生态扶贫(收集5篇)

生态扶贫篇1

一、基本现状和成效

重庆市委市政府高度重视休闲农业与乡村旅游的发展工作。将休闲农业与乡村旅游纳入现代农业发展的主要内容之一，作为新兴产业进行培育打造。2013年，重庆市休闲农业与乡村旅游接待游客总人数超过8600万人次，实现营业收入165亿元，培育乡村旅游景点3000多个，特色乡村旅游资源近1600个，发展农家乐20000家以上，乡村旅游带动农民就业人数70余万人，带动农村脱贫致富人数20余万人。在“高水平规划、高起点建设、高效率管理”的思路指引下，休闲农业与乡村旅游发展成为联系农业农村经济发展和百姓生活改善的纽带，成为当地老百姓增收致富的有效途径，成为全市新农村建设成果的示范展示平台。

重庆市休闲农业与乡村旅游的发展，得益于以下几个方面的努力。

一是优化布局，突出区域规划。重庆市农业农村“十二五”发展规划提出建设“五大农业主体功能区”，规划了休闲农业与乡村旅游发展布局，突出休闲观光、旅游等服务功能，重视休闲农业与乡村旅游、资源环境的可持续发展。

二是因地制宜，发展各具特色。2013年，市委市政府科学划分全市功能区域，形成“都市功能核心区、都市功能拓展区、城市发展新区、渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区”五大功能区域，各级政府围绕各地独特的自然地理环境，农业优势特色产业以及“巴渝”民俗民风，发展了一大批各具特色的休闲农业与乡村旅游景点和节庆活动。

三是完善要素，服务能力提升较快。围绕旅游“吃、住、行、游、购、娱”六大要素，休闲农业与乡村旅游在突出自身特色的同时，旅游功能要素日趋完善，服务能力进一步提高。

四是加大投入，社会资本参与度高。市农委、旅游局、扶贫办等相关部门协调沟通，整合力量加大对休闲农业的支持。市农委与市旅游局出台了《关于加快发展休闲农业与乡村旅游的意见》，市政府即将《重庆市乡村旅游发展规划（2013-2023）》。政策的引导带动大量社会资本积极参与，促进了休闲农业与乡村旅游的快速发展。

二、突出与高山生态搬迁相结合

2013年，重庆启动实施22件民生实事，“高山生态扶贫搬迁50万人”作为第一件实事提上日程。具体任务是：2013年启动20万人，2014年启动15万人，2015年启动15万人，到2017年年底前全面完成搬迁任务。民生实事与休闲农业发展相结合，成为新的战略课题和突破口。高山生态扶贫搬迁，就是要充分发挥休闲农业和乡村旅游的辐射带动作用，推动人口下山、产业上山、游客进山、产品出山，将搬迁地打造成各具特色的美丽乡村。

一是人口下山。鼓励居住在深山高寒边远地区、重要生态修复保护区、生产生活基础条件难以完善地区的农户，自愿选择转户进城、相对集中安置、旅游安置、五保户集中供养以及投亲靠友、异地安置等多种形式搬迁下山。制定了政府补一点、“地票”攒一点、农户出一点“三个一点”的搬迁安置投入政策，市里按每人8000元落实到区县，由区县根据搬迁对象贫困程度、安置条件的不同实行差异化补助。突出抓好相对集中安置，以城镇郊区、产业园区、景区周边、农村集镇为重点，采取统一规划布局、统一用地调配、统一房屋风貌设计、统一配套基础设施、统一竣工验收及分户单建和联户共建相结合的“五统一建”模式，建设集中安置点。安置点基础设施实现“六通六有”，即通道路、供电、给水、排水、广播电视和通信，有休闲小广场、便民商业网点、医务室、垃圾收运站、农家书屋、幼儿园。同步建设污水收集管网、人工湿地处理工程、联户沼气等环保设施，做到设施配套、功能完善、生态宜居。

二是产业上山。由迁入地集体经济组织通过土地整治新增耕地、农户退出耕地、土地流转等方式，妥善解决农业安置搬迁户“菜园地”等生产用地。对规模在100人以上的搬迁农户集中点所在村，引导发展1～2个主导产业，形成“一村一品”、“一主多业”的格局，促进搬迁户安居乐业，增收致富。三年投入农业发展资金3亿元以上，支持搬迁集中安置点所在村产业发展、农业基础设施建设、新型经营主体培育等；对发展特色产业的贫困搬迁户，给予不少于1000元的扶持。

