地震突发事件应急预案范例(3篇)

地震突发事件应急预案范文篇1

中央有关领导迅速做出了“密切关注”的批示。报社决定立刻派记者到现场，了解震区情况。我承担了这次采访任务。

当我驱车在下午四点多赶到地震发生地文安县城时，得知国家地震局的副局长修济刚和相关专业技术人员，携带仪器设备在地震后约50分钟就从北京出发赶到震区，文安县所属的廊坊市分管抗震救灾的一位副市长是在一个多小时内赶到了文安县，北京、天津及河北省地震局的负责人也是在地震后两个多小时达到文安，反应如此迅速，让当地的县领导很吃惊。

除了“快速”这个第一印象外，在接下来的采访中，我感受到了一种政府的开放姿态给记者采访带来的顺利。因为我在接到采访通知后，一路上边开车脑子里边筹划的都是如何冲破封锁才能采访到事实，做的都是“应付”一次艰难采访的心理准备。因为我想起了以前采访化工厂爆炸、医疗事故纠纷、企业排污引发群众抗议等各种突发事件时，遇到的重重阻挠，而且许多是来自政府。

没想到，到达文安县政府后，我表明是记者采访，立刻被领到了抗震救灾指挥部。原来地震发生40分钟，当地县委、县政府的领导得知文安县是震中后，立刻启动了紧急情况应急预案。这套预案是去年上半年按照统一部署制定出来的，此前还从未被派上过用场。

按照预案，文安县成立了抗震救灾指挥部，救灾、医疗、通讯、信息、治安等七个小组同时成立，这些小组的各个负责人，也是按照预案上所列任命的。按照预案上各个部门的分工，县委、县政府的干部也都开始与自己负责联系的乡镇联系，摸清情况。按照预案，他们要求加油站、化工厂、供水供电、通讯重点部门，每一个小时向指挥部报告一次情况。一切都有条不紊地进行。

此时得到消息，国家地震局的专家经过会商已经确定距离县城25公里的大围河回族满族自治乡毕家坊村为这次地震的震中。

在宣传组工作人员的陪同下，我又开车前往毕家坊村，所幸的是，这里没有房屋倒塌。在村里采访时，我见到了河北省民政厅的厅长及廊坊市一位副市长。据了解，他们也是按照各自启动的紧急情况应急预案在第一时间赶到这里了解情况、布置救灾工作的。对他们的采访也非常顺利，没有遇到任何推诿。廊坊市一位副市长说：“这是天灾，我们没有必要隐瞒什么。欢迎记者采访。”

同时，在这个村子里，我采访到了正在现场工作的国家地震局抢险救援司局长黄健发，他告诉记者，这里的情况比专家们想象的要好，破坏较小，其中关键因素是各级紧急预案实施后，当地群众及时了解情况，情绪非常稳定，村里秩序井然。

他同时介绍，这次地震后，地震局采取的基本原则是信息公开、透明，当震源确定后，通过第一时间由电视台进行了。这对公众获取信息，遏制震后谣言流传起到了非常好的作用，而且省、市、县三级紧急预案的实施都非常到位。

他说，有时地震这种自然灾害，震后的恐慌、谣言带来的损伤和损失会比地震本身要大，紧急预案的实施让大家冷静面对灾难，不会出现混乱。

“一次不算太大的地震，但是可以说是一次紧张预案实施的非常好的演习，都非常高效、有序。”黄健发总结说，国家地震局的专家50分钟出发，省市地震局的工作人员两个小时内赶到现场，这在我国的地震救灾历史上是第一次。

所有的采访完成后，我在当地迅速写出了《小地震，大演习》的现场通讯传回报社，第二天(7月5日)在《中国青年报》一版见报。

回忆这次地震的采访经历，我认为有两点值得总结。一是通过采访，明显感到政府的开放度有所提高。虽然，及时采访和报道各地各类新闻，满足人民群众的知情权，是宪法赋予新闻工作者的基本职责和社会责任。但过去遇到一些突发事件时，并不是这样。冷落媒体、拒绝采访是记者采访此类事件时常遇到的难题，有的地方甚至出现暴力阻挠采访殴打记者的极端行为。

二是通过这次采访，我深切地感受到我国各级政府的应急能力正在提升。回想起2003年春天的非典，因公共卫生建设投入不足、政府应对突发性公众事件能力不强、处理突发事件时透明度不高等多种原因，开始一段时间出现了某种程度的混乱。

