快速增长
随着国内工业化、城镇化程度的不断提高，国民生产对能源需求也随之不断增长，伴随而来的环境问题也越来越严峻。如何解决经济快速发展与环境污染之间的矛盾已成为政府工作的头等大事。具有清洁、安全和可靠等特点的太阳能给以上问题的解决带来了希望，且近年来太阳能发电成本逐年降低，给太阳能发电的普及提供了有利的市场条件。未来低价的太阳能发电将会成为电力来源中的主流，太阳能行业必将迎来巨大的发展机遇。
（二）对行业发展的不利因素
1.宏观经济波动对光伏行业的影响
2012年以来，我国光伏行业主要面临的宏观经济波动风险：“欧债”危机升级及美国经济复苏放缓可能恶化外部宏观市场需求；国内经济增长速度放缓导致内需下降；国内光伏行业主要原材料多晶硅的价格一直为欧美多晶硅供应商掌控，价格的上涨将可能对整个行业造成冲击。此外，行业供需结构不平衡、人民币汇率继续上升、整体技术水平落后等问题也将会对光伏行业的整体发展前景造成不利影响。
2.转型升级时间紧迫，行业结构亟待优化
目前，我国光伏行业急需以技术创新为主导，加强设计业发展，发挥现有优势，向产业链高端延伸，实现生产和贸易的转型升级。市场转型升级的宏观趋势将在短期内对行业中的初创期、中小规模企业带来较大的转型成本与技术压力。
二、分布式光伏发展的现状
工业化带来的生态问题、能源问题和环境压力日趋严峻，大力发展新能源迫在眉睫。近年来，随着国内支持政策的发展、应用市场的扩大、地方补贴对分布式光伏的刺激，光伏市场被逐渐打开。
2009年7月21日，中国财政部、科技部、国家能源局联合了《关于实施金太阳示范工程的通知》（以下简称“金太阳”），决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展，这被看做是中国支持光伏产业的首部政策。
不过在推出“金太阳”之时，中国光伏市场还未形成，成本尚未摸清，政策采取的是按装机容量进行补贴，这个方案简单易操作，但是弊端在于这种事前补贴方式，项目通过评审后就给补贴，“骗补、先建后拆、报大建小”的现象难以监管，而且电站建设“采用次级组件，质量缩水，难以管控”的问题也难以监控。
其次，光伏下游产业发展瓶颈还体现在国内公众对太阳能发电的认可程度上。欧美国家公众对可再生能源的认可度比较高，因为，其有很长的发展过程，而我国真正鼓励公众投资分布式太阳能电站从2013年才真正开始。光伏太阳能的电池板需要很大的空间面积进行安装，目前大多数的楼房小区不支持安装或者不具备安装条件。别墅区的住户不愿意投资这笔钱进行安装，他们觉得国家电网的电用着更省事省空间。农村的住户空间倒是没有问题，但是资金有问题，一套太阳能发电设备少则几千元，多则几万元，大部分住户很难一下子拿出这么多钱。
据中国可再生能源学会光伏专委会“中国光伏发展路线图（2022/2030/2050）”研究推算，2022年我国建筑总面积将达到700亿m2，其中可利用的南墙和屋面面积为300亿m2，按照可利用面积的20%用于安装光伏系统计算，则届时可安装光伏的建筑面积约为60亿m2。
分布式光伏发电量易于消纳，盈利模式看好。我国目前建成的太阳能光伏发电项目主要位于西北地区，这些地区具有地域优势，宽阔的地理空间便于大型地面太阳能发电站的建设；但另一方面，西部地区电网容量不足，并且地广人稀、不能大量消纳光伏电量，造成一定程度的“弃光”现象，形成光伏发电阶段性产能过剩。相比于西部地区的光伏电站发展，分布式太阳能发电项目主要位于中东部地区，该地区用电量大，光伏发电高峰时段与用电高峰重合，无论自发自用还是余电上网都可全部消纳，不存在产能消纳问题；而且分布式太阳能发电项目可以建在屋顶、厂房等闲置空间，不占用土地。因此，分布式光伏发电项目在商业盈利模式上具有优势，国内光伏项目向分布式转移是合理布局的必然选择。
从国外太阳能发电项目建设经验来看，分布式光伏发电项目已成为光伏项目的主体。以德国为例，其太阳能发电占全部能源的5%，分布式光伏发电项目占全部光伏项目的70%；欧盟、澳大利亚、日本等地区和国家，合理使用工业厂房、居民住宅等空间资源，大力发展分布式太阳能发电，使得分布式太阳能光伏发电逐步成为光伏项目的主体。
一、鄱阳湖生态经济区光伏产业发展的现状
近五年，由于新能源的开发利用，全球太阳能电池产量年均增长率达55.2%，光伏电池的主要生产地集中在亚洲，其中包括中国和日本，欧洲是最大的需求地。2008年我国光伏电池年产量达到2000兆瓦，成为全球第一大光伏电池生产国，造就了一批龙头企业，其中鄱阳湖生态经济区光伏产业发展迅速，拥有一批重点建设项目和光伏企业，其产值居全国前列。
（一）重点发展领域
鄱阳湖生态经济区的光伏产业重点发展领域包括：多晶硅材料提纯技术、硅片切割工艺、硅屑回收与利用的技术工艺、硅片开发、新型太阳能电池材料等。2010年鄱阳湖区已形成高纯硅料年生产能力12600吨，硅片年生产能力4850兆瓦，太阳电池年生产能力1300兆瓦，太阳电池组件年生产能力1000兆瓦。截止2011年8月，仅在新余市注册成立的光伏企业就达82家，其中投产22家，上半年实现销售收入213亿元，同比增长96%，光伏企业用电量11.7亿度，同比增长80%。
（二）产业基础优势
鄱阳湖生态经济区光伏产业已逐渐形成强势，光伏企业累计实现工业增加值126.24亿元，主营业务收入416.23亿元，利税总额62.42亿元，实现了收入和利税一年翻番的目标。赛维LDK太阳能高科技有限公司专注于硅片生产，产能突破3吉瓦，2010年主营业务收入突破200亿元，成为全球最大硅片供应商之一。2010年9月全球首条双线双结大面积硅基高效薄膜太阳能电池项目在江西实现大规模投产。2011年4月，鄱阳湖区规模最大的太阳能光伏发电站一期5兆瓦工程建设完毕，年产电量为500万千瓦时。在鄱阳湖区光伏产业发展的基础上，投资者可利用硅料和硅片的原材料优势，进行深加工形成最终产品，这使光伏企业之间、光伏企业与其关联企业之间可以共享资源优势。
（三）具备一定的研发能力
近年来鄱阳湖区光伏企业聚集了一批优秀的光伏技术人才和国际、国内知名专家。江西赛维LDK从“硅片生产”扩展到“硅料”，发展到薄膜电池，再到电池组件的光伏全产业链发展过程，必将进一步强化鄱阳湖区光伏产业的科技实力。除了江西赛维LDK太阳能高科技有限公司拥有竞争实力外，江西晶科能源有限公司、江西旭阳雷迪高科技股份有限公司、江西晶大半导体材料有限公司、江西赛维BEST太阳能高科技有限公司、江西加威实业有限公司、江西中材太阳能高新材料有限公司、江西通能硅材料有限公司等，都拥有一定的研发能力。
（四）管理工作全面
江西省委省政府对光伏产业基地建设高度重视，将光伏产业作为重点项目来抓，成立了阵营强大的光伏产业基地建设协调领导小组，聘请了中国工程院院士、中国太阳能学会等数名教授作为光伏产业顾问，制定了促进发展的相关政策，为基地的建设和发展提供了强有力的技术支持和政策支持。江西省加强重点招商引资力度，支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，建设综合保税区，支持光伏产业合规收结汇、落实保险。同时，对光伏产业发展给予扶持措施，如融资、电力保障、优先安排用地、税收减免等。
二、鄱阳湖生态经济区光伏产业存在的主要问题
（一）产品销售策略单一，生产过剩
2009年仅江西赛维LDK公司总投资约120亿人民币，建成1.5万吨硅料项目投产，实现产能规模1000兆瓦。2011年全球光伏总装机量大致为24吉瓦，而国内已建和在建光伏产能大致为50吉瓦。因我国光伏电池产品90%以上出口国外，欧洲市场占70%以上，整个产业对外依存度太高，在欧洲市场萎靡不振的背景下，国内光伏企业根本找不到出口，外销策略严重影响了多晶硅产业的循环发展。而日本、德国等一些发达国家，国内、国外市场同时开发，当国外市场不景气时，国内市场能够消耗大部分太阳电池，可抵御国际市场变动带来的冲击。以下为近几年我国光伏产品出口及对海外市场的依存度，出口额占全年总量的95%以上（见表1）。
（二）过多依赖进口，成本增加
在光伏电池中晶体硅电池目前主导市场，2010年占世界光伏电池产量的80%以上，为了降低成本，各国在技术上进行研究突破，研发工作围绕稳定性高、效率高、成本低的光伏器件和建筑集成应用系统进行，已取得了一定的成果。而国内一些研究所虽然积极研究太阳电池的生产设备，但在产能及可靠性方面与进口设备仍存在较大差距，关键技术还没有掌握，技术工艺的落后对环境造成严重污染。鄱阳湖区光伏产业中的关键设备大部分由欧美进口，这将增加生产成本，降低经济效益，制约太阳电池产业的发展。
