论会计的监督职能(6篇)

论会计的监督职能篇1

关键词：会计职能核算职能监督职能

一、概述

会计职能是会计在经济管理活动中所具有的功能或应起的作用。这就是说,会计的基本职能是对会计在社会再生产过程中所处地位和作用的概括。在我国，关于会计的职能问题，会计理论界存在着不同的看法，出现了“二职能论”（即反映和监督）、“三职能论”（即反映、监督、参与决策）、“五职能论”（即反映、监督、预测、控制、决策）等，这也是符合会计制度的具体内容，是随着经济的发展和管理的需要而发展的道理的。

二、会计核算职能

1.会计核算职能的概念与会计核算的内容

会计核算职能是指会计对客观经济活动的表述和价值数量上的确定，为管理经济活动提供所需的会计信息。会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位，对企业、单位一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位，是会计核算的显著特征。会计就是要以货币为计量单位，去记账、算账和报账，以便真实、完整、准确、及时地反映企业、单位的经济活动情况。

2.会计核算的原则

（1）真实。真实性是对会计信息质量要求的第一原则。是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映企业财务状况和经营成果，做到内容真实，数字准确，资料可靠。只有会计核算记录的数字和情况是真实的，才能保证记账、算账、报账是真实的，会计资料才是有用的。

（2）准确。要求对会计事项的处理是合理、合法的，有关数字的计算是正确的。

（3）完整。要求对企业、事业等单位的生产经营活动和其他活动的各方面或全过程都得到全面的记录、计算和报告，不得有所遗漏。只有会计核算完整，才能为领导、有关单位和群众提供全面、正确的资料，才能为领导做出经营决策、有关单位制定政策计划、群众参与和监督经营活动提供有效的依据。

（4）及时。是要随着经济业务的发生，按时得到会计处理和记录、计算，并根据有关规定按时向有关对象报告。及时为单位领导提供会计信息，有利于领导在激烈的市场竞争中做出正确的决策；及时为企业各部门提供会计信息，有利于对生产过程的耗费进行控制，提高经济效益。

三、会计监督职能

1.会计监督的概念

会计监督指在会计工作中，通过记录、计算、分析、检查，对企业、机关、事业单位或其他经济组织的财政、财务收支及其有关经济活动所进行的监督。会计监督是会计的一项重要职能。会计监督是我国会计界一个长期争论的问题，虽然有《会计法》的约束，但是实践中仍存在企业会计监督不力的状况，企业各种违法违纪行为屡查不止，会计报表严重失真，许多经济犯罪多与会计监督力量薄弱有关。

会计监督职能是会计监督工作应发挥的作用或它应有的功能。会计监督的主体是企业、单位的会计机构、会计人员。会计监督的对象是企业、单位的经济活动。

2.会计监督的特点

(1)以财政、财务收支及其有关经济活动为内容，结合日常会计核算进行，具有连续性和时效性；

(2)以法规、制度、计划、预算、定额为准绳，对即将进行或已经进行的经济活动的合法、合理和效益性进行审查和制约，具有一定强制性；

(3)以提高经济效益为目的，通过监督引导人们在经济活动中权衡利弊得失，努力争取获得最大的经济效益。会计监督贯穿于经济活动的全过程，主要包括：对财产、资金的监督，以保证财产、资金的完整无缺和合理使用；对预算资金的收入和支出的监督，以保证完成国家预算；对营业收入和成本、费用的监督，以保证用尽可能少的消耗，取得尽可能大的经济效益；对财经政策和财经纪律执行情况的监督，以保证国家财经政策的贯彻和严肃财经纪律。

在实行会计监督时，会计机构和会计人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充；对违反国家统一的财政制度财务制度规定的收支，不予办理。如单位行政领导人坚持要办理时，会计人员可以执行，但同时必须上报主管单位及审计机关，否则，会计人员也负有责任。

3.如何更好地发挥会计的监督职能

论会计的监督职能篇2

关键词：会计；基本职能；会计核算职能；监督职能

abstract:sinceaccountanttheoriststofunctionofaccountingresearch,inthe1990sdatetendencymicro.afterourcountryjoinswto,themarketeconomyisdaybydaystandard,developeconomy'senvironmenthashadtheradicalchange.therefore,itisnecessarythebreadthwhich,thedepthandtheprecisionrealizestothefunctionofaccountinglaunchesthefurtherdiscussion.

keyword:accountant;basicfunction;accountingfunction;surveillancefunction

前言

职能是事物本身所具有的功能，会计职能就是会计本身所具有的功能。早在20世纪50年代，我国会计学术界就在较大范围内对会计职能展开讨论，到70年代末，对会计职能的研究成为会计理论研究的热门话题之一并逐渐形成高潮。从“一职能说”（提供信息，会计职能是统一的，也是惟一的）、“二职能说”（反映和监督，反映和控制，反映和管理，核算和监督，核算和管理）、“三职能说”（认为会计职能是计算过去，控制现在，预测未来）、“四职能说”（计算经济效益；收集记录经济事项；传递财务、成本信息；分析预测，参与管理和决策）、“六职能说”（除了传统的核算、监督职能、还有预测、决策、控制和分析职能）到“七职能说”，出现了“百家争鸣”的繁荣景象。人们曾欣喜地看到，会计理论的研究成果对指导我国会计工作的实践，充分发挥会计人员做好会计工作的主观能动作用，具有重要的理论和现实意义。进入20世纪90年代后，会计理论界对会计职能的研究日趋势微，其原因可能缘于人们的认识逐渐趋于一致，即会计的基本职能是核算和监督，1985年颁布的第一部《会计法》也对此首肯。进入21世纪，我国经济发展的环境发生了深刻变化，反思我国会计工作的实践，笔者认为有必要对会计核算和监督这一基本职能，从其实现的深度、广度和精度上重新加以认识，展开进一步的讨论。

