全市运动会安全预案(6篇)
时间：2024-10-11
时间：2024-10-11
今天，市政府召开全市应急管理工作会议，这次会议是市政府研究召开的一次重要会议。会前，市委书记、市长马光明同志就开好这次会议作了指示和安排，市委常委会听取了应急管理工作情况的汇报，并对今后一段时期的工作提出了要求。会议的主要任务是：认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，回顾总结前一阶段我市应急预案体系建设和应急管理工作情况，分析形势，明确任务，落实责任，进一步加强我市应急管理工作，提高防范风险能力。下面，我讲三个方面的问题。
一、近年来我市应急管理工作的基本情况
建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，是党中央、国务院审时度势作出的重大决策。加强应急管理工作，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，维护最广大人民群众的根本利益，是落实科学发展观，促进经济又好又快发展，构建和谐嘉峪关的重要内容，也是全面履行政府职能，加强政府自身建设，提高行政能力的迫切需要。
近年来，市委、市政府高度重视应急管理工作，积极预防突发公共事件，努力减少灾害损失，在控制疾病流行、处置事故灾难和社会安全事件等方面积累了许多宝贵经验，形成了比较完善的工作体系和应急机制。各部门、各单位不断加强应急管理组织体系和应急预案建设，认真组织应急演练，有序开展应急宣传，应急管理工作有了一个良好的开端。主要有以下几个特点：一是加强领导，建立健全了组织机构。成立了市应急委员会和18个专项应急指挥部，明确了委员会和专项应急指挥部的职责。二是以制定总体应急预案为龙头，建立健全应急管理工作的规章制度，完善工作机制。制定和修订了《嘉峪关市突发公共事件总体应急预案》和23个专业应急预案，建立了信息报告、物资资金保障、预案后评估等制度和预案启动、预案演练、预测预防等机制。三是创造条件开展应急预案的演练工作。去年，酒钢公司围绕安全生产，进行了煤气管道泄露爆炸、炼铁炉爆炸等突发事件演练；市环保局进行了危险化学品泄露突发环境事件演练；市公安消防支队在人民商城进行了重特大火灾模拟演练。通过演练，检验了预案，积累了经验，锻炼了队伍。
总的来说，我市的应急预案体系建设和应急管理工作取得了初步的成效，为加强应急体系建设打下了良好的基础。初步建立了一套分工明确、配套科学的灾害和突发事件应急处置体系。一些常见灾害、易发事件、多发事故的处置都编制了相应的预案，队伍和装备配置基本到位。110、119、122等多台合一，实现了资源整合、互补。我市的应急管理工作逐步规范，在实际应对各项突发事件中发挥了积极的作用。在防范公共卫生事件方面，卫生、农林等部门加强监测，严防重特大传染病的发生；在处置事故灾害方面，安监部门及时制定了《重特大安全事故应急处置预案》，为重特大安全事故的处理提供了有益的指导；在应对自然灾害方面，各部门立足预防，落实措施，做艰苦细致的工作，将人员伤亡和财产损失减少到最低程度；在预防社会安全事故方面，公安等部门针对每一项重大活动都制定了相关预案，加强安全保障，确保了各项重大活动的顺利开展。
但是，我们也应当清醒地认识到，随着时代的发展和社会的进步，各类突发公共事件对应急管理的要求不断提高，我市的应急管理还存在一些问题和不足。一是部分单位领导认识不到位。一些单位的应急机构还不健全、运转不顺畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不落实，少数单位领导存在着侥幸心理。二是预案体系建设不牢靠。部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上。一些预案未经演练和检验，存在着准备措施不充分、操作规程不完善、应急队伍不到位等问题，需要在实践中加以规范和完善。三是预测、预警和协调联动机制不完善。有的部门对安全隐患的排查、分析工作重视不够，危险源情况掌握得不够准确，信息不灵，难以有效防控突发公共事件。应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在。部门间协调机制不完善，多头指挥的情况也时有发生。四是应对突发事件的基础工作相对薄弱。有的部门应急资源的家底还不清晰，物资能源保障的能力建设有待于强化，有的部门基础设施和装备条件较差，一旦发生灾害，必然影响救援工作的开展。五是预案管理水平有待进一步提高。在预案演练、应急培训、宣传教育方面还没有走上正常化和规范化的轨道，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、缺乏安全措施等现象。
二、进一步提高对加强应急管理工作重要性和紧迫性的认识
党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高构建社会主义和谐社会能力的重要方面。党的十七大报告强调指出：要完善突发事件应急管理机制。这两年，我省召开了两次应急管理工作会议，徐守盛省长和陆武成副省长在两次会上分别作了重要讲话，讲话指出，加强应急管理工作是安国利民的大事，是一件“利在当代、功在千秋”的大事。我们必须充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性。
（一）加强应急管理工作是构建和谐社会的基本保障。建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的重要内容。从我市的情况看，突发公共事件仍处于高发期。霜冻、沙尘暴等自然灾害比较频繁，给我市造成的经济损失较大；我市外来人口多、人员流动性强，各种食品中毒和流行性传染病仍时有发生；各类安全生产、道路交通、火灾等事故较多。建设社会主义和谐社会，说到底就是要正确处理人与人、人与自然、国家与社会等方面的关系。公共安全领域出现的严峻形势，就是一种不和谐因素；突发公共事件频繁发生，人民群众生命财产得不到有效保障，就不是和谐社会。为了构建社会主义和谐社会，我们必须更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作。
（二）加强应急管理工作是转变政府职能、执政为民的重要体现。建立健全应急体系，提高应急管理水平，是全面履行政府职能的具体体现。提高党的执政能力，就政府工作来说，就是全面提高行政能力。行政能力包括了应急能力，特别是应急体制、机制和法制建设的能力。如果我们不能很好地应对突发公共事件，我们的一系列奋斗目标就无法实现。以人为本、执政为民，人民的利益高于一切，政府的责任重于泰山。应急就是“应”人民群众之“急”，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是应急工作的基本原则和出发点。
（三）加强应急管理工作是打造“平安嘉峪关”的内在需要。一个和谐稳定的社会为经济的发展提供基本保障，要实现经济社会又好又快发展，除了要积极转变经济发展方式，更重要的是，要提供稳定的经济社会发展环境，要有公共安全作为保障。要建设和谐稳定的社会，就要有效应对和处置各种突发公共事件，全力打造“平安嘉峪关”。可以说，加强应急管理就是保护和发展生产力，就是促进经济发展，也是现代社会管理的重要内容。我们必须从坚持立党为公、执政为民的高度，深刻认识做好这项工作的重大意义，切实把这项安国利民的大事做好。
三、扎实推进我市应急管理工作
根据全省会议精神，结合我市实际，下一步，我市的应急管理工作在具体实施中要着重抓好七项工作。
第一项是坚持“纵向到底，横向到边”，推动全市应急预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是我市当前应急管理工作的重点。预案分为全市性的总体应急预案、各类专项应急预案、部门应急预案、镇街的应急预案、重点企事业单位突发公共事件应急预案、重大活动安全单项应急预案等六种，总体应急预案由市应急办编写，其他各类预案由相关部门、单位编写。所谓“纵”，就是按垂直管理的要求，从市到各部门、镇街、村（社区）和基层单位都要制订应急预案，不可断层；所谓“横”，就是所有种类的突发公共事件都要有人管，都要制订专项预案和部门预案，不可或缺。相关预案之间要做到互相衔接，逐级细化。预案的层级越低，各项规定就要越明确、越具体。各有关部门、镇街要充分认识预案的重要性和必要性，成立预案编制领导小组，抽调专门力量，集中时间，集中精力，抓好应急预案的制订修订工作。从实际出发，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，注意总结和汲取处置突发公共事件的经验教训，制定具有较强针对性和预见性的有效工作措施，努力提高应急预案的科学性。各类预案要明确应急工作的主体和职责，明确应急工作的程序和措施，注意上下左右的呼应和衔接，做到责任落实到岗、任务落实到人、措施落实到位。要建立和完善联动协调制度，加强部门、镇街、军地、驻嘉单位与地方政府之间的沟通协调。
第二项是统一领导，整体推进，加强应急组织体系建设。应急组织体系建设是应急管理工作的核心，要坚持统一领导，整体推进，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，建立和加强应急管理机构，明确责任人，明确分工，确保一旦发生突发公共事件，相关人员能各司其职，各负其责，有序展开救援工作。要加强应急队伍建设，注重专群结合，建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。充分发挥公安、武警、部队和预备役民兵等在应急工作中的骨干作用。建立各类应急救援专业队伍，确保应急状态下能“拉得出、打得赢”。动员全社会的力量，积极推进专业组织和群众组织、志愿者组织之间的沟通协调，形成一个联动协调的应急网络。要加强应急队伍的演练、培训工作，提高应急管理的领导、指挥水平和应急救援人员专业技能。
第三项是预防为主，多方协作，加强应急工作的运行机制。预防是减少突发公共事件发生和减轻灾害损失最经济、最有效、最安全的办法。要开展风险调查、隐患分析，做到关口前移、重心下移，把灾害与危机消除在萌芽状态。要建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要加强应急管理中的信息工作，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道，建立相关责任制度，充分发挥好各类宣传载体在应急处置和应急管理中的积极作用。要建立健全统一、高效、科学的决策指挥制度和各方协作的应急处置机制，坚持分级负责、条块结合、属地管理为主的基本原则，各部门、单位不仅要落实好自己负责的各类预案，还要做好纵向和横向的协同配合工作，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，就能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件。今年计划安排2次预案演练，在5月下旬进行宾馆重特大火灾事故预案演练，通过演练，锻炼各级指挥人员的组织指挥能力，提高相关部门和单位的协同作战能力，增强公安和企业消防队伍的灭火作战能力，进一步完善灭火救援预案和灾后善后工作措施。在6月上旬进行公共场所重特大事故预案演练，通过演练，提高公共场所突发安全事故的应对处置能力，保障在我市举行的奥运火炬传递及庆典活动的安全顺利进行。
