回收废旧电池的方案(收集5篇)
时间：2025-12-02
时间：2025-12-02
大家好!
今天被评为三八红旗手——巾帼建功标兵，我感到十分的荣幸，也很高兴能站在这里给大家演讲，回顾我所走过的环保之路。
我叫xxx，今年53岁，是新乡县合河乡范岭村的一位普通农村妇女。几年来，在各级妇联和广大姐妹的帮助下，从普通的农村妇女成为中外媒体竞相报道的“民间环保大使。特别是xx年6月，我作为亿万农民姐妹的代表荣获了海内外有影响力的中国妇女时代人物称号。当我从全国中央委员、全国妇联主席顾秀莲大姐手里接过证书时，泪水一下子涌了出来。我的心情是多么的激动，因为我知道，我之所以能够拿奖，是因为在我的身后有数不清的姐妹在帮我。当时我就说，拿奖了，就好比是汽车到了加油站，在以后的日子里，我还要继续拼搏，为我们妇联姐妹增光添彩。下面是我为大家讲述我所走过的环保之路：
一、我是怎么回收废旧电池的
在一个偶然的机会里，我得知，一节一号电池烂在地里，能使一平方土地失去使用价值;一节纽扣电池能污染6万升水，相当于一个人一辈子的用水量。废电池中含锌、镉、汞等重金属，在这几种生物累积作用下，能引起人体贫血、肾损伤、肝癌等疾病，并对神经系统造成危害。
听到了一串精心触目的文字我震撼了。大家知道，我1912年开始生产电池，是生产电池的大国，消费电池的大国。新乡是生产电池的基地。在良心的驱使下我决定回收废旧电池。我用绿布制作了3000多面三角旗，写上地址、电话，制作多个回收箱发放给商店批发电池的客户，印制万份倡议书给大中院校发放，走街串巷以每节2分的价格回收电池，在我的实际行动影响下，有一位80岁的老干部骑自行车，送来8节废电池。三个月寒风刺骨的，总算没有白跑;一个浴池搓背的女工下夜班在大街上捡废电池1000多节送过来;后来感动大学生、市民长期给我送废电池。为了加大回收量，我还在大中学校和超市设立回收箱，就这样长期宣传，也遭到社会上一部分人的冷嘲热讽，有的说我挣钱多了想捞名;有的说我想申请吉尼斯;有的说我歪嘴吹喇叭—歪劲不小;还有当面说你要是死了就成英雄了。我听到或心里很不是滋味，我不死，我要为环保而活，活着就要当一个无名的环保英雄。
渐渐的收多了，收到20吨，家里放不下了。没有想到别的办法处理，这怎么办!老范吵我，多次吵我，我也不放过他，你在大队我支持你20年，你就不能支持我两三年，实在不行，分家也可以，要不就离婚。我想干的事情，非干个名堂不可。老范吵归吵，他还帮我收废电池。儿子更恨我了，说我着迷了，不能看我。我每天晚上回家很晚，跟作案差不多。在外面人家笑话我，到了家，家人不能理解。收的多了环保部门也说我集中污染，收多了成了污染源，电池没地方放了，我到山里和老伴找个山洞也不行。真难呀!到太行山痛哭一场，以前有孟姜女哭长城，现在有田桂荣哭废电池，自劝自己不哭泣。这真是上也上不去，下也下不来，真懂骑虎难下这个词的意思了，愁的时候想喝酒也明白了什么是借酒浇愁愁更愁……
这几年做好事真难呀!儿子婚礼推了四年了，湖南小商贩远道而来，想买走废电池，但他光要里面的金属，我说：你给我一万元我也不给你，你把污染的埋到地下，到时候又成了故乡的污染源了，电池处理不了，我死都不瞑目。最后在新华社、中央电视台的关注下，省环保局拉走了，可了了我的心病，儿子结婚了，感谢政府的关怀。
在收废电池的过程中，从良心来说，是给后代留一片净土，将来变废为宝，还推动了我国废电池无害处理技术向前发展;最主要的是增强了人的环保意识。直到现在，我还在继续坚持，我还一直在大中院校宣传，让学生用环保电池、可充电池，不乱仍电池。
二、我是怎么建立环保网站的
为了利用现代化的宣传工具，2001年9月12日，网站开通了。自己对电脑一窍不通，边学边指导，我也可以在网上学到很多知识。经过三次该版，我的目标是在三年以后，成为全国最大的绿色网站，占领绿色空间。在网上我可以向全世界进行环保交流。许多都是在网上看到事迹后慕名来采访的，这更是“三个代表重要思想的先进文化表现之一。我这个农村妇女经过几年自学电脑走上大学讲台进行演讲，向大中小学生讲授环保知识。
三、我是怎么建立环保协会的
20xx年获得国际大奖之后，我清醒的看到一个人的力量太小，要想在民间环保领域有一番作为，就必须创办环保组织。于是奔波了200多天，费尽心血，创办了全国首家农民创办的环保组织。当时，河师大席国喜教授说：“成立协会难，成起来更难。我不相信，我咬着呀想，中国只要有环保组织存在，我就要去拼搏，去争取。
我为了成立协会，跑到北京到梁从诫那去经，光往主管部门跑了100多趟，有时候几趟都没有收获。我记得有有一次，一个;领导说，你收的电池没法处理，收
旧电池你没有办证，还想成立环保协会，说了我一大堆难吃难咽的话!我听了后，泪往肚里流。从主管部门出来，我本想找个没人的地方哭上一场，可是哭也没时间哭，自己劝自己不学孟姜女，要学花木兰!