一、会计核算职能

对会计核算工作的抽象反映就是会计核算职能，会计核算是会计工作的重要组成部分。会计核算是以货币为主要计量单位，对企业、单位一定时期的经济活动进行真实、准确、完整和及时的记录、计算和报告。以货币为主要计量单位，是会计核算的显著特征。会计就是要以货币为计量单位，去记账、算账和报账，以便真实、完整、准确、及时地反映企业、单位的经济活动情况。

会计核算的内容是会计对象，具体表现为各种各样的经济业务，1985年颁布的《会计法》和2000年修订后的《会计法》将其归纳为七类。它包括：（1）款项和有价证券的收付，如企业的销货款、购货款和其他款项的收付，股票、公司债券和其他票据的收付等；（2）财物的收发、增减和使用，如材料的购进与领用，产成品的入库与发出，固定资产的增加与减少；（3）债权、债务的发生和结算，如应收账款，应付账款，其他应收、应付款的发生和结算；（4）资本、基金的增减，如企业实收资本和盈余公积的增加和减少；（5）收入、支出、费用、成本的计算，如企业的主营业务收入，其他业务收入和支出，管理费用和产品成本的计算；（6）财务成果的计算和处理，如企业的销售收入大于业务成本、销售税金及附加，表现为盈利，要按规定进行分配，反之即为亏损，要按规定进行弥补；（7）需要办理会计手续，进行会计核算的其他事项。

我国加入世贸组织后，国际竞争会更加激烈。现代企业制度的建立，私营企业和个体企业的大量涌现，市场经济的完善、规范，要求对会计核算的外延和内含应进一步加以认识。首先从广度上分析，应扩大会计核算的范围。现在，不少私营、个体企业尚未建立会计账簿，难以进行会计核算。这样，必然导致国家税收的大量流失，不利于企业自身的管理和发展。从会计的反映对象是能够用货币计量的经济活动看，只要有经济活动，只要有货币收付行动，就应当从会计上加以核算，大到拥有上百亿元资产的企业集团，小到每一个家庭。至于采用何种记账方法，建立何种账簿，是否进行报账，应视会计主体不同而定。能够采用国家统一会计制度的应尽量统一，保证核算的规范和指标可比。对于每一个家庭，通过建立简单的账簿核算日常收支，可以控制耗费的发生，掌握支出的流向，配比收入可以计算出结存，把握日常活动的规律，逐步培养起我国公民的经济核算意识。会计教育工作者应当担负起培养公民经济核算意识的职责。每一个公民经济核算意识的增强，必然使国家资源得到最优化利用。其次从深度和精度上分析，我国现有会计从业人员的业务和职业道德素质，客观地说，同企业走向国际市场这种现实需求还有较大差距，高水平的财务总监还是凤毛麟角，非常缺乏。因此，我国的大学本科教育，硕士、博士教育，应当抓紧培养一批具有高深理论知识和丰富实践经验的高、精、尖人才，以解燃眉之急。在企业内部，会计核算的方式上，应当恢复过去的优良传统，实行厂部核算下的车间核算和班组核算。划小核算单位，将成本、费用、收入、利润指标层层分解，落实到人，大企业算小账，把经济效益一点一滴挤出来。

会计核算要求做到真实、准确、完整、及时和比较。（1）真实。真实性是对会计信息质量要求的第一原则。是指会计核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映企业财务状况和经营成果，做到内容真实，数字准确，资料可靠。只有会计核算记录的数字和情况是真实的，才能保证记账、算账、报账是真实的，会计资料才是有用的。真实是会计的生命。会计核算的过程应当如实再现经济活动的全貌。（2）准确。要求对会计事项的处理是合理、合法的，有关数字的计算是正确的。（3）完整。要求对企业、事业等单位的生产经营活动和其他活动的各方面或全过程都得到全面的记录、计算和报告，不得有所遗漏。只有会计核算完整，才能为领导、有关单位和群众提供全面、正确的资料，才能为领导做出经营决策，有关单位制定政策、计划，群众参与和监督经营活动，提供有效的依据。（4）及时。是要随着经济业务的发生，按时得到会计处理和记录、计算，并根据有关规定按时向有关对象报告。及时为单位领导提供会计信息，有利于领导在激烈的市场竞争中做出正确的决策；及时为企业各部门提供会计信息，有利于对生产过程的耗费进行控制，提高经济效益。（5）比较。是对发生的经济业务从多方面进行比较，作出恰当的估计和判断，做到投入少而产出多。如企业采购材料，销售产品。比较包含在会计核算的过程中，才能发挥会计的应尽之责，会计之于管理的作用才能更好地发挥。人们习惯对一事项所说的合算不合算，就是看是不是经济、节约。可见，比较是会计核算的内核属性之一。

二、会计监督职能

会计监督职能是会计监督工作应发挥的作用，或它应有的功能。会计监督的主体是企业、单位的会计机构、会计人员。会计监督的对象是企业、单位的经济活动。会计监督的内容主要表现在：（1）监督经济业务的真实性。监督企业、事业等单位发生的经济业务是否真实，会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证不予受理。对弄虚作假，严重违法的原始凭证，在不予受理的同时，应当予以扣留，并及时向领导人报告，请求查明原因，追求当事人的责任。对记载不准确、不完整的原始凭证予以退回，要求经办人员更正、补充。发现账簿记录与实物不符时，应当按照有关规定进行处理。（2）监督财务收支的合法性。就是要监督企业、单位所发生的经济业务是否符合党和国家的财经法律、法规、规章和国家统一会计制度的要求。凡符合有关规定的，会计人员予以办理。会计机构，会计人员对不合法的原始凭证，不予受理；对违法的收支，应当制止和纠正；制止和纠正无效的，应向单位领导人提出书面意见，要求处理；对严重损害国家和社会公众利益的违法收支，应当向主管单位或者财政、审计、税务机关报告，以便处理。（3）监督公共财产的完整性。企业、事业等单位的公共财产，包括其各项资产。会计机构、会计人员要监督公共财产是否得到很好的保管或正确的记录，账实是否相符。发现公共财产短缺或损毁，应查明原因，及时处理。

