内部审计特征范例(3篇)

内部审计特征范文

【关键词】地方税收；征管审计；对应策略

税收作为国家财政收入的主要形式，其具有强制性、无偿性和固定性的特点，因此需要通过提高税源控管水平来保证国家财政收入的完整性，需要加强地方税收征管审计工作，有效的保证地方政府严格按照相关的法律法规来执行税收征管，同时加大审计监督力度，有效的解决当前地方税收征管审计中存在的问题，全面提升地方收征管审计的效率和质量。

一、地方税收征管审计中存在的问题

1.地方税收征管审计的难度有所增加

随着我国地税征管改革的不断深入，当前我国地税征管审计难度进一步增加，地方税收部门面临着税收和执法的双重压力。虽然国家一些相关法律法规的出台有效的对地方税收执法人员的行为进行规范，违法乱纪现象有所减少，但由于地税征管问题具有隐蔽性特点，这也对审计工作人员带来了较大的挑战。部分地方税收机构在税收征管过程中存在和钻法律空子的行为，导致审计工作环境更加复杂化。为了能够更好的与当前新形势相适应，审计机构需要加大审计力度，调整审计范围、审计方式和审计内容，从而与当前新环境下的审计工作更好的适应。

2.审计机构没有做好审计客体意见的落实工作

随着当前法律法规的不断完善，地方税收部门在日常工作能够按照上级的指示来执行税收任务，同时也能够有效的配合审计人员的审计工作，及时将有关于税收方面的会计资料和信息等交给审计工作人员，并积极回答审计人员的提问。但部分审计机构由于自身法律意识薄弱，审计结果出来后对其缺乏分析和落实，无法更好的执行审计结果，这就在一定程度上影响了审计机构的权威性，使税收部门无法正确认识审计结果，存在着不执行审计结果或是在执行审计结果时敷衍了事。另外，部分审计机构为了地方经济发展需要对审计中出现的一些问题不处罚或是减轻处罚，这不仅使审计机构的行为与相关法律法规相违背，而且也不利于审计机构监督检查作用的有效发挥。

3.审计机构对地税部门缺乏了解

审计机构人员在开展税收征管审计工作过程中，由于审计人员对地方税收部门的机构设置、职能范围、税收流程等缺乏有效了解，这就对审计工作效率及质量带来了较大的影响，极易导致审计结果出现偏差。

二、地方税收征管审计问题的解决措施

1.找准审计工作的审计重点

在当前新形势下，由于地方税收征管审计工作难度不断增加，这就需要在开展税收征管审计工作需要找准审计重点，针对一些易出现问题的地方进行重点关注，同时采用专项调查的方式来对关键环节进行重点排查。另外，还要对以往资料进行有效对比，及时对地方税收变化情况进行了解，对出现的问题进行全面整理和分析，确保税收征管审计工作的深入性，更好的发挥出审计的监管作用。

2.加大落实审计结果

审计机构要树立权威，提高审计人员的法律意识以及被审计机构的法律意识，被审计单位要积极的执行审计结果。加强国家政府部门的监督力度，加大对审计结果执行的监督检查。制定相应的处罚措施，对不能够积极执行审计结果的个人或部门处以免职或罚款的处罚措施。

3.制订切实可行的审计实施方案

在地方税收征管审计工作开展过程中，需要认真学习和研究上级下发的税收征管审计工作方案，同时与当地的具体情况有效结合，并对税务部门税收征管数据和其他外部相关信息进行综合分析，从而制定出科学合理的审计实施方案，确保审计实施方案具有较好的操作性，以便于更好的对审计程序进行规范，确保审计质量的全面提升。在制定审计实施方案时，需要紧紧抓住税收征管质量这条主线，注重分析税收收入增幅及结构变化，适时监控主体税种和主体税源发展态势，加强对纳税大户的监督力度。合理确定审计重点和范围，主要通过延伸审计重点纳税人税款申报缴纳情况，来检验税务部门的税收征管质量。坚持“审计+专项调查”的审计模式，加大专项调查分量。根据地方税收发展趋势和每年审计结果的规律性变化进行分析对比，选取行业利润率高、履行纳税义务贡献小、管理相对薄弱的行业作为重点，策划方案，实施专项审计调查，为政府宏观决策提供依据。