我是一个农家妇女，在城里没有一点背景，最后跑到省环保局去咨询，省高主任说：“别跑了，找你那主管环保的市长。我回来以后就找市长，市领导做了批示，主管部门也批下来了。
在政府、环保局和各界人士的帮助支持下，20xx年5月12日，我的环保协会终于成立了，成立的那一天，搞的很隆重，我在上面讲话时，大河报刘新萍发现老范在一个小角落里擦泪，只有他是最了解我的。
环保协会向前发展困难比较大，资金没有。但我认为协会的成立，好像是万里长城走完了第一步，在艰难也要心甘情愿长期走下去……明知征途有艰难，越是艰难越向前!
环保协会不断发展壮大，在协会共同努力下，20xx年12月份，环保协会获得了全国环保生态大奖。
四、我是怎样保护母亲河的
从20xx年，每遇暑假，我自费组织大学生考察生态，宣传环保，没有资金就徒步行走，克服种种困难，有时候想不到困难就会发生。有一年顺着黑水卫河步行，昏倒在路，大学生和我脚都磨成了泡，为了考察河流，即使累死在河边也心甘情愿。保卫母亲河活动受到上至党中央、团中央赞扬，下到市领导连书记的赞扬和大力支持，年底还获得团中央生态建设大奖。
通过这几年点点滴滴，一步一步走向了人民大会堂领奖台!多次和团中央在一起交流，我心里是多么激动!领奖杯时，我是这样想，我是代表所有支持的人去领奖的。但是成绩只能代表过去，我今后还得拼搏。有的说“我是骑虎难下了。在座的姐妹，我就是不下了，为了环保事业，我不是女娲，要带领的人去补天;我虽不是大禹，大学大禹的精神来治污。大家说卫河的水清不清，新乡美不美，美!为了新乡天更蓝，水更清，为了创建优秀旅游城市，发展经济的同时，我们既要金山银山，更要绿水青山。大家要记住，保护环境，就是保护我们自己。
关键词：学生视界；低碳生活
中图分类号：G623.6文献标识码：A文章编号：1006-3315（2014）07-076-001
一个事件刚好能被观察到的那个时空界面称为视界1。学生视界，则是以学生的视角观察周围世界的行为方式。学生对周围世界的理解要借助教师的正确引领，学校教育功不可没。响应低碳环保口号、追求绿色低碳生活，学校教育活动无疑是一种有效的手段和方式。
把“废旧电池回收活动”作为一件有实质性意义的好事来做，做实并且能做好，相信意义重大。回收废旧电池，活动不是一种形式，我们希望通过这样一种方式，让学生形成一种自觉，从认识上真正实现低碳绿色生活。
一、立场，坚持的N点理由
事件回放：某茶园，山碧水清，景色怡人，茶园因此被指定为绿色食品生产基地，可谁都没想到正待春茶上市之时，新茶产品却被检测出重金属超标。茶园主大喊冤枉，再查的结果还是重金属超标。后来，通过细细调查才发现祸根竟是一株茶树下无意中埋着的几节废电池！
没有检测，就无法发现，我们的身边是不是隐藏着同样的危险，我们无从知晓。但是我们相信，因为我们的无知，人为造成了危险已是事实。
研究表明：―粒小小的纽扣电池能污染600立方米水，―节―号电池烂在地里，能使―平方米的土地失去利用价值……废旧电池含有的微量有毒物质损害神经系统，造血功能和骨骼，甚至可以致癌。充电电池，扔到火里，就是一枚无形的“炸弹”。
科学研究的结果，展示着废旧电池的无穷危害，我们身边因废电池而惹祸的事例我们却还懵懂不知。我们身边，到底有多少废旧电池可以回收，我们没有具体的调查结果。但是我们坚信，各类电池正充斥着每一个家庭，而废旧电池已经被无意埋在了地里。
实施并倡导废旧电池分类收集，已为越来越多的人们所共识，与其分散污染，不如集中治理。十多年前，学校就曾开展过此项活动，但回收的电池却成了累赘，活动因此多次搁置。随着环保机制的不断完善，在江阴市某环保组织的帮助下，废旧电池回收有了保障，活动得以持续开展。
我们有信心通过我们的立场，坚定师生的认知和参与热情，有坚持要做的理由，更有坚持做好的信念。
二、在场，赢取的诸多收获
从撰写活动方案到宣传发动，“废旧电池回收活动”迅速展开。我们邀请了环保志愿者来校对全体师生做环保知识讲座，并制作环保知识活动展板，以年级为单位组织学生进行展览，鲜活的事实和真实的数据极大程度地激发了学生参与活动的积极性。