第四项是依靠科技，整合资源，加强应急保障体系建设。要加大应急平台和信息网络建设，建立应急指挥平台，充分利用和整合已有的场所、技术系统和设施，防止重复建设和资源浪费。各部门要积极改善应急处置的技术水平和设施、装备，提高应急工作的有效性。要在摸清现有各类应急装备“底子”的情况下，采取“联建”等方式，整合资源，加强应急装备建设。要做好应急处置所必须的重要物资的储备、管理工作，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，以便及时、有序提供应急基本生活保障。5月下旬在全市范围内开展一次应急物资技术装备情况的调查，摸清家底。
第五项是加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节。应急管理工作的基础在基层，要着重加强村、社区、企业、学校、医院等公共场所和薄弱环节的应急管理工作。一要加强村和社区的应急管理工作。村和社区是社会构成的最基本的组成部分，要针对各村、社区的实际情况，制定各类可操作的预案，构建村、社区级应急组织网络，加强应急队伍建设，提高基层的应急管理能力。郊区办、城区办要加强这方面的工作。二要高度重视和加强企业的应急管理工作。应急能力是一个企业的综合实力的体现，也是形势发展对企业的必然要求。我市的重点企业，特别是高危企业，要高度重视应急管理工作，加强安全生产管理，做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。三要高度重视重要部门的应急管理工作。学校、医院、供水、供电、供气、供暖等重点部位，各主管部门要高度重视应急体系建设，做好这些重点部位的应急管理工作。
第六项是以人为本，依法规范，推进应急管理工作规范化。以人为本是应急管理工作的出发点，依法规范是应急管理工作的根本要求。在突发公共事件处置过程中要充分体现以人为本原则，保证群众利益的最大化，同时，也要依法规范，尽量做到依法处置，防止。要把保障公众健康和生命、财产安全作为应对突发公共事件的首要任务，优先采取人员避险措施，有效开展人员抢险活动，尽可能减少人员伤亡、最大程度减少危害。要坚持依法行政，依法实施应急处置工作，要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。各部门、各单位要切实转变职能，把加强应急管理工作摆上重要位置，将预案制定等应急管理工作，作为本部门、本单位的重要职责，主要负责人为第一责任人。加紧出台相关规章制度，逐步推进突发公共事件应对工作的规范化、制度化。
一、高度重视，及时部署。
首先，成立崇文区交通运输企业安全专项整治工作领导小组并召开会议进行安排部署。领导小组由区安全生产委员会办公室、市交通局崇文管理处、区交通安全委员会办公室组成，组长由区安全生产委员会办公室常务副主任王秀英担任，市交通局崇文管理处副处长郑忠利、区交通安全委员会办公室主任于德水任副组长。领导小组于8月12日召开会议，讨论通过三部门会签的“崇文区关于开展交通运输企业安全专项整治工作的通知”及“崇文区开展交通运输企业安全专项整治工作方案”。并进一步研究了三部门在专项整治工作中的具体分工和协调配合。区安全生产委员会常务副主任、副区长李文玉到会并在讲话中强调，第一要提高对这次交通运输企业安全生产专项整治工作重要性的认识。要在思想上高度重视，当做头等大事，认真贯彻市交通运输企业安全专项整治工作会议精神，按照市、区专项整治工作安排部署搞好整顿工作。抓好安全生产，确保人民群众生命财产安全，这是最大的政治，是实实在在的“三个代表”，要一手抓经济建设，一手抓安全，两手都不能软。第二要广泛宣传安全生产法，指导企业建立健全安全生产责任制。提高安全生产意识，领导和职工都要提高。宣传工作要横到边，纵到底，不留死角。第三，各相关部门要密切配合，增强大局观念，主动工作，宁失于交叉，不失于疏漏。第四要讲实效，想实招，抓住薄弱环节、重点部位把工作做深、做细。通过这次专项整治，使崇文区安全生产工作水平得到切实提高。
其次，根据领导小组会议决定的分行业召开动员会的安排，8月19、20日两天，区安全生产委员会办公室、市交通局崇文管理处、区交通安全委员会办公室联合召开“崇文区交通运输企业安全专项整治工作动员大会”，按照市、区专项整治方案对辖区交通企业安全生产专项整治工作进行宣传部署。崇文区的客运、货运、汽车修理、汽车租赁、水运企业的负责人参加了会议。崇文区交通运输企业安全专项整治工作领导小组组长王秀英进行了崇文区开展交通运输企业安全专项整治工作动员，并结合崇文区企业的实际，把《安全生产法》的主要内容进行了宣讲。区交通支队的领导介绍了崇文区交通安全的形式，要求各企业加强安全教育，认真开展安全检查。交通局崇文管理处郑忠利副处长对这次专项整治提出具体要求，要求各企业要高度重视此次专项整治工作，认真落实会议精神，作好自查工作，严格按标准填写自查测评表，查出问题及时整改，进一步提高安全生产管理水平，切实使专项整治工作收到实效。
二、认真自查，发现问题。
根据市、区专项整治工作方案，从8月20日起进入自查自评阶段。在区整治工作领导小组的指导下，各交通运输企业基本上能做到认真自查，详细填写《自查测评表》，通过对照检查，对发现的问题进行了自评打分，企业自查测评平均得分在90分左右，较好地完成了自查测评工作。
至8月底共收回《自查测评表》210份，其中：
1、客运行业收回17份，占应收企业100%；
2、汽车修理行业收回78份，其中：一类企业5份、二类企业28份、三类企业45份，占应收企业100%；
3、汽车租赁1份、游船企业2份，占应收企业100%。
4、货运行业收回112份，其中：企业95份，个体户17份。
三、联合检查，落实整改。
为保证此次专项整治工作收到实效，崇文区在督促企业进行自查自评的基础上，区安全生产委员会办公室、交通局崇文管理处和崇文交通支队组成联合检查组对区域内交通运输企业进行抽查。近期由副区长李文玉带队，在专项整治领导小组成员单位的陪同下分批对8家交通运输企业进行了抽查。除联合检查以外，三部门还结合各自情况进行分别检查，进一步扩大检查覆盖面。检查组对照市安全生产监督管理局制定的《交通运输企业安全生产状况自查测评表》内容对企业的安全生产机构、责任制、规章制度、操作规程、应急救援预案、职工教育培训和工作现场进行了认真的检查，对查出的制度不够规范、应急预案不严谨、培训记录不全等方面的问题提出了整改指导意见。
为配合此次交通运输企业安全专项整治工作的顺利进行，9月3日至5日区交通支队和交通局崇文管理处组织驻区41个专业运输单位主管领导、车管干部举办了为期三天的交通安全管理工作培训班。崇文管理处和交通支队领导就《安全生产法》实施的目的、意义以及实施中的要求和《道路交通心理学在交通宣传管理中的应用》等内容进行了培训。区交通支队领导根据全市交通安全工作总体要求，结合我区交通安全工作实际，作了题为《如何当好安全干部，进一步加强交通安全宣传管理工作》的报告，剖析了当前专业运输单位中存在的薄弱环节，并就如何当好一名交通安全管理干部进行了深刻的阐述。通过培训，使参加人员提高了思想认识，从中学到了许多业务管理知识，对今后进一步作好单位内部的交通安全管理工作有了很大的帮助。培训班收到了良好的效果。
崇文区对此次交通运输企业安全专项整治工作非常重视，及时动员，认真部署，各相关部门协调配合，联合检查，真正把各项工作落到实处，较好地完成了专项整治工作。并通过这次整治工作，促使崇文区交通运输企业安全管理工作有了较大的提高，并在今后的工作中，以“三个代表”重要思想为指导，进一步认真学习和贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，积极探索建立安全生产监督管理的长效机制，防范重特大安全事故的发生，确保交通运输安全。
专项整治综合分析报告
从企业自查测评和日常检查掌握的情况看，崇文区大多数交通运输企业能够重视安全生产工作，体现在以下几方面：一是能够按照《安全生产法》的要求设置安全生产管理机构或配备专、兼职安全生产管理人员，以满足安全生产管理工作的需要；二是积极开展重要时期和日常工作中的安全生产大检查活动，对查出的问题和隐患及时进行整改，一时难以解决的事故隐患，设专人监控，并有临时安全措施。三是及时组织宣传和贯彻安全生产的法律、法规、规章、政策，并结合本单位实际制定落实措施，按照有关规定对从业人员进行安全教育培训，并有考核培训记录。四是能够按规定及时发放劳动防护用品，并指导从业人员正确佩带和使用，确保从业人员的生命安全，预防和减少事故的发生。
自查测评表中具体减分情况是：
第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的58%，扣减分数占此项总分数的22%；第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况减分单位占48%，扣减分数占12%。第4项安全生产投入情况减分单位占40%，扣减单位占11%；另外，第2项安全生产责任制的建立和完善情况减分单位以及第12项参加工伤保险情况扣减分数比例较大，分别是35%和15%。
《自查测评表》中分行业各项目减分单位情况是：
1、客运行业分项目自查测评情况中，第13项执行交通安全责任制有关情况和第4项安全生产投入情况减分单位占总户数的53%；第5项生产安全事故应急预案情况占47%；第6项重大事故隐患治理、危险源监控情况占29%。
2、货运行业分项目自查测评情况中，第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的65%；第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占51%；第11项设置安全警示标志情况占36%；第2项安全生产责任制的建立和完善情况占35%。
3、汽车修理行业分项目自查测评情况中，第5项生产安全事故应急预案情况减分单位占总户数的53%；第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占48%；第4项安全生产投入情况占37%；第2项安全生产责任制的建立和完善情况占36%。
《自查测评表》中分行业各项目扣减分数情况是：
1、客运行业分项目自查测评情况中，第4项安全生产投入情况扣减分数占此项总分数的19%；第5项生产安全事故应急预案情况占18%；第13项执行交通安全责任制有关情况的16%；第6项重大事故隐患治理、危险源监控情况占12%。
