经济区产业发展规划(收集5篇)

经济区产业发展规划篇1

摘要：近20多年来，各地经济开发区快速兴起，成为各地经济发展新的热点。如何合理地进行园区规划，科学地进行产业定位，必将成为区域科学发展的重要依据。文章结合南京六合街镇工业园区（集中区）现状及存在的问题及六合经济开发区发展的实际情况，探究了新一轮产业转型升级过程中，六合经济开发区发展战略、主导产业定位、园区发展策略等问题。

关键词：六合经济开发区；规划布局；定位和思考

开发区作为以城镇为依托实行开放政策的特殊区域，与城市发展紧密相连，在我国推进改革开放以及推动工业化、城市化的过程中发挥着积极作用。随着我国新型工业化、新型城镇化的发展，开发区在外资引进、产业结构、管理体制、社会管控等方面都面临着全面创新，开发区在新形势、新环境中调整与重新定位势在必行。

一、六合工业园区（集中区）现状及存在问题

1.六合区工业园区（集中区）整体概况

六合区（不含化工园，下同）现有各类工业园区（集中区）15家，其中：省级经济开发区1家（六合经济开发区），省级特色产业集聚区2家（程桥服装工业园、瓜埠台商数控机床产业园），市级工业园区5家（南京中山科技园、新材料产业园、南京雄州工业园、横梁食品工业园、金牛湖工业集中区），区级工业集中区7家（龙袍船舶产业园、马鞍工业集中区、马集工业集中区、新篁门窗产业园、东沟四桥工业园、竹镇工业集中区、冶山工业集中区）。全区工业园区（集中区）规划总用地面积10.36万亩，目前已建成面积达3万亩，占规划总面积的28.9％；园区入驻企业（工业企业和配套服务企业）达510家，其中，已完成各类手续办理的企业308家，占地1.77万亩。

2.六合区工业园区（集中区）存在的主要问题

规划控制不严。一是空间规划方面。改革开放以来，发展经济成为社会活动的主题之一，各类工业园区风起云涌，六合区也一样，各区镇（街）都建有各自的园区或工业集中区，园区面积偏小，规划独自进行，园区建设与城市发展没有很好地衔接，没能综合考虑未来的发展空间。二是产业规划方面。规划建设缺乏系统管理，规划特点不明显，规划管理人才不足，园区建设随意性、盲目性较大，加之地方保护主义和过度追求GDP增长等，带来了重复项目建设和低水平竞争等问题，导致园区产业无序发展，一些园区显示不出其特色。

产业层次低。从全区来看，大部分开发区依托现有的资源禀赋，处于自发自为的状态，无选择性引进项目，招来一个什么企业，就说要建成一个什么园区，实行的是外延式扩张，产品技术含量和附加值普遍不高，缺少相应的自主知识产权和核心竞争力，产品没有形成自己的特色，产业发展方向不明确，级别低、实力弱，效益低下，无法培育自己的龙头骨干企业和知名品牌。

集聚效应未显现。总体来看，园区企业同质化发展现象严重，未注重与驻区大企业和化工园的配套衔接，未注重区内各企业间分工和协作配套，造成园区之间、企业之间、产品之间联系松散，增加了企业生产、销售、运输、管理等运营成本，园区企业做大做强的难度加大。少数企业未能很好地与重点优势企业、关联度较高的企业建立战略结盟关系，企业规范管理和创新发展的动力不足。

投资成本拉高。由于园区的企业规模小等因素，财政资金投入到企业建设的平均成本偏高，如园区（集中区）的道路、环保、水电气等基础投资，为引进企业给予项目返税、土地出让金配套等优惠政策，维持园区管理领导小组、办公室等组织机构人财物投入，基于扩大园区的征地所产生的租赁及协调矛盾等费用，这些投资相较于街镇园区（集中区）企业产出和上缴税收，明显拉高了工业园区（集中区）投资成本，当然，也随之耗散了一部分原可以投入民生建设的财政资金。

资源浪费严重。一方面，街镇工业园区（集中区）的环保设施建成后，有的直接闲置、有的是不饱和运转，造成财政资源浪费；另一方面，部分园区企业无法创新转型、产业升级，投资强度、亩均产出率较低，普遍存在工业用地的粗放利用现象，土地资源浪费严重。

生态环境受侵害。街镇工业园区（集中区）规模较小，环保投入和管理的运作空间较小，任其发展，对农业用地、生态用地和水资源保护等非建设用地，存在着不可避免的侵占和侵害；园区内很多规模小、能耗高、污染重的企业关停和升级还需要很长的时间才能完成。

二、六合经济开发区承接项目的特征和优势

六合工业园区（集中区）的发展，需要彻底打破园区布局分散、产业定位不明、发展相对粗放的格局，要科学编制工业园区发展规划，大力调整园区空间布局，发展高端、高质、高效园区。六合经济开发区是六合地区经济发展的活力表现，是六合地区的经济发展展示区，是推进新一轮城镇化、城乡一体化的集中表现，是六合在城镇化进程中以工业化来推动城镇化的一个最大实践⑴。六合经济开发区在整个工业园区空间布局调整过程中必将处于核心地位，是产业转型的主力军和深化改革的主阵地，是六合经济可持续发展的“晴雨表”和“领头雁”。六合经济开发区在新型工业化和城镇化发展过程中，有着自身独特发展特征和承接优势。

战略优势。2010年5月，《长江三角洲地区区域规划》获得国务院正式批准，2011年9月，《江苏省沿江发展总体规划（2011-2023年）》颁布实施，《苏南现代化建设示范区规划》《江北新区发展战略规划》即将颁布实施，江北新区发展上升为国家战略。六合经济开发区在其一系列规划中发展方向明确，规划支撑强劲。

区位优势。六合经济开发区目前规划区域内有多条高速公路穿境而过并留有出入口；长江四桥、绕越高速通车，宁天城际、宁启铁路复线、江北大道快速化改造、长江—12.5米深水航道工程以及马鞍机场开工建设，六合与南京的主城效应、交通枢纽效应和投资洼地效应将更加明显。

资源优势。六合区“万顷良田”项目、农村土地综合整治项目、动迁拆违、治乱整破等一系列项目的实施，为六合区提供了充足的土地储备；园区整合、开发区扩容升级的初步实施，积累了一定的管理经验；街镇园区分类考核，差别化发展政策促使各类资源得到进一步整合。

基础优势。六合经济开发区经过近20年的发展，目前园区已编制38平方公里控详规划，并得到市、区政府批准，已累计基础设施投入22亿元，完成开发16平方公里，形成了“三纵四横”的路网骨架，道路、给排水、供电、供气等配套完善。开发区框架建设全面完成，开始步入了调整转型的“二次创业”发展时期。

发展优势。园区经济不断发展，到2012年末，园区共有落地企业209家（其中房地产企业12家，工业企业149家，三产服务业企业48家）；全年实现国内生产总值53亿元，同比增长28%，公共财政预算收入7.5亿元，同比增长25.5%，分别占全区总量的11.4%、18.7%；全社会固定资产投资110亿元，同比增长26.5%，其中工业投入102亿元，同比增长40%，分别约占六合总量的26.4%、35.2%；规模以上工业总产值145亿元，同比增长34.9%；吸引外资4706万美元。

三、六合经济开发区转型升级重大意义

六合经济开发区面临的国内外形势在不断发生重大变化。一方面国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工、区域等政策也做了重大调整，这些政策与经济开发区发展关联密切。另一方面经济开发区的职能已从20世纪80年代“特区性质”的单一开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变⑵。六合经济开发区转型升级既是当前国内外形势发展的客观要求，又是其内在发展到一定阶段的必然趋势。