2003年4月14日在有国务院总理出席的国务院常务会议上，确定了建设和完善国家突发公共卫生事件应急反应的原则：中央统一指挥，地方分级负责；依法规范管理，保证快速反应；完善监测体系，提高预警能力等。之后，按照这一原则《突发公共卫生事件应急条例》迅速出台。

非典之后，《突发事件与紧急状态处置法(草案)》被列入十届全国人大常委会立法规划，2005年，各级政府及职能部门纷纷制定了相关应急预案。

地震突发事件应急预案范文

[关键词]图书馆危机管理地震灾害应急预案

[分类号]G251

地震是地球内部介质局部发生急剧的破裂，产生地震波，从而在一定范围内引起地面振动的现象，具有频度小、突发性与破坏性大的特点。2008年5月12日发生四川省汶川地区的里氏8.0级地震，造成的直接经济损失达8451亿元人民币，遇难人员将近七万人，由此而产生的间接损失以及给人们心灵带来的伤害更是难以计量。

在这次地震灾害中，作为人类精神家园的图书馆同样未能逃脱厄运。“5・12”汶川大地震使四川、陕西、甘肃等地的图书馆受到了巨大损失。其中，在四川省，北川、汶川、青川、茂县等4个县级公共图书馆整体坍塌；26个县级馆受到严重破坏；损毁设备1.3万台(套)；损失图书182.24万册。在甘肃、陕西、重庆等地，各级公共图书馆也遭受到不同程度的破坏。地震给全国公共图书馆造成的直接经济损失超过4亿元。处于地震带上的高校图书馆同样未能幸免于难。

1建立图书馆地震灾害应急预案的必要性与意义

我国政府为了提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，于2006年1月8日制定了《国家突发公共事件总体应急预案》以及一系列相配套的预案，其中就包括《国家地震应急预案》。《国家地震应急预案》的出台是为了在地震灾害发生后，使地震应急能够协调、有序和高效进行，最大程度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响。重大地震灾害所导致的灾难是毁灭性的，灾害所及，即使是对于一个为社会文化、教育和科研提供文献信息服务的公益性组织，也难以幸免。汶川大地震中，处于重灾区的北川、绵阳等市县的图书馆遭受了重大损失，馆员遇难失踪、馆舍倒塌、文献被毁等。事实提醒我们，图书馆等公共设施如何以快速高效的应急管理机制应对严重的自然灾害值得引起重视。因此在《国家地震应急预案》的基础上，针对图书馆的特点，建立专门针对图书馆的地震灾害应急预案是十分重要与必要的。

1.1降低图书馆内在的安全隐患所需

图书馆内在的安全隐患包括两种：一是人身安全隐患；二是建筑安全隐患。首先，图书馆作为向公众开放的公益性机构，人员比较集中，读者流动性较大。图书馆除了为读者提供幽雅、舒适的学习环境和优质的服务外，还要对读者负责，不能让读者在图书馆学习、检索文献、获取信息中受到任何伤害。一旦发生地震灾害，如果没有有序、协调的疏散与抢救措施，读者甚至是馆内的工作人员势必会因为逃生而产生混乱，由此引发甚至比地震本身更大的损失。其次，图书馆内所藏文献资料，多是纸质文献，属于易燃物品，由地震及其引发的一系列次生灾害，如火灾等会将馆内的文献资料毁于一旦。第三，图书馆建筑的设计与质量没有国家相关的强制性标准，在1999年颁布的《图书馆建筑设计规范》(JGJ38―99)中，都没有提到图书馆抗震的建筑要求，这说明在过去图书馆建筑抗震这一功能要求没有得到足够的重视。另外图书馆建筑设计存在着先天的抗震缺陷。周锡元教授认为，学校建筑在抗震方面存在着先天缺陷，如房间大、窗户大、走廊设计使得学校抗震功能比较弱。类似的，图书馆建筑的设计也是大房间、大玻璃窗，甚至有些图书馆为了采光效果采用玻璃墙的设计，这些都不利于图书馆建筑抗震功能的发挥。