三是游客进山。依托高山山水田园自然风光和特色经济作物园区、民俗文化和农耕文化，大力发展休闲观光农业及乡村旅游。重点打造成渝走廊农业观光体验、渝宜高速原巴渝、渝湘高速民俗风情体验等乡村旅游精品线路，构建渝东南、渝东北和秦巴山、武陵山、大娄山“两带三山”乡村旅游格局。采取政府补助方式，支持农户利用搬迁后居住环境条件的改善发展农家乐或开展避暑休闲接待，促进搬迁户在换居住环境的同时，换思想观念、换生产生活方式、换生活卫生习惯。

四是产品出山。积极引入龙头企业，支持发展农民合作社特别是股份合作社，做到与产业发展、扶贫搬迁同步。用好高山农产品绿色、生态、环保、安全这张“名片”，打好“山货”牌，培育知名品牌。采取举办农产品展销会、组织龙头企业和农民合作社走出去展示展销、发展农超对接和配送直销、网上销售等多种渠道，帮助农民销售农产品。结合旅游业发展，积极发展农产品产地加工、地方特色产品加工和商贸流通，把农产品当旅游产品卖，促进山区农产品卖得远、卖得久、卖好价钱。

三、发展多形态休闲农业模式

总体看，重庆市休闲农业与乡村旅游发展已经成为现代农业的重要组成部分和主题之一，多形态的发展模式逐步出现、社会资本和度逐步提升、发展模式和规模与农业农村经济发展紧密相联、各具优势的都市型、城郊型、远郊型格局初显等基本特征。

为进一步促进休闲农业和乡村旅游的快速发展，要着力抓好“四结合四配套”。

四结合：

一是与新农村建设结合。发挥新农村建设“千村推进百村示范”工程的引领作用，连点成线、以线扩面，不另搞一套。坚持新农村建设“五句话”宗旨，更加注重生态环保、文明传承等，打造新农村建设“升级版”。

二是与美丽乡村建设结合。围绕全市美丽乡村建设，以115个市级示范村和各区县确定的示范村为载体，大力推进城郊游、高山游、民俗游、观光游，把休闲农业培育成农村新的重要支柱产业，在增加农民收入的同时，推动建设优美的生态环境、整洁的村容村貌、淳朴的乡风民俗、浓郁的乡土文化。

三是与转变农业发展方式结合。调整农业结构，突出发展资源节约、生态高效、环境友好型特色效益农业。强化农业科技支撑，重点推广高产高效与生态环保相结合的实用技术和标准化生产技术。培育新型职业农民，既传授种养技术、市场知识和营销理念，又传授健康卫生、文明礼仪、道德法律、生态环保等知识。

四是与生态环境保护治理结合。加大植树造林力度，推进房前屋后、荒山荒坡、公路河道等绿化。实施农村环境连片整治、生态家园富民工程、农村卫生改厕、库区移民农村环保示范等项目，加强农村生活垃圾和污水治理。抓好秸秆综合利用、农业投入品包装回收利用、人畜粪便处理利用等，防治农业面源污染。

四配套：

一是农业产业配套。坚持走特色效益农业发展之路，重点发展粮油、蔬菜、畜牧、柑橘、渔业、林果、中药材、花卉、茶叶、蚕桑和烟叶等11个产业。支持区县着重培育1～2个“举旗产业”，打造产业带，以产业发展为支撑带动休闲农业的梯次发展。

二是基础设施配套。大力推进水、路、电、气、市、村镇等基础设施和基本农田建设，做到产业发展到哪里，基础设施就配套到哪里。加快农村危房改造，因地制宜建设农民新村，配套完善公共服务设施和环保设施，改善居住环境。

三是体制机制配套。深化统筹城乡综合配套改革，构建完善人转城、地转活、钱转乡的政策制度。推广“公司+农民合作社+农户”等经营模式，鼓励农民合作社和基地农户入股龙头企业。大力培育发展农民合作社、家庭农场等新型经营主体，健全农业社会化服务体系，推进适度规模经营。

生态扶贫篇2

1.1贫困县贫困人口分布情况

项目所涉及的58个贫困县，其中部级扶贫县36个，省级贫困县17个，插花贫困县5个，共涉及全省的10个市。据统计，58个贫困县中共有贫困人口183.38万人，占项目区总人口的16.04%。项目区贫困人员数占到全省贫困人口总数的78.03%。

