校园安全经费保障机制(6篇)
时间：2025-11-12
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深入贯彻党的十和十八届二中、三中全会精神，坚持教育优先发展战略，全面贯彻党的教育方针，以素质教育为主题，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，以立德树人为使命，强化政府责任，保障教育投入，统筹规划，分类指导，因地制宜，分步实施，整体提高全县义务教育普及水平和教育质量，全面普及学前教育和高中阶段教育，不断增强省级教育强县活力，努力办好人民满意的教育，为全面建设教育名县、建设“两富两美”新奠定坚实的基础。
二、工作目标
高水平、高质量普及九年义务教育，实现县域义务教育均衡发展；大力发展学前教育，全面提高学前教育普及水平和保教质量；加快发展高中阶段教育、特别是职业教育，促进办学条件和教育质量再上新水平，不断满足经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的需求，2014年全面实现“双高双普”目标。
三、重点任务
依据《省“双高双普”评估验收标准》和市“双高双普”工作规划，我县2014年要顺利实现“双高双普”工作目标，必须重点做好下列八个方面的工作：
(一)切实完善教育管理体制。
进一步完善县域各类教育管理体制，建立决策、执行、监督相互协调的现代教育管理机制；制定推进义务教育均衡发展和“双高双普”的实施规划与保障措施；落实高水平、高质量推进九年义务教育、普及学前教育和高中阶段教育的目标责任，形成推进教育优先发展、科学发展的合力。
(二)建立健全经费保障机制。
认真落实“三个增长”等各项教育经费投入政策，财政资金优先保障教育投入，并向农村和边远地区倾斜。健全完善义务教育经费保障机制，中省市补助资金拨付到位，县级配套资金得到落实。保障城市教育费附加、地方教育费附加和部分土地出让金用于教育发展。教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平。健全教育经费管理制度，规范各项教育专项资金的管理和使用。
(三)科学实施学校布局调整。
统筹县域城乡一体化教育改革发展,适应城镇化快速发展需要，科学制定学校、幼儿园布局调整规划和基本建设规划，加快高中资源整合。根据县、镇实际，推进九年一贯制学校试点工作。优先保证新建住宅区、城镇改造和开发建设中学校增容用地，优先规划和建设中小学校。
(四)着力推进义务教育均衡发展。
进一步建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等主要资源。建立义务教育校际合作、城乡合作、区域合作机制，完善优质学校与薄弱学校结对帮扶和交流制度，推动优质教育资源共享，促进薄弱学校建设。严格执行国家课程标准、教师专业标准，加强师德师风建设和教师业务培训，深化课程改革和教学方法改革。全面提高普及水平，全面提高教育质量，巩固义务教育普及成果。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，建立健全农村留守儿童和孤儿、残疾少年儿童关爱服务体系与动态监测机制。保证适龄少年儿童不因家庭经济困难、学习困难、就学困难等原因失学，消除辍学现象。
(五)全面普及学前教育。
把学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设总体规划，纳入基本公共服务体系。稳步实施第二轮学前三年教育行动计划，不断改善现有幼儿园办园条件。加强管理，督促民办幼儿园加大投入，规范办园。
(六)加快发展优质高中教育。
加快实施高中质量提升和特色建设工程，充分发挥普集高中省级示范高中引领作用，引导各普通高中明确办学定位，制定学校发展规划。进一步加大投入，加强体育活动场所、体育活动室(馆)、理化生实验室和探究室、通用技术教室、计算机教室、艺术教室等部室建设。加强高中紧缺学科教师配备，加强校长和教师培训。
(七)大力发展职业教育。
进一步加强全县职业教育统筹规划和综合协调，把职业教育纳入县域经济社会发展和产业发展规划。充分发挥县职教中心省级示范性职教中心示范带动优势，进一步巩固和完善校企合作机制，使学生有更大的就业与发展市场。加强实训基地、骨干专业体系和“双师型”教师队伍建设，完善学校、行业、企业共同培养，在岗研修与企业实践并重的职业教师培养培训体系，不断提高专业技术人才和高技能人才担任兼职教师的比例。
(八)积极发展继续教育。
充分发挥县教育培训中心作用，将继续教育纳入县域、行业总体发展规划。建成覆盖县、镇、村的继续教育系统，基本构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
四、实施步骤
全县“双高双普”工作分四个阶段实施，具体为：
(一)启动阶段（2014年1月）
1．认真学习省市“双高双普”文件精神，召开全县“双高双普”动员大会，统一思想，达成共识，大力宣传、全面安排部署“双高双普”创建工作。
2．调查摸底，制定实施方案，成立以县委、县政府主要领导为组长，有关职能部门领导为成员的领导小组和工作机构，制定实施方案。
3．组织考察学习活动。
(二)实施阶段(2014年2－8月)
2014年2月：自查摸底
1．邀请省市教育督导部门对各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学校有关人员进行专题培训，熟悉、掌握评估与验收标准。
2．各镇（三农发展服务中心）、部门按照《省“双高双普”评估验收标准》，认真自查，形成自查报告。
3．各镇（三农发展服务中心）、部门依据自查情况，逐步落实具体建设工作。
4．根据“双高双普”标准要求、工作目标和包抓校（园）任务，各部门按照职能，分工协作，共同推进“双高双普”工作的全面实施。
5．各学区、校（园）要对照评估标准，加强软、硬件建设现状登记和上报工作，确保各项数据真实准确。
2014年3－6月：基础建设
1．县教育局指导各校（园）结合自查摸底情况，积极完善资料，不断规范管理。
2．县财政局全面落实各项教育资金投放政策，确保资金按时足额到位，为如期完成基础建设任务做好保障。
3．县级各部门积极援建包抓校（园），加快硬件建设进度，按照省颁标准建齐部室，完善内部设施设备，确保包抓校（园）校舍条件达到规定标准。
4．县联合督查室和县政府教育督导室加强督导检查。
2014年7－8月:查漏补缺
1．各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学幼儿园按照验收标准查漏补缺，继续完善相关工作。
2．各镇（三农发展服务中心）、部门协助包抓的中小学幼儿园开展自查自纠。
3．各镇（三农发展服务中心）、部门对校（园）外部环境进行整治，营造县域内“双高双普”创建氛围。
4．县“双高双普”领导小组逐单位进行达标检查。
5．各镇（三农发展服务中心）、部门协助包抓的中小学幼儿园依据县“双高双普”领导小组督导检查指出的问题进行整改。
（三）提高阶段（2014年9－10月）
2014年9月：整改提高
1．各镇（三农发展服务中心）、部门、中小学幼儿园按县“双高双普”领导小组的要求，积极做好整改提升工作。
