总部经济发展规划(收集5篇)

总部经济发展规划篇1

关键词:规划;“三规合一”;区位理论;田园城市理论;理论与实践

规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。我国的规划种类和内容纷繁,有国家层级和地方一级的规划,有出自不同职能部门的规划,还有不同行业的规划,等等。但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉,甚至矛盾,不仅浪费了规划资源,更使实施部门无所适从,长此以往失去了规划应有的意义和作用。因此,整合规划资源、加强规划之间的协调成为必然.

一、“三规”分立弊端

1.“三规”诠释

(1)国民经济与社会发展规划.

国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要,以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象,体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排,提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点,是具有战略意义的指导性文件.

(2)城市总体规划.

城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾、综合部署,为确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理利用城市土地,协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排.

城市总体规划根据《中华人民共和国城市规划法》编制,主要功能是定向布局,规划的对象主要包括:城市性质(功能定位)、发展目标、发展规模、城市主要建设标准和定额指标、城市建设用地布局、城市功能分区和各项建设的总体部署、城市综合交通体系和河湖、绿地系统、环保设施等.

(3)土地利用规划.

土地利用规划是指在土地利用的过程中,为达到一定的目标,对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种.

土地总体规划功能是对一定时期内不同地区范围土地资源开发利用的纲要、目标和总体部署。主要内容是确定各类土地的用途和利用方式,划定各类生产建设用地的规模、比例和界限,设计和制订最优土地利用方案,最大限度地提高土地利用的综合效益,达到地尽其利的目的。在区域性总体规划中,农业用地规划最为重要,其基本内容包括:农业用地的划分,各项生产基地的布局,农业生产组织的区划与各级经营中心的布局,各业用地的内部规划及各项基本建设规划等.

2.三大规划的不足与矛盾

虽然城乡总体规划与国民经济发展规划、土地利用规划三大规划职能明确,但由于三大规划独立编制,部门之间缺乏协调配合,导致长期以来三大战略规划存在内容不一致、相互衔接差等缺陷,不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用.

建设部主管的城市规划最具有技术和管理实力,但建设部属于专业管理部门,城市规划在综合作用的发挥上受到较大制约。国家发改委具有综合协调发展职能,但其空间规划技术力量与管理基础相对薄弱,行使区域规划职能力不从心,无法解决空间结构合理组织的全部问题,不能替代同层次的空间规划。国土资源部也是一个专业管理部门,空间规划的技术和管理基础相对薄弱。土地利用总体规划是以耕地保护为主要约束条件的单一目标规划体系,难以在快速工业化、城镇化进程中发挥各项用地供需之间的综合协调作用.

(1)国民经济发展规划操作性差.

由于国民经济总体规划导向性、客观性强,实施的约束性弱,不如城市总体规划控制性和可操作性强,实施效果不理想,往往编制规划时轰轰烈烈、热热闹闹,但批准通过后无声无息、冷冷清清。给人印象最深的往往只是规划期的概念,规划被束之高阁,比较极端的现象是“纸上画画、墙上挂挂”.

(2)土地总体规划与城市总体规划标准不一.

虽然两个规划的核心内容都是土地的合理利用,但研究的对象、范围、实施年限、方法、步骤各有侧重,规划深度也悬殊较大。在实际规划操作中,土地利用总体规划与城市总体规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异,造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面出现较大的矛盾和不协调之处.

另外,由于我国开展土地利用总体规划的时间较迟,规划的理论与方法不完备,因此规划制定水平低,规划体系存在缺陷,致使其可操作性差.

(3)城市总体规划与土地利用规划对经济社会因素考虑不足.

相对来看,城市总体规划的实施约束力相对较强,但是城市总体规划和土地利用规划均存在对区域社会经济发展条件考虑不够的硬伤.

二、“三规合一”的学术主张理论依据

鉴于三大规划分立各自均存在缺陷与矛盾,为此笔者主张实行“三规合一”方略。然而实现“三规合一”必须要有强有力的理论基础,能够同时指导城市建设、经济社会发展、土地利用等各方面的规划编制工作。笔者认为,霍华德的田园城市理论和杜能的区位理论针对城市设计、产业布局、土地利用等问题进行的分析和论述,表达了产业、城市、土地利用应协调发展的朴素思想,能够成为“三规合一”的理论支撑.

1.田园城市理论

在19世纪末,英国社会活动家e·霍华德关于城市规划的设想提出了田园城市的概念。霍华德理想中的田园城市是为健康、生活以及产业而设计的城市,它的规模足以提供丰富的社会生活,但不应超过这一程度.

霍华德设想的田园城市包括城市和乡村两个部分。城市四周为农业用地所围绕;城市居民经常就近得到新鲜农产品的供应;农产品有最近的市场,但市场不只限于当地。田园城市的居民生活于此,工作于此。所有的土地归全体居民集体所有,使用土地必须缴付租金。城市的收入全部来自租金;在土地上进行建设、聚居而获得的增值仍归集体所有.

城市的规模必须加以限制,使每户居民都能极为方便地接近乡村自然空间。霍华德设计的田园城市理论在城市规模、布局结构、人口密度、产业选择等规划领域都做了精巧的设计,成为现代城市规划领域的先驱.

2.区位理论

区位理论是关于经济活动的空间布局优化组合的理论,该理论内容丰富、包罗众多。在此主要介绍农业区位理论、工业区位理论和中心地理论.

(1)农业区位理论.

农业区位理论的创始人是德国经济学家冯·杜能,他在其著作《孤立国》中提出六种耕作制度,每种耕作制度构成一个区域,分别为自由农作区、林业区、谷物轮作区、草田轮作区、三圃农作制区、放牧区;每个区域都以城市为中心,围绕城市呈同心圆状分布,这就是著名的“杜能圈”。虽然杜能得出的农业空间地域模型过于理论化,但是他的理论体现了产业在城市中的空间布局问题,用规划的思想把城市设计、土地利用以及产业布局紧密相连.

