水利工程评估(6篇)
时间：2024-08-12
时间：2024-08-12
一、经济危机给税收工作带来的挑战
随着国际金融危机及其影响的扩大，宏观环境对我区经济的影响还在发展之中，不稳定、不确定因素不断增加，今后一段时期的组织收入工作将会面临新的挑战和困难：一是各级政府对组织收入增长的期望要求不会降低。经济增长回落导致税源相对紧张，但政府保障民生工程、加大公共投入等刚性支出还在不断增加，对组织收入增长的要求不仅不会降低，反而会更高；二是组织收入的难度会明显增加。收入任务增长与税源相对不足的矛盾将会更加突出，就我区而言，支柱产业（据具体情况添加）的产销额大幅下降，目前大部分企业处于惨淡经营的境地，而作为支柱税源的房地产行业也是后继乏力。可以预见，今后一段时间的税收征收任务将更加繁重，完成预期的税收任务比往将会更加艰巨。
当前，要把帮助企业渡过难关作为我们税务（地税还是国税？）部门的重要责任，金融危机来了，企业有困难，而又要保持地税收入稳定增长，怎么办？这就要求我们充分发挥税收职能作用，及时调整工作思路，坚持服务与管理并重，多为企业想点子，出主意，在严格执行税收法规的同时，注重加强对纳税人的税收政策辅导，通过用足、用活、用好税收优惠扶持政策，支持企业发展，帮助企业渡过难关，促进我区的经济发展。确保税收收入在和谐的征纳关系中平稳增长。同时，要及时把握危机中的有利机遇，履职尽责，为国聚财，为国分忧，为民解难。
二、当前纳税评估中存在的问题
1、纳税评估基础资料欠缺。纳税评估工作是一项业务性较强的综合性工作，要求税务机关对纳税人的涉税信息资料全方位、大容量、多角度地搜索和掌握，在掌握各种涉税资料和信息的基础上，运用一定的技术手段，对纳税人一定时期内依法履行纳税义务的状况进行综合评价并进行相应税务处理。纳税评估工作的开展离不开数据资料的搜索和采集、积累和掌握，纳税评估过程中要进行大量的指标测算、资料比对等作定量、定性的分析，没有数据资料，纳税评估就成为无源之水、无本之木。目前，在纳税评估中发现，数据资料不完善，基础资料欠缺的问题比较突出，影响纳税评估工作的有序进行。
2、纳税评估与征收、稽查各环节的关系不够理顺。纳税评估作为一种新的税收管理手段，与征收、稽查环节有着密切的联系。首先，评估工作是建立在深化征管改革的基础之上，若一定征管基础，纳税评估将是无源之水，而评估工作反过来又对加强税收监控起到促进作用；其次，评估工作是介于征收与稽查间的“滤网”，能够解决一般性税收违规问题，缓解稽查压力，增强选案准确性，有利于稽查“重点打击”作用的充分发挥。目前，评估工作还处在探索阶段，在与征收、稽查等环节的联系过程中，还出现一些问题，评估与稽查的关系还没有完全理顺。
3、纳税评估人员综合业务素质急需提高。纳税评估工作需要评估人员既要精通税收业务知识、财会知识，又要能熟练操作计算机，要求评估人员依据国家的税收政策及自身综合知识和素质，定性与定量分析相结合，从多层面对税源状况，纳税行为进行细致的案头分析，逐步审定申报数据的真实性、合法性，并要具备较强的逻辑分析能力，这对评估人员的综合素质是一个较大的挑战。目前评估人员的素质参差不齐，综合素质还远不能满足评估工作的需要，有的只停留在看看表、对对数的浅层次上，不善于从掌握的涉税信息中找出蛛丝马迹，挖掘深层次的问题，使一些评估工作流于形式，未能充分发挥纳税评估的效能作用。评估人员自身业务素质不高，要想提高评估质量感到力不从心。
4、纳税评估工作不没有一套科学的办法。表现在我市的评估岗位没有统一，工作职责没有细化，存在评估人员一人操作到底的现象，工作随意性过大，工作过程无监督，缺乏有效配合和制约，不利于工作的规范开展和廉政建设；评估工作的效率不高，工作和缺乏科学性。
5、现有的纳税评估软件整合不到位，需求不能满足工作要求。主要表现在三个方面：一是目前使用增值税纳税评估软件仅适用于对增值税一般纳税人的评估且运行极不顺畅，经常出现无法登录的情况，严重影响了评估工作的顺利开展。二是不能用一套软件对企业开展多税种评估。如开展某项专项检查，既要评估增值税，又要评估所得税，需要同时使用两套软件，需要同时采集两套数据，造成重复劳动，效率低下。三是目前的增值税评估软件较适用于开展行业评估。因为设置的评估指标对同行业有可比性，能整体评价该行业的纳税状况，有利于税源监控，公平税负，加强征管。而不适用于多行业的一次性评估，不同行业之间各项指标没有可比性，主要靠人工评估，人机不能很好结合，评估、操作难度加大。所以对目前省局、市局组织的税务专项检查前必须进行的纳税评估，县(市)局、分局评估部门比较被动。
三、以科学发展观加强纳税评估工作的意见
1、管理与服务并重，发挥纳税评估的双重效能。加强和改进纳税服务，是巩固党的执政基础的一项重要工作，是构建和谐税收征纳关系的重要环节，也是服务科学发展、共建和谐税收的重要内容。面对金融危机给税收工作带来的挑战，我们既要不断加强税源监控能力，采取有力措施，堵塞征管漏洞，进一步提升税收征收管理水平，又要落实好“征纳双方法律地位平等、公正执法是最佳服务、纳税人正当需求应予满足”的税收服务理念，帮助纳税人度过难关，我认为纳税评估是最有效的载体。
