积极的财政政策措施范例(3篇)

积极的财政政策措施范文篇1

一、辩证地看等国际税收竞争

随着经济全球化的深入，国家所面临的国际经济环境发生了深刻的变化。各国政府在运用宏观政策管理经济的过程中，必须面对变化的社会、技术、经济等方面的约束条件。这些约束条件中的一个重要内容就是国际税收竞争，它的存在使得国家自主改革税收制度和运用税收政策的能力遇到新的挑战。国际税收竞争的一个直接效应就体现在对一国宏观税负水平的影响上。二十世纪九十年代以来的世界税制改革普遍采取减税政策和经济全球化下的国际税收竞争趋势有直接的关系，国际财税理论界也加强了对国际税收竞争理论与实践的研究。因此，必须对国际税收竞争的这些影响深入加以分析。

一方面，国际税收竞争尤其是恶性税收竞争的目的在于吸引非居民税基，把生产要素与经济活动引向本国。优惠的税收措施将会影响跨国企业的投资决策和经营地点的选择，从而使富有流动性的资本、金融及其服务业从高税负国转移到低税负国。如果各国都竞相参与减税竞争而未受到任凭约束，流动性较强的经济活动将从各国税基中消失。进而，国际税收竞争会扭曲税负的分布，引发新的不公平。在现代社会中，税收不仅是对政府提供公共产品的补偿，同时也是作为政府实施宏观经济调控的必要财力。因此，在经济活动国际化的背景下，各国必须确保税收收入的相对稳定。如果不是通过减少财政支出来弥补上述税基受侵蚀造成的财政损失，则只有对流动性弱的生产要素及经济活动课以重税。显然，这种税收负担的转移降低了税收制度的公平性。

另一方面，利用包括减税在内的税收竞争手段参与国际竞争属于一国。一国有权自主地决定自己的课税安排，包括其税收优惠措施的设置。尤其是在全球资本市场已基本形成，各国货币政策运行受损的情况下，税收政策更是成为各国实现短期稳定和长期结构调整的重要工具。因而，主动减低税收负担参与国际税收竞争，以吸引更多的外国投资同时防止本国资本外流，发展国内经济，也是提高一国国际竞争力的有力手段。研究发现，那些选择通过向其他企业和公民征收较少税收收入进行竞争的国家里，经济增长得更快，而选择由高税收筹集资金的大政府和更多服务的国家，其经济增长就要慢一些。可以说，国家之间合理的税收竞争已成为一国有效分配资源的可选择的重要手段之一。此外，适度国际税收竞争也将有利于税收中性原则的贯彻。通常认为，高税率、歧视性的课税范围和不规范的税制内容都将作用于经济，影响纳税人的决策和行为，从而破坏税收中性。而在税收竞争潮流的冲击下，各国纷纷实行了一系列扩大税基、降低税率的改革，这在一定程度上削弱了税收对经济活动包括对劳动、储蓄和投资的扭曲作用。如果基于全球视角，将全球视为一个共同市场，税率的降低带来的全球性税负减少从整体数量上削减了税收的额外负担，从而使资源配置在全球范围内得以优化，提高了国际经济效率；扭曲作用的削弱还源于税基的扩大。税基的扩大拓宽了税收政策工具调节的范围，在一定程度上弥补了歧视性课税范围对纳税人经济行为的诱导作用。

因此，必须坚持对税收竞争进行客观、全面、辩证、发展的理解：税收竞争是经济全球化进程下国际税收关系发展的一种必然现象，这是税收国家在经济全球化过程中的一种表现形式；但过度的税收竞争将反而阻碍经济全球化进程。因而走“税收竞争----税收协调”之路是未来国际税收关系应取的趋向。简言之，坚持国际税收竞争的辩证观是考察宏观税负问题的重要也发点。

