乡镇年度农业农村工作总结范例(3篇)

乡镇年度农业农村工作总结范文

按照市政协主席会议安排，将在召开市政协十届二次全会期间就我市乡镇企业改革与发展进行专题协商；由市政协领导带队，组织部分市（市、区）政协委员和有关专家，于1月22日—24日分别到西山区、官渡区、安宁市对乡镇企业的改革与发展情况进行了调研。这次调研得到了市政府领导的高度重视，市乡镇企业局给予了积极配合。委员们听取了两区一市乡镇企业局局长的汇报，先后深入到奥斯迪等6家企业调查了解。现将研究情况报告如下：一、基本情况

十五年前的6月12日，中国改革开放的总设计师邓小平同志在接见南斯拉夫客人时热情洋溢地赞扬，乡镇企业“异军突起”，是农村改革中“完全没有意料到的最大的收获”。在这之后的10多年里，市委、市政府通过不断地开展解放思想大讨论，进一步统一各级党委、政府发展乡镇企业的认识，不断加强对发展乡镇企业工作的领导，先后出台了一系列发展乡镇企业的规定和扶持政策，使我市乡镇企业与全国乡镇企业一样保持了快速发展的良好态势。委员们在调研活动中一致认为，在市委、市政府的领导下，经过各级各部门和乡镇企业职工的努力，全市乡镇企业已经成为我市经济的主要组成部分；成为农村经济发展、农民增收的重要途径。

“八五”期间，全市乡镇企业开始加速发展，乡镇企业的数量、质量、素质、社会效益和经济效益都获得了很大的发展和提高，取得了巨大的成就，开始成为全市国民经济的一大支柱和农村经济的主体力量。1996年完成营业收入达到246.5亿元，年均增幅60.6；工业产值（不变价）89.9亿元，年均增幅44.7；实交税金10.5亿元，年均增幅57.89;从业人员50.6万人，年均增幅12.54。1996年10月29日，主席签发了第76号主席令，颁布了旨在促进、引导、保护、规范乡镇企业发展的《中华人民共和国乡镇企业法》，第一次代表国家和人民的意志用法律的形式明确了乡镇企业地位，使乡镇企业持续、健康发展有了可靠的法律保障。

“九五”期间，在市委、市政府的领导下，各级党委、政府继续紧紧抓住发展乡镇企业工作不动摇，坚持发展与提高、速度与效益并重，围绕农业产业结构调整，不断完善发展乡镇企业的扶持政策和考核力度，全市乡镇企业继续保持了稳步增长的势头。20__年完成营业收入1054.2亿元，年均增长33.29；工业产值（不变价）175.21亿元（新口径），比1999年增长3.14；实现税金12.36亿元（新口径），比1999年增长7.08；从业人员533971万人（新口径），比1999年增长6.56,发放职工工资28.9亿元,相当于全市农村人均收入1250元，占农村人均纯收入的56。乡镇企业交纳的税金和工业产值分别占县（市）区财政收入的62.7和工业产值的54。

20__年是实施“十五”计划的第一年，全市乡镇企业仍然保持了持续健康发展的态势。营业收入增加值完成了109.6亿元，比20__年增长了14.2；工业产值（不变价）完成了199.25亿元，比20__年增长了13.7；实交税金13.7亿元，比20__年增长了11.0；从业人员57.8万人，占全市农业人口的24.9，比20__年增长了8.2，均高于全市、全省发展水平。

我市改革开放20多年来的实践进一步地证明，乡镇企业的发展打破了农村单一生产经营的格局，使农村经济发展发生了深刻的变化，推动了全市经济结构的调整，增加了地方税收，活跃了城乡市场，扩大了农民就业渠道，安置了下岗职工，改善了人民生活，为社会稳定作出积极贡献。全市乡镇企业已由“八五”高速增长转变为“九五”和今后的持续稳步增长，特别是经过二次创业，已由多轮驱动、多轨运行向个私经济和民营企业方向发展，由“村村点火，户户冒烟”零星分散的经营向小城镇和园区集中联片发展，由粗放经营向科技密集型集约化和特色产业的方向发展。

二、目前存在的主要困难和问题

经过20多年的努力，全市乡镇企业的发展已经奠定了一定的基础。进入新世纪特别是我国加入WTO后，我市乡镇企业发展又一次面临着新的的挑战与机遇。然而，目前我市乡镇企业发展速度和效益已不能适应全市国民经济和农业、农村的发展的要求，乡镇企业对农村经济和国民经济的贡献增幅下降，出货值增幅下降、吸纳农村富余劳动力减缓，工业企业数量明显少。原来多年存在和遗留下来的整体素质不高，产品科技含量低，市场竞争力弱，融资、用地难等问题尚未得到解决的情况下，最近又出现了一些新的困扰乡镇企业改革与发展的困难和问题。

1、从20__年1月1日起，国家财政和国家计委正式行文取消收集乡镇企业管理费。这将影响到143个乡镇的300多名用管理费发工资的乡镇企业办公室工作人员的稳定，影响到乡镇企业发展的正常运行。

2、镇企业结构性矛盾越来越突出。一产业带动农业产业化的龙头企业不多，规模小、技术含量低；二产业科技含量低，优势产业不突出，缺乏竞争力，且稳中有降；三产业低水平重复建设多。

3、乡镇企业深化改革步伐缓慢。改革手续繁琐、政策不配套、改革成本高等一系列影响乡镇企业产权制度改革和体制创新的重点、难点，有待于进一步地突破和给于解决。

4、近年来我市乡镇企业非公经济发展迅速，非公经济占乡镇企业总量的80以上，已成为市、县、乡三级乡镇企业主管部门指导、协调、服务的主要对象。目前由于管理体制不顺影响了非公经济的发展。