1.2地震灾害对图书馆特殊破坏作用的要求

强烈性地震灾害虽然发生的概率较小，但其一旦发生，造成的破坏却是毁灭性的。在“5・12”汶川大地震中除了人员伤亡外，四川地震灾区的文化场馆及设施损毁严重。据统计，北川、汶川、青川、茂县的文化局、文化馆、图书馆、影剧院等在地震中全部被夷为平地，绵竹、什邡、安县、平武、江油、汉源等县(市)的文化设施绝大部分已成危房，当地文化信息资源共享工程基层服务点也遭到不同程度的破坏，初步估计直接经济损失达13.3亿元。甘肃省被毁的图书馆有17个。在倒塌的图书馆建筑废墟中，不仅仅是残砖断瓦，更多的是图书馆保存的人类珍贵的历史文化遗产，其中不乏珍贵文化古籍，这些文献资源有的可以通过再次购买等方式重建，有的则永远无法恢复、再现。珍贵文献的不可再生性要求我们必须重视图书馆对地震灾害的预防工作。

1.3图书馆危机管理的重要使命

图书馆危机是对图书馆系统造成严重威胁或破坏、需要图书馆人立即反应的高度震荡状态。危机管理有两大基本要素，即危机预警和危机处理。危机处理是在危机爆发后处理危机所进行的一切工作，其目的是减少危机带来的损失。危机预警则包括在危机爆发前所进行的一切预测和报告工作，其目的是最大限度地避免危机，将危机产生的可能性降到最低，从而将危机损失降为零。图书馆地震灾害应急预案，是针对有可能对图书馆造成威胁的重大地震灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的应急方案。它是在分析、评估图书馆潜在的危险性、地震灾害发生的可能性、造成后果的严重性的基础上，对图书馆应急机构与职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及指挥与协调等方面预先做出的具体安排。可以说，图书馆地震应急预案的建立，对图书馆危机管理的这两大要素的实现都有重要意义。

2建立图书馆地震灾害应急预案的目的

建立图书馆地震灾害应急预案的目的无外乎两个：一是尽量减少地震灾害带来的直接灾害；二是预防可能发生的次生灾害。

2.1减少直接灾害

直接灾害是指地震发生时直接造成的灾害损失，强烈地震产生的巨大震波，造成房屋、桥梁、水坝等各种建筑物崩塌，人畜伤亡，财产损失，生产中断。强烈地震带来的直接灾害对图书馆来说则是馆舍倒塌，馆员读者伤亡、失踪，文献资料丢失、损毁，图书馆各种正常的服务中断等。直接灾害是对图书馆的破坏最严重的。如果在强烈地震来临时，图书馆有一套完整的应急预案，能够有序、协调地处理地震紧急事件，会在很大程度上减少灾害到来的直接损失。

2.2预防次生灾害

强烈性地震带来的损失往往很大，次生灾害的发生更是雪上加霜，带来的损失有时比地震造成的还大。次生灾害则指地震破坏后诱发的一系列其它灾害，如火灾、水灾、毒气和化学品泄漏污染、细菌污染、放射性污染、滑坡和泥石流、冻害、瘟疫流行以及震时人员蜂

拥外逃或跳楼造成的挤、踩、摔等伤亡，地震后或地震谣传、误传出现的停工停产……。地震给图书馆带来的次生灾害包括火灾、人员踩踏伤亡等以及震后读者产生的来馆恐惧心理。这些次生灾害造成的损失甚至会大于直接灾害的损失，因此图书馆预防震后次生灾害的产生是非常重要的一项任务。

3图书馆地震灾害应急预案的主要内容

3.1第一原则

“生命高于一切”是世界各国处理公共危机的根本原则。尊重人、关心人、培养人、激励人，是图书馆以人为本管理思想的精髓。地震灾害发生时，图书馆必须将读者和工作人员的生命保障放在首位，确保其生命和身体不受损伤，这是“以人为本”精神的体现，也是现代社会保障公民基本权利法治理念的根本要求。

3.2重要任务

图书馆功能一个重要体现就是文献资料的收藏与保护。当地震灾害发生时，图书馆在确保第一原则的基础上，另外一个非常重要的任务就是保护本馆馆藏文献。在地震灾害发生后，及时清理废墟、清点馆藏；对于已破坏的重要文献，文献保护人员尽量予以恢复。

3.3建立长期的图书馆地震灾害预防预报预警机制

图书馆地震灾害预警机制的建立是为了及时发现图书馆可能出现的地震灾害，最大限度避免其差生，从而将危害降到最低，图书馆地震灾害预警机制的动态管理流程包括：地震信息收集检测灾害诊断地震预报。在图书馆构建地震灾害预警系统时，以下几个方面是应该注意的。