(2)工业区位理论.

工业区位理论的奠基人是德国经济学家阿尔申尔德·韦伯。其理论的核心就是通过对运输、劳力及集聚因素相互作用的分析和计算,找出工业产品生产成本的最低点,作为配置工业企业的理想区位.

运输成本定向的工业区位分析。假定在没有其他因素影响下,仅就运输与工业区位之间的关系而言,韦伯认为,工厂企业自然应选择在原料和成品二者的总运费为最小的地方,因此,运费的大小主要取决于运输距离和货物重量,即运费是运输物的重量和距离的函数,亦即运费与运输吨公里成正比关系.

劳工成本影响工业区位的分析。韦伯认为劳工成本是导致以运输成本确定的工业区位模式产生第一次变形的因素。所谓劳工成本,就是指每单位产品中所包含的工人工资额,或称劳动力费用。当劳工成本(工资)在特定区位对工厂配置有利时,可能使一个工厂离开或者放弃运输成本最小的区位,而移向廉价劳动力(工资较低)的地区选址建厂。其前提是在工资率固定、劳动力供给充分的条件之下,工厂从旧址迁往新址,所需原料和制成品的追加运费小于节省的劳动力费用.

集聚与分散因素影响工业区位的分析。集聚因素是指促使工业向一定地区集中的因素,分为一般集聚因素和特殊集聚因素。集聚因素形成的聚集经济效益可以使运费和工资定向的工业区位产生偏离,成为工业区位的第二次变形因素。分散因素与集聚因素相反,指不利于工业集中到一定区位的因素。一些工厂宁愿离开工业集聚区,搬到或新建在工厂较少的地点去。但前提条件要看集聚给企业带来的利益大还是房地产价格上涨造成的损失大,即取决于集中与分散的比较利益大小.

德国经济学家阿尔申尔德·韦伯的工业区位理论核心体现了城市规划、经济社会发展以及土地利用有机结合的思想萌芽.

(3)中心地理论.

中心地理论是由德国著名的地理学家克里斯塔勒提出的。通过对德国南部城市和中心聚落的大量调查研究后,他发现一定区域内的中心地在职能、规模和空间形态分布上具有一定规律性,中心地空间分布形态会受市场、交通和行政三个原则的影响而形成不同的系统。他探讨了一定区域内城镇等级、规模、数量、职能间关系及其空间结构的规律性,并采用六边形图式对城镇等级与规模关系加以概括.

就区域内各城镇而言,大城市的商服设施和商品种类向高级发展,多而全;中等规模的城市具有中高级或仅能维持中级水平,服务项目少而不齐全;小城市具有中低或只有低级水平,种类少而不全;一般城镇(县城、建制镇)只有基本生活性商服,水平很低,种类更少。就城市内部而言,市级中心、区级中心和小区级商服中心也有类似的分异规律.

就不同商业、服务行业而言,有些行业经营品类多,有些则少;有的以高级为主,有的以低级为主.

商品的种类、级别不同,其需求门槛和服务范围也不一样,由此形成的等级序列可归并为:低级商品和服务,其售价低,顾客购买频率高,需要量大,需求门槛则低,销售距离则短或服务半径较小。而高级商品和服务,因质量好、耐用、更新慢,故售价高,需要量相对少,购买频率则低,运费占售价的比重小,致使其门槛高,销售距离长或服务半径大.

三、实践效果分析

编制规划的实际工作中,我们对“三规合一”进行了初步的尝试。对开展的每项规划,均加强了与其他规划的衔接和沟通,尤其在编制中新天津生态城经济社会发展规划时,与城市总体规划和土地规划进行了有机结合,使三个规划在内容上达到统一协调(仍未达到合一的理想境界),取得良好的效果.

1.经济社会发展与土地开发利用相协调

我们以往作规划,只强调经济社会各阶段发展指标,而对完成各阶段指标所需要的土地能否与城市土地规划相一致考虑不够。在编制生态城经济社会发展规划时,我们将2010年、2015年、2023年经济社会指标与生态城各阶段用地配置计划进行了对接,以产业占地和产业发展的客观规律为基准测算各项指标;反过来,城市土地规划又按产业发展规律对土地的要求,调整优化了土地开发利用规划,两个规划互补完善,形成了良性循环.

2.经济社会发展与资源环境相协调

经济社会发展需要生产要素的支撑,要以资源67第30卷第1期王天伟:“田园城市”“产业层级”说对实现“三规合一”的理论支持与实践依据2010年1月的承载力和环境容量为依据。在编制生态城经济社会发展规划时,对生态城产业选择、交通基础设施、公共服务等内容充分与城市建设总体规划进行了对接。考虑生态建设的要求,我们选择了绿色建筑产业、环保科技研发服务业等产业作为生态城未来产业,交通为绿色出行方式。同时,又将经济发展规律、社会事业发展特点反馈给城市总体规划,使城市的规模与发展方向与我们确定的产业及规模相衔接,实现经济社会发展与资源环境相协调.

3.经济社会发展与土地空间布局相协调

产业布局、基础设施建设、公共事业发展等是经济社会发展规划中重要的内容,落实到具体区域时,与土地空间分布和城市空间规划必须相配套。以往针对这些内容从产业、经济的角度考虑较多,对土地的性质、功用考虑较少。生态城经济社会发展规划即从本规划的角度出发,又从城市空间布局和土地在产业用地、社会事业用地、基础设施用地这三者之间的分配和布局考虑,使产业布局即符合产业自身发展规律,又与城市发展空间、土地分布相匹配,达到经济社会发展与土地空间布局相协调.