三、几点建议

我市乡镇企业抓住了“八五”、“九五”的发展机遇，并为“十五”期间，持续健康发展打下了良好的基础。进入“十五”特别是我国正式加入WTO后，要使乡镇企业继续成为县域经济的支柱、财政收入的主要来源，为增加农民收入、繁荣农村经济再创新绩，委员们认为，必须着力解决好我市乡镇企业改革与发展中存在和面临的问题，为乡镇企业发展创造更加宽松的环境和给以更多的支持。

1、要从战略发展的高度认识乡镇企业的地位和作用

在农村，农业是基础，乡镇企业是支柱。这是现阶段中国的基本国情，也是我市的基本市情。中国共产党十五届三中全会《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出：“贯彻落实党的十五大提出的战略部署，实现我国跨世纪发展的宏伟目标，必须保持农业和农村经济的持续稳定发展。十二亿多人口，九亿在农村，是我国的基本国情。农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题，没有农村的稳定就没有全国的稳定，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农业的现代就没有整个国民经济的现代化”。“乡镇企业异军突起，带动农村产业结构，就业结构变革和小城镇发展，开创了一条农村现代化道路”。1998年4月，主席在江苏考察乡镇企业时指出：“改革开放20年来，我国乡镇企业异军突起，迅猛发展，已成为农村经济的主体力量和国民经济的重要组成部分。乡镇企业的发展，对促进国民经济增长和支持农业发展，对增加农民收入和吸纳农村富余劳动力，对壮大农村集体经济实力和支持农村社会事业都发挥了不可替代的重要作用。乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的巨大成就。发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的，是一条有中国特色的工业化道路”。近年来我市财政收入开始处于低增长时期，一些传统财源支柱对财政的贡献呈下降趋势，20__年全市总体财政仅比20__年增长了2.9，而我市乡镇企业发展仍然保持了较强的活力和生机，20__年实交税金比20__年增长了11，占县（市）区财政收入的50以上，已成为县（市）区财政的主要支柱和新的财政收入增长点。

自国家“两烟”双控以来，我市农村农民特别山区农民收入明显减缓。尽管市委、市政府和各级党委政府都采取了措施帮助农民调整产业结构，但是仍然有少数农民收入呈下降趋势。20__年12月，市政府减负办分别对有关县（市）区的部分农民收入情况进行调查。山区特别是贫困地区的山区，由于当地乡镇企业发展缓慢，农民除了种粮和用少量的余粮养猪外基本没有其他收入，农民年人均纯收入不足1000元。按照法律和有关规定本该农民个人承担的税费也不能正常收取，甚至村提留、乡统筹的教育附加费也不能按时收取，影响了乡、村中小学校的正常教学工作。村委会也因集体没有收入，很多该做和想做的集体事业无法进行。据统计，我市农村人均纯收入在1000元以下的还有117.7万人（其中属国家定为绝对贫困人口，即人均纯收入不足625元的有24.3万人，占20.6）占全市农村人口的40.4。相反地，西山区团结乡由于乡镇企业发展得较早和较好，集体经济实力较强，各种提留、统筹费均由集体承担。除此之外，面山绿化、农户使用液化气、住校的中、小学生，乡、村集体都给予补助。团结乡新建道路投资7500万元，上级补助1800万元，其余的都是乡、村集体自筹。实践证明了乡镇企业是发展农村社会事业和解决农民就业、增加收入的载体。

今年中央农村工作会议再次提出当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。增加农民收入，不仅关系到农村经济发展、而且关系到扩大内需方针的落实，关系到国民经济和社会发展的全局。据统计，占全国人口75的农民消费只占全国消费的45。农民人均消费2060元，城镇居民人均消费7542元，二者之比为1：3.7，即农民人均消费只相当于城镇居民人均消费的27.3。

各级党委、政府要认真学习贯彻省第七次党代会精神，按照“三个代表”要求，以“三个有利于”为标准，把增加农民收入作为农业和农村工作的重点任务放在整个经济工作的突出位置。中国的问题，说到底就要给农民就业找出路，给农民收入找来源，给我国工业化、城镇化、城市化找方向，在发展经济的同时保持社会稳定。中国的国情决定了，只要存在“三农”问题就必须把发展乡镇企业放在战略地位继续给以高度重视。

2、要围绕农业产业结构调整认真做好乡镇企业发展规划工作

中央农村工作会议指出：当前和今后一个时期要坚定不移地推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。随着农业产业结构调整力度加大，就必须妥善解决日益增长的农产品供给与市场对初级农产品有限需求之间的矛盾。一个重要地途径就是对农产品进行加工、转化和增值，不断拓展新的消费领域。这就要求各级党委政府和有关部门要支持、引导乡镇企业围绕我市粮、烟、菜、畜、花、果、六大优势产业，加快产业结构调整、不断地进行技术创新和体制创新，促进乡镇企业合理聚集。支持乡镇企业进行农产品加工，带动农户进入市场，与农户形成利益共享、风险共担的经营机制。通过农产品加工业的发展，进一步促进我市农业产业结构的调整与优化，使我市分布广泛的资源要素在产业化体系的运作下重新组合，使其在市场竞争中发挥更好地作用。这就要求我市各级乡镇企业主管部门要抓住我国加入WTO和中央实施西部大开发的机遇，认真贯彻省第七次党代会精神，围绕我市“十五”计划，特别是要结合各县（市）区农业产业结构调整和各地的县域优势、比较优势，认真做好乡镇企业发展规划，使我市乡镇企业在二次创业中再创新绩。