二、当前国际税收竞争新态势

当前国际税收竞争已出了不少新动向，而这与国际资本流动新特点与国际经济形势日趋严重这两方面密切相关。最近几年，国际资本流向最突出的特征是全球资本持续、大规模流入美国，导致美国金融市场长期繁荣，并为美国经济增长提供源源不断的资金支持。但自2000年下半年以来，国际经济出现了许多变化。美国近年来持续的经济增长开始放缓，所谓“新经济”乐观氛围下带来的股票市场价格上扬开始了价值回归的过程，金融市场动荡不断。欧洲国家的经济受制于各国自身经济结构上的深层次矛盾以及欧洲一体化进程的有确定性而增长乏力。日本则由于“泡沫经济”的破灭而陷入长时期的衰退，对于新兴工业化国家和地区来说，金融危机造成的阴影还未退去，出口乏力和内需不足依然严重。

在这种全球经济增长放缓的情况下，国际资本市场也面临着新一轮的调整。无论是发达国家还是新兴市场经济国家都在谋求通过各种方式吸引国际资本，刺激国内投资和需要，拉动经济增长。而税收工具则成为各国宏观经济调控手段的重要组织部分。当前的世界经济正在引发新一轮的大规模减税运动。可以说，在经济全球化的现实背景下，税收竞争已成为提升一国国际竞争力的重要环节。

就发达国家而言，其减税的主要目标是刺激国内市场消费和投资，振兴经济。美国国会于2001年第5月底通过了今后10年内减税1.35万亿美元的法案，其重点是削减个人所得税。在全部减税金融中，个人所得税占近65%。这一减税法案希望不仅能拉动消费而且将对技术创新和中小企业发展产生促进作用。加拿大在2000年的财政预算中制定了一个五年的税收计划，这项计划将减税580亿加元。其主要措施包括降低税率与其他减税的措施，期待在未来5年内使加拿大公司税率与西方主要工业国税率大体持平。法国在2000年9月开始在今后三年中采取一系列减税措施，减税总额估计高达1200亿法郎。减税涉及到个人所得税、公司税、汽车印花税、石油内部产品税以及社会保险分摊费等五个税种。德国在2000年5月通过了一揽子措施来降低个人所得税和公司税的方案，规定到2005年为止，每年削减450亿马克的税收，以此来促进德国的经济增长。而日本也于近期考虑采取包括减税在内的各种措施，以刺激低迷的股市和增强消费信心。

就新兴市场国家与地区而言，其减税主要是为了吸引外资流入，以解决金融危机过后经济重建过程中出现的资金供给的巨大制品和产业结构调整需要大量资金的问题。东南来国家的减税和税收优惠的实施力度尤为强劲。印尼政府在2000年提出了以税收优惠为核心的新的外资政策。新加坡对生产和研究开发领域的设备投资采取了减税政策，较大幅度地降低了外资企业的税负。菲律宾、马来西亚等国政府吸引外资的新政策也基本上是围绕新一轮减税的竞争而展开的。其他新兴市场经济国家如巴西、匈牙利、俄罗斯等也纷纷制定了一系列鼓励外商投资的减税和税收优惠政策。发巴西允许地方政府为吸引外资而制定自己的税收优惠政策，各州可根据实际情况向外资提供高于联邦政府确定的优惠政策等。

总而言之，随着经济全球化的日益深入和现代世界市场经济所固有的供求矛盾的加剧，无论是发达国家还是新兴市场经济国家都在进行新一轮的减税改革，一求吸引外资，二求刺激国内经济。这种减税运动客观上造成了国际税收竞争的加剧。这说明，在新的经济环境中，税收政策越来越成为政府对经济管理的重要工具。但必须注意的是，这种减税是和税制规范和优化结合在一起的。税收中性、收入公平分配以及对经济进行宏观调控等多重原则之间的有效结合日益成为各国在市场经济深入发展过程中所致力实现的目标。