活动中，班主任利用晨会课、其他任课老师利用科学课等途径，进一步宣讲了废旧电池回收的重要意义，并通过校信通与家长联系沟通，在向家长宣传活动意义的同时，也征得了家长的理解和支持，活动在学生在场的前提下有序展开。
一场与废旧电池抗衡的活动，以长时间开设而辉煌，以师生在场为先决条件，通过宣讲、参与、评比、竞赛等学生感兴趣的方式延续着、坚持着。由此衍生的环保互动和环保运动，也深入学校、家庭乃至当地社区。
每学期末，学校会对班级中涌现的活动积极分子进行表彰，评为“环保小卫士”。我们还以每年一次的科技艺术节活动为载体，开展以“环保和低碳生活”为主题的诸如环保征文、绘画比赛、小论文比赛、小创意竞赛等小主题式评比活动，以活动促成效、以活动促发展，以活动充分激发起学生参与环保和追梦低碳生活的积极性和参与欲，也因此让学生体验到了参与活动所获得的成就感。
最为可喜的是，轰轰烈烈的“废旧电池回收活动”在短短两年中已经回收各个家庭各类废旧电池数量总数超过1万节。惊人的数字背后，凸显的是我们开展此项活动的成就，彰显的是我们长期开展此项活动的重大意义。
师生在场，不仅是活动最有力的保障，更是活动具有深远意义，让低碳绿色生活理想离我们更近而不可或缺的力量。
三、气场，努力的最终期待
多年前曾听到我校的科学老师在一次演讲中，对废旧电池回收活动提出过异议：“为什么我们不能从源头抓起，不制造或者尽可能少的使用有害的电池，放弃被动的回收呢？”科学老师的无奈，正是对环保活动开展紧迫感的预示。
中国在成为电动自行车大国的同时，
却滋生了一个废旧http://电池污染的大毒瘤。
新一轮全国性整治行动风雨欲来。
从2011年5月起，一场席卷全国的环保风暴，曾使得整个铅酸电池制造业被迫进行“休克治疗。眼下，第二场风暴即将来临，这一次的整治重点则是铅酸电池回收环节的污染乱象。
治理乱象
环保部正准备启动对铅蓄电池回收行业的专项环保核查行动，有色金属工业协会已经将方案提交到了环保部。“2012年上半年应该就会行动，没有环评、环保不达标的，必须强制关停。有色金属工业协会副会长贾明星说。
2011年中国再生铅产量超过300万吨，1吨电解铅锭按15000元价格来计算，这是个超过400亿元的产业。这个产业的现状是，握有再生铅资质的企业少之又少，尤其在去年环保风暴后全国仅存23家。与此同时，不具备处理资质的作坊式冶炼厂大量分布在全国各地。规模一般不超过10人，投入成本从几万到几百万不等；游击作战，若藏匿之处被发现则快速转移。这些作坊式的毫无环保措施的冶炼小厂，占据整个再生铅冶炼产能的70%。
2011年8月，《再生铅行业准入条件（征求意见稿）》，要求新建、改扩建再生铅项目单系列生产能力必须在5万吨/年以上，现有再生铅企业单系列生产能力不低于3万吨/年。到2013年底以前，淘汰所有生产规模在3万吨/年以下的再生铅企业。
工信部节能综合利用司综合处副处长王孝洋不久前公开表示，工信部将鼓励再生铅企业兼并重组，并有望从政策和资金层面给予支持。“最初政府也是希望一张白纸要画一个好的蓝图，大的铅酸电池生产企业通过销售网络建立回收渠道，以旧换新，电池回收企业也要做大，全国东西南北中各建几个点。中国电池工业协会副理事长王敬忠说。
然而由于执法和监督不严，现实是，这仅仅实现了美好蓝图的30%。
草根突围
全国最大的铅酸电池回收处理基地是位于安徽界首的田营镇陶庄湖的田营工业园。园区为安徽华鑫铅业有限公司。朱桂贤任董事长。
园区厂房占地10万平方米，单堆放废旧电池和拆解分离的拆解中心就占6万平方米的面积，最多可堆放10万吨的电池。华鑫处理完的成品是合金铅，再出售给电池生产企业。目前华鑫正考虑引进意大利的全封闭自动生产线，从拆解到合金铅一条产线全部完成。
最初田营人到全国各地收购废旧汽车电瓶，然后送到江浙处理。后来才开始引进技术人员，自己做冶炼。朱桂贤们并没有意识到铅的污染，直到1998年。卫生部官员到界首调研，告诉朱桂贤铅作为重金属的污染危害，并建议把厂区搬离居民区。在阜阳市和界首市的参与下，所有村办冶炼厂全部搬迁到田营工业园，距离居民区有1000米的防护距离。2002年，田营工业园的12家企业合并为华鑫集团。