3、要努力为乡镇企业发展创造更好地环境

（1）在机构改革中，要继续加强和稳定各级乡镇企业主管部门。要坚决按照省政府的要求“稳定机构，稳定政策，稳定干部”。确保市委、市政府发展乡镇企业的各项措施和扶持政策能够落实到基层。建议在今后一段时期要突出抓好乡镇企业办公室的建设，发挥乡镇企业办公室在乡镇管理宏观经济工作的作用。各县（市）区应根据乡镇企业发展水平，明确3——5名人员为乡镇企业办公室人员并纳入编制，其工资和工作经费列入各级财政预算。

（2）着力抓好我市乡镇企业结构调整。今后一段时期要突出抓好四个重点：一是抓好龙头企业的发展。要围绕我市农村产业结构调整，努力培育一批一头连市场，一头连千家万户的农产品加工和流通企业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的大舞台。二是积极引进先进技术，大力发展科技含量高，附加值高的的高新技术产业。三是加大内引外联力度，通过制度创新和技术创新提升和改造传统的建材、食品加工、旅游工艺品、纸制品、塑料制品、服装加工、环保产品、精细化工等行业，增强这些行业的竞争能力和提高其经济效益。四是围绕小城镇建设，优化乡镇企业布局，支持和鼓励乡镇企业集中连片发展，并通过乡镇企业发展形成产业优势来支撑小城镇的建设和发展，促进农村二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。

（3）进一步加快乡镇企业产权制度改革。我市乡镇企业要认真贯彻落实省政府云政发（20__）123号《关于加快乡镇企业产权制度改革、结构调整和技术进步的意见》，要以“三个有利于”为标准，以明晰企业产权为核心，因地制宜，因企施策，放手让农村基层干部群众从实际出发，探索和选择企业改制的形式、经营方式、组织形式。对我市乡镇企业改制中的难点、重点，建议市政府组织市属有关部门进行调研和认真“会诊”，按照解放思想、实事求是、积极支持、分类指导、总结经验、逐步规范的原则，采取多种形式、多制并举。鼓励大胆探索，勇于创新，注重实效，积极稳妥地推进我市乡镇企业的改革和二次创业。

（4）进一步加强对乡镇企业工作的领导，认真落实和不断完善扶持政策。在地县机构改革中，要保持乡镇企业主管部门的相对稳定。要按照《中华人民共和国乡镇企业法》和《云南省乡镇企业条例》，进一步理顺工作关系，充分发挥中小企业在市场经济中的作用。随着乡镇企业产权制度改革的推进，我市乡镇集体企业均改制为有限责任公司或股份公司。今后我市乡镇企业主管部门的主要工作任务就是按照省第七次党代会的要求，为县（市）区推进企业民营化，大力发展个体私营经济做好服务工作。建议市政府组织有关人员到有关地区进行考察学习。参照外地经验在乡镇企业局的基础上组建“中小企业管理局”，减少行政交叉管理职能，提高工作效率，切实发挥“规划、指导、管理、协调、监督、服务”的宏观职能。

乡镇年度农业农村工作总结范文篇2

关键词：城镇化；劳动力转移；农村

中图分类号：F120.4文献标识码：A文章编号：1673-9973（2013）04-0031-04

StudyontheTransferofRuralSurplusLaborForceinthePerspectiveofUrbanization

XUAn-yong

（FuzhouPartySchoolofCPC，Fuzhou350014，China）

Abstract：Atpresent，ourcountryhassteppedintothecomprehensivedecisivestageofwell-offsocietyandacceleratingnewtownconstructionisgoingonalloverthecountry.Inthecourseofpromotingthetransferofsurplusrurallabor，itistheimportantguaranteetorealizetheoverallgoalofbuildingawell-offsociety.Therearesomewayssolvingsurpluslaborforce；layingstressonthetransfer；constructingemploymentsystem；enlargingemploymentpaths.

Keywords：urbanization；labortransfer；ruralarea

新中国成立后尤其是改革开放以来，我国城乡面貌发生巨大变化，广大人民生活状况得到明显改善。跨入21世纪后，党和国家更加重视推进城镇化和促进农村富余劳动力转移问题。党的十六大报告提出：“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程。”[1]党的十七届五中全会提出“十二五”期间的重点任务：“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。”[2]党的十报告强调：“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。”[3]当前，我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全国各地正在加快推进新型城镇化建设，促进农村富余劳动力转移是推进城镇化和实现全面建成小康社会目标的重要保证。

一、城镇化背景下促进农村富余劳动力转移的重大意义

（一）促进农村富余劳动力转移是建设中国特色社会主义的战略任务

纵观世界经济社会发展历程，农业劳动力向非农产业部门和城镇转移，是世界各国推进城镇化进程的普遍趋势。20世纪60年代，美国经济学家托达罗研究农村劳动力向城镇迁移问题，认为促进农村劳动力转移是一个世界性的重大问题，发展中国家要通过扩大农村就业机会，缩小城乡经济发展不平衡状况。在人类漫长的历史长河中，我国经历的农业社会最为长久，成为一个以农业为基础而人口最多的国家。新中国建立初的1952年，全国农业人口占总人口的85.6%，农业在国民经济中占很大的比重。长期以来，农村富余劳动力人数众多，促进农村富余劳动力转移既是各地经济发展所追求的重要目标，也是建设中国特色社会主义的战略任务。

改革开放后，随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，就业制度和就业机制发生了重大变化。全国各地通过加快发展经济和调整经济结构，大量增加就业岗位和扩大就业规模，劳动力就业结构有了明显变化。2007年，第一产业就业比重为40.8%，比1978年降低了33.6个百分点。但是，在我国工业化、城镇化和现代化不断推进过程中，农村越来越多的劳动力需要转移就业，劳动力从农村向城市流动是农业转型过程中最重要的特征之一。根据2010年第六次全国人口普查数据显示，我国大陆居住在城镇的人口为665575306人，占49.68%；居住在乡村的人口为674149546人，占50.32%，其中从事农业生产的劳动力数量依然庞大，农村劳动力就业形势相当严峻。全国各地需要遵循城镇化发展的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，这是走中国特色城镇化道路的重要途径。

