城乡社区服务体系建设范例(3篇)

城乡社区服务体系建设范文

1.农村地区的城镇化进程加快。21世纪的前十年，北京市的新农村建设取得很大进展，为推进城乡一体化发展奠定了基础。北京市郊区建制乡镇从2000年的214个（67个乡、147个镇）减少到2010年的182个（40个乡、142个镇），行政村从4044个减少到3950个；本市户籍的农业人口从346.8万人减少到268.3万。2013年末，全市有常住人口2114.8万人。其中，城镇人口1825.1万人，占常住人口的比重为86.3%。农民生活质量不断提高。截至2013年，北京市城镇居民的人均可支配收入已经超过4万元，而农村居民的人均纯收入也超过了1.8万元。北京农村的城镇化主要通过城市功能区建设、重大产业项目建设、城乡结合部重点村拆迁、农民自主进行的旧村改造、新城和小城镇建设等方式推进。如：亦庄经济技术开发区东扩和西扩工程带动了大兴、通州部分农村的城镇化进程；首都国际机场东扩、现代汽车生产基地建设、花博会等重点项目带动了顺义区的城镇化进程；通过对海淀区大北坞村和唐家岭村、朝阳区大望京村等50个城乡结合部重点村的改建，十几万农民融入了城市；房山区韩村河村、昌平区郑各庄村、通州区大稿村等则是农民自主开发、自主建设，实现农村城镇化的典型。2.农村各项改革深入推进。农村改革涉及到土地、金融等多个方面。到2013年底，北京市已经完成了集体土地所有权确权，农地流转信息平台基本建成，农村土地承包、流转及调解仲裁体系初步形成。集体经济组织产权制度改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。农民专业合作社达到6010家。进行了小城镇建设和新型农村社区试点。持续推进北坞、大望京等城乡结合部地区的城市化改造。探索了村庄社区化管理新模式。农村金融体制改革也取得了突破性进展。3.社会事业全面发展。2013年末，北京市分别有1311.3万人、1354.8万人、1025.1万人、920.3万人和883.2万人陆续参加了基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险；有180.1万人参加了城乡居民养老保险，其中，农村居民参保人数为168.7万人；参加新型农村合作医疗的人数有254.3万人，参合率为98%。北京市有各种社区服务机构10210个，其中社区服务中心205个。北京市率先在全国实现了社会保障的城乡全覆盖。城乡居民养老保险制度实现了并轨，建立了城乡一体的就业失业管理制度。农村地区包括教育在内的各类基础设施明显改善，健全了三级卫生服务网络，农民的安全饮水问题得到了全面解决，实现公路、公交、广播电视等方面的“村村通”。2013年，全市新增城乡一体化学校30所、学位2.4万个。完善了覆盖城乡的公共文化服务体系。此外，北京市还加强了社会管理，70％以上的社区和村庄被社会服务管理网格化体系所覆盖。4.坚持产业带动，形成都市型现代农业体系。2013年，北京市第一产业增加值为161.8亿元，增长3%；农林牧渔业总产值为421.8亿元，比上年增长6.6%；林业实现产值75.9亿元，比上年增长38.4%。截至2013年末，北京市一共有1299个农业观光园，观光园总收入为27.4亿元。有民俗旅游实际经营户8530户，比上年增加163户；共实现了10.2亿元的民俗旅游总收入，同比增长12.6%。设施农业收入实现了57.3亿元，同比增长10.3%。种业收入为14亿元，下降13.1%。基本形成了包括设施农业、节水农业、会展农业等在内的都市型现代农业体系。5.城乡统筹的发展机制初步建成。“十一五”时期，北京市政府向“三农”领域投入了大量资金和其他资源。在政府固定资产投资中，高达50%以上的比例投向了郊区；通过财政体制改革，把212亿元的财力让渡给了区县；农林水支出539.4亿元，是“十五”时期的三倍多；出台了粮食直补等许多惠农政策。“5+3”等农村基础设施建设工程累计投资近200亿元。城乡融合的产业和生态体系建设取得显著进展，逐渐形成了工业反哺农业、城市支持农村的局面。