4.产业、人口、城市相协调

国内外有许多产业与人口脱离的区域,出现了睡城,这种不成功的案例就是因为产业与城市规划脱节造成的后果。在编制生态城规划过种中,始终贯穿以产业集聚人口、形成城市的理念,从产业成长的规模、产业性质考虑城市人口规模和人口素质,与城市发展定位、规模相适应,形成产业与人口良性互动、城市良性发展的模式.

5.“三规合一”实现的途径

首先,成立跨部门的规划组织。三个规划出自不同的部门,部门之间的利益分割和权利范围是“三规合一”的最大障碍,也就是说体制是“三规合一”最大制约因素。为解决这个问题必须进行体制改革,在三个规划管理部门之上成立更高一级的联合组织。由联合组织开展“三规合一”的规划工作,做出能够统揽国民经济与社会发展、土地利用和城乡发展综合性规划.

其次,建立统一协调的法律体系。在2007年的10月28日,《中华人民共和国城乡规划法》通过并颁布,2008年1月1日起开始施行。《城乡规划法》强调了城乡规划的法律地位和作用,强调了规划的稳定性和法定性。《城乡规划法》严格了规划修改制度和程序,经依法批准的规划,禁止擅自修改,只有符合法律规定的特定情况,才可以修改,等等内容.

经济社会发展规划目前还没有法律约束,“三规合一”没有统一的规划法可以适用,所以要想做这项工作法律应先行.

复次,加强培养复合型人才。“三规合一”不是将三个规划的内容简单的加在一起,而是科学合理地、有机地融合成一个综合性规划。“三规合一”需要既懂经济社会发展,又懂城市建设和土地利用等复合人才,目前这种人才非常缺乏,所以需要加强延揽和培养.

最后选择一些地方进行先行先试。“三规合一”不仅是一项复杂的系统工程,更是一项体制改革工作,必须具备一定的经验才可以全面推开。可以选择领导有积极性的地方进行试点,总结经验教训和启示。在试点工作中,倡导规划编制工作要转变观念,从大局出发,不同规划部门之间要加强合作,充分调动和发挥民间组织的作用,公开编制的工作程序,吸引公众参与.

参考文献:

[1]王天伟.中长期规划编制[m].天津:天津科学技术出版社,2008.

[2]翟立.“三规合一”促进区域协调发展[n].中国建设报,2008-03-19.

[3]杨卫泽.对美国和中国城市规划的认识[n].新华日报,2007-10-29.

[4]王利,韩增林,王泽宇,基于主体功能区规划的“三规”协调设想[j].经济地理,2008,(9).

[5]曹建丰,许德林.土地利用规划与城市规划的协调[j].规划师,2004,(6).

总部经济发展规划篇2

一、职责调整

（一）减少微观管理事务和具体审批事项

1、深化投资体制改革，进一步确立企业的投资主体地位，更好地发挥县（区）政府和行业管理部门在投资管理方面的作用。

及时修订调减投资核准项目目录，大幅度提高市级核准项目的规模（限额）标准，缩小投资审核范围，下放投资审核权限。

国家、省、市级规划内和年度计划规模内的固定资产投资项目，除少数需报国家、省、市政府审批、核准或由市发展和改革委员会审批、核准外，区分不同情况由县（区）政府、行业管理部门审批、核准，或由企业自主决策。

2、地方规划和专项规划、专项产业政策，除按规定需报国家、省、市政府审批的外，由县（区）政府和行业管理部门在国家、省、市级规划和政策的指导下分别制定。

3、取消已由省、市政府公布取消的行政审批事项。

（二）集中精力抓好宏观调控

重点是拟订和组织实施国民经济和社会发展战略、总体规划、年度计划；搞好国民经济综合平衡，维护经济安全；加强经济运行监测，协调解决经济运行中的重大问题；加强投资宏观管理，调控全社会投资总规模；加强宏观经济和社会发展的预测预警和信息引导，增强扩大开放条件下经济协调发展的能力；指导推进和综合协调经济体制改革，统筹综合性经济体制改革，协调推进专项经济体制改革。

（三）划入的职责

将原市工业交通办公室承担的“协调解决全市工业口经济运行中的主要问题”、“调节工业经济正常运行”、“负责煤、电、油等经济运行保障要素及铁路运输力的综合协调和重要储备物资的应急调节”以及“石化、电力、煤炭等能源行业管理”职能划入市发展和改革委员会。

（四）划出的职责

将工业行业管理有关职责划入市工业和信息化局。具体包括：全市工业行业规划和产业政策制定；技术改造投资管理；按市政府规定权限，审批、核准规划内和年度计划规模内工业和信息化固定资产投资项目；贯彻国家、省高技术产业中涉及生物医药、新材料等的规划、政策和标准并组织实施；工业的节能、资源综合利用和清洁生产促进工作；稀土行业发展的职责。

二、主要职责

（一）拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划，统筹协调经济社会发展，研究分析市内外经济形势，提出全市国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策，提出综合运用各种经济手段和政策的建议，受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。

（二）负责监测全市宏观经济和社会发展态势，承担预测预警和信息引导的责任，研究宏观经济运行、总量平衡、全市经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议，负责协调解决经济运行中的重大问题，调节经济运行，负责组织重要物资的紧急调度和交通运输协调。

（三）负责汇总分析全市财政、金融等方面的情况，参与制定财政政策和土地政策。综合分析全市财政、金融、土地政策的执行效果。

（四）研究经济体制改革的重大问题，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项经济体制改革方案，会同有关部门搞好重要专项经济体制改革之间的衔接，指导经济体制改革试点和改革试验区工作。

