市场秩序(收集5篇)

市场秩序篇1

[关键词]市场秩序房地产模糊综合评价法层次分析法

一、研究背景

从2005年开始,针对房地产市场发展中的有关问题,国家加强了房地产市场的宏观调控,如加快住房保障制度的建立、紧缩银根等等。但房地产市场仍然存在各个方面的问题,如住房供给结构不合理、市场风险加大、市场秩序混乱。

国外关于房地产市场秩序评价的研究比较少,对于市场秩序的研究大部分集中于理论研究方面。国内对于房地产市场秩序评价指标体系的研究比较多,而市场秩序评价方法的应用比较少,仅在建筑市场,电子信息产品市场中有所应用。

二、房地产市场秩序综合评价指标体系的构建

1.构建思路

本文房地产市场秩序综合评价指标体系的构建,主要遵循两条思路:

(1)构建原则:综合性原则、层次性原则、代表性原则、个性原则、指导性原则、可比性原则、可操作性原则。

(2)借鉴一般商品市场秩序评价指标体系:市场秩序评价体系课题组将市场秩序评价体系设计为三大类指标,即市场进出秩序指标、交易秩序指标、竞争秩序指标。

2.评价体系构建

房地产市场中包含的要素比较多,其发展也具有与其他市场不同的特点,要对房地产市场做出正确的评价,就有必要设置一个完整的评价体系,这些体系必须考虑整个房地产市场的各个要素,不仅要从微观经济活动层面反应各种市场要素的运行状态,也要反应出与房地产相关的法律法规和公共习惯的认同和遵从情况。本文结合房地产市场发展的特点,借鉴市场秩序评价体系课题组的成果,对房地产市场秩序评价设置了一套比较完整的评价指标体系。

(1)市场主客体秩序指标

房地产市场的主体秩序指标可以分成市场主体经济效益指标、市场主体进出秩序指标两个二级子指标。

具体构成为:①房地产市场主体经济效益指标:房地产企业产值利润率、房地产企业税收总额、房地产企业人均经营额、房地产上市公司净资产收益率。②房地产市场主体进出秩序指标:房地产企业及中介咨询企业条件合格率、房地产企业及中介咨询企业证照齐全率、不合格房地产企业及中介咨询企业退出率。

房地产市场客体秩序指标具体分成两个二级子指标:房地产产品秩序指标和房地产中介咨询服务秩序指标。

具体构成如下:①房地产产品秩序指标:商品房质量达标率、商品房质量事故率、商品房质量公众投诉率。②房地产中介咨询服务秩序指标:房地产中介行业总产值、房地产中介行业从业人数、房地产中介服务水平、房地产中介服务业主满意度。

(2)市场交易秩序指标

房地产市场的市场交易秩序指标可以分成:房地产企业和消费者之间的交易秩序指标房地产企业和合作单位之间的交易秩序指标以及业主和中介咨询企业之间的交易秩序指标这三个二级指标。

各二级指标的具体构成为:①房地产企业与消费者之间交易秩序指标:产品价格公开率、消费者投诉率、侵犯消费者权益案件率。②房地产企业与合作单位之间交易秩序指标:书面合同签订率、合同履约率、不合格合同率、经济合同纠纷案件指数。③业主和中介咨询企业之间交易秩序指标:中介服务质量与水平、合同纠纷情况、客户满意程度。

(3)市场竞争秩序指标

市场竞争秩序指标用来评价房地产企业之间的竞争关系状况。主要包括不正当竞争秩序指标、限制和阻碍竞争秩序指标两类。

具体指标构成为:①不正当竞争指标:侵犯商业秘密案件指数、损害竞争对手商业信誉案件指数、商业贿赂案件指数、虚假广告案件指数。②阻碍和限制竞争指标:行业垄断情况、地区封锁情况、滥用行政权利限制公平竞争案件指数。

(4)房地产市场运行秩序指标

本文结合房地产市场发展的特点,设置了房地产市场运行秩序指标,可以分为四大类二级指标。

具体构成为:①房地产与社会经济发展的协调性指标:房地产投资总额占固定资产投资总额比重、房地产用地比、房价收入比。②房地产市场景气程度指标:商品房预售率、商品房开工量、商品房空置率。③房地产市场均衡程度指标:商品房存量与增量交易比、商品房租售价格比、房屋租售面积比。④房地产金融服务指标:房地产开发贷款率、购买商品房贷款率、贷款限制与贷款门槛、贷款利率。

(5)市场监管秩序指标

房地产市场监管就是指对房地产市场的监督和管理。房地产市场监管秩序指标可以分成监管依据指标、监管体系指标和监管效果指标三个二级子指标。

各二级指标的具体构成为:①监管依据指标:房地产行政监管立法的人员情况、房地产行政监管立法的程序情况、行政监管法律法规数量、行政监管法律法规的变化情况。②监管体系指标:相关管理部门的数量、市场监管机关只能到位率、行业协会的发展、新闻机构的关注程度。③监管效果指标:违法违规项目总数、执法人员违法违纪和不作为行为发生率、监管系统的不良行为情况。