4.创新审计方法，挖掘审计成果

为了更好地对税务部门税收征管质量进行检验，需要在税收征管审计实施过程中利用延伸审计重点纳税人的方法来及时发现部分企业存在的违规问题。因此，在实际审计工作中，需要在审计开始之前对审计重点进行分析，并将所得到的数据向各审计人员进行分配，以便于及时进行现场处理。通过对掌握的税收征管电子数据与延伸纳税人实际纳税申报资料进行核实，通过内外资料的核对来发现差异。还要关注税务部门或是纳税人有关的第三方内查外调工作，及时发现疑点。另外，在审计工作开展过程中，审计人员要做到分工明确，加强内部交流和沟通。通过对审计方法进行创新来及时发现税务部门税收征管中存在的各种上问题，进一步深入挖掘审计成果。

三、结束语

通过开展税收征管审计工作，能够有效促进地方税收政策的执行，落实好税务部门履行职责和纳税人履行义务等问题。当前我国各项税制制度和税收征管自动化程度不断深入，这就需要审计机关需要加大审计力度，对税收征管审计工作方法进行不断创新，认真履行好审计职责，全面提高税收征管审计的工作效率和质量，为地方经济的健康、持续发展奠定良好的基础。

参考文献：

[1]汪建国.深化地方税收征管改革的若干建议.税务研究，2013（09）.

内部审计特征范文

作者简介：高寒（1990-），女，黑龙江虎林人，硕士研究生，主要研究方向：图像处理、文字识别、可计算美学；

唐降龙（1960-），男，黑龙江哈尔滨人，博士，教授，博士生导师，主要研究方向：文字识别、图像识别、中文信息处理等；

刘家锋（1968-），男，黑龙江哈尔滨人，博士，副教授，主要研究方向：模式识别、计算机视觉、字符识别技术等；

金野（1979-），男，湖北咸宁人，博士，助理研究员，主要研究方向：模式识别、数字图像处理。

基于图像分类的图像美学评价研究

高寒，唐降龙，刘家锋，金野（哈尔滨工业大学计算机科学与技术学院，哈尔滨150001）摘要：提出图像类别及图像内容在审美中的重要性，并由实验验证审美特征对于不同的图像类别体现出不同的适应性，因此确定图像类别对图像审美的影响。通过分析现有的图像审美特征的着重点，建立专用于图像审美的图像预分类方法，并确定对各个图像分类有效的审美特征，通过已标签图像的数据训练，计算各审美特征的权值，最终建立起内部先分类后审美的图像审美系统。

关键词：图像审美；审美特征；敏感特征集合；图像内容；分类

中图分类号：TP391文献标识码：A文章编号：2095-2163（2013）04-0039-04

ResearchonImageAestheticEvaluationBasedonImageClassification

GAOHan，TANGXianglong，LIUJiafeng，JINYe

（SchoolofComputerScienceandTechnology，HarbinInstituteofTechnology，Harbin150001，China）

Abstract：Thisarticlesuggeststheimportanceofimageclassificationandimagecontentinaestheticsandtheexperimentalverificationthataestheticfeaturesreflectdifferentadaptabilityondifferentimagecategories，therefore，determinestheimpactthatimageclassmakesontheimageaesthetic.Throughtheanalysisoftheexistingfocusonimageaestheticcharacteristics，specializedimageclassificationmethodofimageaestheticscanbeestablished.Afterthat，throughtraininglabelledimagedataandcalculatingthevalueoftheaestheticcharacteristics，finallyimageaestheticstructurethatinternalclassificationisaheadofimageaestheticscanbeestablished.