（三）光伏产业链不够完善
经过努力研发，鄱阳湖区的几家太阳能科技有限公司从硅料、硅片生产到电池片、电池组件生产的光伏产业链已基本形成，然而与江西赛维的多晶硅片产量相比，太阳能电池投资项目与赛维相差甚远，远远跟不上赛维的发展速度。以下为我国2011年主要多晶硅产量和产能公司比较（见表2），鄱阳湖区除了江西赛维，大多数企业都还存在差距。
（四）高层次人才匮乏，技术力量相对落后
国际光伏产业已经由第一代生产硅晶片光伏电池发展到第二代薄膜技术的光伏电池，减少了消耗，降低了成本，现在已进入第三代光伏电池的研发，目标是进一步降低生产成本、减少热损耗、减少光伏电池内阻、提高光电转换效率、增加光子有效利用。鄱阳湖生态经济区的光伏企业缺乏一支稳定、强有力的技术研发队伍，技术力量相对落后，中层以上的技术人员绝大部分是外国人，企业为此要支付高昂的工资待遇，同时高薪聘请的外籍人士随时都可能离开，这将导致人力资源的不稳定，企业未来的发展存在不确定因素。
（五）产业风险和可持续发展能力
虽然薄膜电池发展很快，但目前硅片电池仍是太阳能电池的主流，随着非晶硅材料的衰减降低、制造技术的突破，光伏生产企业将面临较大的市场风险。核利用技术的进步，短期内核能在新能源结构中仍将占据主导地位。风能、海洋能、生物质能源、地热等可再生能源在全球范围内的开发利用也已形成格局，未来光伏产业能否持续发展成为主流还难以定论。
三、完善鄱阳湖生态经济区光伏新能源产业发展的对策
第一，政府补贴，加大金融投资。德国、西班牙光伏补贴每年下降幅度从5%逐步提高到7%—9%，光伏产品每年带来的成本下降也在5%—10%之间。美国实行大幅度减税，奥巴马政府延长或推出补助、奖励政策，使得美国光伏市场有了实质性的增长。我国也可实行政府补贴，驱使光伏产品快速进步；对光伏企业新建项目进行财政贴息、国债安排及专项资金支持；对外向型光伏企业实行出口奖励、补贴；对光伏企业制定更优惠的税收奖励政策。建立多渠道、多元化的金融投资体系，吸纳国内各方面资金和国外资金，以及风险投资机构和风险资本进入光伏企业投资；在优化配置、财务管理、资产重组等方面提供协调服务和上市辅导，对光伏企业进行股份制改造。
第二，启动国内市场弥补缺口，实现供需平衡。通过整合力量，强化国内同行业企业间合作，加强大型太阳电池组件企业和光伏发电项目的大力合作，引进外资，吸引电池组件和光伏发电应用项目，有效地改进多晶硅供过于求的现状，避免国内企业间恶性竞争。开拓国内市场，进行无电地区电力建设，试行“光伏扶贫计划”，国家补贴电费；在大中城市应急体系机构及公共应急场所安装应急光伏电源，平时并网，应急使用时独立供电；安装光伏照明灯，用于城市和村镇的道路、街巷、住宅小区、公路、桥梁、隧道照明等，拉动光伏产品的国内需求，改变主要依靠出口为导向的单一战略。
第三，加快人才培养，提高技术，降低生产成本。技术进步是提高光能利用效率、降低光伏发电成本、促进光伏产业和市场发展的关键因素，而技术进步要依靠人才，创建光伏产业专业人才培养基地，在基地定向培养和输送各类普通员工，实现实习与就业联体、教学与生产同步的发展方向。积极组织申报建设部级光伏工程研究中心，鼓励企业与高校合作，建成企业核心团队，引进高层次专业技术人才和管理人才，加大研发力度，形成有自主知识产权的系列技术，增强产业的持续发展能力。
第四，固定上网电价法。光伏发电带来的经济和社会效益要经过十五年以上的发展才能获得，所以完善光伏产业必须通过市场机制和价格手段来培育。世界各发电大国行之有效的政策是采用上网电价法，德国、西班牙、意大利、日本、美国等国家已经在使用上网电价，我国可吸取国外的有效经验，出台固定光伏上网电价，尽快规范技术标准、管理办法和收费标准，明确各有关方的责、权、利，为光伏产业规模化发展提供市场保障。合理且行之有效的上网电价是良好的经济杠杆，能撬动多方面的资金进入光伏产业。
我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而从根本上淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。国际金融危机不仅让我国太阳能光伏产业获得了快速发展的机遇，更挖出了产业发展所面临的问题，主要表现为产业的无序发展、产业链内部的供需失衡、关键技术和核心技术的落后，以及相关政策和技术标准的缺失。这些问题严重影响了我国太阳能光伏产业的健康发展。从结构上分析，我国太阳能光伏产业产能过剩是症结所在。而淘汰落后产能，是保证国内太阳能光伏产业持续健康发展的基础。综合考察产业链各个环节的发展状况，可以发现我国太阳能光伏产业主要集中于产业链的中间环节。在结构上供需差距较大，整个产业规模化程度不高，局部产能过剩与投资不足并存。从长远来看，这种产业内部供需不平衡的状况，不利于我国太阳能光伏产业的健康发展。据不完全统计，我国已有800多家光伏企业，其中太阳级硅材料厂约50家，光伏电池厂（含薄膜电池厂）约100家，组件封装厂约300家，辅助部件和装备制造厂约150家。企业仍主要集中在产业链的中下游。从全球发展来看，太阳能光伏产业的短期成长动力主要来自于各国政府对太阳能光伏产业的政策扶持和价格补贴。同发达国家相比，我国政府支持光伏发电的政策体系还不够完整、经济激励力度弱、相关部门之间协调不够，没有形成支持光伏发电持续发展的长效机制。所以，我们必须从结构上认真分析太阳能光伏产能过剩的问题，调整当前产业调整“一刀切”的政策。从结构和全局角度来看,要调整太阳能光伏产业的发展思路，使其充分发挥新兴战略产业的优势，实现我国经济在后金融危机时代的持续发展。尽快制定全国太阳能光伏产业中长期发展战略和规划。对太阳能光伏产业进行全国性统筹，促进全国光伏技术、产业和市场的整体发展，加大对光伏能源研发的投入，依靠自主创新和科技进步来化解客观存在的市场风险，强化关键技术设计制造攻关，从技术创新和突破上加快降低光伏发电成本的步伐。进一步完善太阳能光伏发电价格机制，增强市场的竞争力。太阳能光伏产业目前处于产业化的起步阶段，需要建立起稳定的太阳能光伏发电市场来吸引投资。积极的太阳能光伏发电电价政策是形成具备规模的、稳定的国内市场的关键。加大投入，夯实产业发展的基础。将太阳能发展列入各级政府产业发展和科研攻关计划，设立太阳能发展专项资金，用于配套支持具有自主知识产权的太阳能企业发展。建立政府采购太阳能产品制度，政府办公大楼及公共建筑要率先采用太阳能技术，安装太阳能设施。提高太阳能光伏技术的自主研发能力。支持太阳能光伏企业通过并购国外研发机构、引进国外人才、与国外联合开发等形式，提高自主研发和创新能力，开发出具有自主知识产权的太阳能光伏技术，推进太阳能光伏设备的国产化，践行“引进、消化、创新”的技术路线。在进一步建立健全光伏发电技术的基本标准、规范和技术要求的同时，光伏发电系统及部件的质量检测和技术监督是光伏发电技术产业化发展的重要技术措施和管理保证，这就要求光伏产业下大力气强化光伏系统及其部件的企业内部的检测制度和对于产品质量的严格监控。在企业外部则应建立几个全国性的具有权威的产品检测中心，进行质量认证。同时，严格规范和净化光伏市场，设法堵
来说可以说是“严冬”：欧洲市场萎缩，
美国“双反”调查，《外商投资产业指导
目录（2011年修订）》将多晶硅“摘除
”鼓励行列，国内超过三分之一的相关
企业处于停产状态……有人用“哀鸿遍
野”形容这样的艰难处境，让人不得不
认真地审视光伏产业出路究竟在何方？
向好
新年伊始，著名光伏企业英利集团
高调宣布进军国内橄榄油销售领域。从
新兴产业转战传统商业领域，原因何
在？英利集团董事长苗连生表示，国内
光伏组件及原料行业已告别过去的暴利
时代，光伏市场进入寒冬期，这样的调
整可以更适应外界的各种变化。
一叶而知秋。纵观近来我国光伏产
业的历程，“缓慢快速爆炸停滞”的发展
轨迹清晰可见。到2010年，我国在海外
上市的光伏企业已有16家，全球光伏电池
组件及多晶硅产量前10强中我国分别占了
4家。但是进入2011年，光伏产业呈现出
“自由落体”的态势，光伏企业被迫集体
“入冬”。
光伏产业已经到了穷途末路的地
步？大多数业内人士并不同意这种悲观
的论调，坚信这只是发展必经的“阵
痛”阶段，行业前景依然大好。
国家发改委能源研究所副所长李俊