2．各学区、校（园）向县“双高双普”领导小组办公室报告准备结果。
2014年10月：模拟验收
1．县“双高双普”领导小组对重点单位工作落实情况进行抽查指导。
2．县“双高双普”工作领导小组进行全面模拟验收。
（四）迎验阶段（2014年11－12月）
1．做好省市评估验收的汇报材料及各种资料准备工作。
2．营造验收氛围，全程全方位做好迎验的各项配合工作。
3．向省市上报各种资料。
4．部署迎验环节，全力迎接省政府评估验收，确保顺利通过省上验收。
五、领导机构及职责
为了加强对全县“双高双普”工作的领导，县委、县政府成立县“双高双普”工作领导小组（名单附后），统筹协调全县“双高双普”创建工作，并督促落实县级领导、部门包抓镇（三农发展服务中心）、校（园）“双高双普”工作制度。领导小组下设办公室，办公室设在县教育局，教育局局长任办公室主任。成立校建规划组、部室建设组、师资建设组、督查指导组、宣传报道组、成职民教组、资金保障组、校园文化组共八个工作组。各镇、校（园）也要成立相应组织机构，制定本镇、校（园）“双高双普”实施方案，负责组织实施本镇（三农发展服务中心）和校（园）的“双高双普”工作。具体职责分工如下：
（一）领导小组工作职责
全面负责全县“双高双普”工作的组织领导，统筹协调相关部门履行职责，研究解决我县“双高双普”工作中的有关问题。
（二）领导小组办公室工作职责
一是负责领导小组的日常工作。
二是负责全县“双高双普”工作的组织实施，统筹安排实施“双高双普”过程中的具体工作，督促、指导各有关部门工作。
三是筹备县“双高双普”工作动员会、促进会、汇报会和总结会，形成自查报告和工作汇报，整理档案材料，审定各有关部门的工作汇报，检查指导各镇和有关部门、学校做好相关工作，及时向县“双高双普”工作领导小组汇报工作进展情况。
四是切实做好与省政府教育督导团、市政府教育督导室沟通协调，做好评估验收筹备工作。
（三）各工作组职责
1．校建规划组：由县教育局负责，县住建局协助，主要负责制定学校总体发展规划，实施学校建设、维修项目工程。
2．部室建设组：由县政府采购中心负责按要求配备中小学教学仪器、器材、图书、报刊、实验台、柜、架、桌凳、语音设备、计算机等设施；县政府教育督导室负责规范部室建设，指导做好部室的管理与应用。
3．师资建设组：由县教育局负责，县人社局、编办协助，主要负责校长、教师的选拔任用、培训交流、师德教育和考核，按标准做好教师的编制配备。
4．督查指导组：由县政府教育督导室负责，县联合督查室协助，主要负责填写、汇编各种材料表册，指导各镇（三农发展服务中心）、部门、校（园）完成档案资料建设。
5．宣传报道组：由县委宣传部、教育局负责，信息办、电视台协助，主要负责影像、图片、文字信息资料采集工作，印发宣传资料，制作专题展板，编发简报，指导镇（三农发展服务中心）、校（园）的“双高双普”宣传工作。
6．成职民教组：由镇（三农发展服务中心）负责，县教育局协助，主要负责全县的成职幼教工作，加强各镇（三农发展服务中心）农村文化技术学校建设，做好档案、资料汇编，加强职业、民办教育工作。
7．资金保障组：由县财政局负责，县教育局协助，主要负责依法保证教育经费的“三个增长”，保障“教育费附加”用于教育发展，确保“生均公用经费”达到省定标准，保障义务教育均衡发展所需经费，积极筹措资金，为校舍维修及内部设施配备提供有力的资金保障，填写“双高双普”有关经费投入表册。
8．校园文化组：由县教育局负责，主要任务是深入各学校调研并检查指导各校校园文化建设，提升校园文化建设内涵和质量。
（四）相关部门职责
县委办、县政府办：负责各部门之间的协调，推动“双高双普”工作有序开展，安排重大会议及各项活动。
县联合督查室：对实施“双高双普”的镇(三农发展服务中心)及“双高双普”包抓部门工作进度进行检查、督促，定期汇总通报。
县教育局：负责全县“双高双普”具体指导和实施，指导各镇（三农发展服务中心）和校（园）规范办学行为，推进素质教育，提高教育教学质量和办学水平；按照“双高双普”督导评估指标体系，认真做好自评工作；组织好相关资料的收集、整理工作。
县发改局：负责把“双高双普”纳入国民经济和社会发展总体规划，指导相关部门编制规划，做好教育建设项目有关审批工作。
县财政局：负责落实教育投入政策，安排好“双高双普”专项资金，保证教育经费拨付到位，切实加强对“双高双普”工作的资金保障和监督管理，提高资金使用效益；对涉及教育的财政经费管理以及2011－2014年县财政对教育投入情况的数据、资料进行整理总结。
县监察局：负责对违反教育法律法规和政策造成严重后果的人和行为，依法依纪追究相关人员的行政责任。
县人社局、县编办：负责按照省定标准要求，从全县教育发展的需要出发，科学设置教职工编制；加大宣传和整治力度，禁止非法使用童工。
县公安局：要认真编制全县0－18周岁本地、外地居民户口花名册。
县公安局、县工商局：负责保障师生安全和校（园）周边环境治理，营造和谐稳定的教育环境；依法加大对非法雇佣童工的企业、个体工商户的打击处罚。
县国土局、住建局：做好学校基本建设和布局调整土地征用、规划工作，保证教育用地项目的正常审批，减免教育项目用地费用；将中小学和幼儿园建设纳入新建居住区公共服务设施，同步规划建设。
县国税局、地税局：负责加强城市教育费附加和地方教育费附加的征收工作，确保足额入库。
县文广局：负责做好“双高双普”的宣传报道工作，做好学校周边营业性网吧等文化娱乐场所的监管。
县统计局：负责做好县域内教育工作数据统计，及时提供相关数据资料。
县审计局：加强对城市教育费附加和学校经费等各项教育经费的审计，保证教育经费的合理使用。
县司法局：负责指导相关部门和中小学校做好法制教育工作。
县卫生局：要加强对校（园）卫生防疫工作的监督指导，负责开展健康教育和健康检查，负责传染病防治和常见病治疗，负责做好“三残”少儿的筛查、鉴定。
县民政局：做好低保家庭儿童、残疾儿童、贫困学生补助工作，完善资料及相关数据。
县食药局：要加强对校（园）周边商店、摊点和校（园）内食品卫生的监督管理，严防食品中毒现象在校（园）发生。
镇（三农发展服务中心）：对本辖区内中小学“双高双普”创建工作负总责，配合解决创建工作中的征地等问题；把优先发展教育列入经济和社会发展总体规划，建立教育工作目标责任制度和考核机构；积极协调包抓部门，多渠道筹措资金，不断改善办学条件，营造尊师重教社会氛围；积极治理校（园）及周边环境；做好本辖区0－18周岁人口文化程度登记造册工作；做好适龄人口“控辍保学”工作；整理“双高双普”档案资料。
县政府教育督导室：负责做好“双高双普”的督导工作。
六、考核奖惩措施
（一）县委、县政府把“双高双普”作为全县2014年重点工作，与各镇（三农发展服务中心）签订“双高双普”工作目标责任书，纳入本年度对各镇（三农发展服务中心）及其主要负责人和分管教育工作领导干部考核的重要内容。
（二）“双高双普”的县级自评工作由县“双高双普”工作领导小组办公室组织实施，以镇（三农发展服务中心）为单位，逐一进行。经自评达到“双高双普”指标要求后，邀请市政府教育督导室进行初验，初验合格后，提请省政府进行督导评估验收。
关键词：沈阳经济区；教育信息化；策略；保障机制