三、房地产市场秩序各指标权重与指标值的确定

本节主要利用层次分析法对房地产市场秩序评价体系中各指标的权重进行确定,并通过专家打分与现状分析相结合的方法,确定模糊综合评价中各指标的评价值。本文房地产市场秩序评价指标的各权重如表1所示。

四、房地产市场秩序模糊综合评价实证分析

模糊综合评价法的基本原理及其步骤是:

第一步,确定对象集,因素集和评语集。本文的对象集为房地产市场秩序,因素集为评价指标体系的各项指标。本文的评语集采用V={很好、较好、一般、较差、很差}五级评价,为使结果更具有直观性,对评价集赋予一定的分值,即V={90,80,70,60,50}。

第二步,确定权数分配。本文采用层次分析法确定个因素的权重。

第三步,建立各因素的评分隶属函数和综合评价矩阵R。

第四步,计算每个对象的综合评价结果。

为使结果具有可比性,本文主要针对全国房地产市场、北京房地产市场、长沙房地产市场进行评价,考察整体市场、一线城市市场和二线城市市场所具有的不同特点。采用模糊综合评价法通过计算,房地产市场秩序评价结果如表2所示:

五、改善房地产市场秩序的政策建议

房地产市场秩序各城市各有不同,整体来说房地产市场秩序评价分值不是很高。尽管还不存在非常严重的问题,但是要改进的地方还有很多,不仅在市场实际操作方面需要进一步发展,在监管、调控方面也需要有更科学有效的措施。

1.坚决调整房地产市场的分配不公问题。可借鉴欧洲的公共财政政策,理顺房地产商与消费者的分配关系,改变房地产行业的分配和再分配失衡问题。

2.加强金融监管,提高金融资源的配置效率,避免资金非理性地流向房地产业。要增加对资本市场的投入,做好企业股本募集、产业基金、创业基金和资产证券化,打开资本市场通向中小企业和自主创新的通道。

3.以市场调节为效率之剑,法律手段为公正之剑,以政府的科学管制为公平之剑,架构房地产宏观调控的铁三角架构,实现房地产市场的公平、公正和效率的有机统一。

4.加强政府职能建设。在政府管制方面主要做好以下几点:一是建立房地产的听证制度,这有利于建设一个和谐的房地产市场;二是要严格监管房地产金融市场,坚决打击各种违规行为;三是要加强对房地产中介的监管。

5.加强社会舆论监督。通过房地产市场秩序专项整治,进一步规范房地产市场秩序。查处房地产开发用地、房地产交易、中介和物业管理等环节中的违法违规行为,导企业树立品牌意识,强化企业自律、依法诚信经营。

参考文献:

[1]DarkoGalinec,SlavkoVidovic.ATheoreticalModelApplyingFuzzyLogicTheoryforEvaluatingPersonnelinProjectManagement.JournalofBehavioralandAppliedManagement.Glendale:Jan2006.Vol.7,Iss.2:p.143(22pages).

[2]王生升:哈耶克经济自由主义理论与市场经济秩序[D].中国人民大学,2002

[3]宋巍巍:建筑市场秩序分析及评价[D].清华大学,2004

[4]熊元斌:市场秩序及其评价体系简论[J].工商行政管理,1996(10):24-26

市场秩序篇2

一、指导思想

以科学发展观为统领，紧紧围绕服务保障重点工程项目顺利实施，以打造优良发展环境为主线，以解决影响我县项目建设环境、扰乱建筑工地施工秩序的突出问题为重点，严厉打击阻挠项目建设、扰乱施工秩序的违法犯罪行为，不断提升我县建筑市场规范化、科学化水平，为实施黄蓝国家战略、建设现代化生态宜居宜业城市创造更加安定和谐的社会环境。

二、目标任务

各部门单位要从全县经济社会发展大局的高度，切实增强整治建筑市场秩序的责任感、紧迫感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，通过宣传教育、调查摸排、集中整治、案件查处等工作措施，严厉打击以暴力、威胁等手段强买强卖物品，强迫他人提供服务或接受服务的强买强卖行为；严厉打击以敲诈勒索、阻挠施工等手段，要求承包货物装卸的强装强卸行为；严厉打击采取不正当手段强行承揽全部或部分工程的强包强揽行为；严厉打击未经施工方允许擅自进入施工现场，采取不正当手段或设置各种障碍影响施工秩序或阻挠施工的强阻施工行为；严厉打击采取不正当手段违法违规收取施工单位各类费用或利用职权强行摊派物品的乱收费行为；进一步规范工程建设项目实施管理，着力治理转包和违法分包问题，严肃查处建设单位指定分包、施工企业转包和违法分包，以及超出资质等级认可范围承揽工程等行为，努力营造规范、健康、公平、有序的建筑市场环境。