Keywords：ImageAesthetics；AestheticFeature；SensitiveFeatureSet；ImageContent；Classification

0引言

随着计算机智能化的程度逐步发展，计算美学（computationalaesthetics）[1]走入了人们的视线，渐渐得到计算机各领域研究人士的广泛关注。但是由于美学的主观性和复杂性，图像美学的研究还处于初步探索和萌芽阶段，目前为止并没有成熟的方法。各专家学者都致力于寻找带有创造性的，对审美评估具有重大影响的美学特征描述，也试图从人类认知方式上研究如何将计算机审美智能化。但是过多的特征描述会使审美评价结果中庸化，反而失去了原本的意义，而从人类认知出发的各项研究都较为繁复，因为人的视觉系统本来就难于分析。

合适的图像美学描述[2]在对图像进行美学价值分析中具有关键作用。如何选择合适的美学描述对图像审美也起着至关重要的决定性作用。经过研究分析，从国内外各学者的实验结果中，不难发现，对于不同类别的图像，影响其美学评价的关键性描述是完全不同的。

为此，寻找图像类别与审美规则之间的关系，并以之作为突破点，建立新的图像审美方式则成为一个新的研究思路。

1图像内容对审美的影响及分类设计

1.1图像内容影响力验证

本课题中，提出了一种假设：图像内容对于图像的审美有着先验性的影响，不同内容的图像可划分为不同的类别，各种类别的图像审美标准也有着一定的差异。接下来的研究将对这一假设进行验证。

课题中选取了一部分具有代表性的图像特征进行审美计算，其中全局特征和局部特征各占约50%，能较好地反映图像类别与图像审美特征的对应关系，同时也能体现出全局特征与局部特征两大类图像特征在审美评价时对图像不同类别的敏感程度。对单一特征审美结果与图像标签的一致性的统计结果如表1所示。

resultswiththeimagetags日景夜景静物人物对比度72%45%67%55%饱和度75%39%68%66%反色69%78%62%52%清晰度55%41%62%79%三分法则65%72%70%54%黄金分割61%76%74%61%对角线59%67%66%61%

表1说明对于不同类别的图像，各审美特征有着不同程度的影响，甚至有的审美标准与公认判断的审美标准大相径庭，因而并不应该成为这一类图像计算机审美的依据。同时，也证明了图像分类对于计算机审美有着不可忽视的重大作用，如何更好地利用图像内容的差异来帮助计算图像审美价值就成为接下来的研究重点。已有研究表明，基于图像内容将图像进行分类，作为审美评价的一种预处理是可行、且有效的。

1.2审美特征分析

目前，大多数对图像的分类方法都是基于图像检索的图像内容分类方法，重点在于“匹配”，而图像审美则更注重于什么样的图像内容会带给人更高程度的美学感受，这是基于图像审美的图像分类方法设计首先需要考虑的问题，也是其中的关键问题之一。

通过已有研究对图像可提取的各种特征的分析可见，色彩是审美中比重很大的一部分，可以从颜色分布，颜色对比，颜色和谐性[3]等多个角度对图像进行审美。这些特征对于评价彩色图像也确实能够得到比较理想的效果，但是对于黑白图像，则完全没有作用，不仅浪费了计算时间，也由此降低了黑白图像其他特征所带来的审美效果。

除颜色信息外，图像的主体区域识别和理解也在相当程度上影响着图像审美的标准。人在审美时对于不同的图像内容多会从不同的角度去欣赏，这作为图像审美的重要依据，需要从提取图像主体区域得到全面应用，以实现更科学，更符合主体认知角度的计算机图像审美系统。

为了更好地进行计算机图像审美，图像主体区域的识别和分类不能只依托已有的用于图像检索或者图像理解的分类方法。由于计算机图像审美是一个全新的目标，就需要从以往的分类标准中，提取和构造适合图像审美特征并且能够帮助图像审美评价的分类方法。第4期高寒，等：基于图像分类的图像美学评价研究智能计算机与应用第3卷

