村组干部管理制度(6篇)
时间：2024-07-05
时间：2024-07-05
我们__地处__近郊，__高速公路、__高速公路和文秘站景观大道穿境而过，东起__，西至__，南与__交界，北濒__，版图面积11.19平方公里，全村辖7个村民小组，1014户，3429人。自去年10月份全村大规模集体上访基本平息后，我们痛定思痛，借鉴外地经验，结合本村实际，探索创新了以“干部问事，村民说事，集中议事，及时办事，定期评事”为载体的村级民主管理制度，使全村村务管理、决策、监督逐步步入了制度化、规范化、法制化轨道，一举走出了“三天两头群众闹，大凡小事农民苦，村组干部忙接访，__*上下一团糟”的泥淖。全村出现了社会稳定，村安民和，干群关系融洽，经济稳步发展的可喜局面。今年元月至今，全村无一起村民上访案例发生，受到各级领导的高度关注和充分肯定，区委书记__*同志更是把我们__*从乱到治的过程形象的概括为“__*现象”。一、逼出来的思路。曾几何时，我们__*村也是一方浄土，远近闻名。但是近几年来，随着农村改革的不断深化，我们__*村也和全国各地一样，出现了许多新情况、新问题。就我们__*村而言，一是农村税费改革政策的到位，激发了农民种田热情，村民“争田争地真忙”，直接导致村民之间的利益之争；二是__*、__*高速公路的建设，国家对占地的各种补偿费的到位，导致村民与村集体之间的利益之争，并且带出了“前三十年，后五十年”的“陈芝麻烂谷子”，村民“弯窟窿打洞”向村集体要钱；三是由于我们的工作仍然沿用计划经济时代的方式方法，村务不公开，凡事干部说了算，导致村民的抵触情绪；四是群众的民主法律意识和监督意识不断增强，导致村民凡事追根求源讨“说法”。所有这些问题交织在一起，既有历史的原因，又有现实的问题；既有国家阶段性政策的调整，又有法律法规的空白；既有我们工作方式方法的弊端和工作失误，又有群众的过分追溯，如一团乱麻，“剪不断，理还乱”，最终导致村民集体上访风起云涌。自去年6月3日出现首起集体上访始，全村7个村民小组就有6个组集体上访。6个组都推举了3～5名上访代表，每户集资10元，共筹集上访资金25000多元。据统计，全村上访达46起1260多人，其中赴京上访1起1人，赴省上访起16人，赴市上访4起338人，赴区上访4起362人，就近到__*上访35起600多人，还发生了村民群体阻止__公路扩建施工和围堵境内两家企业大门达21天之久的恶性事件，给企业造成了280多万元的损失。所有这些村民集体上访，严重干扰了各级党委、政府工作，影响了企业的生产经营，给社会造成了极大的震荡。如果说我们村以往是先进村，具有一定知名度的话，那么去看长达半年的集体上访使我们村的“知名度”更高，“影响度”更大。面对这些大规模集体上访，我们村党总支、村委会一班人如临深渊，如履薄冰，欲哭无泪，心在流血，深感对不起各级党委、政府和领导。区委、区政府对__*村群众上访问题高度重视，派出了以区委副书记、区人大副主任、区政府副区长、区政协副主席任正副队长的近30人的工作队进驻__*村，调查处理群众反映的问题。工作队分成6个工作专班，进村入户，广泛收集群众意见，共收集意见60多条，逐一调查核实，凡符合政策的问题，坚决兑现政策，凡不符合政策的，向群众作出解释，使群众提出的问题都得到了答复。经过区委工作队近半年的工作，使__*村的群众上访得到了平息。挫折和失误教训了我们，痛定思痛，我们“两委”一班人，坐下来进行了认真反思，大家一致认为，广大村民的集体上访给我们上了一堂生动的民主管理课，出现集体上访的根本原因是我们在工作思路上仍然沿用计划经济的管理模式。可以说，过去多年延用的“干部决策，一呼百应”的方式已经行不通了，市场经济条件下的管理只有还权于民，走民主管理的路子。换句话说，广大村民的集体上访，逼出了我们走民主管理的思路，这是我们背水一战，保一方平安的唯一选择。二、闯出来的路子村级民主管理是一项新事物，贵在创新。怎样寻找村级民主管理的路子，在最佳结合点上破题，我们借鉴外地经验，结合本村实际，以开拓创新总揽全局，以操作实用为出发点，以建立和谐__*，确保一方平安为目标，闯出了“四个一”的新路子，形成了我们自己的村级民主管理的特色。（一）制度创新，一本好手册规范民主管理。“无规矩不成方圆”，要搞好村级民主管理，必须有一套切实可行的好制度。为此，我们首先从制定制度入手。去年10月下旬，我们在群众集体上访基本平息后，迅速成立了工作专班，加强对国家涉农政策和有关法律法规的研讨，针对村务管理无章可循的问题，制定了《村民自治章程》和《村民公约》；针对村务财务公开不健全的问题，制定了《村务公开暂行规定》；针对村民反映问题渠道不畅的问题，制定了《村民议事规则》和《“五事”制度实施办法》。在此基础上，我们并没有一蹴而就，而是对这些制度加强反馈，采取自下而上，自上而下的办法，一方面征求上级的意见，另一方面印发全体村民代表反复酝酿讨论，征求修改意见达40多条，获得上级领导和全体村民的一致首肯，并于去年11月27日第25次村代表大会上通过。而后我们将这些制度汇编为《__*村民手册》印发全村，达到户平一册。可以说《__*村民手册》涵盖了村务和财务管理以及道德约束等所有领域，是集体智慧的结晶，凝聚了上级领导和全体村民的心血，为我们村的民主管理提供了依据，同时也为广大干部和村民以这些制度为准绳，加强自律，自我约束，相互监督，相互评价提供了一个有形的标准。（二）运行创新，一张通用笺管好村务活动。我们认为，村级民主管理是全体村民的共同行为，但更重要的是村干部代表全体村民行使村级民主管理的公共活动。然而村干部怎样去开展公共管理活动，必须有一个可记可查可阅可存的方式。为此，我们以“五事”活动为中心，科学设计印制了“通用笺”并高标准制作了干部问事、村民说事、集中议事、及时办事、定期评事等10个文件夹一切村务活动，全部使用通用笺，一改过去干部从事村务管理活动说过撂过，或干部记在本本上，装在提包里，杂乱无章，难以保存，不便公开的弊端。与此同时，通用笺具有四种功能：一是规范记录功能，设计有事项、摘要、处理结果等栏目，真实反映村务活动全貌；二是合同协议功能，如集中议事，对形成的决议，干部和村民代表均须在通用笺上签字，具有合同协议性质，干部和村民都须执行；三是监督督办功能，如办理某一事务，由谁负责、什么时间完成，通用笺上均写的清清楚楚，一方面增强了村组干部办事的紧迫感和时效性，另一方面村民可依据通用笺查询督办；四是存档备查，为村务管理提供真实依据。截至目前，我们村干部的办公桌上放着通用笺，所有村务活动随说随记，已经成为我们村组干部时刻不离的办公载体和工具。（三）机制创新，一套好程序确保高效运行。机制是一切工作高效运行的内在动力和保证，同时它又蕴涵在事物运行的规范性程序之中。对此我们着重建立了四个方面的运行程序。一是财务审批程序，村组所有的财务事项发生后，经手人必须在原始凭证上注明用途并签字，交民主理财小组集体审批，村务公开监督小组审核，再报办事处农村财务核算中心审计，确认合法、合理、准确无误后入帐。对不合理开支，村民主理财小组和监督小组有权否决；二是村务公开程序，村组所有财务审批程序后，在每月5日前在公开墙上逐笔公开；三是村民议事程序，所有重大事项按照《村民议事规则》，由村民委员会提出，交村民代表集体讨论，所作决议必须符合四个原则，即政策法规原则，民主决策原则，紧扣主题原则，少数服从多数原则；四是建设项目发包程序，所有项目必须由村民代表会议首先定出标的，再召开村民会议竞标，对中标者村组必须在公开墙上进行公示。