1.积极应对国际金融危机机遇和挑战的需要

面对国际金融危机，在加快工业转型步伐过程中，开发只有更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重经济发展质量和社会民生改善综合发展，更加注重集约用地和生态环境保护，才能实现开发区成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区。六合经济开发区作为江北地区有着很多优势资源的省级经济开发区，需变压力为动力，整合资源，创新驱动，提档升级，做大做强做优，才能在新形势下引领六合工业经济快速健康发展。

2.快速实现工业经济可持续发展的需要

招商引资饥渴症导致产业层次偏低，不少工业园区项目以传统制造业为主，重复建设比较严重，先进制造业和现代服务业发展相对滞后(3)。经济开发区原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行。六合经济开发区必须抛弃过去招商引资急功近利或对投资者有求必应的思想，必须突破过去重圈地建园、轻产业规划，重规模扩张、轻聚集发展，重硬件建设、轻机制创新的思想束缚，才能引领六合工业经济可持续发展。

3.努力克服自我发展瓶颈的需要

经济规模小，辐射力度不够。园区内现有规模以上工业企业53家，2012年度纳税额超过100万元的仅有36家（其中超过1000万元的仅4家），小而散的布局不仅浪费土地资源，也严重影响城镇规模和服务功能的发挥；园区企业基本上都属于“两头在外”类型，即原材料来源地和产品消费地均位于六合以外，其为本地富余劳动力提供的岗位也十分有限，企业的发展与六合当地经济关联低，对当地经济增长的辐射和带动作用较小。这不仅仅是开发区个别的问题，六合区内众多园区都存在相同的问题。开发区要想在全省100多家省级开发区中率先迈入部级开发区的行列，必须先克服经济体量小、无规模聚集效应等问题。

规划高度不够，园区发展受限。一是产业规划与城市发展规划对接冲突。如生态隔离廊道规划范围内，现有开发区7家已建工业企业（总用地面积约325亩）需要整体搬迁，矛盾尖锐，发展受掣。二是因无法整体推进拆迁工作，园区配套建设滞后。受资金、规划、招商等原因影响，开发区征地拆迁没有整片系统的推进，没有形成拆一片成一片的有效格局，逐渐形成“园中村”现象，项目落地推进受到很大影响。

保障能力弱，要素供给少。一是用地难题依然存在。开发区现有未取得合法用地手续的产业类项目31宗，面积1377.8亩，其中符合土地利用总体规划的项目21宗，面积1043.8亩，不符合土地利用总体规划的项目10宗，面积334亩。二是电力供给紧张。开发区规划6座变电所中，目前仅有一座4KVA龙池变电所满负荷运转，光明、龙瑞和小史变电所建设在推进中，短期内难以保障电力供给，造成一批大项目推进迟缓。三是平台建设相对滞后。标准化厂房、孵化器建设等规模小，未建立起完善的技术、人才、资本等服务保障平台，缺乏投融资、产权交易、技术咨询、法律服务等生产性服务业平台规划建设。

四、六合经济开发区的定位

六合经济开发区已站在历史发展的十字路口，新形势下，开发区如何克服诸多困难，化解发展矛盾，顺利实现转型升级和主导产业定位，需要开拓思路、勇于探索、统揽全局、科学谋化，从战略上规划好园区发展的支撑力，从产业上定位好园区发展的竞争力，从项目上选择好园区发展的带动力，从政策上谋化好园区发展的执行力。

1.规划上的定位

一要在空间布局上跳出现有的街镇行政区划地域限制，彻底打破园区布局分散的格局，整合周边产业园区资源，扩大园区整体发展规模，将中山科技园、雄州工业园（含数控机床产业园）、程桥服装工业园、横梁食品工业园、四桥产业园等纳入六合经济开发区“全域规划”、统一管理。二要与《苏南现代化建设示范区规划》、《江北新区发展战略规划》等规划实现战略对接，以产业布局研究为前提，优化资源配置载体，优化各种公共资源和产业要素资源配置，合理安排空间发展时序，使扩容后开发区成为功能完备、分区合理、特色鲜明的块状经济产业聚集区。三要各部门（发改、规划、城建、国土、交通、环保、消防等）做好衔接，要解决好园区建设和经济、社会、环境等方面综合协调的问题，着眼于长远发展、全域发展、科学发展、和谐发展。四要与整个六合区城市发展总体规划相吻合，充分考虑新一轮推进城镇化发展的需要，充分考虑建设现代化江北新城的需要，充分考虑产城融合发展的需要，使开发区成为江北一流的“工业园、科技园、生态园和宜居新城”。

2.产业上的定位

一是发挥好原有园区的基础产业优势，打造“江苏高端装备制造第一城”，树立自身主导产业特色（节能环保设备、智能制造装备、新能源设备），培育龙头企业，为打造部级经济技术开发区奠定发展基础。二是落实好我区关于加快培育和发展新兴产业的意见，重点发展新材料、生物产业（生命科学、生物医药、生物农业）为主导的新兴产业，力争尽早建成一批新兴产业制造的研发基地。三是打造好园区项目载体，在搞好园区基础配套的同时，从产城融合的高度做好住宅、商贸、医疗、教育等设施配套建设，吸引现代物流、服务外包、科教研发等2.5产业项目向六合经济开发区聚集，促进园区向高端、高质、高效发展。

3.项目上的定位

一是对符合园区产业定位的项目或领域内的龙头企业、高成长型科技企业，创造一切有利条件吸收引进，支持做大做强做成链。二是对符合产业定位的老企业鼓励改造升级，围绕节能减排、循环发展、清洁生产、税收贡献等指标有条件地准入（六合经济开发区内类似老企业同标准原地改造提升，否则限期搬迁）。三是对产业效率低下的项目（批而未实施或部分实施项目、容积率不达标项目、亩均税收多年低下等项目）通过技改转产、兼并重组、合资合营、关停清理等多种方式，实现资源整合，效率提优。四是统筹好当前项目的落户及推进工作，科学规划收储街镇园区（集中区）与经济开发区存在同质竞争的项目、符合开发区产业规划集群发展的项目、开发区主导产业链中上下游产品的项目及其他生产性服务和生活性服务项目。

4.功能上的定位

一是中心地区（环龙池湖、葫芦套、滁河两岸地区）要加强与雄州的融合，通过城镇化建设，与雄州共同构成六合中心城区，重点发展行政办公、商务居住、科教研发、商业休闲等项目，突出其城市功能。二是沿江北大道、六新线（六合至新集街道）、绕越高速（新集至横梁段）打造配套物流及办公区，突出其交通集散功能。三是核心工业用地区（雄州工业园区片、开发区西片区）重点发展高端装备制造业，突出其产业示范园区功能。四是其他片区服从规划、因势利导，把培育和发展新兴产业项目作为主攻方向。

5.政策上的定位

规划的制定、产业的发展、功能的划分及项目的选择要通过具体可执行的政策来引领，通过完善机制体制建设来实现。一是继续推进工业化与城镇化建设同步推进的战略政策，促进产业园区向新型城区整合，实现工业化和城镇化的科学发展。二是谋划好区级产业发展政策杠杆撬动作用，推动资源、要素、项目向六合经济开发区倾斜，做大做优做特园区经济。三是鼓励创业创新能力建设，加快推进科技孵化园、中试基地、人才公寓等配套载体建设。四是鼓励园区组织实施科技、人才、创意等行动计划和重点示范工程建设，全力推进产业集群向创新集群转型升级。五是鼓励企业在产品研发、工艺流程、市场营销及企业管理等环节升级优化，重点支持产品质量、节能降耗、环境保护、装备水平等环节。六是继续实施科技人才引进战略，结合、双创计划等政策，借鉴国际上高端人才引进的先进做法，在高层次人才项目申报、创业扶持、创新发展体系上建立自己的特色品牌，在吸引培育高端人才上再突破。七是建立灵活多样的投融资平台，充分发挥银、政、企平台的作用，吸引多种资本经营办园，提升园区水、电、路、气、管、网、线等配套供给能力。

参考文献

[1]吕钟.经济开发区转型升级发展方式研究.商业时代，2012（33）：140-141.

