村级分管农业工作总结(6篇)
时间：2024-12-03
时间：2024-12-03
一、基本情况
全县现有14－28周岁的农村青年58876人，其中团员23396人，团青比例达39.7％。共有129个村团总支，1533个村民小组共建立1104个基层团支部。12个乡镇团委干部平均年龄24岁，全部为大中专以上学历；全县129个村团总支，配备团干部129名，配备率100%，村团总支书记平均年龄28岁，高中以上文化程度52名，占40.3%，村级团总支书记兼职率100%。截至8月底，全县外出务工青年为21531人（28岁以下）。
二、主要经验及做法
（一）党政加强对团的工作的领导和指导。各级党组织结合加强基层党建工作，将农村基层团组织建设列入乡村基层组织建设总体规划，有针对性地解决乡村团组织中存在的突出问题，努力提高乡村团组织的凝聚力、战斗力。为调动乡村团干部工作积极性，有的乡镇制定了团干部任期目标，并将团的工作纳入党建目标责任制进行考核；有的乡镇选择经济条件好、党建工作成熟的村进行试点，采取党建带团建、先进带后进的方式，为其选配了年富力强的团总支部书记，制定和完善了各项团内规章制度，并以点带面，推动其它村团的建设。
（二）乡镇团的建设有所改观。各乡镇把建好班子、选好书记作为工作的重点，对那些素质低、能力弱、威信差的团干部坚决进行调整，调查的12个乡镇中，团委书记年龄最大的26岁，最小的23岁，全部为大中专以上学历，其中大专以上学历5人，党员6人。调查发现，多数乡镇团委能够把“农业增产，农民增收，农村稳定”贯穿工作始终，积极推进“青年奔小康行动”，体现出较高的素质。乡镇团干部较可喜的变化是思想观念和工作方式发生很大转变。大多数乡镇团干部思想观念跳出安于现状、不思进取的“等、靠、要”状态，市场积极意识、竞争意识强烈，能够用民主的、示范的、服务的方法来处理事务，比较明显的是实现了“三个转变”：由催收催种向示范引导转变，由行政命令向技术培训指导转变，由简单粗暴向依法办事转变。
（三）村级团组织活动基本正常，能发挥一定作用。被调查的村团支部基本能坚持“”制度，定期向广大团员宣传、贯彻党的有关农村工作的路线、方针、政策，开展乒乓球、篮球、文艺演出等文体活动。村团支部班子大都主动团结在村党支部周围，自觉维护党组织权威，认真贯彻落实党组织决议。许多村团组织积极主动带领青年致富奔小康，团干部带头致富渐成气候。六苴镇六苴村团总支书记余金华带动团员青年推广大棚蔬菜、水果等高效科技项目，建起了10多个大棚，既解决了六苴镇靠外运蔬菜的问题，又带动了周围群众致富。
(四）抓待遇落实,全面激发工作活力。根据20*年中共*州委《办公会议纪要》第5期中“村级团干部原则上同意每月按不低于100元考虑，州县各按50％的比例承担”的规定。今年2月，县委就解决村级团干部的报酬问题专门召开了常委会议。会议决定，从今年7月1日起，在县财政十分困难的情况下，每年安排7.74万元的专项资金，用于解决村级团干部的报酬问题。至今年8月13日前，县财政已将资金拨付到各乡镇，并从今年1月份起，全县129位村级团总支书记每人每月将领到100元的报酬，这将全面推动全县农村共青团工作的活跃。
三、主要问题及原因
从总体上来说，目前农村基层团组织现状与共青团参与农业农村发展的要求还存在着较大的差距。主要表现在，团的基层组织网络不健全，“软瘫散”的现象在一些地方还较为突出；团的组织设置、团员的管理方式、团的活动形式等尚不能完全适应农村经济社会发展和转型的要求，还没有从根本上摆脱传统的组织管理方式束缚，个别地方甚至还没有完成从管理到服务的转变；基层团组织的服务方式、服务功能落后，在服务大局和服务青年方面无所是从；一些地方的团干部年龄偏大、素质偏低，工作的主动性和积极性不高；团员队伍的个体素质还不适应当前农村发展形势和要求，个人的发展愿望与当前的发展形势不一致等。
（一）农村基层党组织对基层团组织重视程度减弱
随着环境和形势的变化，基层党组织对团的建设重视程度不高，精力投入不足，关心力度不够，管理措施不强，个别地方甚至放松了对团组织的建设和管理，使许多基层党组织也本着“能维持、能交代、不指望、无任务”的态度来对待基层团的工作，不给团干部交任务，不对团员青年进行教育。特别是乡镇党委在对待和评价团干部工作上，只重党政统一部署，忽视团的自身工作，一些地方单纯以完成乡镇党政安排工作好坏来看待团委书记，不看团的工作效果。有的认为只要把党政部署的工作做好了，把经济工作搞上去了，团建工作自然就会跟上来；还有的认为经济工作压力大，没有精力抓团建。由于放松了团的建设，有的乡镇团委自身建设薄弱的问题得不到应有的重视，一些亟待解决的问题得不到及时解决。
（二）基层团干部自身素质有待提高
部分乡镇团委书记面对改革开放、建立社会主义市场经济体制过程中出现的新情况、新问题，思想、工作、作风等方面很不适应。表现在：一是思想观念陈旧。老办法不能用，新办法不会用，老路子不能走，新路子不会走。二是疲于应付临时性任务。有些团委书记把主要精力用在应付乡镇党政布置的工作上，不能以主要精力抓团的建设，本末倒置。三是工作思路不够清晰，服务意识较差，在新形势下对团干部的学习教育抓的不紧，管理不严，尤其在对村级团干部的教育管理上缺乏强有力的措施和手段。四是个别干部作风浮躁，怕吃苦、图清闲，只求平平安安过日子，缺乏好的精神状态和开拓进取精神，缺乏责任感和使命感。五是急功近利，没把两手抓很好地结合起来。主要表现在只强调抓经济，忽视团的基层工作，成了纯“经济书记”。
在农业产业化生产经营和青年就业转移的新形势下，村级团干部队伍建设问题突出。一是自身素质不高。多数村团支部书记为初中文化水平，有的村团支书甚至是小学毕业，外边事懂得少，新知识不熟悉，市场意识差，信息闭塞，在一定程度上受到一些老观念、老做法的束缚，思想意识落后，工作方法陈旧，一般号召的多，扎实服务的少。二是带领青年致富的办法少。有的只知道传达上级文件和精神，号召团员青年创业致富，自己却想不出办法，拿不出方案，起不到带头人作用。三是起不到模范带头作用。有些团员反映，有的村团干部宗旨观念、服务意识淡薄，对自己要求不高，甚至混同于一般青年，干部的影响力和先锋模范作用发挥不好。也有的虽然是村里的能人富户，有一定的组织协调能力，但是平日里不读书、不看报，一心只想挣“票票”，缺乏一名团干部应当有的修养和觉悟，难以完成团结带领农村青年致富奔小康的任务。
（三）基层团组织建设仍然薄弱
一是乡村两级组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量；乡镇团干部专职不专用，致使部分乡镇团委有人无组织或有组织无人。村干部队伍精减后，行政村团支书普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。二是团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织多年不开会、无活动，许多农村团组织变为空壳团支部，团支部书记无人当，团干部无人干，“名存实亡”甚至“名实俱亡”。三是制度不健全，落实不力，存在着制度“上墙不上心”的现象。一些相对后进乡镇团委，虽然也有各种制度，但不够规范，在贯彻落实过程中力度不够，遇到问题不是按照程序制度办事，而是看人办事，决策随意，工作随意。
（四）外出务工青年增多，团员教育管理工作徘徊不前
调查发现，农村团员流失严重，发展团员困难，团员管理制度不健全等问题突出。特别是流动团员管理薄弱，多数外出流动团员游离了团组织管理，相当数量的外出归来团员的组织关系无处落实。在团组织生活不正常的情况下，农村发展团员工作也遇到了相当大的困难，一个村一年到头发展不了一两个团员，更有的连续几年没有发展新团员，造成农村团员数量逐年减少。由于团员的教育管理工作跟不上时代的发展，致使村里大部分团员思想不适应市场经济发展的要求，发挥不了应有的模范带头作用。
（五）团干部的政治、经济待遇难以落实
有的乡镇党委把乡镇团委书记混同于一般脱产干部，政治上关心少，工作上指导少，方法教的少，任务安排的少，相应待遇落实少，加之部分团干部兼职过多，影响了热情和积极性。大部分农村团支部书记从事团的工作带有义务性质，无相应的报酬和补贴（其报酬往往是兼任职务的工资收入），有的乡村党组织没有真正把团干部作为党的后备力量来对待和扶持，多数乡村党组织对团的干部育而不备，备而不用，使广大团支部书记感到经济上无报酬，政治上无前途，认为团干职务没什么吸引力，团干部青黄不接、后继乏人的问题日益突出。
（六）落实待遇后，村团总支书记的选配存在一定困难。在县委、县人民政府的关心支持下，我县村团总支书记的待遇问题被列入了县委常委会议事日程。在财力十分困难、州补助资金尚未下达的情况下，县财政一次性拨出15.48万元解决了全县129个村（居委会）团总支书记每月100元的补助。为加强基层团组织建设注入了强大动力。但落实待遇后，村团总支书记的选配又存在诸多困难和问题，其中主要是由于村干部待遇普遍较低，三职干部（书记、主任、副主任、文书）每月收入400多元，几大员（卫生员、治安员、林业员、计生员）每月收入仅为200多元。村团总支书记由谁来兼任，其收入就将多出100元，这样，会造成村干部之间利益分配差距拉大，不利于村委会开展工作及管理。所以，村团总支书记的选配问题上，还需要作专题研究。