1.2贫困县森林资源分布情况

项目区总土地面积为982.54万公顷。其中林业用地面积7455.40万亩。非林业用地面积7282.71万亩。在林业用地面积中，其中乔木林地面积2505.96万亩，国家特别规定灌木林地面积297.78万亩，疏林地177.60万亩，其他灌木林地1445.17万亩，未成林造林地451.45万亩，苗圃地7.44万亩，宜林地2570.00万亩。贫困区森林覆盖率19.02%。

1.3贫困县公益林分布情况

全省58个贫困县现有公益林面积4582.17万亩。包括重点公益林面积1487.30万亩，其中部级公益林1387.30万亩，新划入的重点公益林100.00万亩；一般公益林3094.87万亩，其中有林地、灌木林地1783.48万亩，疏林地、无林地1311.39万亩。

2林业生态保护扶贫精准模式

2.1可实施的扶贫项目

根据《山西林业生态保护精准扶贫专项规划》成果，就林业生态保护专项而言，在贫困区可以实施资源管护和公益林生态效益补偿两大类项目。在资源管护中，可以实施公益林管护、新造林地管护、增加林业生态护林员三个项目。在所有实施的项目中，其中管护重点公益林1387.30万亩，管护一般公益林3094.87，管护现有未成林造林地877.1万亩，同时对2017年—2023年每年新增的400.00万亩新造林地进行持续管护，增加林业生态管护8091人；实施公益林生态效益补偿面积1487.3万公顷，其中部级公益要1387.30万亩，新纳入补偿的公益林100.00万亩。

2.2项目建设规模及投资

对于可实施的林业生态精准扶贫项目，管护国家公益林和一般公益林中的有林地、灌木林地8.0元/亩•年，其中7.5元/亩•年用于工程费用，0.5元/亩•年用于管护公共支出；管护公一般公益林中的疏林地、无林地3.0元/亩•年，其中2.5元/亩•年用于工程费用，0.5元/亩•年用于管护公共支出；管护新造林10.0元/亩•年，0.5元/亩•年用于管护公共支出；林业生态管护员10000.00元/人•年，不计提公共管护费用。公益林生态效益补偿15.0元/亩•年，其中0.25元/亩•年用于公共经费支出。经计算，项目在2016年至2023年的投资实施期内，共需投资386359.55万元。在项目的总投资中，申请国家资助192425.55万元，银行融资196964.00万元。

2.3项目采取措施

（1）管护人员的聘用

为真实有效的将扶贫工作落到精准之处，在聘用管护的劳务人员上，要确保聘用足够的贫困劳力参加林地资源管护工作。①公益林管护，未成林造林地及新造林地的管护确定80%以上雇佣贫困县区的贫困劳动力参加项目建设；林业生态管护员100%雇佣贫困区的贫困人口劳动力②公益林生态效益补偿扣除公共支出外，剩余资金的19.4%用于支付贫困人员的公益林补偿效益。

（2）保障措施

加强领导，部门协调：在脱贫攻坚领导小组的领导下，林业部门要主动有为，按照真抓实干、马上就办的要求，全力以赴落实好生态保护脱贫的政策措施，确保贫困人口通过生态保护增加收入。同时，加强与同级财政、国土、扶贫等部门及金融机构的沟通协调，确保任务落实、资金到位和管护人员身份核实精准。整合项目，保证投入：系统整合森林资源管护类项目，统筹布局58个贫困县的国家天然林保护工程、国家生态效益补偿、永久性生态公益林保护、新造林地管护等工程项目，实行统一规划、同步落实。积极争取国家扩大天然林保护范围的政策，建立永久性生态公益林省级补偿制度，建立地方公益林生态效益补偿制度，增加资金投入。鼓励管护人员在尊重林权权利人意愿和保证资源安全的基础上，发展林下经济，增加收入。创新机制，加强合作：探索国有林场与周边林农的利益联结机制，引导国有林场承担脱贫攻坚的社会责任，外聘管护人员中贫困人口比例占到60%以上。国有林场通过托管、合作等方式，对集体所有的公益林，实行统一保护经营管理，发挥国有林场的管理和技术优势，更好地组织聘用贫困人口参与保护经营，有效实现贫困人口增收脱贫。加强监管，确保安全：市、县林业部门要加强对管护人员的日常监督管理，定期对管护人员进行岗位培训，提高管护技能和业务能力；建立完善常态化的考核制度，实行动态管理，严格考核兑现，保障森林资源安全。同时，要加强资金监管，严格执行各项财务制度，凡是整合统筹纳入扶贫范围的专项资金，要按照管理渠道不乱、用途不变的原则，坚决杜绝挤占挪用；强化审计监督、社会监督和专项检查，保证专项资金主要用于管护人员劳务费支出，实现生态保护和脱贫攻坚的双赢。