3.3.1地震知识普及地震知识普及的对象包括图书馆馆员和读者，其目的是帮助馆员和读者克服恐惧心理，知道在破坏性地震中求生的措施和技巧，最大程度地减少人员伤亡。图书馆要利用自身得天独厚的条件进行宣传。地震知识普及的途径包括：定期请专家开展地震知识讲座，发放宣传小册子，地震灾害仿真模拟，即通过各种基础设施在地震作用下的物理破坏模型分析，以及地面振动特征、地基失效和次生灾害的模拟。

3.3.2地震预防常态化危机管理不是危机爆发时才存在，它是一种对危机因子和危机事件从发生到消亡全程全面监控处理的管理思维、管理方法、管理实践。所以真正有效的危机管理，在危机没有爆发时，是一种常态化管理。常态化的危机管理要求树立危机管理意识，要将危机管理融入日常管理中，要有对危机的前因后果进行管理的敏感以及建立科学的应对策略。因此，图书馆，尤其是位于地震带的图书馆，应该把地震预防常态化。所谓地震预防常态化就要求图书馆制定好危机发生的事前、事中和事后三个阶段的科学的预防和应急预案，适当进行应急处理的预演。这种常态化的措施目的是为了地震来临时科学预防，尽量避免仓促应对，而成效就是要实现地震灾害爆发时快速反应，杜绝拖拉敷衍。其中反应时间的长短在很大程度上直接决定了地震灾害常态化管理的成败。

3.3.3地震相关信息搜集图书馆在灾害发生之前，必须进行广泛的信息收集工作，重点收集灾害可能发生的范围、程度、影响本地的时间等信息，尤其需要重视通过正规渠道的消息和通知；全面而客观地分析所收集的信息，充分认识所面临的形势和状况，对灾害所造成的影响或危害进行评估和预测；根据充分、有效、结合本馆和本地实际的原则，选择或制定应急预案，主要应包括人员疏散方案、馆舍财产的保护方案、电力供应方案、交通方案、医疗方案等。将所采取的应急方案以尽可能快捷和广泛的方式进行，报告上级主管部门，对所有工作人员、读者及其它有关人员进行告知，以协调一致地行动。

3.3.4异地备份重要馆藏对于珍贵文献、古籍等这些一旦破坏就无法复原的重要馆藏，图书馆尤其是处于地震带上的图书馆，平时应异地备份。在“5・12”汶川大地震中，北川图书馆所收藏的北川历史文化资料和羌族发展历史资料等珍贵文献损失殆尽。因此图书馆对于此类珍贵文献应备份电子文档，建立数据库。同时，还要建立电子文献异地备份制度。电子文件、重要纸质档案的缩微件或数字化文本都要实施备份管理，以防重大灾害对档案史料造成毁灭性损失。

3.3.5重视馆舍建筑质量

地震是难以准确预测而又极具破坏力的自然灾害，但并不是不能预防的。从根本上说，一个能够最大限度抵挡地震灾害的馆舍是图书馆应对地震的最根本屏障。在防震、防火、防水等方面严格执行国家有关强制性标准，最大程度地提高馆舍建筑的安全性是唯一可以依赖的保护措施。在新建馆舍或改建老馆舍时，根据不同的需求，突出不同的特点，对抗震、排水、消防、疏散等相关的要求应及时向主管职能部门或承建单位提出，处于地震带上的图书馆，最好能够避免一些降低馆舍抗震功能实现的设计，如大开间、大玻璃墙的设计。一个完全达到国家抗震标准强度的图书馆馆舍，是有能力抵抗或减轻地震灾害破坏的。

3.4做好善后处理

图书馆对地震造成的损害要做好善后处理工作，首先应该及时作出准确、科学的评估，总结经验教训，同时向上级报告地震的处理情况，请求领导帮助解决因地震灾害造成的困难和问题，采取积极措施，使馆员尽快恢复正常工作；要科学、有据地信息，求得读者的支持和理解，增强图书馆的公信力。震后的善后处理，具体来说包括检查与检修，首先应对馆舍设施进行全面的检查，对受损区域进行全面的清理，检查馆舍墙体是否有开裂、渗漏等问题；检查供水供电系统，检查设备和网络，采取有效措施排除故障等。须确认是否具备全面或局部正常开放的条件，务必在危险解除以后才能投入使用。良好的善后处理工作对于减轻地震给图书馆带来的损失有重大作用，对于克服读者震后来馆恐惧的心理有很大帮助。