（七）乡村两级无活动经费。乡村两级组织活动难，主要原因是缺活动经费。由于农村税费改革的全面实施，村委会取消了一切收费项目，除县财政转移支付的每年5000至7000元的办公经费外，基本无其它收入，对村团总支的经费支持也几乎为零。乡镇团委也普遍缺乏活动经费，关心支持团委工作的乡镇，每年“五四”青年节期间，能够给予几百元的经费支持，工作不重视的，就基本没有活动经费。乡村两级团组织无活动经费是导致活动开展不正常的主要原因。
四、对策与建议
鉴于农村基层团建工作中的问题，应坚持以下团建基本原则：坚持以党建带团建，把农村基层团建工作纳入党的建设整体格局；坚持以创新求发展，使农村团组织的建设、改革和发展与农村经济社会转型和发展的进程相适应；坚持以服务促活跃，通过拓展服务领域、延伸工作手臂、丰富活动内容焕发新的生机；坚持城乡联动，形成兼顾城乡两种特色、两种功能的工作局面。
（一）坚持党建带团建，争取党组织重视和支持
各级团组织应紧密配合乡镇党委和村党支部工作部署，主动向同级党组织汇报工作，使党组织了解团组织，及时给团组织指路子，压担子，促使党组织将农村团组织建设列入议事日程，纳入党的基层建设的总体规划，使党建和团建紧密结合。农村基层团组织应号召和带领农村团员青年围绕本级党组织的工作中心，努力成为党的农村工作的突击队，充分发挥助手和后备军作用，以作为求地位，以此加强和改善农村基层团组织建设，真正把农村基层团组织建设成为具有凝聚力和战斗力的坚强集体。
（二）坚持一级抓一级，形成上下联动局面
县乡镇团委是区域内基层团组织的领导核心，担负着指导农村共青团工作的直接责任，具有承上启下的重要作用。团县委是加强乡镇团委建设的关键，乡镇是加强农村基层团组织建设的重点，团县委书记是乡镇团委建设的“第一责任人”，乡镇团委书记是村级团组织建设的“第一责任人”。因此，要按照“以作为求地位、一级抓一级、层层抓落实”的要求，把乡镇团委建设摆上县级团委工作重要位置，把加强村级团组织建设作为乡镇团的工作的重要内容，统一思想，高度重视，抓紧抓好。一要底子清、思路明。要把乡村团组织建设好，首要的问题是把其现状摸清楚，做到心中有数。然后从新形势新任务的要求和乡村团的建设的实际出发，按照基层团的组织建设“十条标准”、“四个规范化”要求和“五好”目标，提出相应的对策。二是真抓实干。实行乡镇团委联系村级团组织制度，帮助解决工作中遇到的各种困难。对那些软弱涣散、缺乏战斗力、自身建设问题较多的村级团组织，乡镇团委要帮助他们整顿提高。一些长期薄弱落后的村，乡镇团委主要负责人要亲自抓；乡镇团干部要负起对村级团干部的教育管理责任，监督检查工作落实情况，执行好各项制度。三是实行任期目标责任制。乡镇团委要结合地方基本情况和特点，科学合理地确定基层团组织建设的内容，在此基础上，对责任的落实实行严格考核。在实施考核过程中，对完成年度目标的，给予相应的荣誉和奖励；对完不成年度目标的，进行通报，连续两年完不成年度目标的，对村级班子主要负责同志进行谈话。
（三）实施规范化管理，提高基层组织建设整体水平
1、探索实施团组织规范化管理。在团组织管理上，本着“有所为有所不为”的原则，将乡村团组织的职能定位在对团员青年的日常管理上，重点抓好“四个规范化”：一是组织设置规范化。努力消除村团组织的“空白点”，对于部分基层组织瘫痪、工作难度较大的村，团建工作可与后进村整顿工作一并进行。二是干部配备规范化。进一步强化乡村团干部配备，把一些德才兼备，文化层次较高的优秀党团员，选拔到团的领导岗位上来，并且尽可能地使团支部书记进入村“两委”。三是制度建设规范化。突出抓好团的组织生活正常化和团籍管理两项工作，搞好集中交接、集中办理，杜绝“档案随身带”现象，最大限度地减少团员流失。四是工作考核规范化。要建立农村团的建设“双重四关”考核机制。“双重”就是按照党建带团建的思路，实行上级团组织和同级党组织双重考核。“四关”即把好目标关，制定好党团考核和团内考核的目标，形成考核意见；把好签状关，对工作目标进一步量化细化，制定出工作目标责任状和合同书，层层签订；把好考核关，按照考核意见和责任状，对团的工作进行考核，考评结果作为评价干部的主要依据；把好兑现关，坚持责权利相统一的原则，将考核结果与政策兑现相衔接，考评结果作为评价干部的主要依据，搞好奖优罚劣。
2、加强乡镇团委建设，关键是抓好班子。首先要配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的青年工作经验、熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团的一把手位置上来。同时要解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题。其次要抓好班子建设。根据乡镇大小和经济结构类型，从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。第三是提高班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时，多渠道、多途径强化对团干部的职业、技术培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记、副书记的培训，增强他们带领农村青年奔小康、建设社会主义新农村的本领。
3、不断优化村团组织设置。村级团组织建设就其实质而言，仍然是团组织如何通过合理调整、科学设置来带动青年、凝聚青年的问题，是如何增强自我调节能力和适应创新能力的问题。要根据农村经济社会发展的新形势，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大行政村团组织的调整、改组力度，发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济为主的地方，要着眼于推动农业产业化发展、提高青年组织化程度，加快产业建团步伐，依托龙头企业、生产基地和各种营销组织、合作经济组织、专业技术协会以及专业批发市场建立团组织；在个体私营经济发展较好的地方，要着眼于提高工作的开放化、社会化程度，探索中心村、农村小康示范村团组织的建设，打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局，抓好亦工亦农团员青年的日常管理，增强行政村团的工作与乡镇团委工作的内在衔接。要按照“一轻二强三高”标准配备团干部，从青年创业致富带头人、“种养加”大户和个体工商户、私营企业主中选拔有一技之长的“实力型”人物担任团支部书记。这部分人是农村先进生产力的代表，具有一定的典型性，同时已形成一定群体，具有相当群众基础。
4、加强落实待遇后的村团总支书记的选配工作。落实待遇后，村团总支书记的选配建议坚持以下几点：一是村“三职”干部原则上不再兼任团总支书记；二是建议在村委会几大元中选配村团总支书记，并做好待遇及工作量的权衡工作；三是村干部中无合适人选的，可将选配范围扩大到一般群众及村民，特别注重选拔年轻优秀的致富带头人或致富能手、退伍军人等担任团总支书记。总之，落实待遇后村团总支书记的选配，必须坚持既要明确岗位、人员及报酬，又要有利于促进农村共青团工作推动村委会全盘工作的原则。
（四）加强服务体系建设，为农村青年增收成材提供保障
只有为农村青年提供扎实有效服务，才能调动农村青年的积极性，赢得农村青年的信任，在农村青年中树立起共青团的好形象。各级团组织要积极协调，借力就势，争取党委政府以及社会各界支持，从组织、资金、技术、人才等多方面多为青年办好事、办实事。宣传普及国家相关法律、法规，切实维护青年合法权益。把建立健全产前、产中、产后服务体系作为调整农业结构、促进青年增收的一项重要任务来抓，重点搞好三阶段服务，即产前当向导，及时向青年介绍产业发展信息，推介最新产品、技术，引导青年以市场需求规范生产经营行为；产中当保姆，加强乡村业科技队伍建设，深入开展实用技术技能培训活动和“送科技”下乡“教、帮、带”活动，加大乡土科技人才培训力度，帮一级，一级带一级，把服务及时送到青年手中；产后当红娘，建立健全各类青年合作经济组织，在发挥其产前品种选择、产中技术指导作用的同时，着重搞好产后销售服务，切实解决青年的后顾之忧，让他们分享流通环节利润。
（五）加强教育培训，促进团的工作可持续发展
一、指导思想