2、货运行业分项目自查测评情况中，第5项生产安全事故应急预案情况扣减分数占此项总分数的25%；第10项劳动防护用品佩带和使用情况占12%；第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占11%；第7项安全检查及隐患的整改情况占10%。
3、汽修行业分项目自查测评情况中，第12项参加工伤保险情况扣减分数占此项总分数的30%；第5项生产安全事故应急预案情况占19%；第3项安全生产规章制度和操作规程的制定情况占15%；第11项设置安全警示标志情况占13%。
通过自查测评情况汇总，有些项目在不同程度上还存在一些问题。从总体减分情况看，制定安全生产事故应急预案并定期组织演练、安全生产的投入以及安全生产规章制度和操作规程的制定方面存在问题较大。
客运行业在安全生产的投入、制定安全生产事故应急预案并定期组织演练、重大事故隐患治理、危险源监控以及执行交通安全责任制有关规定方面有待提高。
一、指导思想
以党的十六大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立“以人为本、安全发展”观念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，紧紧围绕办好“三会一节”、建设大南宁的工作目标，全面贯彻落实党和国家，自治区党委、政府有关安全生产工作的一系列指示精神以及“系统谋划、综合整治、群防群治”的工作思路，加强组织领导，落实责任，强化安全措施，全面发动，促进全市各行各业做好安全生产工作，防止各类事故发生，为“三会一节”顺利召开创造安全、稳定的社会环境。
二、工作目标
采取各种积极防范措施，实现“大事不出、中事不出、小事少出”的总体目标。杜绝一次死亡3人以上重特大事故及有重大社会影响的事件，避免发生各类事故，保障“三会一节”安全顺利的召开。
三、“三会一节”安全生产工作组织机构
为了确保“三会一节”安全生产工作按步骤、有计划的进行，特成立“三会一节”安全生产工作领导小组（以下简称领导小组）、领导小组办公室（以下简称办公室）、职能工作组（以下简称职能组），县、城区、开发区工作组（以下简称县区组），各机构成员及职责如下：
（一）领导小组
组长：唐济武副市长
副组长：周尚海市政府副秘书长
黄南方市安全生产监督管理局局长
成员由市经济委员会、教育局、公安局、国土资源管理局、建设委员会、交通局、水利局、商务局、卫生局、环保局、市旅游局、国资委、农机管理中心、城市应急联动中心、公安消防支队、公安局交警支队、质量技术监督局、南宁海事局、南宁供电局行政主要领导担任。
领导小组的职责：领导“三会一节”安全生产总体工作；确定“三会一节”期间安全生产总体工作方针和相关政策及配套措施；决定“三会一节”安全生产工作重大事宜；领导重大事故或重大突发事件的处置工作。
（二）办公室
主任：黄南方市安全生产监督管理局局长
副主任：由市安全生产监督管理局、公安局、城市应急联动中心、公安消防支队、公安局交警支队各一名分管领导担任。
办公室设在市安全生产监督管理局（联系电话：5530735，传真：5512925），主要职责是：承担“三会一节”安全生产工作方案的组织实施及具体事宜。成员从各有关部门中抽调。
（三）各职能组
1．工矿企业生产安全工作组
牵头单位：市安全生产监督管理局
成员由牵头单位确定，有关部门协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间工矿企业生产安全工作，组织实施生产安全工作方案。
2．交通安全工作组
牵头单位：市公安局交警支队
成员由牵头单位确定，市交通局、农机管理中心、各城区、开发区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间道路交通安全工作，组织实施道路交通安全工作方案。
3．消防安全工作组
牵头单位：市公安消防支队
成员由牵头单位确定，市商务局、旅游局、文化局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间消防安全工作，组织实施消防安全工作方案。
4．建筑安全工作组
牵头单位：市建设委员会
成员由牵头单位确定，市安全监管局、质监局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间建筑安全工作，组织实施建筑安全工作方案。
5．防食物中毒和食品安全工作组
牵头单位：市卫生局
成员由牵头单位确定，市商务局、食品药品监督管理局、农业局、质量技术监督局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间防食物中毒和食品安全工作，组织实施防食物中毒和食品安全工作方案。
6．旅游安全工作组
牵头单位：市旅游局
成员由牵头单位确定，市园林局、商务局、卫生局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间旅游安全工作，组织实施旅游安全工作方案。
7．水上交通安全组
牵头单位：南宁海事局
成员由牵头单位确定，市安全监管局、交通局、水利局等部门共同配合及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间水上交通安全工作，组织实施水上交通安全工作方案。
8．民航铁路运输安全组
牵头单位：市经济委员会
成员由牵头单位确定，市口岸办、柳铁南宁办事处、交通局、气象局等部门共同配合及有关城区协同配合，主要职责是负责协调“三会一节”期间民航铁路运输安全工作，组织实施民航铁路运输安全工作方案。
9．特种设备安全工作组
牵头单位：市质量技术监督局
成员由牵头单位确定，市安全监管局、建设委员会、园林局、旅游局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间特种设备安全工作，组织实施特种设备安全工作方案。
10．民爆物品安全工作组
牵头单位：市公安局
成员由牵头单位确定，市经济委员会、安全监管局、国土局、建设委员会及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间民爆物品安全工作，组织实施民爆物品安全工作方案。
11．学校和学生安全工作组
牵头单位：市教育局
成员由牵头单位确定，市安全监管局、公安消防支队、建设委员会、卫生局及有关城区协同配合，主要职责是负责“三会一节”期间学校和学生安全工作，组织实施学校和学生安全工作方案。
（四）县区组
各县、城区、开发区成立“三会一节”安全生产工作组，组长由各县、城区、开发区主要负责人担任，负责制定本辖区安全生产工作方案，落实本辖区安全生产工作措施，按照各职能组的部署安排落实各项安全生产工作。
四、主要工作措施
（一）确定重点防范目标
根据重点防范的事故类别和领域，各职能组、县区组要确定本领域、本辖区相应的重点防范目标，加强对重点防范目标的监控和日常的监督检查，编制分项工作方案，提出具体的工作计划和工作措施，实行责任制度，落实责任人，抓好重点防范目标的安全工作。各职能组、县区组确定重点防范目标于9月20日前报市安委办汇总。
（二）组织开展重点防范目标的隐患排查
各职能组和县区组在确定重点防范目标的基础上，有针对性的组织本行业领域和本辖区重点防范目标事故隐患的排查，排查出的隐患和问题列出明细表，明确整改责任单位、责任人、整改措施和整改期限要求，督促责任单位按期限要求完成整改工作。排查出的重大事故隐患及时报领导小组办公室，需要协调、解决或其他部门配合协同解决的问题也一并随同上报，由领导小组办公室汇总后报领导小组领导。
（三）组织开展有针对性的安全检查
1．组织开展专项检查。结合《关于开展*年安全生产专项整治工作的通知》（南安委〔*〕14号）部署开展的专项整治工作，有针对性地开展专项检查，由南安委〔*〕14号明确的各专项整治牵头单位负责组织。
2．按照阶段工作部署组织开展安全生产大检查，对检查发现的问题彻底整改，切实消除事故隐患。
3．加强对重点防范目标的安全检查。建立重点防范目标安全生产工作定期巡查制度，做到重点场所、危险区域经常检，重大危险源监控情况定期检，企业对重点部位天天检。由各职能组、县区组组织落实好此项工作。
（四）完成重大事故隐患的整改工作
1．*年12项市级重点督促整改的重大事故隐患按照南府发〔*〕48号文规定的整改期限完成整改工作，整改完成期限定在“三会一节”之后的，原则上要求提前到*年10月20日前完成整改，个别未完成整改的，在“三会一节”期间由督办单位负责组织实施停产、停业整顿等必要的强制措施。市安委办负责牵头，在此期限前组织督查，并将督查情况向社会通报。
2．各县区、乡镇（街道办事处）、村委会（社区）列入今年本级重点督促整改的重大事故隐患按期限要求完成整改。市安委办在组织检查12项重点督促整改的重大事故隐患整改工作时，一并抽查各县区、乡镇（街道办事处）、村委会（社区）重点督促整改的重大事故隐患的整改情况，促进隐患加快整改。
3．整改完成重点防范目标排查出的隐患和问题。各职能组、县区组对重点防范目标检查查出的隐患和问题，要建立督促整改制度，落实督促责任人，加快这些隐患和问题的整改，确保在10月20日前完成整改工作。整改进展情况实行定期报告制度，于每月10日前报市安委办，由市安委办汇总后公布。
（五）强化重大危险源监控工作。
1．加强全市危险源普查、申报、登记工作。各县区、各有关部门和单位要认真抓好贮罐区（贮罐）、库区（库）、生产场所、压力管道、锅炉、压力容器、煤矿（井工开采）、金属非金属地下矿山、尾矿库等9类重大危险源的普查、核查工作，在9月20日前完成申报、登记、建档工作。
2．加强重大危险源监控管理。
存在重大危险源的各生产经营单位要建立健全本单位重大危险源安全管理规章制度，落实重大危险源安全管理和监控责任，制定重大危险源安全监控管理的实施方案和应急预案；要按照有关规定对本单位的重大危险源进行安全评估，对重要设备、设施以及生产过程中的工艺参数、危险物质要进行定期检测，检测情况要及时报安全监管部门备案。各县（区）、有关部门要对本辖区、本行业内存在重大危险源的生产经营单位进行定期监督检查，强化对重大危险源的监督检查和行政执法力度，督促存在重大危险源的生产经营单位切实加强监控管理工作，发现生产经营单位对重大危险源未登记建档或监控管理不到位、存在事故隐患的，必须责令限期整改。
（六）采取必要的强制措施
为确保“三会一节”顺利召开，对安全生产工作要从严要求，要按国家有关安全生产方面的法规上限标准要求执行，对达不到安全要求，可能产生重大社会影响，造成严重后果的情况，各职能组和县区组可根据需要提请或直接采取必要的强制措施。对部分高危行业和领域的生产经营单位，在“三会一节”期间实施停产、停业整顿或停产检修等强制措施。
（七）“三会一节”期间实行领导24小时值班、“0”报告制度。
五、“三会一节”安全生产工作的具体组织实施
（一）工矿企业生产安全方面
1．组织开展“百日安全无事故”活动。时间从9月1日至12月9日。由各县（区）、开发区和部门负责组织实施。实现杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故的目标。推进全市工矿企业进一步抓好安全生产工作。
