社区养老服务的优势(收集5篇)

社区养老服务的优势篇1

关键词：威海市社区养老养老模式发展出路

一、威海现有养老模式及存在的问题

1.威海老龄化的严峻形势

根据2012年底威海市民政局的调查统计，威海市目前60周岁以上的老年人有55万人，占户籍人口总数的21.7%，远远高出全国的13.7%和全省的15.3%的人口比例，养老问题成为威海市构建“和谐威海”亟待解决的问题。

2.传统养老模式概念解释

家庭养老：家庭养老是以家庭为载体，由老人的子女、老伴作为主要赡养主体的养老模式，主要养老方式是老人在家中生活，安享晚年。

机构养老：机构养老是以养老机构为载体，由养老机构工作人员作为主要赡养行为履行主体的养老模式，主要养老方式是老人在养老院中进行文化及生活等各种活动。

3.传统养老模式的SWOT分析

SWOT分析法是被广泛应用于现实问题的逻辑分析与定位的一种分析方法。借助对威海市传统养老模式的SWOT分析，我们将更加直观的了解到传统养老模式的优势与不足，为社区养老模式的推广取长补短。

优势（strength）：

家庭养老：情感孝道纽带，生活照料细致，人身安全保障

机构养老：健康保障及时，同龄沟通方便，机构娱乐安排

劣势（weakness）：

家庭养老：人力资源不足，家庭人口外迁，住房压力增大

机构养老：制度法规缺乏，传染疾病风险，硬件设施较差

机遇（opportunity）：

家庭养老：传统孝道推广，子女尽孝体现，老人内心慰藉

机构养老：政府财政补贴，服务对象多元，市场经济背景

威胁（threat）：

家庭养老：小结构家庭增多，中青年工作压力，健康保障风险大

机构养老：专业人才匮乏，传统理念阻力，社会资金缺乏

综合上述分析，从优势（strength）的角度看，家庭养老和机构养老各有长处，家庭养老突出的优越性体现在，以传统的情感、孝道观念为纽带，老年人可以得到精神的慰藉，在熟悉的家庭便于日常生活。而机构养老的突出优越性主要体现在医疗设施配置情况较好，可满足老年人保健医疗的需求。但是现阶段，从其劣势（weakness）的角度看，随计划生育政策的实施和市场经济的完善，家庭结构趋于小型化，中青年工作压力大，因而物质、精力耗费较大不利于家庭养老的推广。而机构养老中部分养老院硬件设施较差，传统的“养儿防老”理念使老人对养老院有所抵触。

二、威海社区养老模式发展现状

1.社区养老模式概念解释

社区养老是以社区为载体，由社会力量（社区养老机构、家庭等）作为主要履行赡养行为主体的养老模式，主要养老方式是居家养老、上门服务相结合，辅有托老所服务。

2.威海社区养老发展现状

威海市作为全省甚至全国人口老龄化程度较高的地市之一，截至去年底，60岁以上老年人口达55万人，占户籍人口总数的21.7%，养老保障与服务问题成为摆在政府面前的一个重大课题。

客观分析威海市面临的巨大的养老压力，笔者认为集合了传统的家庭养老模式和机构养老模式两者优点的社区养老模式是威海市未来养老方式的最佳选择。而对于现阶段社区养老模式开展，笔者认为有以下制约因素。

传统观念制约：

囿于传统意义上的“养儿防老”、“居家养老”的观念制约，老年人对于社区机构养老的扶持有所排斥，心态上对于社会养老机构的短期的赡养行为较难接受。

专业人才缺乏：

威海市现有的老年公寓、社区工作室等社区养老机构中的服务人员，本科生研究生比例较少，甚至部分活动室工作人员以临时社区工作志愿者为主，社区的专业人才极具匮乏。

资金缺乏：

笔者实地走访威海的两家民办老年公寓，多个街道和社区，部分负责人表示资金缺乏是制约其规模扩大，提升整体服务水平的重要因素。同时资金问题使上述养老机构难以有效的整合资源，难以实现可持续发展。

社区养老服务体制不完善：

笔者实地走访威海市的部分社区老年活动室，发现其中部分的老年社区管理机构已经成为社区工作的办公室，由于工作范围的扩大，社区负责机构对于老年群体关注率相对较低。

地区发展程度不均：

学术界对于社区养老问题的研究个案选取多以社区养老发展先进地区为例，难以具有普遍性推广意义。在威海市的社区养老工作推广也有此类弊端，部分试点地区例顶社区设立的老年人日间照料站发展较快，但环翠区的其他社区，由于经济圈辐射的微弱差异，发展较慢。

三、威海市社区养老发展出路探究

通过实地调研和上述分析，结合国内外社区养老发展模式开展方面的经验及缺陷分析，针对社区养老发展出路，笔者对威海市日后社区养老发展提出如下建议。

1.加强亲情管理，提升社区养老机构公信力

据威海市民政局调查数据显示，六成以上老人在养老方面首选居家养老。故而社区在开展养老服务时要加强亲情管理。针对社区中的空巢老人，居委会、社区管理者要主动提供上门服务，针对老人恋家、不愿离开子女的特点要做好日间照料站的活动策划工作，提升社区养老机构的公信力。