纳税评估作为税务部门一项融管理与服务于一体的综合性工作，既是管理手段，又是服务举措，两者相辅相成，相互促进。纳税评估对内是管理手段，能及时发现税收征管中的薄弱环节和存在问题，有效地提高税源监控能力，有利于提高申报纳税质量和税收征管水平；纳税评估对外是服务手段，它帮助纳税人准确理解和掌握税法，减少并纠正纳税人、扣缴义务人因对税法理解偏差产生的涉税问题，引导其主动自查，自动纠错，降低纳税人、扣缴义务人因税收违法而被追究责任的风险，给没有偷逃税故意的纳税人、扣缴义务人一次机会，让纳税人、扣缴义务人确实感受并体验到税收的公平与公正，最终提高纳税人、扣缴义务人的税法遵从度。
纳税评估有利于加强税源监控能力，提升税收征管水平。纳税评估作为税源监控的一种管理手段与措施，对加强基础税源的监控必将发挥重要作用。它初步解决了以往征管中存在的“疏于管理、淡化责任”的问题，通过采集企业的资金流向、生产经营变化情况等各项涉税信息，利用评估指标进行比对、分析，对纳税人、扣缴义务人的纳税申报情况进行综合、客观地评价并采取相应的管理措施，填补了税收日常管理上存在的“相对真空”，提升了税收征管水平。
开展纳税评估有利于提高纳税服务水平，实现浅表式服务向深层次服务的转变，营造良好的投资环境。纳税评估的开展，使税务机关的税收征管更具人性化、更有人情味。首先，纳税评估给予了非故意而少缴税款的纳税人、扣缴义务人一个自我纠正的机会，对一般涉税问题除补缴税款及相应的滞纳金外，免予行政处罚，避免了纳税人、扣缴义务人由于对税收政策不了解，财务知识缺乏而少缴税款却受到严厉行政处罚的可能，真正做到为纳税人、扣缴义务人的切身利益着想，把纳税服务的内容具体化，起到了服务纳税人、优化经营环境的作用。同时，也减少征纳双方因直接进入稽查环节后矛盾加剧而产生冲突的可能，促进了征纳关系的融洽。其次，纳税评估通过约谈等方式让评估对象对评估疑点进行说明、解释，这个过程同时也是税务机关对纳税人、扣缴义务人进行税收法律法规及财务知识宣传、辅导的过程，使纳税人、扣缴义务人及时了解和掌握有关涉税业务，增强了纳税人、扣缴义务人办税技能，充分体现纳税服务的人性化，营造了良好的税收征管环境。
纳税评估作为一项重要举措，在促进征管、促进征收、服务纳税人方面，效果明显，既提高了税收征管质量，保证了税收收入的稳步增长，又减少了纳税人因非主观故意导致涉税违法而受处罚的风险，降低办税成本。必将为帮助企业度过难关，从而化解经济危机对经济和税收带来的影响起到积极的作用。
2、改进和完善评估方式，提高评估工作实效。目前，正在使用纳税评估软件系统由于评估指标参数不尽科学，评估公式、评估指标预警值不尽合理，对纳税评估软件系统产生的差异户生成的纳税评估对象的有关日常评估计划，单靠评估人员通过日常评估仅在案头审核分析相关的申报资料、财务报表难以发现评估对象深层次的涉税问题。所以在加强日常评估、特定评估的基础上，一方面要不断修订、完善评估指标，此外要适应实际工作的需要，改进和拓展纳税评估方式，使评估工作发挥更大的实效。一是开展联合式评估。一方面可组织分局间的交叉式评估，另一方面稽查部门在适当的时间安排部分稽查人员配合征管分局评估人员联合开展纳税评估，既解决了基层分局人手少，精力不够的矛盾，确保纳税评估工作如期完成，取得良好实效。又使参与评估人员针对具体评估对象，共同评估，彼此交流，开展研讨，使大家对行业性涉税规律有了进一步的认识，在实施评估方面积累了更多经验，能够更好地促进纳税评估工作质量的进一步提高。有利于提高评估人员业务素质。在联合开展纳税评估过程中，税务稽查人员与征管分局评估人员相互交流切磋，进一步掌握评估工作涉及的税收业务知识、财务管理知识，进一步提高计算机操作技能、各项评估应用指标的分析能力及与纳税人的约谈技巧。同时，适时组织开展评估工作经验交流会、典型案例分析会，通过评估人员对评估方法、约谈技巧、报表分析方法等进行交流总结，可以使广大税务干部的评估水平在相互探讨中得以共同提高。二是开展调研式评估。应当定期集中组织开展调研式纳税评估活动，抽调税政、征管、稽查等科室人员对部分行政事业单位、房地产企业、个体工商业户、物流市场、中介机构进行调研式评估。通过实地评估掌握被调研单位的潜在、闪变税源及其变化情况；全面了解代扣代缴税款和发生临时或一次性纳税义务的履行情况，深度挖掘潜在税源、严格掌控闪变税源。这为创新征管措施，制定收入计划，完成全年税收任务完成提供了参考信息，也为实现以分析引导评估，以评估推进检查，以检查促进管理打下了良好的基础。三是积极引导注册税务师纳税评估。注册税务师纳税评估是为纳税人提供的自查性涉税服务，对提高纳税人的税务管理水平，降低涉税风险，及时纠正处理涉税事项中出现的错误和舞弊有重要作用，同时也有利于强化税收监管，减轻税务机关负担，形成纳税人、注册税务师和税务机关三重税收监管体系。随着税收监管机制的健全和税制改革的稳步推进，以及企业纳税意识和税务管理水平的逐渐增强，要引导企业选择聘请注册税务师对其涉税事宜进行纳税评估。注册税务师依法接受纳税人或扣缴义务人（以下简称纳税人）委托，根据其所提供的涉税资料和自身所掌握的其他资料，运用各种技术手段和专业经验，对纳税人一定时期内的涉税资料及纳税情况进行综合分析、检查和评估，以确认纳税人纳税情况的合法性、真实性及准确性，及时发现、纠正并处理涉税事项中存在的错误和舞弊等异常问题的活动。注册税务师纳税评估其实是企业为提高其税务管理水平、降低涉税风险，委托中介对涉税事项自查的行为。其特点表现为客观性、平等性、公正性、专业性。