会计监督按照与经济业务发生的时间，可分为事前、事中、事后监督。事前监督指在经济业务发生之前，即审核其是否符合有关政策、法令和制度的要求，对于违法的经济活动，要坚决加以限制和制止。只有限制非法活动，才能鼓励正当经营；限制滥用、浪费，才能增产节约，增收节支。事前监督可收防患未然之效，使会计监督处于主动地位。事中、事后的会计监督是对会计所反映的经济活动情况及有关资料加以检查和分析。通过检查和分析可以发现问题，总结经验。对已发现的问题，要拿出整改意见，提出行之有效的措施。调整经济活动，实现规定要求的预期目标。

在明确会计监督的内容和过程之后，若把会计监督放置到目前的经济环境之中，审视其质量，就会发现一些值得思考的问题。（1）会计监督的主体应当扩展。《会计基础工作规范》第七十三条规定：“各单位的会计机构、会计人员对本单位的经营活动进行会计监督。”现在，在会计核算中伪造、变造会计凭证，建立账外账的现象屡有发生，多数是由单位的会计或受指使、或自己所为形成的。让造假者自身去查假、打假，其结果不难想象。应当看到，我国会计队伍的整体素质是好的，他们分布在不同行业的不同单位，是会计监督的主力军。但会计主管部门不应袖手旁观，不能仅仅充当制度的制定者和宣传者，应当介入到会计监督之中，弥补单位会计人员自身监督的不足。（2）加强会计人员的职业道德教育。现在，会计委派制的实施，新的会计制度的实行，对客观因素造成的会计信息不实发挥了抑制作用。但人为因素造成的会计信息不实，只能靠会计人员的职业道德来约束。如出于种种目的歪曲企业、单位的财务状况，随意操纵收入、费用的确认标准。或随意改变利润的计算和分配办法，以达到夸大经营者业绩或粉饰公司业绩的目的，其结果必然损害国家和投资者的利益。2000年修订后的《会计法》，虽加大了对提供虚假会计信息人员和单位负责人的处罚力度，但实际效果并不十分明显。虚假会计信息的根本治理，靠会计人员娴熟的业务技术和职业道德在日常核算中的自觉恪守。新闻宣传部门要披露打击提供虚假会计信息的现实案例，弘扬遵守政策、认真负责的会计人员的先进典型，为会计人员营造一种守法、护法、执法的良好环境和社会氛围。

会计核算职能和监督职能是相互联系，相辅相成，不可分离的，核算职能是监督职能的基础和前提。监督职能的发挥能够更好地保证会计核算的质量。会计核算和监督职能的充分发挥，能使企业、单位的经营活动实现管理最优，效益最佳的目标。

参考文献：

论会计的监督职能篇3

在我国，会计委派制是指国有的有关管理部门以所有者身份向国有企业派出会计人员，并授权其代表派出机构监督国有资产经营和财务会计活动的监管制度。在湖北、上海等地的操作中，会计委派制又有财务总监制、主管会计委派制、会计人员委派制等不同方式。

赞同会计委派制的学者，从不同方面、归纳了它的成效（如郜进兴，1999；潘爱、杨佩礼，1999）。从总体上讲，学者们对会计委派制利弊得失的，大多是就事论事——规范财务秩序、防范会计信息失真、减少国有资产流失。也有学者从委托的角度探讨了会计委派制的规范化，并提出了解决上述难题的对策思路。我们认为，学者们解决上述问题是非常必要的。但是，我们亦认为，当设计一种制度时，应同时考虑以下问题：这种制度是否能从根本上解决问题，还是权宜之计？实施制度的成本有多高？当我们深入分析这些问题时，就会发现，目前的会计委派制存在四个悖论。

悖论一：财务总监的利益与所在企业脱钩与难以发挥监督积极性的矛盾。

按照目前的制度，国有企业有关主管部门（如产权机构）向企业派出的财务总监，与所在企业的经济利益完全脱钩。监督的动机来自于一定的利益刺激，否则，便没有监督的积极性。作为所有者的股东有监督的积极性，因为他们的利益与被监督企业的收益及其管理者的管理成效有直接的关系；作为监督机构的会计师事务所有监督的积极性，因为他们要对被监督企业的财务收支和经营状况作出独立、客观和公正的评价，并且，其评价结论直接、间接其经济利益，会计师事务所和注册会计师还要对其评价、鉴证结论承担连带责任。在目前的会计委派制下，财务总监的经济利益与所在企业完全脱钩，使他不具备股东的监督资格，因而他不会有监督积极性。财务总监是财政部门派出的代表国家监督国有资产运行效率的人员，有的还具有公务员身份，而不是像注册会计师那样的专职监督人员。目前的制度还缺乏将财务总监的经济利益与其对监督企业的评价结论是否独立、客观、公正直接或间接挂钩的机制，更谈不上更他承担什么连带责任。因此，财务总监不会有像注册会计师一样的监督积极性。针对以上情况，我们可以在制度上从两方面采取措施提高财务总监的监督积极性：使财务总监具备股东的身份，或者增大财务总监的风险，使其逐渐成为像注册会计师一样的专职监督人员。但是，这样做的结果将使财务总监处于非常“尴尬”的位置。这就是本文所说的会计委派制的第一个悖论——将财务总监的经济利益与企业经营状况直接挂钩，以提高其监督的积极性。但是，这与派出财务总监的初衷即使财务总监的利益与所在企业脱钩，防止他与企业“合谋”是矛盾的。使财务总监成为注册会计师之类的人员，又会产生以下两个新的矛盾：一是在现有的专职注册会计师监督体系之外，又设一个专职的财务总监监督体系，此两者在职能上交叉、重复，就难免使财务总监给人以多余之感。二是一旦财务总监独立、成为专职监督人员，那么，他代表国家利益的地位又会大打折扣。这与派出财务总监的出发点也是矛盾的。