（五）拟订全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施，衔接平衡需要安排政府投资和涉及重大建设项目的专项规划。争取中央、省级财政性项目建设资金，安排市级财政性项目建设资金，按照国务院和省、市政府规定权限审批、核准、备案重大建设项目、重大外资项目、境外资源开发类重大投资项目和大额用汇投资项目。指导和监督国外贷款建设资金的使用，引导民间投资的方向，研究提出利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化的目标和政策。组织开展重大建设项目稽察。指导工程咨询业发展。

（六）推进全市经济结构战略性调整。组织拟订综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接平衡相关发展规划和重大政策，做好与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调农业和农村经济社会发展的重大问题；会同有关部门拟订服务业发展战略和重大政策，拟订现代物流业发展战略、规划，组织拟订高技术产业发展、产业技术进步的战略、规划和重大政策，协调解决重大技术装备推广应用等方面的重大问题。负责石化、电力、煤炭等能源行业管理，拟订能源发展战略、规划和政策。

（七）组织拟订区域协调发展的战略、规划和重大政策，研究提出城镇化发展战略和重大政策，负责地区经济协作的统筹协调。承担西部大开发工作。综合协调全市开发区的规划和发展工作。

（八）编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划并监督执行，根据经济运行情况对进出口总量计划进行调整，拟订战略物资储备规划，负责组织战略物资的收储、动用、轮换和管理，会同有关部门管理市级粮食、棉花和食糖等储备。

（九）负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、总体规划和年度计划，参与拟订人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等发展政策，推进社会事业建设，研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策建议，协调社会事业发展和改革中的重大问题及政策，维护社会稳定。

（十）推进可持续发展战略，负责全市节能降耗的综合协调工作，组织拟订全市发展循环经济、全社会资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施，参与编制生态建设、环境保护规划，协调生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作；落实国家应对气候变化的有关政策措施。

（十一）拟订全市国民经济和社会发展、经济体制改革的有关规范性文件。负责全市招标投标综合管理工作。

（十二）组织编制全市国民经济动员规划、计划，研究国民经济动员与国民经济、国防建设的关系，协调相关重大问题，组织实施国民经济动员有关工作；承担市国防动员委员会有关具体工作。

（十三）承办市政府交办的其他事项。

三、内设机构职责

根据上述职责，市发展和改革委员会设12个内设机构：

（一）办公室

负责机关政务工作，督促检查机关工作制度的落实；负责机关会议的组织和决定事项的督办；负责文电、机要、档案、、保密、接待、计划生育、精神文明、综合治理、后勤服务、机关财务和资产管理等工作；负责机关和所属单位的机构编制、干部人事、劳动工资、培训、专业技术职务评聘等工作；负责离退休人员的服务管理工作；负责组织实施目标责任考核工作；负责人大议案、建议和政协提案的办理。

（二）发展规划与区域经济科

提出国民经济和社会发展战略、国民经济和社会中长期发展、总量平衡及结构调整的目标和政策；组织拟订全市国民经济和社会发展中长期规划、全市主体功能区规划，并对规划实施情况进行监测与评估；提出全市推进城镇化的发展战略和重大政策措施；统筹协调全市经济社会发展重大专项规划和区域规划；协调国土整治、开发、利用和保护政策，参与制定土地政策，参与编制水资源平衡与节约规划、生态建设与环境整治规划；指导地区经济协作；协调落实促进区域协调发展战略、规划和重大政策，提出重大项目布局建议并协调实施；负责使用国内资金项目进口设备减免税的确认初审工作。

（三）国民经济综合科

监测分析全市经济运行态势和国内外经济发展变化，进行宏观经济和社会发展的预测预警；研究总量平衡，提出宏观调控的目标以及运用各种经济手段和政策的建议；开展宏观调控经济评估；组织拟订年度国民经济和社会发展计划，起草综合计划报告；组织编制应急预案，提出年度重要商品平衡的总量目标和相关政策建议；提出国家重要物资储备政策建议，拟订并协调全市国家重要物资储备计划；指导县区经济发展计划工作；研究分析全市财政政策和货币政策执行情况，并提出建议；提出直接融资的发展战略和政策建议，研究审核企业债券的发行和资金投向，牵头推进全市产业投资基金和创业投资的发展及制度建设；承担新闻和信息引导等工作；承担市苏陕协作办公室的日常工作。

（四）经济体制综合改革与政策法规科

研究全市经济体制改革的重大问题，提出年度经济体制改革工作意见；参与研究和衔接有关方面拟订的专项改革方案；指导推进经济体制改革试点和改革试验区工作；负责统筹城乡工作；承担机关有关规范性文件合法性审核、行政复议、行政应诉工作。

（五）固定资产投资科（市重点项目领导小组办公室）

监测分析全市全社会固定资产投资运行情况，研究拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策、措施，编制下达全市全社会固定资产投资年度投资计划、市本级财政预算内基本建设年度投资计划；负责全市行政事业单位建设项目、城市基础设施、城市环保设施、廉租住房、公检法司等设施项目审批和投资安排；负责全市经济适用住房和房地产项目备案，编制下达全市经济适用房建设指导性计划；负责全市招标投标综合管理工作；指导工程咨询业发展；承担市重点项目领导小组办公室日常工作。

（六）农村经济科

综合分析农业和农村经济发展情况，提出全市农村经济发展战略、体制改革及有关政策建议，协调全市农业和农村经济社会发展的重大问题；衔接平衡农业、林业、水利、气象等发展规划、计划和政策，提出重大项目布局建议并协调实施；承担市以工代赈办公室日常工作。