关键字：地质灾害；危险性；综合评估；防治措施
本文以连云港新浦区为背景，通过对连云港新浦区及其周边地区的地质环境条件进行勘察研究，对其地质灾害的危险性进行现状评估、预测评估，并在此基础上按照综合评估的流程和原则进行综合评估，针对该地区地质灾害特点，提出有效的地质灾害防治措施。
工程概况
浦发路南起郁洲路，北至310国道，沿线与浦发路（拟建）相交，占地面积11.76公顷，大部为农用地，局部地方为住宅用地，浦发路项目固定资产投资总额5022万元，全长2817m，宽30m，同步实施雨水、污水、绿化、路灯、给水、通信、电力、燃气、热力、消防等配套工程，建设资金自筹，评估区位于连云港市新浦区。
连云港地形平坦，地貌类型单一，地质构造较简单，抗震设防烈度为7度，水文地质条件对工程较不利，工程地质性质较差，破坏地质环境的人类工程活动较强烈。
地质灾害危险性综合评估流程
地质灾害危险性的综合评估原则
根据地质灾害现状评估和预测评估结果，依照《江苏省地质灾害危险性评估技术要求》（苏国土资发[2010]353号），参照地质灾害危险等级表的划分来进行综合评估。如表1
表1地质灾害危险性分级表
确定要素
危险性分级地质灾害发育程度地质灾害危害程度
危险性大强发育危害大
危险性中等中等发育危害中等
危险性小弱发育危害小
4.结合现状评估和预测评估进行综合评估
在连云港新浦区拟建项目区域中，根据区域的地质环境特点将其分为两部分，第一部分主要包括拟建道路、新浦磷矿塌陷区、厂房、农田等人类工程活动影响的区域，成为一区，有地面坍塌及软土的现象，第二部分主要为拟建工程南侧部分，称其为二区，有软土存在故也称软土区，分别对这两部分区域进行综合评估，并且从建设场地的地质灾害危险性、防治工程的难易程度及所需投入的资金等方面综合权衡加以评估，对建设场地的适宜性进行评估。
4.1一区――地面塌陷区和特殊类岩土区
地面坍塌区和特殊类岩石区分别又称作采空区和软土区，本区主要包括拟建道路、新浦磷矿塌陷区、厂房、农田等人类工程活动影响的区域，面积约1.13km2。本区处于滨海平原区，地形相对较为平缓，地貌类型单一，地质构造较简单，抗震设防烈度为7度，水文地质条件对工程较不利，工程地质性质较差，破坏地质环境的人类工程活动较强烈。因此，本区建设项目地质环境条件复杂程度为中等类型。
现状评估表明：本区部分地段为新浦磷矿地面塌陷区，发现有地面塌陷灾害发生，地质灾害危险小。
预测评估表明：本区工程建设引发、加剧和遭受的地质灾害为地面塌陷和特殊类岩土灾害，地面塌陷地质灾害危险性大，特殊类岩土地质灾害危险性中等。
因此，综合评估认为：本区工程建设引发、加剧和工程建设本身遭受地面塌陷和特殊类岩土地质灾害危险性中等~大，为地质灾害危险性大区。
根据国土资源部及省国土资源厅的有关地质灾害危险性评估技术要求，综合评估认为：本区地质灾害危险性大，拟建项目建设场地一区适宜性差。
3.2二区――特殊类岩土区
本区主要为拟建工程南侧部分，面积约1.62km2，处于滨海平原区，地形相对较为平缓，地貌类型单一，地质构造较简单，抗震设防烈度为7度，水文地质条件对工程较不利，工程地质性质较差，破坏地质环境的人类工程活动较强烈。因此，本区建设项目地质环境条件复杂程度为中等类型。
现状评估表明：本区未发现特殊类岩土等地质灾害的发生，地质灾害危险小。
预测评估表明：本区工程建设引发、加剧和遭受的地质灾害为特殊类岩土灾害，特殊类岩土地质灾害危险性中等。
因此，综合评估认为：本区工程建设引发、加剧和工程建设本身遭受特殊类岩土地质灾害危险性中等，为地质灾害危险性中等区。
根据国土资源部及省国土资源厅的有关地质灾害危险性评估技术要求，综合评估认为：本区地质灾害危险性中等，拟建场地二区为基本适宜。
防治措施
根据连云港新浦区的综合评估结果，地质灾害类型主要是地面塌陷和特殊类岩土，本着“以防为主，因地制宜”的原则，针对地质灾害的特点、形成机理、发展趋势，分别对其采取相应的防治措施，以绝后患。
4.1地面塌陷（采空区）防治措施
在评估区内地面塌陷区，要在圈定的地面塌陷区界线上设立“禁止入内”警示标志，严禁人畜进入。此外，采用填堵法对出现的地面塌陷进行处理。即在坑底上部和基岩面以上填入块石、其上依次回填碎石、砂和土壤，近地表部分回填粘土并夯实以防地表水入渗，同时对地面塌陷区进行定时监测。
4.2特殊类岩土（软土）防治措施