悖论二：利用注册会计师加强对财务总监的外部监督与监督难以到位的矛盾。

从委托的角度讲，财务总监处于人的位置，按照目前的做法，其委托人分别是财政部门、国企的产权管理部门。根据委托的要求，为维护委托人的利益，对人实施监督是非常必要的。因此，在人们提出实行会计委派制的同时，对财务总监的监督问题就要作相应的设计。否则，仅仅靠财务总监的觉悟、自觉性，甚至是良心，会计委派制肯定会流于形式，不会有任何实效。但是，在现有的制度里，对财务总监的监督制度的设计和安排，是不多的。在有限的对财务总监监督问题的研究中，有人提出了对财务总监进行再监督的观点：要充分发挥注册会计师的独特作用。明确审计责任与财务总监责任，加强注册会计师对财务总监督工作的检验，以充分发挥注册会计师“经济警察”的社会职能。但是，这会引起本文所说的第二个悖论——在我国，在注册会计师监督体系之外又设置一套会计委派制监督体系，其原因在于人们对有些注册会计师已不“信任”，他们监督不力的问题已引起了社会各界的广泛关注。许多经注册会计师审计过的企业，也有会计信息失真问题。在这样的背景下，注册会计师对财务总监工作的检验，又有多高的可信度呢？当然，人们可以采取许多特别措施监督财务总监。但一种制度的实施成本太高，是不可取的。可能有人会说，随着法制的完善和经济转轨的完成，注册会计师监督的有效性、可信度肯定会提高，他们对财务总监工作检验的可信度也会提高。但是，在注册会计师的外部监督到位后，财务总监的监督又有多大的必要性呢？

悖论三：以财务总监所在企业的经营绩效考核其监督成效，与他的地位应独立于被监督企业的矛盾。

笔者认为，对财务总监业绩的考核，是评价其监督成效的关键；能否设计出有效的制度来考核财务总监的业绩，是会计委派制能否继续推行的重要决定因素。应该说，现行制度对财务总监业绩考核的设计是没有到位的。有人认为，可以依靠股票市场上股东“用脚投票”的机制以及竞争性劳动力市场所产生的压力，来对财务总监的业绩进行评价。企业财务状况恶化，甚至出现企业面临破产的可能性，企业的股价会持续下跌。这些信息使财务总监在劳动力市场上的信誉受损，难以找到满意的工作，个人利益会受到危害。应该说，依靠证券市场的“用脚投票”机制实施外部监督，具有很强的客观性。但是，笔者认为，这一机制用于考核财务总监的业绩，是万万行不通的。我们知道，影响股价的因素可以分为系统性和非系统性两大类。前者是整体的宏观环境变化对股市的影响，它导致的股价波动与财务总监的利益挂钩是不恰当的。而非系统性因素是指单个公司的经营管理政策、人事变动、投资决策、技术改造方案等对股价的影响。这类因素导致的股价波动也不应当记在财务总监的“账上”。因为，记在他“账上”的结果，必须导致他为了提高股价，而非常关心所在企业的生产经营活动。这样的关心，有可能使财务总监代表所有者利益、独立于被监督企业的地位不复存在，出现损害所有者利益、与所在企业合谋的道德风险将是非常的结果。这样，引出我们关于会计委派制的第三个悖论——不用一定考评财务总监的监督业绩，他便没有工作压力和监督积极性；而将其业绩与所在企业的经营绩效挂钩，又会使他与企业合谋，失去代表所有者利益、独立于被监督企业的地位。

悖论四：财务总监约束、防范的职能，与为服务、出谋划策职能难以统一的矛盾。

笔者认为，一种监督制度，应有两方面的积极效应：一是约束、防范、消除损害有关当事人利益的不良行为；二是从维护有关当事人和自身利益的角度，为被监督人出谋划策，如帮助其作出更为、合理的决策，使被监督人的收益更大，或者最大化。应该说，的委派制在第一个方面对财务总监作出了硬性要求，使约束、防范成为财务总监应当履行的职责，而在第二个方面，则没有作出硬性规定，这使得服务、出谋划策至多成为财务总监的权利，而不是责任。有些财务总监出于良心、觉悟可能为企业出谋划策。但是，如果不从制度上解决，良心、觉悟产生的为企业服务与出谋划策的积极性，不会有长久的刺激力。从制度上解决这个问题的最有效办法，就是将财务总监的利益与他为企业出谋划策的实际成效挂钩。但是，这又会产生本文所说的第四个悖论——不将财务总监的利益与财务总监为企业出谋划策的成效挂钩，难以提高其积极性；而一旦挂钩，他又会与企业合谋，做假账、设小金库，造成国有资产流失等问题，会在财务总监的“监督”下愈演愈烈。

二、结论及对策

从上面的中，我们可以看出，会计委派制所产生的四个悖论，实质上限定了它的使用空间和时间范围。这些问题不解决，会计委派制就不会有实质性成效。而在目前的委派制框架下，这些问题是不能解决的。因此，会计委派制只能作为国家监督国企的一种权宜之计，或者说是目前在对国企监督乏力、而又没有其他办法的情况下的一种治标不治本的无可奈何的选择。