（二）促进农村富余劳动力转移就业是维护社会和谐稳定的必然要求

马克思主义对城乡差距问题进行科学论述，认为城乡的分离、城乡的对立、城乡发展上的差别、差距是人类社会一定阶段社会分工的产物，这是不可避免的。促进农村富余劳动力转移、推进城镇化进程和缩小城乡差距，始终是发展经济学研究的一个热点问题。西方国家许多学者研究农村劳动力迁移理论，北欧国家学者提出和谐社会学说与公平价值体系，都包含大量关于扩大农村就业岗位与维护社会和谐稳定的理论。改革开放以来，我国加快推进城镇化建设，非农业产业得到迅速发展，其产值逐步超过农业产值。从2003年开始，第一产业就业比重已稳定降低到50%以下，第一产业就业人数的绝对值开始稳定下降。但目前我国仍然存在农村劳动力就业困难和城镇化进程缓慢问题，城镇化背景下促进农村富余劳动力转移，是维护社会和谐稳定的必然要求。

促进社会公平公正是构建和谐社会的关键环节，邓小平理论关于让一部分人和一部分地区先富起来的思想，推动了我国经济社会发展。然而，邓小平理论还有一个与此密切相关的战略构想，要求关注社会公平，解决贫富悬殊和收入差距过大问题。当前，我国突出的社会问题是收入差距过大，城乡居民收入差距呈扩大趋势，影响社会和谐稳定。从世界经济社会发展情况看，经济发展水平与我国大体相当的国家，城乡居民收入差距是1.7倍左右，2012年我国城镇居民人均可支配收入是农村居民人均纯收入的3.10倍。近年来，我国城乡收入差距扩大趋势尚未得到根本扭转，需要促进农村富余劳动力转移就业，加快推进新型城镇化建设。

（三）促进农村富余劳动力转移是全面建成小康社会的重要保证

党的十六大确立全面建设小康社会的奋斗目标：“我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。”[1]由于我国各地经济发展水平参差不齐，农民收入水平普遍偏低，在2002年农村全面小康实现程度的18个指标中，农民人均可支配收入实现程度仅有5.8%，成为实现程度最低的指标之一。同时，区域经济社会发展不平衡，东部、中部、西部三大地区差距明显，当时东部地区农村全面小康的综合实现程度达到30.8%，中部地区农村仅有9.8%，西部地区农村实现程度为-14.1%。由此可见，2022年全面建成小康社会的重点和难点都在农村，促进农村富余劳动力转移就业是全面建成小康社会的重要保证。

党的十对全面建成小康社会目标提出新的要求。“2022年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”，[3]这个目标充分体现民生优先、惠民富民的政策取向，顺应广大人民群众能够过上更好生活的新期盼。我国广大农村是经济社会发展最薄弱的环节，普遍存在农村发展滞后和农村劳动力就业渠道狭窄等问题，制约新型城镇化建设和全面建成小康社会的进程，需要各级政府全面贯彻落实党的十精神，认真做好农民就业和社会保障工作，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加快形成拓宽农民就业渠道与增加农民收入互动机制，推动农村经济社会全面进步，为推进新型城镇化建设和全面建成小康社会奠定牢固基础，确保如期实现全面建成小康社会的宏伟目标。

二、推进城镇化发展与促进农村富余劳动力转移存在的问题

（一）城乡二元结构明显，城镇化发展水平滞后

在推进工业化的过程中，一个国家或地区的城镇化水平通常与工业化水平同步发展。但是，我国城镇化发展与工业化和非农化不同步，从1952年至1978年，全国工业化率和非农化率分别上升26.7和22.4个百分点，而同期的人口城镇化率只提高5.4个百分点，主要原因是城乡二元经济结构。我国国民经济结构基本特征是城乡二元经济结构，就是城市以工业为主的现代部门与农村传统农业部门并存的经济结构。新中国成立之初，在复杂的国际环境和历史条件影响下，党和国家试图尽快实现国家工业化，需要依靠各级政府采取统一配置资源的方式，确保这一重大战略的实施。从20世纪50年代末开始，建立城乡隔离的二元经济体制，以城乡户籍制度来划分居民身份，形成城乡分治和一地两策的二元格局，严格限制农村富余劳动力向城镇流动，城乡二元结构特征更加突出。工农业二元反差系数可以判断工农业关系的协调性，即通过二元结构强度反映出农业与非农业之间的人均GDP相对差距。根据美国著名的数理统计专家库茨涅兹统计，发展中国家工农业二元结构强度最大为4.09倍。改革开放前，我国工农业二元结构强度均高于世界极值，从1952年的5.00倍扩大到1978年的6.10倍，农业生产率和比较收益率低下，农村富余劳动力转移速度缓慢，严重制约了城镇化发展。

改革开放后，我国对城乡户籍制度进行改革，促进农村劳动力向非农产业转移。但是，在二元经济结构的转换过程中，就业结构滞后性问题相当突出。1998年，全国农业的GDP份额已降到18.4%，初步实现农业社会向工业社会的转变。但是，在全社会就业产业结构中，第一产业仍占社会总劳动力份额的49.8%，还是一个以农村劳动力为主体的农业社会。“城市劳动力市场虽然对农民开放了，但由于户籍制度等原因，农民工被歧视的现象仍然存在，农民工的权益难以得到有效保障。”[4]城乡二元户籍制度约束了农村人口合理流动，相当一部分农民外出务工，在无法真正解决城镇户籍问题的情况下，不能在城镇中真正扎根生存，使城镇化发展水平长期滞后于工业化水平状况难以改变。2000年初，我国从事非农产业的劳动力占总就业人口的比重约为53%，而包含外来人口在内的城镇人口只占全部人口的32%，表明城镇化比率低于工业化、非农产业化比率21个百分点。城镇化发展水平滞后，影响城镇的集聚效应和规模效应的充分发挥，阻碍农村富余劳动力转移，制约工业化和城镇化进程。