地震灾害善后处理另外一个很重要的任务就是要信息公开，切忌封锁消息。向社会提供真实可靠的公共信息是政府的责任，也是图书馆的责任。馆舍遭受破坏程度信息、馆员和读者伤亡情况、馆藏文献资料损害信息等，此类信息及时、准确的公开与上报对帮助作出科学、果断的决策有重要作用。因此，图书馆在震后的善后处理中信息的公开，可以使公众对图书馆的行为有一个合理预期与估测，也可以避免人为的混乱。

4哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册

哈佛大学图书馆防灾计划手册包括两个部分：一是突发事件应急反应手册；二是哈佛大学图书馆防飓风计划。哈佛大学图书馆突发事件应急反应手册的主要内容包括以下十一个部分。

当突发事件威胁到图书馆时时，采取以下步骤：

第一步：确保所有人员的安全。突发事件来临时，图书馆采取恰当措施保护介入其中每个人的生命和健康。突发事件发生期间，可通过美国红色通道网站搜索有关安全保护的信息。

第二步：通知突发事件应急处理有关各方。根据突发事件的性质，向政府指定的应急反应机构，如火警处、警察局等寻求帮助。同时，通知以下部门：图书馆行政部门、图书馆设备管理部门、图书馆地方应急反应小组、哈佛大学图书馆图书资料应急小组

第三步：对突发事件状况作出迅速评估。如有可能，且在保证安全的前提下，对威胁藏品安全的来源及受损范围迅速作出评估。

第四步：保护图书资料免遭进一步危害。

第五步：稳定环境。

第六步：对藏品受损情况作综合评估。鉴定资料受损类型，并估算数量。

第七步：寻求有关抢救受损物的专业建议。

第八步：决定是否需要外部商业性应急服务。图书馆行政部门与哈佛大学图书资料应急小组共同磋商决定，是否受损图书资料的种类或数量已超越图书馆应对能力。

第九步：若需外部服务，安排购买服务。图书馆行政部门联系：金融服务部门、保险机构等。

第十步：无需外部服务，履行抢救行动。

第十一步：保存详细记录。

地震突发事件应急预案范文

中国政府如此迅速的抗震救灾反应，激发出全中国人民空前的爱国热情，赢得了国际社会广泛赞誉。快速迎战地震灾害的背后有着怎样的技术支撑与组织管理体系?

据中国地震局地球物理所研究员乔森介绍，这次地震灾害快速救援背后主要依赖两套系统：一套是高技术系统，一套是组织管理系统。正如外电评价的那样，“中国政府应对突发自然灾害有所准备”。

后方的“前沿阵地”

作为中国地震局直属科研机构，地球物理研究所是最早获取汶川地震信息的单位之一。在中国地震台网中心的地震监测网之外，中国地震局地球物理所拥有一套与地震台网中心一样的数字地震数据备份中心，以备有关系统出现技术故障或其他原因导致不能正常运行时发挥作用，并做到互为备份。

5月12日14时28分，中国地震局地球物理所与地震台网中心同时监测到汶川地震信息，地球物理所即刻启动应急预案，与此同时，汶川发生地震的消息通过中国地震局报告党中央、国务院；

14时45分，根据预案由副所长杨建思组织作现场工作准备；

15时30分，召开所领导班子扩大会议，对班子成员工作进行具体分工；

16时30分，研究所组建的救援队前往机场与中国地震救援队汇合，奔赴地震灾区；

随后，研究所组织编写了《中国地震局地球物理研究所四川汶川地震应急响应工作快报》(以下简称《快报》)。在第一号《快报》中，研究人员从地震社会学的角度对地震现场工作提出了重要建议，并报送中国地震局值班室、震灾应急救援司、监测预报司；

5月13日8时45分，地球物理所就汶川地震发展趋势等一系列问题进行了分析，已向抗震救灾指挥部传递了11份《快报》。

在中国数字地震台网建设以前，中国地震学家主要依靠模拟地震仪器台站的数据，监测、预测、分析地震。可是，当大地震来临时，模拟台站的记录很容易出现限幅，无法发挥作用。1976年唐山地震时，科学家在华北地区的模拟台站上找不到有用的记录，当时的中国地震局不得不派出8支队伍，从8个不同方向、用了近6个小时才确认震中。而这次汶川地震，科学家运用数字台网的数据仅用了10分钟，就初步确定了地震的发震时间、震级和震中，从而为紧急部署抗震救灾赢得了宝贵时间。他们把这项工作称为后方的“前沿阵地”。