上述四个方面的程序，构筑了我村民主管理的规范性平台，确保了我村各项事务的高效运行。（四）评价创新，一张评价表强经民主监督。从一定意义说。我们村组干部既是村民的公仆，又是村级民主管理的主角，肩负着高标准高质量搞好民主管理的重任。为了提高村组干部的为民服务办实事的的责任心和紧迫感，我们借鉴民主评议干部和人大行风评议的作法，在每季度末定期评事中，组织村民代表对村组干部落实“五事”工作情况，让村民了解全村“五事”的工作全貌；二是每个村组作“五事”工作述职报告，汇报本季度作了哪些工作，为群众办了哪些实事；三是制作了《__*村组干部第×季度“五事”工作评价表》，将所有村组干部名字全部打上，分为满意、基本满意、不满意三个档次，采取无记名投票的方式，由村民代表根据村组干部个人述职情况独立思考的填票，在自己认为符合的栏内打“√”或“×”。评价过后，村委会还要在公开墙上将评价情况公开公示。这样就将村组干部整体推到了村民代表面前，接受村民代表“横挑鼻子竖挑眼”的评价。在4月1日第一季度评事中，“五事”工作作得好的干部述职生动，村民代表喜笑颜开，作得差的无话可说，窘迫汗颜。在这次评议中满意率最高，被评为“优秀办事干部”的村民兵连长张思友感慨地说：“一张评价表硬化了民主监督，给我们村组干部都画了一个像，使我们接受了一次心灵的洗礼。”三、干出来的效益实践证明，村务公开和民主管理既是一项政策性很强的得民心合民意的系统工程，又是一项极具可塑性的溢满芬芳和甜蜜的社会性事业，虽然我村实施仅四个月的时间，即取得了良好的社会效益和经济效益，全村的社会面貌和村民的精神风貌就发生了质的变化和飞跃，向我们展示了无限的灿烂和光明。一是密切了党群干群关系，促进了和谐洲的建设。自我们开展村级民主管理以来，我们干部心系群众，相信群众，依靠群众，尊重群众，事事同群众商量；群众享有对村务最广泛的知情权、参与权、决策权和监督权，有事愿向我们干部说，有话愿对我们干部讲，长期以来形成的干群对立的坚冰被融化，过去群众“见了干部想发火，干群说话就吵架，干部办事就猜疑”的可悲局面已经成为历史，全村出现了干群齐努力，共同奔小康，共建和谐__*的生动局面。二是凝聚了全体村民的心，增强了村民参与民主管理的主人翁意识。在此我可以骄傲地说，我们__*现在是村风正、民心顺，全体村民紧紧团结在党总支周围，“干部振臂一呼，村民万众响应”的激情燃烧的岁月又回到了我们__*大地。与此同时，广大村民积极参与民主管理，第一季度村组共集中议事26次，村民代表参加议事370多次，到会率95.3％；村民说事19件，提合理化建议27条，被采纳24条，村民代表参加与解决二轮延包以及各种问题35件，促进了全村各项工作的开展和任务完成。三是促进了干部作风转变，提高了村组干部的整体素质和执政能力。现在在我们村有两句口头禅，一句是我们干部的口头禅：“有事找代表”，因为在干部心中，群众是真正的英雄，是我们干部的执政基础；另一句是群众的口头禅：“有事找干部”，因为在群众心目中，干部是他们的贴心人和公仆，这两句双向指代的口头禅，都集中反映了我们村干部的工作作风实现了从过去务虚以现在务实的转变。据统计，第一季度干部问事，村民说事，集中议事共81件，已办理了78件，占96％；全村维修渠道10条2500米，维修堰塘15口，维修道路3条1670米，新建水泥稻场一处550平方米，办啥啥成，办事事顺，充分反映了我们村组干部的执政能力取得长足的进步。四是实现了由乱到治的转变，促进了全村社会稳定。俗话说“大乱必有大治”，通过村务公开和民主管理，使我们找到了“大治”的灵丹妙药。截止目前，全村第一季度做到了小事不出组，全由村民集体讨论决定，村民心服，大家如意；大事不出村，村民代表集体研究决策，当场拍板，共同办理，杜绝了集体上访，全村和谐祥和，社会稳定。去年的上访代表李开付感慨地说：“如果以前村干部都象现在这样办事，我们也不会到北京、到省里去上访。”五是优化了环境，促进了全村经济健康发展。良好的社会环境和氛围，使全村出现“三少三多”的可喜局面，即屋檐沟下说是非的少了，议论发展经济的多了；无事生非闹事的少了，外出和就近打工挣钱的多了；摸牌的少了，科学种田的多了。与此同时，村组干部腾开双手，一门心思谋发展，想大事，抓引进。至目前，已达成意向性引进项目4个，其中新建加油站2个，与高速公路管理局协商建停车场1个，新建水泥制品厂一个，预计引进资金20__万元；村民新建农家菜饭店5个，兴建果园3个，渔场3个，为我村经济发展奠定了基础。四、今后的发展设想客观地看，我村在村务公开民主管理中，还应该注意以下问题：一是民主管理才刚刚起步，还有很多方面亟待完善，以满足广大村民日益增长的民主管理的意识和需求；二是继续维护和调动广大村参与民主管理的积极性，保护广大村民的热情；三是不能忽冷忽热，必须持之以恒，建立长效机制；四是严格执行制度，加强监督。为此，今后我们__*村民主管理的发展设想是“一稳四扩三加大”。“一稳”就是稳定现在已经拟定和正在实施的村级民主管理框架和格局，确保工作的连续性。“四扩”就是村务公开的范围，力争最大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办事的项目，力争最大限度地公开一切村务活动；扩大村组干部为民办实事的项目，力争对村民要求的事项应办尽办；扩大干部问事的频率，力争高效快捷地掌握全体村民的愿望和动态；扩大集中议事的领域，力争将所有事项纳入集中议事的内容。“三加大”即加大定期评事力度，强化社会评价机制；加大宣传力度，强化全体村民的参与意识和监督意识；加大经济发展力度，建设物质文明与精神文明同步发展的和谐社会。各位领导和同志们：虽然我们在村级民主管理中取得了一定成绩，但是同各级党委、政府的要求和广大群众的期望还有差距。与此同时，这些成绩的取得来之不易，我们必须精心呵护，谨慎操作，在各级党委、政府的正确领导下，虚心学习兄弟单位的先进经验，以“而今迈步从头越”的精神，继续矢志不渝地探索村级民主管理的规律，完善创新村级民主管理的思路，为建设和谐__*而努力奋斗。谢谢大家！
关键词：农村集体经济财务管理监督管理体系
众所周知，农村集体经济组织财务管理问题与村民的切身利益可谓是有着千丝万缕的关系，该问题同时也关系到农村社会的内部稳定，此外对构建和谐社会主义新农村意义也十分重大。近几年，很多农村财务由于管理不善，出现了较多棘手的问题。虽然在有关部门的监督催促下，农村的财务管理工作有了明显改进，但是由于种种原因，存在的问题仍然比较多。因此，如何解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题就成了关乎农村经济发展的头等大事。
一、简析农村集体经济组织财务管理中存在的一些问题
目前，农村财务管理中较突出的问题，主要表现在以下几个方面。
（一）农村财务管理工作规范性欠缺
国家有关部门结合农村经济组织的一些实际情况，曾经先后出台了一系列的关于农村财务管理方面的行政法规和制度，这也是为了规范农村集体经济组织的会计核算工作。然而，在实际的工作当中，却仍然存在种种制度不严格执行、工作规范性欠缺等情况。
1、村级财务收支无计划、资金管理不规范，在财务活动中随心所欲支配村财