那么，怎样解决这些问题呢？我们的原则是，当一种制度存在替代品时，人们应选择符合多数人习惯的制度，而不应另外再创造一种新制度。会计委派制存在很多替代品，它们是我国市场经济所不能回避的重大课题。因此，解决这些问题才是治理会计信息失真、防止国有资产流失等现象的根本出路。为此，我们应采取以下对策：

第一，严格执行《会计法》。新《会计法》强化了单位主要负责人的会计责任，这对约束企业单位的不良会计行为，肯定会起到一定的作用。

第二，深化国有企业的产权制度改革。国企会计信息失真与国企的所有者监督不力有直接关系。而这又源于国企产权改革不到位、目前产权主体不明和利益不清，所有者代表（如代表国家的董事、国有资产的投资机制等）没有监督的积极性和压力。因此，改革国企的产权制度，是医治会计信息失真的一剂良方，只是它见效的时间要长一些。

第三，强化中介机构，如会计师事务所的监督职能。在我国，会计师事务所与其委托人的合谋有愈演愈烈之势。从强化对会计师事务所的监管力度入手，使其逐步恢复应有的独立、客观、公正立场，是解决企业会计信息失真问题的基本途径。

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[1]范雪玲、范先国：《对会计委派制的疑义》，《财会月刊》，1998年第10期。

[2]郜进兴：《关于“会计委派制”的若干问题》，《会计》，1999年第9期。

[3]潘爱、杨佩礼：《初探会计委派制的基本模式》，《四川会计》，1999年第11期。

[4]王海燕：《从产权经济学角度看财务总监问题》，《江苏财经高等专科学校学报》，1999年第3期。

论会计的监督职能篇4

【关键词】会计职能；核算职能；监督职能

一、会计核算职能

1.会计核算职能的概念

社会生产中客观的经济活动，具有质量和数量的性质和特点，会计的核算职能，就是要对经济活动进行数字表述，对其价值数量进行明确的确定，为对经济活动的管理提供必要的会计信息。会计核算是会计工作日常的重要的组成部分，也是会计工作的主要内容。会计核算是对一定时期的经济活动以货币为计量单位，进行及时、准确、真实、完整的记录，进行数量的计算和数据的报告。会计核算的显著特征就是以货币为主要计量单位，进行记账、算账和报账，从数量关系上反映和体现经济活动的基本情况。这种反映和体现，应该是准确的、真实的、完整的，是对经济活动清晰的数字表述。

2.会计核算的原则

（1）真实。真实性原则，是对会计信息质量的第一要求。对实际发生的经济活动、经营成果、财务状况的数字反映必须资料可靠、内容真实、数字准确。只有会计核算中所记录和表述的情况与实际发生的情况是一致的，真实的，记账、算账、报账才是真实的，所提供的会计资料和会计信息才是可靠的有用的，会计核算才是有意义的。

（2）准确。所谓准确，就是在会计核算中，有关数字的计算是正确的，对会计事项的处理是正确的，是合理的，是合法的。

（3）完整。在会计核算中，对经济活动的全过程和各方面都要有全面的记录、计算和报告。这样，才能完整地反映经济活动的实际情况，才能体现经济活动发生、发展的全过程，会计资料会计信息才会是正确的。也只有这样，上级领导、有关单位、广大群众才能了解和掌握全面正确的会计资料和会计信息，领导作出经营决策，有关单位制定政策计划，社会和群众监督才有可靠有效的依据。

（4）及时。经济活动的发生和发展是动态性的，随着时间的推移在不断发生变化。因此，要真实、完整、准确反映经济活动发生和发展的情况，就要及时记录、计算、报告会计资料会计信息，以便领导决策的及时调整，各部门对经济活动的及时调控，最大限度地提高经济效益。

二、会计监督职能

1.会计监督的概念

会计监督就是指在会计工作中，会计人员通过会计资料和会计信息的记录、计算、分析、检查，对企事业单位、机关和其他经济组织的经济活动、财政状况、财务收支进行合理性、合法性、有效性的监督。会计监督职能是会计人员的一项重要的智能，是我国法律所赋予会计人员的法律责任和职权。目前，会计监督职能的弱化，是一个严重的社会问题，虽有法律规定，会计监督职能的发挥还受到多种因素的影响和制约，会计信息失真现象的屡屡发生，会计报表造假现象不同程度地存在，都说明会计监督这一会计人员的职能在不同程度地缺失。

2.会计监督的特点

(1)以财政、财务收支及其有关经济活动为内容，结合日常会计核算进行，具有连续性和时效性；

(2)以法规、制度、计划、预算、定额为准绳，对即将进行或已经进行的经济活动的合法、合理和效益性进行审查和制约，具有一定强制性；

(3)以提高经济效益为目的，通过监督引导人们在经济活动中权衡利弊得失，努力争取获得最大的经济效益。会计监督贯穿于经济活动的全过程，主要包括：对财产、资金的监督，以保证财产、资金的完整无缺和合理使用；对预算资金的收入和支出的监督，以保证完成国家预算；对营业收入和成本、费用的监督，以保证用尽可能少的消耗，取得尽可能大的经济效益；对财经政策和财经纪律执行情况的监督，以保证国家财经政策的贯彻和严肃财经纪律。在实行会计监督时，会计机构和会计人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充；对违反国家统一的财政制度财务制度规定的收支，不予办理。

三.如何更好地发挥会计的监督职能

（1）正视会计的地位，积极改善会计履行职能的环境

会计监督职能的发挥，最重要的目的就是保证会计资料会计信息的真实、完整、有效。这首先就要保证会计监督的法律地位，会计人员对会计资料会计信息的真实完整负有法律责任，要保证会计人员正确履行会计监督职能，积极改善会计履行职能的社会环境。为了使会计监督职能的发挥取得实效，单位内部要建立健全内部控制制度，同时，政府监督、社会监督也要切实到位。财政税务部门、政府审计部门、民间中介机构、司法监察部门的监督监察也缺一不可。这样，才能创造良好的会计监督的外部环境，形成监督的合力。