1.3图像分类方法设计

经过对前文研究结果的分析，以及对各种图像特征的含义进行延展，可得出用于图像审美的图像分类首先需要给出如下几个目标：

（1）明确颜色信息的有效范围；

（2）更好地运用亮度元素；

（3）将有主体图像和无主体图像区别对待；

（4）依据大众的审美习惯，将图像主体划分；

（5）分类结果要具有一定的纠错性。

基于以上原则，可将图像分为如下几类：黑白图像、夜景、静物、动物（包括人物）、人脸、风景、无主体图像。分类方法详述如下：

（1）计算图像饱和度[4]如公式（1）所示，饱和度为零的为黑白图像分类；

s=0，ifmax=min

max-minmax+min=max-min2l，if0

max-min2-（max+min）=max-min2-2l，if12

其中，max为RGB中最大值，min为最小值，l为亮度；

（2）计算图像亮度分布函数：

l=12（max+min）（2）

亮度较低的60%像素点的平均亮度值低于50，其分类为夜景图像。深色像素比例越高，图像为夜景图像的概率越大；

（3）用sobel算子边缘检测[5]进行前景背景分离，计算公式为：

Gx=-10+1

-20+2

-10+1*A，Gy=+1+2+1

000

-1-2-1*A（3）

提取图像的主体区域，无闭合边缘的图像为无主体图像；

（4）对于有主体的图像进行内容识别[6]，计算其主体属于静物、动物和人脸的概率，剩下的概率为风景内容图像；

（5）若图像无明显主体，则将其内容定义为风景图像；

（6）对图像进行分类后，会得到一个7维向量，存储这幅图像属于上述7种图像类别的概率。

1.4图像分类结果处理

对于以上所提出的七个图像类别，待分类图像可能不仅仅属于其中的一个类别。例如一幅图像是夜景图像的概率可能为0至1之间的任意数值，根据其像素亮度分布函数进行断定；若一幅图像有主体区域，则其内容为静物、动物、人脸、风景的概率和为1。待分类图像的分类结果为一个7维向量，记录这幅图像属于各个图像类别的概率值，7个数值的和基本上不为1。但可以将向量归一化，使7个数值的和为1。将此向量作为图像的预分类结果，即此图像属于各个分类的概率分布函数。

2图像类别与审美特征的对应关系研究

2.1图像类别对应的敏感特征集合确定

在进行图像类别对图像审美影响的实验时，每种图像特征根据已实现的研究都有一个基础模型，对于图像审美价值都可以附上这幅图像是“好”还是“坏”的标记。

人工分类完成，并附注了标签的图像用一种审美特征进行计算，分别记录所有“好”图像和所有“坏”图像用此审美特征进行评价所得的计算值，如果两个值有明显差异，证明此特征对于这一类图像的审美评价有影响；如果两个值差异较小，证明此特征对于这一类的图像没有审美帮助，因而不属于此类图像所对应的敏感特征集合。

2.1.1数值特征

（1）符合单调函数规律的特征

对“好”图像和“坏”图像的特征值分别求其平均，若两个平均值之差小于特征全部平均值的10%，则认为此特征对这一类别的图像没有明显评价作用，反之则将此特征加入这一类图像的敏感特征集合。运用贝叶斯最小错误率规则如图1所示，确定分类标准，即阈值。

（2）符合门函数规律的特征

对于这一类图像特征，需要确定两个阈值以作为上、下界。本课题中首先采用平均值的计算方法，配合贝叶斯最小错误率规则进行阈值计算，但由此得到的参数并不准确和科学，且由于要确定两个参数，也要考虑这两个参数之间彼此产生的交叉影响。

经过分析和研究，决定采用以下算法实现阈值参数的迭代求取，具体步骤为：

（1）首先对所有“好”图像的特征求取平均值x；

（2）在所有图像特征分布中，以x为分界线，对小于x和大于x的“坏”图像特征值分别求取平均值a、b；

（3）坏”图像特征中心a、b与“好”图像特征中心x的差小于特征全部平均值的10%，则认为此特征对这一类别的图像没有明显评价作用，反之将此特征加入这一类图像的敏感特征集合；

（4）此时为迭代的第一轮，特征的上、下限分别为：

min1=0.5（a+x），max1=0.5（b+x）（2）

（5）以此分界线重新计算“好”图像的特征中心和“坏”图像的两个特征中心，再根据这新的特征中心计算新的阈值；

（6）迭代计算上、下限直至matlab所支持的精度，得到阈值minn和maxn作为审美的结果标准。

2.1.2位置特征

前景、背景分离可确定主体区域的中心，三分法则和黄金分割法则都在图像中确定了4个最优点，以突出物体与这4个点的最近距离作为图像的相应特征。

边缘检测得到的图像线性元素特征，可用直线距离计算函数，计算其与两个对角线的最近距离作为审美特征。

2.2特征集合的权值确定

对于已经确定的敏感特征集合，运用已确定的分类标准再次对图像进行审美评价，结果标注为1和-1；测试所有此类图像，统计符合此特征审美标准计算结果的图像所占总图像的比例，可得到此特征对于这一类图像审美的可靠程度。