第一、村级财务预算在许多村还是盲区，即使有也是粗略估计下一年财务收支，没有根据收支平衡，量入为出的原则编制切实可行的集体财务收支计划。一些村的村支书、村主任直接插手现金收支，集体资金被随意挪用、借出，应收款项增多导致资金大量沉淀，资产资源被无偿占用，集体利益受损。第二、村级班子任期短，急功近利，采取短期行为突出政绩，超越村集体经济实力，盲目搞“形象工程”、“面子工程”，甚至向民间借取“高利贷”，留下一大堆债务。第三、村财违规违纪开支多。一是开支手续不规范；二是白条报支依然存在；三是建设项目管理乱；四是以各种名义外出考察，公款旅游，用公款请客送礼仍然突出；五是村计划生育费未完成的任务数在村集体列支。
2、资产、资源发包、出租拍卖管理不规范
一是程序不规范。一些村主干搞暗箱操作，不进行招标；有的不通过村民代表大会通过，少数人说的算。二是手续不规范。书面合同要素不全，条款不明，权利义务不平等。三是付款收费不规范。部分工程项目付款以凭证方式入账；部分项目成为工程承包商逃税的“黑洞”，有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金。
3、村集体报账不及时
一是部分村主干、报账员、监督小组长外出做事，票据审核不及时；二是部分村经济总量小，开支少，不按季度报账。三是不规范的票据被退回去后，不满意不报账。
（二）农村财务监督管理体系不健全
任何工作的开展都需要监督，人们都希望把农村财务置于阳光之下，实行村务公开制度。实行村务公开的一项重要内容是财务公开和民主理财制度，这两种制度都与村级财务管理制度的透明度有着密切关系。但是，很多财务公开工作在现实生活中都流于形式，对一些重大项目的支出不公开，财务公开的内容避重就轻问题十分严重。
1、民主理财组织不健全
一是部分村党风廉政监督小组有名无实，村财开支仍由村主干说了算。二是部分村党风廉政监督小组人员业务素质低，怕得罪人，不能发挥真正的监管作用。三是有些村主干有意回避民主监督，以各种理由阻挠监督小组开展工作，致使民主监督形同虚设，难以发挥作用。
2、村集体财务公开不规范
一是部分村只有在村务公开栏张贴统一的公开资料，只公开财务收支，不公开集体“土地”“水面”“滩涂”等发包情况、集体固定资产拍卖、集体基建项目、集体借款等其他村务事项；二是公开时间不及时，有的村半年公开一次，有的村一年公开一次，个别村平时不公开，上级检查才公开。
3、很多乡镇存在监督不善的问题，在日常工作中经常出现事后监督的现象
有些乡镇极少对村级的财务定期开展审计工作，对村干部缺乏监督，造成财务管理新老问题不断。
（三）村集体财务人员队伍不稳定
一是部分村每逢村党支部、村委会换届，村集体财务人员也跟着换届；二是部分村报账员年龄老化，学历偏低，业务生疏；三是有的报账员怕丢饭碗，没有履行好会计的监督职能，惟命是从，听之任之。
二、解决农村集体经济组织财务管理问题的一些对策
（一）对农村财会基础工作进行规范
根据国家有关文件和规章，结合当地实际情况，建章立制，加强对村级干部的监督和制约。一是拟定乡镇“村集体会计中心”的主要工作细则和制度。主要包括：制定村集体报账日期。制定乡镇会计的工作职责。制定村报账员的工作职责。制定村集体预留现金额度。制定票据管理制度。制定村账公开制度。制定会计档案管理制度。制定村报账员管理制度。二是拟定村集体财务管理制度。主要包括：村民主任审批权限制度。制定村干部误工补贴年终奖金制度。制定在建工程管理制度，制定村集体借款管理制度。制定土地补偿费管理制度。制定困难户补助管理制度。制定村干部出差报销制度。制定固定资产、资源与投资管理制度等。确保农村财务管理工作的有序和稳定开展，使得村级的财务逐渐的走向制度化和规范化。
（二）健全和完善农村财务审计监督约束机制
完善农村财务的内部监督体系，首先应当强化农村民主理财小组的职能。强化农村民主理财的职能首先应当赋予其一些相应的权限，以保证其能够顺利地开展监督检查工作，此外，明确民主理财小组的职能，并且定期的召开以理财为主题的会议，也能够使得农村财务管理监督体系得到完善。在外部的监督管理方面，乡镇的经济管理部门应当定期或者不定期地组织村级财务专项检查，针对检查中发现的一些问题，及时的研究解决对策，尽早的将问题解决。为了加强村级的财务管理工作，村镇中的审计室还应当加强村级财务收支、村级建设投资、村级基建投资和村干部经济责任的审计工作，把村级财务管理工作的好坏与村干部的政治、经济待遇挂钩。
（三）加强培训稳定队伍
一是针对村主干，部分财务人员对村级财务管理情况不熟悉的实际问题，逢换届对新一届村主干、报账员和村务监管小组长进行村级财务规范化管理培训。在培训中既讲解村集体财务管理制度工作要点，又宣传贯彻财务公开民主管理工作的有关法律法规，提高村主干和财务人员的管理水平和业务素质。二是对村级财务人员择优聘用，聘用和解聘须召开村民代表会议通过，保持村级财会队伍的相对稳定。
三、结束语
上文通过试析农村集体经济组织财务管理中存在的问题及其相关对策，对完善集体经济组织财务管理的方法进行了探讨。只要一步一步脚踏实地的进行农村财务管理的完善工作，实现农村集体经济组织财会工作规范化和监督体系完备化，我国农村经济发展一定能够开启新的局面。
参考文献：
第一条为适应社会主义新农村建设的新要求，进一步加强村级组织的科学化、规范化管理，努力建设高素质的村干部队伍，不断提高村干部驾驭市场经济能力和新农村建设工作水平，根据《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》及其它相关法律法规的规定，特制定本办法。
第二条村级组织建设坚持“班子稳定、配套完善、制度健全、廉洁高效”的原则，进一步加强组织建设、队伍建设、制度建设和民主建设，逐步实现领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好的“五个好”目标。
第三条本办法适用于全县农村的行政村。
第二章组织设置
第四条坚持“完善配套、功能齐全、精干高效”的原则设置村级组织。
村级组织主要设置“两委”“两会”及其他配套组织。“两委”即村党支部（总支）委员会、村民委员会；“两会”即党员议事会、村民理事会；其他配套组织主要设共青团、妇代会、治调委员会等。
第五条村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会及其他配套组织，在村党组织的统一领导下开展工作。
第六条支村两委班子成员职数配备，根据村域大小、人口多少确定，一般按3-5人配备。1000人以下的村，支村两委配备3人；1000人以上的村，支村两委一般按3-5人配备。
支村两委班子成员实行交叉任职。村党组织严格按照《中国共产党基层组织选举工作条例》的要求和“四提倡一注重”的原则，采取“两推一选”或“群众直推、党员直选”的办法选举产生。村民委员会严格按照《村民委员会组织法》的有关规定选举产生；村党组织委员和村民委员会委员同属村干部，享有同等的经济待遇。
第七条村党员议事会是村党组织的民主议事机构，在村党组织的领导下开展工作，由村党组织书记负责召集。
党员议事会的主要职责是讨论村级重大事务，监督村党组织工作。议事结果作为村党组织决策的重要依据。
党员议事会代表按每个党小组1-2名的比例，由党员民主推选产生，7-15人组成，任期与村党组织任期相同，可连选连任。
第八条村民理事会是村民委员会的民主议事机构，在村党组织和村民委员会的领导下开展工作，由村党组织书记或村主任负责召集。