华鑫集团已经成为全国最大的废旧电池回收处理中心。全国1900多家铅酸电池生产厂商有超过300家电池生产商会给华鑫供给原料，这种与电池企业点对点的固定合作关系占到华鑫原料来源的70%。此外，华鑫在全国建立了15个回收网点。据全国第二大铅酸电池生产商超威创始人周龙瑞介绍，超威通过自己的销售渠道回收的废旧电池有70%都是送到界首交给华鑫处理。
2006年，朱桂贤带领华鑫集团投入了3亿多元进行技术改造，并从外省引进铅酸电池生产企业进入工业园区。为了环保达标，技改投入中很大一部分用于环保设施。朱桂贤介绍，3亿多元的投入一部分来自于贷
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款，一部分来自于融资。“如果技术上不去就不让搞了，花再多钱也得搞。朱桂贤说。
废旧电池回收处理集散中心给华鑫带来了品牌效益，也获得了政府认可和支持。2007年11月，田营工业园被国家发改委批准为全国第二http://批循环经济试点园区；2010年成为国家首批“城市矿山示范基地。华鑫获得了政府超过1亿元的资金支持。
即便如此，废旧电池回收处理仍是非常微利的行业，而且华鑫面对的是潜伏在全国各地的没有环保和税收成本的数千家竞争对手。朱桂贤的五儿子、华鑫集团副总朱宝义说，华鑫这么多年的毛利一直处于2.5%的微利水平，在去年电池市场剧烈波动的环境下，华鑫出现亏损。华鑫发展最大的阻碍就在于那些看不见的“同行，这些小作坊在成本上极有优势，低价竞争，压低行业利润。
新涌入者
浙江长兴，是中国铅酸电池最大的生产基地，这个行业的两大龙头企业——天能和超威都在考虑进入电池回收处理行业。
作为全国最大铅酸电池生产商的掌门人，天能董事长张天任在2000年就在考虑上马回收项目。2005年，张天任派出天能总工程师和项目负责人到美国、巴西、马来西亚、欧洲去考察具体回收技术。最终，天能花3.5亿从意大利引进了一条全封闭自动化的生产线。
与天能总部相隔不远的超威，也一直有进入铅酸电池回收处理领域的打算。周龙瑞之前是从事蓄电池研究几十年的工程师，儿子周明明在长兴的一所中学任教。1998年，周氏父子创办超威，现在超威已经成为仅次于天能的全国第二大铅酸电池生产企业，去年生产铅酸电池4000万只，95%都用于电动自行车。周龙瑞介绍，今年超威的电池产量将达到8000万只。
一直试图进入电池回收处理领域的超威，却苦于没有资质，因为国家对于再生铅生产资质证书的发放审批非常严格。
周龙瑞介绍，一般电池的使用期是15个月，之后电池就报废了，但报废电池能以售价的30%再进行出售。超威对电池回收采用的方法是，在出售电池时，就以70%的价格进行售卖，把回收的价格直接减掉，消费者用完后直接返还给超威。理论上说，电池生产商应该对电池进行1比1的比例回收。但张天任介绍，现阶段电池生产商通过销售网络回收的电池仅占销售的25%到30%。
王敬忠认为，电池生产企业应该利用好自身的销售网络，建立起强大的回收体系。超威有遍布全国的数百个分销商，几乎覆盖所有县。天能有近千个分销商，遍布全国的网点则达5万个。拥有如此庞大的销售网络的电池生产商，可以利用其销售网络搭建电池回收网络，掌握废旧电池资源。
天能和超威回收来的废旧电池，一般通过委托加工的方式交给再生铅企业处理。一种方式是支付再生铅企业每吨电池的处理费用，另一种是废电池和合金铅以一定比例进行置换。整体是一个闭环的循环生产。但是由于资质或其他原因，在再生铅冶炼这个环节，天能、超威这样的电池生产商没有涉足。
【关键词】废旧物资；偷税；措施
可再生废旧物资的回收利用是我国可持续发展的一项重大经济政策，也是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，是科学发展观的充分体现。国家在税收方面相继出台了包括免征增值税，自行填开废旧物资收购发票以及开具废旧物资发票销售可以作进项抵扣等一系列优惠政策，鼓励废旧物资的回收利用。但同时也让部分不法分子钻税收优惠政策的空子，偷骗税的违法犯罪事件屡有发生。