三、应对国际税收竞争和积极财政政策的持续性

研究当前国际税收竞争态势的现实意义是多重的，这不仅包括我们应积极应对国际税收竞争挑战，合理适度地运用税收竞争政策，也包括应加快税制改革与完善的步伐，合理地确定宏观税负水平。笔者在这里要说明的主要观点是，我们应结合国际税收竞争的新态势，从税收在我国积极财政政策运用中的内在作用和实施积极财政政策的国际财税背景这一新角度，来研究当前积极财政政策的可持续性问题。

什么是积极财政政策可持续性？不少学者都发表了很好的观点，在笔者看来，积极财政政策的可持续性至少可以包括以下三个方面：一是这一政策在执行时效应的最大化，二是这一政策在执行时风险的最小化，三是这一政策的适时调整乃至转换。从总体上说，我国自1998年以来执行的积极财政政策在这三方面都取得了良好的效果或已在实践中不断总结经验并加以完善。其一，关于积极财政政策的效应是有目共睹的，从中国特定历史条件出发，以发债作为主要形式的积极财政政策在扩大内需、遏制通货紧缩趋势方面已经取得了重大成果。这既表现在我们对这一政策实施妆对当时形势的准确判断，又表现在我倦该政府执行中对政策取向与政策组合的合理选择。其二，关于积极财政政策的风险控制，这几年的实践也已证明是成功的。中央对于这种带有阶段性、应急性特点的财政政策，已经明确指出并充分考虑到这一政策可能带来的财政风险，在发债空间的把握、国债项目建设质量的保证、抑制通货紧缩趋势与防范通货膨胀新苗头并重、短期财政政策运用与财政资源长期可供给性的协调等方面取得了令人信服的成绩。其三，关于积极财政政策的适时调整是一政策持续成功的重要方面，这几年成功的实践包括了对这一政策力度的控制、具体措施的选择、与稳健货币政策等相关政策的配合等。与此同时，我们对积极财政政策运用与长期财政平衡观的辩证关系有了更清楚的认识，并逐步根据不断变化的国内外形势来研究在一一历史条件下积极财政政策的转换问题。

在充分认识我国积极财政政策所取得巨大成就的基础上，我们也应看到，从如何保持积极财政政策可持续性这一特定角度出发，特别是随着积极财政政策运用的外部环境因素的变化，现有的政策组合选择中仍存在一定的改进空间。许多学者已从不同角度对积极财政政策的完善提出了不同的建议。笔者认为，作为一种完整的财税政策组合，积极财政政策必须充分考虑税收作用。只有充分发挥税收作用的积极财政政策，其可持续性才是完备的，因此应将税收制度和税收政策内在化于积极财政政策之中，并结合税收这一内在因素的外部环境变化来调整积极财政政策。应该说，税收在近年来我国积极财政政策的运用与宏观调控中已经发挥了相当重要的作用。税收收入的稳定增长为积极财政政策的运用提供了财力支持，我们实行了鼓励投资与消费的一系列税收措施，出口退税体制的不断改进与运作也收到了良好的效应。与此同时，我们也认识并论证了在一定历史阶段上暂时不采用减税手段作为积极财政政策方式之一的客观性。但是，现在的问题在于，从税收角度来考虑积极财政政策的可持续性，我们要充分注重国内外经济形势变化对积极财政政策进行调整的必要性，清醒认识以举债为主要手段的积极财政政策可能积聚的财政风险，认真探讨对宏观税负水平进行必要调整是否会有助于积极财政政策发挥最大效应。