中图分类号：G434文献标志码：A文章编号：1673-8454（2013）21-0055-03
沈阳经济区是辽宁省委、省政府提出的区域发展战略。沈阳经济区以沈阳为中心，辐射沈阳市、鞍山市、抚顺市、本溪市、营口市、阜新市、辽阳市、铁岭市等八个城市，形成联系紧密的“区域经济共同体”。沈阳经济区将本着一个核心、多个副中心的都市圈战略建设，加强区域协调发展，加速推进区域经济一体化进程，促进辽宁老工业基地的全面振兴。
“教育一体化合作”是沈阳经济区一体化合作发展框架协议的重要组成部分，根据教育一体化发展框架协议，沈阳经济区八城市将通过区域合作，不断完善区域教育合作交流机制和扶持机制，加速推进沈阳经济区教育要素自由流动、资源共享，建立与区域主导产业发展相匹配的综合教育体系，把沈阳经济区建设成为国内区域教育一体化典范。
一、沈阳经济区教育的基本现状
沈阳经济区包括共有常住人口2442.4万人，其中，城镇人口1606.9万人。区域生产总值11737.0亿元，人均生产总值48055元。沈阳经济区教育经费合计259.4亿元。国家财政性教育经费222.8亿元，其中，预算内教育经费201.4亿元；民办学校举办者投入2.94亿元；社会捐助赠经费0.06亿元；事业收入31.5亿元，其中，学费和杂费26.0亿元；其他教育经费2.15亿元（以上数据来源于《辽宁统计年鉴2011》）。
沈阳经济区内各级各类教育学校数（不含机构数）共有8370所，占全省50.9%，专任教师共有22.94万人，占全省51.1%，各级学历教育学生共有350.96万人，占全省54.5%。
学前教育：幼儿园共有4708所，入园儿童18.97万人，在园儿童45.33万人。学前三年毛入园率为82.9%，专任教师2.14万人。
义务教育：小学学校共有2214所，在校生114.47万人，小学毛入学率为108.3%，专任教师7.81万人，生机比为9.4：1，校园网覆盖率为40.8%。初中学校共有874所，在校生62.77万人，初中阶段毛入学率为116.8%，专任教师5.51万人，生机比为7.3：1，校园网覆盖率为73.5%。
高中阶段教育：共有学校447所，其中普通高中237所，中等职业学校210所。高中阶段教育在校生59.78万人，专任教师2.45万人，生机比为7.4：1，校园网覆盖率为86.9%。
高等教育：共有教育机构90所，其中，科研机构12所，普通高等学校64所（含独立学院12所），成人高等学校14所。普通高等学校中本科院校37所，专科院校27所，中央部委院校2所。高等教育研究生、本科和专科在校生共计68.10万人，专任教师3.35人。
二、沈阳经济区教育信息化的基本情况
1.基础教育信息化稳步发展
沈阳经济区内教育行政部门中有26家建设了教育城域网，共有835所中小学建立了校园网络；区域内中小学已建成303个数字图书馆系统，734所学校使用了家校通平台，677所学校全部实现“班班通”。
沈阳经济区内教育行政部门共建有电子政务系统19个，办公自动化系统（OA）17个，视频会议系统15个；区域内教育行政部门共建有12个数字化图书馆，39个教育教学资源库，资源库的资源量达到1057.5TB，共有6个地区开设网络课堂，8个地区开设名师课堂。
2012年沈阳市开通“沈阳网络教育电视平台”，2013年重点打造《公益学堂》课程、中学微课程开发等项目，所有自主开发的课程资源全部在沈阳网络教育电视平台播出。
2013年，沈阳市与抚顺沈抚新城达成教科研合作协议，以《沈阳经济区教育一体化合作协议》为指导，在沈抚新城教育发展规划研制，教师队伍培训，教育教学质量的诊断、评价与提升等方面进行合作，沈抚新城与沈阳教育信息资源共享。
2.中职学校教育信息化特色突出
沈阳经济区域内中职学校中已建立21个数字图书馆，127个虚拟仿真实训系统，上网课程数486门，数字教学资源总量达到2446.14TB。区域内中职学校中有4所学校已经建立网络教学或辅助教学平台，6所学校建立校园公告系统（BBS），21所学校建有校园卡系统。
3.高等院校教育信息化全面提升
沈阳经济区域内高校已基本实现100%覆盖网络。区域内高校中有25所学校建立了网上统一校务管理系统，15所学校建成了网络教学或辅助教学平台，6所学校建立了学校网上备课平台，27所学校建立了校园卡系统，12学校建成视频会议系统，有6所高校建立校园公告系统（BBS），注册用户总数达到7.3万人。
沈阳经济区共有13所高校加入国家网络图书馆，有14所高校加入省级网络图书馆，学校能提供的图书馆电子资源总量约有3588.01TB；30所建立了校级的教学资源管理平台，15所已建立数字化的网络实验平台与资源，并运行于实验和实训教学中。共有4577门完整在线课程，网络课程9726门，部级精品课80门，网上共享50门；省级精品课数量557门，网上共享数量414门。
沈阳经济区内拥有东北大学、中国医科大学、辽宁省广播电视大学三所教育部批准的现代远程教育试点校，他们对区域内继续教育向现代远程教育的发展上起到了积极的推动作用。
三、沈阳经济区教育信息化建设存在的主要问题
近年来，沈阳经济区在教育信息化建设方面一直处于省内的前列，发挥了引领与辐射的作用，但在具体建设与实施过程中仍然存在一定的问题。一是，教育观念落后，体制、机制急待创新。目前，经济区内各级教育机构虽已成立教育信息化领导小组，下设推进办，但大多是兼职机构，存在多口管理、职能交叉等问题，造成许多信息化项目没有全局观，不能很好地适应需要，影响教育信息化整体进程。二是，教育信息化发展不均衡。义务教育城乡之间、地区之间、校际之间办学水平差距较大；学前教育、高中阶段教育相对滞后；高校基本处于各自为政的局面，缺乏统一的规划和指导，阻碍了各院校之间的沟通，造成资源浪费。三是，缺少统一的标准及评价体系。区域内学校教育信息化建设普遍缺乏评价指标体系和激励机制，已经妨碍了信息化的进一步发展。构建一套科学合理的教育信息化评价指标体系，有利于推动学校信息化工作的良性发展，促进学校信息化管理水平和应用效果的提升。四是，经费不足，师资短缺。财政性教育经费用在教育信息化方面的投入不足，特别是用于信息安全、设备运维、购买服务等方面更没有固定的、长期的资金支持。师资力量短缺，教师素养不足，教师队伍存在结构性矛盾，影响了新时期教育的改革与发展。五是，教育资源较为匮乏。教师无实用资源可教学，网络无优秀资源可共享，直接影响了教育教学水平的整体提升。
四、沈阳经济区教育信息化发展的策略建议
1.建设较为合理的教育信息化发展策略
沈阳经济区按省政府要求成立了教育信息化专家委员会，作为教育信息化领导小组的决策参谋机构，根据信息化发展形势，制定整个沈阳经济区今后一个时期教育信息化的发展战略应该是：着眼信息化发展的未来，积极应对信息化的挑战，创新教育模式和学习方式，加强优质教育资源和信息化学习环境建设，推进信息技术与教育教学的全面深度融合，加快提升教育信息化整体水平，实施全方位整合、全领域覆盖、全过程应用、全社会共享，面对全体学生，促进学生全面发展的教育信息化发展战略。
2.重点改善沈阳经济区内教学点办学条件，实现数字教育资源全覆盖
沈阳经济区内共有教学点12个，根据教育部《“教学点数字教育资源全覆盖”项目技术方案》总体要求，以改善教学点办学条件，开齐、开好国家规定课程为目标，按省级要求完成区域内教学点的设备改造、教师培训、资源应用任务，力争与中心学校开设同步课堂，提高教学点的教学能力和教学质量，实现数字教育资源全覆盖。