评估区内的软土层，由于具有含水量高，欠固结，压缩性高，灵敏度高等特点，且厚度较大，工程地质条件较差，必须对软土进行加固处理，主体工程建议采用桩基础，基坑开挖时要采取支护和降水措施，以防淤泥类软土滑塌。
5.在综合评估以及防治过程中的建议
5.1综合评估的建议
在工程建设前，建议相关工作人员开展详细的工程地质勘察工作，查明评估区软土的分布、厚度、埋深等情况，获取各土层的物理力学指标，为工程设计和施工提供可靠依据，并提出相应的防治策略，通过这样的方式可以提高综合评估的准确性，有利于接下来工作的开展。
5.2防治过程中的建议
为减少人为作用造成的地质灾害，在施工过程中，应注意可能出现的地质环境改变对工程稳定性的影响，尽量避免采用会引发地质灾害的过大振动等施工方式，减少人为地质灾害的发生，还需要采取相应的手段对软土地基进行加固处理，建议地方政府及有关部门提高重视程度，继续做好新浦磷矿的开采管理工作，并且注意对地面塌陷区的监测，对塌陷区可能影响路基的地段进行回填、灌浆等加固处理。
结语：随着社会的发展，高楼大厦不断拔地而起，由于我国地质环境随着时间的推移不断的变化，由地质灾害引起的工程建设坍塌毁坏现象频频出现，只有进行地质灾害的危险性综合评估并做好防治措施，才可以有效的减少因不合理工程活动引发或遭受地质灾害，减少经济损失，保护地质环境。
参考文献：
[1]刘传正.重大地质灾害防治理论与实践[M].北京：科学出版社，2009.11
[2]卢泽金苏圣雅．浅析山地城市的地质灾害防治对策[J]．城市与减灾，2010(4)，14-15
[关键词]专业；评估机制；优化
[作者简介]罗晓敏，温州大学教务处教学科实习研究员；周敬业，温州大学教务处教学科助理研究员，浙江温州325035
[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]1672-2728(2011)04-0125-03
在大众化教育阶段，高校以服务经济社会发展为目标。高校如何不断地提高自己的办学水平，为社会培养高素质人才已成为其首要工作。而专业评估对专业建设的推动作用犹如教育部本科教学水平评估对高校各方面建设工作的推动作用。如何利用好专业评估这一有效的监控工具，成为摆在各高校教学管理者面前的一个重要课题。笔者认为一个合理有效的专业评估机制是专业评估工作有序、科学进行的重要保障。
一、高校专业评估及专业评估机制
专业评估是指依据评估标准，利用可行的评估手段，对专业进行价值判断的过程。我国开展的主要专业评估方式有两种，一类是学校内部评估，一类是外部评估，就目前我国各高校开展的评估来看，主要以内部评估为主导，并逐步引入政府、社会中介组织等外部评估，本文所论述的专业评估主要侧重学校的内部评估。专业评估机制是为有效地推动专业评估而进行的人员、制度、组织等一系列工作、程序的安排。事实上，随着各高校对人才培养、专业建设工作越来越重视，参与到专业评估中的各项要素亦越来越多，人员、经费投入不断增加，制度、机构建设等不断完善与提升。
二、优化高校专业评估机制的意义
随着社会对高校人才培养需求及人才培养质量要求的不断变化和提高，笔者认为对专业评估机制的不断调整、优化非常有必要。一来，专业评估机制的不断调整和优化，有利于保证专业评估工作的科学性及评估结果的有效性。科学、规范的专业建设及评估制度，是专业建设及评估工作按照既定轨道有序开展的保障和前提；另外，评估人员及相关管理人员是专业评估工作的具体实践者，只有拥有公正的评估参与人员及科学、合理的评估机构才能保证专业评估工作及评估结果的有效性与公正性。二来专业评估机制的不断调整和优化，有利于提高学校的专业建设水平及整体办学水平。各高校在对专业进行评估时，应当根据社会发展需求，不断地对评估机制中诸如专业建设规划、人才培养目标、教学内容与课程体系改革、师资队伍建设、教风学风建设、教学管理、图书资料、办学条件等评估指标体系进行调整与完善，这样才能将高校培养人才及办学的目标、水平、质量与社会需求接轨，真正培养出符合社会及用人单位需求的人才。综上所述，各高校做好专业评估机制的调整与优化工作，不但对专业建设本身有着不可替代的作用，其对学校的发展及对社会经济的发展亦具有重要意义。为此，各高校及其职能部门，必须高度重视该项工作。
三、优化高校专业评估机制的措施
专业评估机制的优化与完善是一项系统工程，涉及整个评估工作的方方面面。从专业评估工作的程序上来看，其包括专业评估前期阶段、评估实施阶段以及评估总结反馈阶段的组织安排机制。本文主要从专业评估涉及的人员、制度安排以及评估的效果利用等方面对其进行分析，以期更好地解读专业评估工作及其相关的机制调整、优化。
(一)规章制度的制定与完善