二、北京市城乡一体化发展存在的主要问题

1.城乡收入差距持续扩大。北京市城乡居民收入扩大的趋势虽然在“十一五”时期得到了有效遏制，但2013年末城乡居民的收入差距仍然在2万元以上，并且，从绝对值上看收入差距仍然在进一步拉大。北京市需要进一步落实工业反哺农业、城市支持农村、多予少取放活的方针，采取多种举措来提高农民收入，加大对农民和农村的政策支持力度。2.城乡二元结构阻碍了城乡一体化发展。虽然北京市的城镇化率已经高达85%，但农民在享受公共服务、社会保障等，农村在基础设施建设（例如教育、文化、卫生、道路等）方面与城镇居民和城镇相比，仍然差距很大。城乡二元结构的存在割裂了城镇和乡村，是北京市城乡一体化发展的最大障碍。城乡二元结构具体表现为户籍制度、土地管理制度、社会保障制度等方面的二元体制。例如，北京现行的基本医疗卫生服务把城镇居民和农村居民分为不同的类别，分别对应城镇居民基本医疗保险制度、城镇职工基本医疗保障制度和农村的新型农村合作医疗制度（“新农合”），城镇和农村居民享有的医疗保障的内容、范围和标准都有明显区别。二元结构的长期存在使北京市城乡资源不能合理流动，城乡公共资源配置和生产要素分布处于不均衡、不对等状态，导致城乡在多方面的差距，农村发展长期滞后于城市。3.现行的城乡发展体制尚需进一步完善。一是现有的城乡一体化的体制机制存有薄弱环节。例如，社会保障方面，北京市医疗保险制度的覆盖面还需要继续扩大，特别是在城乡结合部地区和困难群体中尚未完全覆盖；北京市失业救济制度的保障范围还不包括农民。二是现有的体制机制不合理。例如，基本公共服务方面，北京市把大量优质资源集中在市区及少数发达农村地区，而其他农村地区分配到的教育、医疗卫生、财政投入等公共服务资源较贫乏。三是现行体制在新形势下表现出不适应的一面。随着经济和社会的发展，北京市在不断推进城市化进程，人口膨胀、社会公平等方面的矛盾日益加剧。城镇和农村之间养老保险制度不统一、保障标准不一致会产生不公平，影响社会稳定。此外，北京市还出现了老龄化等一些先前没有遇到的新问题。人口老龄化使离退休人员数量增长快于参保人员，导致社保基金承受较大的压力。破解这些难题，迫切需要城乡在规划、产业、基础设施、基本公共服务（教育、卫生、医疗等）、就业保障等的一体化管理方面有新思路，创新各类体制和机制。

三、北京城乡一体化发展体制改革重点

城乡社区服务体系建设范文篇2

〔关键词〕统筹城乡党建，运行模型，党员服务中心，信息化资源

〔中图分类号〕D267〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0053-04

一、引言

统筹城乡党建工作，在党的建设科学化背景下，必须着眼于机制模型的合理构建，实现城乡党建工作的动态调节、科学开放、有序发展。建构动态调节的统筹城乡党建运行模型的意义在于，将以往城乡二元分割体制下形成的基层组织内部分散的功能实现重组，从而产生协同效应，使组织功能获得价值增值，远远超出各基层组织的功能之和。

为此，在对苏南地区统筹城乡党建工作实践考察的基础上，我们提出建构“两平台三轴心三维立体模型”。这一运行模型的设计思想是应用组织创新理论和系统论思想，立足于城乡基层党组织的协调发展，完善以党员服务中心、党员志愿者为基本形式的覆盖城乡、区域均衡、全民共享的城乡基层党组织和党员联系服务群众的工作载体，健全均匀分布的城乡党内基本服务网络，逐步实现城乡党建基本服务均等化。运行模型的结构主体以党员服务中心平台、信息化资源平台构成两大平台基础，由“时间轴”、“空间轴”、“结构轴”三个轴心构成互联的动态轴线，形成包含“时间+空间”、“时间+结构”和“空间+结构”等多元互动的三维立体模型（见图1）。

二、建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台

建设以区域融合为纽带的党员服务中心平台，要顺应党员就业多样化和分布结构变动的趋势，体现在组织阵地上要均衡布局，对城乡基层组织的服务要素进行合理分配和更新，通过整合党建场所资源、文化资源、信息资源、教育资源、人才资源等，建立开放、有效聚集、高度协作的党建服务共享平台。完善为民办事服务制度，为城乡党员群众提供全方位、系统化服务。

