绩效经理人履职报告(收集5篇)
时间:2025-10-07
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[关键词]政府会计绩效评价导向公共受托责任
从1993年1月5日美国颁布《政府绩效与成果法案》到2004年7月30日我国人事部推出“中国地方政府绩效评估体系”,各国政府和学术界对政府绩效评价的努力从未间断过。然而,如何利用政府会计系统为政府绩效评价提供支持,如何在政府绩效评价体系中引入定量会计信息,学者们鲜有研究。本文提出以绩效评价为导向构建政府会计体系①的框架性设想,试图理顺政府会计、绩效评价与公共受托责任三者的关系,并为我国政府会计改革寻求一个可供选择的切入点。
一、政府绩效信息的全面披露与评价:公共受托责任解除的关键
政府承担的公共受托责任不同于企业的经营受托责任。经营受托责任源于所有权与经营权的分离,而公共受托责任则源于民主社会制度的建立(Boyne&Williams,2003;Stewart,1984)。企业以盈利为目标,委托人(股东)可以从企业披露的财务报告中获取投资回报率等财务指标以评价人(经理层)的业绩,从而解除人的经营受托责任。但政府公共受托责任的解除相对企业而言复杂得多,主要表现为以下方面:
其一,政府行为缺乏可观测性。选民与政府之间既存在委托与关系,又存在被管理与管理关系,这种强势人(政府)与弱势委托人(选民)的特殊委托-关系决定了选民在信息获取方面处于不利的地位。与企业中人(经理层)受外部竞争(经理人市场和产品市场竞争)制约不同②,同样作为人的政府缺少对委托-问题的自动约束机制。由于可观测性和市场自动约束机制的缺乏,选民不得不寻求某种信息披露机制,以便了解并制约政府的行为。
其二,政府目标与行为多元化。Hood(1995)等将政府的行为及目标归纳为服务于全体公民而非顾客;追求公共利益,而非自身利益;关注市场,但不限于市场,还关注宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益;强调社会服务等。政府行为的多元化要求政府信息披露机制既能提供定量信息,也能提供定性信息,所提供信息的内容既包括经济数据,又包括非经济数据。单纯依靠量化系统(如国民社会统计系统或政府会计系统等)难以完全满足选民对政府公共受托责任履行情况的信息需求③。
公共受托责任的上述特征决定了其披露与评价的复杂性,而绩效评价体系的建立能有效解决这一难题。政府绩效是政府行为及其结果的综合体现,它是公共受托责任履行情况的具体表现形式。政府绩效信息的披露既能弥补政府行为可观测性缺乏的问题,又能反映政府多元化行为及其结果的全貌。因此,政府(人)往往通过向选民(委托人)披露绩效信息,公开解释、说明其使用权力和资源的方式和效果。
而选民(委托人)则通过分析与评价政府绩效信息,对政府公共受托责任的履行情况进行考核。当政府绩效符合选民的预期或既定标准时,政府方可解除其承担的公共受托责任。可见,解除政府公共受托责任的关键应是绩效信息的全面披露与评价。
二、政府会计系统:定量绩效信息的重要来源
(一)政府会计系统对绩效评价的支持
Phillips(2004)等学者认为,定量绩效信息的缺乏已成为制约绩效评价理论与实务发展的瓶颈,脱离数据支持的评价体系无法准确地反映政府公共受托责任的履行情况。而政府会计恰好能弥补绩效评价体系的上述不足,这表现为:
一方面,政府财务报告是社会公众可以获取的、关于财产保管责任的唯一综合性报告。政府财务报告的披露在一定程度上解决了政府行为缺乏可观测性的问题,有助于社会公众评价政府及其官员的业绩。另一方面,会计作为一种货币化的经济信息系统,在提供定量财务信息方面具有天生优势。政府可控经济资源的存量、政府债务的规模及其结构、政府财政收入和公共支出等都可以通过会计系统采用特定方法(如权责发生制)提供的数据予以体现。会计系统能最大可能地解决现有政府绩效评价体系缺乏定量信息的瓶颈问题。此外,Pollitt(2000)等还认为,企业型的会计系统和基于此的财务分析体系能有效地为政府绩效评价提供支持,从而监察公共部门的委托-问题。
因此,在对政府会计系统进行必要改进的基础上,政府会计系统及其生成的财务报告能在最大程度上为利益相关者评价政府公共受托责任的履行情况(绩效)提供定量信息支持。
(二)政府绩效信息的会计视角
学者们的研究表明,政府绩效主要包括政府履责的整体能力、投入-产出与效率,以及成果(或效果)三个方面(Bromwich,1990;Mwita,2000等),其具体内容以及与政府会计的关系表现为:
1.政府履责的整体能力
政府整体能力的评价应以政府提供公共产品和服务的能力为核心展开,具体包括以下方面:一是政府向社会提供公共产品和服务的能力;二是政府因提供公共产品和服务而形成的各种债务、义务和承诺的规模与结构;三是政府用于履行这些债务、义务和承诺的资源存量及其补充;四是政府资源履行其债务、义务和承诺后的余额,该余额表示政府履责能力的可持续性;五是政府对所有可控制资源的管理,并使其保值增值的状况,这是政府履责能力得以保证的基础。
政府履责的整体能力得以正确评价的前提是政府会计系统能全面反映政府可控整体资源的总量与构成,③政府会计、统计等系统只能反映政府公共责任履行情况的某一方面,如会计系统主要反映政府活动中表现为经济数据的部分,但无法全面反映政府活动的所有方面,因此不能从根本上解除公共受托责任。
以及所有义务、承诺和社会责任的规模与结构,即政府会计系统能够完整披露政府资产、负债及净资产。
2.投入(或成本)、产出与效率政府在行使法定职能时会耗费经济资源。由于政府官员的不完全理性和个人私利,其在资源的投入方面可能存在无效或低效情况。因此,有必要比较投入与产出,考虑政府资源投入的使用效率。如果产出不变,投入减少,或者产出提高而投入不变,则表明政府投入资源的使用效率提高或投入资源的节约④。
政府投入-产出情况,以及资源使用效率的正确评价有赖于政府会计系统对项目成本(投入)和项目提供公共产品或服务(产出)的合理确认和准确计量。
3.成果(或效果)
成果与产出有密切联系,但又不同于产出,它表明政府项目的效力,或对社会福利、经济发展和环境质量等方面的宏观影响。成果评价是政府绩效评价中的难点,其衡量需要结合财务指标和非财务指标,还需要考虑项目结果与预定目标的差异。
成果可以通过产出与结果(政府项目的社会影响)的比较予以评价,如公共治安服务提供的数量(如新建警署的数量)与犯罪率下降的比例。成果的评价需要结合会计系统对产出的计量,以及社会统计体系中提供的非财务数据(如犯罪率等)。
三、政府会计体系的构建:以绩效评价为导向
会计目标的受托责任观认为,会计正是为了解除特定主体承担的受托责任而产生的。政府会计也不应例外,其存在的目的应是最大程度地解除政府的公共受托责任,并解决民主政府中存在的委托-问题。但现有的政府会计体系并未在公共受托责任的解除方面发挥出应有的作用⑤。公共受托责任解除的关键应在于政府绩效信息的全面披露与评价。因此,有必要以绩效评价为导向对现有政府会计体系进行改造。