一、废旧物资回收经营业务相关税收政策
废旧物资在上世纪90年代是征收增值税的，然后国家给予先征后返70%的优惠，同时允许废旧物资经营单位使用收购凭证进行进项税计算抵扣；2001年，国家给予废旧物资经营单位免征增值税的优惠政策，废旧物资单位开具的普通发票，可以作为生产企业计算抵扣进项税的依据。2007年为了配合国家推广税控系统，规定，废旧物资经营单位要用税控系统开具废旧物资专用发票，生产企业凭专业发票抵扣进项税。2008年国家进行了增值税全面改革，废旧物资政策被纳入改革体系，统一开具专用发票，原来的废旧物资专用发票宣告作废，免征增值税改为先征后返。
在本文所述案例中涉及到的相关税收政策具体内容如下：
1.《财政部、国家税务总局关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）：自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税。利用废旧物资加工生产的产品不享受废旧物资免征增值税的政策；生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按照废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额；废旧物资回收经营单位应将废旧物资和其他货物的经营分别核算，不能准确分别核算的，不得享受废旧物资免征增值税政策。
2.财政部、国家税务总局《关于加强废旧物资回收经营单位和使用废旧物资生产企业增值税征收管理的通知》（国税发[2004]60号）：要求税务机关要加强对回收单位的日常管理和税源监控，管理部门应当每季度对回收单位进行一次全面核查，要对其发票开具、废旧物资收购销售情况以及资金流动情况进行重点核查。要加强对使用废旧物资生产企业的日常管理工作，要了解企业的生产经营情况。管理部门对使用废旧物资数量较大的生产企业，要参照同行业的生产消耗水平，对其产、销、存及税负率等情况进行评估，发现涉嫌税收违法行为需要立案查处的，要按规定及时移交稽查部门。
二、废旧物资回收企业违规案例
（一）案情介绍
某单位主要从事废旧冶炼原材料的收购、销售，有合法的经营手续，是小规模纳税人。该单位2007年1月至2008年4月收购废旧物资金额1655311.78元，销售金额1734450.81元，所属期内未申报、缴纳增值税。检查人员在查阅该单位账簿时，发现该单位将所收购的废旧物资分废九五铅、废电极等核算，所购商品全部销售给某有色金属合金厂（一般纳税人），购进的废旧物资按上述分类逐份开具收购凭证并附过磅单，销售废旧物资开具普通发票并附商品出库单，资金流和物流基本相符，没有发现异常情况。在到该单位的收购货物存放场地检查时，细心的稽查人员发现：列为“九五铅”的货物为两部分，一部分为品种繁杂的废铅，另一部分为形状统一的铅条。对铅条问题，该单位的负责人解释：“这部分为对外收购的高锑铅条，属于废旧物资。”高锑铅条是否为废旧物资？带着疑问，稽查人员首先重点检查了该单位账簿、凭证中涉及九五铅——高锑铅的记录，检查后发现所属期间向该单位出售高锑铅的主要为某蓄电池材料加工厂和江苏省张某。其中，某蓄电池材料加工厂出售给该单位高锑铅金额263953元，张某出售给该单位高锑铅金额905809元。该单位将所收购的高锑铅和其他废旧物资全部销售给有色金属合金厂并向对方开具普通发票，其中销售高锑铅金额1535058.80元。
稽
查人员到某有色金属合金厂检查后发现，该单位从某废金属收购站收购的高锑铅条是成品铅，收购后作原材料用于制造合金铅锭，但取得的普通发票填列的货物名称为废九五铅。根据普通发票填列的金额1535058.80元，该单位依10%扣除率申报抵扣增值税153505.88元。通过外调取证，稽查人员得知：某蓄电池材料加工厂主要从事高锑铅等蓄电池材料生产、加工，经济性质私营，是小规模纳税人；张某是从事高锑铅生产的个体工业户，是小规模纳税人。