（一）明确设置原则与组织架构。党员服务中心的设置原则应为三级统筹、二级设置，即按照城乡统筹基层党建的思路，由县（市）、区党委牵头统筹规划，在乡镇（街道）和村（社区）二级分别建立党建资源集中统筹、党建功能深度融合的基层党建服务实体。在组织架构上，乡镇（街道）一级的党员服务中心与社区服务中心并列于乡镇（街道）党（工）委之下，两者互相协作，全面负责辖区党务工作，村（社区）一级的党员服务中心在村（社区）党组织领导下开展工作。在地级市和县（市）、区管理层次上，则没有必要设置党员服务中心，而应该通过建立党建指导中心的方式，对区域党的建设开展工作指导和咨询、调研、规划等，从而形成优势互补、互联互通的县（市）、区咨询指导，乡镇（街道）、村（社区）一线服务的覆盖城乡基层组织的四级网络体系。

（二）整合配置公共服务资源。按照整合资源、重心下移、服务前移的要求，根据机构、人员、经费、场地、制度、工作“六到位”要求，在硬件建设上合理配置公共服务资源。在村（社区）建设中可以依托党员活动室、文化室等现有的办公用房资源，加强党员服务中心的规范化建设，并采取与社区综合性公共服务平建的方式，在共同的平台上落实行政管理和社会公共服务事务经办职能，从而实现城乡服务平台对接。在产业园区等外资企业、“两新”组织集中的区域，可按照“优势互补、资源共享”的原则建立“红色驿站”、“阳光家园”等，服务周边企业党组织和党员群众。针对部分村（社区）因规划、用地、资金等原因建设党员服务中心存在一定的难度，县（市）、区委应加强统筹，有重点地加大投入和扶持力度。

（三）形成具有辐射力的服务功能。要围绕党员服务中心形成三项规范制度和四方面的服务功能，即建立党员教育培训、党员志愿者服务、党员扶贫帮困等制度，形成辐射党员、党组织、辖区单位、辖区群众的四大服务功能。在运行方式上由基层党组织牵头，以党员志愿者为主体，发动群众广泛参与，形成“党员为骨干，群众和辖区单位主动融入”的长效机制。日常运行中要做到管理规范，活动规范。在农村要进一步借鉴城市社区管理经验，积极探索农村党员服务中心的扁平化管理，推行一人多岗、一岗多责、内外结合、分片包干、信息共享、责任到人的工作方式，逐步实现“一口受理、一网协同”的工作格局，努力提高综合管理和服务水平。

三、建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台

建设以电子党务系统为基础的高效率信息化资源平台，要以信息化为纽带，以电子党务系统为基础，依托远程教育网络，搭建数字化网络平台，以党员学习教育正常化、规范化为目标，建立城乡党员管理、教育、信息服务共享体系，形成城乡党员和流动党员共用的数字学习平台。

（一）加强农村信息化基础设施建设。农村信息化的发展有利于消除城乡之间信息战略和利用的差别，促进城乡要素互动和城乡经济社会协调发展，改变城乡信息不对称的状况，提高农村基层组织管理效率。要以村（社区）党组织为主体，整合远程教育、公共信息等网络和服务资源，进一步加快党建信息化工程建设步伐，使各地党组织特别是农村基层党组织尽快在同一管理平台上实现工作对接和更高层次上的工作统筹。

（二）推广应用电子党务系统。转变党建工作与管理方式，建设城乡统筹的高效率党建模式，离不开电子党务的广泛应用。要以农村基层需求为导向，积极推广和应用网上办公服务系统，提高面向基层服务的能力和工作效率。实施电子党务“上网工程”和“入村、入户工程”，使组织关系转接、过组织生活、交纳党费等以往在现实生活中才能完成的项目，都可以在网上轻松实现。整合各职能部门的信息资源，加强对流动党员的信息采集和管理，建立城乡一体的党员信息数据库。为流动党员探索建立“网上党支部”，建起相伴相随的“家”。在完善覆盖城乡电子党务系统的同时，还要为农村基层组织量身打造“村务管理系统”，形成城乡一体化的信息网络公共服务平台。

（三）加强现代远程教育站点建设。重点加强农村党员干部现代远程教育站点建设，实现城乡党员学习教育的多样化选择和经常化实施途径，满足党员干部教育培训大批量、个性化和效益化的要求，引导城乡各级党组织开放党务、政务、教学课件、市场、科技等各类信息，促进党建信息城乡共享、党建工作区域互动。针对农村经济发展的实际，按照资源整合的原则，同步建设城乡一体的为农服务综合信息平台和门户网站，开发各类实用信息资源，建立涉农信息资源的交流共享机制。探索出一条符合城乡一体化发展规律的“党政联动、市场主体、整合资源、互利共赢”的农村信息化模式。