具体说来，适时考虑运用一定减税方式来完善积极财政政策的组合，一个重要的因素就是前述国际税收竞争加剧带来的外在压力，这一环境变化要求我们要适当降低宏观税负水平。笔者认为，结合国际税收竞争的新态势进行税制改革和适度减税是保证积极财政政策可持续性的重要环节。其一，适当减税将有利于积极财政政策效应的更好发挥，税制设置是一种相对稳定的制度因素，一个良好、有效的减税方案可以增加企业的活力，从而在增加产出扩张经济的同时，使政府的财政收入取得动态的同步增长。其二，应将减税和规范税制的改革同步进行。针对我国当前现实，减税有可能在短期进一步加万里我国的财政困难，因此，必须深化税制改革，规范税制，加强征管，有效保证必要的税收收入。其三，考虑到国际税收竞争的压力，适当减税，参与合理的税收竞争可以使我国在国际竞争中处于相对有利地位，是我国在经济全球化下对经济进行宏观管理的重要手段之一。通过减税、规范税制和扩大公共开支相互配合、同步实施的做法将会加强政策实施的有效性与可持续性，体现政策工具相机选择的稳定性，从而提高财政安全度，并达到在中长期有效发挥财政调控职能的作用。

在合理适度减税和规范税制改革的具体操作上，一是应减轻企业所得税负；二是加快将生产型增值税转为消费型的步伐；三是减免高新技术产业税收负担；四是适当降低消费税税率，鼓励汽车和住房等耐用品的消费；五是完善个人所得税制，扩大征收范围，实行分类和综合所得税相结合的个人所得税体系；六是在降低税率和取消个别税种的同时，适时开征一些新税种，加强税收对经济的调控职能。

参考文献：

1.“‘深化税制改革中的税收负担问题’理论研讨会发言摘要”，《税务研究》，2001年第4期。

2.“漂移的金山----国际资本流向新一轮调整透视”，《瞭望》，2001年第7月2日版。

3.国家信息中心经济预测宏观部：“财政政策‘积极’的路还要走多远”，《财政与税务》，2000年第3期。

4.刘溶沧：“积极财政政策的理论分析与政策评价”，《中国财政理论前沿Ⅱ》，社会科学文献出版社2001年6月版。

5.安体富：“税收应在宏观调控中扮演重要角色”，《中国税务报》，2000年第4期。

6.邓力平：“经济全球化、WTO与我国税制改革”，《税务研究》，2000年第4期。

7.邓力平：“经济全球化、WTO现代税收发展”，中国税务出版社，2000年12月版。

8.邓力平：“经济热点都与税收有关”，《中国税务报》2000年3月20日。

9.邓力平：“当前研究税负问题应考虑的几个因素”，《福建税务》，2001年第3期。

10.邓力平陈涛：“当代西方国际税收竞争理论评述”，《亚太经济》，2001年第7期。

11.邓力平陈涛：“研究我国宏观税负的国际背景”，《亚太经济》，2001年第4期。

12.陈贺菁：“关于税收竞争的若干思考”，《税务研究》，2001年第2期。

积极的财政政策措施范文

（一）工作目标：加强科室工作人员作风建设，积极转变工作职能，强化财务工作的服务职能，认真研究粮食行业政策及相关的财税政策，指导各市完善措施，全面落实各项优惠政策，促进粮食事业发展。

（二）主要措施

1.积极研究政策，为企业发展出谋划策。要强化科室工作人员作风建设，积极转变工作职能，强化财务工作的服务职能，以服务粮食中心工作、服务宏观指导为目标，认真研究粮食行业政策及相关的财税政策，及时了解各项政策的变化情况，吃透文件精神，分析有利、不利因素，研究应对措施，确保各项有利政策的落实到位。要畅通信息沟通渠道，及时为企业提供政策信息、经营信息，帮助企业协调相关部门，为企业发展筑路搭桥。要进一步加强调研工作，及时了解基层企业需求，帮助寻求解决问题的措施，将财务的信息咨询、参谋助手作用真正落到实处。