2007年全县农经工作指导思想是：全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实市农业农村工作、市农经工作要点及全县镇域经济工作会议精神，以全面建设小康社会总揽全局，以党在农村的各项政策、国家法律法规为依据，以农村稳定、农业增效、农民增收为目标，以“三项管理”为重点，以规范化为基础，以创新为动力，加大审计工作力度，村立有为才有位，争先创优意识，力争使全县农经工作再上新水平。
二、工作目标
一是全面落实《中华人民共和国农村土地承包法》，依法保障农民土地承包经营的各项权益，促进农业、农村经济发展和农民增收，保持农村社会稳定；二是稳定合理的农税负担，深入开展专项治理，防止农民负担反弹，严格依法行政；三是今年农民人均纯收入增长6%以上；四是农村村社财务会计管理是农村工作重点，是干群关系的焦点，探索与农村税费改革相配套的农村财务管理体制改革的重要任务；五是深化农民专业合作经济组织规范化建设。
三、主要工作
1.农村土地承包管理工作
一是做好二轮土地承包的后续完善工作，全县土地经营权证发放及承包合同规范率达到100%；二是规范镇级土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同档案，各村社率达100%；三是建立土地纠纷咨询登记、调查及处置程序；四是开展《农村土地承包法》培训，组织各镇农经人员集中培训；五是开展土地流转规范管理试点工作，以村为单位，在2个村开展试点工作，拟定试点方案；六是开展农村土地管理专题调研；七是编发关于农村土地管理工作简报2期。
主要措施：1.开展培训，提高业务水平；2.4月份开展检查并写出总结；3.对农民上访的土地纠纷要及时调查、处理，要有记录和处理意见。
2.负担监督管理及维护农民合法权益
一是认真贯彻执行中央和市减轻农民负担有关政策，认真落实“四制”，镇、村报刊订阅限额制的监督管理，强化农民负担的监督检查，及时协调解决农民上访的加重负担的问题，以稳定负担水平，防止负担反弹；二是农村教育收费专项调查，全面实行农村地县中小学义务教育“一费制”；三是加强对村内“一事一议”筹资筹劳的监督管理；四是加大专项治理力度；五是切实履行职责。
主要措施：1.3月份起草减负工作意见；2.3月份完成2007年度镇、村级报刊订阅调查并写出简报；3.8-11月份开展减负监督检查1次并写出总结；4.农村教育收费专题调研；5.编发农民负担管理工作简报2期。
3.农村集体财务与资产管理工作
一是继续抓好农村财务公开工作，确保公开工作的经常化、规范化、制度化，提高公开的质量和效果，村务公开率达到100%；二是推广实施《村集体经济组织会计制度》，规范村社财务管理制度，实行村社级财务制及电算化点，在曾家镇开展试点的基础上，专门组织力量进行一次检查，要进一步做好规范和完善工作；三是开展农村信息化试点工作，建立完善农村经济数据库，为各级领导及有关部门提供快捷、优质服务。
主要措施：1.参与县民政局牵头的村务公开检查，重点指导农村财务公开工作；2.开展财务培训，提高业务素质；3.5月份与财政局会管科开展村级财务检查并写出总结或简报；4.开展相关调研。
4.加强农民专业合作经济组织指导工作
一是积极宣传发展农民专业合作经济组织的重大意义，提高认识，统一思想；二是加强农民专业合作组织的指导，提高农民专业合作管理、营运水平。
主要措施：1.农民专业合作组织相关知识培训；2.指导完善各种管理制度，规范管理行为；3.开展专题调研并编发简报。
5.农业（农经）统计工作
一是及时、准确、全面完成各种统计报表及分析；二是2007年度增加农业季报汇总工作；三是加大统计执法力度，确保统计数字真实可靠。每季度进行一次农村经济运行情况通报。
6.加强农经信息和调研工作
主要措施：1.农村承包地保护及利用；2.农村集体资产管理调研；3.农经体系建设调研；4.村级财务制调研。
四、主要措施
（一）进一步提高认识，切实加强领导。农经工作事关农村改革、发展和稳定的大局，要充分认识到，农经工作是把党的农村政策落到实处，并使之制度化、经常化和长期稳定的需要，是解决当前农村矛盾，保持农村稳定的需要，是调动农民生产积极性，保护广大农民和集体经济组织合法性权益的需要，因而要努力取得各级领导对农经工作的重视，主动地、创造性地开展工作，使农经工作成为各级党委、政府的重要参谋助手。
（二）坚持农经工作制度化、规范化、经常化，建立一套行之有效的工作机制和考核体系。首先，建立工作责任制度，根据工作目标和任务，明确岗位责任和工作职责，将各项任务及指标分解到站上每位工作人员。各镇农技中心也要按照县里的总体安排结合本镇实际制定农经工作计划，并要细化、量化，责任到人。其次，建立健全考核体系，依据分配给各镇和站上每位工作人员的指标任务，制定考核细则，年末对各项工作进行检查验收，检验各个镇和站上每位工作人员的工作成效。第三，建立健全工作规章制度。农村土地承包、减轻农民负担和农村财务管理已经有一整套规章制度，在今后工作中要不断完善，加以改进，使之更加合理有效，逐步形成科学的操作规程和有效的工作方法。
(三)加强调查研究。农经工作已上了轨道，对一些重大问题和深层问题进行系统的调查研究是非常必要的。要力求在理论和实践的结合上，提出经营管理工作的新思想、新措施，探索建立与社会主义市场经济体制相适应的经营管理工作新机制。
(四)加强队伍建设，全面提高素质。通过每年农经干部继续教育和实践锻炼，使农经干部掌握并正确运用党的政策，掌握现代管理知识，懂得做群众工作的本领，具备履行职责，做好工作的能力。同时教育农经干部要加强自身素质的培养，努力学习政治理论，提高政治修养，在工作中继续发扬“讲奉献、讲团结、求真务实”的优良传统，深入实际，深入基层，牢固树立“三个代表”的思想，切实把农经队伍的整体素质提高到一个新水平。
一、余杭区农村实用人才队伍现状
1.农村实用人才结构
目前，全区入库（杭州市农村实用人才信息库）的各类农村实用人才19495人，占全区农村劳动力总人口42.5万人的4.6%。其中，①人才从业结构：在全区农村实用人才库26类从业类型的结构状况中，种植能手比例最大，占总量的29.4%；其次是复合型人才、企业经营人才、养殖能手，分别占总量的14.2%、13.5%、13.4%；肥料配方师、能工巧匠、农产品质量检验检测员最少，共计4人。②人才年龄结构：41～50岁的最多，占总量的40.6%；其次是51～60岁，占总量的28%；61岁及以上占总量的8.1%；31～40岁占总量的16%；30岁及以下的农村实用人才占总量的7.3%。③人才性别结构：男性占总量的77.6%，是女性的3.5倍。
2.农村实用人才层次
从农村实用人才级别分析，市级农村实用人才占总量的3.2%；区级农村实用人才占总量的20.9%；镇级农村实用人才占总量的75.8%。从实用人才文化层次分析，小学文化程度或未达到小学文化程度的占总量的20.8%；初中文化程度的最多，占总量的51.4%；其次是具有高中文化程度、大专文化程度，分别占总量的19.2%、6.6%；具有大学及以上文化程度仅占总量的2%。
3.农村实用人才成才渠道
从农村实用人才成才方式统计分析，通过代际或师承成才的占总量的6%，通过农业职业学校、农业广播电视学校成才的占总量的24.6%，通过农业技术推广机构成才的占总量的14.7%，通过自学或其他渠道成才的占总量的69%。从实用人才技术职称统计分析，具有农民职称占总量的9.6%；有专业技术职称的占总量的7.3%。
二、余杭区农村实用人才队伍存在的问题
1.农村实用人才结构不尽合理
余杭区农村实用人才存在着老化、弱化、退化的“三化”现象。一是年龄结构老化，50岁以上的农村实用人才占人才总量的36%；二是文化程度弱化，农村实用人才队伍学历层次较低，初中及以下文化程度的占人才总量的72%；三是性别结构不均，女性人才比例小，只占人才总量的22%；四是镇街人才数量不平衡，有的镇街人才占总劳动力人口的比例超过12%，有的镇街人才比例还不到3%。
2.农村实用人才队伍不够稳定
一是技能经验不稳定。据统计，通过代际或师承、自学等其他自然成长途径成才的农村实用人才多达1.4万人，占总量的75%，高中以上学历的还不到总量的28%，大学以上的更是凤毛麟角，绝大多数没有经过正规的专业技能培训，技能经验不够稳定。二是技能提升渠道受限。由于农村实用人才人员分散、种类繁多，培训课程的设置一时难以达到所有实用人才的需要，专门培训多停留在对种养等专业的培训上，使农村实用人才在涉及产业发展前景问题上站不高、看不远。三是涉足产业不稳定。受农村实用人才文化程度、技能水平、产业发展前景等因素的影响，致使他们在所处领域不能有较持久的发展，如某农村实用人才在养殖业打拼了几年，见形势不佳或技术更新不够，便选择放弃或转行，因而其就业和涉足产业都具有不稳定性。
3.农村实用人才管理体制有待改进