（2）加强政府监督

会计工作的普遍性，会计信息的社会性，会计作用的国际性，都要求政府加强对会计人员的监督，也要求政府对会计信息的真实性加强监管，以保证会计人员正确履行职责，以保证会计信息的真实可靠。政府有关部门加强对会计人员的管理就是必要的，不可或缺的。同时，政府有关部门应当强化单位领导的法律意识和法律责任，使他们切实担当起领导责任。对不负责任的会计从业人员和单位领导，对其违规违法行为要追究民事责任和刑事责任，以维护法律的权威性。

（3）加强会计人员的职业道德、敬业精神和履职能力的监督检查

会计人员的职业道德和敬业精神，对他们正确履行职责有着至关重要的作用。加强对会计人员的职业道德和敬业精神的监督检查，首先是培养会计人员的职业操守，使他们具有履行会计职能的素养，树立正确的世界观、人生观和价值观，履行会计监督职能，恪守职业道德。社会主义市场经济的发展，各类经济活动呈现出复杂化的特点，新情况新问题不断出现，这就需要会计人员不断更新知识和能力，不断提高发现问题和解决问题的能力，不断提高履行职责的能力和水平，只有这样才能适应经济活动日趋复杂的新形势和新任务的要求，从而实现对经济活动有力有效的监督。鉴于此，有关部门要加强对会计人员的培训和提高，及时实现知识更新和能力提高，以适应改革和发展的需要。

参考文献

论会计的监督职能篇5

【关键词】林业企业；会计监督；建议

近年来，林业会计信息失真严重，直接影响了我国国民经济持续、健康、稳定的发展。而会计监督作为我国经济监督体系中最直接、最主要的监督手段，长期以来人们对它寄予厚望，但从目前的现实情况来看，林业会计监督的作用一直呈现出低效率、弱化的态势。

会计监督是会计工作基本的重要的职能之一，是促进林业企业财务管理规范化、现代化、程序化、制度化的重要经济手段，也是保证林业企业经济效益有效实现的重要措施。在社会主义市场经济条件下，加强林业企业会计监督具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。下面笔者就如何加强林业企业会计监督提出几点建议。

一、改革会计管理体制，有效解决定位问题

由于会计人员不具有独立地位，从而使其监督软弱无力。为解决对谁负责的问题，可以考虑以分权的思路改革会计监督体制，将监督主体与监督对象从隶属关系、利益决定等方面分离开来，使会计监督主体具有独立性。从实现方向看，在不少林业企业中实行的会计委派制是一种不错的选择，同样，成立会计事务公司，使会计工作企业化也是一种积极尝试。会计事务公司以独立法人的形式存在，它既独立于各单位，又独立于政府的经济事务部门，为全社会提供会计事务服务，保证了会计监督事务的独立组织依托，独立人格和独立经济来源，不受经济、人事等外来因素的制约和影响，可以独立公正地发挥会计监督功能。

二、健全治理结构，完善内部监督约束机制

科学管理、依法理财是现代经济发展的内在需求，健全治理结构、完善内控制度、取消弱化“内部人控制”也是有效实施会计监督的重要前提。科学完善的自我约束机制和内部控制制度可以使会计机构、会计人员在实施会计监督时做到有法可依、有章可循。针对会计工作部门的工作性质，林业企业要建立相应的薪金优厚与违法严惩结合的内部机制。通过这种激励和约束使林业企业领导人更关注林业企业的长远发展，从根本上消除制造虚假信息的动机；同时建立良好的人力资源管理机制，提高林业企业有关培训、待遇、业绩及晋升等政策和程序的合理程度，尤其是鉴于会计人员专业素质要求较高、承担社会责任较大、取得成果不易察觉等原因，应对会计人员赋予与其自身贡献大小相适应的激励机制。激励措施是调动会计人员执行监督职能的一种有效举措。只有建立一套完善的符合实际的，具有可操作性的激励机制，会计监督职能才能在实践中充分体现它的有效性。可以试着按会计核算质量、财务会计报告的真实性与准确性确定会计人员的绩效工资标准，也可以根据会计基础工作水平、风险防范能力确定会计人员的年度奖励标准，还可以根据会计核算差错、发生事故的原因确定处罚标准等等。以此来评价会计监督职能发挥的有效性，并将评价结果与会计工作人员的收入直接挂钩，来提高会计人员的风险防范意识，保证会计监督职能的发挥。

三、强化社会中介监督职责发挥，明确国家监督职责

社会中介监督是以会计师事务所和注册会计师为主的社会中介组织依法对受托单位经济活动及财务资料进行审计，并据实做出客观评价的一种监督形式。这是一种典型的外部监督。在国外，注册会计师对维护社会经济秩序发挥着重要的作用。从我国社会主义市场经济发展的内在要求来看，维护经济秩序离不开发挥注册会计师的有效作用，这就要求我们必须创新监督方式，努力提高注册会计师行业的公信力。发挥注册会计师在社会监督中的作用，必须从对注册会计师的职业监督抓起。其一，需要加强制度建设，杜绝为招揽生意而牺牲审计质量的不当行为；其二，要加强行业自律建设，增强注册会计师的职业风险意识，使其敢于“独立、客观、公正”地发挥“经济警察”的作用；其三，要加强对社会监督机构的再监督，实现监督者权利义务和责任的平衡与对称。