四、基于“时间轴”的统筹要素建设

基于“时间轴”的统筹要素建设，其重点主要立足于过去和现在、现在和将来之间的继承发展关系、目标设定及其阶段战略，同时需充分考虑如何处理好建设进程中的动态发展关系，针对存在的主要矛盾和突出问题，为处于不同发展状态的党组织提供不同的支持措施。

（一）继承传统与改革创新――处理好过去时和现在进行时的关系。构建统筹城乡党建工作新格局，决不是否定以往的党建工作，更不是另起炉灶，另搞一套，而是必须处理好继承与创新的关系，坚持改革创新与继承传统相结合。要在坚持党的基本理论、基本原则条件下，自觉地把思想认识从那些不符合科学发展观的观念、做法和体制的束缚中解放出来，对不适应、不符合城乡统筹发展要求的思路和做法进行改革，对基层党建工作发展模式与基层组织结构、活动方式、领导方式进行改革创新。要以我党在长期实践中积累的丰富经验为基础，坚持把构建新格局与发扬好传统、好经验、好做法结合起来。

（二）阶段目标与终极目标――处理好现在进行时和将来时的关系。构建一体化新格局是一个循序渐进的过程，必须有近期和远期、局部和整体相结合的总体目标规划，并根据不同阶段的特点调整统筹发展的内容。其发展目标体系可以定位于一个终极目标、三个阶段性目标的框架。一个终极目标就是激发和保持党的先进性，使党组织成为坚强领导核心。三个阶段性目标，一是以城带乡阶段，目标是确立形成以城带乡帮扶机制，全面提升农村党组织的凝聚力战斗力；二是互动相融阶段，目标是确立起城乡协调、双向互惠的机制，进一步提升城乡基层党组织和党员的先进性；三是一体化新格局阶段，确立起全面适应新形势的工作机制，持久发挥城乡基层党建统筹发展的功用。要处理好规划长远与抓好当前的关系，在科学规划的指导下，着力抓好各项实施工作。

（三）先进引领与循序渐进――处理好建设进程中的动态发展关系。构建一体化新格局是一个较长时期的实践过程，对不同地区、不同类型的基层组织不能搞“一刀切”。应当从动态发展的角度，根据各地不同的经济社会发展水平和党建工作基础，加强分类指导，通过构建形式多样化的发展路径，为处于不同状态的基层党组织提供不同的支持措施，有针对性地解决主要矛盾和突出问题。按照“先进引领、示范带动、重点建设、整体提升”的思路，一是为处于率先发展状态的基层党组织打造先进引领平台，努力培育基层党建工作示范点，发挥先进典型的辐射和带动作用；二是为处于落后涣散状态的基层党组织打造整治发展平台，通过城乡结对帮扶、强村带弱村等方式，指导农村基层党组织加强自身建设；三是为资源匮乏状态的基层党组织打造资源集聚平台，加强城乡党组织对接沟通，促进城乡资源优化配置；四是为处于萌生发展状态的“两新”组织打造规范组建平台，创新组建方式和管理模式，创新活动载体；五是为处于“流动”变化状态的流动党员打造流动党员服务平台，着力构建城乡互动、异地互联、实时动态的党员管理机制。

五、基于“空间轴”的统筹要素建设

基于“空间轴”的统筹要素建设，主要应从规划城乡党建工作的空间分布方式、构建区域党建的空间辐射网络体系及其联动运行机制的推进等方面进行探索。

（一）统筹城乡基层党建发展空间，科学规划基层党建工作的空间分布方式。当前城乡党建工作的区域性空间内部面临两个突出问题：一是从党员个体的角度来看，党员的流动性大大增加，存在着大量“流动党员”和“隐性党员”；二是从组织群体的角度来看，由于大量涌现的新经济组织和新社会组织，使原有的党组织体系对区域内基层组织的覆盖出现了“空白”和“空档”。统筹城乡基层党建发展空间，要立足区域发展全局，切实规划好具有科学合理的空间梯度分布结构的城乡基层党建网络。城市基层党组织要发挥自身优势，加大对农村基层组织的扶持和服务，着力帮助解决农村基层党组织基础服务设施薄弱、发展能力不足等问题。同时，要充分利用农村在城乡一体化过程中形成的工作环境，为城乡基层党员干部的培养成长提供锻炼发展的空间，积极引导和统筹城乡基层党建协调发展，形成相互呼应、有序布局、开放联动的城乡基层党建空间结构体系。