村民理事会的主要职责是按照维护群众利益、促进经济发展和保持社会稳定的原则，反映村民的愿望，讨论村级重大事务，监督村委会的工作。议事结果作为村党组织和村民委员会决策的重要依据。对村民会议授权的事项，村民代表会议可以讨论决定。
村民理事会的代表，按5至10户选1人，或由各村民小组推选若干人。村民理事会的任期，原则上与村民委员会相同，也可一年一选。理事会代表必须公道正派，具备一定的议事能力，可以连选连任。对不符合条件的，经理事会讨论，村民委员会决定，可解除代表资格，并及时增补。
第三章队伍建设
第九条共青团、妇代会、治调委员会等群团组织，按各自的章程及有关规定选举产生，在村党组织、村民委员会的领导和指导下开展工作。
第十条按照“个体素质优良，结构合理优化，带头作用突出，适应发展要求”的原则，加强村干部队伍建设。
第十一条村干部的选配坚持德才兼备的用人标准，本着“平等竞争、依法选举”的原则进行。
村干部的基本素质要求：（1）坚持党的基本路线，自觉实践“三个代表”重要思想；（2）有较强的事业心和责任感，有全心全意为人民服务的思想和无私奉献的精神；（3）有一定的政策理论水平、市场经济知识、现代科技知识，有经营管理能力和组织协调能力，掌握1-2门农村实用新技术；（4）有较强的法制观念和法律意识，坚持依法依规办事；（5）年富力强，公道正派，自身发展经济的能力突出，能带领农民群众共同致富奔小康。
每个村干部应达到高中或中专以上文化，村级班子中年龄30岁以下的成员不得少于1名。
第十二条按照“分级负责，动态管理，择优上岗，备用结合”的原则，加强村级后备干部的选拔培养。
支村两委后备对象，由村党组织书记抓好选拔培养，选拔范围为带头致富能人、农民专业合作组织负责人、回乡青年、退伍军人、外出务工经商返乡优秀人才、乡村企业骨干等。村党组织书记后备对象，由乡镇党委负责抓好选拔培养，选拔范围为优秀的党员村干部或特别突出的党员村干部后备对象。实施“双优”工程，加强后备干部的选拔培养，把致富能手优先培养成党员，把党员中的致富能手优先培养成村级干部。
支村两委后备对象年龄应在35岁以下，文化程度必须达到高中或中专以上。
第十三条按照“建设一个好班子，尤其要选好一名好书记”的要求，拓宽选拔渠道，不拘一格选准配强村党组织书记。
对村党组织书记的选配，坚持多换思想少换人，注意保持队伍的相对稳定。对贡献突出、群众公认的村党组织书记，不论身份和年龄大小，不轻易调整。但对素质差、能力弱、不能胜任工作的，及时予以调整。
对县级以上（含县级）新农村建设示范村和一时选不出合适村党组织书记的村，应从乡镇机关、站所办，县直单位及离退休后返村居住的优秀党员干部中选派第一书记记，以加强村党组织领导班子建设。
第十四条按照“实际、实用、实效”的原则，对全体村干部有计划地进行培训。
村干部培训实行分级负责、分层次培训的办法。县委主要负责对村党组织书记和村主任培训；乡镇党委负责其他村干部的培训。
村干部培训的主要内容是：邓小平理论和“三个代表”重要思想，社会主义新农村建设的新理念，党的基本知识，市场经济知识，经营管理知识，农村常用法律法规，形势政策，农村实用新技术，领导科学及其他相关的知识等。
乡镇设立村干部学校，定期对村干部进行集中培训。村干部每年接受乡级以上集中培训的时间不得少于15天，其中村党组织书记届内接受县以上集中培训的时间不少于5天。全体党员每年参加乡镇组织的冬（春）训，时间5-7天。
凡新当选的村干部必须接受不少于5天的岗位培训。
第十五条政治上要关心和爱护村干部，为他们放手工作和健康成长创造宽松的环境。
对政治素质好、政绩突出、群众公认的村党组织书记和村主任，在政策范围内和同等条件下，通过参加组织、人事部门组织的统一考试和考核，符合条件的可优先录用为国家公务员。
乡镇每年组织一次村干部评选表彰活动，对工作实绩特别突出的，县委进行通报表彰。
连续任村党组织书记25年以上，或连续任村干部30年以上，并有突出贡献的，由县委授予荣誉称号，并颁发荣誉证书。
对农村工作25年以上且生活困难的基层党员干部，特别是任村党组织书记25年以上，现已卸职且生活困难的老同志，县委、乡镇党委可依据相关政策予以适当扶助。
支持村干部依法行使职权。对坚持原则、努力工作的，要大力支持；对阻挠村干部正常开展工作和打击报复村干部的行为，坚决予以制止，构成违法犯罪的，坚决依法严惩。
第十六条村干部工资按照“合理分配，按绩取酬”的原则发放。基本部分按村党组织书记年平4000元，其他村干部每人年平3000元的标准，由县财政局打卡发放，每半年发放一次。余下部分由各乡镇党委根据考核情况，自行审定发放。
对正常退休、退职的村干部，各乡镇、村可结合本地实际适当给予经济补贴。补贴办法按连续任职实际工龄，每年1个月工资额补贴，月工资额标准参照本人上年度月平均工资额执行。但同时具备以下条件：（1）经组织批准，正常退休、退职（含落选）的；（2）连续任村干部两届以上的；（3）1982年以来任村干部的。
因公致伤、致残丧失劳动能力，且无经济来源的退休或退职村干部，可由县、乡镇、村给予适当生活补助。
第十七条对村干部实行任期目标管理，按年度进行考核，根据考核结果奖优罚劣。对认真履行职责，严格遵守纪律，工作成效显著和有突出贡献的村干部，给予奖励。反之，给予纪律惩罚。
对干部的奖励分为精神鼓励和物资奖励。对村干部的处罚分为纪律处分和经济处罚。
第十八条按照“提高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作”的要求，切实加强党员队伍先进性建设。
认真落实“”制度，多形式、大力度进行培训教育，全面提高党员队伍的素质。
多形式、多途径组织开展党建主题实践活动，作为农村党员实践“三个代表”重要思想，永葆先进性的重要载体，并把活动开展情况与评议评优挂钩。对先进性作用发挥好的党员，由乡（镇）村党组织给予奖励，特别突出的中青年党员纳入村级后备干部重点培养。对先进性作用发挥不好、考评不合格的党员，视情况给予限期改正、劝其退党、党内除名等组织处置。
加强对入党积极分子的培养，严格按照党员标准，做好发展党员工作。强化乡（镇）村党组织发展党员工作责任，每个村党组织每年重点培养2－3名入党积极分子，3年内至少要发展1名党员；乡镇党委要对村级发展党员计划予以倾斜，逐步改善农村党员队伍结构。
第四章制度建设
第十九条村级组织按照“依法建制、综合配套、实用实效、规范有序”的原则，建立健全规章制度，做到有章理事、按章办事。
第二十条村级组织重点建立健全五大管理制度，即党组织管理制度、村民自治管理制度、经济管理制度、社会事务管理制度、民主议事制度。
第二十一条各项制度一旦建立，应及时公开，严格按照制度办事。村党员议事会和村民代表议事会定期对各项制度执行情况进行评议，评议结果张榜公开。需要改进的，村党组织和村民委员会应及时提出改进意见，公布于众并认真执行。
第二十二条各村应在村部附近或群众集散地等室外合适地点，按照统一要求建立固定的宣传栏和公开栏，宣传有关政策法律法规，公布村级管理制度，公开村务和财务，公布有关具体事项。
第五章民主建设
第二十三条村级组织民主建设以村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第二十四条村务公开的目的是让群众参与民主管理，监督村级公共事务和公益事业。村务公开遵照《桃源县村务公开和民主管理实施办法》（桃办发〔2004〕4号）执行。