(一)政府财务报告目标:提供绩效评价有用信息
政府会计系统生成会计信息有两大主要目的:一是解除公共受托责任;二是为政府的利益相关者提供决策有用信息。而这两者的实现都有赖于对政府绩效的评价。因此,政府财务报告的直接目标应该定位于提供绩效评价的有用信息。一些学者和政府会计准则制定机构⑥也持有相似的观点,认为政府财务报告的目标是帮助界定政府的公共受托责任和评价政府绩效。
(二)政府财务报告主体的界定:利益相关者绩效评价需求为导向
政府财务报告目标是以绩效评价为导向的,财务报告主体的界定也应该服从该目标的要求,其界定的关键在于该主体是否承担公共受托责任,是否存在绩效评价的信息需求。澳大利亚的《会计概念公告第1号——报告主体的界定》是值得借鉴的。该公告认为,报告主体的确定应以使用者信息需求为导向,只要能合理预期存在使用者的信息需求,其联邦政府、州政府、行政区政府、地方政府、政府各部门,以及被地方政府和政府各部门控制的某些主体均能被视为整理目的财务报告的主体(AASB,1990)。值得注意的是,虽然立法机构独立于行政性政府,但在更广范围内,立法机构作为整体政府的组成部分,受全体公民的委托监督行政机构,其公共受托责任的履行情况同样需要得到评价。因此,从存在绩效评价信息需求的角度来看,无论是狭义政府还是广义政府(包括立法机构),无论是政府基金、政府部门(单位)还是整体政府,只要该主体承担公共受托责任(不论是哪一层次的公共受托责任),并存在绩效评价的信息需求,就应被视为一个独立的政府报告主体。
(三)政府会计基础与会计要素的确认:应计制的适度引入
学者们的研究表明,应计制在反映和评价公共受托责任方面明显地优于现金制,而且越是从长期的观点以及政府责任的广泛性来评价政府,就越要实行彻底的应计制(陈小悦等,2005;陈胜群等,2002等)。但政府会计应计制的引入不是一蹴而就的,它应是一个对会计信息需求逐步增加的过程,其关注的重点在于是否需要应计制来增加政府财务报告的信息含量,以及应首先在哪些方面和哪些项目引入应计制,而不是简单地以应计制系统取代现金制系统。
在应计制的引入程度方面,应区别对待政府的行政型活动和商业型活动。对于目前政府行为中的商业型活动,因其与企业盈利行为相似,可以直接引入企业会计的应计制。但政府的非盈利性特征决定了商业型活动将逐步退出政府行为的范畴。因此,行政型活动才是政府行为的核心部分,它应分项、分活动、有步骤地引入应计制,其引入程度应考虑以下因素:一是绩效评价的需求性和迫切程度;二是对引入应计制的成本效益进行权衡;三是对称原则(政府资产与负债同等程度地引入应计制)的运用;四是计量难度对引入应计制的影响;五是国家安全等原因对引入应计制的限制⑦。
在应计制引入程度和绩效评价的要求下,政府会计要素应着重关注:
1.政府资产:非金融资产的确认与披露
政府资产是政府能够控制的经济资源,这些经济资源能够提供未来服务潜能或带来未来经济利益(PSC,2003),它分为金融资产(financialassets)和非金融资产两大类。政府资产的确认主要应关注非金融资产的适当确认与披露问题。绝大部分国家在政府财务报告中仅要求确认金融资产,以反映政府清偿负债或承诺、或者为未来活动提供资金的能力。但金融资产仅仅是政府受托管理国家资源中的极小部分,大量的政府资产以非金融资产的形式存在,如不动产、厂场、基础设施、文化遗产、军用资产、自然资源等。非金融资产源于各届政府项目的产出积累(如桥梁、公路等),以及祖先遗留或战争中获取(如历史遗迹),对其合理披露是评价政府资源管理绩效(维护、保值或增值情况)和产出效率的前提。因此,有必要在不影响国家安全的前提下⑧,结合上述应计制引入程度的因素,尽可能地在财务报告中确认并披露更广泛的政府资产,以反映政府控制资源的整体情况。需计提折旧的资产还必须考虑折旧因素,以反映这些资产的耗费程度⑨。
2.政府负债:推定义务的确认与披露
政府负债代表政府需要履行的责任,通常是指由于过去事项而承担的现实义务,该义务的履行会导致含有经济利益或服务潜能的资源流出主体(PSC,2003)。过去事项导致的现实义务有可能是法定义务,也可能是推定义务⑩。政府负债确认的关键问题在于是否确认与披露推定义务。目前多数国家仅确认法定义务产生的负债,如购买商品和服务产生的应付账款、应付工资等。而社会福利引致的巨额未来支出承诺、政治承诺事项、环境负债等导致的推定义务,因其产生时尚未发生法定义务⑾,往往未在政府财务报告中确认为负债。但相对于法定义务的确认范围而言,推定义务构成了政府社会责任的绝大部分,它们是政府履行社会公共管理职能的重要体现。在政府财务报告中恰当披露这些信息,对于政府财务报告能否足够透明、能否足以评价政府绩效,进而解除其公共受托责任,均至关重要。推定义务的处理可以借鉴国际会计师联合会公共部门委员会《社会政策会计》征求评论稿中的相关规定,考虑披露成本和绩效评价的需求,采用适当方式在表内或表外确认或披露政府推定义务。
3.政府净资产:体现政府履责能力的持续性
政府净资产是不应被忽视的重要会计要素⑿,它是政府资产扣除负债后的净额,它表示政府履行其公共责任的持续能力。当政府净资产为负时表示,政府现有资源无法履行当前和未来的义务与责任,需要通过征税等方式补充额外的经济资源。然而,净资产能否真实反映政府履行责任的持续能力,有赖于政府资产与负债确认的合理性与对称性。美国联邦政府财务报告纳入负债项目的范围比资产项目的范围要大得多⒀,这造成联邦财务报告披露的负的巨额净资产。但这并不能说明美国政府履行职责的持续能力受到了影响,负的巨额净资产源于负债与资产项目的非对称确认。因此,只有在政府资产和负债中合理运用对称原则,净资产项目才能提供正确的绩效信息,反映政府履行责任的持续能力。
4.政府费用与收入:确认范围的非对称性
政府并非为了取得收入才提供服务,这决定了政府费用与收入无法配比,其确认范围存在非对称性。
政府费用(资源消耗)应与政府履行职责的情况配比,它是政府履行职责总的资源消耗,其合理地确认与计量是正确评价政府履责成本、政府行为效率和效果的前提。为了全面反映政府资源的总耗费,应按照应计制的要求,将政府所有的付现成本和非付现成本(如应计的折旧费等)都确认为费用。政府收入的确认范围相对费用较窄。政府收入(如税收)是政府履行职责资源耗费的补充,它表示能实际为政府带来的可支配经济资源。基于此,政府不能采用企业的应计制基础确认收入,政府收入的可支配特性决定了政府只有在其有权动用该项资源时才能确认为收入⒁,而不是企业应计制所要求的取得收款权利就应确认收入。
(四)政府会计信息披露的方式与内容:满足利益相关者的绩效评价需求