（3）组织管理措施

合理设置管护岗位：结合林地变更调查工作，摸清森林资源底数。根据地类、管护难易程度和贫困人口分布情况，科学划分管护责任区。统筹天保、公益林、新造林地等管护项目，兼顾管护人员的管护工作量和劳务费收入，合理确定管护人员数量。按照《山西省林业精准扶贫总体规划》和《山西省生态保护精准扶贫专项规划》，重点公益林管护标准7.5元/亩；一般公益林中有林地、灌木林地管护标准7.5元/亩，疏林地、无林地管护标准2.5元/亩；新造林地管护标准9.5元/亩。原则上每个管护人员管护面积不低于500亩，保证聘用的贫困管护人员年管护劳务费收入达到12000元。精准聘用管护人员：县林业部门要制定《森林管护人员聘用管理办法》，明确聘用的基本条件，实行村推荐、乡审核、县扶贫部门核实、县林业部门聘用和管理，新聘用管护人员全部为建档立卡的贫困人口，确保管护岗位中贫困人口的比例达到80%以上。同时，明确生态管护扶贫不是兜底扶贫，对于不能胜任者要及时更换。新聘用的管护人员应遵纪守法、责任心强，热爱林业事业，熟悉村情、山情、林情，思想觉悟高，群众基础好，具备一定的文化基础和劳动能力，能够胜任野外巡护工作；年龄原则上在20周岁以上，60周岁以下，边远山区可适当放宽到65周岁；居住地为本村，原则上不跨乡镇。县林业部门要按年度与管护人员签订规范的管护协议，明确权利、义务及待遇。县林业部门要对现有管护人员进行全面调查，对领取管护费而无责任区的管护人员和对不能胜任工作的管护人员，要立即清退出管护队伍；占用管护岗位领取管护费的其他在编人员。除国有林经营单位外，在编行政和企事业单位人员占用的管护岗位和部分非贫困管护人员，2016年底不再续签管护协议，2017年起聘用贫困人口作为管护人员。对空缺的管护岗位，要按照《森林管护人员聘用管理办法》及时补充，不得出现管护空当。国有林经营单位外聘管护人员，60%以上要雇用或聘用建档立卡的贫困人口。强化管护人员管理：要对现有管护人员进行彻底调查，要摸清每个管护人员是否为建档立卡的贫困人口。在重新划定管护人员责任区时，县林业部门技术人员和管护人员要到现地对管护范围内的森林资源状况进行确认，确保管护协议中的图、小班表与实地一致。建立完善的管护人员档案资料，确保人、地、图、表、卡统一。管护责任区之间要设立界桩，分清界限，明确责任。统筹使用管护资金：县林业部门要统筹本年度和以前年度管护和补偿资金，集中力量扶贫攻坚，7月底前细划管护责任区，力争8月底前新聘用管护人员5000名，2017年1月1日达到8091名，加快将贫困人口转化为管护人员的进程，保障贫困管护人员的劳务费收入。创新管护模式：推行“1+X”的帮扶互助管护模式，实行片区负责制。由管护队伍中留用的熟悉政策、业务能力强的管护人员作为片区负责人，管理带领帮助几名新聘用管护人员，提高新聘用管护人员的管护能力，共同管护，不留空当，实现生态管护扶贫。鼓励管护人员组成管护责任片区、组建管护小组或林业扶贫专业合作社，将森林管护任务、生态修复工程和林下资源利用有机结合，通过“精细化管理、资产化管护”，精准提升森林质量和增加管护人员收入。提高经济补偿：提高现有部级公益林生态效益补偿资金兑现给林权权利人的比例，不得低于50%。待国家和省提高补偿标准后，进一步提高林权权利人经济补偿标准。