经济区产业发展规划篇2

《四川党的建设》:李书记,您好!今年春节后,国家发改委调研组来到四川、重庆,对川渝合作共建成渝经济区的各项筹备及规划作了调研,并对成渝经济区规划方案初稿作了一定完善。预计在今年二季度,国家就将批准并公布成渝经济区规划方案。作为连接川渝纽带城市的“一把手”,您怎么看这一规划出台的意义?

李佳:在谋划“十二五”战略规划和西部大开发进入第二个10年的重要关头,中央作出加快建设成渝经济区的重大决策,成渝经济区规划建设上升为国家主导战略,意义重大而深远。

《成渝经济区区域规划》(初稿)坚持以科学发展观为指导,提出的建设西部地区经济增长极、我国内陆开放示范区、全国统筹城乡发展先行区、国家生态安全保障区、国家重要的现代产业基地五大战略定位,体现出战略性、前瞻性和针对性、操作性,必将引领成渝经济区在新的起点上又好又快发展。

《规划》中共有17个重点项目的内容,两个专栏涉及资阳,充分体现了对资阳发展的高度重视,使我们进一步坚定了发展信心、看到了美好前景。

《四川党的建设》:其实,不管是政府间还是民间,川渝合作都有着很深的渊源,面临这次新的机遇,站在这个新的起点,我们怎样以更宽的视野,在更深的层次上认识新的川渝合作?

李佳:以成都、重庆为双核的成渝经济区,地处西部枢纽地带,是西部地区产业基础最好、经济实力最强、市场腹地最广、发展潜力最大的区域。

从全国发展战略看,借鉴东部地区率先发展的经验,推动经济基础较好的成渝经济区加快发展,不仅能为西部大开发提供强大的产业支撑,而且将为我国新一轮经济持续发展培育新的增长极。

从西部地区发展看,建设成渝经济区,能够充分发挥其对川、藏、青、甘、滇等省(区)的示范带动效应,推动西部地区全面开发开放,从根本上改变西部地区乃至全国的对外开放格局。

从区域现实条件看,与珠三角、长三角、环渤海湾等经济区相比,成渝经济区内陆型特征明显,加快开发建设,能够以此探索内陆地区开放的新途径、统筹城乡发展的新模式、区域合作发展的新机制,走出一条西部内陆地区追赶跨越的新路子。

“高速”对接成都重庆,着力建设成渝经济区新兴工业城市

《四川党的建设》:在成渝经济区的规划建设中,资阳有着非常明确的区位优势,作为区内城市,机遇来了,你们有着什么样的考虑?

李佳:机遇只是一种可能,只有抓住用好机遇,只有主动把自身的发展与经济区的发展联系起来,这种可能才会变为发展的现实。

我们把资阳放到成渝经济区大格局中审视谋划,确立了“全党抓经济,重点抓工业,关键在项目”的总体要求,突出了“充分开放、融入成渝,工业主导、三化联动,大抓项目、抓大项目”的发展路径,提出了以打造“一区两带四基地”为载体,着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的奋斗目标,并坚持规划先行,编制了《打造“一区两带四基地”融入成渝加快发展规划》和综合交通建设、五大产业发展等专项规划。

《四川党的建设》:请您结合资阳目前的产业布局和发展现状为这个发展路径作一个解读。

李佳:提出这样的目标定位,我们充分考虑到资阳的发展优势和产业特色:

一是通过打造“一区”来凸显资阳区位优势。即通过建设现代立体综合交通网络,优化投资环境,努力使资阳成为成渝经济区内综合实力较强、交通方便快捷、城市功能完善、产业特色鲜明、会展旅游发达、开放合作充分、社会环境优良的优势发展区。

二是通过构建“两带”来优化资阳经济布局。即打造雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带,实现资源、要素与产业在空间上的合理布局和优化配置。雁江简阳三岔特色经济带,主要建设以造车产业为主的融入成都都市圈和连接川南城市群的“资三角”核心发展区域;简阳乐至安岳特色经济带,主要建设以绿色农产品加工配送为主的融入成渝及连接川东北和川南城市群的加快发展区域。

三是通过建设“四基地”来做强资阳产业支撑。即着眼成渝产业分工,立足资阳产业基础,打造国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地,进一步形成产业聚集发展效应。

《四川党的建设》:您说“机遇来了,必须抓住用好机遇”,看得出,资阳加快发展之“心”很急迫。那在主动融入成渝经济区上,在与成都、重庆的对接上,有些什么举措?

李佳:一是抓紧发展规划对接。坚持规划先行、规划管总,主动对接国、省“十二五”规划和成渝经济区区域规划,认真开展我市“十二五”规划编制工作,进一步完善我市《打造“一区两带四基地”融入成渝加快发展规划》和综合交通建设、五大产业发展、城市建设等专项规划,确保以科学规划引领资阳科学发展。

二是抓紧重点区域对接。立足资阳的特殊区位,以简阳为“桥头堡”,加强与成都在城乡规划、产业发展、重大基础设施建设等方面的对接,主动服务成都“世界现代田园城市”建设;以安岳为“桥头堡”,进一步与重庆在分享保税港政策、主导产业、现代农业、城市建设、物流运输等方面加大合作力度,全面提升与重庆的区域合作水平。

三是抓紧基础设施对接。全力推进成安渝、遂资眉、内资遂、成都第二绕城4条高速公路的加快建设和成渝铁路客运专线启动,再规划争取一批新的重大交通项目,努力构建“多线接成渝、内外大畅通”的现代综合交通格局。加快资阳中心大城市建设,真正把资阳中心城市建设成宜居宜业城市。

四是抓紧产业分工对接。对接成渝产业布局调整,突出发展汽车制造业,抢抓产业发展制高点,加快培育新兴节能产业,转变经济发展方式,提升经济发展水平;抢占成渝经济区产业布局分工发展先机,把雁江简阳三岔特色经济带打造成为机械工业经济走廓,在简阳乐至安岳特色经济带集中布局发展农产品加工业,加快建设成渝经济区新兴工业城市。

引领建成现代化的经济区,离不开国家的有力支持和重点倾斜

《四川党的建设》:2月份,国家发改委调研组来资阳调研时,您曾向杜鹰副主任提出了不少的建议和意见,能否给我们的读者介绍一下?

李佳:与长三角、珠三角等经济区相比,成渝经济区不靠海、不沿边,经济社会发展水平整体还较落后。成渝经济区要建设成为“一极三区一基地”,离不开国家的有力支持和重点倾斜。从资阳这样一个区内二级城市的角度出发,我提出了几点建议:

一是发展政策要创新。政策是影响区域经济发展的重要因素。《规划》已提出了不少创新性政策,特别是明确提出“将成都统筹城乡综合配套改革的相关政策适用范围扩大到经济区”,必将极大释放发展活力。希望尽快将包括资阳在内的区内主要二级城市纳入综合配套改革试验区范围,对等享受国家对试验区在建立三次产业互动发展机制、创新统筹城乡的管理机制、耕地保护和土地节约利用新机制、农民向城镇转移办法和途径等方面的各项政策,努力缩小政策落差,提升竞争优势。

二是基础设施要先行。畅通开放之路,根本在基础设施建设。《规划》已经确立了一批重大基础设施项目,特别是在完善综合交通运输体系上,体现了成渝对外通道及双核间的联系。建议加大成渝经济区基础设施建设支持力度,规划和优先安排一批交通、水利、能源、环保等重大基础设施项目。

三是政府推动要强化。成渝经济区面积广、人口多,经济发展不平衡,更需要强化政府的主导作用。建议国家层面在制定出台《成渝经济区区域规划》后,再组织编制覆盖经济区全域的产业布局、土地利用、城镇体系、生态保护等专项规划,形成完备的区域规划体系。同时,区域内二级城市财力普遍较弱,国家应不断加大对经济区内重大基础设施建设的投入支持力度,尽快改善区内基础条件。