2.提升专业人才数量，培养优质志愿者

威海市的社区养老发展处于起步阶段，专业人才较少。因而政府要加强对社区养老专业人才的引进工作，对大学对口人才实行竞争上岗。同时政府、文化宣传机构要广泛宣传，对志愿者实行定期培训，对其进行心理学、病理学方面的知识讲解，提升其服务水准。

3.着力解决社区养老模式推广的资金问题

要拓宽资金来源渠道，推行社区养老资金来源市场化社会化制度。政府应明确所处的地位和发挥的作用，提升财政拨款支持力度、加大公益基金发放数量等。同时社区自身同时应善于从多方筹募资金，以达到收支平衡的效果。

4.完善社区养老服务体制，缩小地区发展差异

从政府层面完善社区内部的分工制度，从法规方面加以引导，高度关注国家地方法规的落实情况。同时在试点工作的过程中，应注意推广工作的跟进，利用成熟社区模式的基础，结合地区差异，进行深层次的有益探索。

总之，社区养老模式在威海地区推广虽有一定阻力，但是结合威海地区实际情况，社区养老在威海仍将成为养老模式的主流。

参考文献：

[1]徐守勤.社区养老存在的问题及其对策[J].社区医疗服务，2005，8（3）.

[2]詹秀娟.加快以社区为依托的居家养老服务中心建设_推进养老服务功能多样化[J].管理科学与经济学，2013（1）.

[3]李洪心，李巍.国内外养老模式研究[J].经济与管理，2012（12）.

[4]刘立清金美荣.我国社区养老现状及发展建议———以丰台区新村街道育芳园社区调查为例[J]，北京劳动保障职业学院学报，2011，5（2）.

[5]徐鹏张辛梓.浅谈城市社区养老的现状及问题[J].现代经济信息.

社区养老服务的优势篇2

关键词：漳台；养老产业；合作；研究

中图分类号：F127文献标识码：A

收录日期：2016年10月9日

一、台湾地区养老产业基本概况

（一）人口老龄化对老年人的长期照护制度提出了挑战。台湾地区人口老龄化发生较早、老龄人口比重较高。建立一个多方力量共同参与的可持续发展的长期照护制度，对于一个老龄化社会是至关重要的。据有关部门预测，到2025年台湾老年人口将占总人口的20%以上。台湾地区的一份老年状况调查报告显示，老人与子女同住的比例正在逐年下降，老人夫妇同住及独居的比例不断升高，更加肯定了社会照顾网络与社会服务提供的重要性。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系。

（二）台湾现行的居家服务政策理念独具特色。在老年型社会里，如何使老年人维持尊严和有保障的生活，成为台湾地区整个社会包括老人本身、家庭、民间组织和政府共同关注的焦点。台湾现行的居家服务政策理念可概括为：（1）服务提供以失能评估为基础；（2）重度、极重度失能者才能予以机构安置辅助，其余较轻度失能者，鼓励其使用居家养老及社区照顾；（3）持续推广“使用者付费”观念，依据经济能力来调整付费，政府不强制规范服务提供者的收费，仅参考市场机制，决定公共部门的辅助标准；（4）重视居家服务人员的工作权益，开放长时数补助、最高可达每月160小时。为减轻老人家庭照顾者的照顾负荷，给他们一定的休息时间，体现人性化的特征，发展“喘息服务”，为老人的亲属提供短期的代管看护。此类服务虽然也见于欧美国家，但均没有像台湾这样将其单列开来，给予足够的重视。为此，近十几年来，台湾当局以经济安全、健康维护、生活照料三大规划方向为主轴，对养老服务作出了一系列政策安排，构建起一个社区照顾和机构安养并重的养老服务体系。

二、台湾地区养老模式的启示及借鉴

（一）我国养老模式现状。我国当前制定了以“居家养老为主”的政策，未来全国将有90%以上的老人在家养老，与台湾小区化照顾为主的概念雷同。

1、制定专项“国家养老服务体系建设的规划”，显示党与国家对养老事业的高度重视。目前，大部分养老机构的服务仅限于满足吃、住等基本生活需求，缺乏特色和个性化服务，对老年人身体康复、心理慰藉、精神赡养、文化娱乐等更高层次需求的供给不足。另外，部分养老机构或硬件设施投资不足或收费较高，使得老年人“望而却步”。为了解决与满足日益增加的老人照顾需要，政府积极介入与参与，并力求社会力量的全力关注，近年来经常有房地产开发企业、养老机构代表、金融保险、老人社福专家学者、民政单位以及民间团体组团积极探讨中国养老产业的发展模式、交流先进经验、研究老人建筑设计等多个议题，借以促进中国养老产业、养老地产之开发与经营管理，使老人能获得老有所养之目标。