地震十多天来科研人员日夜奋战，一边根据数字台网提供的资料，深入开展地震震源机制、破裂过程、地震参数精定位、视应力和应力降、设定地震影响场计算等研究工作；一边把研究结果整理上报中国地震局，为前方抗震救灾、地震应急、震后趋势判定、稳定社会提供了有力的科技支撑。其中，我国著名地震科学家陈运泰院士等人通过分析大量地震记录，按照国际科研机构的惯例计算出地震的矩震级，对这次汶川地震的参数进行了详细测定，为修订汶川地震震级提供了充分的科学依据，地震震级最后校准为里氏8.0级。

地震现场应急指挥技术系统的建设，也为此次地震发生后的快速救援提供了重要科技支撑。中国地震局地震现场应急指挥系统是一个建立在全球定位系统(GPS)、地理信息系统(GIS)和遥感系统(RS)之上的应用平台。通过这一基础平台，科技人员可利用地震应急基础数据库和地震灾害损失数学经验模型，快速评估出地震发生后可能发生的破坏情况和基本救灾需求。

地震现场应急指挥系统还与各省级人民政府指挥部、中国地震局指挥部之间，设有2兆卫星带宽的IP网络平台，可架设视频会议系统，实现实时图像(MPEG-2)和语音(VOIP)传输，并为现场指挥部用户提供10兆以太网接口，供用户进行数据传输和共享。利用无线网状网(MESH)和无线城域网(wimax)等网络技术，可搭建灾区的无线宽带网络，为地震监测和强震观测的数据以及重灾区灾害图像的传输提供保障。

搜救方面，在2001年～2003年间，中国地震局设立了地震救助生命搜索与定位技术研究，完成了光学生命搜索与定位系统、红外热成像生命搜索与定位仪、地震灾害现场生命搜索与救援支持系统等的研究工作。如，能把废墟看得清清楚楚的“蛇眼”，即“光学生命探测仪”，主体非常柔韧，像通下水道用的蛇皮管，能在瓦砾堆中自由扭动，仪器前面装有细小的探头，可以360度旋转，能深入极微小的缝隙探测，基本确定被埋入所处的位置和被困地形。在实际救援时，它可以不伤着被埋压人员将信息传送回来，救援队员利用这类观察器就可把瓦砾深处的幸存者营救出来。

在2004年～2005年间，中国地震局编制完成了地震现场搜救辅助决策软件，为救援队的各种信息进行多种模式的查询，分析已有历史记录，以及在实施救援过程中提供救援辅助指挥功能等等。

正是这一系列科研工作的完成，人们在电视屏幕上才看到了汶川地震救援的迅捷行动。

有序有效，缘自应急预案的制定

“地震后开展紧急救援，除了必需的技术支撑之外，还必须具有强有力的组织管理指挥体系。这套系统在2003年SARS之后得到进一步完善，其中包括由多部门和部队参与的防震减灾工作联席会议制度。这项制度常规状态下每年定期召开会议。”乔森介绍道，“中国地震局于2006年进一步修订、完善并了《国家地震应急预案》。这次地震后国家采取的行动就是按照这套工作程序开展工作的。”

《国家地震应急预案》在工作原则中指出，省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。发生重大地震灾害事件由中国地震局实施国家地震应急工作，国务院有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。发生特别重大地震灾害，由平时的国务院防震减灾工作联席会议，转为国务院抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。

一位研究人员介绍，地震灾害发生时，根据情况分级启动应急响应。本次汶川地震属于特别重大地震灾害，启动了I级响应，政府各部门在《国家地震应急预案》中职责分明，因而人们在新闻报道中可看到，这次救灾工作显得有序和有效。

清华大学公共管理学院教授薛澜解读国家总体应急预案时介绍，2003年的SARS对中国整体突发事件的应急体系影响很大。此前，中国在应对这样原因不明的事件时存在一些缺陷，包括怎样及时向公众沟通、公布相关情况，怎样更好地协调各方面的资源和能力等。

国家应急管理的完善主要是建立“一案三制”。一案，指国家的总体应急预案，相当于行动纲要和指导性文件。《国家地震应急预案》是国家总体应急预案之一。