（七）产业协调科（市国民经济动员办公室）

综合分析全市工业和服务业发展的重大问题，组织拟订综合性产业政策；统筹工业、服务业的发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；协调重大技术装备推广应用和重大产业基地建设；协调服务业发展中的重大问题；负责利用外资、淘汰落后产能、外资项目减免税确认等有关工作；承担市国民经济动员办公室日常工作。

（八）高技术产业科

综合分析全市高技术产业及产业技术发展态势，组织拟订高技术产业发展及产业技术进步战略、规划及扶持措施；组织管理高技术产业化示范相关工作；统筹衔接平衡全市信息化发展规划、科技发展规划与国民经济社会发展规划、计划；参与组织推动技术创新和产学研联合，协助管理新材料基地建设；推动全市国民经济新产业形成。

（九）社会发展科

综合提出全市社会发展战略，组织编制社会发展规划和年度计划；协调人口和计划生育、文化和广播电视、教育、卫生、体育、文物旅游、民政等发展政策；组织编制有关专项计划，协调全市社会事业发展和改革的重大问题；综合分析提出全市促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的战略和政策建议；推进相关体制改革，协调解决相关重大问题，安排全市社会事业发展重点建设项目。

（十）经济贸易科

监测分析全市流通和物流业运行状况，组织拟订重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划和重要商品总量平衡计划，并根据经济运行变化提出计划调整建议；会同有关方面管理市级粮油、化肥等储备计划；组织拟订现代物流业发展战略和规划；协调流通和物流业发展中的重大问题。

（十一）能源发展和资源节约环境保护科

研究提出全市能源发展战略、中长期规划、区域发展规划、年度指导性计划和产业政策；拟订能源对外开放战略、规划及政策；承担全市石油、天然气行业管理工作；指导能源行业节能和资源综合利用工作；承担科技进步和能源装备相关工作；组织拟订能源行业标准；组织拟订新能源、水能、生物质能和其他可再生能源发展规划、计划和政策并组织实施；组织拟订并实施全市煤炭工业发展战略和规划；拟订煤炭加工转化为清洁能源产品、火电、核电和电网有关的发展规划、计划和政策并组织实施；协调有关部门开展煤层气利用工作；协调全市电力行业管理；综合分析全市经济社会与资源、环境协调发展的重大战略问题；组织拟订全市资源节约和综合利用、发展循环经济的规划和政策措施并协调实施，参与编制环境保护规划；指导节能执法单位开展节能执法工作；组织实施清洁发展机制工作；承担市节能降耗工作领导小组办公室的日常工作。

（十二）交通发展科

交通运输发展规划与国民经济和社会发展规划、计划的衔接平衡；综合分析交通运输运行状况，协调有关重大问题，提出有关政策建议；负责拟订全市交通运输中长期发展规划；监测和分析交通运输业的发展状况，编制市公路、城市轻轨、铁路、机场建设项目规划；负责交通运输项目的前期工作，配合做好交通运输项目的立项、可行性研究报告的审批和初步设计评估及审查；负责与部、省有关部门的工作联系，落实交通建设过程中需要地方政府有关部门协助解决的问题；承担市铁路建设领导小组办公室的日常工作。

机关党的机构按规定设置。

纪检、监察机构按有关规定设置。

四、人员编制

市发展和改革委员会机关行政编制53名。其中：主任1名，副主任4名（1名兼任市物价局局长），总工程师1名，市重点项目领导小组办公室主任1名（副处级），科级领导职数20名（含监察室主任职数1名）。

五、其他事项

（一）市发展和改革委员会加挂市物价局牌子，主管全市价格工作。

（二）管理市粮食局。

（三）市发展和改革委员会负责编制重要工业品、原材料和重要农产品的进出口总量计划，市商务局负责在市发展和改革委员会确定的总量计划内组织实施。粮食、棉花、煤炭由市发展和改革委员会会同市商务局在进出口总量计划内进行分配并协调相关政策。

（四）市发展和改革委员会和市粮食局的有关职责关系。（1）市粮食局拟订的全市粮食流通发展战略、重大规划、产业政策和提出的粮食流通体制改革建议由市发展和改革委员会审定或审核后上报。（2）市发展和改革委员会负责拟订粮食进出口计划。（3）市粮食局提出的粮食储备的收储、动用建议，经市发展和改革委员会审核后上报。

总部经济发展规划篇3

编制“十二五”规划，相对于以往规划编制，难度更大，主要是因为国际金融危机仍然在蔓延、扩散之中，世界经济已经进入大调整、大动荡时期，经济发展不可预见的因素很多；同时，随着科学发展观不断深入，规划在体制、内容、方法上都将发生新的变化。刚才，顺才同志讲到我市已成功争取全省“十二五”规划编制的试点工作，试点是带有试探性、探索性、摸索性的工作，特别是面对省、国家在规划体制的内容、方法上的新要求、新变化，我们怎样适应、提高、改善，都值得很好研究。因此，科学编制“十二五”规划，必须理清发展思路，理清发展思路是编制规划的主要内容。

1、要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定“十二五”规划指标体系。市委确立的“一高两进”三步走战略目标是今后一段时期，全市上下为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时要围绕“一高两进”三步走战略目标科学制定指标体系。一是规划目标要与“一高两进”三步走战略目标相衔接。即到2012年构建浙闽赣三省边际县域发展高地；到2015年进位省内中等发达县市。二是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，主要包括经济发展、社会发展、资源环境、公共服务、人民生活等五个方面，重点要突出约束性指标。三是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握我省、我市经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。