三、时间安排和方法步骤

这次专项整治工作，分宣传发动、调查摸排、集中整治、巩固总结四个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（4月26日－5月10日）。各责任部门单位和新闻媒体要充分发挥宣传阵地和舆论导向的作用，通过报纸、电视、网络等媒体，采取悬挂横幅、张贴标语、印发宣传材料、出动宣传车等形式，深入建筑工地、社区、城乡结合部等重点部位，开展声势浩大的宣传活动，做到家喻户晓，人人皆知。要加大法制宣传教育力度，引导群众遵纪守法，自觉参与整治工作，自觉抵制阻挠正常施工的各类违法活动，教育建设施工单位依法施工、文明施工、安全施工，努力创造浓厚的舆论氛围和文明的施工环境。

第二阶段：调查摸排阶段（5月11日－5月20日）。由县综治办牵头，县住房城乡规划建设局、县公安局、县城市管理局、县监察局、县交通运输局、县公路局、县水利局、县工商局等部门共同参与，通过实地调研、召开座谈会、发放调查问卷等形式，认真了解工程项目建设情况，梳理存在的矛盾和问题，详细摸排阻挠施工、扰乱正常施工秩序的违法犯罪行为，逐一登记造册，填写建筑工地调查摸底情况统计表，实行动态管控，扎实推进整治工作顺利开展。要畅通投诉举报渠道，设立公布举报电话、举报信箱，发动广大群众积极揭发和检举建筑市场中违法犯罪线索。对群众举报、投诉的线索，要迅速调查核实，及时坚决开展打击行动，确保重点项目建设顺利进行。

第三阶段：集中整治阶段（5月21日－11月30日）。根据调查摸排的情况，明确分工，落实责任，组织精干力量，突出解决建筑市场秩序中出现的强装强卸、强揽工程、强行供材、强行收取“地盘费”、“管理费”、“保护费”、违法转包和分包等问题，力争做到打掉一批、震慑一批、教育一批。要根据季节变化、项目建设进度等情况，分时期、分领域确定工作重点，对建筑市场实行动态整治。对发现、发生的突出问题由县综治办牵头多部门联动，定期、不定期的进行集中专项整治行动，以保障重点工程项目的顺利实施。加强对城区治安秩序的管理，健全完善“网格化”巡逻机制，警力下沉，加大治安巡逻密度和执法力度，努力预防和减少可防性案件发生。

第四阶段：巩固总结阶段（12月1日－12月31日）。建筑市场秩序集中整治工作是一项长期任务，各责任部门单位要在参与集中整治的基础上，对工作取得的成绩和经验进行全面总结，深入查找存在的问题和不足，建立健全管理长效机制。要做好日常管理服务，提高办事效率，及时化解各类矛盾纠纷，把问题隐患消除在基层和萌芽状态。

四、保障措施

建筑市场秩序集中整治行动是一项系统工程。各责任部门单位要充分发挥职能作用，强化措施，狠抓落实，确保整治工作扎实有序推进。

（一）加强组织领导。成立建筑市场秩序集中整治联席会议，由县住房城乡规划建设、综治、公安、城市管理、监察等5个职能部门组成。联席会议要加强对整治工作的指导、协调和督查，定期召开会议，研究解决工作中遇到的困难和问题。各单位要把建筑市场秩序集中整治行动作为当前一项重要工作，成立专项整治领导机构，制定专项实施方案，落实分管领导。实行严格的领导责任制和目标责任制，主要领导是第一责任人，亲自抓、负总责，分管领导是直接责任人，集中精力靠上抓，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系，做到事事有人管、有人做，切实落实好整治工作各项目标任务。

市场秩序篇3

以落实科学发展观为指导，以《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《产品质量法》、《反不正当竞争法》及《特种设备安全监察条例》等法律法规为依据，紧紧围绕人民群众最关心、投资者反映最强烈、企业发展最需要的突出问题，全面转变作风，提高执法效能，切实提高投资主体的满意度、经营主体的诚信度和消费主体的放心度。

二、工作目标

按照“全面整治、突出重点、标本兼治、综合治理”的原则，以整治农村市场秩序和产品质量安全为突破口，追溯扩面，对存在安全隐患的重点区域、重点内容、重点领域、重点品种进行集中整治。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法行为。通过集中整治，使生产经营户的责任意识、自律意识和守法经营意识不断加强，广大群众的满意度不断提高，进一步构建“公平、开放、安全、有序”的市场体系，营造竞争公平、市场开放、经营合法、秩序规范的经济社会发展环境。