自教育部开展本科教学水平评估工作以来，各高校纷纷制定和完善了相应的规章制度，开展了校内教学自评工作。一些高校根据经济社会发展及自身发展实情，制定了诸多专业建设和发展以及质量监控文件，如本科专业设置与管理办法、重点专业建设管理办法、新专业建设及管理办法、本科教学质量与教学改革工程意见等，更有众多高校将专业的建设和发展融入学校的整体发展中，制定相关的专业发展规划。具体到专业评估工作相关制度的完善，需要重点关注的是对专业评估指标体系的制定、调整与解读。因为科学地制定及准确地解读专业评估指标体系是专业评估工作的关键，可以说它直接关系到评估工作的成效与成败。各高校在制定与解读专业评价体系时，要遵循重要的评价指标，其内涵要符合国家教育部颁布的高校评价体系；评价内容应根据不同学科类别的专业面而有所区别和侧重，从而提高评价体系的信度和效度；对于地方高校还应当根据学校以及当地社会发展的实际情况，尤其是针对学校、专业建设发展中的薄弱环节，适当设立若干主要观测点。另外，一些高校亦完善了教学委员会、教学督导委员会的工作条例和章程，以及相关的业绩计算及奖励办法等管理文件，以保证专业评估工作更加规范、科学、有效地开展。
(二)评估人员及机构的合理安排
教学管理水平直接影响教学质量，高水平的教学管理队伍及相关的管理机构是提高管理水平的关键。无论是阶段性的专业评估还是终结性的验收评估，就大多高校而言，评估工作持续的时间多则可能跨学期，少则两个月。这项持续性长、涉及面广的教学管理工作，无论是对学校主管教学工作的教务处，还是对参评专业所在院系的教学管理工作者来说，都是一项繁杂而又具挑战性的工作。专业评估工作的专业性要求参与到评估工作中的校、院(系)教学管理者必须要有较高的管理水平和较强的执行能力，其中包括对相关政策、文件、指标体系的解读能力和对相关政策及文件精神的贯彻和执行能力，以及职能部门、组织机构间的协调能力；而专业评估工作的持久、繁杂性及重要性要求各级教学管理者必须拥有较高的职业素养和现代办公技术，在对专业进行评估时，必然会涉及大批量的重要数据及评估专家资料，而熟练地运用计算机及网络技术是开展评估工作的前提；另外，数据的不同性质决定了其是否可以公开或是必须保密，以保证评估、评审工作的公正性。作为教学管理者，必须要有非常高的职业素养，严格要求自己履行岗位职责，保证评估工作的规范运行和评估结果的公平公正。故拥有一支结构合理、有良好服务意识、并具有较高专业及管理知识的稳定的管理队伍是做好专业评估工作的基础和保障。
参与到专业评估工作中的人员除了教学管理人员外，最为重要和关键的便是评估专家。一般高校专业评估的专家组主要由以下人员组成：主管教学的校长、教学管理部分负责人、各学院教学院长、教学委员会委员以及校内专家库成员。上述人员基本上包含了高校内部对专业建设状况最具发言权的各类人员，他们对学校相关专业的建设和发展状况非常了解，有最直观的感受，应当充分尊重他们的评估建议。然而，随着社会经济及科学技术水平的快速提高，为适应社会发展对人才培养提出的不同需求，专业评估专家的多元化已成为重要趋势。目前，众多高校正加快引入企事业等用人单
位、同类院校的专家等外部专家，使他们参与到高校专业评估、建设和发展中。为保证评估过程及评估结果的公正，评估专家必须具备非常丰富的专业知识、管理知识以及较高的职业素养，客观、公正地对参评专业进行审议和评选。另外，需要强调的是，在评估过程中应该充分发挥教学委员会这一学术机构的作用，以保证评估过程和结果不受行政领导或其他人为因素的影响。
(三)专业评估结果的有效运用
高校培养人才必须要有意识地强调其对经济社会发展的适应性。为此，我们对专业进行建设和评估时，必须坚持系统和动态的原则。而专业评估的结果效用也应该是动态的，即无论是在对专业进行阶段性的评估抑或是终结性的结题验收评估时，在这一系列管理评估过程中应该引入激励一竞争机制。这一机制旨在从根本上促进专业建设的自觉性和主动性，贯彻“奖优、促差、汰劣”的原则，坚持奖优惩劣的制度安排，以助于各个专业的自我发展。笔者还认为，在专业评估的整个过程中，还应该引入更为严格和有效的管理机制――滚动淘汰制，即无论是专业的年度或中期等阶段性评估检查的结果，还是专业的结题验收结果，都不应是一劳永逸的。具体而言，专业的阶段性评估结果作为对其过程管理的指标考量，必然会运用到结题验收中。对于专业结题验收来说，即便专业已经通过结题验收而被授予校级“重点专业”、“品牌专业”、“特色专业”后，也不意味着这一结果(称号)可以“享用终生”，对于各类已通过结题验收的校级重点专业，应进行后续建设的跟踪评估。若其在后期的建设和发展中，仅仅保持原状而没有起到示范作用，甚至是有后退迹象的专业，可考虑采取限期整改、取消校级“重点专业”称号及收回相关建设及奖励经费等措施，以督促各类专业继续朝着更加规范、合理的方向发展，同时亦给校级“重点专业”以一定的压力，促使其真正起到示范的作用和效果。
科学合理的专业评估机制是专业建设水平不断提升的保障，而真正做到以评促建、以评促改，不但可以适时地调整专业结构，还可以在评估的过程中不断丰富专业的内涵建设，优化专业发展中的资源配置，使高校能培养出更多符合我国经济社会发展需求的专业人才。
[参考文献]
[1]詹振兴,等.以专业评估为契机推动专业建设与发展[J].科教文汇,2008,(11).