原来，有色金属合金厂需成品高锑铅作原料生产合金铅锭，但某废金属收购站联系的供应商某蓄电池材料加工厂和张某都是小规模纳税人，无法提供增值税专用发票抵扣税款。为了开展业务，废金属收购站采取“移花接木”的方式，将收购的成品高锑铅锭人为操作成废旧物资，利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策，达到为有色金属合金厂抵扣税款的目的。
（二）案情分析
根据财政部、国家税务总局《关于废旧物资回收经营业务有关增值税政策的通知》（财税[2001]78号）的规定：废旧物资，是指在社会生产和消费过程中产生的各类废弃物品，包括经过挑选、整理等简单加工后的各类废弃物品。税务局检查后认定：某废金属收购站检查所属期收购的成品高锑铅锭不属于废旧物资，其销售给某有色金属合金厂取得收入1535058.80元应为应税收入。根据《增值税暂行条例》第1条、第11条，《税收征管法》第63条规定，稽查局认定某废金属收购站的行为已构成偷税，决定追缴增值税59040.72元，按规定加收滞纳金，并处以所偷税款1倍罚款。某有色金属合金厂购进的成品高锑铅锭，不是废旧物资，不得抵扣税款的问题，另案予以处理。
从该案件来看，涉案企业主要是利用国家对废旧物资回收经营业务免征增值税的政策，以合法的形式掩盖非法的目的，千方百计偷逃税款且手法比较隐蔽。由于用废企业的过磅单、入库单，运输凭证齐全，资金流和物流基本相符，没有发现异常情况，且开票方，受票方的往来账目，相关凭证对应清楚，所以很难发现破绽。
三、产生问题的原因
（一）废旧物资购销业务的真实性难以鉴定
由于废旧物资收购发票是由废旧物资收购企业自行填开，废旧物资销售发票可以抵扣和废旧物资收购企业可以享受免征增值税的税收政策。目前，尽管实现了“税控开票”，但对废旧物资购销业务本身并没有实质性的监控作用，其业务真伪仍难掌握。
（二）资金流及货物流难以得到有效控制
一是由于废旧物资收购行业的现金存储量大，现金交易非常普遍，大多不当场出具票据，其资金来源的真实性难以掌控，其购销业务的真实性也很难判断。二是由于该行业的货物流动性大，税源管理人员不可能随时到企业核实其每一笔购销业务的真实性，特别是废旧物资库存难以核实。三是对外购销行为更是无法控管。
（三）税务日常管理不到位，稽查取证难
对废旧物资收购行业前期管理尚存在诸多“无奈”，稽查人员事后单纯从帐面上进行检查就显得更是“无助”。从我们日常检查的结果看，废旧物资收购单位和用废企业多数存在的问题都无法单纯从帐面上能查出，要想查实废旧物资回收企业的虚开行为，必须要做大量的外调工作，事实上外调涉及的人员多，地域大，甚至需跨地区、跨省行动，所以在人力、物力、财力、时间上都很难办到，取证工作非常困难，而且加大了稽查成本。
四、解决问题的措施
在2001年5月1日至2008年12月31日长达七年多的时间内，税务机关对再生资源回收企业一直是按照财税[2001]
78号文件规定进行管理的。为有效防范利用废旧物资普通发票进行偷骗税的违法犯罪活动，强化增值税监管，堵塞税收漏洞，2008年12月财政部国家税务总局了《关于再生资源增值税政策的通知》（财税[2008]157号），从2009年1月1日起对已有废旧物资回收经营业务的有关增值税政策进行调整：取消“废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税”和“生产企业增值税一般纳税人购入废旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按废旧物资回收经营单位开具的由税务机关监制的普通发票上注明的金额，按10%计算抵扣进项税额”的政策。“单位和个人销售再生资源，应当依照《中华人民共和国增值税暂行条例》、《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》及财政
部、国家税务总局的相关规定缴纳增值税。但个人（不含个体工商户）销售自己使用过的废旧物品免征增值税。增值税一般纳税人购进再生资源，应当凭取得的增值税条例及其细则规定的扣税凭证抵扣进项税额，原印有‘废旧物资’字样的专用发票停止使用，不再作为增值税扣税凭证抵扣进项税额。”