三、时间安排

从8月中旬至9月底，在全市开展农村市场秩序暨产品质量安全专项整治，具体分为三个阶段。

1.动员部署阶段（8月中旬）。主要是制订实施方案，召开动员部署大会，提高思想认识，进一步明确开展整治行动的紧迫性、重要性和必要性，营造良好活动氛围。

2.集中整治阶段（8月21至9月20日）。主要是按照整治方案，集中开展综合整治，加强法律法规和政策宣传，曝光典型案例，普及科学常识，动员全社会共同参与，树立维权意识，提高识假能力，查处一批案件，形成震慑力。

3.督查总结阶段（9月21日至9月30日）。由市政府督查室牵头，对整治行动进行督促检查，及时总结推广好经验好做法，对检查中发现的认识不到位、责任不落实、措施不得力、整改无成效的责任单位和相关人员，严肃追究责任。对贯彻落实有力、工作成效明显的单位和个人予以表彰。进一步总结经验，树立典型，促进工作全面提升。

各县区、各相关部门要结合本地、本部门实际情况，制订可行的工作方案，精心组织实施，在行动开展过程中要坚持“四个结合”：即整治与规范相结合、集中整治与日常监管相结合、专项治理与长效机制建设相结合、督促指导与生产经营者自查自纠相结合。

四、工作措施

（一）集中开展执法检查。各县区、各相关部门要按照专项整治的任务和重点，集中力量、集中时间，重拳出击，有针对性地开展专项行动，以整治农村市场反映强烈、社会影响面大的违法行为突破口，着力解决市场秩序和产品质量安全中存在的突出问题。

（二）加强市场日常监管。各县区、各相关部门要健全市场主体信用监管档案，严格落实市场区域巡查制度，按照网格化监管要求，定人定岗定责，突出重点区域、重点场所、重点经营者，采取增加巡查频次、完善巡查内容、提高巡查效能等措施，及时发现和查处违法违章行为，切实规范生产经营行为。

（三）加大监督管理力度。运用检测车、快速检测仪、快速检测箱等快速检测设备，加大对食品、农资、家用电器、计量器具等重点商品监测检验力度，对抽检不合格的商品及时组织清查、下架退市和跟踪监管，严防再次流入市场。对经初步检测并经法定检验机构确认的“问题商品”，一律下架、封存、销毁，确保产品质量安全。

（四）明确职责，联合执法。这次农村市场专项整治工作由市工商局、市质监局牵头，会同市公安局、市商务局、市农业局、市文广局、市畜牧局、市供销社、市食药监局、市政府新闻办、市政府督查室等部门负责指导与协调。

市工商局负责规范市场主体行为，打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，打击扰乱市场秩序违法行为；会同公安部门打击非法传销、规范直销；负责流通领域食品安全。

市质监局负责清理小作坊、黑窝点，打击生产伪劣产品行为，加强对强制检验商品质量的监督检查力度；免费检定计量器具，排查自制土锅炉、压力容器、液体石油气钢瓶等特种设备；负责生产领域食品安全；查处使用计量器具中的违法行为。

市公安局负责打击集贸市场内欺行霸市，强买强卖等各种违法犯罪行为；打击非法传销及制假售假犯罪行为；建立健全各类市场治安防范体系。

市食药监局负责查处制售假冒伪劣药品（材）行为；打击国家明令禁止销售的毒性中药材和重点保护的野生动植物药材交易活动；强化药品市场监管及餐饮环节食品安全。

市文广局负责规范集贸市场内网吧、电子游艺室、书摊等经营场所的管理；取缔非法摊点；收缴黄色等非法出版物品。

市商务局负责成品油、煤炭、肉类、酒类等市场的的监管。

市农业局、市供销社负责强化对农资市场的监管。

市畜牧局负责加强对动物卫生防疫、检疫检验。

市政府新闻办负责加强对专项整治行动的跟踪宣传，营造良好氛围。

市政府督查室负责牵头对专项整治行动开展督促检查。

上述各部门要根据其职责分工，认真研究制定本部门的工作方案，采取有力措施，加强协作配合，以形成强大的执法合力，确保整治成效。

（五）积极查办大案要案。各县区、各相关部门要强化案件查办工作，通过在监督检查、监测检验、投诉举报中发现案件线索，要依法进行及时查处，做到发现一批，查处一批；尤其要抓好涉及非法传销等案件排查和督办工作，对大要案件要挂牌督办、限期办结，达到移送条件的要及时移送公安机关处理。要及时对典型案件进行曝光，震慑违法分子。

（六）建立完善长效机制。通过专项整治，完善监管制度，建立包括巡查机制、网格化管理机制、可追溯机制、联动机制在内的长效监管机制，防止“一阵风”。同时要规范执法行为，严肃执法纪律，既有效惩处违法行为，又依法保护合法权益，促进经济健康有序发展。

五、工作要求

一是提高认识，统一思想。此次农村市场秩序暨产品质量安全专项整治行动量大面宽、任务繁重。各县区、各有关部门要高度重视，充分认识开展专项整治行动的重要性、艰巨性和迫切性，不断增强工作责任感、紧迫感和大局意识、服务意识，克服松懈、畏难情绪，务必抓紧抓好，抓出成效。