〔评估对象〕___县水利局___水利管理服务站，微机代码__，税务登记号码为_____。
〔基本情况〕该单位位于___县___镇居委会楼，主要从事水利工程为公用事业，创办于1968年9月1日，注册类型为国有企业，隶属于___县水利局，法定代表人许峰，财务负责人朱中华，联系电话7831089。征管方式为纯营业税户，征收方式为查帐征收，申报方式为上门申报。该单位注册资本为2420__元，20__年度销售收入为455924.69元，20__年度帐面利润为914.38元，上年资产总额为2316828.88元，上年负债总额为1517668.07元，文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!上年所有者权益总额799160.81元，20__年度入库地方税金费72091.06元，20__年1-10月入库地方税金费13320.12元。
〔确定评估对象的依据〕
根据___水利站报送的财务报表和征管信息系统中相关涉税信息资料分析，该单位存在以下疑点：
1、今年1-9月份收入为174519.09元，去年全年收入为455924.69元，今年与去年相比收入差距较大；
2、今年1-9月份申报地方税额为13320.12元，去年申报地方税总额72091.06元，今年与去年相比税额差距较大；
3、20__年帐面利润仅914.38元，这与同行业的盈利水平明显不符。
根据上述疑点，评估人员将该单位确定为纳税评估对象。
〔评估分析和约谈询问过程〕
一、寻踪觅迹查疑点
评估人员带着疑点，对辖区内新沟水利站、三灶水利站、郭墅水利站等同行业进行了走访座谈，详细了解了近两年我县水利工程的总体情况。随后，评估人员又到县水利局和___镇政府对___水利站近两年的水利工程项目进行了详细调查，初步掌握了___水利站近两年的水利工程项目和工程预算金额。评估人员综合多方面信息，初步确定该单位自20__年至今承建县镇水利工程项目8个，工程预算总金额达600万元，而自20__年至今企业实际申报收入只350万元，即使剔除未完工程企业仍然存在隐瞒收入现象。
二、山穷水尽疑无路
评估人员针对该单位少记收入等问题，请他们限期写出纳税评估情况说明，但他们的解释却令人失望。该单位财务负责人朱中华对评估人员调查的工程项目都供认不讳，但对隐瞒收入和利润一事却矢口否认，他的解释是：___镇水利站自20__年至今确实承建了8项县镇水利工程，但许多工程没有竣工决算，有的工程甚至还没有完工，工程款仅到位50左右，凡是已到位的工程款都已经申报缴税了，___水利站不存在着隐瞒收入和利润少缴税金。评估人员面对这位财务负责人诚恳的表情，一时也对所调查的信息产生怀疑。该单位是否正如他所说的一样呢？这的确还需进一步证实。
三、柳暗花明又一村
为了进一步核实该单位是否存在隐瞒收入现象，评估人员于对该单位进行了实地调查取证。经过两天对该单位三年来的帐册凭证的翻查取证，评估人员发现该单位“其他应付款”项目多，金额大。其中发生往来次数最多的是与___镇政府和县水利局的往来，金额都是整数。期未余额也较大。
针对上述新发现问题，评估人员为了不使对方警觉，假装没有发现问题，对该单位财务人员说好象没有发现什么可疑情况。随后，评估人员立即到___镇政府和县水利局核实该单位的往来款项，经过核对，评估人员发现该单位隐瞒___镇政府工程款45万元，隐瞒县水利局工程款35万元。
带着新的发现，评估人员又一次来到了___水利站。当评估人员将所有的证据摆在财务负责人朱中华面前时，他一下惊慌得不知所措。评估人员又对他讲解了有关税收法规，在强大的税法攻势下，该单位财务负责人不得不承认隐瞒收入和利润，偷逃营业税、城建税、教育费附加、印花税和企业所得税的事实。
评估人员在财务人员的协助下，进一步核对该单位的往来款，通过一天的时间核实，最后确定该单位隐瞒水利工程收入794200元和自来水公司管理费收入41744.50元，少申报营业税25913.23元、城市维护建设税1295.66元、教育费附加1036.53元、印花税288.90元、企业所得税7464.58元。同时通过核对，还意外发现该单位少申报房产税少申报4869.05元、土地使用税1723.05元。
该单位后来积极配合，对评估人员提出的问题如实作出自查补税42591元，滞纳金1302元。
〔评定处理〕
对___水利站自查申报，评估人员进行认真核对认为：自查申报属实。该单位补税及滞纳金43893元，已申报缴纳入库，并表示今后认真学习《税法》，保证如实申报、准期缴纳。
〔评估启示〕
一、在日常税务管理工作中，应注意夯实基础工作，加强精细化管理力度。在财务核算上，要多对纳税人进行上门辅导，力争使其走上规范化的轨道。在税收管理上，要及时了解企业经营情况，掌握行业盈利水平，力争从面上掌握总体情况。
二、加强税法宣传力度，提高纳税人纳税意识，降低税务管理的难度。通过税法宣传，使纳税人了解税法，知道如何纳税，哪些情况应纳税，逐步提高他们的纳税意识，使他们的积极主动地进行纳税申报。
评估单位：___县地方税务局第四税务分局
【关键词】农田；水利；生态工程；建设；效益评估
一、农田水利生态工程建设的必要性
过往我国不少地区兴建农田水渠工程，因工程成本、施工进度、质量控制、维修管理等因素，通常会采用混凝土渠道三面光工法进行设计及施工。然而，混凝土由生产制作到运输至现场施工的二氧化碳排放量均高于其它渠道结构建材，并且于施工完毕后对周边环境及生态影响很大。
