城市建设调研报告范例(3篇)

城市建设调研报告范文

智慧城市是现代城市的一个重要形态，是X实现跨越发展的重要抓手，对突破城市经济社会发展制约瓶颈，促进产业转型升级，提升政府公共管理效能和城乡居民生活品质具有重要意义。

一、基本情况

市政府及相关部门以推进经济社会转型升级综合改革试点为统领，加大工作力度，推进电子政务、产业发展、城市管理及民生服务等工作，并不断取得新的成效。

（一）智慧产业稳步发展。

一是农业信息化建设取得进展。市及市（区）全部建成农业信息网站，开通“X”三农热线和惠农手机短信服务。建成覆盖全市乡镇、生产基地的X农产品质量安全监测追溯信息平台。

二是工业化与信息化融合取得实效。全市共有X港核心港区等X个园区被认定为省“两化融合”示范区，省“两化融合”示范企业和试点企业分别达X个和X个。

三是电子商务发展成效初显。截至X年底，X通过阿里巴巴、京东等第三方知名平台开展电子商务的商家达X家，在淘宝和天猫店注册的网络零售商家超过X家，全市电子商务交易额达X亿元。

（二）电子政务建设成效明显。

一是项目建设实现扎口管理。研究出台了《X市电子政务管理办法》，明确了政府部门年度电子政务建设项目实行年初申报，由市电子政务联席会议集中审核，未经审核的财政部门不予安排预算资金。

二是资源整合稳步推进。制定出台《关于加强电子政务基础资源整合共享工作的实施意见》、《政务信息资源共享管理办法》，从基础平台资源、基础信息数据库等四个方面，规范整合政府部门电子政务基础资源。

三是设施建设不断完善。市政府累计投资X万元，启动建设政务数据中心，已有社保、民政、经信等X个部门的X项应用系统入驻中心。

（三）信息基础设施及民生应用建设取得实效。

一是教育惠民走在全国前列。市政府累计投入X.X亿元，推进教育信息化建设。我市借助网络信息化技术，录制成X

万余条教学微视频，全市近X万中小学生可随时通过电脑或手机免费学习。

二是“三网融合”工作扎实推进。市政府以入选国家“三网融合”试点市为契机，推进实施光网城市、无线城市、高清城市工程。截至X年底，全市宽带互联网用户达X.X万户，光纤到户达X.X万户，宽带互联网接入端口X万个。

三是公交出行更加智慧。公交基础数据、业务数据实现统一储存、统一管理，通过X掌上公交及公交站台实时信息显示，使乘客能随时随地获知X公交各种静动态营运信息。

（四）城市建设管理更加优化。

一是地理空间数据库完成建设。市政府与国家及省测绘局共同推动包括X基础地理信息数据库、典型示范应用等内容的“数字城市”、“天地图·X”工程建设，其成果广泛应用于公安、交通等多个部门。

二是数字化城管成效显著。市有关部门借助市场机制，通过数字化形式，明确城市管理的范围、机制、责任，使城市管理问题的发现率由以前的不到X%上升到现在的X%以上。

三是城建项目管理效能提升。由政府投资X万元在全省率先建成的“X数字城建指挥中心”于去年X月投入使用。该中心通过大量城建数字信息资源整合，实现对住建系统项目建设及管理的统一监控指挥。

二、存在问题

X在智慧城市建设过程中，尽管做了大量基础性工作，取得了一定成绩，但对照信息化发展趋势、周边城市发展态势及群众的美好期待，还存在一些亟待解决的问题。

（一）信息资源共享程度偏低。

目前，政府相关部门所建的信息化项目已包含了部分与智慧城市建设相关的应用系统，各部门在信息化应用过程中也积累了大量的数据信息，但由于上下不贯通、左右不衔接，部门之间缺乏业务协同，各系统不具备信息自动抓取、实时服务等功能，导致数据多却用不上、有信息但找不到。