政府及其利益相关者都有披露绩效信息的需求,政府期望通过绩效信息的披露解除受托责任,而利益相关者期望了解政府绩效情况以作出决策。但政府具有绝对信息优势的特征⒂以及行政官员受自利性的驱使,决定了其往往只是有选择地披露有利信息。为此,政府会计信息披露应关注以下问题:
第一,建立完善的政府信息公开体系和监督机制,提高利益相关者对政府财务报告的关注度,形成政府会计信息的需求市场,让市场需求成为政府会计改革的动力;第二,加强政府会计信息的可比性,包括政府商业型活动与企业的类似活动的比较、不同政府间的行政型活动比较,以及借鉴国际货币基金组织的《2001年财政统计手册》和《财政透明度手册》有关账户体系的规定,增强国际间的政府信息比较;第三,披露反映政府整体状况(包括各层次政府主体)的合并财务报表,以满足利益相关者对政府整体绩效评价的信息需求;第四,在表内或表外细化费用和收入的类别(区分行政型活动或商业型活动)和构成,以便政府的利益相关者能详细了解政府活动的代价、资源的补充,以及资源使用的效率和效果。
此外,鉴于应计制引入的不完全性,政府会计信息披露可结合实际情况选择以下模式:一是表外披露无法按照应计制确认或确认成本过高的事项,增加非财务信息(如社会统计信息)的披露和文字说明部分(如管理业绩讨论与分析)作为财务报表的补充;二是借鉴美国经验,并存多层次不同会计基础的财务报告。分基金进行日常核算,选用不同会计基础,期末通过调整与合并基金报告,以完全的应计制基础编制政府整体层面财务报告,并保留非完全应计制基础的基金财务报告;三是提供不同会计基础的专项报告,满足特定利益相关者的需求。
四、结语
政府行为的特殊性决定了公共受托责任解除方式的特殊性——通过全面的绩效评价。政府会计作为反映公共受托责任履行情况的重要途径,应以绩效评价为导向。政府会计体系能否提供更多有用的绩效评价信息来反映政府履责情况,决定了政府财务报告被利益相关者关注和需求的程度,而利益相关者对财务报告关注和需求程度的提高又将促使政府会计系统提供更加全面详细的信息,最终导致政府会计发生更彻底的变革。以绩效评价为导向构建政府会计体系为政府会计改革提供了一个可供选择的切入点。本文并不是要建立完善具体的政府会计体系,只是以绩效评价为视角提出构建该体系需要关注的几个问题。至于如何全方位构建绩效评价导向的政府会计体系,如何在此基础上进行政府会计改革,还有待进一步的研究。
注释:
①本文提出的以绩效评价为导向的政府会计不同于通常所说的绩效预算,它以绩效评价为导向,对政府会计进行必要的改造,以便最大程度地满足委托人的信息需求。而绩效预算则是将绩效评价引入预算编制过程,考虑各部门工作数量、质量、效率与效果的一种预算程序。
②经理人市场和产品市场往往可以向委托人传递出人业绩好坏的信号。
④如在政府雇员工资费用不变的情况下,政府提供的公共产出有所提高,则表明投入资源的使用效率提高。
⑤以下两例在一定程度上说明,除开其他因素的影响,利益相关者并不认为政府财务报告能有效反映公共受托责任的履行情况:一是美国公民、监管机关和管理层都不怎么使用政府财务报表,甚至联邦政府内部也很少有人使用政府财务报表;二是美国审计师用于政府绩效审计的工作量已占其总工作量的86%,远超过财务报告审计(Philip,2002)。
⑥如陈立齐(2003),陈志斌(2003)等,以及美国联邦政府会计准则委员会第1号概念公告(SFFACNo.1)和美国政府会计准则委员会第1号概念公告(GASBCSNo.1)
⑦具体参见工作论文《政府会计应计制基础的适度引入:因素与启示》(张琦,2005)。
⑧如FASAB基于国家安全的考虑在《联邦财务会计准则第8号公告——补充经管责任报告》中明确指出,应将获得、重置或改良国防或军事不动产、厂场及设备的支出在发生当期作一项费用处理(FASAB,1996)。
⑨有些国家(如英国和美国)允许在对固定资产保持一定水平的修理和维护支出的前提下,可不计提折旧。
⑩国际公共部门委员会(2003)认为“推定义务”强调的是“政府除履行该义务外,别无其他选择”。
⑾例如:养老金只有等到雇员退休后,政府才真正产生法定支付义务,但政府的推定义务早在该雇员开始工作时已经发生。
⑿有学者认为,由于政府所有者缺位,净资产只是一个结余项或调整项,没有实际意义。
⒀美国政府的大量军用不动产未得以确认,参见Philip(2002)。
⒁如美国联邦政府会计准则对非交换性收入和州与地方政府会计的政府基金的收入确认都采用修正的应计制基础,增加“可支配性”作为确认标准,认为只有在合法执行的资源要求权出现时且收取概率大于50%时确认收入(FASAB,1996;GASB,1998)。
⒂政府基于政治因素、国家安全等原因(有时仅仅是借口),披露信息的范围相对企业而言有限且单一。
主要参考文献
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菲利普。凯特,比尔。布罗德斯,汤姆。艾伦。财政部会计司编译。2002.美国政府及非营利组织会计讲座。第1版。北京:中国财政经济出版社
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(一)实事求是。
(二)提炼主题。
(三)变文字为有声语言。在写作述职报告的时候,一定要随时考虑到讲话时的情况。这就要注意文字变成有声语言的特点。语言一般是生活化、口语化、大众化的。多用短句子,注意长短交叉合理。慎用文语(古语和欧化语),作点缀之用。少用单音词。避免同音不同义或易混淆的词语。不随便用简略语。还可以适当增加语气词如“吧”、“吗”之类。为了方便聆听,有些标点符号还要用文字代替,如顿号改为“和”,破折号改为“是”,引号表示否定时加“所谓”,括号补充另用文字说明等。
(一)要充分反映出自己在任期内的工作实绩和问题
述职是民主考评干部的重要一环,也是干部自觉接受组织和群众监督的一种有效形式。干部作述职报告,是为了让组织和群众了解和掌握干部德才状况和履行职责的情况。因此,述职报告应该充分反映出自己任期内的工作实绩和问题,也即写出自身在岗位上为国家和人民办了什么实事,结果怎么样,有哪些贡献还有哪些不足,包括工作效率、完成任务的指标、取得的效益等等。工作实绩如何,是检验干部称职与否的主要标志,述职人要充分认识这一点,实事求是地把自己的工作实绩和问题反映出来。
(二)要实事求是地评价自己
对自己的评价要实事求是,不夸大,不缩小,要准确恰当,有分寸,不说过头话、大话、假话、套话、空话。要做到这样,应注意处理以下几个关系:
1.处理好成绩和问题的关系,就是理直气壮摆成绩,诚恳大胆讲失误。
2.处理好集体与个人的关系,不能把集体之功归于个人,也不要抹杀了个人的作用,必须分清个人实绩和集体实绩。
(三)要抓住重点,突出个性
述职报告,如果用口头报告表述。一般宜占用30分钟,如果用书面报