事实上，优势农业发展应包括三个方面，也即生产、生活及生态。我国相关部门也积极推广水利的生态工法工程，并注重生态保育环境的思维开发。可持续公共工程的“绿色内涵”是指以符合环境保育、社会公义和经济发展的全面思考来进行规划、构建、营运与管理的公共工程，并以“节能减碳”作为推动的重点及评估依据，以应对世界碳交易的思维。可持续公共工程须从全生命周期进行良好管理，才能发挥节能减碳的目的，公共工程全生命周期管理浓缩为四大项绿色内涵：绿色环境、绿色工法、绿色材料及绿色能源。这四者之间的共通点，均是在推行发展“可持续环境”，其中要素“可持续工程”如何落实，就是将节能减碳可持续工程的“绿色内涵”融入水利设施的生态工程中。
二、农田水利工程建设效益的评估的关注点
一是评估合理营建规模，降低对生态环境的冲击。工程的施工必然对于基地及周边生态环境造成一定程度影响。因此，选址一开始即必须先确实评估与检视，在营建规模上，还必须考虑最小且合理的营建规模。营建规模越小，对于生态环境的干扰也越小。避免设计出不符合实际需求、过大规模的工程，也可以达成资源最佳化、高效益的利用。
二是生态环境保育。对于原有生态环境（如：动植物栖地与生态系统）加以维护，降低污染、营造生物多样性环境。具体作法如：在规划设计时应进行优质基地环境设计，以“回避、减轻、补偿”等原则降低对原有生态环境的冲击；以及自然排水、雨水回收系统、生态池、复层植栽、使用原生树种、栖地补偿、生物廊道等手法。
三是景观绿化。在水利设施、水塘基地内自然土层以及相关设施上的覆土层栽种适当的各种植栽，增加绿化的面积。景观绿化除能够美化环境、调节温度、提高环境舒适度外，同时也具有积极的固碳效果。景观绿化的具体作法可参考“绿建筑”指标中的“绿化指标”，包含：生态绿化、人工地盘绿化技术、绿化防排水技术和绿化防风技术等。植栽采用原生物种进行植生绿化，并以保护原有现地植栽与表土，及现地植栽移植至妥适地点进行绿化为原则。此外，进行植栽时，也应评估植物的生存特性与环境需求来设计植栽的环境。
四是基地保与透水。指基地内自然土层及人工土层涵养水分及贮留雨水的能力。妥善的基地透水与保水贮流设计，可以有效减少降雨之地表径流，降低下游水路排水的负荷，并有助涵养地下水。过去农业水路多为三面光沟渠，既不生态又不透水，导致地下水补注水源缺乏，农田灌溉水源过度抽取地下水的结果导致地层下陷问题。
五是采用天然材料。天然材料的应用为营造绿色环境的重要作法，避免过多的人工构造物的施工，采用自然环境中的各项天然材料，如在坡面植生（挂网植生）采用花草树木或块石等应用，可降低非天然材料使用对于环境冲击。
三、农田水利生态工程建设的效益评估方式
（一）工程材料生产及运输阶段的二氧化碳排放量
工程的CO2减量以减少建材在生产与运输两阶段的CO2排放量为目标，为减少构造物整体CO2排放量重要的一环。建筑构造物为能源的产物，生产建材于工厂端所需投入的能源可进一部透过各项能源的碳排系数换算为等量的二氧化碳排放量。对于建材生产、运输阶段的二氧化碳排放量统计，由于两者均拥有共同建材计量单位，因此也得将两者数据合并简化，构建起相应的数据库，以方便计算应用。该数据库内的数据应通过符合国际PAS2050规范的碳盘查机制而统计所得，表内将各项工程常用建材区应分为“原料开采与运输”以及“建材成品生产与运输”两部分，所谓原料开采与运输，以型钢的生产为例：是指铁矿砂的开采耗能以及铁矿砂运输至炼钢厂的海运与陆运的运输耗能；而“建材成品生产与运输”：是指炼钢厂的炼钢耗能与型钢的二次加工耗能再加上型钢成品运输到工地现场所必要的公路运输耗能。工程材料生产及运输阶段二氧化碳排放量的计算，是以各项建材的使用量乘上单位二氧化碳排放量而求得。
（二）现地施工阶段二氧化碳排放量
现地施工作业的碳排放计算，主要区分为施工场内耗能的排碳与场外耗能的排碳两部分。而场内耗能为“现地施工阶段”的主要排碳来源，以农田水利设施工程而言包括两大施工作业，一为土石挖填作业，另一为弃土作业。而场外耗能主要的排碳来源，为机具运输与施工人员旅次的运输工具排碳。场内与场外排碳加总所得即为“现地施工阶段”的二氧化碳排放量。但因工地场外耗能由于为数很小，对整体工程碳排放量的影响不大，再加上数据搜集不易，可不计入讨论。场内耗能部份则为施工作业使用各项设备与人工而消耗能源，直接产生碳排放，根据各排放源所使用的能源不同可区分为耗油设备、耗电设备所排放的二氧化碳等两部份。对于施工中所使用的耗电设备，首先调查每部耗电机具功率，根据目标施工作业时间特性的不同，计算该耗电设备单位时间耗电量，再乘上单位电量碳排放量后，以求得该机具单位时间的二氧化碳排放量。
参考文献
[1]史瑞琴.浅论农田水利工程的经济特征[J].科技信息（科学教研）.2008（16）
[2]李宗亮.基于农田水利工程的建设及管理措施研究[J].科技资讯.2011（05）
[3]杨秀荣，郭艳，赵付鸣.浅析农田水利工程质量提高的措施[J].科技风.2011（05）
关键词:水电工程；风险评估；风险管理
中图分类号：TV74文献标识码：A
前言：水电工程在国民经济和国家的能源安全上扮演着十分重要的角色，是经济社会提高经济效益的一种重要方式。在经济高速发展的今天，水电企业的规模不断扩大，使得未来的不确定性增加。在水电市场竞争日益激烈的今天，对于各种风险应该有一个充分的认识，使得评估体系逐渐完善。一个完善的评估策略对于水电企业的安全健康发展具有十分重要的意义。
1.风险的概念和产生原因
1.1概念