（二）经济发展水平落后，农村富余劳动力供给量过大

一般而言，一个国家或地区的经济发展水平与农村富余劳动力转移密切相关。据英国经济学家克拉克研究，随着经济的不断发展，第一产业的就业人口比重将不断减少，而第二、三产业的就业人口比重将呈上升趋势。这一结论被称之为“佩蒂—克拉克定律”，认为一个国家或地区的经济发展水平越高，社会分工也更加发达，非农部门能够提供更多的就业岗位，增加对农村富余劳动力的需求量。长期以来，我国农业自然经济占主导地位，农村生产力水平极其低下。新中国成立前，占全国农村人口总数不到10%的地主、富农，占有70%以上的土地，农村贫富两极分化，严重地束缚了农业生产力发展。新中国成立后，党和国家选择以重工业优先发展来实现国家工业化的道路，但劳动力就业结构变化非常缓慢，农村劳动力就业转换严重滞后。1952年至1978年，全国国内生产总值中农业所占的份额从50.5%下降到28.1%，下降22.4%，同期第一产业就业比重从83.5%下降到70.5%，只下降13%，农村非农产业发展缓慢，吸纳农村劳动力转移就业能力不强。1978年，全国农村劳动力高达3.06亿人，从事非农产业的劳动力只有0.28亿人，占农村劳动力总数的9.2%，农村富余劳动力供给量过大。

改革开放后，在推进工业化、城镇化和现代化进程中，农村经济发展水平和农业生产力水平明显提高，大量农村劳动力亟须从农村向城市流动。各地加快调整经济结构，增加就业岗位和扩大就业规模，全社会劳动力就业结构有了明显变化。1984年，全国农村非农就业人数达到0.52亿人，占当年农村劳动力总数的14.5%，比1978年增长了84.2%。从20世纪80年代中期开始，农村非农产业迅速发展，乡镇企业对推动农村经济发展发挥重要作用，吸纳农村富余劳动力转移就业能力明显增强。1992年，农村非农就业人数达到1.06亿人，占当年农村劳动力总数的22.0%，在8年内提高7.5个百分点。但是，随着社会主义市场经济体制建立，乡镇企业面临的市场竞争愈加激烈，逐渐暴露出技术设备落后、经营管理水平不高、产品档次较低等问题。尤其是1997年亚洲金融危机爆发后，我国各地乡镇企业增长势头普遍锐减，吸纳农村富余劳动力转移能力减弱，1998年全国农村富余劳动力有1.52亿人。近年来，由于国际金融危机持续扩散，我国经济发展遇到许多不利因素影响，农村劳动力就业压力增大，农村富余劳动力转移就业步履维艰。

三、推进城镇化进程中加快农村富余劳动力转移的措施与对策

（一）建立新的城镇化建设理念，重视农村劳动力转移工作

新形势下推进城镇化进程，加快农村富余劳动力转移就业，要求全国各级党委、政府建立新的城镇化建设理念，高度重视农村劳动力转移工作。学习贯彻党的十八精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实党和国家关于推进新型城镇化建设的精神，明确推进城镇化进程与促进农村富余劳动力转移的紧迫性和艰巨性。遵循城镇化发展规律，以科学发展观总揽新型城镇化建设全局，把科学发展观落到新型城镇化建设的实处。认真实施城镇化发展战略，促进农村富余劳动力转移就业是保障和改善民生工作的重点，在党和国家工作大局中具有重要的地位。按照党和国家推进新型城镇化建设和促进农村劳动力就业工作的决策部署，切实把推进新型城镇化建设问题摆到更加突出的地位，通过实施新型城镇化发展战略，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，推动城乡发展一体化。紧密围绕新型城镇建设和扩大农村劳动力就业的战略目标，科学制定经济发展和产业调整政策，推动实现更高质量的就业。在推进城镇化进程中解决好就业问题，“要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策”[3]。充分发挥各级地方政府在农村富余劳动力转移就业中的作用，引导广大农民转变就业观念，鼓励多渠道多方式转移就业，拓展农村劳动力就业空间。加快转变经济发展方式，实现农村经济社会可持续发展，为促进农村富余劳动力转移就业提供有利条件。

（二）深化改革城乡二元体制，建立城乡平等的就业体系

城乡二元结构体制是制约城镇化发展和农村富余劳动力转移的障碍，新形势下推进城镇化进程与加快农村富余劳动力转移，要求全国各地深化改革城乡二元体制，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。推进城乡二元户籍管理制度改革，破除城乡二元结构体制，科学制定农村转移人口在城镇落户的政策，逐步建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度，即任何人只要在一个地方有稳定的收入来源，就有资格办理寄住证或常住证，依法享有当地居民的权利和承担相应的义务。努力探索推进户籍管理制度改革新举措，更好地推进工业化、城镇化进程，推动二元经济结构的转换，加快农村富余劳动力转移步伐。在深化改革城乡二元体制过程中，着重改革“城乡分治、一国两策”的户籍制度，剔除附着在城乡户籍关系上的各种差别，使城乡居民在发展机会面前能够人人平等。深化改革城乡不同的公共产品供给体制，解决妨碍城镇化发展和农村劳动力转移就业的问题，为广大农民自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。建立健全城乡统一的公共就业服务体系，努力探索低保、养老保险、医疗保险、医疗救助在城乡居民之间的融合衔接，着力创新农村社会保障制度。全国各级地方政府要把农民纳入社保范围，大力推行农村养老保险、优抚安置、社会福利、社会互助等方面的社会保障制度建设，逐步建立全国统一、覆盖城乡的社会保障体系。