第二十五条对村干部实行民主监督。村民委员会及其成员的工作，由村民会议或村民代表会议进行民主评议或民主测评。村党组织及其成员的工作，由村党组织组织党员大会并吸收部分村民代表进行民主评议或民主测评。
评议或测评可结合年终工作总结每年进行一次。评议内容主要是村干部德、能、勤、绩、廉、学等方面的情况。评议形式先由村党组织和村民委员会班子成员作述职报告，再进行无记名测评，按优秀、称职和不称职评出档次，由乡镇党委、政府考核认定并存档备查。对连续两年被评为不称职的村干部，是村党组织班子成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员的，应责令辞职，本人不愿辞职的应启动罢免程序。
第六章附则
第二十六条各乡镇党委必须切实加强对村级组织建设和管理的责任，应根据本管理办法制订切合实际的实施细则，每年底将贯彻执行情况专题报告县委组织部。
第二十七条居民委员会参照本办法执行。
指导思想和基本原则
创建村民自制模范乡活动的指导思想是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，以《村委会组织法》为依据，认真贯彻执行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四个核心内容，提高村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的能力，使村委会建设步入法制化轨道，将村委会工作提高到一个新的水平，全面推进我乡民主政治和两个文明建设。
基本原则：
（一）村民自治必须在乡党委领导下，在党的政策和国家法律法规允许范围内进行。村委会要自觉接受乡人民政府的工作指导，积极协助乡人民政府开展工作。
（二）村民自治必须抓住民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的核心内容，切实保障村民的物质利益和民主利益。
（三）开展创建村民自治模范乡活动必须坚持与抓好农村工作相结合，促进农村经济发展，维护农村社会稳定，加强精神文明建设，确保国家在农村的各项工作任务的完成。
村民自治的基本内容
依据《村民委员会组织法》规定，立足于村民群众依法办理自己的事情，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。工作重点是：依法选举村委会干部；建立村民会议或村民代表会议制度；建立健全村委会的治保、调解、公共卫生以及村民小组等组织；制定各项制度和村规民约；完成乡镇依法布置的各项工作任务。
村民自治模范村、乡镇的条件
（一）民主选举村民委员会、村民小组干部，依法搞好村委会班子建设，村委会干部由群众直接差额选举，实行无记名投票。坚持村组干部“六选”、“六不选”标准；一选有文化、知法律、懂科技的干部，不选文盲、法盲和科盲干部；二选有开拓精神、经济意识强的创业干部，不选满足现状、无所作为的干部；三选廉洁奉公，积极支持并带领群众勤劳致富的干部，不选游手好闲的“红眼病”干部；四选关心群众疾苦、办事公正的干部，不选麻木不仁的“甩手”干部；五选敢于扶正祛邪、作风正派的干部，不选“宗派式”、偏心眼干部；六选善于团结他人、听取群众意见的干部，不选独断专行的“家长式”干部。村委会分工明确，岗位责任和三年任期目标、年度工作计划明确，并上墙公开，做到干部任期内基本稳定。因故缺额，由村民代表会议三个月内补选，并保存记录资料。村委会班子团结、协调。采用多种形式宣传《村民委员会组织法》，有永久性固定标语，组织村民学习有记录，村民了解该法基本内容。
（二）村委会下属委员会和村民小组健全，职责明确，制度落实，切实发挥作用。村委会一般设置人民调解、治安保卫和妇女等委员会。各村民小组都由选民选举组长。
（三）制度健全、村务公开、民主决策、民主管理、民主监督落到实处。健全村民代表会议等各种规章制度，每10—15户推荐一名村民代表。每年召开一次以上村民会议，每季度召开一次以上村民代表会，每月召开一次以上村委会干部会。村委会每年向村民大会或村民代表会报告年度工作，村民会议、村民代表会议和下属委员会都要有会议记录或记事本。加强财务管理，严格执行村务公开制度，健全村档案管理制度。
（四）发展经济办实事，社会保障有成效。有三年经济发展规划，村民收入逐年提高。每年为村民办一、二项公益事业，合作医疗、拥军优属、扶贫帮困、五保供养和救灾救济等社会保障工作扎实，初步形成为村民提供生产服务和生活服务的社会化服务体系。整治村容村貌，创建文明卫生村。
（五）加强民事调解，提倡文明风尚，维护社会稳定。认真及时做好民事调解工作，做到小事不出组，大事不出村，调解成功率在95%以上。建立治安联防网络和安全值班制度，无违法土葬和违法婚姻，无刑事案件和重大责任事故。开展“文明在农家”系列活动，树文明村风、民风。
（六）依法履行公民义务，全面完成国家任务。加强村民思想政治工作，教育村民依法履行公民义务，自觉按时完成粮油订购任务和纳税任务，遵守国土和计划生育国策，完成征兵任务。
实施步骤小陈老师工作室原创
第一阶段：宣传动员，发动群众，制定方案。利用广播、电视、报刊和集中培训，现场参观学习等多种形式，系统学习宣传《村民委员会组织法》和中央、省、市关于加强农村村级组织建设的有关文件和会议精神。研究制定实施方案。开好四个会：即领导小组会、乡上组织的动员大会、村党员干部、群众大会和典型示范现场会，使广大干部群众了解创建的目的、意义和要求，提高认识，统一思想，把村民自治示范活动与启动和实施“富裕文明工程”有机地结合起来，增强干部、群众的公仆意识、群众观念、国家观念、集体观念和依法治村观念。
第二阶段：健全组织、建章立制。按照《村民自治示范村标准》，结合各村实际情况，认真检查村委会下属各工作委员会、村民小组和村民代表会等组织设置和健全情况，真正形成以党支部为核心、村委会为主体，共青团、民兵、妇女等群团组织密切配合的强有力的组织体系。选好村民代表，完善村民代表会议制度，把村民代表会议作为村级组织建设的重要一环努力抓好，切实保证村民代表会议对村上重大事情的决策、管理、监督作用的发挥。建好村委会办公室，一个规范统一的村务公开墙，一套完善、适用的管理制度。即：村民自治章程，干部任期目标，岗位责任制，会议、学习制度，村务、财务公开制度，村民议事制度，村委会干部廉正制度，财务管理制度，档案管理制度，村民教育管理制度等。
第三阶段：不断深化，总结提高。村民自治活动是深化农村改革的一项长期任务，已经验收达标授牌的村要不断完善、提高；目前尚未达标的村要积极行动起来，按照标准，逐项落实，抓住重点，切实解决工作中的难点和群众关注的热点问题，做到以点带面，在规定时限通过验收。乡党委政府将定期或不定期组织复查，对工作滑坡的村，予以通报批评。开展村民自治模范活动，要坚持做到五个结合：一是与改进村干部作风、整顿后进村工作结合；二是与“四.五”普法学习、依法治村工作相结合；三是与清理农村财务结合；四是与科技兴村，迈向富裕文明工作结合；五是与创建文明卫生村，维护农村稳定工作相结合。
组织领导