（二）确立“区域大党建”理念，打造统筹城乡基层党建的空间辐射网络。从各地统筹城乡党建的实践来看，乡镇（街道）党（工）委应成为统筹城乡党建工作的联结点、主阵地，要把它们真正建设成为整合区域党建空间资源，统揽镇村、协调各方的领导核心，从政策上提供支持，赋予乡镇（街道）党（工）委在统筹城乡党建工作中应有的职能和作用，使其真正发挥出对各类基层党组织特别是“两新”组织党的建设工作的辐射功能和支撑作用。具体思路是：按照“组织覆盖灵活设置、区域互通全面协调、双重管理强化共建”的思路，确立“区域大党建”理念，打破单位分割，克服所有制障碍，以区域分布为基础、空间辐射为连线，产业链条为结点，通过结对共建、合作联建、社区统建等组建模式，形成“单位万变”而“区域不变”的形态稳定、机制开放的区域性组织网络，从而形成纵向到底，横向到边，纵横结合，覆盖整个城乡的党组织设置新格局。

（三）上下联动与区域互动相结合，形成协调推进的工作机制。区域空间统筹功能的发挥，还要在空间维度的整合上实施三个联动，协调推进。一是在上下层次上逐级带动。对中心工作、重点工作，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实；二是加强乡镇（街道）与村（社区）互动。通过建立党群工作一体化、产业党建团组化、党建工作品牌化等创新举措，充分发挥乡镇（街道）与村（社区）之间的联通作用，共同做好党建工作；三是搞好乡镇（街道）日常工作中的联动。乡镇（街道）内部要树立“一盘棋”思想，实现党建工作和经济工作和谐发展。统筹城乡党建工作是一个涉及到全社会各方面的系统工程，需要整合各种社会力量，要把统筹城乡党建工作纳入到构建和谐社会的总体建设之中，形成全面覆盖的统筹机制。

六、基于“结构轴”的统筹要素建设

基于“结构轴”的统筹要素建设，主要解决如何顺应城乡一体化发展中城乡产业结构转变升级，农业生产经营方式多样化、经济发展结构多元化等各种变化因素，根据不同产权结构、产业结构和社会结构的组织特征灵活设置基层党组织的问题。

（一）顺应农业生产经营方式的转变，探索多元化、科学化的农村基层党组织设置模式。要在统一规范村级党组织的基础上，根据区域特点、产业规模、党员年龄和职业分布等，找准农村党建工作与主导产业发展的最佳结合点和切入点，打破原有行政村建制局限，及时向产业链上延伸，积极探索把党组织建在产业链上和经济合作组织上的“N+1+X”设置模式。“N”为区域内的单建或联建的村（社区）党总支（党委），“1”为主导产业形成的产业链，“X”为若干个延伸到产业“链条”的各个环节的生产组织。产业链党组织与农村党组织合建，在不同类型党支部内合理划分党小组，将党员统一编入相应的党小组参加活动，构建起以村（社区）党总支（党委）为主体、产业特色党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。“N+1+X”设置模式使党的组织体系和工作触角延伸到产业“链条”的每个环节，产业链延伸到哪里，党组织就扩展到哪里，顺应了党员从业结构的多元化和技能特长的个性化发展需要，实现了党的组织优势与经济组织的技术、信息、市场优势的有机结合，以党组织、党员的优势带动农业产业化和城乡一体化的发展。

（二）顺应多元经济结构变化的新特点，创新适应生产力发展要求的“两新”组织党组织结构模式。“两新”组织普遍存在党员数量少、党组织覆盖率低的问题，如何加强组织的设置和调整工作，可采取五种方式：一是保留。由集体企业改制而来的，如无特殊情况，原有的党组织应予保留，其建制视实情作适当调整。二是新建。对具有一定规模的，正式党员3人以上的“两新”组织，要单独建立党组织；规模较小的可设立党小组，纳入支部管理；不符合组建条件的，应选派党建工作指导员一对一深入开展工作。三是联合。对党员人数不足3人，暂不具备单独建立党组织的企业，要按照地域相邻、自愿联合的原则，建立联合党支部，对小型企业党员可挂靠所在社区党组织。四是升格。对党员人数较多，符合建立党总支、党委的“两新”组织进行升格。五是创新。要继续探索新的设置形式，诸如楼寓党支部、青年公寓党支部、一条街党支部、大市场联合党支部等，探索建立区域性党组织，统一负责区域内“两新”组织党员发展、党组织筹建和党的群众工作。