峰就十分看好光伏的前景，认为新能源
发展现在已经成为各国发展的重点，而
光伏又具有普适性，这些都说明了光伏
产业未来市场空间巨大。
国际能源署对太阳能光伏发电的未
来发展作出如下预测：2022年世界光伏
发电的发电量占总发电量的2%，到
2030年可再生能源在总能源结构中占到
30%以上，太阳能光伏发电在世界总电力
的供应中达到10%以上。
同样乐观的还有国际光伏研究机构
“太阳能普资”，他们最近最新行业
报告指出，2012年全球光伏需求市场预
计将增长6%，欧洲市场的下滑将被其他
地区43%的增长率弥补。
优势如何建立
高端
产业发展之初，我国光伏产业依靠
廉价劳动力和较低的环保成本赢得了较
大的市场份额，是个不争的客观事实。
但是，成本优势绝不能成为我国光伏产
业的主要甚至惟一的优势。实践证明，
通过低成本占据产业低端的老路是走不
通的。生死关头，我国的光伏产业必须
依靠技术创新，占领产业链的高端，把
握未来发展的制高点。
去年9月在欧洲召开的欧洲光伏技术
展览会上，常州天合光能有限公司所属
的光伏科学与技术国家重点实验室研发
的60片156×156mm光伏电池组成的组
件，被全球质量认证权威机构TUV
Rheinland（莱茵）认证为全新世界
（7.09，-0.07，-0.98%）纪录，表明我国
光伏技术研发能力达到世界一流水平。
同时，光伏产业生产工艺仍需要不
断改进，还处在制造流程的不确定阶
段。我国企业可以发挥灵活、反应快的
优势，不断改进生产流程，提高效率，
占领产业高端。
市场哪里找
内需
对海外市场依赖性过强，是我国光
伏产业最显著特点，也是最明显的弱
点。目前，我国大部分光伏企业的市场
在海外，规模较大的光伏企业尤为严
重，甚至98%以上依赖出口。
去年7月，我国公布了太阳能光伏发
电上网电价政策，规定2011年7月1日以前
核准建设、2011年12月31日建成投产、且
尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，
上网电价统一核定为每千瓦时1.15元；
2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发
电项目，以及2011年7月1日之前核准但截
至2011年12月31日仍未建成投产的太阳能
光伏发电项目，除仍执行每千瓦时
1.15元的上网电价外，其余省（区、市）
上网电价均按每千瓦时1元执行。
业内专家纷纷表示，这是开启国内
市场的重大利好：光伏标杆上网电价出
台，为国内光伏应用市场快速启动注入
“强心剂”；可再生能源电价附加征收标
准终于尘埃落定，确保了可再生能源行
业资金的来源。
好消息仍然不断传来。国家能源局
近日再次向外界透露，《中国可再生能
源发展“十二五”规划》目标已由原来的
“到2015年太阳能发电将达到10GW”上
调至15GW；相比较最早流传的
“5GW”的目标，该目标已经连续上调
两次。
财政部近日也了《关于组织实
施2012年度太阳能光电建筑应用示范的
通知》，表示今年符合条件的光电建筑
可获得补助。
随着各项政府扶持政策陆续出台，
光伏市场的转机是否会在今年出现？光
伏产业低迷行情将何时出现转机？我国
光伏企业又将如何寻找出路？让我们拭
2012年3月21日，美国商务部宣布对我国光伏电池和光伏组件征收2.9~4.73%的反补贴税。
2012年5月17日，美国商务部初裁对中国输出太阳能电池征收31.14%至约250%的高额反倾销税。
美国一再发难中国光伏企业，欧洲债务危机使欧美市场增幅减缓，国内光伏产业产能严重过剩，“内忧外患”已然成为中国光伏产业国际化的主要障碍。
一、光伏产业国际化的国内制约因素
（一）盲目发展，产能大量过剩
2010年9月，国务院《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，制定了战略性新兴产业中具体技术领域的专项发展规划。受政策驱动，全国各省市普遍把战略性新兴产业作为推动当地GDP发展的核心动力，太阳能光伏发电更是以其建设周期短、安全可靠、无噪声、低污染等优点受到追捧。截至2011年下半年，全国陆续有100多个城市建设了光伏产业基地。盲目跟风，低质化重复建设，导致了产能严重过剩，国内有超过三分之一的光伏企业处于停产或半停产状态。2012年“两会”政府工作报告别提出要“防止太阳能、风电设备制造能力的盲目扩张”。因此，贯彻“两会”精神，淘汰落后产能，支持优势企业做优做强，鼓励重点光伏企业推进资源整合和兼并重组，已成为推动中国光伏产业国际化发展的重要议题。
（二）重量轻质，缺乏核心技术
中国光伏企业普遍缺乏核心技术，很大程度上受制于国外技术垄断。在设备制造方面，太阳能电池生产的关键设备绝大部分来自国外供应商，此项进口费用约占企业设备费用的80%。在晶硅提炼方面，目前国内多数晶硅板制造企业缺乏最核心的晶硅提炼技术，硅锭几乎全部依赖从美国进口，多数企业仅仅担当了来料加工的角色。与此同时，光伏企业的研发投入亦不足。作为中国太阳能光伏龙头企业之一的无锡尚德，属同行业研发投入比例最高者，约为0.8%，而发达国家这一比例最低已达到1.4%。光伏企业要想在国际市场上拥有强大的竞争力，就必须首先解决技术“空心化”问题。
（三）政策扶持同发达国家相比存在空白
德国、西班牙、日本和美国等发达国家，光伏产业发展很大程度上受益于政策扶持。如表1所示，1991年，德国为支持其光伏产业的发展，率先推出了“1000光伏屋顶计划”。随后，许多欧洲国家相继实施了“技术扶持”，“税收优惠政策”，“强制上网电价”等一系列完善的光伏扶持政策。我国虽于2006年1月1日正式颁布《可再生能源法》，一定程度上填补了光伏产业发展的法律空白，但在发展规划方面，当时很多规划尚属理论范畴，未有切实可行的实施内容。表1描述了我国主要光伏产业政策的发展历程，2010年10月18日，国务院下发《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，把新能源列为现阶段重点培育和发展的七大战略性新兴产业之一。受政策推动，2010年我国光伏发电的装机总量约380MW，占全球总量的3%。2012年2月24日，《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》出台，明确提出了到2015年光伏产业的发展目标。
中国光伏产业政策在不断完善的同时，在扶持内容上同国外政策相比仍存在许多不足。第一，在国家补贴方面，国外对象为企业或居民，而国内主要是企业。第二，在税收信贷优惠方面，除了几个省出台地方性税收优惠推进该地区光伏发电以外，我国尚未出台国家性文件。第三，在国家鼓励技术创新方面，德国《可再生能源法案》规定对新订立的合约，每年承诺价格减少5%，以鼓励企业进行技术创新，降低成本。而我国大多数企业还停留在进口原材料，加工后出口组件的阶段。国家在鼓励技术创新方面的立法近乎空白。
（四）光伏产业相关标准发展滞后
中国光伏发电标准化起步较晚。目前我国已经正式出台的光伏产业国家标准仅有数十项，整个产业的标准规范缺失率超过80%。光伏并网发电关键技术标准、多晶硅准入标准、光伏组件国际标准等也刚刚处于计划实施阶段。统一的国家、行业标准的缺失，造成了低端产品大量盲目生产，产能严重过剩。与此同时，国外光伏产品检测标准却越来越完善，我国只能被动地适应，严重影响了中国光伏产品在国际市场上的竞争力。
二、光伏产业国际化的国外市场制约因素
（一）国内市场需求少，严重依赖国外市场
中国光伏产业主要以发展晶体硅太阳能电池为主。表2概括了近十年全球主要国家和地区的太阳能光伏电池产量情况。自2006年《可再生能源法》实施以来，中国的太阳能电池产量平均以每年122.64%的速度增长，其中2003年至2008年的平均产量增长率均在100%以上。2007年到2011年，中国太阳能光伏电池产量已居世界领先水平，占全球产量的比重已由2004年的4%飙升至2011年的48%，超过了一直居全球市场首位的日本。由图1可知，预计2012年，中国太阳能电池产能将超过40GW，产量将超过24GW，同比增长50%以上，仍将占据全球的半壁江山。