通过调查与走访，可以看出随着政治体制和经济体制改革的不断深化，农村基层组织建设得到不断加强，农村基层组织作为实现“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者的作用得到充分的发挥，农村党支部的领导核心作用不断加强，党在农村的领导地位得到进一步的巩固。村级组织在坚持党的领导的同时，较好的实现了村级民主自治，农民的民利、社会地位、经济利益等方面都得到了很好的体现，村级政权同社会主义市场经济规律正在逐渐相互融合，这些有力的促进了农村经济和社会各项事业稳步发展和确保了农村的稳定。但受农村人口多的压力、农民整体素质偏低现象的存在、少数农村基层干部为政不廉等客观条件的影响，农村基层组织建设仍然存在很多深层次的问题。
（一）部分村党支部的核心地位没有真正确立，村班子的创造力、凝聚力和战斗力不强。一是村党支部自身建设不过硬，凝聚力不强，难以起到领导核心作用。主要是因为有的村党支部书记自身素质不高、年龄偏大、文化偏低、能力偏弱。有的党支部内部不团结，争权夺利。有的党支部发展党员不讲原则，程序不规范，拉帮派、搞家族化。二是村“两委”关系理不顺，工作难以形成合力。一些村党支部越权包办，把村里的大小事务都归为己管，村委会只是形式。一些村委会位置不正，揽权越权，不愿接受党支部的领导，发生领导关系错位。同时，村委会还认为他是自我教育、自我管理、自我服务的群众性自治组织，用不着党支部的领导。造成村两委会互争高低，争权夺利。对有权有利的事情争着干，无权有责的事情推着干，使“两委”不能拧成一股绳，工作缺少相互间的支持和配合，村里工作长期没有起色。
（二）农村干部队伍的现状与实现农村现代化的要求尚有一定的差距，村党支部和村干部教育群众、服务群众能力不强。一是干部队伍整体呈现老化、弱化的特点。村级主要领导年龄偏大、文化偏低。全县农村党支部书记平均年龄51.3岁，大部分集中在40岁至60岁期间；村委会主任平均年龄为42.1岁。全县443名村干部中，35岁以下的73人，占16.5%，36—50岁的299人，占67.5%，50岁以上的71人（其中60岁以上有2人），占16%；大专以上的51人，占11.5%，初中文化以上的365人，占82.4%，小学文化27人，占6%。这种年龄和文化结构与以前相比确实发生了很大变化，村干部的整体素质有了很大提高，但是，与当前农村新形势对基层干部的要求相比仍有很大差距。表现之一是工作方法落后，工作抓不住重点。部分基层干部习惯于靠行政推动来开展工作，知识老化，经验老化，管理老化。在调查中，发现有的基层干部连产业化、高效农业、科技含量、集约经营这些现代知识的基本术语都不懂，在生产指导上，习惯当“传声筒”，“照葫芦画瓢”；表现之二是带领群众致富的能力不强。有的基层干部无一技之长，发展经济的技术和能力还不如一般群众，根本就谈不上带领群众闯市场，为群众提供服务；有的虽有能力，但缺乏带领群众共同致富的思想，只顾自己，不管他人，对群众的困难不闻不问，只向群众要钱要粮。在调查中，为数不少的村支部书记认为自己的主要工作任务是税费收缴、计划生育、社会治安工作，而没有把带领群众致富放在首要位置；表现之三是自身致富能力弱。部分村干部由于科技文化素质偏低，虽有致富愿望却总是富不起来。据调查，全县至少有1%以上的村干部自身经济状况低于本村平均水平。二是工作作风不过硬。有少数干部脱离群众，、形式主义、享乐主义思想严重，有的办事不公、处事不当。特别在宅基地划分、土地和集体项目承包上，不能一碗水端平，搞优亲厚友。个别人甚至利用手中的权力为自己谋私利。在用电用水、税费缴纳、土地承包，为自己捞取好处；对群众则不给好处不办事，给了好处乱办事，吃、拿、卡、要，失去了群众的信任和支持。有的工作方法简单粗暴，伤害了群众感情；极少数干部为政不廉、腐化堕落。在群众中影响极坏，失去了群众基础。
（三）党员队伍整体素质不能适应新形势的需要，村党支部和村干部抵制渗透、维护稳定的能力不强。一是党员结构不合理。文化程度偏低、年龄老化，全县3274名农村党员中，高中及以上文化程度的只有730人，占22.3％，35岁以下的只有401人，占12.2％。二是党员先锋模范作用不明显。部分党员自身素质不高，不仅难以带领群众发展经济，自己还需别人扶持。部分党员宗旨观念淡薄，理想信念动摇，混同于普通群众，甚至不如普通群众，在村级事务中起负面影响。党员不参加义务劳动、抵制缴纳税费等现象也时有发生。部分党员奉行好人主义，对不合格党员以不伤害感情为标准，以不违纪违法为标准，反对处置不合格党员，使党员在群众中的威信降低、党员先锋模范作用大打折扣。
（四）农村集体经济实力薄弱，村级组织无钱发展公益事业，村党支部和村干部适应市场、领导发展的能力不强。由于自然条件制约和各方面因素的影响，相当部分农村基层组织经济基础较差，负债问题严重。一是负债面大。据县经管部门统计，全县241个行政村，负债的村有208个，占86.3%。二是负债额大。全县241个村，村级负债总额超过1亿元，村平均负债65万元，其中负债20万元以上的村有11个，占负债村的6%。三是集体经济薄弱，发展路子单一。近年来，虽然不少农村基层组织通过内引外联上了一些项目，办了一些企业，村集体经济有了起步和发展。但由于受市场、人才、资金、信息及自然条件的制约，这些村办企业办的红火的不多，办垮了的不少。一方面由于党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的物质条件，修路、架桥、修渠等公益事业无钱无能力去办，村级各项开支无法正常支出，更谈不上为农民致富奔小康提供资金物质上的帮助；另一方面群众不能得到实惠，对干部缺乏信任感，认为村支部的话不能听，党组织在群众中的威信下降。不仅如此，由于发展集体经济的项目单一，大多数村队紧紧依靠村集体机动地来增加集体收入，无法从质上和量上有一个新的突破。特别是在市场竞争日趋激烈的形势下，好的更好，差的更差，强的更强，弱的更弱，转化经济薄弱村将是一项非常艰巨的任务，这与广大农民要求共同富裕的迫切愿望形成了强烈的反差。
（五）农村民主政治建设进程缓慢，依法治村、民主管村的能力不强。民主选举上存在宗族、宗派拉帮结派、贿选现象，影响选举的公正性。民主管理上大多数村尽管制订了各级管理制度，但往往流于形式，只是写在纸上或挂在墙上，具体落实缺乏制约措施。民主监督难以到位。大多数村都建立了民主监督小组，但大多数村民主监督小组都有名无实，没有对村里的村务、财务进行全程监督。
这些问题严重影响着农村基层组织建设进程，严重损害着党在农村的核心地位，严重阻碍着社会主义新农村的快速发展。在深入调研的基础上，笔者认为目前应着力抓好以下几方面工作。
一、以先进性教育活动为契机，以“三级联创”为载体，不断巩固党在农村的领导地位