2．加强危险化学品单位安全管理的监督检查。由各级安全监管部门牵头组织相关部门对酒精生产、液氯使用、化工生产、石油天然气等易燃易爆物品储存单位（气库）、氰化钾、氰化钠等剧毒化学品使用、储存单位进行逐个检查。加强危险化学品运输安全管理整治，由市交通局负责组织实施对全市危险化学品运输单位进行逐个检查，督促落实安全措施，组织对危险化学品作业码头、装卸设施的安全检查；由市公安交警支队负责组织实施对危险化学品运输车辆的常规检查，做到每台必检；由市质量技术监督局对已取得危险化学品运输资质单位的车载罐装容器进行检测检验，投入营运车辆必须达到安全技术标准；由南宁海事局负责组织实施危险化学品水运船只安全检查，严肃查处无证运营和不具备安全生产条件的营运船只。同时要进一步加强危险化学品安全生产许可管理，对不具备发证条件的危险化学品生产企业，由当地政府按照法定程序实施关闭。
3．组织实施对“三会一节”活动场所安全的监督检查。根据“三会一节”拟定的活动场所，制定检查计划，逐个对场所进行安全检查，重点检查场所安全用电、消防安全，各类设施紧固、支撑件的安全状况，应急措施及预案的制定、完善和演练的组织实施工作。市公安局负责各活动场所、宾馆的安全检查，市建委负责各活动场所临时设施的搭建工作的施工安全和质量检验工作，负责活动场所的供水等保障工作。市供电局负责各活动场所的供电安全保障。市卫生局负责公共卫生安全、疾病防控、医疗卫生保障、食品卫生监督工作。
4．加强煤矿安全的监督检查。由各属地安全监管部门牵头，国土、公安、工商、环保和监察等部门配合，开展定期检查，重点检查煤矿企业领导下井带班及各项安全管理制度的落实情况；矿井通风管理、瓦斯防治、水害防治、安全隐患整改情况；打击非法开采和关闭未取得证照煤矿的落实情况等。要坚决杜绝突击生产和超通风能力生产行为，保证合理、正常、安全的生产秩序。同时加强对非法开采小煤窑行为的打击力度，由市国土资源管理局组织实施对非法开采小煤窑的打击取缔工作，各有关县（区）负责组织打击非法小煤窑煤炭经营（销售）和运输环节工作，在矿区通往城乡和市区的交通路口实行24小时巡回检查，堵死非法小煤窑开采者的销售和运输途径。对应关未关和死灰复燃的小煤矿、整改不合格未能取得安全生产许可证的煤矿，要按照法定程序坚决依法予以关闭，及时消除安全隐患。
在“三会一节”期间我市所有煤矿生产企业实施停产检修。
5．加强非煤矿山安全生产监督检查。由各属地安全监管部门牵头，国土、公安、工商、环保和监察等部门配合，按属地原则组织实施专项整治工作，重点检查领导在岗值班制度和各项安全生产制度落实情况；检查尾矿库坝体安全及其他危及尾矿库的安全状况；检查存在隐患的采空区、老空积水、水患严重的矿山和工程地质复杂、有地压活动的矿山以及开采残矿的矿山的安全治理和监控防范情况;检查露天矿、采石场安全防范情况；检查矿用火工品管理制度、关闭未取得证照的矿山和打击非法开采等方面落实情况。对存在重大事故隐患，没有安全保障的矿山，要责令停止一切生产活动，并制定切实有效的防范措施，做好安全防范工作。凡整改不合格未能取得安全生产许可证和非法开采的矿山，一律按法定程序实施关闭。
在“三会一节”期间我市所有非煤矿山生产企业一律实施停产检修。
6．加强烟花爆竹安全管理。
组织对烟花爆竹生产单位安全管理检查。由宾阳、横县政府分别牵头组织，安全监管、公安部门共同配合实施，检查烟花爆竹企业“三定”和反“三违”情况；检查烟花爆竹生产危险工序以及晾晒场、库房等危险场所的安全状况；现场核查安全生产许可证办结通知书提出的整改要求的落实情况；切实加强对烟花爆竹生产单位的监控。同时由有关县（区）政府分别牵头组织，公安、安全监管部门共同配合实施，严厉打击非法私炮生产、销售、运输违法行为，防止死灰复燃，实行道路设卡措施，截断非法炮竹生产原材料供应和销售渠道，严厉查处非法生产、非法运输组织者，防止私炮通过合法销售点流入社会；对已关停企业存留的药料、成品、半成品要妥善处置；严禁烟花爆竹摆卖一条街和集中贸易的行为，严防事故的发生。
在“三会一节”期间我市所有烟花爆竹生产企业一律实施停产检修。
（二）道路交通安全方面
1．建立道路交通事故预警通报制度。由市公安局交警支队组织落实，定期向当地党委、政府通报道路交通安全情况，及时反馈道路交通安全管理有关信息，充分发挥联动机制预防事故。
2．组织开展交通运输企业安全生产工作专项检查。由市交通局牵头，市公安局交警支队、安全监管局配合组织实施。重点对长途运输客车、市内公交车和出租车安全工作进行检查，督促企业建立和完善定期检查制度。
3．组织开展预防交通事故百日战役行动。采取超常规工作措施，双休日只休息一天，实行支队长、大队长和中队长带队上路执勤措施，确保85%的警力投入路面，警车巡逻至24时。
4．严厉查处严重交通违法行为，确保行车安全。对易引发事故特别是群死群伤恶性事故的交通违法行为要严查不怠，实行“六个一律”：对客运车辆超员或者非客运车辆非法载客的，一律卸客转运，并上限处罚；对车辆超过限定速度50%以上的，一律按最高限额处罚并吊销驾驶证；对有2次违法超员记录的，一律记12分；对夜间违停的车辆，一律强制清理至不影响交通安全的地方，无法移动的故障车必须严格按规定设置警示标志；对疲劳驾驶的，一律就地强制休息；对无证、酒后驾驶客运车辆的，一律依法拘留。
5．加强营运车辆的安全检查。实行“一队一站，一队一线、一车一警、一车一簿”工作措施（即每个大队承包辖区内的汽车站，每个公路巡警中队负责辖区内客运线路的交通安全，每辆客车都有一名民警定期监督车辆安全措施的落实，每辆客车都有一本安全行车日记簿，一日一填，一月一检）。加强车辆检测，确保车况良好，对过往客车实行逐辆检查制度。
6．加强市内重点路段、路通管理。加布警力，实行严管，确保“三会一节”期间交通畅通。
7．对全市交通标志、标线进行全面检查，完善各类标志、标线，使全市道路交通安全设施符合“科学规范、整洁美观、清晰醒目、齐全有效”的标准。
8．加强事故多发点段和危险路段的排查整治工作。市区范围内排查出的隐患在“三会一节”召开前全部整改完毕。
9．在“三会一节”期间无特殊任务的单位车辆尽量少出车，尽可能减少路面压力。
（三）消防安全方面
1．对“三会一节”举办活动场所和接待宾馆建筑、改造工程的施工和竣工使用情况进行全程监督检查，强化消防审核、施工监督和竣工验收工作，强化消防安全检查工作，确保“三会一节”顺利进行。
2．加强对服务“三会一节”的宾馆、饭店和活动场所的消防安全管理，督促防火单位完善每日防火巡查制度；在“三会一节”所有场馆、代表住地继续组织开展“四个一”活动，即健全一整套消防档案、开展一次消防安全自查、一次灭火和应急疏散预案演练、一次全员性的消防教育培训。
3．强化各级政府挂牌督办火灾隐患项目的整改治理。加大重大火灾隐患整治力度。对市级重大火灾隐患单位和各县（区）确定的重大火灾隐患单位整改情况进行督查，采取措施加快整治进度。对未按要求进行整改的单位实行处罚，在执罚方面从重从严对消防安全责任人、消防管理人及有关责任人员进行处罚。
4．由市公安消防支队会同市安全监管局、商务局、旅游局、文化局等部门组织实施人员聚集场所消防安全专项检查。重点是检查消防制度落实情况，消防设施和设备完好情况，疏散通道和安全出口畅通情况，日常管理和应急预案及演练等情况。凡是疏散通道、疏散楼梯或安全出口缺少或不通畅的，疏散指示标志和火灾应急照明灯缺少或不能正常使用的；消防设施和设备不按规定配备或所配备的消防器材不能正常使用的；员工集体宿舍与车间或者仓库设在同一建筑物内的；在建筑物周围搭建棚、房等，影响人员逃生和灭火救援的都必须限期改正。做到整改措施、整改期限、整改责任人“三落实”，及时消除各种重大消防安全隐患。对不具备安全条件，违章经营，存在重大火灾隐患又未按要求开展整改的场所，要坚决予以停业整顿。
5．对全市易燃易爆场点单位进行安全检查。重点检查石化、城市燃气等单位。由市公安消防支队会同市安全监管局、商务局、建委等部门组织实施。
6．加强居民住宅楼、店铺及仓库的消防安全管理，重点加强对耐火等级低的密集居民区、旧厂房改建的仓储仓库、出租做为仓库使用的民房的消防安全、电气电路安全检查，对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的，要坚决予以停业整顿。
（四）建设系统安全方面
1．加强对“三会一节”重点建设项目建筑施工和建筑安全检查。由市建设委员会负责组织实施，列出重点项目一览表，制定重点项目安全检查计划，督促施工单位在确保工期的同时保障施工安全，防止发生各类建筑施工事故。加强施工现场安全综合整治，加强施工工地巡查，严厉查处各种违反建筑安装安全施工的行为。
2．继续组织开展建筑施工6个专项整治，重点对高处坠落、工程坍塌、塔吊倒塌、房屋拆除、安全防护用品、临时施工用电等安全防范措施的落实进行检查，督促施工单位落实保障措施。
3．对发生事故的建筑施工单位实行停工整改、停标、责任追究措施；实行建筑监理与安全生产监督职责挂钩措施。在基坑回填前，项目经理、总监、安全监管人员必须对基坑施工进行全过程监管；安全网、绞手架搭设后，项目经理、总监、安全监管人员必须对架设质量进行全面验收；模板工程施工完毕后，在浇注混凝土前，必须经监理单位验收；塔机、井架、人货施工电梯等大型物料垂直起重机械拆装实行严格的许可管理制度。
4．组织对全市供水、供电及城市燃气管道系统检查。由市建设委员会、南宁供电局负责组织实施。重点对“三会一节”活动场所、涉外宾馆、重要部门供水、供电保障系统进行检查，检查要全面彻底，不留死角，确保活动期间不发生停水、停电和安全生产事故，实行供用电双方签订《保障“三会一节”供用电安全责任状》制度，由南宁供电局牵头，市安全监管局配合，督促用电单位加强用电设施安全管理，建立和完善电气设备设施运行维护、巡视检查和电工值班制度，对服务“三会一节”宾馆、饭店和活动场所的用电设施进行预防性检测检验，消除电气事故隐患；市建设委员会组织实施，对城市燃气管道系统要进行全面检测，对储气库要进行重点监控和系统检查，确保不发生任何燃气泄漏、爆炸事故。
5．开展危房专项整治，由各县区政府牵头，房产、建设、规划等部门配合实施，加强危房排查，加强对现存危房的监测管理和整治，建立完善的应急疏散预案，严防危房跨塌事故发生。
6．在“三会一节”期间全市所有建筑项目停止施工，由市建委、安监、公安等部门负责组织对停工情况的检查。
．对全市私房和非法建筑施工进行全面清查，由各县（区）政府分别牵头组织，规划、公安、城管、国土、安全监管部门共同配合实施。
（五）防食物中毒和食品安全方面
1．组织开展好食品、药品“放心工程”实施工作。加强对食品、药品从源头到消费全过程监管。由市卫生局、食品药品监督管理局、农业局、商务局、质量技术监督局、公安局、工商局共同组织实施。
2．对“三会一节”接待宾馆、超市和各种食品商店的食品卫生进行全面检查。重点检查接待宾馆和超市、食品商店卫生条件、安全保障及各种食品卫生安全制度的制订完善和执行情况，确保不发生任何食品中毒事件和其它有重大社会影响事件。