二是加强领导，靠实责任。为切实加强组织领导，市政府成立农村市场秩序暨产品质量安全专项整治行动工作领导小组，副市长温利平任组长，市政府副秘书长董小明、市工商局局长李玉进和市质监局局长王宏玮任副组长，市政府督查室、市工商局、市质监局、市公安局、市商务局、市文广局、市农业局、市畜牧局、市供销社、市食药监局、市政府新闻办等单位为成员，领导小组下设办公室，设在市工商局市场科和市质监局食品科，具体协调负责此次专项整治行动的日常工作。各县区、各有关部门要高度重视，成立相应机构，细化实施方案，明确工作任务和重点、职责分工，严格按照工作阶段划分，层层分解任务，抓好组织实施，保证专项整治行动有力有序开展。

三是强化督查，狠抓落实。各县区、各相关部门要加强依法行政，加大执法检查力度，一级抓一级，层层抓落实，形成上下联动、互相协作、齐抓共管的工作格局。对整治过程中发现的突出问题和薄弱环节，及时指导，及时解决，不留隐患。专项整治行动领导小组将采取重点督查、明察暗访等方式，跟踪检查各单位进展情况，通报检查结果，确保专项整治行动各项任务落到实处。

市场秩序篇4

*年我局整顿和规范市场经济秩序工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、市委五届五次全会和全国、全省审计工作会议精神，贯彻祁市长、邵市长的重要指示，围绕市委、市政府经济工作中心，围绕科学发展观，围绕构建和谐社会，围绕促进党风廉政建设，深入开展本级预算执行审计，更加关注财政资金的使用效益，更加关注社会和人民群众关心的热点、难点问题，更加关注土地、环保、农业、社保等专项资金的使用安全，更加关注领导干部经济责任，依法监督，依法整改，提升审计质量和水平，为实现市委五届五次全会提出的又好又快推进“两个率先”，奋力开创富强*和谐*建设的新局面，发挥审计监督的保障作用。重点抓好以下几个方面的工作。

一、充分发挥审计监督职能，保障经济健康发展。加强审计监督，集中查处和揭露各种伪造票据、会计凭证、会计账薄、提供虚假会计报告等违法行为；强化预算执行审计，狠抓税收审计和金融审计，搞好专项资金审计。加强对国有及国有控股企业法人和党政领导干部离任经济责任审计；加强对社会审计组织的监管，维护经济秩序，促进廉政建设，保障经济健康发展。

二、加强行政执法与刑事司法的衔接，整顿和规范市场秩序。协助市公安、检察院、法院等部门，加强对重点单位、重点资金、重点项目的审计，重点查处乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等“四乱”现象，把查处“四乱”问题作为审计的一项重要内容，着重对有执收执罚权的部门，使用财政资金较多的部门，非税收入较多的部门，二、三级机构较多的部门和单位进行审查，清理各种违反规定的不合理收费，制止各种形式的干扰企业正常经营、损害企业合法权益、增加企业负担的行为。把对重点资金、重点项目的监督，由原来的事后监督转为事前、事中、事后的全过程跟踪审计，及时查处损失浪费、挤占挪用现象，确保资金安全完整，管理规范，使用合法、投入有效，为全市经济发展创造良好的环境。

三、加强财政财务收支审计，严格落实“收支两条线”管理规定。结合本级预算执行审计，协助财政、监察、国税、地税、公安等部门，加强财政财务收支管理，严格“收支两条线”和政府采购的监督管理；加强财政性专项资金的监管，建立财政资金追踪时效和反馈机制，提高资金使用效果。按规定应给予审计处理处罚或上报的违反“收支两条线”管理规定的事项，审计人员不得擅自处理或隐瞒不报，对违反者要追究有关人员的责任。

四、强化税收征管监督，严厉打击偷逃税行为。协助国税、地税、公安、财政等部门，强化对税收征管的审计监督，严厉打击偷税、逃税、抗税等违法行为，加强道路运输业等各类发票管理；建立完善规章制度；严厉查处虚开增值税发票、道路货运发票的违法犯罪行为，提高全社会依法纳税意识。在审计中如发现有偷税、逃税行为的，坚决按照有关法律法规的规定，该收缴的予以收缴，该处罚的坚决处罚，决不姑息迁就。

市场秩序篇5

今天，我们在这里召开全市整顿和规范市场经济秩序工作会议，主要任务是传达和学习国家和省市整顿和规范市场经济秩序工作会议精神，部署全县整顿和规范市场经济秩序工作。刚才史书记在部署新形势下进一步加强全市社会治安工作的同时，对整顿和规范市场经济秩序也提出了明确要求，马上朱县长还要作重要讲话，我就整顿和规范市场经济秩序的有关问题讲几点意见。