同时，各部门应用系统数据格式不一，缺乏统一的数据接口标准，形成众多的信息“孤岛”。

（二）重视程度及统筹推进力度不够。

X智慧城市建设见事早，政府部门行动快、有亮点，但受市政府人员变动及牵头部门调整等因素的影响，统筹推进缓慢，特别是智慧城市建设总体规划编制、标准体系制定等主要任务尚未完成，有的仍处于启动阶段。

虽然市政府成立了智慧城市建设领导小组，但相关工作机制尚未健全。作为牵头及主管部门的市政府办及市经信委具体负责该项工作的人员不足X人，力量明显不足。

（三）智慧城市建设人才匮乏。

由于信息产业发展滞后，软件开发、系统集成等方面的技术研发人才储备不足，能够适应智慧城市建设研究分析需要并提供一揽子解决方案的高级人才和团队缺乏。

应用型信息技术人才尤其是既懂技术又懂管理的复合型人才极为缺乏，导致信息化建设与管理衔接不紧甚至脱节。受区位环境及薪酬等因素的制约，高级专业技术人才难以引进，各地普遍缺乏完善的人才培养及激励机制。

（四）信息应用及智慧产业发展滞后。

有统计数据显示，X年，X信息化水平总指数为X.X、工业信息化水平指数为X.X，低于X.X、X.X的全省平均水平。部分企业对实施“两化融合”，促进企业转型升级、跨越发展的意识不强。

与临近的X市相比，X国家及省级“两化融合”管理体系贯标试点企业为X家，X市有X家；软件企业为X家，年业务收入仅X.X亿元，低于X市的X家、X.X亿元。

三、对策建议

智慧城市建设是一项复杂的系统工程，事关X长远发展。市有关部门要从区域和全局的高度。

紧紧抓住新一轮信息科技和产业变革机遇，加快智慧城市建设步伐，努力实现政务更加高效、产业更加优化、民生更加幸福、城市更加宜居。

（一）以提升政府管理效能为抓手，加速资源整合，推进政务管理不断优化。

一是完善政府网上服务体系。进一步完善政府门户网站群的信息公开、在线办理、公众参与三大功能，构建为企业和公众服务的“一站式”、并联审批门户网站平台。要尽快建立政府监督平台，制定电子政务监察标准，通过政务服务中心办事大厅与电子政务虚拟大厅的融合，推进政务服务中心与相关部门协同办理和并联运行，为社会大众提供无接触式管理与服务。

二是提升政务信息共享水平。适应大数据时代的特点，加大改革和创新力度，建立跨部门、跨行业、跨地域的行政资源数据库和信息交换平台，形成统一管理系统下的信息共享运行机制。要以大数据、云平台建设为突破口，加快人口、法人、地理信息、宏观经济数据、社会信用等基础数据库的建设。

三是创新推进城市管理。按照省政府《智慧X行动方案（X-X）》的要求，创新城乡规划、建设、管理运行模式，在现有数字化城管的基础上，将市区范围内的街道、社区一并纳入数字城管网格化管理范畴，拓展建立城乡一体的大城管格局。加快建立可视化、协同化城乡建设管理智慧应用系统和网格化管理平台，实现城乡建设管理的数字化、精细化和智能化。

（二）以推进转型升级、跨越发展为目标，加强规划统筹，引领智慧城市科学发展。

一是强化规划及统筹推进力度。智慧城市建设涉及范围广、周期长、投资大，各试点城市无一不从规划入手，发挥其在智慧城市建设中的引领作用。要围绕“优政、强企、惠民、美城”的总体目标，将智慧城市建设作为重要内容列入“十三五”规划，加快编制涵盖全市各部门、医药园区、经济开发区、数据产业园区及各市（区）的智慧城市建设总体规划及各专项规划和标准体系，统筹推进信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。

二是增强工作紧迫感。要围绕省政府X年建设沿江智慧城市群的目标，进一步解放思想，凝聚共识，立足抢占未来发展制高点、构筑区域竞争新优势的高度来认识，作为市委、市政府思想再解放、项目大突破、城建新提升“三大主题工作”的重要内容来谋划，作为谱写“迈上新台阶、建设新X”X