3．对全市食品行业的食品卫生状况进行检查。重点检查各类餐馆、饭店、饮食店原料选购、加工卫生操作、监测检验、流通索证和过期食品处理五个环节；对学校食堂、大中型餐饮单位进行巡查；对食品加工环节进行抽查，严厉查处食品生产过程使用非食用原料、高残留农药蔬菜、病死畜禽、回收过期食品加工后再上市等违法行为，严厉打击私屠滥宰、加工注水肉和病害肉的违法行为。
（六）旅游安全方面
1．对全市所有旅游星级饭店、旅行社和旅游景区进行安全检查。重点检查上述单位的场所安全生产责任制及各项制度落实情况，应急方案制定情况，消防设施、设备配备情况。
2．加强对旅游景点、景区内车辆、轮渡、缆车、索道等游客运载工具以及带有危险性的攀岩、蹦极、探险、漂流、射击等游乐项目和设备的安全检查，排查、整改各种事故隐患。
3．加强旅游景点中的险路、险坡和其他危险地段的治理，组织对景区道路危险地段存在的地质灾害隐患进行排查，逐项落实隐患整改工作，采取有效措施，确保万无一失。
4．对大型游乐设施安全性能进行评估检查。由市质量技术监督局牵头，市旅游局配合组织实施。重点检查设施的安全及维护管理情况，安全防范制度及措施的落实情况。
5．对旅游饭店安全卫生情况进行检查。由市卫生局牵头，市旅游局配合组织实施。重点检查“三会一节”接待宾馆执行《食品卫生法》和卫生防疫法律法规情况。
（七）水上交通安全方面
1．对各渡口、码头、库区、游览区进行全面安全检查。由县（区）政府牵头，南宁海事局、市安监局、交通局、水利局等部门共同配合实施全面检查。重点检查：渡口安全管理状况，查处未经审批私设渡口；检查渡船是否持有有效的船舶检验证书、船舶登记证书、船舶营运证，查处无证无照和报废船舶渡运的行为；检查船舶依法渡运情况，查处渔船、自用船、农用船等非客运船舶非法渡运的行为；检查各类船舶安全渡运情况，查处渡船超载、人与大牲畜混载、人与爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有和腐蚀品等危险品混载的行为；检查渡船标识，查处渡船未标明识别标志、载客定额、安全注意事项的行为；检查渡船船员（渡工）适任情况，查处渡船船员（渡工）无证、未经安全培训上岗操作的行为。
2．组织开展航运事故多发点段、险滩安全措施落实情况检查。
3．对市内园林水库旅游船舶的安全管理进行综合整治，由市园林局负责组织实施。
（八）民航铁路运输安全方面
1．加强与民航、铁路部门协调联系，研究确保“三会一节”期间各方宾客、游客安全准时往返的有关事项。
2．对铁路无人看守道口进行逐个安全检查。由市经委会同有关部门组织实施。督促完成无人看守道口安全隐患的综合整治。
3．加强对气象气球、放飞气球（标语）的安全管理，放飞气球禁止使用氢气充气球，净化航路空域，确保飞机飞行安全。由相关审批部门负责把关。
（九）特种设备安全方面
1．组织开展全市特种设备安全专项检查。重点检查“三会一节”活动场所、接待宾馆、饭店使用的锅炉、电梯等设备的安全运行情况，检查特种设备各项安全制度的制定和落实情况，检查特种设备作业人员持证上岗情况。
2．实行特种设备安全管理工作巡查制度。重点对各类气体储存、充装单位；企业大型锅炉及高压容器、电梯、游乐设施和运输危险品槽车；“三会一节”活动场所及接待宾馆、饭店的特种设备进行巡查。
（十）民爆物品安全方面
由市公安局负责牵头，市经委、安全监管部门配合实施，严格检查民爆物品的生产、运输、储存、销售和使用等各个环节的安全管理情况，对检查发现有涉爆非法行为的单位和个人，要坚决依法查处。对责令停产关闭的单位，要查清其民用爆炸物品的来源、流向和处置情况。对通过非法渠道获得的民用爆炸物品，要坚决予以收缴。各县区要进一步加大整顿矿产资源秩序的工作力度，消除滋生非法购买、使用爆炸物品活动的土壤。对被责令关闭的矿点，公安机关要依法吊销其爆炸物品使用许可证和爆破作业人员的安全作业证件，会同有关部门妥善处置遗留爆炸物品。
（十一）学校和学生安全方面。
由市教育部门组织实施，重点检查学校教室、实验室、图书室、宿舍等人员集中活动场所的消防安全和学校危房的改造情况；检查用电和易燃、易爆、放射、剧毒等化学实验物品的安全状况；检查食品卫生、防止食物中毒措施的落实情况。督促学校完善安全事故应急预案，并结合学生年龄特点开展应急逃生、避险演练，提高师生、学校处置重大事故的能力。
六、分项工作方案的配套与实施
本工作方案为南宁市*年“三会一节”安全生产工作总体方案，各职能组、各县（区）及有关部门要分别制定配套的工作方案（以下简称分项方案），工矿企业生产安全工作方案由市安全生产监督管理局负责编制；道路交通安全工作方案由市公安局交警支队负责编制；消防安全、公众聚集场所消防安全工作方案由市公安消防支队负责编制；建筑工地施工安全工作方案由市建设委员会负责编制；防食物中毒和食品安全工作方案有市卫生局负责编制；旅游景点、游乐设施安全工作方案由市旅游局负责商市质量技术监督局共同编制；水上交通安全工作方案由南宁海事局负责编制；江河堤坝安全及水库娱乐项目安全工作方案由市水利局负责编制；民航铁路运输安全工作方案由市经济委员会负责编制；特种设备安全工作方案由市质量技术监督局负责编制；民爆物品安全工作方案由市公安局负责编制；学校和学生安全工作方案由市教育局负责编制。各职能组、各县（区）分项方案编制完成后，请于9月20日前报市安委办备案、汇总。
七、应急处置
（一）应急预案的补充完善
为做好“三会一节”期间各类事故或紧急事件的应急处置工作，对各单位原来制定的应急预案统一组织进一步修订、补充和完善工作，必要时要制定“三会一节”期间的专项处置预案。各单位“三会一节”专项应急处置预案报市安全生产监督管理局、市城市应急联动中心备案。
全省应急管理工作会议之后，市委常委会、市政府常务会认真传达学习了会议精神，安排部署了我市应急管理工作，并决定召开这次会议。刚才，分管市长传达了全省应急管理工作会议精神，通报了我市应急管理工作进展情况，并就下一步工作提出了具体要求，请大家结合实际，认真抓好落实。市公安局、安监局等县区和部门作了很好的发言，相信对大家很有启发。下面，我讲三点意见。
一、深刻认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性
*总理在全国应急管理工作会议上指出：建立健全社会预警体系，加强应急管理工作，就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。这一重要论述对加强应急管理工作的重要性和任务已讲的非常明确，我们必须按照*总理的讲话精神，充分认识加强应急管理工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央的部署上来。
首先，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是执政为民的重要体现。人民政府的根本宗旨是为人民服务、对人民负责。人民的利益重于泰山。为群众谋利益，保障人民群众的利益不受侵害和损失，是人民政府义不容辞的责任。很多公共事件有突发性，有的甚至有不可预见性，但是如果我们没有尽到责任做出最大努力而造成人民群众财产损失，那就是最大的失职。关键是我们要切实正视各类社会矛盾，找到化解矛盾的正确途径和有效方法，形成妥善处理矛盾的体制机制，而不能让矛盾积累和发展起来，以致影响改革发展稳定的大局。我们必须进一步强化责任意识，把保障人民群众利益和生命财产安全作为应急管理的首要任务，最大限度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，这是我们应急管理工作的基本原则和出发点。
其次，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是进一步提高行政能力的重要方面。在社会主义市场经济条件下，社会管理和公共服务是人民政府的重要职能。贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，更需要把应急管理作为政府十分重要的任务，摆到重要的位置。应急管理是社会管理和公共服务的重要内容。这方面目前仍然是我们工作中的薄弱环节。我们的一些同志，不论在思维方式上还是在工作方法上，都还很不适应，还缺乏这方面的专门知识，很多突发事件最终暴露出的漏洞和问题就是最好的说明。因此，建立健全应急管理体系，提高应急管理水平，理所当然成为加强政府自身建设重要而紧迫的任务，也是检验我们政府行政能力的重要标志。
第三，加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是构建和谐社会的重要内容。从世界范围讲，进入新世纪，人类面临的发展机遇增多，但挑战也在增加。各种传统的和非传统的、自然的和社会的安全风险交织并存；干旱、水灾、海啸、飓风等重大自然灾害频繁发生；“非典”、“禽流感”等重大疫情危害甚烈，传播范围扩大。公共安全事件的诱因和影响呈现较强的世界性特点，增加了预防和控制的难度。从国内来看，我国现代化建设进入新的阶段，改革和发展处于关键时期，工业化、城市化加速发展，社会利益关系错综复杂，新情况、新问题层出不穷；各种公共事件包括自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件，在其危害性、突发性以及影响范围和损失程度上，都表现出了一些不同于以往的新特点，给我们各级政府及时有效地作好各种应急处置工作提出了新的要求。从我们自身情况看，既有与全国、全省类似的问题，也有我们的特殊情况。自然灾害多，贫困面大，区域发展不平衡，国有企业改革滞后，这些特殊的情况，既给我们做好公共安全工作提出了特殊的要求，也给我们做好应急处置工作增加了难度。我们必须增强忧患意识，更加重视建立健全突发公共事件应急机制，加强应急管理工作，为全面建设小康城市、加快西部强市建设提供一个稳定、安全的社会环境。
二、高度关注全市应急管理面临的严峻形势
近年来，市委、市政府高度重视突发公共事件的预防和处置工作，在抗击“非典”、控制禽流感、处置事故灾难和社会安全事故等方面积累了一些经验。特别是去年以来，在省委、省政府的统一部署下，通过全市各级各部门的努力，我市在推进应急体系建设和应急管理工作方面取得了较大进展。组织编制了全市总体应急预案；确定了25个专项应急预案，大部分已印发实施；90个部门预案正在编制，其中部分已出台实施。全市应急机制初步建立，配合省上在县市区进行了防治禽流感专项应急演练。所有这些，对于政府提高应对突发事件和风险的能力奠定了良好的基础。但是，由于我们的应急工作基础比较薄弱，应急体系建设和管理工作还处于起步阶段，应急管理工作面临的形势还很严峻。
一是自然灾害频繁。近年来，雨水、冰雹灾害严重，且灾害区域南移，受灾范围扩大。今年先后发生大风、暴雨、连阴雨、冰雹、雷击等灾害，有11个县市区68个乡镇受灾，受灾人口100余万人，农作物受灾面积100余万亩，其中绝收面积30余万亩，倒塌房屋5000余间，损坏房屋1万余间，因灾死亡3人，造成直接经济损失约7亿元，农业直接经济损失6亿余元，给人民群众生产生活造成了严重影响。