告表述,一般以3000字以内为宜。因此,表述的内容应抓住重点,抓住最能显示工作实绩的大事件或关键事写入述职报告。凡重点工作、经验、体会或问题等,一定要有理有据,充实具体,而对一般性、事务性工作,宜概括说明,不必面面俱到。抓住重点,突出中心,还应突出自己的特色,突出自己独有的气质,独有的风格,独有的贡献,让人能分辨出自己在具体工作中所起的作用。
述职报告注意事项
针对往年个别中层干部述职时,对述职报告的文体不了解,文不对题,以科室工作总结代替个人述职报告,并且在述职过程中随意脱稿发挥,浪费时间,严重超时的现象,现就今年中层干部述职报告提出如下注意事项:
1、中层干部述职报告属于个人履行岗位职责情况的汇报材料,因是口述类型,应以本人语气来写,主要汇报自己是如何履行岗位职责的,干了哪些工作,取得了什么样的
成绩,存在什么问题,下一步如何改进等,不能以科室的语气写成科室工作总结。
2、述职报告的一般格式:
标题:述职报告(标题之下注明科室、姓名)
抬头:因是口述述职报告,面对的是学校领导和教职工代表,抬头写“各位代表”或“各位领导,各位代表”。
正文:
第一部分(引语):一般写明自己工作岗位、职责范围、工作目标等。对自己本学期工作的整体评价,这部分要写得简明扼要,给听者一个大体印象即可。
第二部分(主体):客观陈述自己履行岗位职责的情况。主要写做法、实绩、经验、问题,
内容要实事求是,客观真实,全面准确。不能夸大成绩,也不能回避问题。重点要突出,主要围绕采取了哪些措施,解决了哪些实际问题,取得了哪些成绩来写。对有创造性、开拓性的特色工作重点着笔,力求详尽具体。对日常性、一般性、事务性工作表述要尽量简洁,略作介绍即可。对于存在的问题,要客观分析问题产生的原因,提出今后改进的措施。语言尽量以陈述为主,不要抒情,更不能使用夸张性的语言。这部分内容涉及面广、量多,所以宜分条列项来写。述职时一般不要脱稿。
上半年负责办理所有人员的入职、离职手续及员工档案的整理、归档和检查工作。在这半年档案管理中,深知档案管理的重要性。下面是高中作文网www.gaozhongzuowen.net网站编辑为你收集的公司个人岗位工作履职述职报告资料,提供参考,欢迎参阅。
公司个人岗位工作履职述职报告一
时间一晃而过,弹指之间,20xx年又接近尾声。在公司的领导与支持下,在各位同事的帮助下,本人爱岗敬业,恪尽职守,作风务实,思想坚定,较好地完成了自己的本职工作和领导交办的其它任务。在此期间我的工作能力也有极大的提升,但这不仅是我个人的功劳,也是公司领导给予我机会和工作上的支持。让我在这短短一年里得到了很好的成长。现总结这一年来的工作:
一、规范办理员工入、离职手续。上半年负责办理所有人员的入职、离职手续及员工档案的整理、归档和检查工作。在这半年档案管理中,深知档案管理的重要性。如果入职员工没有递交前公司的离职证明,公司就有可能存在用工风险。在档案管理中,如员工的绩效考核的评价、奖惩单据等,重要的内容及时归入个人档案,以便为今后的人员选拔、奖惩或劳资纠纷处理提供依据
二、劳动关系方面,包括入职离职的办理和合同管理。较20xx年相比,公司的入职率和离职率都有所下降,续签合同的人数也逐渐减少,公司人事变动逐渐趋于稳定。在工作中逐渐规范化和严谨化,以最大限度地避免劳资纠纷的出现。通过自身业务水平的提升,目前已能站在公司利益角度上考虑问题,并尝试提出解决办法。例如,今年年初对以往的档案从新整理归类保存,对个别人员存在漏洞的用工手续进行了讨论整改,一方面可规避了公司的用工风险,另一方面也保障了员工的权益。
三、考勤月报表数据的收集及制作。每月导出7楼同事的考勤记录,发给各部门负责考勤人员。制作本部门考勤表XX个人年终述职报告XX个人年终述职报告。收集各部门考勤表、加班审批表,汇总制成电子板及文档,后入柜保存。
四、工资。每月收集个部门的绩效考核及业绩报表,根据业绩表、员工绩效考核、每月考勤情况制作每个部门分表,然后汇总在工资总表报经理审核,最后发给财务核对。工资资料装订入柜保存。在开始接触做工资时,乱成一团,常常补上这个又忘记了那个,手忙脚乱,错漏百出。接下几个月,在做工资的过程中又发现了许多的错误,但是又发现有诀窍,在经理的悉心教导下,错误一点点改正,慢慢的积累经验和教训,尽量避免错误。
五、文体活动方面。关于企业文化建设方面,协助部门举办了第一届***羽毛球赛、员工生日活动和湖南长沙红色之旅活动及创办了企业文化之窗。虽然在协助过程中出现了不少错误和考虑不够全面,但通过部门同事的帮助,最终圆满地完成了各项活动活动过后很多同事都表示非常满意,并认可了我们部门的工作,这大大增强了我的信心。通过这些文体策划工作,我深刻感到作为人力部的一份子,自己的工作成绩直接关系到整个部门的成绩,责任感也随着不断增强,在以后的工作中,希望这份责任感和信心将鼓励我更好地工作,更好地为公司及同事们服务。
通过以上种种工作,对我以后自身对人力领域的学习有很大的帮助,也积累了很多宝贵的经验。
我对我们部门在整个公司的运作和定位及管理都有了较深刻的了解。人力部的作用不仅仅是、人员招聘、管理档案、培训、办理社保手续。人力部是公司各部门的纽带,人力部还担当了一个培养、培训的专家角色,为其他部门的人力管理提供支持性服务,人力部的主要职责是辅助、监督其他部门按统一制度实施人力管理,确保每一位员工得到公正的对待。对于以上几点我在公司是深深的体会到我们人力部的重要性,这也让我对我的工作充满了信心。
在一年的工作中,我也对公司有一定了解,以下是我提两点个人建议:
一、企业文化建设。企业独有的企业文化是企业向心力的源泉。我们需要继续为公司企业文化建设做努力。1、希望能够结合公司情况进行人性化的管理氛围,同事间的友善热情,形成公平向上的企业精神。2、塑造品质超群的产品形象,打造物质文化。企业物质文化包括两个方面:①企业生产的产品和提供的服务。②、企业的工作环境和生活环境。我们需要提高的是,企业生产的产品和提供的服务,它们是企业生产经营的成果,它是企业物质文化的首要内容XX个人年终述职报告工作报告。3、激励机制。企业文化管理的首要任务是调动人的积极性,应落实实行激励机制。处理好用文化手段管理文化,坚持以文化引导人、培育人;
二、培训
内训,通过分层次有针对性的培训,公司员工对质量体系文件有了了解,提高了员工的质量意识和能力,达到了一定的效果。但从整体效果上看还未收到预期的、能够满足在日常生产经营管理中运用自如的要求。外训,外出培训可以开拓员工的视野,不要仅仅局限与自己工作中所得知的知识,我们要提升员工的总体素质。
总的来说,在这将近一年的工作时间里,工作虽然取得了一定的成绩,但也存在一些不足,主要是工作细心程度还不够,自身学习、整体协调、时间分配上还不够,和有经验的同事比较还有一定差距。在今后工作中,我一定认真总结经验,克服不足,发扬孜孜不倦的进取精神,力求把工作做得更好,树立起良好形象。对各项决策和出现的问题,及时提出合理化建议和解决办法供领导参考,努力把工作做得更好,为公司的发展贡献自己的力量!