四是产业布局要优化。《规划》已提出了区域性中心城市的发展定位。建议中央通过重大项目布局、用地指标倾斜、财政贴息支持等方式,引导各地扬长避短、优势优先,构建横向合理分工、纵向配套协作的产业发展格局。特别希望增加战略新兴产业规划内容,布局建设一批新兴产业基地。

经济区产业发展规划篇3

1.宏观经济规划特点及需求

经济活动是人类一切活动中的核心部分。经济活动涉及到众多的信息，包括各种条件、因素、技术、资金、设施、人员、决策和管理等，其信息有着丰富的内涵和时空特征。同时，由于经济过程是一个受自然、社会等多种环境因素制约的复杂的过程，不借助于GIS，难以处理大量复杂的经济信息，也难以做出科学的经济活动分析和预测，更难以做出合理的经济计划决策和活动部署。GIS技术能为区域经济分析直接提供一种交互式的、可视化的决策支持,已广泛应用于地方、区域和国家各级水平的经济分析、规划决策过程中0[2][3]。建立电子政务，数字城市，其目的之一就是充分发挥地理空间信息资源在国家和区域可持续发展决策中的作用，但往往是利用的效率不高。因此，建立城市或地区宏观经济地理信息系统是信息化服务与可持续发展的直接途径之一。宏观经济规划需要对现状和政策有充分正确的了解和分析，即规划需要充分的依据，包括定量依据和定性依据，定量依据包括各种自然资源环境数据、社会经济发展数据等相关数据，定性依据包括各种政策、法规、分析调查报告等。各类数据，包括公益性的和基础性的数据及一些战略性的数据是我国宏观经济发展的基础性资料，是国家和各级政府制定经济和社会发展的重要依据。如何从数据中及时提取有用的信息，进一步转换为宏观经济决策的辅助知识，真正起到决策支持的作用，需要从区域经济规划和GIS技术实现两个方面进行研究，两个方面互相影响，互相支持，GIS技术应成为区域经济规划的技术支持，区域经济规划的需求则是GIS技术支撑的内容。主要表现在如下几个方面：

1.1.建立把自然要素和经济要素有机耦合起来的区划新理论社会发展的现状与趋势要求尽快创新经济区划理论和技术方法，以满足由于自然条件、经济基础等差别引起的经济发展差异需求，发挥各区域的综合比较优势和复合优势，制定和实施有针对性的、具有明显空间指向的区域发展政策，削弱行政区经济带来的负面影响，注重经济区内部经济联系的一体化和发展目标的一致性。GIS是在地理科学、测绘科学和计算机科学的基础上发展起来的综合性科学与技术，其最关键的特性是能够从空间角度出发表达、分析各种数据。使用GIS技术,一些存在于区域间的关系一目了然。在区域经济规划中引入GIS技术，便于在区域经济规划中立足整体效益，统筹考虑区域空间开发总体秩序。

1.2.在区域经济规划中引入数字规划的思想应用模型技术和计算机技术可以从本质上弄清区域系统内各种因素相互依赖、相互作用的关系，揭示区域系统的结构、功能特点和生长规律，预测和评价区域的发展方向，模拟优化区域发展的过程，从而科学地制定区域发展政策。区域发展是一个自然、经济、社会要素相互作用的复杂系统，正确的模型可以揭示系统的本质，反映系统的规律，为经济规划提供科学的依据。GIS技术强大的空间分析功能和数据处理能力为实现数字规划提供了技术平台。也为区域经济规划由定性分析到定量分析提供了可能，通过模型技术与定性分析相结合，使规划的依据更科学合理。

1.3.在区域经济规划中引入经济评价指标体系区域经济规划需要清楚经济发展速度和发展规模等简单的指标，同时也更需要评价区域发展的状态、区域经济结构、区域产业配置、区域社会体系、区域生态环境等等，这需要研究明确的界定方法和评价指标体系，需要适当的评价模型。当然指标体系的确定和评价模型的建立需要从区域经济规划的角度进行深入的研究，GIS只是提供一个辅助实现平台。我们在开发重庆市宏观经济GIS辅助决策信息系统的过程中初步考虑了这方面的因素，使系统可以满足区域规划新理论和方法的需求。

2.重庆市宏观经济GIS辅助决策信息系统

重庆市是我国新设直辖市，其地理位置独特，为国家安全战略后备基地，我国淡水资源后备基地；是三峡库区的生态屏障，国家重要的生态工业园区。其宏观经济规划具有重要的意义。我们基于组件式GIS技术[4]开发了重庆市区域宏观经济规划评价系统，系统基于重庆市基本地理信息数据库，重庆市各区市县的多项主要经济指标数据库（实例数据来自于2004年）。为了能定量反映重庆市经济发展水平，经过综合分析，我们选取了GDP、工业总产值、农业总产值、建筑业总产值、固定资产投资、社会消费品零售总额、财政预算内收入、金融机构存款余额8项指标对重庆市各区市县经济发展水平进行因子分析；在空间结构上，将重庆市划分为都市发达经济圈、渝西经济走廊和三峡库区生态经济带三个经济区域。通过系统的运行结果，针对三个经济区域各自的特点，提出了其经济发展方向和重点。需要说明的是，本系统仅是重庆市宏观经济规划GIS辅助决策信息系统的实验系统，其目的在于探讨GIS在宏观经济规划中的辅助决策功能及技术重点。

2.1.系统整体功能结构采用VisualBasic+MapObjects组件技术[5]，实现各种图层的载入、地图的放大缩小、漫游、略图显示、图例编辑、图层显示控制、矢量图形绘制、地图打印、长度面积计算等基本地理信息系统功能，实现查询检索、数值查询、空间查询、统计分析以及经济综合规划评价等专业功能，为重庆市的区域宏观经济规划提供有利的依据。图一显示了系统的整体功能结构。