2、要围绕“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位合理优化空间布局。“工业新城、旅游胜地、山水家园”的城市定位已经非常明确，实施城市定位必须要将保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。去年，我市专门邀请清华大学教授编制了城市空间发展战略研究规划，为“十二五”规划的编制打下了扎实基础。一要深化落实“一体两翼”工业平台体系。重点建设莲华山工业园、山海协作示范园，加快推进四都、峡口工业基地，真正发挥工业平台主战场的战略地位。二要深化落实“一中心三景区”旅游空间布局。抓住江郎山申遗的有利契机，着力提升中心城区旅游接待能力；重点建设江郎山-清漾、仙霞关—戴笠秘宅、廿八都古镇—浮盖山等三大核心景区，着力提升三大核心景区的品位和档次。三要实施“三化”工程建设山水家园。围绕市域总体规划提出的一江两带、三山四园城市景观布局，扎实推进绿化提升、文化融入和功能优化“三化”工程建设，着力打造宜居宜游宜业的现代城市。

3、要围绕“工业、现代服务业”提升发展战略明晰“十二五”时期发展重点。市委十二届七次、九次全会分别作出工业提升、现代服务业提升的决定，这是促进我市产业结构调整、增强地方综合实力、推动经济转型升级的重要决策。因此，“十二五”规划编制必须要明晰发展重点。一是加快培育区域主导产业，引导产业集聚发展。按照“4+X”重点产业培育方向，实行差异化政策，个性化扶持，促进重点培育产业快速壮大；按照“空间集聚、资源集约、产业集群”的总体要求，加快产业集聚，做大经济总量。二是围绕“两地一城”建设，构建三省边际现代服务业发展高地。按照“立足*、依托*、辐射闽赣”的要求，加快发展休闲旅游业，重点发展现代物流业，鼓励发展商贸商务业，努力打造三省边际休闲旅游胜地、现代物流（专业市场）集散地和商贸商务名城。三是加强体制机制创新，营造良好发展环境。探索完善领导决策、执行、监督、协调配合和政策机制，深化创新项目推进、招商引资的激励机制，唱响“兴工强市”第一战略、“工业经济”第一经济主旋律。充分发挥政府主导作用，创新有利于工业、现代服务业提升发展的体制机制，形成政策洼地，不断激发业主创业创新的原动力。

4、要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则推进“十二五”时期经济社会协调发展。发展规划事关经济社会发展的全局，统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”规划纲要实施中期评估报告显示，经济发展指标完成情况总体良好，大多数指标均达到规划进度要求，有些指标已提前完成规划目标，但还有一些社会发展指标滞后性比较强，如R&D（研发）经费占GDP比重到“十一五”期末的目标值为1.5%（发达地区一般都是2%以上），但20*年我市仅为0.6%；文化产业增加值占GDP比重到十一五”期末的目标值为7%，但20*年我市仅有0.3%。这说明了在经济快速增长的同时，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未得到有效解决。特别是一些民生问题，如就业再就业、社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后。这些问题，如果不能很好地予以解决，不仅会影响社会的稳定，也会动摇经济发展的根基。因此，“十二五”时期必须统筹协调经济与社会的发展，坚持经济发展与社会发展“两手抓、两手都要硬”。要全面履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念。

二、提高认识，充分领会“十二五”规划编制工作的重要意义

1、“十二五”规划是新时期*经济社会发展的行动纲领。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多，加上，近几年，周边县市发展势头迅猛，有的县市主要经济指标已经逼近甚至超过我市，因此，我市经济如何经过自身努力实现跨越式发展，如何缩小与发达县市的差距。这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。面对这样一个新形势，我们要通过编制“十二五”规划，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持健康、快速、协调发展。

2、“十二五”规划是*科学把握发展第一要务的重要手段。规划编制工作首要的任务就是摸清家底、理清发展思路，为地方经济的长远发展确定战略方针，找准工作的突破口和加快经济发展的新增长点。经济要发展，社会要进步，关键要有大批的项目支撑，*近几年能够保持较快的发展速度主要得益于有一批好项目、大项目，并且这些好项目、大项目挤进省、国家规划的“笼子”。项目从哪里来，项目从思路中来，近几年我市高度重视项目谋划工作，每年都要召开专题会议，动员全市上下合力抓好项目谋划，项目谋划就是要积极开动脑筋，创新思路，善于“无中生有、大胆设想、小心求证”，就是我们的思路要与国家的宏观形势、宏观政策进行谋合、对接。因此，规划要体现思路，规划要靠项目来实现，有了一批好项目、大项目，加快*经济发展也就有了可靠保障。

3、“十二五”规划是*实现保稳促调可持续发展的现实需要。改革开放31年来，我市经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，地区生产总值增长了94倍，总体上已进入了工业化中期的发展阶段。到20*年，我市主要经济指标增幅已连续8年超全省平均水平，经济总量在*各县市区持续保持位居第一，经济综合实力明显增强。但是，我市仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出、工业平台仍需突破等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，全球性经济衰退已成不争的事实，全国性的经济滑坡仍在持续，“保稳促调”已成为当前及今后相当长时期经济工作的主旋律。经济发展的规律告诉我们，危机往往孕育着新的发展机遇，经济波动困难时期，往往也是各种经济要素重新组合、产业重新布局的关键时期。因此，“十二五”时期，我们必须以经济建设为中心，紧紧把握工业和现代服务业提升发展两大重点，突出主攻工业，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进我市经济社会健康可持续发展。

总之，编制和实施好“十二五”规划意义重大。各级各部门要站在全局的高度，充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，创造性开展工作，确保“十二五”规划编制工作的顺利进行。

三、突出重点，努力提高“十二五”规划编制工作水平

做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

1、要立足课题调研，做深前期研究。调研课题是理清发展思路的前提和基础，课题研究成果的好坏直接关系到我市“十二五”规划编制的成败。刚才，顺才同志讲到“十二五”规划编制有40个重点调研课题需要分解落实到相关部门、单位，这些课题包括发展的总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等11个方面。总体来看，这些课题的质量还比较好，但在题目、内涵等方面还需进一步充实完善，希望各级各部门务必组织最精干力量、整合最优势资源、花最大精力进行深入细致研究，确保今年10月底前完成课题调研工作。