坚持以增强村党支部创造力、凝聚力、战斗力为核心，以提高村党支部书记为关键，以加强党员队伍建设为基础，以提高村干部的素质和能力为重点，以落实村级组织建设工作责任制为保证，以制度方法创新为动力，以深入开展“三级联创”为载体，不断提高村党支部和村干部“四个能力”即：适应市场、领导发展，教育群众、服务群众，抵制渗透、维护稳定，依法治村、民主管村的能力，巩固党在农村的领导地位，使村级党组织真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者。一是要选好配强村党支部书记。在选齐配强党支部成员的同时，切实选好党支部书记。要按照年轻有为、文化程度高、有较强“双带”能力的要求，通过采取推行“二推一选”、公开竞聘、上级下派、从致富能人中聘用等手段，积极拓宽选人途径，切实选配好党支部一把手。二是要加强村班子思想和作风建设。当前，要深入开展好中央提出的在基层党组织兴起以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线的农村先进性教育活动的高潮，通过认真执行“”等组织制度、搞好培训、开展主题实践活动等形式，教育支部成员进行深入的学习和实践，使他们成为党的路线、方针、政策的忠实贯彻和执行者，使他们成为勤政、爱民、廉洁的典范。三是要积极抓好后进党支部整顿和建设。各级党委要采取帮扶、调整等有力措施，及时加大后进支部的整建力度。要通过在村之间开展“三比，三加强”活动，激励后进党支部赶超先进。即，比党支部凝聚力，不断加强党支部自身建设水平；比集体经济实力，不断加强对壮大集体经济实力的探索与实践；比致富能力，不断加强引导农民致富思路的创新。
二、以搞好村务公开、民主管理工作为切入点，进一步提高发展基层民主政治的能力
（一）依法选好村民委员会，加强村民自治权力机构建设，实现工作规范化。一是要以优化结构、提高素质为目标，切实抓好村委会换届选举工作。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，遵照《村民委员会组织法》，把那些认真贯彻执行党的路线方针政策，清正廉洁，公道正派，群众拥护，年富力强，有文化、有本领，真心诚意为群众办事的人，选进村委会。同时，依法推选村委会下属村民小组长和村民代表，奠定村级班子的基础。二是要疏通出口，始终保持高素质。要打破村干部中多年形成的“一选当三年，干与不干由自己，干好干坏一个样”的习惯，建立“一选管三年，干好干坏民主议，谁上谁下群众定”的机制，疏通出口管道。对个人素质差、不满意率高的两委干部视不同情况分别按照党组织和《村民委员会组织法》等有关规定予以警告、诫免，直至免职和罢免。三是要全面抓好村级配套组织建设。根据农村实际和工作需要，建立健全共青团、妇代会、民兵等村级配套组织。按照“能兼则兼、宜专则专”的原则，调整配备精干的工作人员，最大限度地发挥群众组织的职能作用，从而形成村级组织的整体合力。
（二）坚持以“四个民主”为核心的村民自治，实现村民自治法制化。根据《新疆维吾尔自治区村级组织工作规范（试行）》，进一步理顺党支部同村委会及配套组织的关系，建立党支部领导下的充满活力的村民自治机制。进一步健全民主决策机制，坚持和完善村民代表定期会议制度，明确村民代表大会和村民大会的议事内容和程序，凡是与农民群众切身利益密切相关的村务、财务等重大问题，严格遵循“量力而行、群众受益、民主决定、上限控制”的原则，组织村民进行“一事一议”，提高村务决策的科学化、民主化、规范化水平。继续推进并深化“两公开一监督”制度，村村建立固定公开栏，聘请“财务监督员”、采取发放“公示卡”、召开“村务、财务通报会”等形式，要做到公开内容、程序、形式、范围、时间五规范，切实提高村务财务管理的透明度。
（三）切实加强制度建设、实现民主监督程序化。制度是村民行使民利所遵循的程序和规则。要根据《村级组织工作规范》，制定出台关于党组织工作规范化、村民自治法制化、民主监督程序化的《实施方案》，进一步建立健全村党支部、村委会、妇代会、共青团、民兵等村级组织履行职责的制度体系，完善党务、村务规范运行的工作制度体系。在实践的基础上，要积极探索制定村“两工”使用公示制度、村级财务群众“点提”公示制、“民主日”活动问题整改台帐销号制等，通过制度建设，加快农村基层民主政治建设向程序化、规范化方向发展。在监督内容上，以重大村务、财务和村干部施政行为为重点，组织群众进行监督。在监督方式上，落实党支部、村委会通报工作制度，坚持民主评议村干部，定期对村干部的德、能、勤、绩、廉等情况进行评议，对工作不称职、群众不满意的，按有关程序进行调整。在监督程序上，实行事前、事中、事后全程监督，重大村务决策前坚持做到广泛听取群众意见，重大决策必须经党员大会、村民代表会议、村民会议讨论通过，决策后对执行情况及时进行跟踪监督。
三、以完善管理机制为突破口，积极理顺“两委”关系
(一)调整权力机制，实行管理权与监督权的分离。村委会是村民“两会”的执行机构，享有村务管理权，又负责召集“两会”、组织村务公开，而“两会”和村务公开是对村务管理进行有效监督的主要形式。这在法理上势必造成村务管理权和监督权集于一身，在现实中导致村党支部不愿放权而成为管理权和监督权的实际拥有者。因此，必须实行村务管理权和监督权的分离，把村务管理权（包括财产管理权和财务审批权）交给村委会，而把召集“两会”和组织村务公开的权力赋予村党支部，让村党支部享有真正的监督权，从而避免“两会”召开和村务公开的随意性，真正体现党的领导本质意义，确保村党支部领导核心作用的充分发挥。
(二)健全决策机制，推进决策科学化。要本着村党支部领导村委会，党支部管方向性、政策性、全局性大事，村委会管事务性、技术性、具体性事情的原则，制定好《农村党支部和村民委员会议事规则》。对“两委”的决策范围、主要内容和程序作出可行性和可操作性的规定，确保村支部在重大问题决策中始终处于领导地位和村委会成为村民自治高效运转的工作机构，实现“两委”决策程序化、民主化和科学化。
(三)完善考核机制，加大建设力度。要改变过去村级组织建设“重村支部，轻村委会”的做法，把“两委”关系建设纳入“五个好”基层组织建设目标体系，把“两委”关系建设情况作为考核“好班子”、“好队伍”、“好制度”建设的主要指标，以促进“两委”的良性互动带动农村工作的健康发展。
四、以建立健全“五个机制”为重点，切实加强对村干部教育管理
（一）建立科学有效的管理机制，实现干部管理的科学化、规范化、程序化。一是建立健全干部运行机制。对村干部在培养教育、目标考核、选拔任用、评议审计、经济待遇等方面实行规范化管理，不断完善和落实工作制度和工作程序。二是建立健全监督约束机制。认真落实村务公开、财务管理、干部离任审计、民主评议干部等规章制度，规范村干部的行为，促进基层民主建设。三是建立健全考评机制。坚持和完善以干部目标责任管理、定期考核、民主评议等为基本内容的干部考评管理制度，量化考核尺度。四是建立健全激励机制。提高村干部政治和经济待遇，切实形成能上能下、优胜劣汰的村干部管理机制。
（二）建立高效实用的培训机制，加强对农村基层干部的教育，提高农村干部队伍的整体素质。一是坚持和完善干部培训制度。把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，同时采取多种形式对农村基层干部进行法律法规、市场经济知识和先进适用技术培训。二是建立健全基层干部学习培训的激励机制。把干部参加学习培训的情况同年终考核、评比结合起来，激发干部参加学习、接受培训的主动性和积极性。
(三）健全选拔任用机制，建立起开放、公正、民主、充足的农村基层干部使用平台。要进一步强化以人为本意识，坚持高标准选人。按照德才兼备的原则，把“两高一强”即“政治素质高、群众威信高、解决和处理复杂问题和带领群众致富的能力强”作为选拔主要标准。要进一步改进选拔方式，拓宽选人视野和渠道。坚持群众公认原则，引入竞争机制，扩大民主参与，积极推行“两推一选”、公开竞聘等方式，让党员和村民代表参与评议和推荐，使选出来的村干部不仅得到党员的拥护，而且得到广大群众的拥护。