2.2.经济发展水平因子分析所有经济指标数据来自2004年重庆统计年鉴，我们选用以下8个经济指标：1x：GDP，2x：工业总产值，3x：农业总产值，4x：建筑业总产值，5x：固定资产投资，6x：社会消费品零售总额，7x：财政预算内收入，8x：金融机构存款余额。通过分析，这8个经济指标基本上能够体现重庆各区市县的经济发展总体水平。为了在系统中定量评价重庆市各区、市、县的经济发展水平，我们首先做了因子分析，得到经济综合实力因子，工业发展因子和农业发展因子。(1)数学模型因子分析的出发点是用较少的互相独立的因子变量来代替原来变量的大部分信息，可以通过下面的数学模型[6]来表示，详见式（1）。若有N个样品（重庆40个区市县），每个样品有P个变量（本文选取8个经济指标）。（式略）(2)构造因子变量本文采用基于主成分模型的主成分分析法来确定因子变量。主成分分析的方差贡献见表1。可见，前三个主分量的方差解释已达93%，我们选取前三个因子反映各区市县的总体经济发展水平。表2表示了变量共同度，反映公因子对原有变量中所含原始信息的解释说明比例，是衡量因子分析效果的一个指标。其值越接近1，则说明公因子能解释原有变量越多的信息。可以通过该值，掌握该变量的信息有多少被丢失了。从表2可以看出，所有变量共同度都在0.85以上，说明提取出的公因子已经反映了各原始变量85％以上的信息，仅有较少的信息丢失，足见因子分析效果较好。表3是最终的因子荷载矩阵A，因子荷载反映的是原有变量在各因子变量上的负荷。根据该表格可以得出模型（表略）按照方差极大值法对因子荷载矩阵旋转后的结果。方差极大旋转，又称正交旋转，它使每个因子上的具有最高荷载的变量数目最少，因此可以简化对因子的解释。由旋转后的因子荷载矩阵可以看出，第一个因子在除工业总产值和农业总产值外的变量上都有较大的荷载，反映了除工农业外的各经济指标的综合影响，定义为经济综合实力因子。第二个因子在工业总产值上有很大荷载，体现了工业在经济发展中的影响，定义为工业发展第三个因子则在农业总产值上有很大荷载，体现了农业在经济发展中的影响，定义为农业发展的影响因子3F。第三个因子则在农业总产值上有很大荷载，体现了农业在经济发展中的影响，定义为农业发展的影响因子3F。这三个公因子从不同方面刻画了经济发展水平，其累计贡献率达到了93％（见表1），因此用它们对重庆各区市县的经济发展水平进行分类和排序是适宜的。进一步用回归法计算出来各因子得分函数的系数，得出如下因子得分函数：（函数略）(3)因子分析结果1)1F（经济综合实力因子）上得分最高的前三位是渝中区、万州区、涪陵区，这些地区经济基础较为雄厚、发展环境较好，尤其是渝中区5.615的得分远远高于其他地区。2)九龙坡区、江北区、南岸区、渝北区、沙坪坝区在2F（工业发展因子）上的得分较高，工业发展规模和发展水平较高。3)江津市、合川市、万州区、开县、永川市在3F（农业发展因子）上的得分较高，表明这些地区的农业发展水平较高。将3个公因子的得分进行加权得到各区市县的综合得分，据此可看出各区市县的综合经济实力。渝中区、万州区、九龙坡区的综合得分最高，排名较高的主要是各主城区；而综合排名靠后的主要是三峡库区的各区县，包括石柱县、秀山县、万盛区、巫溪县、城口县等。结合各公因子得分进行分析可以看出：1)以渝中区、九龙坡区、沙坪坝区等为代表的各主城区及少数经济发展较好的区市县可分为一类，其主要特征是综合实力因子和工业发展因子得分较高，经济水平在全市处于领先地位。2)以綦江县、铜梁县、璧山县、大足县等为代表的渝西地区为第二类，这些地区虽然综合实力因子得分不高，但农业发展因子得分较高，是重庆市重要的农业生产区域，同时工业发展因子得分也不低，具有一定的工业基础。3)三峡库区边远区市县为第三类，这些地区在各个因子上的得分都较低，整体经济基础薄弱，要想实现这些地区的经济高水平快速发展还需做很大的努力。

2.3.分析结果系统展示系统在分析过程与结果的空间展示方面具有优势，如重庆各区市县的GDP、农业生产总值和工业生产总值等8个经济指标的图表显示，各区市县经济详情查询，因子分析综合得分显示，以及整体经济发展战略的分区显示。使各区县的经济发展水平一目了然，有利于宏观经济规划。

2.4.辅助规划分析十五计划中把重庆全市划分为“都市发达经济圈”、“渝西经济走廊”和“三峡库区生态经济区”三大经济区。系统分析结果可以看出，三大经济区的划分基本体现了重庆市区域经济发展的现状及需要，具有很强的现实意义。重庆市经济整体发展战略（图略）根据三大经济区的自然、经济、社会现状，确定各自不同的区域经济发展模式及发展目标。都市发达经济圈是三大经济区的核心，是重庆的经济、社会、政治中心，经济水平在全市处于领先地位。重庆实施西部大开发战略，都市发达经济圈的地位和作用非常突出，具有以点带面、一点带两翼的战略支撑带动作用。其发展重点应该是：大力发展高新技术产业，建立长江上游最大的高新技术产业发展区；拓展北部城区，将北部新城建设成为产业实力发展区；大力发展第三产业，重点发展金融、贸易、信息传媒和科技教育文化等产业，积极培养房地产、餐饮业、都市旅游业、娱乐业等新的经济增长点。渝西经济走廊同时承接重庆和成都的辐射，离主城区近，交通较为便捷。其自然地理条件适宜农林牧渔业发展，便于进行农业资源的综合开发利用，是重庆市重要的农业生产区域。渝西经济走廊的经济发展具有较好的基础，发展重点应该完善交通、通信、水利、电力设施等的建设；有选择地发展高新技术产业，围绕中心城市支柱产业和优势产业搞好配套加工，大力发展农业综合开发和农副产品深加工，逐步培养形成若干特色产业小区。三峡库区生态经济带资源丰富，应因地制宜，突出发展生态产业。重点应该是结合移民迁建工程，加快基础设施建设，构建三峡库区生态产业区的硬件基础；搞好农业综合开发，大力发展特色产业，利用独特的生物资源，发展生态农业和绿色产业，建立绿色食品基地、中药材基地、天然香料基地、蚕桑基地、经济林基地、速丰林基地；充分利用长江三峡及沿途的小三峡、天坑地缝、丰都鬼城等丰富的旅游资源，大力发展旅游产业；加快小城镇建设，形成合理的城镇体系，以乡镇企业发展推动城市化水平的提高；有条件的区县，结合对口支援和企业迁建，搞好工业结构调整，发展新的经济增长点等。

3.讨论与展望

3.1.统计分析功能与GIS功能平台本系统分析功能是在SPSS软件下实现的，是否有必要将社会经济统计分析功能集成到GIS中，或者如何以组件的形式将二者结合，需要根据实际情况进一步研究确定。

经济区产业发展规划篇4

关键词：循环经济;区域规划;产业结构

中图分类号：F061.5文献标志码：A文章编号：1673-291X(2007)03-0164-03

1我国区域规划的现状和存在的问题

1.1区域规划的概念

区域经济规划研究的是各种生产要素现在和未来在特定区域的配置或部署的问题。它以现实的各类生产要素组合为基础，根据发展条件和环境的变化，安排未来时期的要素如何组合、如何配置，是描绘区域未来经济建设的蓝图，是对区域经济发展战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和[1]。

根据区域经济发展的需要，在综合评价区域发展的优势和制约因素的基础上，充分考虑市场需求和区际之间的经济联系，对规划区域的基础设施等条件和原有的产业基础进行客观评价，正确地确定区域的发展方式，优化地域经济空间结构，合理布局生产力，是区域经济规划的中心环节，也是区域经济规划的核心任务。区域规划与政府、政府职能、区域系统、宏观调控、产业结构调整、产业政策等紧密联系在一起，已成为社会主义市场经济的又一配置职能，是市场配置资源的必要补充。

1.2区域规划面临的问题

随着各区域的经济增长和技术进步，人类对环境的破坏日趋严重，环境的污染导致对经济社会发展的负面影响，环境问题已成为制约区域可持续发展的重要障碍。区域规划作为一个区域经济社会发展的指导性规划，应当将实现区域的可持续发展作为规划本身的重要目标。

我国的区域规划是受原苏联的影响，其规划内容主要侧重于资源综合评价、工业布局、农业生产力布局和土地利用、城镇居民点布局，范围相对较窄[2]。而目前西方国家的区域规划更加注重区域间的协调以及区域规划的法制和体制建设，增加了有关环境和社会的人文内涵。我国的区域规划在区域生态环境的保护、区域协调合作方面与国外还有差距，而这也正是我们需要解决的问题。

2循环经济理念对区域规划的意义

2.1循环经济的内涵

循环经济是一种新型的发展理念，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式的发展向资源―产品―再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长;是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐，兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一[3]。

循环经济主要运用生态学规律来指导社会经济活动，本质上是一种生态经济。循环经济遵循一组以“减量化、再使用、再循环”为内容的行为原则(称为3R原则)，每一个原则对循环经济的成功实施都是必不可少的。其中，减量化或减物质化原则属于输入端方法，旨在减少进入生产和消费流程的物质量;再利用原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间强度;资源化或再生利用则是输出端方法，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量。发展循环经济的重点就是将这些原则引入生产和生活领域。

2.2循环经济理念对区域规划的重要意义

衡量区域发展的成败标准已不再仅仅是经济增长，而是进行综合地评判，其中包括区域生态协调性、区域环境稳定性、资源利用永续性、人口发展持续性、区域发展均衡性和社会福利提高度等。可持续发展强调的是经济发展的质，而不只是经济增长的量。发展的目标是追求社会均等和公正、生态持续以及人民的福利不断地提高。