城乡社区服务体系建设范文

关键词：城乡统筹规划资源优化配置转型升级制度创新

1.前言

2007年《城乡规划法》的颁布实施，将城乡统筹作为重要的规划编制原则，确立的规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，但是在市（县）层面却取消了城镇体系规划，已经不能很好的指导本区域内城镇体系的规模结构、职能分工和空间布局等城乡统筹发展内容；虽然各部门的专业规划也从各自不同的角度涉及城乡关系，如经济部门的产业布局规划、国土部门的土地利用总体规划、水利部门的江河流域规划、交通部门的公路网络规划等，但实际上由于体制的原因，各项规划很难较好地衔接，甚至相互矛盾，造成了操作层面上没有一个规划能在实践中统筹指导城乡发展。因此必须寻求一种新的规划编制思路，以合理配置城乡资源。

2.城乡统筹发展中资源要素配置向“乡村倾斜”的必要性

2.1农村土地资源占比偏大，但是浪费情况严重。

当前广东的农村建设用地占比巨大，但数字庞大的建设用地其实并没有多少用于城市化的建设，多数是散布在各镇街大大小小的村级工业园和农村居民点中。由于农村建设风貌不佳，且占地比例较大，“城不像城，村不像村”。农村建设用地规模占比偏大，土地利用效率较低，浪费情况严重，人均占地大，存量建设用地容积率较低，究其原因在于农村土地资源在向城镇流转过程中，尚未形成公平有序的市场交易机制［2］，国家向农村集体经济组织征用土地并不是等价的买卖，只是对征用土地的适当补偿，没有考虑农民的社会保障和长期发展的问题，城市资源向农村和农民的回流效应，同时这种城乡土地资源价值巨大差异也引发了不少社会问题［3］［4］［5］。

2.2农村劳动力资源存量丰富，但是享受的基本公共服务相对较少

在广大农村，其行政办公经费、市政公共基础设施建设等完全由政府财政负担，其余69个社区的社区道路、河涌、绿化和垃圾处理仍要由集体自己承担，市政公共基础设施未能向其有效延伸，居民无法享受优质的城乡公共配套服务。主要原因在于政府财政未能延伸到农村，广大的农村社区由于缺少财政支撑，基本公共服务全靠自我供给，农村社会保障体系脆弱，农民在失去土地后的风险大于机遇，离开土地后的就业困难可能导致成为城市贫民。可以说，对未来的担忧使农民根本无法摆脱对土地的依赖，已经严重的阻碍农村剩余劳动力向城镇转移，局部地区出现“逆城市化”现象，有部分市民开始千方百计的迁移户口到农村。

2.3农村金融资源严重不足，造成资源要素价值流失

农村集体建设用地由于缺乏用地指标进行非法流转，造成不能有效办证，这样便不能很好的为企业的发展提供长期稳定的政策支持，也就使得企业无法获得银行的融资和贷款，导致企业在集体建设用地上的建设被束缚住了手脚。虽然已有许多地方法规允许符合规划和年度用地计划的集体建设用地可入市流转，但是国家在集体建设用地使用权流转上的明令禁止使得城市的工商资本难以进入农村，阻碍了资金和技术向农业的回流。正是因为农村金融市场的封闭性和利用价值较少，可进行贷款融资的要素过少，导致国家四大商业银行近几年大规模撤并县级以下机构和网点，又进一步的造成了农村金融市场变得更加弱小，造成金融要素日渐流失的恶性循环效应。

3.城乡统筹发展优化资源配置的基本思路

基于上述现实，要改变农村资源要素价值不断流失的现状，需要城乡统筹发展，向农村地区适当倾斜配置土地、劳动力、金融、生态等要素资源，引领建设集约紧凑、环境优良、服务完善、城市与农村和谐相融的“理想城乡”形态（见右图），引领城乡发展建设升级，不断提升城镇化发展水平。