一、进一步统一思想，提高对整顿和规范市场经济秩序重要性和紧迫性的认识

市场经济秩序混乱是当前社会经济生活中的突出问题。大力整顿和规范市场经济秩序，是中央从经济和社会发展全局的高度出发作出的重要决策，也是今年经济工作的一项重要任务。要抓好这项工作，取得预期效果，关键是思想要统一，认识要到位。

第一，从建立和完善社会主义市场经济体制的要求来看，整顿和规范市场经济秩序十分必要。良好的市场经济秩序，是建立比较完善的社会主义市场经济体制的一个重要标志，也是让市场机制充分发挥在资源配置中的基础性作用的前提和保证。随着“九五”计划的胜利完成，我国的社会主义市场经济体制已经初步建立，但我们也必须清醒地看到，在社会经济的各个层面和环节，不同程度地存在着市场经济秩序混乱状况，某些方面和领域还相当严重。这些问题不解决，势必严重影响市场机制的正常运行。社会主义市场经济是公平竞争经济，如果继续允许地区经济封锁，全国统一大市场就不能建立，市场机制配置资源的功能就会受到削弱；社会主义市场经济还是法治经济、信用经济，扰乱市场经济秩序的行为也使各种市场信号受到严重扭曲，如不严厉整治，就不可能最终建成社会主义市场经济体制。因此，整顿和规范市场经济秩序刻不容缓，我们必须自觉地把思想认识统一到中央的精神上来。

第二，从巩固和发展国民经济良好势头的要求来看，整顿和规范市场经济秩序非常迫切。当前，我县社会经济运行情况总体是好的，但也还不同程度地存在着秩序混乱的问题。主要表现在：假冒伪劣商品充斥市场，坑害消费者的行为屡见不鲜；市场交易不讲规则，商业欺诈、逃废债务现象严重，偷税、逃税、抗税等不法行为及财税工作以权谋私行为尚未杜绝；建筑工程招标中违规现象时有发生；文化市场管理问题比较突出；安全生产隐患没有完全消除等等。这些问题如果得不到彻底解决，就会影响致到群众的正常生活和守法经营企业的正常生产经营，扼制全县国民经济发展的良好势头，还会严重损害对外开放形象和国际信誉，破坏投资环境，削弱企业的国际竞争力。这些都清楚地表明，市场经济秩序的混乱，直接影响经济的健康运行，只有大力整顿和规范市场经济秩序，才能为对外开放创造良好的环境，使国民经济来之不易的重要转机得到巩固。

第三，从实践“xxxx”重要思想的要求来看，整顿和规范市场经济秩序是维护人民群众利益的具体体现。发展社会主义市场经济，根本出发点和着眼点是提高人民群众的物质文化生活水平。这是中国共产党的执政基础，也是“代表最广大人民的根本利益”的集中反映。如果在发展过程中，放任假冒伪劣商品横行、建设工程质量低劣、安全事故特别是重特大安全事故不断，人民群众的生命财产安全就得不到保证，人民群众应该从经济发展中得到的实惠也就得不到体现。可以说，市场经济秩序混乱带来的直接后果，是使人民群众的切身利益受到严重损害。因此，我们一定要从贯彻落实xx同志关于“xxxx”重要思想的高度，站在建设有中国特色社会主义政治、经济和文化的高度，站在国家安危、民族兴衰和现代化事业成败的高度，增强整顿和规范市场经济秩序的责任感和紧迫感。各乡镇、各部门只有按中央、省市的统一部署，迅速大张旗鼓地开展整顿和规范市场经济秩序的工作，下决心解决那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈的突出问题，才能促进改革开放和现代化建设的健康发展。

二、明确工作任务，确保整顿和规范市场经济秩序取得明显成效

陈震宁市长在市整顿和规范市场经济秩序工作讲话中强调指出，当前工作要着重从三个方面取得突破，即：打击制售危害群众生命健康的假冒伪劣商品的犯罪活动；坚决杜绝造成重大事故隐患的违法违规行为；强化税收征管，整顿金融秩序。这三个重点前两个与人民生命财产安全息息相关，搞得不好是要出人命的；后一个是财政金融秩序问题，直接关系到经济的稳定、健康运行。这三个问题也是社会反映强烈、群众十分关心的问题。我县各乡镇、各部门要围绕这三个重点，认真贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》和市政府的有关意见，明确目标、任务和措施，有计划、有针对性地开展相关工作，当前我县要从以下七个方面的入手，扎实开展工作：

（一）坚决打击制售假冒伪劣商品的行为。制假售假，直接危害群众的切身利益，为群众所深恶痛绝。这些年我县有关部门加大了对假冒伪劣商品和制假售假违法犯罪行为的打击力度，取得一定成效，情况有所好转，但面临的形势依然比较严峻，假冒伪劣商品充斥市场的局面还没有得到根本改变，必须进一步加大联合打假力度。打假的重点主要是食品（包括肉类、酒类）、药品、种子和农资（包括化肥、农药）、棉花、食盐、卷烟、一次性输液（输血、注射）器、汽摩和农机配件、建筑装璜材料等。切实加强知识产权保护，加大对商标假冒侵权行为的治理力度，严格执行国家产业政策，抓好对明令淘汰产品和无许可证产品的打假工作。坚决查处生产销售无许可证产品，以及转让、伪造、假冒生产许可证的违法行为。