2.4要解决的主要问题

在经济改革开放后，贫困山区留守的人员，除老弱病残外，剩余劳动力，有很大一部分是思想观念落后，没有创造性和进取心的人，他们不但是经济上的贫困者，也是思想和行动上的贫困者。要想从根本上解决这些人的贫困问题，首当其冲要解决的是这一部分人的思想观念，要让他们接受现实条件下扶贫工作的新理念，要解放僵锢的思想模式，使之在政策引导下，有自食其力的决心和毅力，有行动力去实现自我脱贫致富，并为永久脱贫蓄积能量。否则，脱贫致富，只能是一时之事，如果国家政策有改动，这部分人会很快返贫，无法达到政府要求的脱贫目标。

3结论

山西至“十三•五”期末要达到全部脱贫奔小康的目标，林业要在实现自身发展的基础上完成脱贫任务，就必须找准扶贫攻坚的路径，以科学实施的策略完成扶贫任务。林业生态保护精准扶贫专项，是林业扶贫攻坚的主战场，必须采取科学且行之有效的方式实施，在解决顽固问题的基础上，实现项目区贫困人口的永久脱贫。

作者:吴萍萍单位:山西省林业调查规划院

参考文献:

生态扶贫篇3

林业生态建设专项扶贫工作开展情况总结

(一)生态扶贫资金总体安排情况。20**年，我局围绕县委“1237”发展战略，牵头完成**县生态建设扶贫专项20**年实施方案，主要涉及生态建设、生态保护、生态资源利用、流域防治、防灾减灾能力建设等5个方面，计划安排资金4XX.X万元,其中：天然林保护工程，安排中央资金1XX.X万元，县级资金XX.X万元；退耕还林工程，安排中央资金XX.X万元，省级资金XX.X万元，县级资金XX.X万元；石漠化综合治理工程，安排中央资金XX.X万元，省级资金XX.X万元；水污染治理项目，安排中央资金XX.X万元。

（二）生态建设扶贫目标：管护国有林XX.X万亩，管护集体和个人所有部级公益林XX.X万亩；巩固退耕还林成果XX.X万亩；实施干旱半干旱地区生态综合治理XX.X万亩；完成岩溶区综合治理XX.X万亩（其中：封山育林XX.X万亩，人工造林XX.X万亩）；开展生态护林员试点工作；实现生态旅游和林下经济产值达到XX.X亿元。

加强河段水环境整治和小流域综合治理工程，结合生态堤防建设，到20**年底，新增水系绿化80公里，面积达XX.X万亩；加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害治理；森林火灾受害率控制在0.1‰以内，森林病虫害成灾率控制在3‰以内。

（三）生态建设扶贫目标落实情况

1.生态保护建设上：20**年，我局积极将天然林资源保护、退耕还林、干旱半干旱地区生态综合治理等重大生态工程建设任务向贫困村倾斜。积极开展生态护林员试点，使更多贫困人口通过管护森林资源脱贫。

全县集体公益林面积XX.X万亩，涉及XXX个乡镇XX.X万户林权权利人，按照每亩14.XX元补助标准，发放森林生态效益补偿资金1XX.X万元。其中XXX个贫困村XXX户贫困户有公益林面积323137.5亩，发放补助资金XX.X万余元；巩固退耕还林成果XX.X万亩，发放退耕还林政策补助资金1XX.X万元，其中贫困村XXX户贫困户发放退耕还林政策补助资金XX.X万元；完成脆弱地区生态修复植被恢复314余亩，投入资金

200余万元；完成石漠化综合治理人工造林4380亩，封山育林12000亩，投入资金250余万元；开展生态护林员试点工作，聘请建档立卡贫困户XXX户，投入资金XX.X万元。

2.促进生态资源利用上：积极落实县委、政府《关于加快建设“134”生态特色产业经济走廊的实施意见》，积极配合做好王岗坪森林旅游景区开发，抓好大熊猫放归保护，为贫困村发展生态旅游奠定了基础。鼓励贫困户积极培育林下种养，发展食用菌种植，投入资金1万元。

3.人居环境治理上：深入推进以大气、水、土壤为重点的污染防治，启动四川**工业园区污水处理厂涉重金属废水深度处理项目，目前已投入资金XX.X万余元。全部项目预计于2018年9月完成。

4.推进防灾减灾避灾上：加大滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害防治力度，推进新棉镇岩子社区后山崩塌、城北沟泥石流治理等5处地质灾害防患治理项目，目前已完成总工程量的XX%以上；积极落实森林防火、林业有害生物防控措施，实现连续20年无重特大森林火灾县目标，林业有害生物防控“四率”达标。