3.加强学校基础设施建设，实现宽带网络校校通
按照国家标准，结合省级“校校通”工程建设方案为沈阳经济区内院校配备多媒体教学设备并接入宽带网络，努力探索数字化校园建设，实现数字化教学与管理。到2015年，宽带网络覆盖各级各类学校，其中乡镇中心幼儿园、村小学和教学点接入带宽达到10M以上，中心校以上学校接入带宽达到100M以上，其中普通高中实现500M以上光纤接入；中等职业学校接入带宽达到200M以上；高等院校接入带宽达到1000M以上，基本实现校园无线网络全覆盖。
4.促进数字教育资源应用，实现优质资源班班通
沈阳经济区内各级教育行政部门、各级各类学校积极组织、大胆实践，探索在教学过程中实用、好用、管用的资源应用模式，提升教师的教育教学能力和教学质量，提高优质资源使用率。到2015年，基础教育中心校以上学校建成校园网络，村小学搭建局域网网络环境。乡镇中心幼儿园以上和中小学校每个班级都有多媒体设备，其中交互式多媒体设备占50%以上。
5.对接省级教育资源和管理两大公共服务平台，提高教育决策能力
根据省级教育资源和管理两大公共服务平台建设进度，完成沈阳经济区的平台基础架构建设，实现区域内教育行政电子化、管理决策科学化、公共服务系统化，为加强教育监管，支持教育宏观决策，全面提升教育公共服务能力提供支撑。建立区域内资源共建共享机制，倡导校标间网络课程互选，鼓励名校开设网络学校、网络选修课，通过办好教育软件制作大赛等活动，有效支撑区域内各级各类学校对优质、特色数字教育资源的需求，建成区域内高水平的优质教育资源库，提高使用率，为教育资源均衡化发展服务。
6.加强网络学习空间建设，实现学习空间人人通
按照省教育厅制定的“政府规范引导、企业建设运营、学校购买服务”的网络学习空间建设运营机制以及“教师率先使用、职教率先部署、发达地区率先示范”的原则启动实施沈阳经济区网络学习空间建设。到2015年，全部教师拥有实名的网络学习空间并开展教学与教研活动；初中以上学生拥有实名的网络学习空间。
7.加大教师和专业技术人员应用信息技术能力的培训力度
按照省级教育行政部门、专业机构和学校管理者的定期培训制度及教师教育技术能力定级标准，着力沈阳经济区内教育信息化机构和人员队伍建设；抓好区域内各级教育行政部门领导和学校校长教育信息化发展领导力的建设，加大教师应用信息技术能力的培训力度，普及应用信息技术，为教育信息化的建设和应用提供人力支撑。
8.参照省级标准，建立健全信息化评价体系和技术支撑与信息安全保障体系
根据省级教育信息化建设评价指标体系、技术服务和管理标准规范以及教育系统信息安全标准规范，制定沈阳经济区教育信息化建设标准，统筹协调沈阳经济区技术支撑体系和信息安全保障体系建设工作；建立一支区域内上下联动、步调一致、技术精湛的专业化技术运维保障队伍，建设区域级信息安全等级保护专业人员队伍，确保沈阳经济区域各级各类教育系统稳定、安全运行。
9.推进教育信息化试点地区与学校建设
目前，教育部已颁布第一批国家教育信息化试点单位名单，沈阳经济区内共有11家单位入选，其中区域信息化试点2个、中小学信息化试点6个、职业院校信息化试点1个、本科院校信息化试点2个。按教育部和教育厅工作总体部署，扎实推进沈阳经济区内教育信息化试点建设工作，带动引领沈阳经济区的教育信息化快速发展。重点完成部级教育信息化试点项目的实施工作，配合教育厅，确定区域内省级教育信息化试点单位。
五、沈阳经济区教育信息化建设的保障机制
1.建立教育信息化的管理保障机制
教育信息化是一项系统的、长期的综合性工作，必须加强领导，做好协调，必须加强机构和人员的建设，加强对教育信息化的统筹规划、任务实施、设备运营、系统管理、安全监督、组织协调工作等。
2.建立教育信息化投入保障机制
教育信息化是一项长期的社会系统工程，基础设施、信息资源和应用系统的建设、完善和维护等都需要稳定的经费做保证。沈阳经济区内的中、高等院校要保证信息化经费的基本投入，中小学的信息技术教育、远程教育、人员培训所需经费可纳入公用经费，义务教育保障机制的公用经费的一定比例可用于教育信息化建设应用。
3.建立教育信息化政策保障机制
沈阳经济区要统一建立完善的政策保障机制，保证教育信息化依法、依规的健康发展和应用。包括：教育信息化发展应用、机构人员编制、中小学信息技术教育学科的教师配备、教师教育技术能力建设，教育资源共建共享和认证管理，信息数据标准等政策意见。
4.建立教育信息化技术保障机制
要始终把信息技术与教学、科研、管理等方面的深度融合与应用作为评价教育信息化建设应用水平的出发点和归宿，切实提高应用的针对性、有效性和实效性。要在沈阳经济区范围内建设高水平的专家队伍，切实加强教育信息化发展的技术指导和技术服务，要加快各级技术服务网络平台建设，确保信息化设施的正常运行，建立教育信息化技术保障机制。
【关键词】数字化校园；财务信息化；基于
随着经济全球化和全球信息化的推进以及中国加入WTO，市场竞争更加激烈。面对压力与挑战，中国高校财务管理必须加快信息化应用进程，推动管理的变革，提升其核心竞争力。网络环境中的财务信息化作为一种新的管理模式，可以支持高校校园网建设的发展，扩展学校的活动领域，其效益实质是网络技术效益和财务管理效益的双重效益，主要体现在节约资源和成本、扩展会计信息范围、提高会计信息质量、增强财务决策能力，从而完成学校的各项财务管理目标，增强学校的管理能力。
1数字化校园与财务信息化管理
数字化校园是以数字化信息和网络为基础，在计算机和网络技术上建立起来的对教学、科研、管理、技术服务、生活服务等校园信息的收集、处理、整合、存储、传输和应用，使学校资源得到得到充分优化和利用的一种虚拟教育环境。通过实现从环境（包括设备、教室等）、资源（图书、课件、讲义等）到应用（包括教学、管理、服务、办公等）的全部数字化，在传统校园的基础上构建一个数字化空间，以拓展实现校园的时间和空间维度，提升校园的运作效率，扩展业务功能，最终实现教学、管理等过程的全面信息化，从而达到提高学校管理水平和工作效率的目的。其综合管理平台的建设须坚持“先进性、园解决方案实用性、开放性、标准化、可靠性、稳定性、可扩展性、易升级性、安全性、保密性、易维护性、可管理性”的设计原则。
高校财务信息化是高等院校根据自身需要采用先进的信息技术，通过网络、通信等信息化手段，在互联网信息平台上，实施的财务核算、分析、控制，同时对现有的财务运行模式和各种财务资源进行整合重组，将财务信息有效集成和优化，以建立能够及时收集各种有效、相关的财务资源，提供准确、综合的财务信息和强有力地支撑高校财务决策，以提高高校各种经济资源使用效益的综合系统。财务信息化管理是在财务管理的各个环节，充分利用现代信息技术，用信息化管理来装备高校财务运行，建立信息综合系统，使财务信息得到集成和综合，从而提高财务管理水平和经济效益的过程，让财务管理体系达到科学、规范、高效的目的。
2数字化校园对财务信息化管理的影响
高校财务管理信息化建设是数字化校园建设的必要环节之一，其程度高低是衡量一个高校财务管理水平的重要标志。数字化校园对财务信息化管理的影响主要体现在以下几个方面：
2.1解决信息孤岛问题，充分实现财务信息共享