（二）强化税收征管，严肃财经纪律。近几年来，我县税收跑冒滴漏现象及抗税、逃税等案件时有发生，越权减税、免税、缓税或“先征后返”的现象也有发生，严重损害了国家利益和税法的威严。财务资料失真，企业会计报表水分大，资产严重不实，违反财经纪律的行为较为普遍。针对这些问题，要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的工作方针，加大税务稽查执法力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税、抗税以及其他涉税犯罪行为和各种涉税犯罪活动。积极推进部门预算编制工作，加强对预算执行情况的审查与监督。推行预算内外资金综合预算和“票款分离”制度，保证达到“两个％”，坚决取缔乱收费、乱摊派和乱罚款行为，全面推进政府采购制度，扩大和完善会计委派制度，加强对重大项目投资和财政专项资金的审计，强化监督机制，提高资金使用效果。

（三）规范市场主体准入机制，整顿市场交易秩序和竞争秩序。当前，企业无证照经营、超范围经营、许可证和合格证不齐全等经常出现，以次充好、以虚假广告诱导消费者的现象比较普遍，利用垄断地位质次价高服务的现象也时有发生。因此，必须按照社会主义市场经济公平竞争的要求，严格按照国家法律法规规定的市场准入条件和程序，确认市场主体资格，坚决取缔无证照经营和“三无”企业，依法加强对已准入的市场主体的监管和考核，坚决查处违反登记管理法规的行为。对医疗等特种行业的准入，要从严审批。尤其对烟花爆竹、化学危险品经营企业、成品油经销企业、有关中介机构等，有关部门要加强监管。严厉打击违法违规经营行为，对坑害消费者的要依法按有关规定严肃查处。严厉打击虚假违法广告，对虚假广告者和媒体依法进行处罚。

（四）强力推进文化市场整顿。净化文化市场，对加强社会主义精神文明建设、树立良好的社会风气，特别是对促进青少年的身心健康具有重要意义。但目前我县文化市场违法违规经营现象仍然比较严重，特别是以音像出租、电脑培训、网吧等各种名义，利用计算机从事经营性电脑游戏的活动相当普遍，特别是在校园周围不少含有不健康甚至色情、暴力、反动等内容，已成为社会一大公害，必须下大气力进行整治。对娱乐服务场所要继续实行压减政策，依法取缔无证照和证照不全的文化音像市场经营单位。加强对电子游戏经营的监管，对非法经营有害网吧、游戏机房等行为要依法惩治和取缔。坚决查缴淫秽色情、盗版、反动、“”xx等各种非法出版物，力争使文化市场经营秩序在较短时间内有根本好转。

（五）进一步整顿和规范建筑市场。建筑市场混乱是导致建筑质量低劣的重要因素。如规避招标、虚假招标、串通投标、哄抬标底，以及转包、违法分包、签定阴阳合同、地下合同等，目的只有一个，就是逃避应有的监督。因此，必须把建筑市场作为市场经济秩序的一个重要方面，按照“治乱从严、标本兼治”的原则进行整顿和规范，所有招投标行为，都必须依照《招标投标法》和省、市有关规定进行。坚决制止规避招标、虚假招标、转包、违法分包、无证和越级承包工程等不法现象，严惩招投标过程中的腐败行为，切实加强对工程中标后工程实施全过程的监督和管理，强化工程建设质量的监管，对造成工程质量低劣的施工单位必须追究负责人及其主管部门领导的责任，造成人身伤亡和重大财产损失的，要依法追究有关人员的刑事责任。

（六）强化信用观念，整顿规范金融秩序。确保金融的安全稳定，是实现经济持续、快速、健康发展的基本条件。当前金融诈骗、不讲信用、恶意逃废债务特别是银行债务、欠债不还等现象在不少企业中一定程度存在，这个问题不解决好，势必影响企业的发展后劲，势必影响经济有效运行。因此，必须从信用这个源头抓起，标本兼治，切实规范金融秩序。要增强全民的信用观念，健全与社会主义市场经济体制相适应的信用制度，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，逐步建立全社会统一的信用体系。要坚决制止企业逃废债务。对恶意逃废金融债务的企业，法院、公安、工商、税务和金融机构要严厉制止，情节严重的，要追究企业法定代表人的法律责任。要采取有力措施，打击各种形式的金融犯罪。