国家会计监督部门应谋划全局、协调配合、减少内耗、树立形象、提高效率。财政、税务、审计等部门要进一步理顺部门利益、优化监督资源配置。财政监督应以林业企业会计信息质量为主要对象。在监督方式上可供选择的途径包括：一是财政部门以社会经济管理者的身份委托注册会计师审计林业各单位的会计报表，财政部门保留对林业各单位会计报表质量和注册会计师审计报告质量再监督的权利；二是财政部门以国有资产代表者身份，有选择地向部分国有林业单位委派会计负责人，通过负责人对国有林业单位的财务会计活动实行有效的控制和监督。税务监督应当是政府部门对各林业单位会计工作监督的主要手段，税务监督的对象是纳税人依法纳税的情况，财务会计资料是其监督的基本内容之一。审计监督应主要承担国家投资项目的监督，实施对税务、财政部门行政执法监督的再监督。国家监督部门作为国家和政府中间监督力量的代表，要从根本上纠正监督越位、错位和缺位的问题，转变观念，改进监督方式，严格依法办事，切实履行监督职责，并且还要有大局观，学会“抓大放小”，适时退出一部分微观监督领域，转向宏观监督和控制。

在社会主义市场经济条件下，加强国家监督和社会中介监督的必要性，就在于它不仅是维护社会主义市场经济的重要基础，同时也是促进林业单位内部会计监督有效进行的重要保证。

四、健全法律法规，制定林业会计制度或准则，提高会计信息质量

制定林业行业会计制度，建立一套完善的林业会计内控制度，规范原始凭证的取得、记账凭证的制作、科目的设立、账目的建立，要求明细科目的建立和涉及到的内容必须一致。建立部级会计信息中心，完善全国统一会计报表格式的设计和管理，以及会计报表的填制、审批与报送，推动会计信息处理、报送、审批的电算化进程。以法律、法规的形式确定林业会计的地位和作用，使林业会计监督有法可依，使林业会计信息披露有统一的标准。在现行林业会计制度设计中，国家以所有者的身份仅对国有林场与苗圃制定了会计制度――《国有林场与苗圃会计制度》，该制度没有充分考虑集体和私有林场，对集体和私有林场没有适用性。建立具有中国特色的林业会计体系，制定能为我国林业建设和发展服务的林业会计准则或林业会计制度，建立健全统一的林业企业会计信息报告体系，是当前林业会计改革的首要任务。

为了提高林业企业会计信息质量，可以采取以下措施。一是财务与会计人员要明确分工，保证提供的会计信息真实可靠。财务部门负责林业企业资金的收入和分配、速动资产的保管、筹措与投放资金，而会计部门主要负责按照会计准则记录林业企业的经济业务、提供财务会计信息、通过记录和报告对经营部门进行控制。二是通过严格执行国家统一的会计制度，保证会计信息的真实、完整、相关和一致；另一方面按照国家有关财务管理规定，对不合理的费用开支予以抵制，保证林业企业财产的安全完整。三是林业企业要在会计核算上实现会计电算化，这既节省时间，提高工作效率，又减少了人为因素对内部控制效果的影响，以逐步建立起高质量的企业信息系统。

五、明确管理者责任，提高会计人员综合素质

林业企业会计监督工作的顺利进行取决于其领导者及职工的素质。因此要强化林业单位负责人的会计法制意识，加强对会计领导者的管理培训，使之将内部会计控制管理工作落到实处。严格按《会计法》的规定明确林业单位负责人的会计责任主体地位，是保证会计信息真实的关键。作为林业单位负责人应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。这样就加强了林业单位负责人为单位会计行为的责任主体的地位，为会计工作者明确行使会计监督职能提供了保障。另外，为了适应现代企业管理制度的要求，林业单位负责人作为会计责任主体，还必须要懂管理、懂业务、懂财务、懂会计，熟悉有关经济法规，对自己负责，对单位负责，对法律负责。

会计监督体现于会计核算过程之中，会计人员是会计监督的执行者，会计人员提供的会计信息反映企业经济活动的整个过程，人员素质状况在很大程度上决定和影响着会计监督工作的整体水平。随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项也将日益复杂，这就要求会计人员在保持职业谨慎性和规范性的同时，能够从整体的角度并以科学的方法和准确的判断力去找出解决问题的办法和思路。这种素质包括思想政治和业务能力两个方面。提高会计人员整体素质，推进会计队伍建设，首先要从严格会计从业资格管理制度入手，以敦促会计人员通过学习不断提高业务水平，培养称职的从事林业会计工作的人员。其次要提高会计人员思想政治素质，加强职业道德教育和法制教育，强调培养会计人员爱岗敬业、遵纪守法、忠于职守、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德。最后，不断加强业务培训和技能锻炼，丰富会计人员的专业知识，增强他们处理和解决不断变化的经济业务的能力，提高其会计监督水平。

研究林业会计监督存在的问题和对策的同时，离不开对林业企业会计理论的研究。面对我国森林资源供需的尖锐矛盾和日趋严重的环保问题，林业会计应该参与环境资源的保护，促进森林资源、环境与经济之间的深层融合与发展。但是关于如何从宏观上再认识我国林业财会理论和方法体系则没有引起足够重视，在理论上没有一套完整的体系。由于林业会计方法体系的多元化，核算对象的复杂化，尤其是在计量环节上尚未突破，使得当前林业会计缺乏与实务相结合的理论支点，其结果是林业会计实务没有相应的理论指导。在整个林业会计理论的研究中，最薄弱的是营林会计理论研究，以及采育有机结合的林业会计理论研究，还有林业资金理论和林业成本核算理论等。这些都是当前林业会计理论研究的重点课题。林业作为国民经济的一个重要生产部门，不仅跟其它行业一样发挥着经济效益，而且发挥着生态效益。但从林业会计理论研究方面来看，与其他部门会计对比，还有很大差距。作为广大林业会计工作者，应看到不足，奋发图强，深入调查，努力钻研，尽快建立与完善林业会计理论体系。

【参考文献】

[1]刘小玉.关于完善我国会计监督体系的思考[J].理论学刊，2005.10.