二是事故灾难不断发生。今年，我市安全生产形势总体稳定。但道路交通事故仍然偏高，火灾、煤矿等重点领域事故起数和死亡人数上升，非公有制企业生产安全事故占全市事故总起数约80%。1—11月份，全市共发生各类安全事故1337起，死亡198人，重伤639人，造成经济损失700余万元。
三是公共卫生事件威胁着人民群众的生命和健康。今年以来，全市发生公共卫生事件2起，均为中毒事件，涉及95人。随着经济社会的发展，我市外来人口增多，人员流动日益频繁，流行性传染病预防难度加大，公共卫生应急任务十分艰巨。特别是农村地区，卫生基础设施落后，人才匮乏，服务能力偏低，农民群众缺乏健康保障制度，还存在着因病致贫、因病返贫的现象。
四是影响社会稳定的因素依然存在。目前，全市社会治安基本稳定，但社会安全事件时有发生，形势不容乐观。1—11月，全市共立刑事案件5208起，受理治安案件15066起，发案总量仍在高位徘徊，犯罪的暴力化、组织化、智能化、动态化、职业化特点日趋明显，维护稳定工作面临着巨大的压力。此外，由于企业改制、拆迁安置、土地征用、复转军人安置、拖欠民工工资等因素引发的数量增多，总量有所增加。这些问题如果处置不当，就会引发新的社会矛盾，影响社会的安全和稳定。
从我们的应急管理工作看，还有很多薄弱环节。一是认识不到位，重视不够。一些县区和部门的应急机构不健全、运转不畅、职责不明确，应急运行机制和工作责任制不完善，少数县区的政府领导忽视或轻视社会管理和公共安全，存在着侥幸心理；二是预案体系建设还刚起步，在制订总体预案、专项预案和部门预案方面，各县区在进度和质量上还存在着一些问题，部分应急预案操作性不强，有的停留在文字上，大部分预案未经演练和检验，存在着准备措施不到位、操作规程不完善、应急队伍不健全等问题；三是预测、预警和协调联动机制尚待完善。有的县区和部门对安全隐患的排查、分析工作还未引起足够的重视，危险源情况没有很好掌握，应急信息网络建设相对滞后，信息迟报、漏报、瞒报现象仍然存在，部门间协调机制很不完善；四是基础工作相对薄弱。有的县区和部门应急资源的家底不清，物资能源保障的能力建设有待于强化，群众自身的安全防范意识和自救互救知识比较缺乏，一些企业不同程度地存在违章操作、安全措施缺乏等现象。
总而言之，我市应急管理工作形势严峻，存在问题不容忽视，各级政府预防和处置突发事件任重而道远。我们必须切实提高思想认识，借鉴松花江水体污染事件的教训，本着对人民负责的态度，进一步加强应急管理工作，切实保障人民群众的生命财产安全，维护改革发展稳定的大局。
三、突出重点，狠抓落实，全面提高应急管理工作水平
针对当前应急管理工作面临的形势和我们工作中存在的问题，各县市区、各部门一定要按照全市统一部署，加强领导，精心组织，突出重点，狠抓落实，切实把全市应急管理工作不断推向深入。为此，要着重抓好以下六个方面的工作。
第一，抓紧建立和完善全市应急预案体系。我市突发公共事件总体应急预案已经市委常委会、市政府常务会批准下发实施。市级各有关部门要根据省专项应急预案和市总体应急预案的要求，进一步明确责任和时限要求，尽快制订、修订、完善各自承担的专项应急预案和部门应急预案；同时，要制定好演练方案，扎扎实实地组织好应急演练，切实提高应急管理和处置水平。各县市区政府要组织专门力量，结合各自工作实际，集中时间，集中精力，及时编制完善本县市区总体应急预案和各专项应急预案。特别要注意的是，应急预案一定要管用，注重可操作性。在制订和修订预案的过程中，各级各部门都要围绕各类突发事件可能会出现什么情况、谁去处理、怎么处理这个重点，认真研究各类突发公共事件的发生和发展规律，充分借鉴国内外的成功做法，注意吸取以往在处置突发公共事件中的经验教训，广泛听取专家、管理部门和一线同志的意见。要明确预案的各项操作规程和运行流程，通过演练和应急实践，实行动态管理，建立动态预案修订机制，提高预案的科学性、合理性和可操作性，增强应急能力，减少事故损失。
第二，切实抓好应急管理机构和应急队伍建设。各级各部门要本着立足现实、充实加强、细化职责、重在建设的方针，充实加强应急管理机构。应急管理机构的建设，要与应急管理工作和经济社会发展相适应，与政府职能转变相结合，与各专业指挥机构相协调。市上已经成立了应急委员会，下设应急管理办公室，挂靠市政府总值班室。市应急管理办公室要切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽的作用，加强与各专业机构间的衔接和协调，加强对县市区和部门应急管理工作的指导。各县市区政府也要相应建立应急管理机构，统一领导协调应急管理工作。各级应急机构的组建不是削弱现有各专业应急指挥机构的作用，不是包办代替，而是通过整合资源，加强协调，进一步发挥现有各专业机构的作用。要充分发挥公安、消防、交管、市政、医疗急救、森林防火、矿山建筑等队伍和武警、预备役民兵以及人民在应急工作中的骨干作用，按照“一专多能、一队多用”的要求，抓好专业队伍建设，做好人力资源的统筹规划，形成统一高效的专业应急救援体系。
第三，建立健全应对突发公共事件的运行机制。要按照统一领导、明确责任、整体推进的要求，抓紧建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理制度，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。要做好突发公共事件风险分析，建立和完善监测、预测、预报、预警体系，对可能发生的突发公共事件进行预警，做到早发现、早报告、早处置。要建立严格的信息报告制度，信息报送要快速、真实、准确，规范报送要素和渠道。在利用好传统主流媒体的同时，更多地运用各级政府门户网站等网络媒体，发挥其在应急处置和应急管理中的信息传播、宣传教育作用。要建立健全应急处置联动机制，做好纵向和横向的协同配合工作，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临阵不乱，共同应对和处置突发公共事件。
第四，全面提高应急保障能力。一是建立健全应急基本生活保障制度。各级政府和有关部门要抓紧建立完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等调集和发放机制，确保一旦受灾，群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。二是建立完善物资、装备、技术保障制度。根据“整合资源、统一调度”的原则，开展应急资源普查工作，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，切实解决应急处理所必需的物资、器材和装备，并建档建册，建立数据库，以备应急状态下的征集、调用。三是建立健全应急资金保障制度。按照现行事权、财权划分原则，分级负担处置突发公共事件所需财政负担的经费，保证应急工作的经费需要。四是不断提高公共设施的保障能力。各类公共设施的规划建设应考虑应急处置工作的需要，合理规划建设必要的应急处置设施和备用系统。经贸、煤炭、商务、电力、市政等部门要按照分工做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，交通、通信等部门要合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。
第五，狠抓应急管理工作的重点环节。预案完善的重点在基层，应急管理工作的重点也在基层。基层的应急能力，是全部应急管理的基础；人民群众的积极参与，是应急管理体系的重要组成部分。为此，要高度重视和加强基层和重点部位的应急预案建设，做到应急管理进社区、进农村、进企业、进学校。社区是应急处理的第一线，要切实抓好社区的应急工作，使应急管理覆盖每一户家庭、每一个人。要结合我市农村特点，积极探索建立农村应急管理工作的新模式。各类企业特别是高危行业的企业，更要高度重视应急管理工作，坚决做到应急有预案，救援有队伍，联动有机制，善后有措施。学校、医院、供水、供电、供气等生命线工程，能源、运输等重点部门，是国际公认的应急管理重要部位，更要有完善的预案和应急管理措施，确保把应急管理工作落到实处。
第六，切实加强对应急工作的组织领导。要建立健全应急机制建设的领导责任制、工作责任制和责任追究制。必须明确，各级政府是本行政区域处置突发公共事件和应急管理工作的行政领导机构，各级政府的主要负责人为第一责任人，要全面地负起责任来。各级各部门要将预案制定等应急管理工作，作为本部门的重要职责，部门主要负责人负总责。要广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众参与应急管理能力和自救能力。教育管理部门要把应急知识纳入教学内容，培养学生的自救互救常识。市上关于专项应急预案演练的意见已经下发，对今年年底前和明年的演练做出了具体安排，各有关部门要精心组织，注重实效，不走过场。要通过演练，提高各级领导干部的指挥水平和管理人员、应急救援人员的专业技能，努力形成全民动员、预防为主、应对有力的全社会防灾减灾良好局面。
最后，我再强调一下当前工作。时值年末岁尾，各项工作头绪繁多，各级各部门要突出重点，统筹兼顾，专心致志地抓好当前各项工作，确保全面超额完成全年目标任务。同时，要进一步理清明年工作思路，明确工作重点，确保新的一年开好头、起好步。
一要加强农作物田间管理。要切实抓好冬灌、施肥和病虫害防治，争取明年夏粮获得丰收。抓好果园冬季管理，大力推广“四项”关键技术，完成“大改形”50万亩，巧施肥100万亩，力争明年全市优果率达到70%以上。继续加强禽流感等畜禽疫病防治工作，确保畜牧业生产安全。要努力开拓农产品市场，切实做好以果品为主的农副产品销售工作，促进农业增产和农民增收。要搞好冬春农田水利基本建设，不断提高农业综合生产能力。要加快实施以农业产业化和劳务输出为重点，以农村道路建设、小城镇建设、绿色家园建设、农村“四改”和扶贫帮困为主要内容的“2+5”工程，迅速掀起社会主义新农村建设高潮。
二要加强工业生产调度。企业主管部门要进一步加强工业生产调度，加强督促协调，突出抓好重点企业、盈利大户和适销产品的生产，以促补产，以超补欠，确保完成年初既定的目标任务。要动员各企业开足马力，挖掘潜力，加班加点，千方百计完成年度计划任务。进一步加大市属企业改革力度，不断增强企业竞争力。要积极开展元旦、春节慰问活动，加强与驻咸大企业的联系，全力支持他们加快技术创新，实现产业升级，调整优化结构，开发新的产品，不断提高经济效益。
三要不失时机地开展招商引资。继续坚持招商引资第一要务不动摇，切实抓好招商引资项目的落实。已经完成全年任务的县区和部门，要总结经验，提前做好明年各项基础工作，并利用元旦春节即将来临的时机，采取寄一封贺年卡、发一条祝福短信、打一个问候电话等措施，加强沟通联系。没有完成任务的县区，要抢抓本市籍在外人员元旦春节期间拜年走访和回乡探亲的机会，主动出击，积极开展招商引资活动；特别是要密切关注和收集咸阳籍在外的经济界人士回乡线索，主动约见，登门拜访，宣传有关政策，邀请考察，推介项目，争取投资，并发挥他们交流广、信息多的优势，吸引更多的客商来咸发展。