（七）强化安全管理和安全监察。当前我县交通运输、公共聚集场所、集贸市场、工矿企业、学校、建筑等行业和单位还存在不少隐患，特别是最近我县接连发生几起安全事故，各乡镇、各有关部门要高度重视，采取有效措施，使各种安全事故特别是重特大事故得到有效遏制。当前要对交通运输、煤矿、建筑、公共聚集场所、学校和烟花爆竹、易燃易爆物品（含化学危险物品）、锅炉等，开展重点专项治理，进行安全生产大检查，查找安全隐患，要层层签订责任状，建立严格的安全生产责任制。根据国务院的规定，严肃追究重特大安全事故的行政领导责任，对疏于管理、玩忽职守、造成重特大事故的责任人和有关领导，包括政府和有关部门的主要负责人，必须依法、按规追究其责任。

三、切实加强领导，形成整顿和规范市场经济秩序的整体合力

整顿和规范市场经济秩序政策性强，涉及面广，工作量大，群众参与程度高，必须加强组织领导，加大整治力度，上下形成合力，确保顺利实施。

一是加强对整顿和规范市场经济秩序的组织领导。市政府已经成立“连云港市整顿和规范市场经济秩序工作领导小组”，负责统一组织全市整顿和规范市场经济秩序的工作。县里根据市政府的要求也将相应成立由主要领导挂帅、分管领导具体负责的领导小组，设立精干的办事机构，精心组织，抓好落实和督查工作。各乡镇和部门主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，加强领导，全面检查了解各项整顿和规范任务的落实情况，分析工作中遇到的问题，研究提出工作方案，协调有关部门抓好大案要案的查处工作，确保整顿和规范市场经济秩序工作深入开展，取得实效。

二是各部门要切实履行职责，齐抓共管。经委、工商局、质监局、公安局、文化局等部门要根据这次会议的部署，按照各自的职责分工，抓紧制定方案，落实工作措施，精心组织实施。对于涉及多个部门、责任一时不明确的问题，要及时研究，明确在各个环节上不同部门所应承担的职责。同时，各有关部门都要主动配合，积极参与，不得推诿扯皮。对那些涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的典型案件，要一查到底。对屡教不改的违法犯罪分子要依法从严惩处。要充分发挥商会、行业协会、消费者协会等组织的作用，教育、监督、约束企业自觉遵守法律法规，维护消费者合法权益。

三是发动群众广泛参与。在市场经济条件下，消费者是市场的参与者，也是市场的监督者。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，必须得到广大人民群众的关心和支持。对群众在消费过程中权益受到损害的问题，相关部门要及时进行处理。有关部门要公布举报电话、设置举报信箱，发动广大人民群众和经营者积极举报，扩大案源，实行全方位的社会监督，使违法违规行为成为众矢之的，受到应有惩处。要建立举报奖励制度，对提供重要线索、使破坏市场经济秩序行为及时得到查处的举报有功人员进行奖励。新闻媒体要积极配合整顿工作，组织精干力量，通过多种形式及时、广泛宣传整治工作的重要意义和工作成效，运用以案说法等形式，形成整顿和规范市场经济秩序的强大舆论声势。

四、正确处理整顿和发展的关系，努力促进经济持续快速健康发展

整顿和规范市场经济秩序，根本目的是为了更好地促进经济和社会的发展。要做到管而不死，放而不乱，在规范中整顿，在整顿中规范，通过整顿和规范，使市场经济秩序得到根本好转，推动国民经济和社会事业健康发展。根据我县改革和发展的实际，整顿和规范市场经济秩序要做到三个结合：

一是整顿和规范市场经济秩序必须同抓好当前工作相结合。抓住机遇，加快发展，是我们始终必须坚持的主题。今年是实施“”计划的第一年，必须围绕高起步、开好局的要求，努力保持经济发展的良好势头。因此，在整顿和规范市场经济秩序的同时，必须一着不让地抓好全年的经济工作。做好增加投资、促进消费、扩大就业、开拓市场、农民减负增收等方面工作，确保各项目标任务的完成。对各项改革，要按照县里的统一部署，稳步推进，正确把握各项政策措施出台的时机和力度，处理好各方面的关系。对改革中可能遇到的问题要认真分析，做好过细工作，及时化解矛盾，确保社会稳定。

二是整顿和规范市场经济秩序必须同加快经济结构调整相结合。大力推进经济结构调整，着力提高经济整体素质是我县加快推进现代化的关键举措。当前市场经济秩序中出现的问题，与经济结构不合理有着很大关系。因此，整顿和规范市场经济秩序也要注意围绕经济结构调整来展开、来实施。坚持把打假治劣与扶优扶强、市场监管与企业自律结合起来，按照经济结构调整的目标和国家产业政策加强引导，通过兼并、联合、重组等手段，加快发展优势产业、优势企业，有计划、有步骤地淘汰那些设备和技术落后、浪费资源、污染严重、质量低劣、产品无市场的企业。通过这些措施，既增强企业的市场竞争能力，又从根本上铲除假冒伪劣商品生存的土壤。