作为全球最大的太阳能电池制造基地，中国光伏企业却严重依赖出口，2009年、2010年和2011年1月至10月中国太阳能电池出口总额分别为71.13亿美元、201.94亿美元和199.58亿美元。以2010年为例，我国太阳能电池产量达8000兆瓦，而同期我国太阳能光伏系统新增装机仅为520兆瓦，其余7480兆瓦全部用于出口，出口比例高达94%，其中欧洲市场占据了出口量的80%。如图2所示，2011年，我国太阳能光伏电池供给比例高达48%，而国内对光伏电池需求占比仅为0.4%，市场狭小已严重阻碍了我国光伏技术的跨越式发展。中国光伏产业始终受到“两头在外”的双重制约，产业的上下游均极大地依赖外部市场。海外需求变化、国外补贴政策、汇率变动均会对中国光伏企业带来相当大的影响。
（二）“双反”危机下，光伏产业面临严峻贸易保护主义挑战
2011年10月19号，以SolarWorld为首的7家企业联合向美国政府递交了对中国出口到美国的太阳能电池（板）进行反倾销和反补贴（简称“双反”）调查申请，美国商务部已于2011年11月8号启动立案调查并作出初步裁决。美国虽不是中国最主要的光伏产品出口国，但美国发动“双反”调查很可能造成其他国家的跟风之势。一旦欧洲国家仿效美国做法，对中国光伏产业的打击可谓是“雪上加霜”。
（三）欧洲国家普遍对光伏产品需求放缓
欧洲债务危机加深、欧洲市场萎靡使其光伏市场需求大幅下降。欧洲光伏装机量占全球市场的70%以上，是全球最大的光伏需求市场。欧洲经济不景气，造成国内光伏产品出现滞销，价格大幅下降，行业亏损严重。
此外，德国、西班牙、意大利等国家纷纷出台削减光伏行业补贴的方案。2011年2月，德国通过光伏上网电价下调方案，宣布将2011年装机总量控制在1GW之内；同年5月，意大利批准新太阳能光伏发电补贴法案，将每年用于太阳能发电补贴的资金限制在60亿到70亿欧元。2012年4月1日起，德国将屋顶太阳能电站补贴削减20%左右，大型地面太阳能电站补贴最高削减30%。这一系列削减补贴方案，无疑使中国光伏产业陷入更加被动不利的境地。
三、当前形势下中国光伏产业发展对策分析
（一）加大政策扶持力度，开拓国内市场
国家应积极实施强制上网电价政策，税收优惠政策。逐渐细化可促进光伏产业发展的金融扶持政策，如信贷优惠支持等。进一步降低针对光伏产业等清洁能源的资金成本，引导各方资本对光伏产业进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供有效的资金支持。国家应出台相关政策，采取集约式和分布式并重的思路，在能够就近上网和比较容易解决调峰的地区，建设光电玻璃幕墙，其他地区则可以采取因地制宜，分布式发展的思路。
根据WTO《补贴与反补贴措施协议》（SCM协议），补贴对产品进口国国内产业造成损害是采取反补贴措施的前提条件，因而对光伏产品的国内消费者给予补贴，将国内消费市场作为光伏的主要利润增长点，可以有效防范光伏补贴面临的法律风险。以我国新能源汽车为例，2010年6月国家的《关于开展私人购买新能源汽车补贴试点的通知》，明确要求给予购买纯电动车的私人消费者每辆最高6万元的补贴。
（二）掌握核心技术，加速发展薄膜太阳能产业
过去光伏产业发展，很大程度上依靠扩大产能，如今高成本、低附加值的生产方式已经走到尽头，科技创新才是根本出路。光伏产业要想在国际市场上具有强大的竞争力，必须解决技术“空心化”问题。解决这一问题，目前最可行的办法便是推广薄膜技术。薄膜的厚度才是硅片1%的厚度，故用料非常少，能很大程度降低成本。但薄膜能够有10%的转换效率，使它整体的产品能够比晶硅更有优势。大力发展薄膜太阳能产业，必能促进光伏产业结构调整和产业升级。
（三）细化光伏产业相关标准，放宽行政审批制度
国家应加快光伏产业相关标准的制定和完善，尽快出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网的最低配额标准。积极参与国际标准的制定，建立和完善电池/组件的产品标准、多晶硅材料、光伏生产设备标准和光伏系统的验收标准等。虽然《光伏并网发电关键技术标准研制》规定了光伏并网发电国家标准14项，光伏并网发电行业标准10项，但目前政府出台的更多是推荐性标准而不具强制性。为使光伏发电产业链的各个环节更具有规范性、约束性，更多的强制性标准已成为大势所趋。
放宽相关光伏项目的立项、补贴等审批制度。鼓励更多人才、技术、资本、企业投入到光伏产业中来，赋予省级财政部可再生能源发展专项资金的审批权。促进光伏发电项目集中化，审批简单化，对居民光伏发电项目的推广无疑具有重大的现实意义。
（四）尽快实现核心制造设备的国产化
缺乏技术创新和核心竞争力是光伏产业的软肋，核心的生产装备基本依靠进口。未来国内光伏产业大范围的装备国产化替代过程仍将持续。国产装备尽管在稳定性、安全性方面较进口装备有差距，但在关键性能方面正在逐步接近进口装备，并且在价格和成本方面，国产装备普遍比进口装备低30%-50%，具有较大的价格和成本优势。推进光伏装备的国产化进程一方面对装备制造厂商是绝佳的投资机会，另一方面对下游的光伏产品厂商来说可通过装备国产化有效降低成本。
（五）推行海外赞助与并购，绕过贸易壁垒
WTO反倾销反补贴相关规则中没有规定企业赞助国外体育赛事或公用设施会受到“双反”调查。国内有些光伏龙头企业已经迈开了海外赞助之路，如晶科能源、阿特斯、英利等。英利曾斥巨资赞助南非世界杯，世界杯结束后，英利订单多达4吉瓦电量计量单位，并且成功实现产品溢价，价格上涨3%—5%。国内光伏企业也可赞助国外公用设施特别是开展涉及国家战略领域层面的合作。因所合作企业、合作项目的话语权往往比较大，这种项目更具有示范性意义，故可以扩大光伏企业品牌影响力，推动光伏企业的国际化发展。
国内光伏企业也可并购当地企业，在所在国投资生产，在当地开展生产经营活动，绕开贸易壁垒。同时，企业还可以享受东道国的各种优惠政策，有效打开东道国市场，又可通过对外投资，收购、兼并欧美技术型中小企业，弥补国内在研发和创新上的不足。
参考文献:
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[4]刘益君.国内外光伏产业政策比较研究[J].生产力研究,2010(12)
[5]朱震宇.国外太阳能光伏产业发展政策借鉴及启示[J].中国市场,2010(11)
关键词：光伏产业；太阳能；硅原料；结构调整；技术升级；并网
一、光伏行业的现状
（一）光伏产业盲目发展
光伏产业是国家七大战略性新兴产业之一，从2009年的“光电建筑”、“金太阳示范工程”到2011年7月的《国家发展改革委关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》都体现出国家财政部、科技部、住房与城乡建设部、国家能源局以及国家发展改革委对光伏产业发展的重视。同时，各级地方政府为了优化地方产业格局，促进地方经济的发展都不同程度的对光伏产业的发展起到了促进作用。高利润的诱惑，税收的优惠，费用的减免，地方政府、银行的支持以及国际光伏行业供不需求的市场行情使得在2008年到2011年期间，光伏企业在全国各大省份犹如雨后春笋般涌现。比较典型的有号称光伏业的首富彭小峰创办的赛维，被业界誉为“中国太阳能之父”的杨怀进参与创办的无锡尚德、南京中电以及晶澳太阳能有限公司以及任向东先生的海润光伏等。2007年我国成为世界上最大的太阳能电池生产国，2010年电池产量达13GW，电池组件达10GW占世界45%。2010年，我国安装光伏发电500MW，累计装机容量达到900MW，发电装机容量达3.6GW仅次于德国与意大利。2011年电池与组件产量分别为20GW与16GW。多晶硅企业大70多家，企业下游的组件企业多达700-800家。
（二）“双反”压力下的光伏企业面临寒冬
然而，随着国际经济危机的出现，欧美这些主要的光伏行业面对利润空间的急剧缩减，主要出口欧美市场的中国光伏企业也随之成为这场危机的买单者。2011年8月，一家名为SolarWorld的德国公司最先在美国提出对出口美国市场的中国光伏企业实行“反倾销”、“反补贴”，这使得很多中国光伏企业在美国市场的利润递减，而未参加这场贸易战的中国光伏企业更是由于高额的关税等同丧失了美国市场。紧接着，同样是这家公司在中国最大的光伏产品销售市场——欧洲发起了同样的“双反”。目前这场贸易战正在接受欧盟委员会的受理，如果双反成立，那么等同于给我国的光伏企业尤其是中下游的组件与电池企业判了死刑。2012年4月份美国进口中国光伏产品从3月份的2.06亿美元降为7070万美元，环比下降66%。同时由于整个行业的不景气，硅原料价格下降，硅片和电池价格下降，整个产业链价格下降50%以上，利润空间急剧缩小。据悉，70%的光伏厂家处于歇业或半停产状态。虽然有些光伏企业股票有小幅回升，但微薄的利润远远支撑不了以往的生产。特别是近段，美国方面奥巴马政府的连任，美国终裁对中国光伏产品征收“双反”关税，欧盟加剧对华太阳能电池板贸易战，整个行业持续处于严冬状态。