一是农村实用人才主动纳管的积极性不高。技术职称资格评定体系等还没有真正建立起来，表彰、奖励也没有形成制度，资金、技术、信息等方面的激励机制更不够完善，缺乏对农村实用人才的资金、荣誉等激励措施，致使农村实用人才主动纳管的极少，主动参与科技创新、引进新技术新品种和创办经济实体的积极性不高。二是农村实用人才作用的发挥待开发。农村实用人才涉及到许多相关部门，难以整合农村实用人才发挥的平台。同时，部分实用人才小农意识重，不愿把自己的“绝活”外传，在带领群众共同致富方面积极性不高，没有有效发挥示范作用，真正起作用的实用人才还只是少数，人才发挥作用不够普遍。三是农村实用人才培育经费投入不足。管理经费不足，镇、村两级均没有单列农村实用人才工作经费，使很多调查和培养工作无法正常开展。科技经费不足，农村实用人才申报科技试验项目、引进新品种新技术的经费难度很大，阻碍了农村实用人才的发展和作用的发挥。培训经费不足，目前农村实用人才培训人均经费仅15.4元，这部分经费要办好高质量、高科技、高水准的培训班，如履薄冰，难以适应现代农业发展要求。
三、加强农村实用人才队伍建设的建议
1.高度重视农村实用人才队伍建设
一要加强组织领导，形成农村实用人才工作重心。各级政府和有关部门要切实把农村实用人才工作摆上议事日程，与其他人才工作同规划、同部署、同待遇，要制定科学合理的农村实用人才队伍建设规划，制定出台有利于农村实用人才发挥作用的政策和措施，进一步形成和健全区、镇（街）、村三级网络管理模式，由区委组织部门牵头，区直有关部门各司其职；镇（街）党委（党工委）、村级党组织具体抓落实，做好农村人才队伍建设的日常管理和服务。
二要转变人才观念，形成农村实用人才培养氛围。不仅要重视高学历、高技能人才的培养，也要重视怀有传统技术、祖传技能的农村实用人才的发现和培养，为农业和农村经济发展提供人才保障。各级党委政府要带头更新观念，紧紧围绕新农村建设和现代都市农业发展培养选拔农村实用人才，创设使农村实用人才安心扎根农村、奋发进取的“以人为本”的成才环境，促进他们更好地发挥技术专长，卓有成效地服务农村、建设农村。
三要落实工作责任，促进农村实用人才有序管理。农村实用人才工作面广量大、专业性强，各有关部门要形成合力，全面实施农村实用人才工作制度化，明确工作职责，实行部门责任制，成立工作小组，启动农村实用人才选育方案，对所属农村实用人才有较为深入的调查和了解，主动组织、服务和培养，逐步形成具有余杭特色的农村实用人才管理服务、考核评估体系和“党委领导、政府统筹、社会参与”的良性机制。
2.逐步完善农村实用人才队伍管理
一要完善选拔标准，促进农村实用人才结构优化。严格按照《浙江省农村实用人才选拔认定管理办法》规定的选拔范围、基本条件、选拔认定程序等选拔标准进行选拔，加强农村实用人才选拔认定的规范管理，完善余杭区的农村实用人才选拔标准，真正选拔出一批政治素质好、品行端正、遵纪守法、诚信经营，具有一定的技术专长或产业规模，创业创新意愿强烈，能发挥示范带动作用的农村实用人才，不断充实和壮大全区农村实用人才队伍。
二要加强教育培训，促进农村实用人才技能提升。紧密结合新农村建设的实际，根据实用人才类别、文化技能需求，科学设置培训内容，创新培训形式。如开展各类“行业状元”大比武活动，形成“比学赶帮超”的良好氛围；聘请各类专家、教授，开展培训活动；根据实际需要，经常性地组织农业技术人员到田间地头巡回辅导；组织优秀农村实用人才到发达地区和先进企业参观学习考察；通过实训基地结对帮扶、以师带徒等方式进行传、帮、带，把实用人才的知识、技术、经验传授给周围群众。
三要健全激励制度，促进农村实用人才发挥作用。建立农村实用人才定期表彰制度，每年对在推进农业结构调整、群众共同致富中做出杰出贡献的农村实用人才，给予表彰奖励；进一步完善农村实用人才技术职称和技能等级评定制度，并且要评有所用；对年满30年的种养殖行家给予适当养老金补助；对那些年纪轻、素质较高、业绩突出的农村实用人才，进行重点培养，除纳入“三培养”工程外，还应优先推荐为各级人大代表、政协委员和专业协会负责人，更好地激发他们的主观能动性、创造性，更好地发挥他们的带动力、辐射力。
3.全面引导优秀农村实用人才集聚
一要加大政策扶持，促进农村实用人才有序发展。政府要注意考虑制定出台有利于农村实用人才发挥作用的政策和措施，鼓励各类优秀农村实用人才创办民营科技实体、农村经济合作组织等；在新农村建设中做出重大贡献的优秀人才，给予在土地流转、资金筹措、证件办理、技术攻关、税收优惠等方面享受优先的政策支持和服务；在职称评定、农业科技项目开发和推广等方面给予倾斜；在生活待遇、事业平台、社会保障等方面出台激励和保障政策。
二要加大投入力度，促进农村实用人才持续发展。首先要确保国家、省、市各项政策的落实，区级政府要加大财政投入，安排专项经费用于农村实用人才的培训、奖励、技术和信息支持等；区级各部门在申报、审批、考核项目等过程中，对农村实用人才项目和农村实用人才主持的项目要优先安排；逐步建立财政投入、信贷支持、社会多方投资、农民自筹等多种形式的农村实用人才投资体系。
三要强化典型引导，促进农村实用人才激情发展。要善于及时捕捉辐射面广、经济效益高的优秀农村实用人才典型事例，如技术能人沈要刚、经营能人李生龙、农民致富带头人郑宏广等优秀农村实用人才，专门召开工作典型经验交流会，邀请他们现身说法，介绍他们的典型事例，并充分利用电视、广播、网络、报刊等媒体，广泛宣传他们在促进农村经济发展、带动农民致富、发展文明乡风中的巨大作用，提高农村实用人才的荣誉感，吸引更多的农村劳动者加入到农村实用人才队伍中来，激发农村实用人才干事创业的热情。
农村实用人才队伍建设是一项长期、系统工程，需要各级党委、政府高度重视，需要各部门齐抓共管，需要全社会的广泛参与，更需要进一步拓宽选人用人的视野，加大培育力度，打造真正具有余杭特色的农村实用人才队伍，真正发挥农村实用人才的作用。
关于进一步深化农村公路管理养护体制改革全面推进“四好农村路”高质量发展的实施方案
（征求意见稿）
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发[2019]45号）、《交通运输部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、农业农村部、国务院扶贫办、国家邮政局、中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》（交公路发[2019]96号）、《国家发展改革委、财政部关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》（发改农经[2019]1645号）精神，在《吉林省人民政府办公厅关于深入推进“四好农村路”发展的实施意见》（吉政办发[2018]25号）基础上，进一步深化我省农村公路管理养护体制改革，全面推进“四好农村路”高质量发展，现制定实施方案如下：
一、总体要求
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真落实关于“四好农村路”的重要指示精神及党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕建设交通强国、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，进一步深化农村公路管理养护体制改革，不断提升全省农村公路治理能力和治理水平，全面推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化、实现吉林全面振兴全方位振兴提供坚实的交通运输保障。
（二）发展目标
到2022年，贫困地区重点自然村全部通硬化路；建立健全县、乡、村三级农村公路管理体制机制，“路长制”覆盖率达到100%，爱路护路乡（村）规民约制定率达到100%；农村公路养护资金及管理机构经费纳入同级一般公共财政预算比例达到100%，列养率达到100%，优、良、中等路总比例不低于75%，基本完成县乡道安全隐患治理；全省建制村通客车率保持在100%，城乡道路客运一体化发展水平AAA级及以上的县超过96%，县、乡、村三级农村物流网络建设取得明显成效，基本实现建制村直接通邮。
到2022年，自然村通硬化路率达到90%；基本建立农村公路发展制度体系，市辖区和乡级专门管理机构设置率达到100%，建立“县有路政员、乡有监管员、村有护路员”的路产路权保护队伍；年均养护工程实施比例不低于5%；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系进一步完善。每个地市至少创建一个省级示范县，实现乡乡都有“美丽农村路”。
到2025年，具备条件的自然村全部通硬化路，具备条件的乡镇都有产业路或旅游路，农村公路等级公路比例达到95%；农村公路管理法规体系基本健全；农村公路优、良、中等路总比例达到80%以上，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力得到显著增强，安全保障水平进一步提升；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本完善。