（三）加快推进城乡统筹发展，拓宽农村劳动力就业渠道

马克思主义认为在未来共产主义社会，“把农业同工业结合起来，促使城乡之间的差别逐步消失。”[5]城乡经济社会发展不平衡、经济发展水平偏低，是影响城镇化发展和农村富余劳动力转移的重要因素。新形势下各地要推动城乡协调发展，认真贯彻党中央统筹城乡发展的重大决策，加大统筹城乡发展力度，增强农村经济发展活力，促进城乡共同繁荣。全国各地要加快乡镇企业发展，大力推进城镇化、工业化进程，正确引导农村富余劳动力向非农产业转移，合理有序促进农村富余劳动力转移就业。“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业。”[6]坚持因地制宜的原则，根据各地不同的自然禀赋和区位优势，加快发展都市现代农业，形成不同功能定位、区域特色和发展模式的都市现代农业区，为农村富余劳动力提供更多的就业岗位。着重发展各具特色的加工农业、设施农业、现代农业、循环农业、低碳农业以及休闲景观农业。培育和发展现代服务业及农产品加工业等劳动密集型产业，扩大农村劳动力就业岗位。在推进城乡经济协调发展的同时，促进农村社会事业发展，统筹城乡科技、教育、文化、卫生事业发展。加大农村科技、教育、文化、卫生等投入，加强对农村转移劳动力的职业技能和创业培训，用培育和造就大批新型农民来发展现代农业，拓展农村劳动力就业空间。加强农村基础教育和职业技术培训，提高农村富余劳动力素质，缓解劳动力市场供求方面的结构性矛盾，拓宽农村富余劳动力就业渠道，为推进城镇化进程创造有利的条件。

参考文献：

[1]本书编写组.十六大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2002.

[2]本书编写组.中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（辅导读本）[M].北京：人民出版社，2010.

[3].坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[M].北京：人民日报出版社，2012.

[4]张晓山，李周.新中国农村60年的发展与变迁[M].北京：人民出版社，2009.

乡镇年度农业农村工作总结范文

农村成人教育一直是我国教育发展中的一个薄弱环节。长期以来，武汉市农村成人教育在外部环境尚待改善，办学条件十分艰难的条件下，始终坚持改革的思路，坚持发展的方针，工作取得了显著成效。

（一）努力探索领导管理体制和运行机制的改革

本次调研表明：近几年，在武汉市教育局领导下，各新城区不断加大探索力度，积极推进“三教统筹”、“农科教”结合、农村教育与经济社会的协调发展。教育与农业、科技等部门加强合作，加强组织领导，努力理顺工作关系，探索现有体制条件下开展农民培训的工作制度，对于保证各种培训工作的开展起到了重要作用。比如，汉南区探索并坚持实行“成教工作局级联席会制度”、“成教工作月办公例会制度”“、成人教育双周议事会制度”等三项制度，充分协调各涉农部门间的关系，形成了工作合力。洪山区在乡镇建立以政府主要领导人为组长、相关部门负责人为成员的“农村成人教育小组”，统筹协调本地区农村成人教育的规划和工作开展。这些措施，使当地成人教育的组织领导工作不断加强。

（二）农村成人教育三级培训网络体系初步确立

近几年来，全市农村成人教育大力推进“一网两工程”建设，一个以区职教中心为龙头，乡镇成校为骨干、乡村农民学校为基础的“县域职业教育培训网络”初步形成。在国家大力发展职业教育政策扶持下，各区投入巨资建设职教中心，随着办学条件的改善，区职教中心的龙头作用、培训效能已经得到充分展现，他们在劳动力转移培训和农村实用技术培训上发挥了关键作用。乡镇成校是这次调研的重点，其在农村成人教育培训体系中的重要地位正为越来越多的人所认识，其骨干作用正在显现。据统计我市共有78所乡镇成校，其中省级示范成校28所，创建市级标准化成校6所,独立办学的有61所；办学实力也不断增强，拥有办学基地2118.7亩，实验实习设施设备总价值1364.7万元。乡村一级农民学校普遍建立。其作用还停留在信息传递与组织宣传方面，培训功能十分有限，如何界定并充分发挥其基础性作用是一个尚待研究的问题。

（三）规范化乡镇成校建设初见成效

乡镇成校建设与发展主要依靠政策推动与需求驱动。近年出台的国家《示范性街（镇）化技术学校规程》、《湖北省街镇化技术学校管理办法》和武汉市教育局《关于进一步加强我市乡镇化技术学校建设的意见》，对于推动乡镇成校的发展起到了关键作用。文件明确了乡镇成校的地位、作用与任务，强调乡镇成校是农村成人教育的主要阵地和标志形态、培育新型农民的前沿阵地；规范了乡镇成校建设标准；制定了激励机制和评估办法，这些举措大大增强了地方政府建设乡镇成校的责任感和紧迫感。政策推动调动了地方政府积极性，乡镇成校基础能力建设有所突破。2006年以来，市教育局采取措施，确保每年不少于300万元用于乡镇成校建设，为省级示范性乡镇成校统一配备设施设备，改善了办学条件，提高了乡镇成校的整体办学水平。按照“推进乡镇成校规范化建设遵循市、区、乡镇三个三分之一的经费投入原则”，各区教育局和乡镇政府也积极筹措相应的经费，加快了乡镇成校的建设步伐。汉南区积极探索农村成人教育由街道出资办学、区教育局统筹管理的合作管理体制。区教育局和湘口街工委共同筹集资金300多万元，改扩建湘口街成校，综合办学能力大大增强，成为湖北省六个农村基层干部培训基地之一。江夏区教育局加大省级示范成校的建设力度，投资40万元为乌龙泉街成校建成了一个40台电脑的计算机培训室。乌龙泉街政府投入200万元加强成校建设，办学条件得到了极大改善，乌龙泉街成校相继被命名为“省乡镇成人教育示范学校”，市委组织部“阳光工程试点学校”，省、市农村党员干部培训基地。