新的税收政策克服了原有政策在免税和抵扣方面的弊端，能够有效打击利用关联企业作掩护进行偷漏税的行为。贯彻了增值税“征税抵扣，免税不抵扣”的原理，有利于治理因再生资源回收环节免税造成整条产业链条税款流失的弊端，对制止偷骗税起到了一定的作用。
新政策实施后，如何既保证国家的税收政策落实到位，又切实提高税收征管效能，让税收征管做到有的放矢，全面降低行业税收执法风险，还要从以下几个方面入手：
（一）加强税收法制宣传
积极探索依法治税予以的行政相结合的实践途径，用税收法制规范制约人，使纳税人认识到虚开增值税专用发票具有极大的社会危害性。
（二）建立废旧物资回收行业会计制度，严格规范其购销业务活动，以利于税务机关随时掌握企业的货物流和资金流的真实情况
对新办的废旧物资回收经营单位，一定要对其经营业务的真实性、是否存在虚开发票现象进行严格审查，要将其列为每期纳税评估的首选，每月巡查的对象，加以严格控管，在日常管理中遏制这种利用关联企业间的不正常交易，借避税来行偷税之实的现象。同时要对其购销管理，实行货物仓储和销售报验监控制度。根据废旧物资行业的特点，可以制定相应的管理办法，统一明确收购量、销售量和金额在一定标准以上的，必须每次提前主动向主管税务机关申报查验，税务机关必须明确专人随时跟踪实地查验其购销废旧物资的数量、金额以及堆放场所，并检查其购销台帐、原始凭证是否健全真实。可制定统一的废旧物资行业购销查验管理办法，作为征纳双方履行的依据。
（三）加强部门间工作协调，构建行业信息共享平台
对“产废、回收、利废”整个废旧物资循环产业链条的管理是一个系统工程。要保证整条链条不出问题，必须营造从产废到回收再到利废加工的一条龙管理模式。在实际办案工作中，应加强同公安、工商、地税、金融等相关部门间的协作与配合，注重运用网络信息技术等高科技手段建立与之共享的信息通道和联合办案机制，充分发挥好各部门的职能优势，共同做好打击涉税犯罪工作。
（四）强化税务稽查，加大涉税违法惩治力度
要加大对废旧物资行业税务稽查的力度，对收废企业涉税违法严查重处，提高涉税违法成本，让纳税人知晓经营废旧物资行业是国税机关管理的重点，让其想违而不敢为。其次是加强内部管理，对渎职、失职、包庇，乃至与不法分子共谋偷税等涉税违法行为，严格按执法责任过错追究其责任，对触犯法律的坚决打击，彻底整治和规范税收秩序，推动行业健康发展。
参考文献
[1]陆明.关于废旧物资回收经营税收政策调整的思考[j].集体经济研究.2006（34）
这个月，活跃的新能源板块相关概念股成为当前低迷股市中一道靓丽的风景线，而这背后则与今年前5个月新能源汽车产销量大幅增长相关。
中汽协会最新统计数据显示，2016年前5月中国新能源汽车生产13.2万辆，销售12.6万辆，分别比上年同期增长131.4%和134.1%。新能源汽车产销猛增不仅反映到相关公司股价上，还刺激了不少企业对动力电池产能的投资热情。
不过，有业内人士表示，新能源汽车的产销增长有利于国家鼓励目录的25家企业的动力电池产品，但大批量技术含量较低电池企业的投产，则可能让国内电池产能由短缺转向过剩。
火爆的背后
然而，与市场行情的持续火爆相悖的是，新能源汽车在却是建立在用户满意度低、口碑方面持续下降差的情况下。去年10月9日，中国质量协会、全国用户委员会了2015年全国汽车行业用户满意度测评（CACSI）的分数，行情日渐火爆的新能源汽车市场，用户满意度分数仅有65分，比整体水平低了14分。其中，最重要的一条就是用户对电池使用寿命的抱怨。
目前我国电池领域技术较国际水平还有一定差距，以动力电池为代表的新能源汽车核心技术还有待提高。虽然这几年在动力电池领域，我国已经逐渐掌握了核心技术，但是，我国新能源产业链目前仍缺少体系能力，在制造效率、品质监控、装备系统等方面的体系能力是目前动力电池领域主要缺失的关键。
看似蒸蒸日上的行业，隐藏着巨大的环境问题，其中就包括新能源车的蓄电池，同样蓄电池回收利用也一直是环保人士心中的“心头大患”。