5.支持已退出的贫困村开展生态建设上:一是抓好产业扶贫。加强全县XXX万亩核桃产业基地管理。20**年，我局整合项目资金XX.X万元，采购核桃接穗XX.X万芽，嫁接改良核桃XX.X万亩，涉及XXX个贫困村。整合项目资金XX.X万元，采购药剂900升，帮助贫困村组开展核桃举肢蛾防治工作；整合项目资金XX.X万元，购买肥料、工器具，免费发放给贫困村组和农户。投入资金XX.X万元，协助核桃产业发展企业、专业组织等新型经营主体按照县委政府奖扶政策要求，抓好核桃基地建设，落实规模化、集约化、示范带动作用，促进了贫困村产业脱贫。20**年，新发展花椒1万亩，已通过检查验收达XX.X万亩，投入扶持资金XX.X万元。二是抓好贫困村生态建设，结合“绿美**”行动的开展，支持贫困村开展新村绿化、旅游景区绿化、水系绿化、公路绿化等，建绿化新村XXX个、绿化景区2万余平方米、绿化水系80公里，绿化公路69公里，投资680余万元。

（四）存在的主要问题：近年来，县林业局争取到位的林业项目资金，特别是林业产业发展项目资金较少，在全县林业产业扶持方面力度不够，助推中高山产业扶贫成效不明显，还有更大的提升空间。现代林业产业项目选择比较单一，还不能满足广大贫困户脱贫对产业的发展需求，技术指导和管护培训也较少。林地、林木、森林资源利用，生态旅游发展比较之后，没有充分发挥森林资源的优势，在助推脱贫攻坚方面还远远不足。

（五）下一步工作：在脱贫攻坚中，进一步加大对上林业项目资金争取，通过林业产业项目资金投入，促进贫困村实现产业脱贫。组织林业技术人员加大林业产业基地技术指导和技术培训，促进现有林业产业基地提质增效，助推贫困村脱贫摘帽。深入调研，合理规划特色林业产业，充分挖掘林地资源，开展林下种养殖业，生态旅游等新兴林业产业。

二、林业专项扶贫项目方面

（一）专项资金情况：20**年，我县申报到位国有贫困林场扶贫资金XXX万元。专项用于**县王岗坪森林经营所黄草山森林管护站建设。

（二）专项扶贫目标：征用土地820平方米，新建黄草山森林管护站站房200平方米主体工程及附属工程（供排水、供电、场地硬化及绿化等工程）。工期为6个月。

（三）专项扶贫资金目标完成情况：20**年8月，我局编制完成项目方案，并报经县委财经领导小组审批同意。11月我局完成选址、立项及勘察、设计、财评及招标比选工作。20**年3月，县规建局、县发展局同意该项目实施方案。6月项目开始施工，由于受环境保护督查工作的影响，目前已完成管护站站房主体工程、三面护坡工程并通过地勘、设计、监理、质检站验收，形象进度达到项目总量的XX%以上，该工程预计于20**年12月底竣工。

（四）专项资金拨付及管理使用情况：截止目前，共到位资金XXX万元，支出41.9XXX万元。在项目实施过程中，我局先后接受了雅安市审计局、**县财政局对项目实施情况、项目工程资料、工程支付情况的审计和询查以及扶贫专项资金执法检查，未存在截留、挤占、挪用、虚列、涉嫌贪污等情况。项目资金实行专款专用，独立核算和专人管理。

在项目实施中严格按照作业设计进行，并建立有效的管理措施。通过项目的实施，进一步提升了我县生态建设水平和保护能力，促进林业事业发展。

生态扶贫篇4

这是巫山县通过打造农村集中安置点等方式，强力推进高山生态扶贫搬迁、让高山村民享受新生活的一个缩影。近年来，该县大力实施高山生态扶贫搬迁，为3.5万深山村民斩断了“穷根”。

生态立县破解难题

按照重庆市委四届三次全会作出主体功能区划分的战略部署，地处库区腹心的巫山，属于渝东北生态涵养发展区，面临保护生态环境和加快经济社会发展的双重压力。如何抢抓机遇，破解瓶颈，处理好保护生态环境与发展经济的关系，是关乎巫山科学发展、亟待解决的难题。巫山县委、县政府立足实际，积极探索科学发展之路，旗帜鲜明地提出走“生态立县”之路。

“生态立县”突破口在哪？有哪些路子可走？县委书记何平表示，巫山根据生态涵养发展的要求，结合多年的摸索和实践，找到了一条破解发展与生态矛盾的路子――对高寒山区村民实施生态扶贫搬迁。