到2035年，全面实现硬化路进村入户，农村公路管理法规体系更加完善，基本实现农村公路治理体系和治理能力现代化，路况水平和路域环境根本性好转，城乡公路交通公共服务均等化基本实现；全省建制村通客车率保持在100%，县、乡、村三级农村物流网络体系基本建成。
到2050年，农村交通更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众对美好出行的需求，保障乡村全面振兴，助力建成社会主义现代化强国。
二、工作重点
（一）深化管理养护体制改革
1.明确权责清单
省级人民政府及有关部门对农村公路负有监管责任，对市、县实施绩效管理，贯彻落实国家和省有关政策法规,建立健全规章制度、标准规范，明确发展目标、质量安全要求，建立信用评价体系，筹集省级奖补资金，指导全省农村公路管理养护体制改革。
市级人民政府及有关部门发挥承上启下作用，对本区域农村公路负有监管责任，对县级实施绩效管理，贯彻落实国家、省、市有关政策法规，筹集市级奖补资金，监督、检查、指导、考核农村公路资金使用及质量安全，组织协调县级农村公路管理养护体制改革。
县级人民政府是农村公路工作的责任主体，具体组织贯彻落实国家、省、市有关政策法规，制定本区域农村公路发展政策，对乡级实施绩效管理，将农村公路发展资金足额纳入本级财政预算，建立农村公路应急保障机制。县级人民政府按照“县道县管、乡村道乡村管”原则，建立健全农村公路工作责任制，组织制定相关部门、乡级人民政府农村公路工作权力和责任清单，并指导监督其履职尽责。
2.强化资金保障
进一步完善成品油税费改革转移支付政策。省级财政部门合理确定转移支付规模，切块下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分，不低于改革基期年（2009年）公路养路费收入占“六费”收入的比例，成品油税费改革转移支付用于普通公路养护的比例不低于80%，且不用于公路新建及偿还债务，2022年起，该项资金不再列支管理机构运行经费和人员等其他支出。目前使用成品油税费改革转移支付的其他支出，应通过本级预算安排、统筹政府性基金预算、使用一般债券逐步解决。继续执行省级财政对农村公路养护工程的补助政策，确保省级补助资金与切块到市县部分之和占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%。
加大各级财政资金支持力度。农村公路养护资金由县级政府通过自有财力予以保障，省级财政在均衡性转移支付中进一步考虑农村公路管理养护因素，加大对贫困地区支持力度。各级人民政府要确保财政支出责任落实到位，将相关税收返还用于农村公路养护，县级政府按照县、乡、村级公路每年分别不低于25000元/公里、10000元/公里、5000元/公里标准安排小修保养资金，省依据年度督导考评结果，采取“以奖代补”方式，对成绩优秀、良好、达标的县（市、区）分别按上述标准的40%、30%、20%予以奖励性补助。农村公路养护工程资金由市、县按实际工程需求并结合本时期投资政策分别筹措，省里给予适当补助。从2022年起，每年从省级养护工程补助资金中抽取10%，统筹用于奖励上年度农村公路养护工程成绩突出的县（市、区），市级也要相应抽取市级养护工程补助资金的10%用于奖补。
创新农村公路投融资体制机制。充分发挥财税政策引导作用和政府投资杠杆作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，并将农村公路发展纳入地方政府一般债券支持范围。采取政府和社会资本合作方式、出让公路冠名权、广告权和相关资源开发权,推动“资源路、旅游路、产业路”与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发运营，并将运营收益用于农村公路发展。鼓励保险资金通过购买地方政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，大力推行农村公路灾毁保险制度。
3.建立长效机制
进一步深化市场化改革。坚持将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式，鼓励将干线公路与农村公路捆绑招标，将农村公路建设和一定时期的养护捆绑招标，将日常养护与应急抢通捆绑交由农民承包实施。同时严禁采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务。支持养护企业跨区域参与市场竞争，通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，提高养护机械化水平，支持农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。各级财政、交通部门要加强农村公路养护资金使用监管，审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。
加强安全和信用体系建设。严格执行“三同时”制度，确保公路安防设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，县级人民政府要组织交通、公安、应急等部门共同进行农村公路竣（交）工验收。加强农村公路市场监管，省级交通部门建立以质量为核心的信用评价体系，县级交通部门具体实施评价，将信用记录纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，同时实施守信联合激励和失信联合惩戒。
强化农村公路法制建设。结合《公路法》修订及《农村公路条例》立法进程，适时修订《吉林省农村公路条例》，市、县结合本地实际，制定具体落实的法规政策，探索通过民事赔偿保护路产路权。实施农村公路分类管理，省级交通部门要确定重要和一般农村公路项目的划分标准，并会同发改、财政、土地、林业、水利、环保等部门，根据相关法规并结合我省实际，简化一般农村公路项目建设程序。稳定农村公路建设用地政策，合理安排土地利用计划，保障农村公路发展需要。
（二）深化建好农村公路
4.补齐基础设施短板。加快路网提档升级，有序推进低等级公路升级改造，在全面完成具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车基础上，加快推进撤并建制村、抵边自然村及沿边地区20户以上自然村通硬化路建设，因地制宜推动农村公路加宽改造，保持通客车线路宽度达标。加强急弯陡坡、临水临崖等高风险路段整治，加快完善既有农村公路安防设施。
5.助力乡村振兴发展。农村公路建设结合村庄布局调整向进村入户倾斜，加快推进自然村通硬化路和村内道路建设。推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，加快通往主要产业经济节点公路建设，鼓励将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发。稳步推进国有农林场公路建设。鼓励在农村公路适宜位置增设服务设施，拓展旅游服务功能。
6.强化质量安全监管。充分发挥市县两级交通部门的质量监督作用，明确质量监管职责，制定权力清单和责任清单，严格源头监督和过程监管，严控质量验收关，切实抓好质量安全保障工作。严格执行农村公路建设质量安全监督管理相关法规规定，实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。继续落实“七公开”制度，主动接受社会监督。
（三）深化管好农村公路
7.进一步强化示范引领。继续开展示范县创建活动，组织开展“美丽农村路”、“爱路日”活动等示范创建，制定“美丽农村路”考评指标及办法，并纳入“四好农村路”督导考评体系，对年度评定为“美丽农村路”所在的县（市、区），采取“以奖代补”方式给予资金奖补，奖补资金由省级养护工程补助资金的10%部分落实，全部用于农村公路养护工程。
8.加强路产路权保护。推行县统一执法、乡村协助执法模式，建立县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的路政管理体系，严厉查处各类破坏、损坏农村公路设施的行为。加大农村公路超限运输治理力度，按需依法依规设置乡道、村道限高、限宽设施及警示标志，探索通过民事赔偿保护路产路权，将爱路护路要求纳入乡规民约和村规民约。
9.加强信息技术融合应用。利用“互联网+”、大数据及区块链等信息技术，完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库，开发应用手机APP，使用卫星遥感、物联网等技术，建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台，实现农村公路全要素管理数字化，行业监管信息化，业务管理智能化。