公司个人岗位工作履职述职报告二
一年来,在各级领导的关心指导下,在同事的帮助下,我按照办公室制定的工作目标,立足本职,不断推动自身工作提升,较好的完成了负责的各项工作任务,现将20xx年个人履行职责情况汇报如下,请各位领导和同志们审核:
一、注重学习,不断提升素质和形象
在一年里,我努力学习践行科学发展观,认真学习会议精神。在工作中,我发挥出善于学习的特点,注重业务知识的储备和工作能力培养,注重提升自身的综合素质,注重思考和总结工作。在平时工作中,我不断加强自身形象建设,努力严谨细致、规范高效、作风公道正派的形象,时刻牢记和坚持党性原则、政策法规和组织纪律,做到了自重、自省,时刻牢记为人民服务的职责,遵章守纪、团结同事、求真务实、乐观上进,始终保持严谨认真的工作作风,踏实肯干的工作态度。
二、做好本职工作,认真履行职责
在平时工作中,我秉持“长于思、敏于事、慎于言、明于心工作原则,积极主动在处理各项工作中不断提高政治、学习、效率、责任、服务五种意识,力求高标准、高效率、高质量地完成工作。
我完成领导安排的各项工作,按照要求做好安全工作,协助领导做好工作。
三、对自己严格要求,做到廉洁奉公
在工作中,我时刻提醒自己任何时候要做到正确清醒的认识,避免因小失大,避免在工作中犯错误,影响到自己的今后的前途。在全年的工作中,做到透明,及时向领导请示汇报,做到工作经得起检查和审核。
四、好的方面和不足之处
(一)好的方面。工作态度端正,能在工作中做到讲政治、讲感情、讲纪律、讲奉献。能虚心听取领导和同事的建议意见,适时调整工作方式和方法;在日常工作中讲程序,在负责的工作中基本上做到了严谨细致,个人的组织协调能力得到了明显提升,业务知识和工作实践也有了一些进步,对于办事程序能做严格遵守,对于安排的工作任务不讲条件不讲得失,坚决完成。
(二)不足之处。一是一些工作做的不够细致,缺乏科学的管理;二是有时候在工作中方式方法不够灵活;三是学习不能积极主动;四是性格中仍未克服急躁的缺点。
五、今后努力方向
1、提升政治理论的自学能力,努力提高自己的政治素养。
2、加强各项规章制度的学习。
3、进一步加强工作细致程度。
4、提升在工作中的思考能力、解决问题的能力。
5、改进工作方式方法。
以上就是我的工作述职报告,有不妥之处,请各位领导、各位同事批评指正。
公司个人岗位工作履职述职报告三
回顾既紧张而又充实的XX年,感觉到这是我个人工作、学习和生活上收获最大的一年。感谢所领导为我提供各种锻炼自我、提高素质、升华的机会,同时,也向一年来关心、支持和帮助我工作的主管领导、同事们道一声真诚的感谢,感谢大家在工作和生活上对我的无私关爱。一年来,我基本上完成了自己的本职工作,较好地履行了岗位职责,现就我一年来于党政办与产业化部门履行职责的情况作如下述职,请予以评议
一、加强学习,提高了政治理论和岗位知识水平。
具备良好的政治和业务素质是做好本职工作的前提和必要条件。在领导的带领下,我认真学习了xx届五中全会精神和“xx规划精神等一系列的文件精神与政治理论知识,以及参加了工委党校第61期入党培训。同时还在工作中及工作之余积极参加了财务相关课程的学习,先后学习了《会计电算化》、《会计基础》和《财经法规与会计职业道德》,还参加了市统计局组织召开的劳资统计工作培训会议,顺利通过考核并取得了《会计电算化证》和《会计从业资格证》。
二、勤于动笔,增强文字功底。
党政办的具体工作要求有较强的文字表达能力。材料的写作要求尽可能的详尽、准确,这样才能保证向领导反映准确信息,为及时决策提供可靠依据XX个人年终述职报告XX个人年终述职报告。为了提高自己的写作能力,我从研究已经成型的材料入手,细心揣摩,边写边改,并请领导和老同志帮把关,提出意见和建议,然后再进行修改,经过反复推敲,最后定稿。在工作之余,我翻阅文件资料,虚心学习同事们的经验、做法,大胆地进行工作尝试,将学习到的知识应用到实际工作之中。
三、摆正位置,服从领导安排,做好领导的助手。
工作中,我随时提醒自己摆正位置,服从领导的工作安排,不断提高为领导服务的质量,努力做好领导的助手。每天的来文、来电、来访我总是争取在第一时间内向领导汇报,以使领导及时掌握最新情况。对于工作中存在的问题,我总是积极动脑筋、想办法,为领导献计献策,充分发挥了助手和参谋作用。
四、团结同事,努力工作。
在工作中,我注意团结同事,宽以待人,不计较个人得失,从不与同事争名利、争长短,任劳任怨,努力做好自己的工作。同时严于律己,不把小事当无事,不把小错当无错。时时、处处以大局为重,讲团结、讲正气、讲原则。办公室工作无小事,任何一件领导交办或同事托付办理的事,我都会千方百计地去把它做好。在办公室的日常工作中,所领导给予了我极大的帮助,对我言传身教,使我受益匪浅,得以迅速地成长起来。
五、工作中存在的问题和不足。
虽然我在工作中取得了一定的成绩,但还存在一些问题和不足:一是政治理论修养不足,造成公文写作的局限性;二是长时间繁忙工作时容易松懈,持久的紧迫感稍有不足;三是工作主动性还不够,工作预见性有待提高;四是对突发事件的应变能力需要提高;五是对一些工作关系的处理欠妥,直接影响了工作的进度和质量!