篇章的重要举措来推进，把智慧城市建设工作摆上应有的位置。

三是建立健全工作体系。进一步发挥智慧城市建设工作领导小组的高位协调作用，按照人事相宜、人岗匹配的原则，尽快建立有职、有权、有责、有人的专职工作机构或专业团队，形成有人决策、有人协调、有人督查的协调推进体系。要建立有本地专家参加的决策咨询机构，对智慧城市发展战略、总体规划和行动计划的推进实施开展咨询评估，为决策和指导推进智慧城市建设工作提供科学依据。

（三）以打造惠民工程为重点，拓展信息应用，促进民生更加幸福。

一是加强智慧社区建设。尽快建立全市统一的社区公共服务信息系统，拓展社会管理和服务功能。建议参照芜湖市做法，实施街道社区网格化管理模式，整合公安、社保、民政等基层力量，推动政府管理服务由“被动式”转变为“主动式”，实现让共享信息帮助百姓去“跑腿”的社区精细化治理和精准化服务。

二是加快市民卡建设步伐。建议学习嘉兴市依托社保卡、建设“多卡合一”市民卡的成功做法，把市民卡建设作为信息惠民的突破口。通过大数据支撑下的部门业务协同，整合各项服务应用，推进社保卡、交通卡、借书卡、诊疗卡、旅游卡、银联卡等的功能叠加、集成合一，使市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”变为现实，让市民切实享受“一卡在手、方便无忧”的便捷生活。

三是打造智慧民生服务平台。应用新一代信息技术，为广大群众提供多样化、个性化、自助化的智能服务。重点建设基于居民电子健康档案和电子病历的区域医疗卫生信息服务平台，为市民提供专家咨询、报告查阅及医疗信息跨医院共享利用等服务。以满足养老服务需求为目标，建设智慧养老服务平台，形成社区居家养老、医疗护理机构、养老服务机构等网络互联互通，信息资源共享。

（四）以推进产业转型升级为动力，加快“两化融合”，不断提升产业智慧化水平。

一是推进智慧农业持续发展。以国家现代农业示范区建设为载体，以农业物联网建设为突破口，促进农业劳动生产率、土地产出率和资源利用率的进一步提高。要准确把握现代农业发展方向，以保障农产品有效供给、保障农产品质量安全、促进农业增效农民增收为目标，加快信息技术在畜禽养殖、温室大棚、露天作物栽培和农产品销售等领域的示范应用，推动传统农业向智能农业、感知农业和现代农业转变。

二是加快推进互联网与制造业的融合创新。要抢抓“互联网+”和“中国制造X”带来的发展机遇，大力营造有利于“互联网+”发展的良好氛围，动员引导行业、企业以互联网思维推进“机联网”、“厂联网”等生产模式创新，推动“互联网+”战略在

X落地生根。要依托医药高新区（数据产业园），加快打造具有X特色、全国有影响的大健康数据平台和云中心，推进互联网与大健康产业的融合发展，着力形成高端的“医、药、养、游”产业链和集聚效应。

三是全力推进现代服务业发展。要优化电子商务发展环境，尽快出台《X市电子商务发展行动计划》。深入推进电子商务普及应用，探索MXC（生产厂家对消费者）、OXO(线上对线下)等新型商业模式。要着力推进生产性服务业加快发展，引导制造业企业树立制造与服务融合发展理念，以拓展产品功能、提升交易效率、增强集成能力为重点，为客户提供个性化产品设计和整体解决方案，实现企业由生产型制造向服务型制造转变。

（五）以完善体制机制为关键，加快人才培养引进，努力营造全民参与氛围。

一是加强人才队伍建设。要全面梳理分析智慧城市建设重点需求的人才类型和数量，研究制定智慧化专业人才队伍建设中长期规划。要坚持人才为本、引进与培养并重的原则，完善专业人才培养、使用、引进和激励机制，依托高等院校、龙头企业，加快培育领军型、创新型行业精英和复合型、实用型信息技术人才。