2.积极协调各级各有关部门,筹措粮食事业发展资金。首先在认真做好预决算的编制工作的同时，积极协调财政部门，争取将执法经费等纳入预算范围，争取较多的财政预算拨款，满足市局机关经费开支需要。其次要用足用好粮食风险基金政策。按季测算、上报、申请拨补财政补贴，确保各项补贴及时到位。根据风险基金规模变化情况，协调财政在全额拨补正常利费补贴的同时，将结余资金全额用于粮食企业。第三要积极配合财政部门，认真做好各项粮食方面的调研工作，认真编制资金申请报告，积极争取粮食仓库维修改造、物流项目、放心粮油专项资金及产粮省奖励资金等，保证市直粮食企业经营需要。第四要加大协调力度，争取尽早完成地方储备粮保管费用补贴标准上调工作，为粮食企业创造良好的发展环境。

3.落实粮食储备企业相关税收政策，确保各项优惠政策落到实处。财政部、国家税务总局下发的《关于地方商品储备有关税收问题的通知》已于2011年11月下发，我省也已完成免税储备企业的核实工作，2013年将重新公布免税储备企业名单。这一政策对粮食企业影响很大，涉及到企业印花税、房产税、城镇土地使用税等多项税收的减免。2013年的这方面的工作重点一是要协调财政，确保省级下发的名单涵盖所有的粮食企业。二是针对粮食收储企业存储的政府调控周转粮、商品粮不在减免范围之内，研究解决的方法和措施，指导企业打好政策球，合理避税，增加免税数额。三是针对今年的免税文件取消了营业税税种，这意味着企业取得的财政补贴要纳税，将大大增加企业的负担。要这对这一变化，认真研究寻求应对措施，以减轻企业负担。

4.积极探索其他政策性财务挂账解决办法。92-98年政策性财务挂账已由中央、省级财政全额消化，要以此为契机，争取财政部门改变对98年―2004年其他政策性财务挂账的认识和处理办法；同时，继续关注省政府挂账政策，按政策及时采取相应的措施，确保国家挂账政策落实到位，减轻企业的负担。对经营性财务挂账，要认真核准数额和构成情况，如实上报，确保有政策时能充分享受国家的政策。同时要积极争取政府和有关部门的支持，结合企业产权制度改革，研究处理办法，切实减轻企业负担。

二、强化企业资金运作，确保重点项目及企业发展需要

（一）工作目标：合理调度市直企业资金，提高资金利用效率。要积极协调落实粮食购销企业收购信贷资金规模以及仓储物流设施贷款，帮助争取产业化龙头企业信贷资金，支持粮食企业不断做大做强。

（二）主要措施

1.合理调度市直企业资金，提高资金利用效率。要通盘考虑企业性质、资金性质、业务季节及资金需要时间等因素，打好时间差，统筹运用市直企业资金，切实提高企业资金利用效率，降低企业筹资成本。要以促发展、提效益为原则，鼓励企业以快购快销、边购边销等形式大力开展粮油购销业务，以及其他风险小、效益高的多种经营业务，全面提高企业经济效益。

2.继续争取落实农发行粮食收购贷款，满足粮食购销企业夏秋两季收购资金的需要。要积极协调农发行，放宽粮食收购信贷资金贷款条件，争取以财政担保形式代替缴纳贷款风险保证金、放宽日供应贷款数量等，帮助企业解决收购资金供应中存在的问题；努力探索粮食购销市场化条件下，国有粮食企业收购资金来源多渠道的路子，支持国有粮食企业积极收购农民粮食，掌握商品粮源。切实加强对国有粮食企业收购资金的监管，严肃财经纪律，保证粮食收购资金的安全。

3.用足用活农发行农业产业化信贷资金政策，促进我市粮食产业的发展。要认真研究国家粮食局、农业发展银行关于加强合作促进粮食流通业发展的精神，积极协调市农发行，争取更多更好的信贷政策，重点降低国有粮食购销企业贷款风险准备金比例，扩大资产担保范围，落实放心粮油项目贷款和农业产业化龙头企业贷款，争取农发行的流动资金贴息贷款。同时，要结合本地的实际情况，大力扶持花生加工产业，为面粉加工、饲料加工行业争取更多的信贷资金扶持，解决加工企业面临的资金瓶颈问题，切实落实国家农发行对粮食产业化龙头企业实行的信贷扶持政策。