由于高校规模大，机构设置复杂，统计数据来源渠道多，整个高校的信息化平台建设缺乏统一的信息标准和开发规范，各个信息管理系统缺乏数据接口，各部门统计口径不一致，增大了同其他管理信息系统进行数据交换和共享的难度，导致了各种各样的“信息孤岛”存在。财务部门要考虑到财务信息安全性和机密性等原因，使财务信息不能随意共享交换。而数字化校园不仅规范了信息来源的格式，而且强大的身份认证系统又为财务数据的安全提供了有力的保障，使财务信息的相互共享交换成为可能，保证了财务信息的统一性、真实性和可靠性，从而加快了高校财务管理信息化建设，提升了高校财务管理水平。
2.2数字化校园给“校园一卡通”提供了流通平台
“校园一卡通”是按照教育部《教育管理信息化标准第一部分：学校管理信息标准》进行设计实施的，其强大的身份认证系统又为财务数据的安全提供了有力保障。通过“校园一卡通”对学校内部各部门业务管理子系统的信息进行统一管理，使得财务信息的互联共享、交换成为可能，是财务管理从事后到实时的转变，也提高会计原始数据采集的及时性、准确性，避免财务信息管理中的重复性劳动，简化了部分财务工作流程，提高了学校信息资源的利用率和整合度。学费的收缴、各类工资津贴的发放，校园内的各种消费都可以通过一卡通来完成，减少了缴费环节流程，控制了现金的流动，既为师生提供了便利，也减少了财务人员的工作量，加强了管理。学校师生还可以通过校园网、银行、电话随时查询自己的消费明细，即时发现问题并通知财务部门更正、修改，确保了财务信息的统一性、真实性和可靠性，进而改善了财务工作的服务质量和工作效率，促进了财务管理信息化建设。
2.3在数字化校园环境下，财务管理部门可以建立专属的财务网站和财务综合信息查询平台
通过财务网站，财务部门不仅能够相关的财经法规、财务制度以及校内各类财务管理办法，还可以办公指南及业务流程，方便了学校教职工办理相关的财务事宜，从而提高了财务部门的服务质量和办事效率。通过财务综合信息查询平台，可以查询教职工的工资、岗位津贴等发放情况以及公积金缴存情况，还可以查询部门经费使用情况以及科研经费使用情况，学生还能够查询学费缴纳情况以及欠费金额等等。
2.4通过数字化校园，可以实现校园内一切与财务相关的工作的电子一体化办公，从而实现各类财务信息的一体化管理
如校园一卡通管理、工资管理、公积金管理、各类财务收费管理、部门经费管理、科研经费管理、水控电控管理、医疗经费管理等，大大提高了高校财务管理水平，同时也利于学校对教育事业经费的统筹管理，改善学校资金运作能力，提高资金运作效益。
3基于数字化校园下的财务信息化建设与管理
3.1建立财务信息管理系统
在数字化校园下学校财务管理信息系统的外延大为扩展，形成融合了会计核算管理账务信息和校园卡系统的有用信息，通过数据交换与信息共享来共同支撑的网络化管理信息系统。通过融合和利用来自多方面的管理信息，使财务管理信息系统由原来因具体业务而设的单一功能管理变成了在统一信息平台上、以功能模块形式构成的一体化管理信息系统。财务信息系统包括财务核算管理系统、财务信息处理系统、财务决策支持系统等。
财务核算管理系统。该系统包括学校预决算编制系统、日常资金核算系统。预决算编制系统主要是从预算到年终决算，对实时预算全过程的预算控制，掌握每个阶段财务预算的执行情况、每个项目跟踪管理并及时准确地为决算做好基础工作，提升学校财务管理质量。日常资金核算系统主要用于学校财务前台核算和日常事务的处理，包括报账系统、工资系统、学校收费系统、固定资产系统等，最终形成电子报表和预算分析系统。该系统是在按会计核算规范进一步完善科目管理信息的基础上，参照校园数字化标准的规定，科学合理地设置收支账目的项目信息，使得任何一笔账目记录既对应相应的科目，又附带了相关的管理信息。
财务管理信息处理系统。信息化校园的一项主要目标就是要实现学校内信息资源的有效配置和充分利用，然而由于这些资源是分散在学校各个二级学院、职能部门，所以如何把来自于各个学院、不同部门、不同类型的信息资源整合起来，是实现信息资源优化共享的关键。财务管理信息处理系统应具有两种职能：一是收集和加工处理财务业务数据，二是为财务管理者提供各种决策所需的财务信息。即借助基于数字化校园的财务业务一体化建设，通过“校园一卡通”对学校内部各部门业务管理子系统的信息进行统一管理，建立一个跨学院、跨部门的信息处理系统，提供授权的公共管理和服务，把高校财务部门与学校各个二级学院、职能部门连接起来，允许高校财务部门与各学院、各部门及时和弹性地分享信息，极大地实现各部门信息的共享，并通过对信息的收集、传输、存储、加工，为财务管理部门提供信息服务，提高财务工作质量和效率，为领导者提供辅助决策服务。
财务决策支持系统。决策是为了实现预期目标，采用科学的理论与方法，对学校的财务指标进行综合分析，同时系统地分析主客观条件，提出各种解决问题的方案并加以执行的管理过程。它是以财务管理信息处理系统提供的信息为基础，建立有效的财务数据的财务数据仓库，全面反映学校的财务状况，运用各种预测方法对现状和未来的发展趋势作出分析，为学校管理、融投资和日常资金运行管理等决策提供各种信息支持，保证决策的科学性与正确性。
3.2建立并完善高校财务信息化的制度体系
财务信息化的制度体系是一个包含管理体制、内控制度、操作流程、规范程序的综合体系。它的目的是为财务信息化建立一套科学、合理的体制保障，使信息化工作能够制度化、规范化、程序化和高效化。通过规范相关财务工作的业务流程和内控管理，在财务部门保证财务信息系统的各项安全措施有效执行，包括岗位分工及人员权限、计算机软硬件操作、数据备份与恢复、电算化档案管理、病毒预防及灾难防范等，应该充分体现对系统和数据安全的保障。制度制定后，只有有效执行，严格落实，才能对工作起到促进和制约的作用。
3.3实施全面的安全技术控制
运用防火墙技术、组合加密算法、数字签名、安全协议等技术以及IP地址集中管理，设置电子屏障，验证身份，防止外部非法用户访问，合理设置网络资源的属主、属性和访问许可权。建立多层次的安全防御体系，保障高校财务数据的安全。另外，由于财务内部信息系统是高校极为重要的核算和内部管理系统，信息的安全性要求极高，最可靠的方法是内外网络分机工作，实行物理分离，充分保证数据的安全性及稳定性。
3.4做好财务信息网的管理和维护工作
随着计算机网络技术的飞速发展，网络安全问题日益突现，所以，财务信息网络的管理与维护就显得十分重要。许多高校专门设立系统管理员岗位，由专人对财务信息网进行管理和维护，对不同人员根据其身份设置不同权限，使每个用户登录后只能进行与之相对应的操作。同时正确应用防火墙和杀毒软件也是网站管理中必不可少的环节。
总之，要实现财务信息化管理，需要学校从上至下的各个管理环节的规范化、标准化，工作高度协调一致，这样各个部门之间信息才能得以顺利连接和共享；领导层着出的决策的科学性与正确性才能得到保证；高校财务管理信息化才能实现制度化、规范化、程序化和高效化。在传统校园基础上构建一个数字空间，最终实现教育过程的全面信息化，使学校人力、财力、物力资源在管理理念、机制创新和技术应用等方面的不断整合，从而达到提高高校财务工作效率和管理水平的目的，这将使高校的发展更上一层楼。
【参考文献】
[1]基于网络环境下的高校财务信息化探讨[J].会计之友，2009，1（上）.