如果我国今后要致力于打造电动汽车新能源市场的发展，那么无污染的动力电池回收问题不容忽视，而过去蓄电池回收利用责任主体不明确间接造成了蓄电池回收市场的混乱，甚至造成大量的环境污染。
最近几年，新能源车所配备的动力蓄电池回收利用问题逐渐进入大众视野。业内人士分析，新能源汽车虽未进入大规模报废阶段，不过近两年其数量的极速上升将必然导致动力汽车蓄电池回收问题成为行业关注焦点。而当中的锂电池曾一度被称之为“绿色电池”，但有专家指出，废旧锂电池同样会造成环境污染。
业内人士指出，随着世界能源经济的发展和生活水平的日益提高，发达国家十分重视蓄电池的绿色回收和科学再生，并制定了一系列法规来实施统一管理、回收和处理，在用户、回收商、再生厂、电池企业之间逐步形成了良性的“闭路”循环。
从短缺到过剩
新能源汽车产销量的高速增长，正如对动力电池打上一针兴奋剂。根据中国化学与物理电源行业协会统计数据，预计到2016年末产能将达到32Gwh。
据不完全统计，近期国轩高科、南都电源、杉杉股份、*ST钱江等多家上市公司都纷纷公告，对动力电池项目进行扩产、定增以及收购计划。
不过，有业内人士表示，新能源汽车的产销增长有利于国家鼓励目录的25家企业的动力电池产品，但大批量技术含量较低电池企业的投产，则可能让国内电池产能由短缺转向过剩。
但是，我国蓄电池生产企业存在数量多、规模小，品质参差不齐的情况，众多中小型企业仍在使用落后的工艺技术，由此导致了高能耗和环境污染问题，电池产业的发展形势依然严峻。
随着新能源车形势一片向好，也有人发出疑问：5年或者几年后，这些不能被继续用在新能源汽车上的动力电池，应该何去何从？
中国汽车技术研究中心预测，到2023年，我国电动汽车动力电池累计报废量将达到12万～17万吨的规模。
实现梯级再利用
“1个20克的手机电池可污染3个标准游泳池容积的水，若废弃在土地上，可使1平方公里土地污染50年左右。试想，如果是几吨重的电动汽车动力电池废弃在自然环境中呢？大量重金属及化学物质进入大自然，将会对环境造成更大的污染。”北京理工大学教授吴锋曾公开表示。
现在很多新能源汽车企业对消费者承诺的电池使用寿命和质保最多是10年时间，但是如果考虑到使用环境等综合情况，动力电池的平均寿命也就是5年上下。
如果将这些退役电池直接用于资源回收，不免造成浪费，而将其功能发挥到最大的有效途径就是梯级利用，之后再作为资源回收利用。这是目前企业、环保部门都希望达到的一个有效路径，然而实现起来并不是一件容易的事。
根据目前新能源汽车的发展速度，退役动力电池的回收再利用问题已走到台面上，亟待解决。正如中国工程院院士杨裕生所说：“这些报废的动力电池制造工艺先进，即使报废以后仍然保持很高的安全性和电性能，有必要采用梯级利用的方式，实现废旧动力电池的资源利用最大化。”
目前，国内已有不少废旧的动力电池经过检测、重组之后，应用于储能领域的案例。比如2008年北京奥运会投运的上百辆电动公交车，运行3年之后，其电池已被转用于风电和光伏储能。
专家表示，动力电池按照国家标准到了使用寿命后，从新能源车上拆下来的时候，电池本身还有相当的容量和较为宽泛的使用空间。而将退役下来的动力电池应用于储能领域，不管是从经济性还是环保性上而言，都是一个不错的选择。
但是，退役电池并不像想象中那样组合起来就能用。在重新利用这个问题上，目前我国在再利用技术上还有一些障碍。据介绍，在电池梯级利用时，电池一致性与新电池相比差距很大，这对成组使用造成了很大障碍。同时，电池的容量、电压、内阻等在梯级利用时，会在很少的循环次数下形成断崖式下跌，对后期使用造成极大困难。
回收难在缺标准
动力电池在回收领域存在的最大问题是缺乏回收标准，梯级利用也存在问题。国家863电动车重大专项动力电池测试中心主任王子冬表示，如何进行梯级利用目前也是缺乏标准的，“电池容量达到何种程度可以进入下一阶梯利用，都没有明确的标准，何种程度不能再进行梯次使用，需要进入回收程序也没有明确的标准可以参照。”
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