东西湖区人口仅有26万，2006年以来，全区共投入成校建设经费735万元，建成省级示范成校3所。需求驱动是乡镇成校适应市场长远发展的主要动力。黄陂区是我市最大的以农村人口为主的新城区，113万人口中，农村人口92.4万。地少人多，自然条件差，人均耕地仅0.71亩，农村剩余劳动力达23余人，占劳动力总数的50%以上。外出务工农民迫切希望通过技能培训获得一技之长，社会客观需求成为推动乡镇成校开展劳动力转移培训的巨大动力。据统计：黄陂区近三年共对4.867万新增劳动力和农村剩余劳动力进行了培训。2007年全区外出务工经商农民达272597人，占劳动力总人数的59.3%，比2006年增长了4.9%。2008年全区农民人均工资性收入达1809元，占人均纯收入的45%，其中外出劳务收入占80.7%，劳动力转移培训为社会稳定、农民增收作出了较大贡献。各区乡镇成校努力创新办学模式，探索特色办校，树立培训品牌。多功能办学模式。即整合教育资源，实行“一所学校，一套班子，多块牌子”，根据需要开展多种教育培训。多校合一、多功能办学的模式适应了农村当前管理体制的现状与经济发展水平，代表了乡镇成校发展的方向。东西湖区慈惠街化技术学校集成校、党校、老年学校、文体站四位一体，在服务新农村建设，提高农民素质等方面做出了很大成绩。学校被授予“全国农村成人教育先进单位”、“湖北省农村劳动力转移阳光工程示范基地”、“武汉市职业教育先进单位”、“市乡镇老年示范学校”等称号。积极推行“学校+公司+基地+农户”的运行模式，逐步把乡镇成校建成经济实体，办成科技型企业。新的运行模式是乡镇成校适应市场化需要、教育服务区域经济的重大创新。

江夏区郑店街成校调动多方面积极性，加大基地建设投入。开发高产精养鱼池100亩，湘莲种植基地50亩，小龙虾基地50亩，年产值90万元，纯收入达28万元。成校一手抓服务地方经济，引导农民快速致富；一手抓科技创新，打造经济实体品牌，成校综合办学水平上了台阶。蔡甸区张湾街成校实施新发展模式，已经形成较大规模的无公害蔬菜基地、果园种植示范基地。学校以实施“新项目、小示范、大推广”的工作思路，达成“选择一个项目，创建一块基地，推行一项技术，培养一批人才，致富一方群众”的工作目标，实现了农业增效、农民增收、农村稳定。新洲区三店街成校围绕当地支柱产业，服务街政府建设“楚天养鸡第一街”发展战略，创办股份制养鸡场。“联合办学，灵活培训；突出特色，基地示范”，推动了三店街年饲养100万蛋鸡为目标的禽产业发展。建好基地，增强自身造血功能和辐射功能，发挥示范性作用是办好乡镇成校的重要前提；抓好培训，惠民致富是基地建设的实质。培训给当地农村带来深刻的变化：农民科技素养明显提高，接受教育的自觉性增强，农业科技成果的推广转化应用明显加快。

（四）师资队伍建设有所加强

近年，市教育局以大力开展成校干部教师培训为抓手，促进了各乡镇成校管理水平和教学水平不断提高。2007年以来，开办了成校教师业务培训班12期；举办了省级示范乡镇成校校长免费培训班，组织全市成校共150多名干部教师参加学习考察、专题报告会、校长论坛等活动，提高了我市乡镇成校校长现代管理水平和教师的专业素质。师资队伍规模有所壮大。全市乡镇成校形成了有一定规模的师资队伍。全市7个新城区中，黄陂、新洲、汉南、东西湖等4个城区成人教育专职教师配备已达到或超过本区常住人口的万分之一。专业化水平不断提升。在推进教师专业化发展的进程中，全市乡镇成校教师结构不断改善。目前，全市乡镇成校共有专职教师409人，年龄在45岁以下的占56.4%；学历在大专以上的占67.2%；中高级职称的教师占76%。

（五）服务区域经济社会发展开展各类培训

一是积极推行“双证制”教育，大力开展“农村劳动力转移培训工程”。2008年，7个新城区依托成校对75614名初、高中毕业生开展了普职渗透教育；组织“两后生”培训17096名，转移14154人，获“双证”10239人。全市乡镇成校与中职学校联动，与150余家企业建立订单式合作培训关系，配合农业、劳动等部门共开展农村劳动力转移培训71796人次，转移率达到91%，其中，乡镇成校独立培训或与职业学校联合培训平均比例占区域同类培训的68.9%。二是面向新兴产业和现代农业，深入实施“新型农民培养培训工程”。围绕市委、市政府“家园建设行动计划”，各职成学校坚持长短结合、产学结合、农科教结合的培训形式，深入实施“新型农民培养培训工程”，2008年开展各类实用技术培训1351期，培训农民163235人次。蔡甸区利用现代远程教育网络把农业广播电视教育、燎原广播电视教育等引入乡镇成校和中小学，扩大培训规模，丰富培训内容。各区乡镇成校在特色产业、优良品种等科技含量高的新技术培训推广中，形成知名品牌，形成“一村一品一特色”，为推进新农村建设作出了积极贡献。三是应对金融危机，卓有成效地面向返乡农民工开展“送培训”活动。受金融危机冲击，2008年我市有23406名外出务工农民返乡，其中受影响较大的有黄陂区13675人，江夏区3000人，蔡甸区2913人。江夏区2007年返乡农民工400人，2008年陡增到3000人，其中市外返乡农民工由2007年的250人激增到2008年的2700人。大量农民失去就业机会，对当地经济和社会稳定形成了相当大的冲击。全市乡镇成校在市教育局组织下，面向返乡农民工的“送培训”。围绕优势产业、主导产业开展实用技术培训和创业培训,寻找新的经济增长点。2009年春节以来，全市乡镇成校开展定单、定向培训5707人；开展养殖、种植、农产品深加工等专业培训51884人次；开展创业培训685人，帮助4261名返乡农民工实现创业和再就业。“一村一大学生”工程为农村培育了一批有较高文化素质的基层领导和致富带头人，加强了农村基层组织建设。