为加强全区中小学和幼儿园安全管理，提高校园安全防范能力，保障学生和教职工的人身安全和学校财产安全，维护我区中小学、幼儿园正常的教育教学秩序，根据《中小学幼儿园安全管理办法》和《省中小学幼儿园安全管理暂行办法》以及省市有关精神，经区政府研究，决定在全区中小学、幼儿园（含民办、职业学校）配备安全保卫人员。现就有关事项通知如下：
一、校园安全保卫人员配备标准及资格条件
（一）配备标准
全区各中小学、幼儿园按不低于以下标准配备。非寄宿制中小学、幼儿园2名，寄宿制学校4名，教学点1名。
（二）资格条件
1、符合《保安服务管理条例》规定的资格要求。
2、经过保安公司培训，掌握必备的法律知识、保安专业知识和技能，并取得保安资格证书。
3、学校内在职或已聘的保安需经保安公司培训合格后方可上岗。
二、安保经费来源及装备配置
（一）经费来源：中小学、幼儿园专职安保经费由区政府、镇政府（街道办事处）和学校共同筹集。从年起各镇、街道办事处和学校要按规定比例，将安保经费列入本级预算并及时拨付到位。
（二）装备配置：各中小学、幼儿园应当根据工作需要，为安保人员执勤提供必要的橡皮警棍、防暴长棍、钢叉、防割手套等装备及通讯器材。
三、安保人员岗位职责及管理
（一）岗位责任
1、做好中小学、幼儿园上学、放学及在校期间的安全保卫工作。安保人员上岗执勤时间，与学校规定的学生在校时间一致，上岗时，必须着统一制式保安服装，配带防御性器械和通讯工具，在指定岗位值勤。
2、维护中小学、幼儿园的安全和正常的治安秩序。忠于职守，注意发现和处置可疑人员，主动制止侵害学校利益和侵犯师生人身安全的违法犯罪行为，防止突发事件发生。
3、协助公安机关做好校园及周边治安秩序整治工作，做好校园内安全保卫工作。
（二）管理
区公安分局、区教育局、保安公司和中小学、幼儿园共同做好对校园安保人员的监督、管理、指导和考核。
1、区公安分局应督促保安公司严格按照保安的资格条件招聘、分派保安，督促保安公司加强对校园安保人员的培训。
2、区教育局应当会同辖区公安机关根据中小学、幼儿园的不同特点，指导建立健全门卫制度和紧急情况处置预案，督促、检查相关管理制度的落实。
3、保安公司应当成立专门负责校园安保人员管理机构，制定派驻校园安保人员岗位职责和奖惩措施，加强对派驻保安的教育培训，加强日常管理和督促检查，指导保安落实各项安全保卫措施，定期进行考核。
4、各中小学、幼儿园应成立专门部门或安排专职人员负责校园的安全协调工作，加强对安保人员的日常考勤考核和教育管理，协助、指导安保人员做好学校安全保卫工作，定期将安保人员的表现和考核等情况书面反馈保安公司和教育主管部门。对工作不负责任或不能胜任本职工作的，学校有权将其退回派出单位。
为进一步加强全区教育系统的安全稳定工作，全面推进“平安校园”建设，根据《市委办公厅、市人民政府办公厅关于建设“五个校园”的意见》（渝委办发〔2009〕50号）、《重庆市公安局、重庆市教育委员会关于印发校园新型警务体制勤务机制建设考核标准的紧急通知》（渝公发〔2010〕233号）、《中共重庆市委教育工作委员会、重庆市教育委员会关于进一步加强学校安全稳定工作的意见》（渝教工委〔2010〕26号）等文件精神，结合我区实际，经区政府研究同意，现就进一步加强我区学校安全稳定工作提出如下意见。
一、指导思想和目标任务
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“加快推进、重心下沉、机构加强、素质提高、管理规范、确保安全”的工作要求，健全体制机制，落实安全责任，强化工作措施，夯实保障基础，扎实推进全区教育系统安全稳定工作制度化、规范化、标准化建设，有效防止各类事故发生，构建“平安校园”，建设“平安南岸”。
（二）目标任务
以创建“平安校园”为目标，以“安全基层基础”建设活动为主线，在落实、深化、创新上下功夫，着力抓好体制机制建设工程、安全教育演练工程、校舍安全建设工程、隐患排查矛盾化解工程、育人环境净化工程和安全保障建设等六大工程建设，切实维护全区教育系统的安全稳定。
二、组织领导
成立南岸区校园安全稳定工作领导小组，负责统筹协调、指导、管理全区校园安全稳定工作，领导小组下设办公室在区教委安稳办。各街镇成立辖区校园安全稳定工作机构。相关部门按照各自职责落实责任。
三、全面实施“六大”工程建设
（一）加强体制机制建设工程，不断提高安全管理水平
1.强化安稳组织体系建设。区教委要建立健全安全稳定工作机构，成立独立的安全稳定办公室（应急管理办公室），配备2-4名业务能力强的专兼职安稳工作管理干部。区公安分局要按照“一校一警”、“一校两警”、“一警多校”原则向学校派驻校警，向专业培训机构招聘并统筹安排学校保安，指导学校实施封闭式安全管理。学校要成立安全稳定工作领导小组，实行校长负责制，设立安全稳定办公室或安全保卫机构，配备专兼职安全稳定工作人员，聘请1-2名教师作为学校的专兼职安全教育和安全管理人员，统筹协调、指导、管理本学校各类安全、和重特大突发事件的应对及处置工作，可享受学校中层干部待遇；要全面落实法制副校长、法制副园长（安保副校长、安保副园长），组建护校（园）队。区教委和各级各类学校要做到机构、人员、制度、经费“四落实”，保证必要工作条件。
2.分级管理，落实责任。进一步落实政府、教育行政部门、各级各类学校（幼儿园）三级安全责任制，健全安稳工作长效机制，进一步健全安全隐患排查治理、安全事故报告、安全基础台帐、经费保障投入、部门协作联动、突发事件处置等系列安全稳定工作长效机制；建立完善安全教育培训、安稳工作日志、安全隐患排查整改、安全隐患季度报送、工作考核奖惩等基础台帐，切实提高学校安全管理水平和有效应对突发事件的能力。
3.建立完善应急管理机制。扎实推进应急救援体系建设，加强常态化应急管理机制建设；健全完善应急预案体系，加强应急管理队伍，强化应急处置培训和应急演练，不断进一步完善三级联动的应急管理体系，做到机构完善、预案健全、措施到位、处置及时、效果明显。
4.健全安稳队伍培训机制。加强对安稳工作干部的教育培训，强化学校安全管理能力和安全管理队伍培训机制建设；相关部门和学校要将安全教育管理纳入课程，扎实开展安稳工作人员“素质提升工程”和“大培训、大练兵”活动，每年有针对性地采取举办培训班、以会代训、远程教育、学术交流等多种形式，组织治安、交通、消防、校园及周边治理、应急管理等方面的学习考察活动，切实提升安稳工作人员的业务水平和素质能力。