2、要立足规划统领，做好总体规划。在研究40个重点调研课题的基础上，要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。做好总体规划，关键要把好三个环节。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真掌握了解国家“十二五”期间的宏观经济、政策走向；另一方面要全面摸清*经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划《纲要》（草案）。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，重点突出强化基础设施建设、公共服务、社会管理等政府履行公共职责的内容。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划和上位规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”；另一方面规划自身要很好论证，要邀请有关专家学者、高层领导为我们的规划“把关、号脉”。

3、要立足细化落实，做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。目前，我市结合实际情况，拟组织编制城乡统筹建设、资源集约利用和开发、环境保护、重大基础设施建设、社会事业发展、三次产业发展、基本公共服务等26个重点专项规划，这26个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，要求各部门予以高度重视，在深入调查研究的基础上，科学合理编制，按期保质保量完成。

四、加强领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成

编制“十二五”规划，实质上就是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要站在全市发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。

总部经济发展规划篇4

一、辽宁总部经济竞争力与优势分析

（一）发展现状。近年来，沈阳总部经济发展势头强劲，沈河区作为东北地区首家“中国总部经济发展研究实践基地”，其就业与消费带动效应比较显著，成为地区经济发展引擎；沈北新区的“东北总部基地”金融生态环境逐步优化，已吸引400多家大型国企、中小企业入驻，已成为辽宁新兴产业集聚区；而铁西区的“金谷”集聚区功能相对完善，发展最为迅速。大连发展总部经济的区位优势、交通网络优势及经济基础优势非常明显。总部经济实力领先与东北其他城市。

（二）竞争力分析。本文选取35个城市5年（2009―2013）的样本数据，利用基础条件、研发能力等5个指标，对沈阳、大连总部经济发展能力进行比较分析，以求更全面客观评价辽宁总部经济的发展能力、潜力和水平。在35个主要城市中，沈阳和大连总部经济综合发展能力的排名分列第17位和第18位（44.29分和46.24分），排名处于中游水平。

表1沈阳总部经济综合发展能力得分与排名（2009-2013）

（三）优势分析。（1）经济规模与产业基础优势。辽宁是东北地区的经济中心、物流中心和制造业基地，在技术创新能力、人力资源、产业规模、经济总量等指标上相对于吉林及黑龙江地区有显著地比较优势，为各大企业总部提供了良好的市场规模和经济支撑。（2）交通基础设施逐步完善。辽宁作为东北地区海陆空综合交通枢纽，交通基础设施环境日益完善，降低了企业运营的经济成本。（3）区位优势。辽宁是东北地区面向亚太的最快捷物流通道，为承接长三角、京津冀经济圈的技术和产业转移提供便利。（4）政策环境优势。良好的政策和城市软环境是发展总部经济的重要推动力量，党中央关于东北老工业基地振兴的重大战略决策，为辽宁总部经济的快速发展提供优势和契机。（5）商务成本优势。辽宁土地资源相对丰富，相对与长三角、珠三角和京津冀地区商务成本较低，可以充分利用这一优势，推动总部聚集区发展。

二、对策建议

（一）科学规划，积极引导，推动总部经济健康发展。（1）科学规划，分步推进，有序发展。充分认识总部集聚规律和总部经济集聚区建设规律，结合各集聚区的发展基础和资源特色，对不同行业、不同类型的总部进行合理定位。努力实现统一规划、统一投资、统一开发、统一建设、统一招商、统一管理。（2）构建中心―发展结构，打造总部经济增长极。可借鉴上海、北京等地区先进经验，使总部经济发展规划与沈阳、大连城市发展规划相衔接，引导总部经济从局部分散发展转向“核心带动、多极提升”、中心―式发展结构。（3）加强总部经济发展载体的规划和建设。要加强总部园区建设和开发，在用地规划，商务配套区、生活配套区建设等方面予以重点扶持，重点加快总部聚集区与、之间的道路交通，注重园区内部结构与外部环境的关系，进行生态化建设，保证聚集园区的高效运行，增强其对总部企业的集聚力、承载力。

（二）强化政府服务、优化招商策略，提升服务效率。（1）完善政策体系，形成政策合力。组织制定总部经济发展发展规划、加强总部企业的认定、统计、监测等；强化各职能部门之间协调和督促检查，加大对总部经济发展的投入，以经营贡献奖励、税收减让、用地、人才方面等优惠政策，构建全面完善的政策支撑体系。（2）创新服务机制，强化公共服务平台建设。深入推进政务公开，进一步简化行政审批手续和程序，将总部企业重大产业项目列入市政府绿色通道服务范围，以总部经济联席会议制度、建设发展总部经济领导小组以提高政府的服务效率。（3）优化招商策略，加强区域合作，发挥比较优势。

（三）建立总部经济示范区，打造辽宁特色的总部经济。沈阳大连虽是我省总部经济发展较好的地区，但仍没有形成特色鲜明，集聚程度高的典型示范区。集聚区的发展没有典型优秀的范例可效仿和成功。大连中山区和高新区、沈阳铁西区和沈北新区，总部经济发展虽有一定规模但无显著特色。沈阳、大连两市在区位、产业集群、资源禀赋等方面差异较大，可结合自身优势，发挥地区特色，避免同质化竞争，力求差异化发展，打造能够凸显自身优势和特色的总部经济示范区，推动总部经济与地方产业集群的协同发展。