人类的生产生活都是在区域中实施的，协调人类与资源环境关系的循环经济思想同样要在区域的生产和生活中贯彻，区域是自然社会经济的集合体，循环经济思想的实施必然通过区域规划来实现。因此，以循环经济的理念贯穿区域规划，是实现经济社会和生态协调发展的途径。区域是产业生态经济发展的空间载体，要想形成真正意义上的生态产业系统，就必须从区域层面上考察和设计出系统循环机制的运作模式，从而发挥出系统的整体效应，实现区域内部的资源、能源的最优化利用与配置、外部废弃物的最小化排放，进而实现整体系统的可持续发展。

3循环经济理念在区域规划中的应用

在区域规划过程中，要运用现代生态学技术改造和重组经济结构，把产业活动对自然资源的消耗和环境的影响置于大生态系统物质、能量的总交换过程中，不仅要达到社会经济系统中社会总供给和社会总需求的平衡，还要达到大生态系统中自然总供给能力和人类总需求水平的平衡，实现大生态系统的良性循环和可持续发展，其目标是在生态环境可持续利用的基础上，达到各个产业的协调发展[4]。

3.1优化产业结构

过去产业结构优化的出发点和落脚点都仅仅着眼于宏观经济效益水平的提高。在循环经济理念下，产业结构优化不仅要考虑经济效益的提高，更要协调生态安全。因此，循环经济下产业结构优化应包括三个部分：产业结构高度化、产业结构合理化和产业结构生态化[5]。

产业结构高度化是指产业结构系统从较低级形式向较高级形式的转换过程，即指在假设技术经济条件不变的条件下，低效率产业比重不断降低，高效率产业比重不断增大，这一过程伴随着资源配置优化和明显的结构性效益。根据循环经济的基本原则，产业结构高度化即提高资源利用效率高的产业比重，逐步减少或淘汰资源浪费严重、资源再利用率低的产业。

产业结构合理化是指产业之间有机联系和耦合增强，即遵循再生产过程对比例性的要求，追求关联产业规模适度、产业联系比例协调和增长速度均衡。

产业结构生态化是发展循环经济的新要求，是参考自然生态系统的有机构成和循环原理，在不同产业之间构建类似于自然生态系统的相互依存的产业生态体系，以达到资源充分循环利用，减少废物和污染产生，消除对环境的破坏。

例如，在涉及资源型城市的区域发展规划中，必须用循环经济的理念，摈弃大量生产―大量消费―大量废弃和低产出的传统发展模式，推进产业结构的调整。资源城市经济结构普遍不合理，传统产业仍占主导，多数企业仍使用陈旧的设备、落后的工艺，生产加工“粗老笨重”的传统产品，资源消耗大，浪费严重，附加值低。要改变这种状况，就需利用先进技术、设备和工艺，提高产品的科技含量，促进产品升级换代，用高新技术改造传统产业，发展高新技术产业。所有产业、产品和生产都要贯穿循环经济理念，做到低消耗、低排放、少污染、能循环、可回收、再利用[6]。资源型城市发展循环经济关键是要以高新技术改造、提升和优化传统产业：一是紧紧围绕发展循环经济，制定科学研究和技术创新规划，加快发展生态科技，集中解决制约循环经济发展的关键技术、重大装备、新的工艺流程;二是大力发展高新技术产业，高新技术产业及其产品物耗低、能耗少，而且能生成新物质、新能源，潜力无限，效益巨大，应加快发展;三是加快传统工业技术改造，面广量大的传统工业是高消耗、高排放的主体，应制定规划，分步实施，用新技术、新工艺对传统工业进行改造，促使其升级换代，步入循环经济轨道;四是加大资源再生技术的开发、产品深度开发和资源再生利用技术，是发展循环经济的关键，因此，需要加大投入、组织攻关，力求尽快有所突破。

3.2调整产业布局

目前，区域规划中应用的产业布局理论的依据是古典区位理论。1909年，韦伯提出了工业区位论，认为工业布局问题可简化为在原料地和消费地之间寻找一个地点，在那里配置工厂可以使从生产消费的全过程中耗用运费及劳动费用最少。韦伯之后，生产布局学出现了许多流派，但研究的重点仍是部门生产布局，其中，影响较大的是成本学说，即通过对主要影响生产成本的因素进行分析，对比确定企业的最优区位，也就是寻求生产成本最低点。而市场学派则提出产业布局必须充分考虑市场因素，尽量将企业布局在利润最大的区位。克里斯塔勒提出以城市聚落为中心进行市场面与网络分析的中心地理论，廖什利提出了区位系统平衡的理论与方法，首创了经济区位论。20世纪50年代以来，生产布局学研究的主要内容转向城市和区域布局，即如何布局不同规模的多级城市，形成以城市为中心，由相应的多级市场组成的网络体系，借以有效地组织物质财富的生产与流通[7]。但无论是古典的产业布局理论还是现代的经济区位理论都是从企业和区域的经济效益的角度出发，而较少考虑企业的布局对生态环境的影响，以及企业如何布局可以达到资源综合利用。

在现代社会中，区域规划中的产业布局，不仅要考虑生产成本的最低点或生产利润的最大点，还要追求生态效益的最佳点。产业生态学是循环经济理念在工业布局中的具体体现[8]。

产业生态学主张构建工业生物群落，寻求恰当的产业活动组合，使生产中的物质流、能量流得到最优化利用。如纸浆―造纸―废渣―水泥，炼钢―废渣―水泥等;认为一个理想的工业生态系统由资源开采者或物质制造者、物质处理者(制造商)、废料处理者和消费者构成，通过集约和再循环，使系统内不同行为者之间的物质流远远大于系统与环境之间的输入/输出物质流;应对产业体系进行生态结构重组，即把废料作为资源重新使用，封闭物质循环系统，尽量减少消耗性排放，产品与经济活动非物质化，要改变现在的技术战略，根据生态结构重组的目标重新制定技术战略，重点是发展生态工业，建立生态产业园区。

从生产过程看，目前盛行的终端治理(如烟气脱硫除尘)并没有解决废物排放问题，只是将废物无害化，从一种形式变成另一种形式，从一地转到另一地。随着生产规模扩大和治理成本越来越高，终端治理将变得没有意义或难以维系。清洁生产可以提高资源利用效率，但不能降低资源的整体消耗水平，可以减少排放，防止环境污染，但生产成本高。生态产业园区超越了终端治理和清洁生产，另辟蹊径，有效地解决了生产的消耗、排放和成本问题，在生态产业园区，允许企业排放废物，从而降低了生产成本，废物可成为原料进入另外企业的生产过程，从而实现了资源的循环利用，在整个园区达到零排放，这样，既提高了资源利用率、防止污染，又降低资源的整体消耗水平，同时，园区企业布局的网络化大大节约了工业用地。正如波茨卡(AudraJ1PottsCarr)所说：生态产业园区不是一种发展的时尚，而是对传统工业土地利用的一种切实可行的选择[8]。

生态产业园区的建设国内外有很多成功案例。例如，丹麦的卡伦堡生态工业园是世界上产业生态系统运行最为成功的典范。园区中的主体企业是电厂、炼油厂、制药厂和石膏板厂。以这四个企业为核心，将生产过程中的废弃物或副产品，通过贸易形式供其他企业作原料使用，或替代部分原材料;在这企业链中还有大棚养殖场、养鱼场、硫酸厂、供热站、水泥厂、农场等[3]。

鉴于生态产业园区中产业链的复杂性、园区的规模以及产生的效益，园区在建设初期需要做出出色的战略规划，协调好企业之间的共生关系，实现园区投入最小化与经济和环境效益的最大化。这就要求管理者具备先进的管理理念。在园区的管理上，要通过使用新技术实现园区内的信息共享、水资源及其他资源和能源的循环再利用，实行有效的环境监测，保持园区的可持续发展。在生态园区层面上，不仅要继续推行企业内部的技术创新，以保持企业内减量化模式的顺利实行，还可以通过园区内企业共用水电等公共设施来减少能源的投入。