经过多年的人口梯度转移，巫山贫困人口大幅减少，扶贫工作取得长足进步，但仍有6万多人居住在深山峡谷、偏远高寒和地质灾害区，生活水平较低，脱贫致富难度大，而且他们的生产生活活动会加剧生态环境的破坏。县委、县政府审时度势，因地制宜，科学制定生态搬迁规划，明确3年搬迁3.3万人，实施1个村6个社“整体搬迁”，建成66个农村集中安置点，减少人口载荷，减少对自然环境的人为侵害，不断修复生态环境，推进生态经济建设，弘扬生态文明进步，帮助村民走上自我发展、脱贫致富的路子。

结合美丽乡村建设、乡村旅游打造、小城镇建设，巫山县规划建设搬迁集中安置点，在尊重群众意愿的基础上，因地制宜，合理选址，统一规划，集中建设，分户核算，统筹安置，并注重贫困户搬迁承受力。

目前，全县已启动建设集中安置点46个，基本完工25个；已签订搬迁合同3650户12785人（含4种搬迁方式），占任务的100%，实施搬迁2956户10355人，占任务的81%，其中贫困户4722人，占搬迁户的45.6%，集中安置和相对集中安置比例达75%。基本完成“一村两社”整体搬迁，高山生态扶贫搬迁工作亮点纷呈，多次得到市领导和市督查组的高度肯定，万州、丰都、巴东等区县纷纷到巫山考察学习。

探索经验全力推进

从2007年以来，巫山投入1.87亿元，采取农村集中安置、分散插花式安置、进城进镇安置、县外投亲靠友安置等多种方式，搬迁了3.5万人，实施了“一乡两村”的整体搬迁，庙堂整乡搬迁创全市乃至全国搬迁典范，效果十分明显。搬迁户中有70%以上的贫困户能脱贫，有50%以上找到了致富门路。

短短几年时间，巫山县就使深山村民斩断了“穷根”，具体举措是什么？巫山县委副书记、县长李春奎表示，巫山成功探索出四条经验，让深山村民搬家搬出了新生活。

第一是确立搬迁原则。巫山坚持“政府引导、群众自愿、分类安置、逐步推进”的原则，采取县外投亲靠友安置、县内分散“插花”安置、县内农村集中安置、鼓励有条件的进城镇安置等模式，因地制宜，以人为本，引导、帮助和促进农民自愿搬迁、主动搬迁、多渠道搬迁。

第二是进行科学选址。首先向新农村建设重点村倾斜，避免政府重复建设、浪费投资；其次要向城镇建设拓展区倾斜，以此推进城镇化建设进程；再次要向重点产业发展区倾斜，以便加快特色产业发展步伐；最后要向文化旅游重点区域倾斜，使搬迁农户融入到旅游产业发展中。

第三是部门通力协作。整合农业、建设、扶贫、国土、交通、水利、林业、卫生等涉农项目资金，加大对主要安置区基础设施建设投入，巩固和改善人居环境，改造稳产高产基本农田，培育农民增收特色产业；组织开展安置地群众劳动技能培训，引导剩余劳动力有序转移，并优先安排其就业。

第四是强化保障措施。出台《生态扶贫搬迁考核办法》和考核细则，将生态扶贫搬迁作为单项考核。县里统筹资金5000万元专项用于解决生态搬迁资金问题，并由县财政配套200万元工作经费，保障工作正常开展。同时，简化搬迁手续办理程序，全程为搬迁户做好服务工作。

村民“下山”自我发展

恶劣的自然条件，落后的基础设施，一直是山区群众脱贫致富的最大阻碍。由于区位的劣势，尽管高山地区群众十分勤劳，但仍然难以从根本上摆脱贫困，即使解决了温饱，也只能维持简单的再生产，“饱而复饥、温而复寒”的情况时有发生。

要斩断“穷根”，必须走出新路。从2006年以来，巫山把生态扶贫搬迁作为从根本上解决偏远高寒地区贫困群众脱贫致富的重要途径，采取多种形式，帮助3.5万余人逐步走上了自我发展、脱贫致富的路子。

目前，在主要安置区，已开发整理土地3000多亩，修建公路30余公里，并大力发展了烤烟、柑橘、中药材、畜牧养殖、乡村旅游等支柱产业。同时新建了人畜饮水工程、沼气池、高低压线路及学校、村级卫生室等，基本解决了搬迁户用电、饮水、上学、就医等问题。让村民不仅搬得出，稳得住，还能通过发展产业逐步致富。