参考文献：

总部经济发展规划篇5

“**五”期间是我区落实科学发展观，全面落实**市实现“三步走”发展战略目标，实现区八次党代会确定的“今后五到十年经济与社会发展的奋斗目标和主要任务”的关键时期。制定好全区国民经济和社会发展“**五”规划，展望**年的经济社会发展目标，对我区全面建设小康社会、加快现代化建设具有十分重要的意义。

（一）编制“**五”规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大，十六届三中全会和市、区八次党代会，市、区委八届三次、五次全会精神，紧紧抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期，围绕**市“三步走”发展战略目标，迎接挑战，加快发展。坚持以人为本，树立全面、协调和可持续的科学发展观，统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹区内发展和对外开放，全面提高人民的物质文化生活水平和健康水平，紧紧围绕在全市率先基本实现现代化的目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。

（二）编制“**五”规划的主要任务

全面总结我区“十五”期间经济和社会发展的成功经验及存在的问题；认真分析“**五”期间我区经济社会发展面临的国内外环境、**市发展的基本趋势和我区区位、区情在发展环境上面临的新变化；深入研究事关我区长远发展的重大战略问题；科学确定未来5至15年的发展思路、目标和重点；超前规划一批重大建设项目；明确提出促进经济和社会发展的重大战略举措。

（三）编制“**五”规划要重点把握的几个原则

1.做好与**市“三步走”发展战略第二步、第三步目标的衔接，以及与五大战略举措的衔接。我区“**五”规划主要经济指标的确定要符合区八次党代会确定的“今后五到十年经济与社会发展的奋斗目标”的要求，并将**区“三步走”发展战略实施方案（草案）的有关内容纳入规划。以扩大对外开放、实现招商引资新突破、发展优势产业、优化服务业结构、加快海河开发**区段的建设、大力发展中小企业和民营经济、大力发展楼宇经济、增强投融资能力等重大战略举措为主要内容。

2.与党的十六届三中全会提出的经济体制改革的方向、目标、任务相结合。深化国有企业改革、规范市场经济秩序，改善宏观调控，推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系以及深化行政管理体制改革等方面提出思路和对策。

3.突出经济与社会协调发展。把科技、教育、文化、卫生、体育、人口与计划生育等社会事业发展作为重要内容。

4.突出以人为本。把改善生态环境，提高人民生活水平，完善社会保障，实现可持续发展放到重要位置。

5.结合规划编制，汇总一批重大项目。把规划的制定落实在项目上，落实在经济布局上，落实在增强经济发展后劲上。

6.与进一步扩大开放和区域经济发展相结合。要突出**区区域经济的特点，进一步理清和拓展发展思路，确定发展重点。

二、工作安排

为做好与**市“**五”规划编制工作的安排相衔接，我区“**五”规划的编制工作分四个阶段进行。

（一）**年6月至12月，为重大课题调研、专项规划（草案）编制和总体规划思路制定阶段。

1.**年6月份召开动员会，部署**区国民经济和社会发展“**五”规划编制工作。

2.组织开展全区国民经济和社会发展重大问题调研，牵头单位于**年9月底前提交重大课题调研报告。

3.组织开展区重点专项规划的编制工作，各牵头单位于**年10月底前提交专项规划（草案）。

4.**区国民经济和社会发展“**五”规划编制领导小组（以下简称领导小组）办公室组织开展全区“**五”规划基本思路研究工作，分析、预测宏观调控目标和主要领域的发展目标，并提出相关指标体系，**年底向区人民政府、市计委提交“**五”规划基本思路。

（二）**年初至9月底，为修订完善重点专项规划、全区总体规划的起草阶段。

1.**年3月底前完成各重点专项规划（草案）修订完善完工作。

2.**年8月底完成**区“**五”总体规划（草案）的编制工作。

3.**年9月底前组织对我区“**五”规划（草案）的评估、论证工作，并报区人民政府。

（三）**年第四季度至**年初，召开区人民代表大会，为我区“**五”规划（草案）修订完善阶段。

做好与**市“**五”规划纲要衔接工作。报请区委和区人民政府审定后，提交区人代会审议。

（四）**年初，区人民代表大会审议后一个月内完成重点专项规划的修改。

三、规划体系

**区“**五”规划分为二级：总体规划，由区领导小组办公室组织编制，由区人民代表大会审议，区人民政府批准实施；专项规划，由区有关部门分别组织编制，由区人民政府批准实施。

四、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。“**五”规划的编制对实现**市“三步走”发展战略与**区经济社会的长远发展具有承前启后的重要意义。区人民政府成立领导小组，领导和协调全区规划编制工作。各单位、各部门也要切实加强规划编制工作的组织和领导，并由主要领导挂帅，组织专门班子，明确专人负责，按照工作安排的要求，集中力量开展工作。

（二）深入研究，理清发展思路。全面深入分析国内外环境和**市总体发展思路及经济布局，准确把握我区的发展阶段目标和前进方向，深入研究重大问题，理清发展思路。各部门在编制专项规划中要认真总结“十五”期间发展的成功经验和存在的关键问题，突出专项规划对发挥区位优势具有全局性、战略性重大问题的研究。重大问题的研究要体现针对性、研究规律性、具有前瞻性，要充分考虑今后10年至20年的经济社会发展，借鉴国内、市内其他城区的发展方向和重点，切实抓住主要矛盾，分析重点和难点问题，扎扎实实地做好规划编制的基础工作和准备工作。

（三）统筹协调，搞好规划之间的衔接。总体规划和各专项规划都要充分利用已有的研究成果，明确发展目标，实施计划及重点项目。各专项规划要融入全市、全区的大环境中，借鉴发达地区的成功经验，体现本专业的特点，保持与相邻区域规划的错位，要保持与市专业规划的总体与分支关系。相关的重点专项规划之间要进行衔接，城区规划、土地规划也要与经济社会发展规划衔接。