在水电工程的施工中，所谓的风险主要指的是在各种不确定因素的影响下，使得施工方期待的经济效益和实际经济效益之间产生差距的现象。水电工程的财务风险在整个工程的财务管理中会出现在任何一个财务处理阶段，由于各种影响因素在整个工程的财务中的影响地位不同，因此造成的经济损失也不同。所以，在水电风险的评估中，对于其财务活动要进行详细的了解和完善，这样才能彻底的分析工程风险产生的原因，并且提出较好的管理控制策略。
1.2原因
总的来说，造成水电工程风险的原因包括施工方自身运营和外部环境两个方面。施工方自身运营方面的因素主要包括：从事工程财务管理的工作人员的风险意识不够强，在工作中只是重视资金的收益和实用情况，对于整个工程存在风险没有进行一个整体性的评估。工程财务管理活动中存在的不规范现象，使得风险评估发生一系列的评估错误，从而使决策没有充分的科学依据。目前的水电工程企业多是根据以往的常规模式和原有的工作理念进行评估，不能很好的把握整体评估的价值，使自身的财务决策缺乏准确性。水电企业的外部环境主要是概括的一些比较宏观的经济环境，像国家的一些政策法规、银行利率、人民币汇率和国家的产业政策都会带来或多或少的风险。
2.风险评估的重要性
水电企业财务管理活动价值度量的重要手段是财务风险，它能够很好的体现水电企业的运营情况和财务状况。要想有效的降低风险，要想使财务活动得到一定规范，必须有一个良好的控制机制去加强企业财务风险的评估。要想使水电工程有一个比较稳定的生产环境，为了使经济效益最大化，为了实现水电企业的持续稳定健康的发展，必须亟待加强水电工程的风险评估，这样才能使企业的各项财务活动得到顺利的开展。
3.风险评估策略
3.1加强筹资
筹资风险管理在整个水电工程的筹资活动中起着十分重要的作用，任何水电企业的风险管理不能违背经济发展的原则，应该遵照相应的法律法规和行业标准。要想使工程风险有所降低，必须遵照相应的行业标准和经济原则。一般来说，筹资活动的基本原则如下：工程的筹资的具体金额应该根据自身的实际情况来确定，尽量避免风险的产生和风险的增大；工程的投资活动不是单独的个体，应该和筹资活动结合起来，在投资活动中，对于资金的需求和实用方向，要有一个比较详细的了解，对于筹资的金额和规模要有一个很好的把握；企业的资产结构和筹资结构也要有一个良性的适应，筹资的途径可以通过企业的资产结构进行确定，并且通过分析资产结构，进而确定筹资的渠道和负债构成。
水电工程风险评估中涉及的筹资措施包括：水电企业筹资的规模应该符合自身的运营情况和生产情况；应根据财务的成本评估选择最合适的筹资金额；为了使筹资的成本和风险有所降低，对于整个经济环境的发展趋势有一个很好的展望，并且能够选择一个比较合适的投资时机，从而获得最大的经济效益；任何筹资活动的开展都要根据企业内部和外部环境的实际情况进行筹资方案的确定。
3.2加强资金的使用
工程资金的合理使用与风险评估有着十分重大的联系。只有明确了资金使用风险的原因才能加强投资风险评估。一般常见的投资风险因素包括：整个工程的投资活动没有一个比较完善科学的计划，而且相关领导做的投资决策不科学；水电企业投资时承担的风险较高，主要是因为在投资过程时没有使风险分散组合充分利用起来，使得收益和风险存在很大的差距；金融投资和实业投资之间的目标和需求发生脱离；大多数的水电工程在投资活动中都抱着机会主义的侥幸心理，因此使得投资的风险有很大程度的增加。
水电工程风险评估的资金使用措施包括：投资之前一定要有一个比较完善的控制策略和投资原则；投资活动要遵循相应的原则，并且对于一些投资回收和风险要开展详细的测试；每个工程在资金的使用过程中，要把握好自身的实际情况，不能追风，在自身发展的过程中，不断摸索出适合自身降低财务风险的管理与控制方法；为了使投资的风险有所降低，应该选用不同的投资主体，并且对其风险进行一定的分类。
3.3加强资金回收
要最大限度地降低工程的投资风险，使水电企业的资金回收达到投资的目标，最关键是要采取有效的措施来提高产品的质量，尽可能降低企业投入成本，使水电工程拥有较大的市场竞争力，提升资金使用效率和盈利能力。水电企业资金回收风险管理与控制的重点，是把握对应收账款风险管理与控制，可从以下几个方面进行把握：注意评估对方企业的财务状况，依据工程的成交数额和对方企业的财务状况来选择合理的结算方式；采用一定的折扣手段来提高工程资金回收效率，依据企业实际情况来确定折扣政策，加快货款回收。
3.4加强资金收益分配
水电企业在资金分配活动中也存在一定的财务风险，为了降低在分配收益时的风险，施工方必须要制定科学、合理的分配政策，并且要积极处理好施工方利益与建设方利益的差异，使得工程的利益分配模式能够符合企业长远发展需要，而又能起到调动投资者积极性的目的。水电企业在资金收益分配活动中的风险评估措施主要包括：水电工程施工时必须按照相关规定，并且结合企业预期收益的要求，合理制定会计核算与利润分配的有效方法。水电企业还要考虑到各种因素可能产生的影响，保证水电工程的再生产活动不受这些外界因素的影响。水电工程企业还必须充分考虑投资者的积极性，要拿出足够有说服力的投资方案使投资者对投资的未来收益有信心，并且要使投资收益得到有效保证、及时兑现和增长。
结语：
总体来讲，加强水电工程的风险评估在整个工程的施工过程中十分的重要。水电企业只有加强自身的风险防范意识，健全其风险评估机制，才能使水电工程的财务风险成本有所降低，最终才能使整个水电企业在激烈的竞争环境下生存下去，才能实现安全稳定的发展。
参考文献：[1]巫开正,巫正霞.水电工程风险成因与防范措施[J].农村经济与科技,2008(04).
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