3.3优化经济布局

将循环经济的发展理念贯穿在区域经济发展和城乡建设之中，合理进行经济布局，减少资源配置对交通运输和生态环境的压力，最大限度地共享经济区内的基础设施，使其效用最大化。

在一些区域中，受行政区划和条块分割体制的束缚，行政区域经济利益指导下的基建规划建设体制使得影响区域发展的大项目、大型设施不能按照市场经济的效率原则依照需求合理配置，支持区域和中心城市经济增长的主要动力和生产要素被固化在不同条块的隶属关系中，而不能按照提高生产要素的效率原则实现资源的优化重组和配置，各省区、部门、行业各自为政，使得现有设施的利用缺乏统筹和互补，个别地区在某些基础设施过剩的情况下仍在上马新的项目，如区域内的多个省市从完善城市功能、提高竞争力的角度出发，加快基础设施建设，造成了区域内重大基础设施供给过度，使得一定区域内基础设施建设严重超过了区域经济发展的需求。例如，珠江三角洲地区90公里半径范围内聚集着香港、澳门、广州、深圳、珠海五大机场，有些机场由于客货流量有限，经营举步维艰，其余的大多存在运能闲置，营运效益不理想。因此，在区域规划中要打破区域内各地方的资源、市场和行政等方面的壁垒，整合区域内资源和设施，充分发挥各地方优势，互通有无，从而减少成本，使基础建设的设施运行效率提高，进而增强整个区域的经济实力和竞争力。

参考文献：

[1]孙久文.区域经济规划[M].上海：商务印书馆，2004：2-14.

[2]白永亮.区域规划与区域经济可持续发展关系分析[J].理论与实践，2004，(2)：90-91.

[3]周宏春，刘燕华，等.循环经济学[M].北京：中国发展出版社，2005.10-23.

[4]王洪海，范海荣.可持续发展理念与区域规划[J].兰州学刊，2003，(6)：143-144.

[5]张昌荣，薛惠锋.基于循环经济的产业结构调整[J].生产力研究，2006，(4)：197-199.

[6]张雪梅，孙志武.资源型城市发展循环经济的途径及政策思考[J].理论前沿，2005，(13)：35-36.

经济区产业发展规划篇5

关键词：循环经济；规划编制；实践

Abstract:Thecoreconceptionsofcirculareconomysuchas“Reduce、Reuse、Resource”beingusedinthemasterplanarebenefitfordecreasepressurewhichcomefromeco—environment、produceandlivingresource、landaccommodation、transportationandmunicipalutilitieswithurbanspatialandeconomyexpanding，andwhichareimportantwaystorealizeecoenvironment、urbanspatial、societyandeconomysustainabledevelopment.

Keywords:circulareconomy；planningpractice

中图分类号：TU984.13

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2012）07-0078-03

1引言

“循环经济（CircularEconomy）”[1]发展模式建立在人们对自工业革命时代以来的发展模式反思的基础之上，是实现可持续发展战略目标的重要举措之一。

2研究背景

2.1循环经济的基本概念

循环经济在学术上被认为是模仿大自然的整体、协同、循环和自适应功能去规划、组织和管理人类社会的生产、消费、流通、还原和调控活动的简称，是一类融自生、共生和竞争经济为一体、具有高效的资源代谢过程、完整的系统耦合结构的网络型、进化型复合生态经济。[2]

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为核心原则，通过对工业时代中早期发展模式的反思，要求保护/修复生态环境，优化城市与产业空间布局，以低消耗、低排放、高效率利用资源/能源/物料实现可持续发展为目标的经济发展模式。

2.2循环经济对城市发展的要求

2.2.1注重生态环境保护与修复

生态环境条件被认为是循环经济发展的重要内生变量，[3]生态环境既能满足城市发展的要求，同时又是一种稀缺的资源，注重生态环境资源的保护开发与利用是发展循环经济的内在要求。生态环境保护与修复对城市发展循环经济的意义体现在四个方面：（1）生态环境本身可以为城市提供生活和生产资料的功能。（2）生态环境具有通过物理、化学和生物过程稀释、储存、净化城市废弃物和污染物的功能。（3）良好的生态环境可以给城市发展环境以美感，具有提高城市整体空间环境的舒适性的功能（4）生态环境作为生命支持系统，具有自维持功能，是实现城市生态平衡和生态环境可持续的基础。对现有良好的生态环境进行保护或者对已受破坏的生态系统进行修复，是从根本上保持城市可持续发展的重要途径。

2.2.2城市空间发展应遵循“减量化”原则

“减量化”的本质含义是减少生产和消费流程中所投入的资源和能量的总量。由于经济发展水平的不同，在不同国家，不同地区，城市发展的“减量化”的表象呈现差异化：发达国家和地区可以表现为在发展经济的同时对资源、能源总量需求的减少；发展中国家和地区表现为在城市发展过程中，实现资源、能源单位利用效率的提高。

用地空间资源作为城市发展的基础资源，“减量化”的要求主要包括三个方面：（1）合理增加建设用地增量，最大限度地减少对具有生态价值用地的侵占。生态价值用地既包括城市建设用地中的公共绿地也包括滩涂、水面、林地、农地、园地等其它非城市建设用地。（2）节约建设土地资源，以紧凑集中的总体布局模式为主导，优化土地利用结构，建立约束城市建设的边界。（3）提高城市建设用地的集约利用效率，在建成区通过旧城改造盘活存量土地，在新区构建职住平衡、适当混合的用地模式，在中心城区加强用地的地面和地下综合开发建设。

2.2.3实现资源、能源、物料的循环利用

循环经济要求城市发展过程中实现资源、能源、物料在人们创造的技术圈和自然环境构成的生物圈中流动，这就要求城市具备：（1）构建可实现资源共享、能源层级利用、物料互惠的经济产业链条，经济产业链在宏观层面实现社会化大循环、在中观层面实现相关产业之间的中循环、微观层面实现企业内部的小循环。（2）建立以外交通基础设施、城市道路、内河航运、市政管线为主体的能源、物资的输送通道，利用对建立区域性的物流网络体系，实现能源、物资高效流通。

2.2.4“废弃物”应有“资源化”的消纳和利用途的径

发展循环经济要求城市提供为个人、企业、一般行业内部无法处理的废弃物提供无害化利用的场所和途径，在恰当的位置提供规模合理的城市建设用地，建设综合性资源再生产业，通过分拣，制肥、填埋、焚烧、再加工等工艺流程对废弃物进行资源化利用。

3空间规划实践

3.1规划区概况

台州市在长三角城市群中属于的循环经济发展水平较好，资源、环境与经济发展较协调城市。[4]台州湾循环经济产业集聚区位于台州市中部沿海地区，以滩涂围垦用地为主，滩涂资源十分充裕。区内产业包括：种植、养殖、医化、船舶修造、汽摩配、电线电缆、服装纺织业等多种类型。

3.2规划措施

3.2.1建立生态框架和措施

规划区内的生态用地主要由滩涂湿地、山体、岛屿、农田构成。滩涂湿地是本规划区生态系统的主要载体，出于开发建设以及维持生态稳定的需要，在规划区内在将部分滩涂湿地转换为建设用地的同时，更多的滩涂湿地划入生态保育范围，维持规划区的生态特色。

出于防风暴潮、海啸等自然灾害的需要，规划区沿海地区设置有防风林带；规划区内部结合城市总体规划的要求预留、保护大型生态廊道和防风林带，尽可能保留现状水系，在河流下游开挖人工湖泊，调蓄上游来水（图1）。