“不光是居住有了新家，政府还帮助我们发展产业，增收致富。”从金坪乡大红村搬迁至茶园村安置点的村民李宗天说。

“通过突出重点，打造亮点，点面结合，整体推进，生态扶贫搬迁已初见成效。”县发改委主任陈恭福说，全县高山生态扶贫搬迁实行差异化分类补助标准，突出向困难群体倾斜支持。同时，有效推进农村集中安置点的建设，对原有的仙桥、乌龙、茶园集中安置点进行了升级改造，对新启动的杨坝、福坪、柳池、伍柏集中安置点强力推进，认真策划庙梁、龙溪、三合集中安置点建设相关工作。

整体扶贫开发推进效果明显

2013年，巫山县共投入各类扶贫资金1.11亿元，比上年增长9.1%，实施项目400多个。减少贫困人口1.39万人，解决农村贫困人口饮水困难6500人，新建和改造乡村道路213公里，实施生态扶贫搬迁10355人，开展各类扶贫培训3892人，完成21个村整村扶贫并接受市级验收，新发展党参、金槐等中药材3万亩，集中打造乡村旅游扶贫点3个，推进2个小片区扶贫综合开发。

在主打高山扶贫搬迁工作的同时，巫山县的整体扶贫开发坚持规划符合生态涵养发展的总体定位，坚持可持续发展目标，切实搞好“三个结合”，即：结合城乡统筹，鼓励小城镇发展；结合乡村旅游发展，将生态扶贫搬迁安置点打造成全县乡村旅游景点；结合美丽乡村建设，将生态扶贫安置区建成该县首批美丽乡村示范区。

生态扶贫篇5

一、加强组织领导

为严格按照“党政同责、一岗双责”落实责任。加强生态文明建设工作的落实，特建立由党支部书记任组长，分管副局长为副组长，各个股室为成员的生态文明建设工作领导小组，下设创建办公室，由专职人员负责创建的日常工作。明确分工，责任到人，通力合作，确保工作实效。并将环境保护工作纳入重要议事日程，经常性研究部署和检查落实环保工作，及时协调解决环保工作的重点、难点和热点问题。

二、加强宣传教育，提高思想认识

1、多次组织全体干部职工学习生态文明建设相关法律法规和方针政策，学习相关会议、文件精神，使全体干部职工真正的把思想和行动统一到全县的生态文明建设工作的决策和部署上来。通过宣传学习，使大家深刻认识到生态文明建设是当前的一项重要工作，树立了“绿水青山就是金山银山”的理念。

2、充分利用下乡走村入户，召开生态保护知识宣讲会“环境保护日“、“劳动节”等活动为契机，印发和张贴有关生态保护和文明生活等知识的宣传材料，发放了各种宣传资料，主要是黑板报、横幅等形式营造浓厚氛围。

三、突出工作实效

1、以抓好生态文明建设工作为契机，要求全体干部职工要用实际行动来做好节能减排等相关工作。积极配合相关单位抓好“创卫”等工作，一是加强对办公区域的卫生整治力度，按照“创卫”工作要求加强对内部环境安全卫生工作的整合整理。二是加强对卫生责任区的整治，每月第一周按时组织干部职工到我单位的责任区域打扫卫生，对区域内的垃圾进行清理。

2、对我县异地扶贫搬迁等项目进行生态环保工作的督查和宣传，对异地扶贫搬迁项目中大力支持新型建材的利用，大幅度减少对木材的砍伐和使用；

3、对移民搬迁项目中各个施工地、标段的施工企业展开环境污染督导检查，在施工建设中易发扬尘、水源污染、植被破坏、施工垃圾处理等问题。特别是只针对中央环境保护督察、省督“回头看”、央督“回头看”、省级暗访组反馈的问题及长江经济带突出的环境问题，立即联系成都勘察院等相关部门，协力成勘院把以上问题逐一整改。同时前往相关施工企业做好下一步的环境保护工作。

四、存在问题及下建议

（一）存在的问题。一是环保宣传教育延伸的不够彻底，

部分驻乡企业和在建工程对环保工作认识性认识不到位，自我约束的意识还不够强。二是在督促在建企业整改环保问题方面，与上级职能部门的联系还不够紧密，对企业施压和处罚的力度不够；三是开展环保隐患排查不够彻底，仍有个别问题没有及时发现并处理。