二、光伏危机分析
（一）“双反”内幕
我国光伏产业的产能、产量世界第一，但产品生产在国内、应用在国外，这样的市场倒挂现象导致光伏产业严重受制于人。我国80%以上的光伏产品都是出口欧美市场，其中，美国约占10%左右，欧洲占70%左右，我国光伏产业其实就是欧美光伏市场的次加工市场。我们从欧洲、美国、日本进口大量的高价生产设备，包括很多硅原料。由于高额利润空间企业疯狂扩张，然而当欧美国家赚取我国光伏行业第一桶金之后，我们生产出来的硅片，组件等产品却面临着“双反”。很多企业停产、裁员、处于半生产状态甚至倒闭或重组。新余赛维除了京运通的炉子之外，其余的炉子主要都是进口，尤其是2010年建成的投资180多亿国际化生产水准的马洪多晶硅原料生产设备。此外，在建的四期、五期工程都处于停工的状态，投产的一、二、三期也只是部分厂房生产，很多长期合同面临违约风险，很多员工被裁或者被迫休假，食堂停业，员工闹事，整个公司不见了往日的生气。
欧美企业申请对我国光伏产品实行“双反”的说辞是我国光伏企业受政府补助与支持过多，产品价格违反了正常供需规律，以低于成本价倾销光伏产品导致多家欧美光伏企业倒闭。然而作为能源性新兴产业没有政府的适当扶持根本无法继续发展。平均1.6元/度的光伏发电成本远高于约1元/度的上网收购电价，技术的落后，光伏发电成本的偏高使得政府支持对于整个行业的发展至关重要。同时，欧美光伏企业同样也接受了政府的补助。2003年至2011年间，SolarWorld共从政府处获得大约1.37亿欧元的补贴，其中，大部分来自政府支持光伏企业发展的35%投资补助。另外，还有一些难以证明的补助，如科研资金、国家担保等。中国光伏低价并非倾销，而是由中国廉价的劳力、地皮、玻璃等以及低价的融资成本所引起。
（二）光伏产业结构与技术
光伏产业市场过于依赖国外，国内市场疲乏，整个光伏产业结构缺陷逐渐被政府和企业提上日程。我们不得不承认与面对光伏产业结构上的缺陷与先天布局不合理。我国能源紧缺主要是在东部经济发达城市，而很多光伏电站都建立在西部阳光充足的地段。而西部地区对光电消耗有限，光伏发电成本本身过高加上长途运输使得很多电站上网困难。很多电站在太阳底下晒，却不能上网浪费严重，情况类似于风电。
近几年，我国的光伏产品生产技术取得了一定的发展，但是技术交流平台建立困难，很多低门槛的小企业技术落后，以技术发展降低成本是光伏产品生产企业发展的长久课题。根据2010年颁发的《多晶硅行业准入条件》，只有不到三分之一的企业达标。光伏企业在面对贸易战，强化国际化运作同时更需大力开拓国内市场和新兴市场、大胆创新商业模式、实行技术创新与升级。
三、光伏技术升级
目前国际上光伏技术主要有三个阶段——太阳能炼硅、低倍聚光与跟踪、高效硅基聚光电池、聚光和跟踪。致力于研发高效硅片、低成本高效率电池片、高性能组件、智能化的光伏发电系统是目前主要的研究方向。海润邢国强研发团队在近几年已经成功研发出了SE电池、非接触式喷墨打印电极技术、基于黑硅技术的RIE电池、类单晶电池、全背极电池以及PERC电池等。目前，光伏企业在降低成本提高产品质量方面主要集中体现在：增加多晶硅生产环节副产品的利润率、降低单位能耗、提高多晶硅纯度、降低单晶硅的氧含量、降低单晶少数载流子复合中心、提高电阻率与成品率、提高原料利用率、提高出片率、提高电池片的受光面、减少光反射、改进在背场烧结过程工艺曲线，提高光电转换效率。在高效低成本电池技术上刑博士几年的主要研究成果是背面钝化点接触电池技术、低复合速率的表面钝化技术、背面接触孔的刻蚀工艺、背面局部点接触金属化工艺。技术的升级，成本的降低是光伏普遍发电的关键。
四、产业发展建议
对于光伏产业面临的以上问题，解决市场倒挂与光伏发电不便的难题是光伏产业能够继续健康发展直接面对的问题。
（一）产业结构调整
首先，整个光伏产业面临的不仅仅是扩大内需，而是整个产能的过剩。绿色科技媒体公司研究部门负责人谢尔·卡恩说：“基本上讲，离解决结构性问题还很遥远。”他还说，全球产能大约为70吉瓦，但需求只有大约30吉瓦。他说：“已有一些公司破产，一些工厂关门，但这只是刚刚开始。”但是对光伏未来的预期和2009年金融危机造成的光伏市场波动经验使得产能仍在继续扩充。产能的过剩只能在市场的洪流中进行帅选。
其次，中国的光伏产业结构必须从根本上解决市场倒挂严重的现象，扩大国内光伏产品市场才能根本上应对光伏危机。而扩大国内市场最关键的也就是解决光伏国内上网，只有光伏发电有了市场，光伏产业的国内市场才能真正打开。而这个市场主要是指工商业类用电市场上，因为工商业类用电约为1元/度，普通居民用电约为0.6元/度，工商业用电才更接近上网收购电价与光伏发电成本价。在这次洗牌中，有竞争能力的企业即便能够生存下来，对于未来光伏产业结构的调整不仅是政府的思考的话题，也是企业长久发展的规划。
（二）解决上网难题
光伏企业要实现真正的内需，光伏电站要实现真正的发展，解决上网是关键。目前政府对于光伏产业甚为关注，大小会议开个不停。2012年10月26日，国家电网宣布，从11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏发电项目可直接在当地电网公司申请并网，并可全额收购分布式光伏发电项目富余电力。发展分布式发电站意味着用户可自行发电、自己使用，从而相应减少电网公司的收入。按照新规定，未来将以逆变器终端为界，界外费用由电网承担，界内费用由业主承担。此举使得未来所有的屋顶和光电建筑一体化项目均可涵盖在内，并有可能吸引一些新的民营企业参与分布式发电的投资。国内的分布式光伏市场可能将从工业园区、企业厂房、经济园区等集中示范区起步。目前，很多地方政府也出台了一些“救市”文件，主要体现在扶持光伏发电，改进电网服务，加强金融支持等方面。江苏省近日了《关于落实新一轮促进光伏发电扶持政策的实施办法》，明确了江苏光伏发电上网电价2012年为1.3元/千瓦时、2013年为1.25元/千瓦时、2014年为1.2元/千瓦时、2015年为1.15元/千瓦时。
（三）清洁生产，降低能耗
节能减排，降低能耗在光伏生产企业的空间很大，这不仅有利于降低成本，提高竞争力，还能树立企业低碳环保的绿色生产的国际形象。目前硅片生产企业的废浆料、四氯化硅、三氯氢硅的排放污染问题其实利用一些技术，不仅可以减少污染，还可以回收利用。如闭路循环技术、浆料回收利用技术等。
（四）反击贸易战
对于欧美的贸易战，我们必须采取有效手段进行反制裁来维护国内企业的正当利益，同时也希望欧盟从大局考虑，终止不理智的行为。毕竟，我国光伏企业给欧美国家增加了不少就业。政府在面对贸易摩擦，采取积极有效的法律手段才是有效的，不要寄希望于欧盟某几个关键领导人的态度。目前，不少光伏巨头不满“双反”采用了类似贴牌生产的方式，进行技术输出。比如把技术输入像印度这样的第三世界国家，他们的光伏企业技术落后，如果不接受我们的技术很可能在这次全球性的洗牌中被淘汰，而我们可以以合作生产的方式，以规避欧美很多贸易方面的限制，最终实现双赢。
（五）海上太阳能电站的设想
海面太阳能丰富，清洁环保，东部海上太阳能电站的建立能够直接缓解东部能源紧张的局势，降低了运输成本，而且水面电站还节约了东部紧张的土地资源。但是海上电站对于技术的要求很高，面临海面复杂的地理环境以及支撑电池的底部设施成本较高，若是能够研发出浮于海面的可折叠太阳能电池，那么不仅可以降低成本，而且可以抵抗海面风浪的袭击。据悉，韩国已经研发出了可折叠的软硅片电池，这种电池有望用于服装等较为柔软的物体表面。法国和以色列也早已研究出了建设海面电站的技术。
五、结束语
光伏产业的发展在此阶段离不开政府的扶持与引导，光伏市场的开拓是会随着我国内需的增大而逐渐开阔起来的，面对国际贸易摩擦，走有效的法律程序，加快反制裁备案才是正确之举，我们期待整个光伏能够再现真正的春天。
参考文献：
1.王韶辉.光伏产业需要清洁生产[Z].
2.4月份美国自中国进口光伏产品暴跌66%[J].化工时刊，2012（6）.