（四）深化养好农村公路
10.加强日常管理养护。全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”，及时发现问题，及时修补完善，确保裂缝及时清灌、坑槽和啃边及时修补、网裂断板和桥梁病害及时处置，采取预防性养护措施，避免小病害变成大病害、小投入变为大投入，达到“低投入、高效能”的养护效果。
11.及时实施养护工程。积极推广智能化快速检测技术，加强对路面、桥隧及附属设施的检测评价，依据评价结果科学确定养护工程实施方案，县级政府要及时落实资金实施改造。同时，加大农村公路“油返砂”和“畅返不畅”改造力度，保持农村公路建设成果。
12.强化路域环境治理。县级政府应按照有关规定组织划定农村公路用地和建筑控制区，做好用地确权工作，持续推进“路田分家”“路宅分家”，结合农村人居环境整治，同步实施路域环境治理与村容村貌改善，打造“畅、安、舒、美”出行环境。
（五）深化运营好农村公路
13.优化农村客运服务水平。扩大农村客运覆盖范围，建立农村客运可持续稳定发展长效机制，实现农村客运“开得通、留得住、有收益”。创新农村客运运营组织模式，因地制宜采取城市公交延伸、农村客运公交化运营、农村客运班线、区域经营、预约响应等客运模式，鼓励农村客运车辆代运邮（快）件。
14.加快推动乡镇客运站转型发展。鼓励乡镇客运站向综合运输服务站转型，积极开展小件货物上门取送、二次包装、加固、代收货款等业务，主动加强与现有的物流、快递企业对接合作，取长补短，不断提升小件运输服务能力。
15.加快完善农村物流网络。指导县级交通运输管理部门统筹做好农村物流网络节点布局规划，形成以县级物流中心、乡镇服务站、村级服务点为框架的三级物流网络。指导物流、客运企业开辟农村物流市场，努力构建“一点多能、一网多用、深度融合”的农村物流发展格局。
三、保障措施
（一）强化组织领导。
切实提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神和关于“四好农村路”重要指示作为一项重大政治任务，充分认识推动“四好农村路”高质量发展的重要意义。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，为推动“四好农村路”高质量发展提供政治保证和组织保障。各级政府及有关部门要将深化管理养护体制改革和“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程，同步部署、同步落实。
（二）强化监督考核。
各级政府要将推进“四好农村路”高质量发展纳入对下级政府的绩效考核，建立健全激励约束机制，将考核结果与财政补助资金挂钩，对工作推进情况良好的，给予奖励或增量补贴；对工作推进情况较差的，实行约谈、责令整改、扣减补贴等措施，充分发挥激励考核“指挥棒”效应。市级人民政府要加强统筹和指导，制定本辖区具体落实方案，协调解决重大问题；县级人民政府要压实责任，认真抓好任务落实。各部门要按照职责，加强工作指导，做好协同配合，确保顺利实现“四好农村路”各项目标任务。
一、指导思想和基本原则
以*、“*’重要思想和党的*届三中全会精神为指导；以《社会团体登记管理条例》和民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》为依据，以发展农村经济、增加农民收入、全面建设小康社会为根本目的，本着求实、求新、求稳、求精和适当降低条件、优先准入的基本原则，积极培育，稳步推进，全面加强农村专业经济协会的登记管理工作。
二、农村专业经济协会登记的条件和程序
（一）登记的对象
区、镇（街道）、村三级区域内，由农民或与农、林、牧、渔、水利、科技等领域相关的单位、个人自愿组成；为促进农村经济发展服务的非营利性农村专业经济协会。
（二）管理机关与业务主管单位
区、镇（街道）、村三级区域内农村专业经济协会登记机关均为所在地的县级民政部门；区一级的农村专业经济协会的业务主管单位为所在地相应的区人民政府有关部门；镇（街道）、村二级农村专业经济协会的业务主管单位为所在地相应的区人民政府有关部门或区人民政府委托的镇人民政府、街道办事处。
（三）登记的条件
1、有规范的名称；
2、有固定的住所；
3、有相应的组织机构和与业务活动相适应的专职或兼职工作人员；
4、区级协会有50个以上会员，镇（街道）级协会有30个以上会员；村级协会有15个以上会员；
5、区级协会注册资金不低于3万元人民币，镇级协会注册资金不低于2万元人民币，村级协会注册资金不低于1万元人民币；
6、有独立承担民事责任的能力。
（四）登记的程序
具备成立登记条件的农村专业经济协会经业务主管单位审查批准后可直接向登记管理机关申请注册登记。镇、村级农村专业经济协会可免予公告。
（五）登记应提供的文件
1、成立申请书；
2、业务主管单位的批准文件；
3、验资报告、住所使用权证明；
4、章程草案；
5、社会团体法人登记表、社会团体法定代表人登记表、社会团体负责人备案表、社会团体章程核准表（一式三份）。
三、开展此项工作的几点要求和原则
1、充分认识培育发展农村专业经济协会的重要性。
近年来，随着我国农村市场经济的发展和农村改革的逐步深入，作为农民进入市场的重要组织形式农村专业经济协会应运而生。加强农村专业经济协会的培育发展和登记管理工作，对于促进农业结构调整和农业市场化、产业化的发展；对于农业科技成果的示范推广和农产品、农业技术的对外交流；对于引导农民合法经营、勤劳致富，提高农民的科技、文化素质；对于提高农民进入市场的组织化程度；实现小生产与大市场的对接，提高经济效益，抵御市场风险,对于加快农村城镇化进程和我省率先基本实现现代化的步伐，都具有十分重要的意义。《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》和最近公布的《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》都强调要发挥农村专业经济协会在农村发展和增加农民收入中的作用，广东省民政厅也要求我省各级民政部门要把加强农村专业经济协会的培育发展和登记管理工作作为今年的重点民政工作来抓。我市各级民政部门一定要按照党中央、国务院和上级部门的要求，结合本地区实际，采取得力措施，切实做好农村专业经济协会的培育发展和登记管理工作，为促进我市农村经济发展和增加农民收入做出应有的贡献。
2、加强组织领导，认真研究部署。
农村专业经济协会登记管理工作政策性强，涉及面广,情况复杂，必须切实加强组织领导。各区民政部门要安排一名领导负责，统一组织，认真部署，做好工作。
考虑到我市各区农村经济发展不平衡和农村专业经济组织发育程度不同，各区可先抓试点，待探索出经验，再全面铺开，也可全面开展这项工作。试点要求在今年六月份前完成，应选择在基础较好、农村专业经济协会发展条件比较成熟的镇(街道)或行业来进行。
3、及时总结，不断提高。
按照省厅的部署，省厅将在三月份组织调研组到各地开展调研；七月份召开农村专业经济协会培育发展和登记管理试点经验交流会；第三季度，组织工作组到各地检查指导；年底前，(以省政府名义)召开广东省农村专业经济协会工作会议，总结工作经验，表彰先进农村专业经济协会。
我们要按照省厅的部署，在抓好开展农村专业经济协会登记管理工作的同时，注意加强指导，及时总结经验。各区要在六月底前将开展此项工作的情况以书面形式报告我局，并总结一至二个典型经验，形成书面材料，于十一月十日前报我局，以便统一报省。
同时，各地要及时将登记管理工作中遇到的新情况、难点问题和好的做法、经验及时上报、反馈。
4、注重搞好协调。
农村专业经济协会的发展离不开各有关部门的关怀和支持。各级民政部门要积极争取党委、政府的大力支持和农业、林业、水利、科协等有关部门、单位以及镇政府、街道办事处的密切配合；充分发挥业务主管单位和镇政府、街道办事处的作用，形成齐抓共管的局面。
5、正确把握政策。
（1）坚持登记管理机关和业务主管单位双重管理的原则。
（2）坚持培育发展与监督管理并重的原则。
（3）坚持非营利的原则。农村专业经济协会应不以营利为目的，以营利为目的的农村专业经济合作组织（如股份合作社、股份合作公司等），不属社会团体登记管理范围。
这次全州农村党员干部现代远程教育试点工作总结表彰大会，是在我州深入学习贯彻总书记在中央党校的重要讲话精神、以优异成绩迎接党的十七大胜利召开的形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，学习贯彻《中共中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》（中办发〔2007〕18号）和全省农村党员干部现代远程教育试点工作总结表彰会议精神，总结我州农村党员干部现代远程教育试点工作，部署当前和今后一个时期我州农村党员干部现代远程教育工作，进一步开创我州远程教育工作的新局面。