图1-生态系统构架图

图2-产业空间布局模式图

图3-综合对外交通系统布局图

表1-台州市产业区位熵一览表

3.2.2串联产业链条

3.2.2.1产业发展导向

根据国家经济发展战略的总体部署、产业发展和转移的趋势，结合台州市自身的发展诉求，在传统“5+1”[4]的优势产业基础上，集聚区将引进大型石化产业、先进汽车制造业、临港产业、新能源产业、现代服务业、特色观光农业。通过区位熵的计算（表1），笔者发现金属再生利用行业也是台州市极具比较优势的行业，规划提出应以金属再生产业为核心，引进具备将橡胶、电子产品、大宗物件、生活废料等废弃物进行综合回收利用能力的资源再生产业，为发展循环经济的构筑完整的产业链。

3.2.2.2产业空间布局

首先，产业空间的布局要有利于大层级循环的构建。各类产业主要沿南北向的交通干道依次展开，利用交通干道形成不同产业的空间联系，便于资源、能源、物料的跨区域流动。

第二，产业空间布局应着手优化现有产业空间布局。在产业空间格局框架已确立的基础上，积极引导各类企业向专门产业园区、城市功能组团集聚，在提供增量用地空间的同时，调整原有产业用地的发展方向与规模。

第三，规划应为产业发展预留足够空间。一方面，要为既有产业延伸产出的配套关联产业的提供必要的空间；另一方面，针对比较重要的但暂时又存在不确定性的产业预留的建设用地。

在上述基础上，规划区区内形成了“一轴八基地”的产业空间布局模式（图2）。

3.2.3构筑循环通道

循环经济的实现有赖于发达的综合交通网络提供的资源、能源、物料、人员、资金、信息交流的渠道。规划确定的交通发展目标是：借助机场、港口、铁路等区域通设施的建设，形成循环经济产业集聚区海陆空立体化的现代化对外交通体系；建设便捷高效的快速疏港体系和以绿色环保、主次合理、公交优先的内部道路交通网络体系。

图4-空间结构示意图

图5-公共服务体系布局示意图

3.2.3.1对外交通体系

规划区拥有港口、新机场、支线铁路、高速公路、省道等对种类齐全的对外交通设施，有利于实现多式联运，提高区域运输效率、降低成本，增强本规划区对周边地区和城市的影响力。

头门港作业区是规划区内规划建设的规模最大，吞吐能力最强，泊位最深的港区，是台州市实施浙江省海洋经济发展示范区“三位一体”[5]港航体系建设战略的核心港口和海上门户；新机场预台州市未来的空港枢纽，也是发展空港经济的触媒；支线铁路、高速公路、省道构成了便捷的疏港交通网络体系，也为石化产品等大宗物资流通提供了陆路通道（图3）。

3.2.3.2内部道路交通网络

规划区内部道路交通网络由道路系统和内河水运系统构成。

规划区内路网的间隔距离根据产业特点在原有的规范要求的基础上进行了优化，以适应本地的建设要求，例如，本次规划将大型产业区的主干路间距适当加大，保证地块的完整性，适应大型、特大型产业的空间布局需求。根规划区内河道纵横交错，结合产业布局、海港作业区、通航条件等要素，通过疏浚改善航道通行能力，可形成海河联运模式，降低物流成本。

3.2.4优化空间组织

3.2.4.1总体格局

台州湾循环经济产业集聚区的总体空间布局以港口为龙头，以沿海交通廊道为骨架，以产业园区为主要支撑，形成了“一轴一港一核三区”的总体空间格局（图4）。

3.2.4.2“减量化”空间开发规模

在过往几年，特别是2006年至2010年这段时间内，由于各种综合因素导致部分地方政府过于依赖土地财政，从管理者、到开发商、到技术人员无不弥漫着对有限的空间资源开发“大干快上”的冲动情绪。本次规划按照“减量化”的原则，根据集聚区发展规划和土地利用政策，分阶段限制建设用地资源投入的总量，抑制非理性的开发冲动。例如，近期根据浙江省政府的相关政策，集聚区的新增开发建设用地面积严格控制在十二五期间严格控制在42km2（含部分建成区）以内；其它建设用地需要根据产业和城市发展需要，在远期规划中逐步释放用。

3.2.4.3职住平衡式的空间组织

产业的发展必然带来工作和居住人口的机械增长。规划从缩减职住通勤的距离，缩短出行时间，提高社会效益，减少交通流，避免跨越大型基础设施和生态廊道等方面综合考虑，将居住用地设置在工业用地的边缘地区，形成职住平衡的空间单元，适应规划区产业和城市功能互动发展的需求（图5）。

在产业和居住格局基本稳定的情况下，结合集聚区空间尺度巨大的特点，规划建立了可划分为四个层级的公共服务体系应对不同区域、不同层级的需求。

3.2.5完善市政设施

在市政设施的布局上主要为集聚区的生产生活提供配套服务，在功能上是实现资源、能源、物料循环利用的关键节点，因此，在总体规划层面除按照一般的规划编制要求完成水、电、气、环卫、防灾减灾等专项规划之外，还针对规划区的资源环境特点和产业导向提出了一些针对性的措施。

例如：在给水工程方面，针对本区域既存在资源性缺水又存在水质性缺水的情况，规划提出了雨洪利用、中水利用、海水淡化等措施，并且在用地上给这些非常规水源利用，在恰当的位置预留了足够的建设用地。在电力工程方面，针对规划区风力资源丰富，且在温岭东海塘部分已经具备一定的风力发电基础，规划建议本区可以继续开发风电资源；针对现状椒北煤电厂生产过程污染大，热效率低的问题，规划建议电厂改用燃气发电，或者将单一的煤电模式改造提升为IGCC[6]发电模式。在资源回收利用方面，结合循环经济发展的技术支撑要求，借鉴深圳等城市的经验，在金属再生工业园附近建设大规模的环境园，增强废弃物资的处理能力，丰富废弃物处理的种类，提高可再生资源的利用效率。

4结语

4.1建立规划平台

规划区涉及的县级及以上的行政区划较多，这些行政区在“求发展”这一大前提下利益是一致的，但是涉及到具体问题时，各行政区又表现出相当大的差异性，甚至是强烈的竞争性和对抗性，例如对土地资源、水资源、产业经济资源的分配以竞争性为主，在产业发展和生态环保上则表现出一定的对抗性。而这些问题正是各行政区发展所面临的外部性问题，也是在区域统筹视角下，规划应当努力去化解、协调解决的问题。在规划编制的过程中，无论是城市的管理者、还是各行政区的当政者、亦或是规划技术人员，都在尽量争取在满足多元发展诉求的同时，将外部负效应减至最低。

4.2探索适用指标

到底用什么样的指标体系去衡量的经济发展模式、规划区是不是“循环型”的？国内外开展过大量的相关研究，是本次规划的主要参考依据，在编制本规划的过程中，笔者结合目前国内外的“循环经济”“绿色”“低碳”“生态”指标体系，结合集聚区的建设现状以及发展目标，制定了相应的规划指标体系，这套指标是否适应规划区的发展要求，是否对经济的发展产生一定的约束仍需要通过长期跟踪、深入研究，等待历史检验。

参考文献：

[1]“循环经济”(CircularEconomy)一词是英国环境经济学家D,Pearce和R.K.Turner在其《自然资源和环境经济学》(EcorlomicsofNaturalRe-sourcesandEnuironment·Harvesterwheatsheaf,1990)首次提出.

[2]全国科学技术名词审定委员会网站，关于“循环经济”的学术定义在“生态学”这一学科门类下的广义定义.

[3]严茂超.生态经济学新论[M].北京：中国致公出版社，2001，98页.

[4]向云波，徐长乐，彭秀芬.长江三角洲城市群循环经济发展水平的空间格局[J].长江流域资源与环境，2008年，V17（5）：663.

[5]台州市的“5+1”主导行业包括：汽车摩托车、缝制设备、医药化工、家用电器、塑料模具、船舶制造等行业.