5.建立安稳工作激励机制。对安全稳定工作领导重视、成效明显的单位和个人给予表彰奖励，将安全稳定工作岗位作为后备干部锻炼岗位，对能力素质强、工作业绩突出的优秀安稳工作干部在评优选优、职务晋升和提拔重用等方面实行特殊政策和“绿色通道”；坚持“从严治安”与“从优待安”、“事业留人”与“待遇留人”并重。区教委和学校参照《重庆市人民政府关于全市安全生产基层基础突破年工作的实施意见》（渝府发〔2010〕2号）和市里关于工作人员工作待遇等文件规定，落实安稳工作人员待遇和特殊岗位补贴，切实稳定安稳工作队伍。
（二）开展安全教育演练工程，切实增强防范救护能力
1.强化安全法制教育。区教委和学校要进一步完善安全教育和“五五普法”工作机制，充分发挥学校主战场和主阵地作用，中小学要全面开设公共安全知识和法制课，扎实推进安全和法制教育进教材、进课堂、进头脑的“三进”工程；中职学校要开设职场安全教育必修课，有条件的中职学校要开设安全工程类专业。学校在开学初、寒暑假和重大节假日前，要有针对性地对学生集中开展安全和法制教育，切实增强广大学生的安全法制意识。
2.加强安全教育研究。区教委要在进修校或教科教研室所配置1-2名专兼职教研员，负责辖区中小学安全教育研究和教师培训工作；全区所有中小学要落实1-2名专兼职教师，负责本校安全教育和安全稳定工作（与管理工作相结合），切实提升安全教育和安全管理的针对性、实用性和科学性；区教委和学校要加强教研和课题研究，把安全教育列入课题研究规划，落实人员、保证经费，注重研究成果的总结、交流和推广。
3.扎实开展应急演练。区教委和学校要坚持开展安全教育和应急演练；充分发挥课堂主渠道作用，采取校园广播、校园网络、课堂教学、现场观摩、专题演练等多种方式，不断加强对广大师生的安全教育培训；充分利用晨操、课间操、课前10分钟、国旗下讲话、活动课等时间，通过经常性地开展地震、雷击、消防、交通、食物中毒、防灾减灾等多种形式的安全教育和日常演练活动，切实增强广大师生的安全意识和应急救护能力。
（三）实施校舍安全建设工程，全面夯实安全基层基础
1.加强基础设施建设。按照“管理台帐化、装备现代化、操作程序化、行为规范化”的要求，大力实施校安工程建设；相关部门加强统筹规划，不断完善校园教学楼、办公楼、实验楼、学生宿舍、学生食堂、图书馆、体育馆、运动场以及大型公共聚集场所交通、防雷、消防、用电、饮食饮水、食品卫生、应急照明、安全警示标语、应急疏散通道等基础安全设施，切实加强围墙、堡坎、护栏、厕所等附属建筑设施及体育设施设备的维修、维护和保养，不断提升校园应急处置能力和安全管理水平，扎实推进“平安校园”建设。
2.强化安全技防建设。将技防建设作为创建“平安校园”的必备条件，纳入校安工程统筹规划建设；进一步完善学生食堂、宿舍、教学楼、礼堂、报告厅、图书馆、运动场等人员密集场所在交通、消防、食品卫生、视频监控等方面的安全技防设施；建立完善高性能、多层次、全方位的安全防控体系，有效提高安全事件的监测预警、综合分析和快速反应能力，最大限度预防和减少安全事故的发生；2010年底，全区所有完小以上中小学、中等职业学校、一级示范幼儿园视频监控体系、报警系统的建成率要达到100%。
（四）推进隐患排查矛盾化解工程，有效维护安全稳定环境
1.狠抓安全事故防范。公安、安监、消防、教育等部门定期、不定期地深入学校对重要场所、重点部位和重点环节，广泛开展以“防火、防盗、防爆、防泄漏、防溺水、防食物中毒、防交通事故、防自然灾害事故”等为主要内容的安全隐患大排查、大整治、大督查专项行动，对排查出来的安全隐患，逐一登记造册，逐一整改落实，及时将各类安全隐患消除在萌芽，坚决避免事故发生。
2.加强学校在建工程的安全监管和质量监督。对学校特别是灾后重建学校建筑严格执行抗震设防、防雷、防火建设标准,确保在“不发生安全事故，不遗留安全隐患”的前提下，将好事办好，实事办实，把学校建筑工程建成师生安全、家长放心、社会满意的“质量工程”和“民心工程”。
3.强化维稳工作。高度关注教育系统群众普遍关心、关注的热点、难点问题，尽力解决群众合理诉求；创新工作机制，健全教育系统“立体互动”工作网络，坚持“属地管理”、“分级负责”和“事要解决”工作原则，完善领导干部接访、走访制度；建立健全矛盾纠纷排查化解长效机制，认真开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，进一步落实维稳工作“一岗双责”和领导包案制度，狠抓源头预防，着力推进“事要解决”，及时把问题解决在当地，把矛盾化解在基层，全力营造稳定、和谐的社会环境。
（五）狠抓育人环境净化工程，着力营造良好育人环境
1.加强校园及周边综合治理。坚持以《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号）、《中办、国办关于进一步净化社会文化环境促进未成年人健康成长的若干意见》（中办发〔2009〕6号）精神为指导，切实加强对学校周边酒吧、网吧、KTV、发廊、成人用品商店、饮食摊点、游商小贩、不健康物品售卖摊点、站点等不良文化娱乐场所的整治力度，加强对校车及学生上下学交通用车的监管，不断巩固校园及周边环境综合治理成果，最大程度有效净化、优化校园周边文化氛围和育人环境。
2.加强综合治理长效机制建设。进一步建立健全净化校园及周边文化环境长效机制和安全事故调处机制，坚持集中专项治理与综合治理相结合的原则，采取定期检查与日常检查相结合的方式，经常性地开展校车、消防、交通、饮食卫生等方面的综合整治和督促检查，不断改善校园及周边交通、治安和饮食卫生环境。
（六）强化安全保障建设工程，不断提高安全保障水平
1.加大安稳工作保障投入。相关部门（单位）要将安全基础设施装备、安全隐患治理、维稳、“平安校园”建设等经费纳入本校年度经费预算予以充分保障落实，确保安全稳定工作的正常开展和各项目标任务的圆满完成；积极探索并逐步推行安稳工作统筹保障金和风险责任金制度，充分保障安稳工作预防性投入、建设性投入和事故风险化解投入，切实增强安全维稳保障能力。
2.建立健全安全事故调处机制。成立以综治、教育、公安、司法、卫生、城管等相关部门组成的安全事故协调领导小组并及时向市相关部门报备，在区委、区府的领导下，负责学生治安、交通、消防、溺水、意外伤害等各类安全事故的统筹协调处理。本着“以人为本、关爱学生”的原则，建立健全部门各司其职、互动联系、协调配合的学生安全事故处置联动机制，切实提高有效化解各类涉校涉生安全事故矛盾纠纷的能力和水平。