四要加快重点项目建设。要加快在建重点项目建设，全面完成今年固定资产投资计划。对市级领导包抓的21个重点项目，要狠抓落实、确保落实，并提早动手，认真做好计划新开工项目的各项准备工作，力争符合条件的项目尽快开工建设。同时，要加快“填坑槽、补凹陷”的施工进度，确保工程质量，按期完成计划任务。要加大“双创”工作的推进力度，加快城区拆墙透绿及绿化亮化、公厕改建、市场改建、城区道路改建和背街小巷、城中村改造，使城市尽快亮起来、绿起来、美起来、净起来，给广大老百姓营造一个舒适、干净、美观的工作和生活环境。
五要认真做好财税金融工作。要依法加强税收征管，做到应收尽收，防止跑冒滴漏，弥补市本级财政收入硬缺口，力争完成全年财税征收任务。要严格支出管理，过紧日子，防止年终突击花钱，减少一切不必要的开支。各级领导干部要带头执行有关纪律规定，不准用公款搞相互走访等拜年活动，不准以各种名义用公款相互宴请、大吃大喝和安排私人旅游活动，以实际行动带动全社会形成良好的风尚。
六要妥善安排困难群众生活。要深入开展“携手慈善、共创和谐”扶贫济困送温暖活动，抓紧落实和下拨救灾救济物资，切实做好农村低保和移民搬迁工作，确保每一户困难群众有饭吃、有衣穿、有房住，安全过冬。各级领导干部要结合开展先进性教育，带头深入灾区、进村入户，走访慰问贫困户和重点优抚对象，切实帮助群众排忧解难，把党和政府的温暖送到群众手中。
七要全力维护“双节”期间的社会稳定。要在全市范围内对可能引起不稳定的苗头性、倾向性问题进行彻底排查，摸清底数，掌握情况，力争把不稳定因素消灭在萌芽状态。要进一步健全维护稳定责任制和工作机制，各级各部门主要负责同志要切实负起第一责任人的责任。切实做好节日期间的值班工作，落实值班制度，遇到紧急、重要情况要立即向市委、市政府报告，及时妥善处理，确保全市大局稳定。
**年春节黄金周即将到来，为贯彻落实全国假日办《关于切实做好**年春节黄金周旅游工作的通知》（假日办〔**〕12号）精神，切实做好全市春节黄金周旅游工作，经市政府同意，现将有关事项通知如下：
一、提高做好春节黄金周旅游工作重要性的认识，全面部署有关工作
春节是全国人民十分重视的传统节日。为了切实做好春节黄金周各项准备和组织接待工作，让广大人民群众度过一个安全有序、欢乐祥和、丰富多彩的黄金周假日，各区县（自治县、市）人民政府、假日旅游协调机构、旅游接待单位，要按照“执政为民”、“以人为本”和科学发展观的要求，坚持“精心组织、周密安排、落实责任、加强协调”的方针，以对人民群众高度负责的态度，进一步增强责任感，着力抓好旅游环节中的各项工作，重点抓好旅游安全工作，确保“安全、秩序、质量、效益”四统一目标实现。各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构要及时研究、协调解决影响旅游环境的主要问题，全面启动春节黄金周旅游的各项准备工作。要增强政治意识、大局意识和责任意识，周密制订和完善春节黄金周工作方案，明确各项工作的责任单位、工作要求和工作进度。各地假日旅游协调机构成员单位要按照分工，细化责任，恪尽职守，在认真履行本部门、本单位工作职责的同时，进一步增强主动配合、统筹协调意识，加强与有关部门和单位的协作配合。
1月19日前，各地假日旅游协调机构和有关旅游接待单位的准备工作要全部就绪。
二、坚持“安全第一、预防为主”方针，强化旅游安全管理，消除各类旅游安全隐患
各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构，要严格按照《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》（明电〔**〕32号）要求，牢固树立“没有安全就没有旅游”的责任意识，坚持“安全第一、预防为主”的方针，深入扎实地开展旅游安全大检查，坚决遏制重大、特大事故发生。要结合春节期间各项活动安排，统筹研究黄金周旅游工作，统一部署，广泛发动，集中行动，有针对性地加强薄弱环节，抓好工作检查和督促落实，进一步增强责任意识，层层落实安全责任制。要把人民群众的生命安全放在第一位，将“安全第一、预防为主”的方针贯穿于春节黄金周旅游工作始终，周密安排，狠抓落实，排除各种安全隐患，杜绝各类旅游安全事故发生，确保春节黄金周旅游工作全面、协调、顺利进行。
各区县（自治县、市）假日旅游协调机构及成员单位要严密防范、妥善处理可能发生的各种突发公共事件，制订切实可行的工作预案，督导本地区、本系统和各旅游接待单位进一步完善应对突发公共事件的防控预案。一旦发生突发事件，应立即启动相关预案，在最快时间和最小范围内予以控制，并严格履行报告制度。各地在春节黄金周期间举办节庆及其他公众集聚活动，要按照“谁主办谁负责安全”的原则，责成主办单位精心制订活动方案和突发事件应急救援预案，健全各项安全保卫措施，确保活动场所设备设施符合安全要求，并在1月19日前，按有关规定，报有关部门登记备案。举办重大聚集性活动必须按有关规定严格审批。
各区县（自治县、市）要将防范道路交通事故作为春节黄金周旅游安全工作的重中之重，继续将抓好旅游交通设施技术性能检查及对旅游车驾驶员、自驾车旅游者的安全教育放在旅游安全大检查的首要位置。各区县（自治县、市）假日旅游协调机构要协调当地交通部门和公安机关，在1月19日前，集中进行一次旅游客运大检查，严肃查处非法从事旅游客运和车辆带“病”运营、超载运营、超时运营等危及游客安全的行为，坚决堵住有故障、有隐患车辆参与运营的相关渠道。各旅行社要以交通安全为重点，制订旅游团队安全运营管理制度。租用旅游车辆，必须选择具有合法旅游营运资质、信誉好的车队，使用技术性能完好、安全质量合格的车辆。车辆提供单位要安排责任心强、处置突发意外事件能力强和技术过硬的驾驶人员，各旅行社租用旅游运营单位车辆，必须与被选择单位签订有关合同，明确事故责任追究和处理赔偿办法。
旅游宾馆（饭店）要以防火、防盗、防各种恶性治安案件为重点，对楼层、停车场实施24小时安全巡视，加强对重要消防部位和重点岗位防火、值守情况的检查，一旦发现问题，必须及时报告有关部门，立即采取措施进行整改。
旅游景区（景点）要针对各接待环节可能出现的突况，制订周密的安全应急预案，并配备充足的力量；要加强对一线服务岗位安全管理工作的领导，确保主要责任人到位、各种安全设施设备运行良好；要加强对安全事故易发旅游区域的安全巡视，对人流拥挤、人车混杂路段及时进行疏导，防止出现踩踏、坠落等安全事故和交通事故；要会同公安、工商、物价等部门，加强对景区（景点）内餐饮、购物、游艺等消费场所的管理，防止因尾追兜售、欺客宰客、强买强卖引发治安和刑事案件。攀岩、蹦极、速滑、探险、射击、滑翔、滑雪、空中动力游览等特种旅游经营单位，要制定严格的安全保障措施，遵守国家和有关部门的安全操作规程，配备责任心强、技术娴熟的操作服务人员，及时劝阻游客违反操作规程的行为，严密监控设施设备的安全运营情况，一旦出现故障，要立即停运检修，经质检部门验收合格后，方能恢复运行，以确保春节黄金周旅游客运万无一失。1月19日前，市里将组织旅游、安监、交通、卫生、消防等有关部门对全市重点旅游景区（景点）、高风险旅游项目、旅游车辆等进行督查，对安全工作不作为行为和失职渎职者，将严肃查处。
各区县（自治县、市）人民政府和假日旅游协调机构及成员单位要继续加强高致病性禽流感疫情的防控工作，督导本系统各接待单位，进一步完善、落实应对高致病性禽流感疫情的防控预案。一旦发生疫情，应立即启动预案，在最快的时间和最小的范围内予以控制，同时，切实履行报告制度。
春节黄金周期间，各区县（自治县、市）还要进一步落实社会治安综合治理的各项措施，密切注视、有效防范恐怖暴力案件发生；要制订黄金周紧急救援工作预案，有关单位和人员要实行24小时值班；一旦发生重大旅游安全事故，要迅速处置，并按时上报有关方面和市假日办。
三、整治和维护春节黄金周的旅游市场秩序，努力提高旅游服务质量，保障广大旅游者合法权益
整治、维护旅游市场秩序，切实保障广大旅游者的合法权益，是贯彻“以人为本”方针，确保春节黄金周旅游安全、有序运行的关键所在。各地假日旅游协调机构要以整治旅游市场秩序、净化春节黄金周旅游市场为内容，组织旅游、工商、公安、物价、质监等部门，在春节黄金周之前和黄金周期间开展联合行动，全面整治旅游市场秩序。
要坚决打击非法经营旅行社业务和非法从事导游活动的行为；进一步规范旅行社经营和导游服务行为，从严整治旅行社恶性削价竞争、虚假广告行为，打击旅游购物欺诈行为；大力倡导和推进旅游诚信活动，积极开展旅游诚信经营和诚信服务，坚决抵制“零负团费”等降低服务质量、损害消费者权益的行为；治理旅游客运市场秩序，规范城市周边和短线旅游市场，大力净化旅游景区（景点）游览环境；重点查处“黑社”、“黑店”、“黑车”、“黑导”等无证经营行为和私拿回扣、索要小费、强迫购物等不正之风，打击“陪旅”、“伴旅”、“发卡族”；严厉打击在机场、火车站、汽车站、城市广场等游客集散地争夺地盘、拉抢游客和敲诈勒索等欺行霸市行为。要督导各旅行社做好迎接春节黄金周的各项准备工作，对旅行社（公司）内部组团社和接待社之间因合同纠纷而扣留旅游者的行为，要严肃查处。对以往黄金周期间投诉比较集中的服务环节要重点监督。对顶风违纪者要坚决严惩。
春节黄金周旅游的主体是国内旅游，但出国（出境）旅游也日益成为黄金周旅游消费热点。各区县（自治县、市）公安、旅游部门要以春节黄金周为重点，大力规范和整顿我市出国（出境）旅游市场秩序，严厉打击不法分子利用出国（出境）旅游渠道，进行非法偷渡等活动，严肃查处对此负有直接责任或连带责任的出境游组团社，促进我市出国（出境）游市场规范有序发展。
1月19日前，各区县（自治县、市）假日旅游协调机构要向社会公布旅游投诉电话，并认真抓好春节黄金周期间受理和处理旅游投诉的工作。
四、加强工作衔接，保证信息畅通，认真做好假日旅游统计预报和宣传报道工作
列入全市假日旅游统计预报系统的重点区县（自治县、市）人民政府和重点旅游景区（景点），要按照国家统计局、国家旅游局联合制订的黄金周统计制度和全国假日办《关于开展**年春节黄金周预报统计工作有关事项的通知》要求，及时、准确地向市假日办报送有关统计信息，并向当地有关媒体发送相关信息，确保工作有条不紊、信息准确无误。
要进一步重视和抓好春节黄金周旅游的新闻宣传工作。各地假日旅游协调机构要与有关新闻媒体积极合作，以引导为主，加强宣传报道。积极宣传寓教于乐、群众喜闻乐见的红色旅游、农业旅游、工业旅游等旅游新产品和生态旅游、民俗旅游、体育旅游、科教旅游、休闲度假旅游等大众性旅游项目，宣传报道本地春节黄金周旅游的组织准备、安全保障、市场秩序、服务质量等方面的新闻信息，进一步提高本地区旅游的知名度和吸引力，推动全市旅游业进一步发展。
一、指导思想
以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、安全发展的理念，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本，以本质安全建设为主线，以加强基层基础建设为重点，以解决存在的突出问题为突破口，构建组织健全、职责明确、装备精良、监督有力、指挥统一、运转高效、反应快捷的交通运输安全生产和应急管理体系，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。