[2]丁然.加强会计监督的对策[J].理论学习，2006.1.

论会计的监督职能篇6

【关键词】会计监督体系；思考；完善

现阶段我国企业“三位一体”的会计监督体系，在会计监督的形式、内容和方法等方面都有了较大的突破和创新。但是，由于实施监督的主体不尽相同，各个层面会计监督的客体、目标、范围、依据等也会随着变化。因此，必须对企业会计监督体系各个方面因素进行综合考察，深入分析，才能得出更全面、完善的结论。

会计监督是会计的基本职能之一，在揭示企业财务状况、经营成果，提高企业经济效益及加强国家宏观调控等方面发挥着重要作用。但在实施过程中，会计监督职能的作用并没有完全发挥，反而呈现出弱化的趋势。

会计监督职能的弱化，导致企业有章不循、有法不依、腐败现象滋生蔓延，国家、社会及企业等各方面利益遭受巨大损失，其原因主要有以下几点：

（1）思想认识上的误区。一是会计实务中重核算轻监督，对会计的监督职能往往只是被动地通过会计核算来实现，而并没有主动予以运用。二是不能准确地定位会计监督，存在一些极端看法。三是认为在所有权和经营权分离的市场经济条件下，会计人员的主要职责就是全力提高企业的经济效益，会计监督要以企业经济效益为中心。四是认为会计监督只是会计人员的事，而不关其他利益相关者的事。

（2）会计基本职能界定不清，监督目标失衡。内部会计监督、政府会计监督、社会会计监督构成了“三位一体”的企业会计监督体系，但是它们之间的职责、目标、实施手段及承担的责任等存在很大差异。有关规定明确了三种监督的基本任务是维护国家财经法律、法规，但在要求上没有具体体现三者之间的差异，使三种监督职能混同。另一方面，在经济工作中各部门如何配合，也没有形成一个统一的、完整的、健全的制度。

（3）会计管理体制造成的局限。企业内部会计监督的实质是内部控制。在现行会计管理体制下，会计人员一方面隶属于各企业，受企业负责人的领导与制约，与企业存在共同利益；另一方面要执行相关财经法规的规定，监督企业一切经济活动。会计人员的双重角色往往令其在实际工作中顾虑重重。

（4）会计队伍整体素质低下。随着经济的发展，会计人员日益增多，会计队伍逐渐壮大。但其中很多人的业务素质和职业道德水平都不高，不遵守会计制度，不重视业务学习，对于出现的新问题、新情况不知如何处理，不能有效地对企业经营活动进行监督。

（5）缺乏坚强的法律后盾。现阶段适应市场经济的法律法规相对滞后，法律法规的制订、执行环节存在疏漏。

企业会计监督过程中出现的许多新情况、新问题严重影响了会计监督职能的发挥，导致会计监督落实不到位。尽管采取了诸多整顿措施，但未从根本上解决问题，会计监督改革的呼声日益高涨。完善企业会计监督体系至少需要从以下几方面进行努力：

1．健全企业内部监督。确立岗位责任制，在落实内部经济责任的同时，应建立会计人员岗位责任制，明确规定不同岗位的控制区域、职责范围、工作内容和规范标准，使会计人员做到办事有要求、工作有检查、考核有标准。确立职业道德约束。会计职业道德能引导会计人员进行自我控制，自觉遵纪守法，同时还能从思想意识和具体行为上使会计人员树立对社会、对人民高度负责的精神，树立敬业、爱业、守业的工作情操。确立自我监督约束。强化内部审计功能，内部审计是内部控制系统中重要的一环，能最大程度地确保会计信息的真实合法。随着我国市场经济的发展，企业的规模越来越多极化，必将促进内部审计职业化的管理。

2．健全国家监督体系。相关部门通力合作，财政、审计、税务、工商行政管理、证券、保险、人民银行等诸多监督机关应相互配合，形成监督合力。加大对管理当局财务造假的惩处力度。企业的管理当局必须向企业的利益相关者表明其对企业的财务报告与会计信息的可靠性负责，并进行相应的承诺。这样就可以从提供会计信息的源头形成一种威慑，加大惩罚力度可以增加管理当局财务作假的机会成本，有效遏制财务造假的发生。发挥社会舆论的监督作用，鼓励与支持广播、电视、报刊、网络等大众媒体对企业（特别是上市公司）违法违纪行为进行曝光，充分发挥社会舆论的监督作用。

3．优化法律环境

随着我国新《会计法》的颁布和实施，以规范会计工作秩序为主要内容的会计法规体系逐步建立。这对于加强会计监督工作，充分发挥会计监督在维护市场经济秩序、加强经济管理和提高经济效益有十分重要的意义。但实际上企业会计信息失真、会计造假现象仍层出不穷、屡禁不止。这一问题的存在严重影响了会计监督职能的发挥。因此，健全会计法规体系成为了完善会计监督体系的首要任务。其次是要严格执法要求执法机关依法行政、依法审判。目前需要着重解决以下问题：一是各级领导要增强法律意识和法制观念，自觉地带头严格执法、依法办事，纠正行政执法中的随意性。二是要理顺行政执法体系，规范行政执法行为。尽量建立公开、统一的行政执法程序，规范行政执法、行政处罚等行为。三是加强行政执法队伍建设。加强对行政执法人员的培训，提高他们的专业素质和实际执法能力。五是建立对行政执法的监督机制，保证行政执法监督合法、适当、有效。

【参考文献】

［1］宋茂霞.我国会计监管模式的构建与分析[D].南京理工大学,2005

［2］王酾安．国有企业会计监督体系的构建[D]．中国海洋大学,2004