3.强化安全保障体系建设。区教委和学校要强化学生意外伤害和重大疾病保障体系建设，积极稳妥推进校方责任保险工作的开展，达到全区所有师生应保尽保校方责任险，大力倡导学生参加当地的社会医疗保险统筹，鼓励和引导家庭为学生购买学生平安保险和人生意外伤害保险，切实增强学校师生的风险意识和抵御风险的能力。
五、加强安全稳定工作的有关要求
（一）提高认识，加强领导。安全稳定工作事关教育改革发展的顺利推进，事关“平安校园”建设进程，事关整个社会稳定大局。相关部门（单位）要着眼“平安南岸”建设大局，充分认识安全稳定工作的特殊性、艰巨性和复杂性，牢固树立“安全稳定压倒一切”和“安全稳定无小事”的思想，切实加强对安全稳定工作的指导和管理，把安全稳定工作作为一项长期性、经常性的工作纳入学校目标管理范畴，全力以赴，切实抓细、抓好、抓落实。
关键词：高校安全；准公共物品：物业管理
一、高校保卫服务的准公共物品属性
经济学家戈尔丁认为，在公共产品的消费上存在着“平等进入”和“选择性进入”的区别。“平等进入”指公共产品可由任何人来消费，如免费城市道路、公共场所的社会治安等。“选择性进入”指消费者只有在满足一定的约束条件例如付费后，才可以进行公共产品消费，如收费公园、小区的治安等。高校公共安全服务的对象限于高校范围内的师生员工，具有一定的排他性，高校保卫服务属于准公共物品。
准公共产品的提供具有三种基本方式：政府供给、非政府供给、混合供给。社区公安基层组织是高校保卫服务的政府供给主体。高校保卫服务的非政府供给是高校保卫部门或私营企业提供校园保卫服务，可不依靠政府部门的介入就能自身提供校园安全，此举旨在引入社会力量参与高校保卫工作，缓解社区警力严重匮乏的困境。高校保卫服务的混合供给，即可以采取政府与非政府供给为主、配以私人供给的方式，考虑将较低层次的高校保卫防范事务引进市场化机制，通过市场手段达到生产要素的优化配置，由企业来承担治安防范工作。在实际运作中，多种服务方式不仅给校园社区师生更多的选择机会；还可近似地取得市场竞争的收益。
高校保卫服务具有公共性强、私人性弱、排斥性强的特点。其提供方式的选择应依据于效率原则、公平、成本负担能力、宏观调控来决定，即需要考虑资源配置效率、分配机制的公平性、成本负担能力、受利润最大化原则的约束等因素。
二、当前高校保卫工作开展的困惑
(一)物业企业承接部分校园安全工作的由来
当前高校保卫组织人员的配备仍然是按照八十年的高校规模制定，在面临高校急速扩招后，高校保卫力量单薄，面对校园治安案件与突发事件处理能力大不下降，而社区警力不足以为大型高校提供保卫服务，高校安全保障面临极大的挑战。
扩招不仅带来了保卫难题，同时带来了后勤改革。由于扩招后学校后勤事务大量增多，在过去计划经济体制高校后勤包揽一切的做法不适应当前高等教育形式。从2000年起全国各高校积极推行高校后勤社会化改革，使高校工作重心工作转向教学科研，提高办学效率。高校后勤服务社会化的其中一项主要内容就是实行校内物业委托给企业管理。主要包含房屋及公用设施管理，绿化和环境卫生管理，车辆交通及治安消防管理等业务。为了解决高校保卫力量单薄的困难，高校在引入物业管理后，将原本由保卫部门全面承担的楼宇安全保卫工作外包给校内物业管理公司。保卫部门仍然负责路面、公共场所与校内重点要害部位安全保卫工作。高校保卫模式形成由校内保卫部门主要负责，校内物业管理公司与社区派出所为辅的保卫模式。但相当部分校内物业公司为了追求最大利益，不履行安保工作合同，措施不落实，经费不投入，监管不到位。导致许多问题的产生，影响了学校安全保卫工作的发展和学校的稳定与和谐。物业公司的经营模式给高校公共安全带来了风险。
(二)高校物业公司经营的负外部效应风险
高校公共安全是具有显著正外部性的准公共物品。由于正外部性的存在，使得要素投入与要素回报不匹配，由于边际成本递减的物业企业在供给校园公共安全时往往动力不足。物业企业普遍存有免费搭车的机会主义心理，只要不出事，物业企业或保安公司就情愿冒不履行安保工作合同的风险，在最少的投入下获得最大的利润。“利益至上、成本至低”的企业经营理念使外部经济、公共性较强的高校公共安全得不到供应保障，资源配置效率的低下，引起的师生福利损失。其体现为：物业公司不舍得购买必要的保安器材、交通车辆、通讯设备，保卫设施供应得不到保障；物业公司为了控制成本，采取延长工作时间或降低人员待遇等损害员工利益的行为，最终导致物业工作人员流动过快、而大量离职的人员亦对高校形成潜在的安全隐患：物业公司为了节省开支，采取随意减员，关闭消防通道减少岗位编制，甚至隐瞒校方设置虚岗，导致校园治安发案率升高等情况。
(三)物业公司与高校之间的信息不对称风险
根据信息经济学理论，一般认为道德风险是指由于经营者或参与市场交易的人士，在得到来自第三方面的保障条件下，其所作出的决策及行为即使引起损失，也不必完全承担责任，或可能得到某种补偿，这将“激励”经营者倾向作出风险较大的决策，以博取更大的收益。
高校安全服务具有私人产品的部分特征，通过激烈的市场竞争机制引进优秀的物业公司或保安公司，在管理中实行优胜劣汰，这在一定程度上能改进效率，促进资源的有效配置。但目前许多高校物业企业的社会责任观不强，其追逐利益最大化的自私自利性，极易产生违约行为，置校园诸多安全问题于不顾，牺牲师生利益，把应由企业承担的经济成本转嫁师生员工，物业企业与高校之间的信息不对称，容易引发企业行为的道德风险，造成企业对高校的承诺与企业实际行为上的差别。其体现为：有的高校物业公司虚报管理经费数据，欺骗学校，迫使校方追加安全保卫经费；对安全设备保养检查不力，维修拖沓，例如过期的消防器材、失灵监控探头等没有及时上报相关部门；其管理的范围内发生师生随身携带财物被盗后，报案不及时或者隐瞒不报保卫部门，延误破案时机，窃贼屡屡得手，作案越来越猖狂。
三、消除高校物业企业经营风险的对策
(一)高校在招标时要严格检查物业企业的运营背景，挑选信誉好的物业公司进驻。
(二)与物业公司签订详细安保合同，完善对物业企业治安防范工作的考核标准，要求物业公司严格履行合同条款，保卫部门严格监督，对其全面履行合同约定的，兑现合同报酬并给予续签：合同条款实施不到位或严重违约的，要扣除其质量保证金，罚金等同于造成师生的损失，并追究其违约责任，甚至更换物业公司。
(三)会同企业的相关行业主管部门，开展将安全管理囊括其中的行业等级评定，扩大行业管理的约束力，对于评定不过关的企业给予降级。通过公示评定结果、强化导向措施，强化企业规范自身安全管理的自觉性和主动性。
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