4.协调落实项目建设资金，确保项目需要。要根据项目进展情况，合理调度市直企业资金，优先满足重点项目建设资金。要继续关注土地拍卖二期资金的到位情况，及时协调、落实土地返还款，确保资金的及早到位。

三、强化国有企业财务监管，促进企业快速、规范发展

（一）工作目标：以规范为基础、以发展为目标，修订完善各项规章制度，强化国有企业财务监管，降低企业费用水平，加强全行业的工作指导，及时帮助解决生产经营中的难点问题，促进企业效益的提高。

（二）主要措施

1.修订完善企业经营目标责任制，引导企业快速健康发展。要从做活粮食出发，认真研究提高企业经营积极性、主动性，促进企业科学发展的有效方法，修订企业经营目标责任制，切实完善财务监督考核机制，引导企业加大多种经营工作力度，全面提高经济效益。要建立健全激励约束机制，认真做好奖惩兑现工作，真正形成重实际、重贡献的分配激励机制，调动企业所有职工加强管理、提高效益的积极性。要继续实行费用预算管理，修改费用预算指标，使之符合企业发展实际，达到挖潜增效的目的。

2.加强行业工作指导，促进行业经济效益的持续增长。制定下发2011年全市粮食财会工作要点，明确年内主要财务工作目标。严格执行经济效益工作联系点制度，定期不定期召开经济形势分析会，帮助企业解决生产经营中遇到的资金紧张、管理缺失等问题，指导帮助基层粮食企业及时搞好产销衔接，适时开展粮食购销，搞活粮油贸易经营，促进企业效益的全面增长。

3.强化市直企业财务监管，规范企业财务行为。要以“放开搞活、规范发展”为原则，认真查摆现有企业经营管理制度中不切合实际、不利于企业发展的条条框框，切实加以修订。要完善《市直国有粮食企业财务监管办法》，建立健全各项财务规章制度，完善业务手续；要强化日常财务监管，促进企业加强内部管理，健全管理制度，确保各项制度落实到位，切实做到以规范促发展、以规范求提升；要不定期开展货币资金清查，与企业签订资金安全责任状，坚决杜绝“小金库”、“账外账”现象的发生，切实保障粮食企业健康有序运转。

4.深化市直企业国有资产管理，提高企业资产利用效率。要积极探索国有资产经营和管理的有效形式和方法，搞好搞活市直企业；要通过对市直企业资产全面的盘点清查，合理规划企业资产运营模式，整合有效资产，盘活优良资产，优化资产结构，发挥投资效益，提高企业资产的利用效率。

5.规范会计基础工作，提高会计工作水平。强化财务培训，提高全市财务工作者素质，积极参加省局组织的会计技能大赛，以此为契机，在全市财务队伍中形成比学赶帮超的学习、工作热情；继续开展争创会计规范化管理单位活动，促进企业不断完善财务规章制度，提高会计核算的严肃性、准确性和规范性，全面提高我市会计工作水平。

四、强化内部审计，促进企业发展

（一）工作目标：以加强内部审计工作规范化建设为基础，紧紧围绕中心任务，积极探索新路子，进一步发挥内部审计在促进经营管理，提高经济效益，监督国有资产保值增值等方面的作用，实现从被动审计向主动审计转变，从事后监督向事前、事中控制转变，从单一项目审计向内部控制制度的评价转变。

（二）主要措施

1.继续深入开展经济效益审计，促进企业增收节支。有针对性的抓好经济责任审计、财务收支审计和内控制度审计及清产核资审计等，大力开展与管理效益密切相关的物资采购审计、生产成本审计、营销环节的审计等。全年审计覆盖面保持100%，有问题资金审纠率要达到95%以上，促进增收节支100万元。