统计图像分类的敏感特征集合中每个特征的可靠程度，归一化之后，再根据此向量值设定特征的权值。将全部七个图像类别的特征权值向量合并至一个矩阵中，则形成审美特征在图像分类前提下的权值表。

3功能测试和系统分析

3.1系统流程及实验结果

用于系统测试的图像共有200幅，分类的混合矩阵[7]如表2所示。

根据以上公式可计算得出系统的分类评价指数如表3所示。

准确度错误率查准率查全率调和平均数74%26%79.1%68.6%73.5%

由审美结果的评估数据来看，本系统较好地实现了模拟人类对图像的审美评价，其中得到的查准率尤其可观，即判定为“好”图像的审美结果就具有极大可能使用户感到愉悦。但同时查全率较低，则表示也有一部分用户认为审美价值较高的图像并没有被系统识别出来。

3.2系统不足分析

系统在呈现了对审美有效预测的同时，也仍有着不足之处。分析归纳后，主要表现为以下几点：

（1）图像分类方法设计得不够人性化和精细；

（2）图像内容识别技术的限制；

（3）审美特征计算不够精确；

（4）图像好坏的分类标准确定得不够细致；

（5）图像的多元化理解和个人偏好造成的审美标准偏差。

4结束语

本文首先验证了不同类别图像在审美标准上的差异性，为图像审美课题今后的研究工作提供了新的思路。文中提出了专门用于计算机图像审美的图像预分类方法，拓宽了图像审美预处理的处理范围，进行了人性化的思考，加入了人性化的分类条件和方法，不拘泥于已有的用于检索和用于匹配的图像分类方法，为今后的图像分类课题也提供了参考。

同时，又建立了“先分类，后审美”的新型图像审美系统，针对以往图像审美特征的盲目堆砌提出了更为科学的审美机制，运用模式识别方法训练数据，得到符合样本规律的审美预测程序。经过验证，确实能够在一定程度上预测人对图像的审美评价，对于设计行业、摄影行业等都能起到良好的辅助效用。

在本文工作的基础上，更加细致地进行审美特征的计算和分析，对新提出的审美特征进行运用，则有进一步提高审美效果的可能性；若能更深入地探究图像类别、图像内容与审美特征之间的对应关系，也将有利于提高审美的准确性，并适当提高审美的预测能力。

参考文献：

[1]HOENINGF.Definingcomputationalaesthetics[C]//ProceedingsofEurographicsWorkshoponComputationalAestheticsinGraphics，VisualizationandImaging.Switzerland：EurographicsAssociation，2005：13-18.

[2]LUOY，TANGX.Photoandvideoqualityevaluation：focusingonthesubject[C]//Proceedingof200810thEuropeanConferenceonComputerVision（ECCV2008）.Heidelberg：Springer-Ver-lag，2008，5324：386-399.

[3]ZHANGQ，ZHAOC，GUZ，etal.Acolorharmonymeasuremodelwithshapeinformation[C]//ComputationalSciencesandOptimization，2009.CSO2009.InternationalJointConferenceon.IEEE，2009，1：627-630.

[4]宋麦玲，李欢.一种基于HSV颜色空间的图像检索技术[J].电脑知识与技术（学术交流），2007，1（1）：200-201.

[5]袁春兰，熊宗龙，周雪花.基于Sobel算子的图像边缘检测研究[J].激光与红外，2009，39（1）：85-87.

内部审计特征范文篇3

按照程序，一部法律在提交人大审议前，先要交国务院常务会议审议通过。据全国人大常委会一位工作人员透露，《审计法》搁置，直接原因是国务院常务会议未能按预定时间完成对《审计法》修改稿的审议。

近年来，愈刮愈烈的“审计风暴”使人们格外关注审计法制化的进程。已实施近10年的《审计法》显然无法面对诸多新情况、新问题，需要与时俱进。为此，经审计署建议，去年国务院将修订《审计法》列入国务院2004年度计划，十届全国人大常委会也将修订《审计法》列入立法规划。

今年年初，审计署条法司成立了“审计法修订小组”，负责《审计法》的修订工作。3月，审计署办公厅下发“关于征求《审计法》修改意见的通知”，在审计系统征求意见，并召开多次研讨会，汇总意见后将修改稿提交国务院法制办。