二、我市农村成人教育存在的主要问题

受经济发展水平的制约，我市农村教育在国民教育体系中一直处于弱势地位，职成教育尤其处于落后状态。受传统观念影响，农民观念保守、缺乏科技意识，接受教育培训的意愿不迫切，使得农村成人教育的发展面临诸多困难。

（一）领导管理体制改革滞后，制约了农村成人教育的发展

我市农村成人教育的现行领导管理体制难以发挥统筹协调功能。长期以来，我市乡镇成校实际上是由教育部门独家举办，成校与乡镇涉农部门基本脱钩，成校组织农民培训必须通过乡镇教育部门负责人“中介”，离开了政府的主导和协调，成校自身不具备协调各涉农部门开展培训的能力。乡镇成校不具备独立的法人地位。各乡镇成校主要是挂靠在农村中小学或乡镇教育总支，不具备独立的法人地位，没有专门编制和专项办学经费。制度缺失使得乡镇成校人员缺乏保障，队伍难以稳定，学校工作举步维艰。学校自主办学、独立办学的功能弱化。乡镇一级人事制度改革、机构缩编，撤消教育办事机构，进一步削弱了成人教育的功能。一些乡镇领导对成校在新农村建设中的重要性认识不足，成校日常工作受到挂靠单位领导的制约。存在校园校舍被挤占，实训实习基地被乡镇政府收回，设备设施被挪用，教师被调走等种种不正常现象，部分地区农村成人教育有边缘化倾向。

（二）经费严重短缺，缺乏稳定的财政投入保障

市、区教育局尽管逐年加大经费投入，但整体规模偏小，与不断发展的农村教育培训的实际需求存在较大的差距，办学条件还不足以适应大规模农村人才培训需要，各种教育培训活动难以正常开展。调研表明，在税费改革中，农村教育费附加取消，国家税费转移支付经费中没有成校经费项目，财政主渠道无投入，成校办学经费没有稳定来源。一些城区教育局将乡镇负责的师训等工作划给成校负责，增事未增经费；乡镇中小学分流人员安置到成校，增人未增经费；成校合并形成的债务负担，增债未增经费。目前部分乡镇成校入不敷出，教育培训活动维持艰难。

（三）师资队伍建设急需加强

师资队伍建设急待加强。随着农村经济工作重点的转移，区、乡镇两级成教专干队伍不同程度出现“干而不专”现象，“专干”成了“兼干”。教师专业化水平也急待提高。专职教师队伍急待稳定。现行教师职称评定，考核评优，继续教育等政策都极不利于成教教师队伍的稳定，往往造成人员的逆向流动。

三、发展我市农村成人教育的对策建议

破解农村成人教育发展存在的诸多矛盾和两难困境，需要提出综合举措，形成社会合力，而且是一个较长的发展过程。

（一）制定发展规划，确定发展

以制定“十二五”规划为契机，在“国家中长期人才规划纲要”指导下，科学预测人才需求，确定教育培训的规模与基础建设能力。根据武汉“两型社会”建设，农业现代化对人才的需求制定武汉农村成人教育中长期规划，科学确定不同层次不同级别的发展目标，选准改革的突破口。推进地方立法进程，促进农村成人教育在法的规范下健康发展。

（二）理顺管理体制，营造良好的发展环境

必须加大领导管理体制改革的力度。乡镇成校必须建立一个由政府主要负责人挂帅，农、科、教、财等涉农部门有机结合的强有力领导机构，这是农村成校生存、发展和有效服务“三农”的关键。一是乡镇成校必须成为一个独立的法人实体，实行校务委员会领导下的校长负责制。成校专职教师在不扩大区域事业编制的前提下，从各职业学校、中学和培训机构中抽调。二是进一步完善区、乡镇、乡村三级培训网络。三是加强政府统筹，集中优势资源，提高培训质量，避免无序竞争。

（三）改革经费筹措体制，改善办学条件

要进一步落实市人民政府《关于大力发展职业教育的决定》中关于农村成人职业教育经费的有关规定，市人大要加强督导、检查和审计，确保政策落到实处。市、区政府应在乡镇农村转移支付经费中提取3%—5％用于乡镇成校的办公经费，或者在中小学校公用经费拨款时，按乡镇总人口数人均0.3元的标准，划拨专项成校办公经费。加大激励机制力度，扶持乡镇成校规范化建设

（四）加强队伍建设，优化师资结构

加强农村成人教育教师队伍建设。一是加强学校领导班子建设，改革学校校长、专职副校长选拔任用和管理制度，逐步建立校长公开招聘、竞争上岗机制。二是加强教师队伍建设，吸引有有实践经验的科技人员充实教师队伍，建立激励机制，促进合理流动。保持教师队伍规模适度增长，严格执行省政府关于成校师资配备的规定。专职教师按乡镇总人口万分之一的比例配备，每校不少于3—5人，大力提高教师专业化水平