2009年，合肥市从零开始发展光伏产业，目前赛维、晶澳、海润等企业在合肥落户，再加上当地的阳光电源、中南光电以及配套的彩虹光伏玻璃等企业，当地已初步形成完整产业链。
合肥市经济和信息化委员会主任王文松对《中国经济和信息化》记者表示，合肥市打造“中国光伏应用第一城”并非喊口号，而是切实从企业需求角度出发，帮助企业内拓优质分布式资源、外推光伏应用合作建设，并制定政策推动各产业链的发展。
产业从无到有
CEI：合肥起初的光伏基础并不雄厚，为什么会选择发展光伏产业？
王文松：合肥市考虑对光伏产业招商引资时，全国光伏产业正处于快速上升期，行业前景被众多专家看好。我们也坚信，作为可再生清洁能源，光伏代表了未来能源结构调整的方向。在合肥地区发展光伏产业，可以改善本地用煤结构，实现节能减排。
CEI：合肥光伏产业发展大致经历了什么样的过程？
王文松：合肥市光伏产业发展经历了四个阶段：快速集群、渐入佳境、骤然降温、前景光明。
合肥市是通过招商引资和承接产业转移来发展光伏产业的。2009年正值光伏行业火爆期，合肥光伏产能迅速提升，短时间内形成规模集群优势。
但在2011年后，随着国际市场变化，特别是美国和欧洲相继启动针对中国光伏产业的“双反”调查，对我国光伏企业冲击严重，业界称之为光伏产业的寒冬来临。合肥当然也不例外，众多光伏企业纷纷陷入经营困境。
今年以来，国家启动光伏内需，大力发展国内市场，相继出台了一系列利好政策。在这一背景下，从7、8月份开始，合肥光伏企业陆续恢复了生产，甚至光伏组件、电池片等部分产品出现了供不应求的局面。
CEI：发展光伏应用会和电网形成利益冲突，合肥市怎么解决这一问题？
王文松：分布式光伏电站的确会抢食国家电网的一部分利益，但我并不认为这会形成利益冲突，尤其是现在分布式电站发展规模还没有强大起来。
合肥市推动分布式电站建设之前就出台了相关引导政策，与合肥供电公司形成良好的默契。现在国务院出台了支持光伏产业发展的政策，并且细化了相关补贴细则。事实上，在国家政策出台前，合肥也出台了“一揽子”政策。合肥所出政策的理念、内涵和措施都与国务院政策契合。
推广光伏应用
CEI：从光照条件来看，合肥相比西部地区有很明显的弱势，像合肥这样的东部城市该如何推广本地的光伏应用？
王文松：虽然优良的光照条件是天然优势，但这并不意味着光照不好的东部地区就不能发展光伏应用，只要合理利用有限的优质资源，东部地区的光伏应用一样能得到良好发展。
合肥市在光伏应用推广上制定了相关政策和措施。在新农村建设过程中，涉及到村庄拆并的地方，新建楼房必须预先考虑屋顶光伏电站建设问题。我们通过肥西县新民村土地综合治理项目，积极探索屋顶分布式光伏电站建设模式，其收益归村集体所有，用于贫困户资助、社区管理、文化和运动设施购买等。
合肥市市长张庆军还提出“光伏扶贫”概念，政府投资、产权归政府、收益归贫困户。由市扶贫办牵头，在长风、肥东、肥西、庐江、巢湖5县市选择了100个贫困户家庭，政府免费为其建屋顶电站，收益完全归贫困户，每户装机3000W，大致费用为3万元。按照合肥的光照条件，这100户贫困家庭依靠屋顶电站，每年收入2500元左右。
我市金太阳示范工程、光伏建筑一体化项目、家庭电站、工业屋顶电站、农村光伏分布式项目全面启动。目前建成并网的光伏电站装机容量已突破100MW，到2015年，合肥将完成总量500MW的建设任务，实现“中国光伏应用第一城”目标。
CEI：合肥市的光伏企业还通过什么方式消化自身产能？
王文松：目前光伏行业刚刚转暖，但产能过剩的问题依然严峻，生产企业转型电站建设已经成为行业健康发展的题中之义。合肥光伏企业除了拓展本地优质屋顶资源外，更应该大胆“走出去”。
2011年以来，针对光伏行业出现的特殊情况，合肥市委、市政府高度重视光伏产业可持续发展问题，多次召开专题会议研究，并确定光伏产业的“借光发展”战略。2012年，安徽省委常委、合肥市委书记吴存荣，市长张庆军先后四次带领本地企业到西部寻求发展，并取得明显成效。
2011年，合肥市政府确定光伏产业的“借光发展”战略，带领本地企业到西部寻求发展。今年9月6日，合肥阳光电源和三峡新能源在酒泉共同建设的100MW地面电站一期50MW项目实现并网发电，二期工程将于年底实现并网。这是合肥市前往西部地区开拓市场的一个缩影。我们将充分利用合肥光伏产业的基础，通过政府推动，拓展西部市场，在西部打造一个光伏三峡，实现产能释放，拉动本地企业发展。
目前我们已经在西部地区建成了655MW电站，在建的有750MW，待建的有180MW。这些电站主要分布在酒泉和嘉峪关，除了甘肃，我们还打算到新疆、青海、内蒙古、等阳光充足的地区建设光伏电站。
CEI：合肥市提出光伏向西部借光发展战略，正值国内光伏行业寒冬，是什么原因让合肥市政府看好这一产业？
王文松：当时光伏产业遭受挫折，合肥有这么多光伏企业，政府最基本的想法是帮助企业解困，既然海外市场已经难以依靠，所以只能把目光锁定国内市场。此外，从我国整体能源利用情况来看，我国可再生能源占全部能源的20%左右，其中相当大的比例来自于水电。在国外，水电是不计入可再生能源的。中国光伏能源的占比还不足1%，这个数据足以说明中国发展光伏产业的空间是巨大的。
立足核心技术
CEI：导致光伏产能过剩源于缺乏核心技术，合肥光伏企业如何避免？
王文松：避免同质化竞争的解决办法是建立创新驱动机制。合肥利用本地科教资源和人才资源优势，特别是中科大、中科院合肥物理研究院、合肥工业大学等科研机构的研发能力为企业提升技术水平，促进其研发成果的快速产业化。我们正在规划把合肥市光伏产业和新能源汽车产业结合，建设太阳能充电桩，为新能源汽车充电。
此外，合肥的龙头光伏企业也有自己的研发机构，研发能力非常强。合肥中南光电研制出了光伏建筑一体化项目，其把光伏片和普通瓦结合起来生产光伏瓦。这种瓦既具有普通瓦的功能，还能发电，预计能实现新型建筑的“三无”，即6层以下的楼房无水泥、无砖瓦、无外接网电。
这种瓦在欧美和东南亚地区都有很好的市场表现，我们的合作伙伴北新建材公司正计划开展“三无”新型房屋示范区、住宅产业化基地、光伏光热建筑一体化等项目。这种新型房屋能真正实现用电自给自足。
CEI：除了开发本地电站资源和拓展西部光伏市场，你认为东部城市致力于光伏建设应该如何实现快速发展？
王文松：除了这两点，还需要加强国际间的交流与合作，取长补短。今年6月19日，张庆军市长带队参加2013年慕尼黑国际光伏展，会见了德国IBC公司、德国RCT研究所负责人，并邀请其来肥投资建设光伏新能源项目。
目前合肥已经和德国IBC公司、德国RCT研究所达成合作意向，德国IBC公司对分布式电站很感兴趣，未来将在肥投资建设100MW太阳能电站。德国RCT研究所则计划投资建设环巢湖大道景观太阳能路灯项目和电动汽车太阳能充电桩项目。此外RCT公司还在太阳能光伏清洁技术方面颇为专业，合肥将与其在太阳能光伏清洁、巢湖水资源治理等方面开展深度合作。
CEI：光伏市场开始转暖，你对光伏产业的未来有何看法？
关键词：光伏发电；优点；综合管理
随着改革开放的不断深入，我国经济高速增长，依托能源的发展模式导致传统能源被快速消耗，同时也带来了严重的环境问题。为了减少环境的污染，保证能源的可持续利用，就必须改变现有的能源结构，重视新能源的开发和利用。从长远发展的角度看，可再生资源是人类未来的主要能源来源，因此，世界上很多国家都开始重视太阳能等新能源的开发利用。在这些可再生资源中，光伏发电的发展速度最快，而太阳能光伏发电已经成为可再生能源领域中继风力发电之后产业化发展最快、最大的产业。世界各国都非常重视太阳能光伏产业的发展，我国拥有丰富的太阳能资源，对太阳能的开采具有很大的优势，因此，太阳能光伏发电成为我国开发新能源的重要内容。本文对光伏发电的优势尽心分析，并提出其综合管理的对策。
1光伏发电的优势
相比较传统的发电方式，光伏发电具有无噪声、无污染的特点，其发电过哦成不需要消耗燃料也不需要进行机械操作，并且不会产生任何气体。此外，太阳能资源不受地域的限制，分布广泛且可以无限使用。因此，光伏发电是一种新型的可持续能源利用方式，其主要优点如下：1、光伏发电依靠的是取之不尽、用之不竭的太阳能，只要有光照的地方，就可以进行光伏发电，不受地理位置的影响。2、太阳能资源随处可得，利用光伏发电可以考虑就近原则，不需要长距离的输送，造成电能的损失，节约了输电成本。这使得西部一些偏远地区的配电成为可能。3、光伏发电是直接的光子向电子的转换，没有中间的消耗燃料和机械运动，因此不存在机械磨损，从热力学的角度分析，光伏发电的效率将会很高，开发潜力巨大。同时，光伏发电污染空气，不产生噪声，不会受到能源危机的影响，是绿色可再生资源。4、太阳能光伏发电过程不需要冷却水，可以在荒漠上使用，光伏发电还可以很方便的跟建筑物结合在一起，不需要浪费土地资源。5、太阳能光伏发电不用进行机械操作，运行起来安全可靠，不需要有人值守，可以大大的降低维护成本。6、光伏发电系统稳定，组件使用寿命较长，一般在30年左右。7、、光伏发电所需要的组件结构简单，重量较轻，体积不大，方便运输和安装。光伏发电系统建设周期短，可以大大的降低安装成本。
2光伏发电生产的综合管理对策
2.1转换观念，积极占领太阳能光伏发电资源
光伏发电生产对太阳能的要求很高，因此，光伏企业必须转变发展观念，将视角投向一些虽地处偏僻，但太阳光照充足的地区，积极的利用国家西部开发等政策，开拓西部市场，根据不同地区的特点系统规划，大力开发光伏发电厂。
2.2加强光发电生产的内部控制
为了更好的规避市场风险，光伏发电企业应该设置内部审计机构。加强对光伏发电生产企业内部会计控制的审核与监督，及时的发现企业内部管理中存在的问题和漏洞，对于检查出来的新问题、新情况以及企业内部控制中的薄弱环节，及时的进行修正，保证内部控制制度的完善和有效；对企业的各个部门和人员进行定期考核和监督，对于检查出来的问题严惩不贷，坚决排查企业管理中人员存在的不利因素。这样可以更好的促进风险防范的效果。随着市场经济的不断发展，市场竞争日趋激烈，企业唯有发展才能立于不败之地。光伏发电企业必须规范发展战略，加强财务风险控制的意识。不仅要注重企业的规模，更应该保证企业的管理，只有做到以上各项工作，才能科学的规划，促进光伏发电企业的稳定发展。
2.3引进人才，科学发展