5月20日，审计署和国务院法制办联合下发《审计法》修订征求意见稿，征求相关各部门意见。

然而，在征求意见数月后，各方并未能达成共识。《审计法》修订只能延期。

中国审计20年

《财经》了解到，从1949年中华人民共和国成立直到20世纪80年代，中国并没有独立的审计机构。1982年12月4日颁布的《中华人民共和国宪法》，才明确规定要建立独立的审计监督制度，并以多达七条的篇幅，对审计机关的性质、地位、设置以及任免等问题作了规定。

经过大半年的筹备，1983年9月，中国审计机关正式成立。20多年里，各级审计机关共审计了300多万个单位，追还被挤占挪用的资金1300多亿元，审计处理上交财政金额1400多亿元。其中，李金华自1998年至2003年担任审计署审计长的五年间，全国审计机关共审计71万个单位，追还挤占挪用资金1081亿元，审计处理后上交财政864亿元，向司法机关移交经济犯罪案件6142件，另有4242人受党纪政纪处分。

尽管如此，很长一段时间里，中国没有《审计法》，直到八届人大才把制定《审计法》列入立法规划。1994年8月31日，八届全国人大常委会九次会议通过了现行《审计法》，自1995年1月1日起施行。该法由总则、审计机关和审计人员、审计机关职责、审计机关权限、审计程序、法律责任及附则等七部分构成。主要内容是针对国家审计机关的产生、职权、运行、法律责任等，对国家审计机关的审计行为进行规范。

近年来，审计工作力度不断加大，特别是审计署2001年、2002年和2003年三个财政年度的审计报告措词严厉，曝光力度大，尤其是指出了一些强势部委存在的问题，因而被称为“审计风暴”。与此同时，也引发了外界对审计法制化的反思，以及对审计监督定位、审计机关的权限等问题的讨论。

审计已经成为一个社会关注的热点，《审计法》修改，正是要解决以上这些悬而未决的问题。

审计职责变化

在《审计法》修改讨论过程中，各方人士几乎一致认为，现行审计体制已经暴露出了许多缺陷和不足，有必要进行调整和改革。

《财经》辗转获得了一份《审计法》修订征求意见稿（以下简称“征求意见稿”）。根据这份征求意见稿，和现行《审计法》相比，一个比较大的进展是关于审计职责的变化。具体而言，是进一步明确了扩大审计范围、效益审计、经济审计等内容。

征求意见稿将审计署的审计监督范围扩大到“法律、法规规定应当接受审计的其他财政收支、财务收支情况”，而对国家建设项目预算的执行情况和决算的审计监督，增加了“对以国有资产投资或者融资为主的建设进行审计监督，并对项目的建设、设计、施工、勘察、监理、采购等单位与上述国家建设项目直接相关的财务收支进行审计监督”。

同时，审计监督对象也有所扩展。如把对央行的监督，扩大到“中央金融监督管理机构”；对金融机构的监督，增加了“国有资产占控股地位或主导地位的金融机构”；对国有企业，增加了“国有资产占控股地位或主导地位的企业”。

概言之，审计署将对“国家的”财政金融机构和企业事业组织进行审计监督。“国家”这一概念有新的发展，包括国家独资、国家股份制、国家控股参股、有国家资产的企事业等。

此外，为配合审计署五年发展规划关于“实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重”的规定，在征求意见稿中，效益审计作为一个新的概念被提到相当重要的位置：总则第一条特别增加了“提高财政资金使用效益”，进一步体现了财政审计促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立社会主义公共财政制度的目标。

征求意见稿新增加的第27条，还特别明确了对经济责任的审计。该条规定，审计机关对国家机关、国家的事业单位、国有及国有资产占控股地位或主导地位的企业和金融机构的主要负责人，以及使用财政资金的其他机关和社会团体的主要负责人履行经济责任情况，进行审计监督。

对于内部审计，征求意见稿并未如外界所言单列独立的章节，仅增加了“内部审计工作实行部门系统和行业管理”等表述，明确了国务院各部门和地方人民政府各部门、国有金融机构和企事业组织，应当建立健全内部审计制度。