开展农村党员干部现代远程教育工作，是以同志为总书记的党中央与时俱进、高瞻远瞩，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度出发，根据时展和形势任务变化所作出的一项重大决策。党中央高度重视农村党员干部现代远程教育工作，总书记曾多次强调要认真抓好这项工作。今年4月19日，总书记主持召开中央政治局常委会，听取农村党员干部现代远程教育试点工作情况和下一步工作意见的汇报，对在全国开展农村党员干部现代远程教育工作提出了明确要求，作出了重要部署。今年4月底，中央组织部召开了全国农村党员干部现代远程教育工作会议，贺国强同志代表党中央作了重要讲话，对在全国开展农村党员干部现代远程教育工作进行全面部署。会后，印发了《中央中央办公厅关于在全国农村开展党员干部现代远程教育工作的意见》（中办发〔2007〕18号）文件，进一步明确开展这项工作的指导思想、目标要求、基本原则和主要任务。我省自开展试点工作以来，省委、省政府高度重视，省委常委会多次研究远程教育工作，召开一系列工作会议，下发了一系列指导性文件，全省农村党员干部现代远程教育工作取得了显著成绩。9月20日，省委召开了全省农村党员干部现代远程教育试点工作总结表彰大会，会上，省委书记石宗源作了重要讲话，对四年来农村党员干部现代远程教育试点工作作了回顾总结，对下步全省农村党员干部现代远程教育工作作了安排部署。州委常委会专门听取了会议精神的汇报，并对抓好下步我州远程教育工作提出了明确要求。我们一定要充分认识开展农村党员干部现代远程教育工作的重要意义，切实把思想统一到中央的要求和省委的部署上来，以高度的政治责任感和历史使命感，进一步采取有力措施，推动我州农村党员干部现代远程教育工作深入、持续、健康发展。
刚才，会议对我州远程教育试点工作中的先进集体和先进个人进行了表彰，都匀市、福泉市凤山镇甘巴哨村、贵定县新铺乡新铺中学三个单位作了交流发言。在此，我谨代表州委、州政府和州农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向辛勤工作在远程教育战线的同志们表示亲切的问候和崇高的敬意！
下面，我就学习贯彻中央和省委精神、进一步抓好我州农村党员干部现代远程教育工作，讲三个方面的意见。
一、认真回顾总结我州农村党员干部现代远程教育试点工作，进一步巩固和扩大试点工作成果
2003年5月以来，我州农村党员干部现代远程教育试点工作，在省委的亲切关怀和省委组织部、省远程办的具体指导及省直有关部门的大力支持下，经过全州各级党组织和广大农村党员干部、农民群众的共同努力，全面完成了工作任务。截至目前，全州共建成党校远程教学站13个；乡镇、村级接收站点（播放点）3275个，覆盖了100%的乡镇和行政村；建成了州级资源库和辅助教学网站；组建了9930人的专兼职操作管理、教学辅导和技术服务队伍，并制定了一整套面上管理和站点运行规章制度；充分运用远程教育培训农村党员干部和农民群众，提高农村党员干部群众的素质，指导发展种植、养殖、产品加工等生产项目，有效地推动了农村各项工作。今年6月，贺国强同志到我州视察工作，对我州远程教育工作给予了充分肯定。回顾总结我州远程教育四年来的工作，主要有以下五个方面的特点：
第一，坚持加强领导，注重齐抓共管。州委、州政府高度重视远程教育工作，成立了全州农村党员干部现代远程教育工作领导小组，制定下发了一系列指导性文件。州委常委会多次研究远程教育工作，及时研究解决工作中遇到的重要问题。州远程教育领导小组先后派出20多个调研检查组，深入农村指导站点的建设、管理和运行等工作。各县（市）、乡（镇）和村也都成立了以党委（支部）书记为组长的领导小组。州、县（市）两级均设立了远程教育办公室，乡（镇）也明确了专人负责。全州远程教育工作在党委的统一领导下，政府大力支持，组织部门牵头抓总，各部门密切配合，社会各方协同参与，形成了领导到位，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的良好工作格局。
第二，坚持因地制宜，注重整合资源。全州各级各部门立足州情，统筹协调、合理规划、科学利用、有效整合现有资源，积极探索符合我州实际的花钱少、建设快、效果好的远程教育建设方式。一是整合“村、校”资源，合理建站。我州农村党员干部现代远程教育工作的一个突出特点，是依托农村中小学来建立乡镇和村级终端接收站点。全州有80%的站点建在农村中小学校，部分站点建在村党员活动室，节约了大量站点和场地建设资金，有效避免了重复建设，实现了村校优势互补、资源共享。二是多渠道筹措经费，保障站点建设和运行。在站点建设和运行维护上，在用好中央、省补助资金的同时，坚持以财政分级投入为主的原则，州、县（市）两级财政按比例多渠道筹措，全州共投入配套资金3980多万元，确保了站点建设的按时完成和正常运行。三是整合技术资源，开展教学网站和资源库建设。建成了教学网站锦绣黔南网和州级教学资源库，都匀、福泉、惠水、荔波等县（市）也建立了资源库和教学网站。同时，积极采取措施，不断扩大站点的上网率，已有300多个站点接入了互联网，拓宽了群众获取信息的渠道。四是整合课件制作资源，合力开发“乡土课件”。充分发挥各县（市）和州直各有关部门在设备、资金、人员、技术等方面的优势，以“乡土课件”为重点，全州共开发制作了10多类1000多个小时的教学课件。通过积极整合资源，达到了节约投资、共建共管、共享共用的目的。
第三，坚持科学管理，注重规范运行。我州远程教育站点面广、点多、量大，要实现统一管理和规范化运行，难度较大。在充分调研的基础上，制定印发了《黔南州农村党员干部现代远程教育终端接收站点管理办法》等多项规章制度，形成了站点运行维护保障、“村校结合”以及教学组织管理等工作的规范性要求。指导全州各站点制定了设备管理维护、操作管理人员职责、节目播放、需求信息反馈等规定，不断推进站点管理的规范化、科学化和制度化，使站点各项管理工作有章可循。同时，全州还组建了以乡村干部、学校教师、农技人员为主的服务辅导队伍，为站点发挥功效提供智力、技术支持。
第四，坚持学出效果，注重用出效益。全州各级党组织坚持运用远程教育组织农村党员干部和农民群众开展政治理论、农村政策、法律法规和农业适用技术培训，切实提高了广大基层党员干部的思想素质和农民群众的生产技能。按照“学出效果、用出效益”的工作思路，有针对性地培育“学用成果”转化示范站点和示范农户，共建立远程教育示范站点522个，培育了一批运用远程教育推进农村经济社会发展的先进典型。根据省的统一安排，今年，州委组织部、州远程办、州供销社、省农村信用社驻黔南办事处等部门在全州农村开展了党建远程教育综合服务站建设试点工作，帮助群众办理项目立项论证、申请小额信贷、提供农业生产服务等，有力地促进了学习成果的转化。
第五，坚持大胆实践，注重探索创新。全州各级坚持从实际出发，把推进试点工作与建立长效机制有机结合起来，开拓思路，大胆实践，在站点管理、教学服务、骨干培训等方面，探索出了许多有效途径和方法。如开展了“科普+远教”“六个一”惠农兴村工程和“科普+远教”大蓬车活动，找到了“科普”与“远教”联姻共赢的捷径；广泛开展“村校结合”，发挥远程教育站点对学校教育和农村党员群众的培训作用；整合利用各方面人力资源，积极推进远程教育人才队伍建设，建立管理、辅导和技术服务等“三支队伍”；探索把站点建设向街道、社区、非公企业延伸，提高远程教育的辐射功能；与广播电台、电信公司等部门联合开展了远程教育“电话广播连万家”工程，为广大农民群众构建农村综合信息服务平台；开展星级站点创建活动，明确创建标准，强化管理措施，充分发挥示范站点辐射带动功能；采取“专业学习”小组、“中心播放户”等培训方式，创新“学用成果”转化形式，等等。这些做法对推动我州农村远程教育的开展产生了积极作用。
总的来看，经过四年来的工作，我州农村党员干部现代远程教育试点工作取得了明显成效。现代远程教育已经成为党员干部和群众了解中央、省委省政府和州委州政府精神、学习政治理论、提高自身素质的重要手段；成为党员干部和群众掌握科技知识、获取致富信息、加快农村信息化的重要帮手；成为丰富群众业余文化生活、促进农村精神文明和政治文明建设的重要载体；成为加强农村党的建设、提高党的执政能力、巩固党的执政基础的重要举措。实践充分表明，党中央在农村开展远程教育工作的决策是十分必要、非常及时和完全正确的，确实是一件得民心、顺民意、合民情的实事、好事。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我州远程教育工作还存在着一些问题和不足。如有的同志对远程教育的重要性认识不足，县（市）之间发展不平衡，工作机制还有待进一步完善，有的地方开展教育培训工作不够扎实，部分站点操作管理人员素质不高，“学用成果”转化力度不够，等等。对此，我们要高度重视，切实采取措施，认真加以解决，真正把这件功在当代、利及千秋的工作抓紧抓实抓好。