二、活动目标
通过开展“双基”建设活动，使全市交通运输系统安全生产和应急法规预案体系进一步完善，体制机制进一步健全，安全生产责任进一步落实，队伍素质进一步提升，科技和装备水平进一步加强，应急管理水平明显提高，突出问题得到有效解决，安全生产形势持续稳定。
三、主要内容
(一)加强法规和预案体系建设。一是加强法规建设。公路处、港航局、客管处、运管所等单位要对安全生产和应急法规进行全面梳理、修订和完善，进一步建立健全安全生产和应急法规体系。二是加强制度建设。各行业管理部门、交通企业要对本辖区、本行业、本单位安全生产和监管过程中的管理制度、岗位职责、技术规程、安全要求等规章制度进行全面清理，及时废止不适用的制度，建立健全符合实际、操作性强、科学规范的制度体系。三是加强标准规范建设。按照“四化”管理的要求，根据安全生产和应急方面的相关规定，完善标准规范，细化操作规程，规范安全生产行为，特别是要强化源头管理，严格准入标准，建立健全市场退出机制。重点加快制定和完善公路、桥梁、港口等风险评估、安全维护和检测技术规程以及安全应急信息系统建设、共享等方面的技术标准、规范。四是加强应急预案体系建设。认真落实市交通运输局和市政府应急管理工作的一系列规定，对现有预案进行评估、修订，结合新形势，制定专项应急预案，构建完善的应急预案体系，确保预案实施责任主体明确，具有较强的针对性和可操作性。同时加强应急预案演练，不断完善应急救援预案，增强处置突发事件的能力。
(二)加强体制机制建设。一是健全管理体制。各单位要完善组织机构，明确管理职责。各行业管理部门应设置安全生产和应急专门机构或专职人员。按照企业安全生产条件准入资格标准，大中型交通运输企业应设置专门负责安全生产和应急管理的机构和专职人员，小型交通运输企业应设置负责安全生产和应急管理工作的机构或专职人员。要明确机构职能和岗位职责，保障人员足额配备，工作经费落实到位，建立健全层级负责制，加大责任考核和奖惩力度。二是完善工作机制。各单位要全面建立主要负责人负总责、分管领导具体负责、其他领导分工负责、各职能部门各司其职的安全生产和应急工作责任体系，完善安委会制度，明确安委会成员单位职责。要重点强化岗位责任制，大力推进企业安全生产诚信制度、激励约束机制建设；要开展安全生产和技术咨询、评估。加强与相关部门、单位的协作，建立信息沟通协调和共享机制。建立自查督查制度，各企业要切实加强安全生产和应急工作自查；各行业部门要结合实际对安全生产和应急工作进行督查，每年至少组织开展一次全面督查活动。建立信息报告和统计制度，对交通运输安全生产和应急基础信息登记备案，包括组织架构、责任人联系方式、风险源、隐患排查治理、重要安全生产和应急设施设备(含运输工具、装备、应急物资的储备)以及专兼职队伍情况等，并及时更新信息；进一步规范各类安全生产事故及突发事件信息报告、处置的办法和流程，按照相关规定，进一步建立健全交通运输安全生产和应急信息报告统计制度。三是建立安全生产和应急工作评估制度。加强安全生产和应急能力评估，科学设定评估指标，对从事客运(含滚装运输)和一类危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每年必须进行一次全面评估；对从事一类以下危险货物运输的企业、运输工具、从业人员每两年必须进行一次全面评估；其他的每三年必须进行一次全面评估，并将评估情况作为监管和绩效考核的重要依据。
(三)加强队伍建设。一是加强队伍培训。采取多种形式，有计划、有步骤地对从业人员和管理人员进行轮训，提高专业知识和技能。各主管安全生产和应急工作的领导以及业务骨干每三年必须进行一次系统培训，每次轮训和系统培训时间原则上不少于36学时。从事高危行业人员、新录用人员、转岗人员必须经过专业培训合格后方能上岗；客运驾驶员、危险货物运输驾驶员、押运员和装卸管理人员必须经过道路运输管理机构培训合格后方能上岗。二是加强重点人才培养。加强公路养护、大型专业机械操作、抢通抢险、危险源检测分析等人员的培养，实施客运和危险货物运输驾驶员素质教育工程，提高处置突发事件的能力。强化公路、港口等监管人才队伍建设，优化交通建设工程安全管理人员结构，特别要高度重视农民工的岗前培训，切实提高安全生产技能。三是加强应急队伍建设。按照“统筹规划、规模适度、平急结合、专兼结合、部门负责、社会参与”的原则，加强专业应急队伍与兼职应急队伍、志愿者队伍相结合的交通应急队伍建设，力争通过三年左右的时间，基本建成适应交通运输突发事件应对处置需要的应急队伍体系(包括：道路和客运应急队伍、公路应急抢险保通队伍、港站应急抢险队伍、危险货物运输应急队伍、应急运输保障队伍、施工安全应急队伍)。
(四)加强科技和信息化建设。一是建设安全生产和应急综合信息系统。该系统由部、省、市、县四级信息系统组成，“双基”建设活动阶段完成部、省、市三级综合信息系统建设，其后按要求选择重点县级市开展示范工程建设。要通过整合信息资源，建设基础数据完善、信息真实准确、传送快捷通畅的信息系统，实现信息统一报送、统计分析、监测预警、辅助决策、信息、资源管理、异地会商等功能，实现政府、行业、部门内部之间安全生产和应急信息共享。我们要积极配合上级建设好该系统。二是建设专业信息系统。加强公路管理、道路运输、水路运输、城市客运、工程施工等方面的安全监管与应急管理专业信息系统建设，满足相关业务部门和交通运输企业管理的需要。配合省厅及局做好国家和省级路网运行和应急管理信息系统建设工作，重点建设港口安全和保安管理信息系统、道路运输应急指挥调度系统、水路运输应急调度指挥系统、交通运输建设施工应急管理信息系统、易燃易爆品和有毒有害危险货物运输监控指挥系统等。三是建设重点监测监控系统。进一步完善交通运输安全与应急通讯网络建设，确保安全生产和应急通讯及时通畅。进一步完善船舶监控系统，推进港口及主要航道枢纽监测系统建设，加强对码头前沿作业区、客运站、货物堆场、油库、危险货物仓库和主要出港通道运行情况的监视监测。扩充和完善重点客货运输站场日常监控设施建设，完善危险货物运输车辆、长途客运车辆GPS监控系统，积极推进视频监控系统建设。大力推进城市客运枢纽、公共汽车日常运行状态和突发事件监控、响应系统建设。
(五)加强设施设备建设。一是加大公路、港口、航道、站场等安全基础设施的建设力度。加强公路安保、港口、站场的安全和保安设施建设，完善事故多发路段的交通标志等配套设施建设。二是按要求加强应急保障建设。依托主要港口启动危险货物应急物资储备库建设，充分利用公路养护施工企业的装备设施资源，结合交通战备物资储备系统，配合国家、省、市做好区域性应急保障基地和公路专业应急保障基地建设。三是加强安全监管和应急装备器材的配置。加强交通运输工程施工事故生命探测、救援设备、个体防护等关键技术装备、专用抢险装备器材配置。更新抢险救援装备和航道维护设备，推进完善车辆滚装运输安检系统。健全满足重点物资和能源战略物资应急运输需要的水路应急运输保障体系，完善港口应急联动建设机制，依托航运企业建立应急船队。依托实力较强的道路客货运企业，分别组建市级道路客货应急保障车队，原则上保障客车不少于5O辆、货车不少于100辆。
(六)强化主体责任和监管职责落实。要认真落实省人民政府办公厅《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》、《市人民政府办公室关于印发市落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知》和国家、省、市关于进一步加强企业安全生产工作的有关意见和应急管理相关的方针政策、法律法规、标准及规范。交通企业是安全生产的责任主体，要健全安全生产责任制，完善安全生产规章制度和操作规程，消除安全生产事故隐患，保障良好的安全生产条件，加强员工教育培训；筑牢以人为本、安全第一的理念，处理好安全与发展、生产与利益的关系，严禁“三违”现象发生，切实落实安全生产主体责任。各行业管理部门要严格落实监管职责，加强监督检查，推进企业安全绩效考核，加大公共安全基础设施和应急救援能力建设力度，消除安全监管盲区，全面履行安全监管主体责任。各单位的主要负责人是安全生产第一责任人，要认真履行职责，保证安全生产和应急机构设置、人员配备、资金投入等按照相关要求落实到位；分管领导按照“一岗双责”的要求，负责分管业务的安全生产工作。
(七)强化突出问题治理。一是强化危险货物运输治理。加强对危险货物运输企业、运输工具、从业人员、站场(码头)的源头管理和动态监管，重点强化易燃易爆品和有毒有害危险货物运输的全程监管；推进三级及以上客运站、中型渡口和所有从事滚装运输码头安检仪的配置；继续严厉打击非法夹带和非法从事危险货物运输行为。二是强化营运客车超速超员治理。客运企业要建立层级落实安全责任承诺制度，与管理部门签订承诺责任书，驾驶人员要与企业签订责任书。对发生超速超员的企业和驾驶员，按照规定严肃处理。三是强化农村交通运输安全隐患治理。认真贯彻落实市交通运输局关于转发省交通运输厅《关于加强农村交通运输安全生产工作的意见》文件要求，进一步落实县、乡(镇)政府农村交通运输安全监管责任，配备专职安全和应急管理人员；建立稳定的投资渠道，进一步加大农村道路运输安全防护设施的投入，加快农村公路危桥改造，加大农村渡口渡船的升级改造力度，提高农村交通运输安全条件；严把营运车船技术性能关，进一步强化农村客运驾驶员、客渡船从业人员的安全教育培训，严格资质准入，提高驾驶员、渡工的安全素质和技能；进一步强化农用车辆非法营运和农用船舶非法载客的治理，维护良好的交通运输秩序。
四、时间安排
“双基”建设活动从2010年11月开始到2013年12月结束，共分三个阶段：
(一)细化方案宣传发动阶段)。各单位要根据方案的内容和要求，结合实际，细化活动方案、明确年度“双基”建设活动目标任务，广泛宣传发动，确保全系统广大干部职工了解掌握“双基”建设的目标、内容和任务。各行业管理部门、交通企业活动方案报局安全监督科。
(二)组织实施落实任务阶段。各单位要按照方案，统筹安排、积极推进各项工作，定期对活动开展情况进行自查、检查，全面完成“双基”建设方案的各项任务目标。市局安全科每年对各单位“双基”活动开展情况进行专项督查。
(三)总结评估和整改阶段。各单位要对“双基”建设活动开展情况进行全面总结，并将总结于2013年8月10日前报局安全监督科。市局安全科将组织对各单位开展“双基”建设的情况进行全面考核，召开“双基”建设总结会议。
五、几点要求
(一)加强组织领导。局安委会负责全市交通运输系统“双基”建设活动的组织领导，局安委会办公室(安全监督科)具体负责“双基”建设活动的日常工作。各单位要成立由主要领导负责、有关领导和部门参加的活动领导机构，加强对本行业、本单位“双基”建设活动的组织领导。
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