【关键词】CFO职责;CFO绩效;非财务指标;平衡计分卡
中图分类号:F230;F272文献标识码:A文章编号:1004-5937(2016)08-0059-04
CFO作为高管团队的重要构成,拥有专业的知识技能和丰富的实践经验,掌管着涉及财务管理的所有职责。随着经济全球化的不断推进以及信息技术的日趋成熟,财务管理工作不再只是进行简单的基础核算、监督、报告,保障企业日常经营活动顺利运行;而是逐渐延伸至企业的战略决策层面,譬如提供方案建议及资金、财务支持,进行企业价值创造及管理等。因此,与过去相比,CFO的职责更具综合性、战略性、全局性,在企业经营管理中担当了更重要的角色。此外,鉴于CFO职责履行对企业日常经营和战略决策的重大影响力,2002年《萨班斯-奥克斯利法案》(SOX)把CFO职责的法律责任提高至与CEO同等重要的地位。由此,企业如何选择、运用恰当的绩效评价方式有效地评价CFO职责履行效果显得尤为重要。现有文献大都研究高管团队及团队中处于管理支配地位的CEO的绩效评价,鲜有针对CFO绩效评价的研究。考虑到在新时期,随着CFO职责的战略性延伸,其管理价值也相应提升,本文分析了不同时期CFO的职责定位,探究了更合理、有效的绩效评价体系。
一、CFO职责定位:从财务到战略
(一)CFO传统职责:财务监督
首席财务官(ChiefFinanceOfficer,CFO)一词起源于美国,被运用于称呼全面负责企业财务和会计实务的最高管理者。对我国企业而言,CFO是一种舶来品,国内学者于1991年才开始引入该词。2002年11月,中国总会计师协会第三次全国代表大会将“总会计师”改为“首席财务官”(CFO),同时将CFO内涵和外延明确为财务主管、总会计师、财务总监以及未设总会计师或财务总监的财务部门负责人。CFO传统意义上的职责偏重于会计、财务核算,所涉及的管理层次并不高,更多充当着“账房先生”“计分员”的角色。杜胜利[1]提出,CFO秉承对股东负责的原则,代表董事会主要承担外部受托责任,对股东的资本进行经营,对公司的财务状况进行监督。
(二)CFO延伸职责:战略支持
20世纪90年代,信息技术革命改变了企业商务运作模式。面对商业环境的全新挑战,CFO职责定位作出了相应的转型,逐渐步入经营主战场,担任“战略伙伴”“关键得分员”等角色。WilsonJimandErvinMichael[2]从重塑董事会角色、改进公司治理的角度论述了CFO的战略功能。他们认为董事会需要通过详尽的战略审查来提升股东价值,此时管理层需要提供更大的确证来配合审查,其中,CFO给予CEO的重要支持性分析是确证的关键组成部分。因此,CFO职责远远超出遵从已有规则处理业务的范畴,还应结合战略背景,联合CEO一起灵活运用这些规则,实质性地增加企业价值。ThomasWalther[3]在《再造财务总裁》(ReinventingtheCFO)一书中,阐述了随着企业金融和财务工作与运营活动的不断融合,CFO的职责也进行了相应的调整,即CFO在担任企业财富“计财者”的同时也承担了增加企业价值的职责,具体包括以下五个方面的内容:金融和财务与企业经营的合作与整合、战略、管理控制、成本管理、过程与体系。上海国家会计学院[4]在《中国CFO能力框架》研究报告中定义了CFO的职能,即贯穿公司价值创造活动的全过程,沿着管理层次,自上而下分别体现在战略管理、经营管理和资源管理三个层面。尽管针对转型后CFO职责的描述国内外学者众说纷纭,但是大部分学者都认同新时期CFO需要被赋予新的职责――战略支持。在坚守传统职责的基础上,CFO延伸的新兴职责有助于适应环境变化,更好地实现企业价值创造。与此同时,随着CFO职责的延伸,其职责履行情况和效果的绩效评价也会变得更复杂,因此,企业需要确立合适的绩效评价模式,以更好地适应其战略支持的职责。
二、CFO绩效评价的现状与改进
(一)传统绩效评价:财务指标主导
传统的高管绩效评价以财务指标为主导,主要包括会计利润指标(销售额、利润、收入),经济利润指标(EVA)以及市场价值指标(股价)[5]。这些财务指标可量化性强,故便于计算、获取、理解。然而以财务结果为导向的指标均存在短期性、滞后性及片面性的共性缺陷。此外,会计利润和经济利润指标容易因人为操纵而失真,市场价值指标则会受市场行情影响而异常波动,甚至存在泡沫。因此,财务指标主导的绩效评价体系不能真实、全面反映高管努力情况,用它来衡量其绩效有失偏颇。
从管理技术层级来看,CFO位列财务专业的最高层,能直接影响企业所有相关高级经理所进行的会计决策,如会计方法的选择和会计调整[6],最终影响财务报告,并且CFO的财务直接影响力非常强大,甚至连CEO都不能匹敌。如JohnJiangetal.[7]的研究发现,相比CEO股权激励,CFO的股权激励与盈余管理的敏感性更强,即面对利益机会,CFO比CEO更有能力来操纵财务指标,进行盈余管理。同时,社会公众也认为CFO拥有财务优势。CFO进行股票交易的信息含量(未来股票回报)要高于CEO的股票交易,CFO购买公司股票后会获取具有统计、经济意义上更高的异常回报[8]。因此,鉴于财务指标受CFO重大直接影响,采用财务指标主导的绩效评价模式不能公允评价其职责履行情况和效果,特别是延伸的战略支持职责。一方面,战略支持是事前活动,财务指标衡量的是事后结果,职责履行和绩效评价在时间上不一致;另一方面,战略支持效应体现在企业经营的各个方面,财务指标则片面地侧重企业财务表现,职责履行和绩效评价在结果范围上不匹配。
(二)综合绩效评价:引入非财务指标
EduardoSchiehllandFrancoisBellavance[9]在研究高管个体CEO时提出,传统财务指标如会计回报提供了一种合理的方式来衡量CEO当前管理(当期收益)的工作状态,但不能很好地反映CEO对战略计划、可辨识的增长机会、经营主导或新产品投资等方面(延迟收益)的工作状态,即财务指标不能全面地衡量CEO管理行为。经济理论表明非财务指标能反映不同维度的管理行为,高管绩效评价应该涵盖该指标。同时,“信息量原则”指出任何绩效计量方式只要易于获取,且评价管理层绩效具有增量信息,都应该被运用到薪酬契约中。因此,非财务指标是高管绩效评价的有效指标,更适于衡量CFO在战略支持(延迟收益)方面职责履行的工作状况。除此之外,非财务指标来源较宽泛(内部及外部),CFO对该指标控制权削弱,指标纵的风险降低。