二是创新工作理念。以政府统筹、市场运作为建设运营管理的基本原则，充分发挥市场配置资源的决定性作用和财政资金的杠杆作用，创新创优财政资金使用办法和投融资机制，按照市场化模式，建立全市统一的智慧产业投资引导资金，吸引投资实力强、技术先进、经验丰富、市场公认的专业化投资管理团队或运营商，定向支持X智慧产业发展。要出台相应的配套政策，通过产业化运作的方式，实现智慧城市建设的可持续发展。

城市建设调研报告范文篇2

为加快***县的社会和经济发展，提高县城在全县社会经济发展中主要的中心作用，***县县委、县政府抓住省委、省政府提出打通东南亚、南亚通道，建立东南亚、南亚经济圈的战略部署的机遇，大兴小城镇建设，经过几年的努力，全县城市设施逐步配套，功能日益健全，规模不断扩大，面貌日新月异，城区面积由0.9平方公里扩大到1.75平方公里，新增城市人口近0.90万人，城市化水平年均约提高0.5个百分点。交通拥挤、脏、乱、差的现象得到了明显改观。同时，城市建设的发展也带动了经济社会的发展，特困人口从xx年的***人下降到***人。

二、主要做法

***县城市建设在较短的时间内发生如此之大的变化，除了省委省政府、市委市政府的正确领导和大力支持外，县委、县政府在抓好规划的前提下，打破常规、破除“等、靠、要”思想，大胆创新，在财力十分困难的情况下，走市场化运作路子、强化建管、通过新区建设促进旧城改造，城市建设特别是新区建设一年一个样，促进了社会经济的发展和思想观念的更新，他们的主要做法是：

（一）、确立发展目标，科学规划

***县是我省经济较为落后的县之一，在城市建设方面主要存在的问题是：产业支撑单一，底气不足。全县除***外，多数乡镇集镇处于群山环抱，交通不便的山区，农民以种植业为主，产业支撑以简单的农副产品加工业为主，特色产业少，城镇集聚辐射功能弱，对乡（镇）经济发展的带动力不强；其次，城镇基础设施建设资金不足，基础设施建设滞后，城镇发展不平衡，县城街道又脏又乱。普遍存在脏、乱、差现象，1998年全县城镇化水平仅为7.3%，与经济社会发展不相适应；同时，在县城规划方面也难于适应城市发展的需要，控规、详规等均不到位。

根据以上存在的问题，xx年为促进县城经济社会的全面发展，县委、县政府首先提出了以***为龙头，以***等集镇功能辐射强的乡镇为试点，大兴小城镇建设；xx年，县委、县政府明确了县城的发展目标，即把***建设成为“***”上绿色生态经济大县、特色鲜明的**文化展示中心、中国连通东南亚国际大通道上***精品旅游景区和商贸集镇三大目标。

为实现县委、县政府提出的三大目标，体现县城在全县经济中的中心作用，为县城走入良性发展的道路，县委、县政府把规划作为县城建设的首要工作来抓，聘请了国内有知名度的规划部门进行规划，引进现代城市规划建设理念，既立足于现实，又考虑今后城市经济社会的发展，以高起点、高标准、有特色为基准，充分考虑地方民族建筑与自然环境结合，兼顾经济效益、社会效益、环境效益，在创造良好环境的同时，完善公共设施、繁荣经济，方便群众。为把好规划关，县委、县政府多次请专家论证，并认真听取专家意见。明确的定位和富有民族特色的规划为县城的建设勾画了美好的蓝图，为营造县城经济社会的发展和良好的人居环境、投资环境奠定了坚实的基础。

（二）、加强组织领导、强化管理。

城市的建设是一项复杂的系统工程，又是规划的实施和解决人民群众切身利益的具体体现工程，为做好城市的开发建设，县委、县政府把这一工作提上议事日程。成立了城市新区开发建设领导小组办公室，办公室设在建设局。项目定点在符合规划的前提下或是局部规划的变动。由县委或是县政府会议研讨决定，形成县委书记亲自抓，分管领导具体抓，每件工作层层落实，分解到人。在建设中，形成各相关部门密切配合，征地、拆迁、安置、资金筹措、工程招标、开发建设管理等工作落到实处，工作中遇到问题及时解决的工作局面。为认真执行规划和保证规划的实施，县政府采取统一规划、统一征地、统一设计，统一建设、统一绿化、统一出让，使开发建设在有力的领导的下，各项工作开展有序，工作密切配合，各有关部门齐心努力。