二、全面贯彻中央的要求和省委的部署，进一步将我州农村党员干部现代远程教育工作引向深入
农村党员干部现代远程教育工作，面向农村广大党员干部和农民群众，是一项政治性、政策性、专业性很强的系统工程。我们一定要坚持以科学发展观为统领，按照中央的要求和省委的部署，认真总结经验，进一步加大工作力度，着力在巩固提高管理使用水平上下功夫，全面加强远程教育“建、管、学、用”各项工作，大规模培训农村党员干部和农民群众，大幅度提高农村党员干部和农民群众素质，培养造就大批适应社会主义新农村建设要求的党员干部和新型农民，为建设社会主义新农村、加快实现我州经济社会发展历史性跨越提供坚强有力的思想保证、精神动力和人才支持。这里，我着重强调以下几点。
第一，狠抓基础设施建设不放松。开展远程教育工作，“建”是基础。要坚持整合资源、共建共享，充分发挥现有远程教育基础设施的作用，有效整合支农、惠农项目资源，避免重复建设，优化和拓展远程教育功能，更好地为广大农村党员干部和农民群众服务。要根据我州行政村调整合并、部分农村中小学校点布局调整等情况，及时调整终端站点布局，保证站点全面覆盖。要支持和鼓励发展远程教育分播点，进一步解决好远程教育“最后一公里”问题；广泛运用现代网络联接新技术、新手段，努力扩大终端站点互联网的上网率。要加强各级教学资源库和网站建设，优化功能，实现全州互联互通、共建共享。要加强基础设施的维护维修工作，统筹解决好远程教育设备更新换代问题。要积极稳妥地推进“远程教育进社区”试点工作，逐步扩大远程教育覆盖面。
第二，狠抓教学组织管理不放松。开展远程教育工作，“管”是关键。远程教育站点是组织教学培训的课堂和开展活动的阵地，各级各部门要按照曾庆红同志提出的远程教育站点“一个点带六个点”的要求，实现一站多用，真正把农村党员干部现代远程教育的接收点办成提高农村党员干部综合素质的培训点、创新农村基层组织建设的切入点、农村信息化建设的示范点、农民群众学习科技知识的致富点、农村进城人员学习职业技能的传授点和丰富农民业余文化生活的娱乐点。要健全和完善远程教育接收站点管理和运行机制，大力推行规范管理，提高站点管理制度化、规范化、科学化水平。要切实抓好示范站点的创建工作，层层办示范，充分发挥示范站点的辐射带动作用，以点带面，促进面上工作。要进一步完善“村校结合”工作机制，大力开展“小手牵大手”等形式多样的主题活动，切实做到学校教学与培训农村党员干部群众“两不误、两促进”。要探索以行政手段与市场运作相结合的方法，大力开发制作具有黔南特色、针对性和适用性强的“乡土课件”，不断满足全州农村党员干部和群众的学习需要。要加强教学效果检查评估，完善评价指标体系，把农民群众满意度测评作为检查评估的重要方法，通过检查评估促进教学组织管理水平的提高。
第三，狠抓教育培训不放松。开展远程教育工作，“学”是核心。要根据农村党员干部和农民群众的实际需求，尊重他们的意愿，坚持因时施教、因人施教、因地施教、因需施教的原则，大力拓宽教育培训的渠道，不断丰富教育培训内容，引导广大农村党员干部和农民群众积极参与、主动学习，确保教育培训取得实效。要着眼于加强农村党员队伍建设，深化政治理论、法律法规的宣传学习；着眼于提高农村党员干部群众致富能力，强化农业适用技术的教育培训；着眼于农村劳动力转移，增强劳动技能培训；着眼于推进现代农业发展，积极开展对农业专业合作社、农村各类协会成员、农业经纪人队伍进行市场经济和农村经营管理等知识的培训。要进一步改进和创新教学方式，丰富教学手段，加强教学辅导，坚持抓好每月两次的集中学习，党员干部要发挥模范带头作用，引导和带动群众参加学习；坚持抓好教学服务，不断提高服务水平，吸引和方便群众参加自主学习；积极创造条件，探索执业证书培训、学历教育等多种学习形式，努力增强远程教育的吸引力。
第四，狠抓学用成果转化不放松。开展远程教育工作，“用”是目的。要及时将远程教育学习内容转化为农村党员干部和农民群众看得见、摸得着的实际成果，使现代远程教育取得扎扎实实的成效。一是要抓好远程教育学用转化示范带动工作。继续抓好“科普+远教”“六个一”惠农兴村工程和“科普+远教”大蓬车活动，大力推行“中心播放户”等做法，积极探索建立多种形式的远程教育实验基地。继续加大示范典型的培育和推广力度，及时发现通过远程教育发展生产、实现增收脱贫致富的典型农户，充分发挥典型引路和示范带动作用，用农民群众身边发生的鲜活事例来推动远程教育知识和技能的推广应用。二是要抓好远程教育学用转化服务帮扶工作。积极探索远程教育学用转化的新载体、新形式，认真抓好“农村党建远程教育综合服务站”建设试点和推广工作和“电话广播连万家”工程的实施，切实为农民群众转化远程教育学习成果、发展生产做好服务和帮扶工作。三是要抓好远程教育学用转化市场引导工作。充分发挥远程教育的组织、培训功能，大力帮助和扶持农村各类专业合作社、专业协会、农民经纪人队伍等农村合作经济组织建设。大力推广“支部＋远教＋公司＋农户”、“远教＋公司＋协会＋农户”等农村生产经营模式，组织、引导农民群众围绕市场需求发展支柱产业或重点产品，提高农民生产的集约化水平，真正把通过远程教育学到的先进适用技术转化为现实生产能力和经济成果。
第五，狠抓骨干队伍建设不放松。骨干队伍是远程教育工作的组织者、推动者和服务者，是促进远程教育可持续发展的重要支撑力量。要充分依靠乡村干部、农技人员、农民党员和学校教师，进一步选好配强骨干队伍，完善和落实远程教育骨干队伍考核、激励机制。积极配合“西部志愿者计划”、“一村一名大学生工程”等的实施，努力建立一支人员稳定、业务过硬、爱岗敬业的站点管理队伍。以提高思想认识、提升业务能力为重点，加大骨干队伍教育培训力度。重视和解决骨干队伍人员工作、生活中的实际问题，激发和调动工作积极性。各县（市）要根据农民群众的实际要求，组织骨干队伍通过站点辅导、基地示范、送技术入户等活动，为农民增收致富指路子、教方法、传技术。
三、进一步加强组织领导，确保农村党员干部现代远程教育工作顺利开展，健康推进
开展远程教育工作，既是中央和省委安排部署的重大任务，也是促进全州农村经济社会发展的迫切需要。全州各级党委、政府和有关部门要从战略和全局的高度，加强领导、精心组织、狠抓落实，确保我州农村党员干部现代远程教育工作取得更大成效。
（一）进一步加大领导力度。州委决定，州农村党员干部现代远程教育工作领导小组更名为州农村党员干部现代远程教育工作领导协调小组。各级党委要坚持把远程教育工作作为“一把手”工程，纳入党建工作和社会主义新农村建设的整体规划，纳入年度工作和农村党的建设“三级联创”、“三创三强”活动目标考核体系，同步部署，同步推进。党委主要领导要亲自过问，一级抓一级，层层抓落实，经常抓，反复抓，抓出成效，抓出业绩。要进一步健全组织领导工作机制，研究解决好远程教育工作机构和人员问题，确保机构健全、人员到位，各项工作有人抓。组织部门要做好组织协调的有关工作，及时总结工作中的新经验，分类指导、整体推进。各相关部门要进一步明确职责，抓好各项任务的落实，进一步形成上下联动、齐抓共管的整体合力。
（二）建立健全经费保障机制。资金到位是开展农村党员干部现代远程教育工作的基本保障，按照中央、省委的要求，教学资源建设、骨干队伍培训和系统运行维护等保障经费，要纳入各级财政年度预算。我州财政还比较紧张，解决经费问题总的原则是，以各级地方财政按比例投入为主，党费、社会力量支持以及市场化运作作为补充，多渠道解决远程教育经费。要统筹规划，把农村党员干部现代远程教育工程与农村中小学现代远程教育工程、农村信息化工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等结合起来，坚持节俭办事，做到共建共用。为解决好站点设备的更新换代，从明年起，州、县两级都要设立“远程教育基础设施建设专项经费”，主要用于建在农村党员活动室的远程教育站点设备更新换代，确保远程教育工作长期、持续开展。建在农村中小学的远程教育站点设备的更新换代，所需经费纳入农村中小学远程教育工程建设计划，从各级教学经费中统筹解决。
（三）进一步加强检查考核。要进一步健全和完善远程教育工作考核和督导检查制度，以各级各部门建立工作机制、落实工作任务、终端站点开展教学培训、农民群众实现学用转化等情况为重点，采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与部分抽查相结合等方式，全面了解情况，总结推广经验，及时发现和解决问题。要建立健全全州远程教育工作年度考核和督导检查制度，通过考核和检查，落实远程教育工作责任制，形成责任到位、工作落实到位、奖惩到位的激励约束机制，推进工作向纵深发展。
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