任何绩效评价指标都非全能。相比财务指标,非财务指标可量化性低,运用该指标评价绩效薪酬时易受评价者个人情绪影响。ShujunDingandPhlipBeaulieu[10]采用实验法探索平衡计分卡绩效评价中财务指标的作用,结果发现财务指标的运用可以修正情绪一致性偏差,即减少判断和决策时的情绪影响。综合采用财务指标和非财务指标评价绩效会使得会计资产回报和市场回报更高[11]。这一方面是因为综合指标体系将企业战略与管理层绩效挂钩,促进管理层职责履行,企业经营更有效;另一方面是因为综合指标体系更全面、真实地反映了绩效水平,利益相关者更认可,产生了正面积极的反馈。因此,CFO绩效评价体系需要综合采用财务与非财务指标,形成优势互补,完整评价CFO职责履行效果。
三、战略视角下的CFO绩效评价模式
(一)基于平衡计分卡的CFO绩效评价指标
目前,将财务与非财务指标结合得最完善的绩效评价模式应属平衡计分卡(BSC)。该绩效评价模式充分考虑了企业的短期与长期目标,综合运用财务和非财务指标、滞后与领先指标,避免了传统财务指标主导下那种以牺牲长期价值创造过程为代价而追求短期利益的战略实施和绩效评价模式。平衡计分卡绩效评价体系的优势除了非财务指标较为健全,弱化了CFO对财务指标操控之外,还将管理层的行为与战略目标联系起来,因此该模式在某种程度上更好地评价了CFO延伸的战略性职责。平衡计分卡评价指标包括财务、客户、内部流程、学习与成长四个维度。各个维度自上而下存在一定的逻辑关系,下层维度(学习与成长、内部流程)的持续完善是实现上层维度(客户满意和财务目标)的手段。立足于CFO职责特征,从平衡计分卡四个方面构建其绩效评价体系(如表1)。其中,这四个维度在绩效评价中各自发挥作用,又互相影响。首先,客户维度主要体现了CFO的战略支持职责,既服务外部客户,促进业务顺畅交易,又协助内部客户,提供重大决策支持;其次,CFO的财务监督职责主要体现在内部流程方面,即通过会计流程、财务流程、税务系统进行基本监督,辅以内部控制进行全局监督;再次,CFO的不断学习与成长是其履行财务监督和战略支持职责的必备条件;最后,以上这三个维度的执行效果均会反映在财务维度上。
(二)评价指标的涵义
顾名思义,财务主要是基于会计报表的财务指标,CFO的基本职责就是及时提供高质量的财务报告,为企业的利益相关者提供财务监督媒介。高管是企业经营的掌舵人,毫无疑问需要对企业经营业绩负责,CFO也不例外。那么,企业经营业绩中财务共性指标诸如营业收入、净利润、ROA及EVA应囊括在CFO财务评价维度中。由于财务指标是由具有财务专长的CFO直接负责,操纵嫌疑较大。在利用该指标时应该首先审查其准确性,并赋予合理的权重。同时,CFO对企业经营效率的监督情况需借助财务运营效率指标予以评价,如应收账款周转率、呆坏账比率、成本费用预算达成率、资产控制安全度等。两类财务维度指标全面考虑了CFO专业技术高管的特质,既对企业经营业绩负责,又对与财务专项相关的企业经营效率负责。
对CFO而言,其客户的涵义广泛,除了狭义的业务客户外,还包含供应商,以及董事会、CEO团队,甚至级别低于CFO的业务、职能部门等。各类客户是企业价值链中各个环节的能动主体,协同合作实现企业增值活动。此过程中,CFO为内外客户提供优质服务,维护多方关系是其战略支持职责的基本体现。从外部客户方面来看,首先,供应商是否满意主要取决于应付账款的结算是否方便、简洁、迅速、优惠,因此,CFO在确保及时、高质量、低成本的产品供应同时,还应注重调节付款状态,赢得供应商信任,从而使企业获得更多优惠政策;其次,在业务客户层面,CFO需要维护好与新老客户的关系,加强沟通以进一步了解需求,及时进行财务处理且有针对地提供信用政策及结算方式,确保货款回收质量。从内部客户方面来看,CFO在管理层中不仅担任着管理责任,还需履行责任。因此,CFO一方面需要与CEO团队精诚合作,提供战略信息支持,发挥资金运营及资本运作功能,使CEO团队决策得力;另一方面需要向董事会如实汇报CEO团队的工作情况,对CEO及业务部门制衡监督,避免经营舞弊风险,同时为董事会提供诸如预算决策、投融资决策、绩效和薪酬决策、风险管控、利润分配决策等方案。对于低级别的业务、职能部门,CFO需要提供有力的业务信息支持及完善的绩效评价体系。
CFO职责的内部流程是由以CFO为指导中心的财务组织设定,分为基本流程和延伸流程两部分。基本流程包括财务流程、会计流程和税务系统。其中,财务流程确立受财务组织战略和业务流程影响;而会计流程由财务组织战略、业务流程、财务流程和人力流程共同决定[12]。会计流程是最基本的流程,属于企业后台支持流程,以会计核算流程为主;财务流程包括财务计划、预算、控制、报告等模块,侧重于基础会计数据再运用;税收测算依据会计、财务基础数据,税务系统与这两项流程密切相连,企业需要用对税务系统――控制税收风险,用好税务系统――利用税务筹划。三项基本流程的持续优化(信息化、集成化、柔性化)是CFO的基本职责,也是CFO的关注重点。2002年,SOX法案随着安然、世通财务舞弊大案曝光而出台。其中,304条款明确规定CFO对财务报告的重大不合规性承担责任,处以包括津贴、激励等薪酬偿还及罚金在内的惩罚,同时CFO在建立、维持内部控制系统方面和CEO承担着同样的管理责任,在季度和年度财务报表中均要对内部控制有效性进行评价。故从法律层面来看,CFO在内部流程建设方面延伸出新职责――内部控制。此后,大量学者也研究证实企业在对CFO绩效进行评价时逐步采用非财务指标――内部控制质量。譬如,自SOX颁布后,CFO轮换比例从2003年到2005年逐步上升,并且糟糕的内部控制质量会触发CFO轮换机制。RaniHoitashetal.[13]研究了绩效评价后果的另一项机制――薪酬,认为CFO肩负内部控制质量的受托责任,内部控制存在重大缺陷会导致CFO薪酬降低。因此,监管环境变化使得实务赋予CFO内部控制这项新职责,该职责履行效果构成CFO绩效评价的重要组成部分。其中,具体指标包含内部控制缺陷,如设计缺陷、执行缺陷,会计层面缺陷,其他层面缺陷等。