城市建设调研报告范文

一、城市建设工作的几个观点

1、城市建设工作在经济社会发展中具有重要作用。

城市是人类社会文明的结晶，是经济发展、社会进步的表现，随着城镇化的推进，城市建设工作愈益显得重要。城市建设工作包括城市定位、城市规划、城市基础设施建设、城市公用设施建设、房地产开发、环境美化等诸多方面；涉及建设、土地、环保、规划等许多部门；与各行各业、千家万户都有着直接或间接的联系，关系着广大人民群众的切身利益；是经济发展、社会进步的重要体现，对经济社会文化发展起着支撑作用，具有多方面拉动效应的系统性工程，在经济建设中处于基础性、先导性产业的地位。别具特色的城市建设风格，优美舒适的人居环境，先进发达的公共服务设施，不仅是精神文明进步成果的重要体现，而且是广大人民群众切身利益的具体实现。应该说，城市是居住者的城市，也是建设者的城市；是消费者的城市，还是投资者的城市；是经济赖以发展的城市，更是社会文明集中体现的城市。因此，要把城市建设工作摆在经济工作的重要位置上。城市建设必须适当超前，要有花明天钱办今天事的战略性思维，做到意识超前，效益提前，受益在前。为经济发展创造条件，提供保障，拉动经济发展。没有好的城市建设，就没有好的投资环境，经济也就不可能快速发展。

2、要树立以品牌经营城市的理念。

城市在有形无形中都存在着一些品牌，例如人们一提到北京就想到天安门，一提到巴黎就想到埃菲尔铁塔，只不过城市的内涵十分丰富，能代表城市的品牌也是多方面的，也可以说城市是诸多品牌的综合体。因此，一个城市要树立自身的良好形象，提高其品位，扩大其知名度，更好地谋求发展，必须从全方位、多角度地创建自己的品牌，从而进一步推进城市发展。

以品牌经营城市就是把品牌作为经营城市的一个抓手，注重品牌效应，提高品牌效益，通过强化和发展品牌，达到促进城市发展进步的目的。我们应该认识到品牌与城市的发展紧密相关，没有品牌的城市是无所作为的城市。品牌是城市发展的支撑点，城市是品牌生存发展的基地。很多城市都因其有优秀的品牌而闻名于世，如苏州以园林、杭州以西湖、大连以广场闻名。很多品牌都是借着城市的大市场和良好的环境发展壮大的。品牌与城市互为依托，荣衰与共。因此，我们在经营城市时要认识到品牌的价值和重要性，在实际工作中要珍视品牌，爱惜品牌，主动创建品牌，从而找到经营城市的抓手，把城市做大做强。

要树立品牌发展创建的观念，精心打造每一个品牌，使之精、优、特。品牌的发展是无止境的，城市的发展也是无止境的。品牌和城市始终是处在变化、竞争、发展的环境之中的，如逆水行舟，不进则退。因此，经营城市也好，壮大品牌也好，要有危机感、进取心和发展观。要按照特、优、精的方向壮大品牌，按照市场经济规律来经营品牌，使品牌红起来，使城市活起来。把自己的品牌打造成为人无我有、人有我优、人优我精的精品。

要建立城市的品牌体系。城市的内涵十分丰富，涉及的内容十分广泛，要把一个城市做大、做强，仅靠一两个品牌是不行的。需要许多品牌在各个方面和领域形成体系来支撑，才能形成互相借助的品牌合力，才能在多方位、多领域、多角度经营城市，使城市全面发展。这个体系要围绕城市的突出特点而建立，每个品牌都要有自身的特色，有发展的前景，能立足于市场竞争的大潮而不败，这个体系需要我们在规划建设和发展城市过程中加以周密考虑和精心培育。城市建设工作在这个体系中占有重要位置。完备的城市基础设施建设、优美的城市环境、风格独特的建筑格调、严密高效的城市管理体系是任何一个品牌体系都离不开的基础。可以试想，一个没有良好规划，基础设施不配套，城市管理混乱，到处脏乱差的城市，就是有好品牌也要被慢慢地托跨的。城市要发展，品牌体系要建立，城市建设要先行。