3.1稳步推进“三个集中”，提高城乡资源要素的集中程度

（1）集聚城镇，建立城乡协调互补的镇村体系。推进城镇功能集中，引导生产业向服务功能集聚区集中；制造业向工业园区集中；创新功能向创新平台集中。以产业集约、集群发展推动城镇化进程，为农村富余劳动力的转移创造条件，同时优化城乡要素资源的配置和利用，推进城乡协作互补格局。

（2）集中企业，引导建设活动向城镇和园区集中。加强土地集约和混合利用，采取交通导向的土地开发利用模式，推进工业集中集约集群发展，服务业向交通枢纽地区集中，农村土地适度集中和规模经营，优化城乡空间格局。

（3）集中人口，推动农村剩余劳动力向城市地区集中。引导农民向城镇和新型社区集中，聚集人气和创造商机，促进农村富余劳动力向二、三产业转移，为土地规模经营创造条件；妥善解决征地农民和进城务工农村劳动者的就业、居住、子女教育等问题，推动农民转变生产生活方式。

3.2分类指导建设三类社区，不断提升城乡宜居程度

（1）依托城镇地区建设“商-住”平衡社区。在现在的城镇地区，围绕城际轨道、地铁、BRT等公交站点建设高密度，功能复合的“商-住”平衡社区。居住开发量90%集中在公共交通枢纽3公里范围内，建立密切联系区域公交枢纽与内部组团的公交系统及步行系统，居住区周边3公里范围内就业岗位与居住人口中的就业人口的比值达到70%以上，配备齐全的社区康乐、运动设施，商店、学校、公园、公交车站和地铁车站都位于步行可及的距离内。发展金融、保险、会展、总部经济等现代服务业，成为为先进制造业提供生产的产业服务中心。

（2）依托城郊地区建设“工-住”平衡社区。在现在的城郊地区，紧邻各产业园区布置面向制造业从业人员的居住社区，强调工住平衡，形成居住与就业紧密联系，开发密度较低的“工-住”平衡社区。以地铁为轴，通过短途小巴或自行车连接居住社区中心和地铁站点或者公交枢纽站，疏解中心城区密度过高的人口、克服传统的摊大饼式扩张模式带来的建设用地无序蔓延；完善住区内部的公共服务设施，满足社区居民的基本生活需要。发展先进制造业，加快传统制造业的转型升级，成为现代产业之都和世界级高端制造中心。

（3）依托乡村地区建设“农-住”平衡社区。根据乡村地区的自然、文化、基础设施、经济社会发展水平等条件，按照建设模式划分为“完善型”村庄、“重建型”村庄和“保护型”村庄，建设农业生产与居住相结合的“农-住”平衡社区。以区、镇政府为主导对社区住房环境进行改造，新建住房以节能节地型住宅为主，尽量少占用耕地，就地取材，避免脱离实际的拆建；通过土地综合整治等手段，围绕传统建筑适当布置公共服务设施和公共活动场地，建设社区服务中心，重点推进公共服务设施建设，保证每个住区都有小学、托幼、医疗点、文体活动场所及商业销售点等公共服务设施，实现共建共享，提高公共资源的利用效率和服务水平。

3.3加快推进“三旧改造”，不断优化城乡景观风貌形态

（1）“旧城”地区主要置换形成公共服务完善的城市地区。以建设宜居社区、改善城镇居住环境为目标，成片、集聚改造旧城区，置换低效用地，引入公共服务及文化设施建设，激活旧区活力，形成多功能混合的发展模式，带动城市复兴。

（2）“旧厂”地区主要置换形成相对集中的工业地区。以提高产业竞争力及创新能力为目标，对低效利用的旧厂房进行改造，提高容积率和土地利用率，完善配套设施，引进新的生产模式，置换成为以特色鲜明、竞争力强的产业集群为依托的产业基地。

（3）“旧村”地区主要置换形成泾渭分明的农村地区和生态地区。对拥有较深厚历史文化积淀的村庄，在保护传统风貌格局的基础上，完善乡村文化旅游配套设施，建设传统风貌保存完好、旅游设施完善的乡村社区；对区位条件和经济基础较好的中心村，加大市政基础设施建设力度，完善发展型乡村社区的绿化系统，适当发展服务功能，形成公共服务网络完善的乡村社区；对缺乏发展条件的村庄，严格限制非农发展并进行综合环境整治，塑造建设规模适度，综合环境质量良好的乡村社区；对位于城市（镇）核心区、生态保护区的村庄以及已经退化的“空心村”，加强推进“迁村并点”和复垦复绿工作。