光伏发电企业的管理必须依靠高素质人才，因此，为了确保光伏发电生产的安全稳定，就必须引进具有先进管理经验和管理理念的人才，制定一套安全的生产监督机制，保证光伏发电的生产安全。此外，光伏企业的竞争是高科技的竞争，必须加强对新材料的开发利用，保证光伏发电生产的安全和效率。
3结语
随着光伏科技的不断发展，光伏发电生产成为传统发电模式的重大突破。其具有环保、节能、可再生等优点，具有很大的市场前景。因此，光伏企业应该转变观念，占领光伏发电资源，加强企业内部控制，引进人才，科学发展，促进光伏发电的开发与利用。
参考文献
关键词：光伏发电；精准扶贫；推广普及
中图分类号：TK519文献标识码：A文章编号：0439-8114（2016）16-4327-03
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.064
光伏扶贫是政府精准扶贫项目之一，将光伏发电与精准扶贫结合起来，体现了“绿色发展”新理念，利用光伏产业服务“三农”，能够加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。光伏发电将太阳能直接转变为电能，清洁环保，加之大多利用的是荒山荒坡和屋顶，节约了资源，是最近提出的“生态就是资源、生态就是生产力”在扶贫开发领域的生动实践，是对“绿色决定生死”理念的贯彻实施。
1发展光伏扶贫的政策“黄金期”
光伏作为最清洁、安全和可靠的能源，发达国家已经把太阳能的开发与利用作为能源革命的主要内容进行长期规划。光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业[1]。目前，中国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。造成投资热这一局面的，除了光伏电站建设成本降低这一因素外，国家政策扶持的推动更是举足轻重的主因。
1.1国家优惠政策密集出台
2016年以来，党中央、国务院为加快贫困地区的扶贫开发力度，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，对服务农户和农业基础设施的光伏项目进行投资补偿和利息优惠。
2016年3月23日，国家发改委、扶贫办、能源局、开发银行、农发行五个部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），全面部署实施光伏扶贫工程。在2022年前，将重点放在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。
2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定用6年时间组织实施光伏扶贫工程，为7000万贫困人口提供绿色、阳光、可收益的精准扶贫方案[2]。2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办印发了《光伏扶贫实施方案编制大纲》（国能综新能〔2016〕280号），为进一步指导贫困地区编制光伏扶贫实施方案、推进光伏扶贫工程建设与实施提供了重要参考。
1.2各类政策补贴力度不断加大
以湖北省宜昌市为例，分布式光伏扶贫电站采用全额上网模式，按鄂能源新能[2016]7号《湖北省光伏扶贫工程实施方案的通知》中规定的2016年国家光伏电站上网标杆电价0.98元/（kW・h）（20年），湖北省补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW・h）（补贴5年），以及宜昌市补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW・h）（补贴10年）。结合当地市场经营情况测算，目前光伏扶贫发电项目投资约8000元/kW，25年使用寿命，平均每年收益约1000元。建设3kW户用分布式光伏扶贫发电项目，投资约2.4万元，25年年均收益约为3000元。
1.3光伏主办银行贷款支持模式锐意创新
国家开发银行、中国农业发展银行作为光伏发电扶贫项目的主办行，及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化贷款担保方式、加大信贷支持力度，合力推进光伏扶贫工作开展。针对光伏发电扶贫项目建设资金不足的问题，可以按照专项建设基金项目申报要求，申请国家开发银行、中国农业发展银行专项建设基金投资解决。
如中国农业发展银行出台了光伏扶贫贷款管理办法，其向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款，具有期限长、利率优惠、担保方式优化等优惠政策。融资模式可以探讨由地方政府搭建专门承担光伏扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、统一选择建设运维企业、统一落实政府购买服务。也可以采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。
当前，光伏扶贫面临良好的外部环境、优惠的政策，加上科技的突破，中国的光伏发电产业和光伏扶贫事业将迎来大发展的契机，光伏发展将实现质的飞跃。
2发展光伏扶贫的战略意义
光伏扶贫是坚持开发式扶贫方针的一项重要措施，中共中央、国务院打赢脱贫攻坚战的有关决定明确要求“加快推进光伏扶贫工程”。
2.1可以加速推进现代农业发展
光伏产业在现代农业中有广泛应用，因其具有相当的经济、生态、社会效益，光伏农业将是解决中国现代农业发展长期困境的发动机，推动中国农业的迅速发展。目前，光伏农业大致有5种模式，各个模式都有其独特的优势。①太阳能光伏农业大棚；②太阳能动力水泵；③太阳能杀虫灯；④太阳能光伏养殖场；⑤太阳能污水净化系统。所以，光伏农业的普及可谓与中国“三农”问题密切相关[3]。
2.2拓宽了贫困户增收的新渠道
过去，贫困户增收主要依靠家庭种养殖业、加工业或外出务工等方式。现在，实施光伏扶贫，在贫困户传统增收的模式上，通过建设户用的小型光伏发电站发电卖电，实现与大电网并网，拓宽了增收渠道。如地处大别山片区的安徽省金寨县2014年底就有2008座家庭光伏电站悄然屹立在贫困户的屋顶上，并全部接入大电网，累计发电128万kW・h，为贫困户带来直接经济效益100多万元。
2.3破解了贫困村无集体经济收入来源的困局
多年以来，贫困村无集体经济收入可以说是一个“老大难”的问题，这也一直困扰着各级党委、政府。从湖北省建档立卡情况来看，该省共4821个贫困村，其中无集体经济收入的贫困村占90%以上。而光伏扶贫，通过在光照条件较好的贫困村集中建设小型光伏发电站，将一举有效地治愈这一“顽症”、破解这一难题。
以湖北省宜昌市宜都地区年有效利用小时数1185h（已考虑80%系统效率）为例，结合当前国家、湖北省和宜昌市光伏扶贫政策，建设50kW村级光伏发电站，静态总投资约40万元，按25年的使用寿命计算，年均收益约5.5万元，一年可基本实现村集体经济收入5万元的目标（表1）。村集体经济收入达到5万元，这是贫困村脱贫的主要指标之一。这样，贫困村就可一举摘掉贫困的帽子，各级党委、政府也不必再为贫困村无集体经济收入来源而困扰了。
同时，光伏扶贫电站的建设属于绿色无污染项目，可带动当地环境效益的提高，进一步促进当地节能减排目标的实现（表2）。
2.4光伏扶贫带来了能源经济的良性发展
光伏扶贫是民生工程、德政工程。推广光伏扶贫，相关企业扩大了市场，开辟了光伏发电的新领域，拉动了光伏产业的发展。推进光伏扶贫，政府推广了清洁能源，提高了清洁能源的比例，节约了资源，走上了人与自然和谐发展的道路。
3光伏扶贫面临的问题及推广措施
目前，在中国光伏行业回暖，国家积极扶持的背景下，中国光伏扶贫发展前景广阔，但是也面临着许多因素的制约。①国家优惠政策理解不透，没有用活用足。②光伏发电“并网”政策落实有差异，缺乏强硬的监督和督办机制。③融资渠道狭窄，补贴难以及时落实，光伏项目垫资严重，而且回报周期长。④核心技术和设备相对落后。⑤光伏发电节能环保知识宣传不够，广大居民认知有限，普及难度大。
随着企业技术进步及新技术突破，光伏应用也将呈多样化融合发展趋势，在国家政策的支持下，光伏产业与扶贫、农业、环境、气候等领域不断结合，刺激了光伏发电行业的发展。同时，国家设立光伏产业股权基金，各级政府都会积极参与，扩大股权融资范围，从多种途径解决制约光伏扶贫发展的瓶颈，大力支持发展光伏发电扶贫产业[4]。基于以上分析，在光伏扶贫的推广中建议做到如下措施。
3.1广泛宣传动员
光伏扶贫适用面广，既适合贫困户、贫困村建设小型电站，也可在空闲的荒地、水面或结合农业、林业种植，具有较强的推广价值和经济效益[5]。要通过新闻媒体、政府、社会广泛宣传动员，算好精准脱贫账、社会效益账和环境保护账，推广光伏扶贫，开辟光伏发电的新领域，提高清洁能源的比例，节约资源，走上人与自然和谐发展的道路。
3.2因地制宜、实事求是
发展光伏产业，排在第一位的是要光照条件好。要在光伏条件较好的地方开展，因地制宜、因企制宜，逐步推广，提高实效，不能搞“一刀切”。
3.3充分调动“两只手”
通过政府运用“有形的手”，破解电价补贴落实难、农村电网设施滞后、并网接入难、光伏项目融资难等难题，构建政府、市场、社会合力推进光伏扶贫的局面。同时，充分调动市场“无形的手”，探索建立政府补助、社会帮扶、金融支持、用户出资等多种途径相结合的资金筹措机制。
3.4加大后期管护
探索建立健全光伏扶贫项目建设相关资质管理、质量管理、竣工验收、运行维护、信息管理等全过程质量管理体系，确保光伏扶贫项目长期稳定运行。光伏发电企业应树立以客户为中心的理念，注重产品质量和售后服务，实施多元化的营销战略。只有质量上去了，使用寿命才能更长久，也才能带来更持久的创收脱贫。
参考文献：
[1]新农村网.“光伏+农业”新模式促进现代农业发展[J].新农村：黑龙江，2015（20）：79.
[2]李欣然.浅谈光伏扶贫实施方案及其技术问题[J].求知导刊，2016（3）：38-40.
[3]张小航，崔寿福，刘福平.光伏农业的发展概况[J].安徽农业科学，2015，43（19）：229-231.