2.强化费用预算执行情况审计，全面降低企业费用水平。加大市直国有粮食企业审计监督力度，在审计财务收支真实、合法、有效基础上，监督企业资金运用及费用成本支出情况，促进其不断改善经营，加强管理，提高经济效益，确保国有资产保值增值。

积极的财政政策措施范文

关键词：积极财政政策财政风险

一、积极财政政策出台的背景和深层次原因分析

1997年7月爆发的亚洲金融危机，严重打击和损害了亚洲各国经济，对我国的经济也造成了严重的外部冲击。在这种情况下，我国政府采取了对内启动内需、对外扩大出口的宏观政策组合，消除外部冲击可能带来的各种连锁反应，积极财政政策是其中最重要并且最有效的政策手段之一。

但是，从当时我国国民经济和社会发展情况看，这些政策的出台还有着更深层次的背景。首先，我国宏观经济的态势已由供给短缺转化为生产的全面过剩；由通胀转变为通缩。其次。我国经济发展的目标已由实现传统的工业化转换为实现工业化和信息化的双重目标；由追求以人均GDP增长为主要标志的经济增长转变到追求经济、社会和生态环境的全面协调发展；由强调效率优先的市场化改革转变为同样重视社会保障和公平。再次，我国已经进入建立比较完善的社会主义市场经济体制阶段，重视法治和规则，提升国际竞争力和综合实力，改善经济增长的效益和质量是新阶段提出的新要求。在这种情况下，客观上就要求我国的财政体制和收支结构进行更大范围、更深层次和更有效率的改革，以实现经济体制和增长方式的转变。因此，积极的财政政策不能简单看作是一项扩张性的财政政策，它更是一项结构性的财政政策。

二、积极财政政策的内涵

积极财政政策首先是一项应急措施，是为了化解外部冲击，扩大内需和支持出口，确保经济增长的短期扩张性措施：但是，积极财政政策的实施从一开始，就不仅是一项短期扩张性措施，而是包括了更多和更重要的中长期内容；它不仅是一项总量政策，同时又是一项结构性政策。

(一)积极财政政策是扩张性政策和结构性政策的组合

在规范的经济理论中，有几点是既定的：一是给定了比较完善规范的市场经济体制；二是结构和技术问题只在中长期才发生变化。在这些条件下，以解决总有效需求不足为目标的扩张性财政政策，主要是通过增加财政支出或减税等，来刺激需求并带动整个经济增长。

因此，从中国实际出发来界定积极财政政策的内涵，就不能把它简单看作是规范济理论中相机抉择的财政政策。其作用也不是简单地像西方发达国家那样通过扩张或紧缩性财政政策来刺激有效需求。要真正使财政政策有效，就必须有结构性政策的配合。

(二)积极财政政策包含公共财政的体制改革

在一般意义上，财政职能主要包括以下内容：一是对宏观经济调节的职能。即反周期政策。这种政策只能在短期内使用，而且受财政纪律和政策规则的约束。二是提供公共产品的职能，即提供市场不能提供或提供数量不足的公共品和准公共品。三是社会公平职能。通过财政转移性支付、收入再分配等政策手段来调节地区和个人的收入差距。四是激励和引导职能。通过财政支出和税制激励调节微观主体(企业)的行为，从而引导经济资源配置的方向及效率。

三、积极财政政策的性质和特点

(一)政策的阶段性

积极的财政政策，是在当前我国出现了需求不足，投资、出口和经济增长乏力。亚洲金融危机的影响加剧等特殊情况下，在政策环境允许的限度内，所采取的一种阶段性或暂时性的适度扩张政策。

(二)政策的定向性

从我国的现实情况看，在政府职能转变尚未完全到位，企业机制转换也尚未完成。体制性和结构性矛盾依然十分突出等情况下，不宜也不能实行全面扩张的财政政策，而只能实施既有利于增加投资、开拓市场、扩大内需，又有利于调整和优化结构，促进体制改革深化的财政政策，即应该实行定向性的财政政策。