（四）建立干部备用结合机制，抓好农村基层后备干部队伍建设。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。要采取“选、请、派”等方式，从致富带头户、种养大户、各类农业技术能手、复退军人、县乡村企业骨干以及外出打工者中选拔政治素质好、文化层次高、能力比较强的人担任村干部。要认真解决好少数村基层组织建设后继乏人的问题，积极建立“农村优秀青年人才库”，加大推优力度，切实加强农村后备干部队伍建设。要对村班子和村干部实行动态管理。对村干部严格施行年度考核与季度考核相结合的的管理办法。同时，要积极开展村务管理滚动督查活动，适时调整不称职村干部。
（五）建立健全目标管理机制，努力调动村干部工作积极性。从农村实际出发，对经济强村、中间村和后进村干部分别制定相应的岗位目标，并对每位村干部的岗位目标责任，尽可能地进行量化分解，以便于督查考核。以建立健全《农村干部实绩档案》和《农村干部工作记事簿》等有效形式，改进和完善对村干部的评议方法，对每位村干部履行职责情况，特别是完成重点工作任务情况及时做好跟踪记录，在半年评议及年底总评时，根据评议结果，确定对村干部的奖惩，真正做到以绩定酬，解决好村干部“干与不干一个样、干多干少一个样”的问题。
今年上半年，各基层党委在县委正确领导下，继续以“三级联创”活动为总抓手，深入贯彻落实自治县组织工作会议和基层干部队伍作风建设工作会议精神，求实创新，强化责任，创新载体，努力推进了自治县基层党的建设工作不断取得新进步。为进一步明确工作目标、推动工作进步，现将下半年基层组织建设工作重点通`知如下。
一、继续抓好四个长效机制文件的落实
一是要强化工作机制，切实履行党建工作领导机构职责。全面落实组织员队伍的管理制度，加强监督和考核，充分发挥好组织员的作用，使四个长效机制文件在基层落到实处。二是要加强基层党校建设。落实领导干部讲党课，党员定期培训，向偏远村队党员送学制度。同时要加大传学力度，组织不同行业不同身份的党员干部在不同层面进行述训传学，使培训成果最大化，实现对党员的经常性教育。三是落实党委（党组）向上一级党委报告抓基层党建工作制度。将在9月底组织各基层党委书记就抓基层党建工作进行专题述职。四是继续开展好党组织和党员承诺活动。下半年要抓好党组织和党员承诺事项的落实，不断密切党群、干群关系，年底将把党员承诺活动作为基层干部年度考核、民主评议、述职述廉的重要内容。在抓党员承诺时要注重党员的“个性承诺”，发挥好履诺的监督作用，切实把此项工作抓实。五是加强流动党员管理，重点做好流动党员接受和教育管理工作，健全动态管理机制。进一步服务站点建设，确保有固定的活动场所、齐全的服务设施、有效的服务载体。
年底，县委组织部将对各基层党委、县直党（工）委落实四个长效机制文件情况再次进行考核。
二、围绕增强村级组织“谋事”能力和“为事”能力，不断加强村级班子建设
要结合实际，采取有效措施，抓好村干部队伍建设，提前谋划村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作，凡是符合条件的村，都要实现“一肩挑”。坚持按照“双强型”、“双带型”标准选强配好村（队）党支部书记，增强村级党组织领导发展能力。各乡（镇）场组织员要针对村党支部书记、村委会主任“一肩挑”工作进行专项的摸底调查，将专项调查报告于9月10日之前上报县委基层办。同时要加强村级后备干部的选拔培养，按照《关于加强村级后备干部选拔培养实施办法》，建立完善村级后备干部队伍。围绕增强村队干部干事创业积极性，全面实行村队干部年度绩效考核制，探索建立村队干部绩效考核管理办法。
三、不断加强和改进基层干部队伍作风建设。
一是继续巩固乡镇干部驻村工作成果。乡镇干部驻村工作是自治区加强基层干部作风建设的一项重要举措。上半年自治县全面推行乡镇干部驻村工作，取得了一定成效，得到了群众的认可，下半年要继续加强工作力度，制定干部驻村相关制度，明确驻村干部的职责，加强管理和考核，实现乡镇干部驻村工作制度化。乡镇领导班子成员都必须驻村，要有2名以上的乡镇干部蹲驻。乡（镇）场的主要领导要对问题多、条件差的后进村、重点村进行重点指导。
二是将适时稳妥开展乡镇公车改革工作。乡镇公车改革是自治区、地区就转变基层干部队伍作风重点安排部署的工作，下半年将重点选择1—2个乡镇试点推行乡镇公车改革工作，各乡镇要从改进干部作风、密切党群干群关系、建设节约型社会的高度配合开展好乡镇公车改革工作。
四、加强村级民主管理
要继续总结和推广“一事一议”、“民情日记”等好做法，加大政务公开、财务公开、村务公开、党务公开力度，不断探索新形势下党组织领导的村级民情反应、民主决策、民主监督的新机制。要帮助、指导村级组织健全和完善各项民主制度，调动群众参与村务管理、投身社会主义新农村建设的积极性，巩固和密切党群、干群关系，不断提高基层民主管理水平。
五、全面完成村级组织办公用房建设任务，切实抓好村级组织活动场所的管理使用
各乡镇党委务必保证今年9月初完成所有在建的自治区项目内村级组织活动场所建设任务，这是一项硬任务。同时要按照《关于进一步做好自治县村级组织活动场所建设项目档案整理工作的通知》精神，做好各建设项目的工程资料归档整理工作，以顺利迎接中组部、自治区党委组织部和地委组织部的全面检查。要在村级组织活动场所作用发挥上下大力气，建立完善的管理制度，使村级组织活动场所真正成为农村基层党组织的前沿阵地。
六、积极探索村级集体经济发展有效途径，不断巩固和壮大村集体经济
要继续加大“双清”工作力度，保证村级集体经济收入有稳固来源，同时要结实际，开辟村级集体增收新路子。要积极探索用村级集体收入为村民办事的新机制，逐步实现村级组织从有钱办事向有钱会办事的转变。今年年底考核，将把发展壮大村集体经济作为重点，各乡（镇）场要结合实际，因地制宜，多渠道、宽领域地发展村集体经济。
七、加强党建示范点的建设
我县社会主义新农村党建示范点自治区级1个，地区级5个，县级10个。要紧紧围绕社会主义新农村建设怎样开展党建工作，充分发挥好党建示范点的作用，及时总结党建示范点建设的成功做法和经验。进一步完善工作例会、监督考核制度，落实“联动联创”工作机制，形成工作合力。县委组织部将适时选择党建示范点作用发挥好与差的村党支部进行观摩。
八、全面推进社区、“两新组织”党建工作
一是不断加强社区党建工作。加强社区工作者队伍建设，今后凡是社区干部原则上均要通过竞聘上岗，下半年拟开展社区干部公开竞聘工作，以激发社区干部工作动力，进一步提高社区干部整体素质，优化社区干部结构。要严格落实社区工作者工资福利待遇，按照社区工作者管理考核办法加强对社区干部的有效管理，进一步探索社区干部队伍考核激励新机制，推动社区工作不断上新水平。继续加强社区党员队伍建设。要从源头上抓好党员队伍建设，结合党员承诺、无职党员设岗定责、结对帮扶等有效载体，激发社区党员在社区服务和管理中的模范作用。充分调动在职党员参与社区建设的积极性，做好在职党员进社区工作，探索和创新在职党员考核办法，将在职党员参与社区建设情况作为党员考评的重要依据。要开展好与驻社区单位共驻共建工作，利用和发挥好驻社区单位在参与社区建设中的帮建作用，以社区党建联系会为纽带，定期研究和讨论在社区建设中遇到的各类问题，努力形成抓社区工作的整体合力。要在促进社区集体经济发展、提高社区服务水平上下功夫。
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