关键词：“双反”措施；光伏产品；产业效应
一、引言
近几年，随着我国重点扶持战略性新兴产业发展，以及我国光伏产业在全球贸易地位的迅速崛起，美国对我国实施“双反”措施的重点逐步从传统产业转为以光伏行业为代表的战略性新兴产业，针对我国光伏行业的“双反”制裁数量逐年攀升。另一方面，我国光伏行业主要处于光伏制造的中间生产环节，上游技术开发、核心原材料以及终端市场始终由欧美等发达国家控制着。虽然近年来我国光伏产业对国外市场的依存度有所降低，但仍旧高达65%。这就意味着我国光伏产业的发展与美国等发达国家对我国光伏产业“双反”措施的制裁力度和频率息息相关。因此，本文利用COMPAS模型，就美国对我国光伏行业实施“双反”措施后对我国光伏产业出口量、出口价格、出口收入等效应进行模拟分析。并根据美国实施“双反”措施给我国光伏行业带来的影响制定相应的应对措施。
二、文献综述
“双反”措施的实施会给双方国家的经济、社会、贸易等方面带来一系列的影响。目前对“双反”措施的影响效应研究主要可以归纳为三个方面，包括经济效应、贸易救济效应和社会公共利益。鲍晓华（2007）首次利用计量回归分析模型就我国对外反倾销措施救济效果进行了实证检验。虽然，这些国内外的研究也运用了计量方法考证了“双反”措施的贸易效应，但大多是对实施“双反”措施后，对已产生的贸易效应的衡量和验证，缺乏对相应产业发展影响的分析。
用于对贸易政策进行局部均衡分析的COMPAS模型弥补了上述研究的不足，它可以分析并预测“双反”措施对进、出口国家相应产业的产出、价格、就业、福利等深层次的影响。向洪金、赖明勇（2012）以我国白羽鸡的“双反”案件为例，运用COMPAS模型分析了“双反”措施的贸易效应和社会福利效应。结果表明实施“双反”措施虽然保护了国内白羽鸡产业，但社会总福利受到了损害。宏结、何平（2014）运用COMPAS模型对美国取向性电工钢“双反”案件的产业救济效应进行了实证分析，研究表明我国对美国取向性硅电钢产品实施“双反”措施，削弱了美国硅电钢产品在中国市场的竞争力，有效保护了我国取向性硅电钢产品在国内的发展，阻断了美国该产品不正当挤占我国市场的步伐。
综上所述，国内外文献对“双反”措施的影响效应研究中以贸易效应研究居多，并大多是对实施“双反”措施后已产生的影响进行衡量和验证，缺乏对遭受“双反”措施的产业未来发展趋势的分析。另一方面，对“双反”措施的贸易效应研究大多针对的是进口国的相关产业，对出口国相关产业的影响研究不足。本文拟利用COMPAS模型，探究美国对我国光伏产业实施“双反”措施后，对作为出口国的中国光伏产业有何影响。
三、相关数据搜集及参数估计
（一）相关数据的搜集
根据美国对我国光伏产品“双反”案的进程，本文将2015年作为基期，即模拟分析的基础，取应诉企业“双反”税率的平均值作为美国对华光伏产品“双反”的税率，数据来源为北极星太阳能光伏网，因此反补贴税率为20.31%，反倾销税率为7.56%。我国光伏产品的对外出口数据来源于联合国商品贸易统计数据库，美国光伏产品的供给量、供给价格及就业人数等数据可以在comtrade数据库中得到，美国光伏行业设备使用率的数据来源于美国光伏协会（SEIA）2015年的行业报告。
（二）弹性参数的估计
关于弹性参数的计算，本文借用佟苍松（2006）Armington弹性估计的方法估计弹性大小。并根据2005～2015年我国光伏产品对美出口量和出口额以及美国光伏产品供给量和供给额的数据，利用双对数计量模型，对有关参数进行估算。具体数据见表1。
四、美国对我国光伏产业实施“双反”措施的产业效应
确定了表1中COMPAS模型所需要的一系列主要参数后，就可以将数据输入ExcelSolver中，模拟分析2015年后美国对我国光伏产业实施“双反”措施对我国以及美国光伏产业的一系列影响。本文COMPAS模型的输出结果主要包括以下几个方面。
（一）“双反”措施对我国光伏企业的影
美国对我国出口的光伏产品征收反补贴税后，我国出口美国的光伏产品价格上升了2.08%，出口美国的光伏产品产量减少了23.7%，我国光伏产品出口美国的出口收入下降21.62%。由此我们可以发现，我国出口美国的光伏产品价格上涨幅度明显低于美国对我国光伏产品征收的反补贴税20.31%，这说明，我国出口美国的光伏企业无法通过提高出口光伏产品价格来将反补贴税完全转嫁给美国的消费者。另外，美国对我国光伏产品征收反倾销税导致我国出口美国的光伏产品出口价格上涨0.18%，出口美国的光伏产品产量下降5.89%，出口收入减少5.71%。
因此，我们可以得出以下结论：“双反”措施的实施，迫使我国光伏产业提高产品出口价格来弥补被征收额外关税带来的成本上升的损失。但是，提高出口价格也使得我国出口光伏产品失去了原有在国家市场中的价格竞争优势，因而导致我国光伏产品出口量的急剧下降。综合考虑我国出口美国光伏产品的出口价格和出口量的变化幅度，光伏行业整体出口收入是下降的。并且由于反倾销税的税率比反补贴税率低，相比而言对我国光伏行业的影响较小。
（二）“双反”措施对中美两国光伏产业的影响
模拟结果表明，当中美两国的宏观经济条件保持不变时，征收20.31%的反补贴税会导致美国本国光伏产品的价格下降4.92%，美国光伏产品的产量增加30%，美国光伏行业收益增加25.08%，全行业就业人数和设备利用率都增加30.04%；7.56%的反倾销税使美国光伏产品价格下降1.51%，产量增加6.41%，全行业收益增加4.9%，光伏行业就业率和设备利用率增加6.41%。可以说，对美国光伏行业的生产者而言，反补贴税的征收起到了明显的贸易救济效果，也达到了减少我国涉案产品市场占有率的目的。
（三）“双反”措施对社会福利的影响
模拟结果表明，美国对我国光伏产品征收反补贴税会致使美国消费者在光伏产品上的消费支出增加约20.88亿美元，这其中由于我国光伏产品价格上升导致的支出增加约为15.64亿美元，其余增加的5.24亿美元支出为美国本国光伏产品价格下降导致。另外，美国光伏行业生产者福利月增加15.64亿美元，美国政府由于关税增加提高收入约3.75亿美元。综上，征收反补贴税减少美国社会总福利约1.49亿美元。同样，反倾销税的征收使美国消费者的支出增加9.81亿美元，因为生产者福利增加的2.19亿美元和关税的2.7亿美元收入无法弥补消费者的损失，美国社会总福利因反倾销税的征收而降低4.29亿美元。因此，我们可以得出结论，反补贴税的实施虽然使美国生产者获益，但从整体市场福利而言，生产者的获利以及关税收入并不能弥补消费者支出增加带来的损失，从长远来看，反补贴措施并不能从根本上起到保护本国光伏产业发展的作用。
五、对策建议
（一）调整光伏产业扶持方式，提升产品市场竞争力
我国光伏产业发展起步阶段得到大量的政策扶持，使得行业进入门槛低，大批企业进入光伏行业，并扎堆光伏产业链中游生产环节，大量同质性产品集中出口，这才使得国外“双反”调查接踵而至。因此我国光伏企业应提高自身技术开发能力，产品创新能力，提升产品市场竞争力，摆脱通过打价格战获取市场份额的传统销售方式。另一方面，政府通过调整扶持政策，对中游生产环节企业的政策扶持力度逐步的削减甚至取消，加大引导光伏企业向下游电站业务发展的力度。
（二）建立健全出口预警机制
众所周知，提起“双反”申诉前，申诉行业会需要一段时间准备申诉材料，在这段时间内国外行业将会表现出一定的预兆。因此，我们可以通过培养掌握预警知识的专业人才，尽早发现申诉预兆，发现预兆后便可以提前做出提高产品价格、减少出口数量、与准备提起申诉国家进行沟通交流等一系列反应，将“双反”调查遏制在准备期。所以说，企业、行业协会和政府都应该重视建立健全出口预警机制，企业和行业协会可以据此及时调整产品价格和产量，政府可以据此加强对贸易摩擦的监控。
（三）光伏企业积极应诉
当然，除了建立对贸易摩擦的预警机制，当“双反”调查结果落实，面对“双反”诉讼时，光伏企业也无需闻风丧胆，埋头逃避。我们应该积极应对“双反”诉讼，并且要争取公平公正的裁决。另外，在应诉的同时，对已经发生的制裁措施，做出相应的弥补，转移“双反”制裁给光伏出口企业带来的影响。例如，到发展中国家开拓新兴市场，进行光伏企业的对外直接投资以此避开贸易摩擦，提高本光伏产品的技术含量和国际竞争力等。
参考文献：
[1]佟苍松.Armington弹性的估计与美国进口中国商品的关税政策响应分析[J].世界经济研究，2006（03）.
[2]向洪金，赖明勇.我国“双反”措施的产业救济效果与福利效应――基于可计算局部均衡COMPAS模型的研究[J].产业经济研究，2012（02）.
[3]周鹏，胡凯.安徽战略性新兴产业对产业结构与出口贡献实证研究[J].华东经济，2015（09）.
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