3、城市建设要适应市场经济的要求，采取市场化方式运作。

当前城市建设资金十分紧张，新形势对城市建设提出了新的更高的要求，实践证明，市场化运作是解决当前城市建设工作中存在的资金短缺问题的重要手段和有效方式。城市建设市场化运作总的思路是：政府要改变对城市建设大包大揽的做法，本着适度负债、科学规划、超前建设、跨越发展的工作思路，充分调动全社会参与城市建设的积极性，走社会开发之路，实行市场化管理和市场化经营相结合，对适合按市场经济法则运行的行业和项目，应以政府投入为引导，市场筹资为手段，广泛集聚民间资本，吸引政府以外的各种投资主体参与商业开发，进行市场化运作。城市建设市场化运作总的原则是：“政府管规划、企业来建设”，“谁投资、谁所有、谁受益，谁失误、谁负责”。每个项目都实行投标竞争，国营、集体、个人都可以参与，谁有钱，谁来干，真正形成多元化的投资机制。也可以由政府和非政府投资单位采取项目融资方式，对某些基础设施进行合作兴建，建成后，共同管理，共同营运，逐步收回投资。政府应当灵活运用合资、合作、租赁、股份制、委托等形式，充分利用社会的闲散资金，为城市基础设施和基本建设服务。要加大城市公用设施的有偿使用力度，大胆采取项目融资的BOT（建设-营运-转让）等投融资方式，引导中外企业、个人投资建设城市基础设施。要鼓励通过转让经营权，拍卖道路、广场、桥梁、公园、公用建筑冠名权等形式广开筹资渠道，采用存量转股、增量吸股、先租后股、租售结合等形式盘活存量资产，合股开发。要走以地生财之路，“抓路造地，以路带房，房地生财，聚财建城”，筹集到的资金再投入城市建设，为城市建设的持续快速发展注入活力。

二、城市建设市场化运作的几种办法和思路

1、要充分发挥土地资源在城市建设市场化运作中的龙头带动作用。

土地具有资源和资产的双重性，不仅是不可代替的自然资源，而且是数额巨大的一笔资产。据有关方面粗略估计，属于农民集体的土地资产至少在50万亿元以上；国有土地资产的价值约25万亿元。自上个世纪八十年代末开始，土地资产属性逐步显现，日益成为经济发展的巨额资本。如1998年浙江义乌市土地拍卖，最高达到每平方米6.9万元。在中国经济持续二十多年高速发展的过程中，国有土地资产可以说是最雄厚的“银根”。大城市的腾飞，小城镇的建设，开发区的崛起，大学城的兴建，房地产业的繁荣，道路管线的延伸，工业、农业、科学教育、商业贸易等方面的进展，无一不与土地资产运作有关。90年代中期，上海市开始探索土地批租的投融资方式，盘活存量资源，以此来解城市大发展起步时的燃眉之急。到2000年，土地批租为上海带来了1000多亿元的基础设施投资。书记曾说，如果没有土地批租，仅靠政府财力，过去十年完成的旧区改造任务估计需要100年。据统计，目前全国城镇建设用地高达2.6万平方公里，城市建成区面积7000多平方公里，截止2001年，全国累计收取土地出让金近6000亿元，对缓解城市建设资金压力，改善城市基础设施状况发挥了重要作用。

我市拥有国有土地资产24个亿，如何管好、用好这笔资产，意义非常重大。当前土地管理工作一个突出的问题就是在各地如火如荼的招商引资活动中，当地政府无偿出让土地，把政府说了算的和说了不算的统统让给人家，这样招来的商，实际上实力也有限，多数企业是用完了你的优惠政策，拍拍屁股就走人了，这样的例子在我们呼伦贝尔市有很多，地方政府也就落了个在有限的时间内安排几个职工就业。这种以牺牲国有资产为代价的做法不可取。事实上，只要我们按照市场经济规律办事，做好有关工作，土地的资产效益就会在经济建设中发挥出巨大的作用。土地拍卖产生的效益，可以拿出一部分做为对外商来我市的投资配套或奖励，这样明给比暗送要划算得多，且符合政策规范。