审计机关的权限设定

审计署审计长李金华在接受采访时，曾多次讲到，“审计有时缺乏一些独立性，特别在地方，一个问题涉及政府或是市长、县长，弄不好就不了了之。”

加强审计独立性的思路，在征求意见稿中多处得以体现。其第四条特别强调，“国务院和县级以上地方人民政府应当授权审计机关每年向本级人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告”。针对这个问题，较之以前“可以”的措词，“应当授权”的表述可谓进步颇大。

征求意见稿明确提出，审计机关实行审计职业资格制度，以保障审计的专业性和独立性。并借鉴监察机关做法，特别规定“地方各级审计机关正职、副职负责人的任命或者免职，在提请决定前，必须经上一级审计机关同意”，意在解决目前基层审计机关负责人容易受到打击报复的现状。

征求意见稿第三条还特别增加一款：“审计机关适用法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定进行审计评价和处理、处罚”，以明确审计机关的执法主体资格，并赋予审计机关处理、处罚权。

据《财经》了解，对该问题，目前并未取得共识。一种观点是,审计行使的是监督权而不是管理权,为使审计监督权得以有效实施,本法应细化受审单位应予配合而不予配合的法律责任追究制度。对于受审单位的不合法、不合规的行为,审计部门只需要查出并披露。只要抓住披露公布权,其后自会有相应执法部门去处理处罚,审计部门没有必要再参与处罚,宜放弃处理处罚权。

另一种观点则认为,在当前审计机关拥有的系列权限中，只有审计处理处罚权才能真正强化审计部门的权威性,才能确保审计监督的成效性，故处理处罚权应保留。

如何定位审计体制

“如果修改《审计法》能解决审计体制问题，将是一个重大突破。”审计署一位官员告诉《财经》。“审计在我国政治、经济和社会发展中究竟扮演什么角色，处于什么位置，发挥什么作用，这是牵一发而动全身的问题。”

对此，学者们曾提出大胆的设想。北京工商大学张以宽教授认为，审计在实际工作中与监察工作有所交叉，审计署和监察部可合并为监察审计委员会，与最高人民法院和最高人民检察院并列或由人大常委会领导。

兰州商学院杨肃昌教授也同意将审计机关划归人大常委会领导。并指出此举将有助于人大准确了解国家财政资金的运用情况，以及行政机关、行政官员有无违法违纪、的问题。

也有学者对审计体制持渐进式改革的观点。他们认为，在不改变现行审计双重领导体制的情形下，《审计法》的修订，应进一步界定上级审计机关、本级人民政府对审计机关纵、横领导关系与业务指导关系。

也许是这个问题过于敏感，在征求意见稿中，该问题并未取得重大突破，依旧延续了审计双重领导、隶属于政府却又审计政府的体制。

对于审计机关的监督，也是一个敏感而被关注的问题。关于此，李金华审计长7月8日在接受新华社采访时曾提及，修改稿中最有特色的两处修改是，“成立审计报告审查委员会和将来由某个部门专门对审计署进行审计监督”。这在征求意见稿第43条有所体现，即规定“审计机关设立审计报告审议委员会，审定审计报告。审计报告委员会实行合议制”，以及“审计机关的预算执行情况由统计监察机关负责进行审计监督”。

谁来监管社会审计

“社会审计由谁来管是目前争议最大的问题，”国务院法制办知情人士告诉《财经》，“主要的反对声音来自财政部。”

一般而言，按照审计主体的不同，审计可分为国家审计、内部审计和社会审计。国家审计指由国家审计机关实施的审计；内部审计指由部门和单位内部设置的审计机构和专职审计人员，对本部门、本单位及下属单位进行的审计；社会审计即国外统称的独立注册会计师审计。在国外，一般以社会审计为主导形式；在中国，则以国家审计为主导形式。

现行《审计法》调整的主要对象是国家审计，只是在第29、30条稍有涉及内部审计和社会审计，规定审计机关依法对内部审计和社会审计进行指导、监督。另有《注册会计师法》具体规范社会审计制度，由财政部主要负责会计管理。

征求意见稿延续了现行《审计法》的做法，保留了审计机关对社会审计的指导、监督、管理职能。“国务院的三定方案已经作出规定了，没有必要进行修改。”审计署一位参与修订工作的官员解释道。