学习与成长维度包括任职资格达标率和培训目标达成率两方面。作为企业重要高管,CFO必须拥有复合能力,且相应的资质在任职之初就必须具备。任职资格主要涉及知识(学历、经验、公司情况、战略、财务类知识)、综合能力(领导、沟通、创新、责任),以及职业道德(财务舞弊、造假)等方面。CFO在财务执业过程中不是纯粹运用技术方法,而是大量依靠职业判断,故执业质量(财务舞弊与否)深受其道德水准左右。此方面的任职资格需要采用一票否决制度,一旦CFO涉及财务舞弊造假就不得聘用或留用。其他方面任职资格如果存在稍许不达标的地方,CFO可以在其任职过程中逐渐修正完善。职业培训是人才保持先进的动力,培训方式可以为自学及向他人学习(报班学习、日常观察及相互交流学习)。CFO培训除了专业知识的强化学习,还需要知识维度的拓宽学习,如管理、心理、法律、商务等方面。
四、结论
CFO职责并不是一成不变的,面对新时期经营环境的巨大变化,其职责被赋予了新的要求,进行战略性延伸,注重企业价值创造。此时,传统财务指标主导的绩效评价模式不足以全面评价CFO职责的履行效果。同时,CFO的财务专长高管特质使得财务指标会受其直接影响,评价指标本身的公允性受到质疑。非财务指标引入有助于弥补财务指标的不足,一是该指标更适于衡量战略支持在内的延迟收益行为;二是该指标来源广泛,被CFO人为操纵风险降低。因此,综合采用财务与非财务指标的评价模式更利于实现CFO绩效评价的目的。本文借助综合财务及非财务指标的绩效评价模式的集大成者――平衡计分卡,重构了CFO绩效评价模式。CFO平衡计分卡绩效评价模式具备的四个维度:学习与成长维度衡量自我任职能力完善,内部流程维度衡量业务流程优化,客户维度衡量内外客户服务满意度,财务维度衡量以上三个维度实施的财务结果。四个维度相互作用,全方位评价了CFO职责履行绩效。
【参考文献】
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当前人民银行绩效审计立项可采用附带式审计的方法,与相关审计融合实施审计。如“征信管理绩效调查”项目可以结合领导干部履行职责审计这一常规责任审计进行,属附带式的绩效审计项目,这个审计项目在程序上有所简化,所有程序全部做到与常规责任审计紧密结合,审计报告的许多数据可以直接取自于常规责任审计获得的证据材料,审计建议部分反映的问题也可以在常规责任审计发现问题的诸多材料基础上综合而成。
附带式审计的做法符合当前基层人民银行内部审计工作实际,融合相关审计项目开展绩效审计,是解决审计力量不足与审计任务较重的矛盾、提高审计效能的有效途径。
二、制定审计方案的方法探索
通过审前调查制定具有可操作性的审计方案。审计人员要通过对审计任务和审前调查取得的资料进行分析评估,就绩效审计的选材问题作出初步判断,包括材料选择的范围、重点、方法步骤和目的等。审计方案要解决为什么要审计、采用何种方式、审计的切入点是什么、审计哪些方面的内容等问题。要运用评估判断方法初步解决审计取证的导向问题。评估判断是指审计人员通过对审计任务和审前调查取得的资料进行分析评估,就绩效审计的选材问题作出初步判断,包括材料选择的范围、重点、方法、步骤和目的等。绩效审计是一项政策性和技术性很强的工作,特别是政府交办或上级部门统一部署的审计任务,要反复体会任务的宗旨,吃透相关审计标准,把握好审计尺度。
同时,调查问卷、表格的设计要具有很强的总结性,这样便于审计报告阶段的汇总整理和判断分析。
以审计内容的可比性和客观性为导向,将审计范围设置在一个合理的时间段内。这里提出的审计范围是指审计对象的时间范围,财务收支审计一般以一个会计年度为准;领导干部履行职责审计、离任审计等常规责任审计以任职期限作为审计的时间范围,无需考虑时间的切入点问题。但对于绩效审计这个问题很重要,因为一项资金投入或是一个决策行为产生的效益和显露出的问题具有“滞后性”特征,大都不会在短时间内体现,往往需要一定的周期才能产生,绩效审计的时间范围需要选择若干个年度才能作出客观公正的评价。对于绩效审计,经常强调要突出审计重点和讲究审计方法,唯独比较容易忽视审计的时间范围问题。
三、实施审计过程的方法探索
人民银行绩效审计主要是对自身单位或部门的工作目标责任制、履行职责情况进行确认和评价的活动。实施审计过程中,应以人民银行职能为切入点,从决策、管理的效果入手,将履行职能的最终结果是否达到预期目标作为关键内容。简化程序,提高审计效能,结合被审计对象的工作计划总结、调研报告,已开展的问卷调查等项目,从中抽取重要的事项同步开展绩效审计,也是开展绩效审计行之有效的组织形式。
人民银行绩效审计调查,没有必要将过多的精力放在对行使职能等过程的监督上,而是应以结果为导向注重社会效益的分析评价,促进取得审计成效,对绩效审计反映的问题从制度层面、管理层面作出处理。
四、写作审计报告的方法探索
在审计实践中要充分利用报告前置的方法,在审前调查阶段就要运用问题假设方法初步解决审计报告的基本架构问题。即审计报告要回答反映什么情况、是反映正面成绩还是反映负面问题、会有哪些普遍问题与典型问题并如何反映等方面的内容。
审计假设理论认为,在审计目的性和可证实性假设的基础上,就可以对错误与弊端(或成效)的存在、性质、原因以及形成过程等进行假设,这样便于确定审计取证的范围和重点,实施必要的程序技术,以利于查明问题与提高工作效率。因此,在对材料选择的取向作出初步决断以后,审计人员应进一步分析审前调查掌握的信息材料,根据审计假设理论充分发挥审计专业判断的作用,就审计报告的内容结构提出问题假设。
引入审计定级的方法。人民银行内部审计部门在每次审计结束时,都应对被审计单位或部门履行职能的情况进行一个总体评价,另外,内审部门还对审计中发现问题按照重要程序进行分级(分为非常重要、重要、次要、无关紧要4个等级),重要问题需要在审计报告中体现并需要管理层采取一定措施。
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