要做好土地拍卖工作，首先，政府要垄断土地一级市场，国有土地资产必须通过市场配置，进行公开、公平交易，严禁划拨土地非法入市，扰乱土地市场秩序，挤占国有土地收益。尤其要严禁不依法变卖破产企业国有土地，干扰破坏土地市场秩序的做法。市政府要实行规划、征地、开发、出让、管理五统一，土地按不同地段确定出售价格，凡经营性用地一律实行招标拍卖，可以商住两用的好地段土地，也要招标拍卖，增加城市建设收入。

城市建设用地要统一规划，集中使用，做到集约用地和保护耕地。通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地，解决城市农村问题和城市建设用地紧张的问题。对城市的重点建设用地，可优先安排，给予一定的建设用地周转指标，封闭使用，到期归还。对以迁村并点和土地整理等方式进行城市建设的，可在用地计划中予以适当支持。在尊重农民意愿的前提下，可以按规划调整土地权属，集中建设用地，也可以制定折价换位的政策，鼓励农民利用原合法取得的建设用地置换城市用地。对于被城市建设征用占用土地的农民，要依法给予补偿。对于按规划拆旧建新、提高土地使用效率的，可以允许原土地使用者分享城市发展带来地价上升的部分利益。

2、努力实施城市建设市场化运作。

在城市建设中基础设施建设最重要，其次是广场，再次是道路，然后是楼房。因此，首先要优先搞好基础设施建设，做好综合管网配套工作。完备的基础设施建设可以使土地增值，有力地促进招商引资、房地产开发等工作。基础设施建设必须走市场化之路，才能解决投资数额大、建设周期长等政府有限的财力难以解决的问题。一是要建立举债机制，扩大政府投资规模，抓住西部大开发等机遇，充分利用国家的有关优惠政策，争取国债资金等进行基础设施建设。二是要以资产运作为重点，扩大社会融资，将有盈利的基础设施项目推向市场。如道路、桥梁、集中供热、污水和垃圾处理等可收费项目实行社会化招商。三是要深化建设体制改革，建立符合职能转变要求、符合国际惯例的政府工程管理模式，尝试建立专业化的政府投资工程责任主体，实现政府工程社会化、市场化。以财政投入为导向，运用市场经济手段，广辟筹资渠道，实现城市建设投资多样化。今年我市成立的呼伦贝尔城市基础设施投资开发有限公司，向中国银行融资4000万元，为城市道路改扩建工作的顺利完成创造了条件。明年该公司还将继续为城市基础设施建设融资。

对广场、道路甚至公益性的楼房等也要采取市场化运作的办法进行开发建设。可以对商业街道，由临街的工商企业出资修筑，街道的质量可以直接带来经济利益。同时，使临街土地价格和非临街土地价格一样，另附加投资修路条件，业主容易接受。广场和公园可采取招商引资的办法建设，用周围的土地开发置换。学校、医院、托幼所、养老院等社会公益单位设施，也可以实行市场化的办法，由房地产开发公司按照政府的设计和质量要求进行建设，建成后，由这些单位买断或租用，由政府每年或每月给以定额补助。

要用市场化方式大力进行老城区改造，不断提高城市品位。老城区改造难点在拆迁，关键在基础设施管网配套工程要跟上，基础在做出符合形势发展要求的好规划，发展在招商引资进行开发建设。老城区一般在市区的重要部位，有的就在中心地带，但存在面貌落后、基础设施缺乏等诸多问题，远远落后于时代的要求，影响城市发展。不下大力气改造老城区就不能说从根本上解决老城市建设面貌落后的问题。改造老城区，首先要搞好规划，把老城区的基础设施先搞上去，然后通过市场化运作由开发商进行开发建设。

3、把城市房地产业全面引向商品化、产业化、市场化轨道。