2、建立符合国情的老年人居住环境和养老服务体系，努力提高老年人生活质量。我国快速老龄化虽然给经济、社会发展带来巨大冲击，同时也蕴含广阔商机。不过目前提供的服务产品种类很少，市场需求大、供给却不足，服务质量、管理制度大都未建立，养老产业尚处于“沉睡”阶段。政府已察觉养老产业与养老地产的开发必要性与发展性，除了积极主导，投入资金发展老年人系统建设、筹集土地、制定税收支持政策和产业标准，也不断采集他国经验，鼓励和支持多元化资本投入养老产业。2015年，我国城镇养老服务业产出占当年GDP的比率已达9.11%，而且随着我国老年人口增长的加快，养老服务业产值也将快速增加，发展成国民经济中一个长期稳定的产业。

（二）启示及借鉴

1、政府应当吸引更丰富的社会力量参与到养老产业发展上，避免以开发商为主导的过于功利和短视的养老地产模式。目前，大陆最大的问题是开发商在做的养老产品都是针对健康老人的，而针对非健康老人的后半段服务层级无人做。这一方面源于观念，以大陆开发商为主的养老产业开发模式，“赚快钱、赚大钱”仍是首要目标，而养老产业本身是一个更具公益性的低收益行业；另一方面在于大陆缺少专业的运营机构，难以为非健康老人提供专业、细致的服务。与台湾相比较，目前大陆地产商开发养老项目的痛点之一就是如何能够持续经营，尚未想清楚提供哪些服务内容、怎样找到服务团队、如何保证服务品质、整合何种医疗资源、配套由谁经营等问题。

2、建立全覆盖的多层级照顾服务体系。当前大陆逐步推广居家养老模式，与台湾有更广泛深入合作，体现了“汲取台湾在养生、保健、养老的优势”。政府应当对养老服务提供多层级的优惠政策，合理制定各层级养老服务产品的政府和个人出资比例，促使养老服务向低收入老人和非健康老人市场拓展，避免在当前供不应求的情况下，市场化的养老服务过度集中在高端健康老人市场上。除了大型综合中医医院联手养老机构推动养老服务产业创新外，如福建省民政厅近日亦出台《福建省养老服务机构等级评定办法（试行）》，以星级制评定推动养老机构建设水平，从规模、运营情况、环境、设施设备、管理和服务六大方面，对二星级到五星级养老机构的评定标准作出明确规定。福建省内具备条件的台商投资区，正在积极引进台湾知名养老服务集团和连锁机构，主动承接台湾养老服务业转移。

3、尽快研究制定养老行业服务标准。避免在快速发展的过程中，因养老服务参差不齐导致服务不到位埋下安全和纠纷隐患；政府应当有意识地引导养老服务人员的培养、培训事业，解决养老产业专业人才不足的问题。在台湾，一个养老专业运营团队要由医生、药剂师、护士、护理员、社工、心理辅导师、复健师、营养师、厨师、工务人员、财务人员、行政人员、律师共同组成。建立标准化、规范化的作业流程，有助于大幅提升服务质量和效率。同时，在团队软件建设上，注重作业规范、人力招募、品质监控和信息化平台建设，但这需要长时间经验累积和摸索。

三、全面推进漳台养老产业合作探索

在漳州，“富美乡村”建设与养老产业发展互为拉动，两者既能深度融合，又可互相促进，相得益彰，其融合发展具有可行性和可操作性。把漳州市建设成乡村养老的重要基地，既可以有效解决漳州市养老难题，也可以满足城里返乡养老的需求，同时又能吸引台湾、厦门、泉州、广东等周边地区老人到漳州养老，带动漳州市经济、社会等各项事业的跨越发展。

（一）漳台深化海峡两岸养老产业合作开发呼之欲出。借鉴台湾经验合作发展养老服务业独具“五缘”优势。闽台血脉相通，有着相同的文化、语言和便捷的大三通优势。在台湾人口中，讲闽南话的占75%，讲客家话的占13%，两种语系的人口构成了台湾族群的社会主体。血缘相亲、语言相通、民情风俗相近，为两岸养老服务业的交流与合作提供了天然纽带。在台湾同胞中，还有不少老人因为历史原因年轻时离乡赴台，有着强烈的思乡情结和落叶归根的意愿。漳州养老产业如果能够满足这些老人的愿望与需求，打造优质的养老产品，并提供完备的服务让更多台湾老人来漳养老，无疑是一个极具吸引力的服务项目。为此，通过创设漳台老龄服务业合作机制，可大大提升漳州养老服务业的发展水平。

借鉴台湾成熟的养老产业模式，开展养老服务业合作正当其时，而文化同源性恰是漳台合作发展养老服务业的文化基础。过去，由于各种原因，两岸养老产业所呈现的交集相对较小，人口老龄化为两岸养老产业发展及其模式借鉴提供了合作的动力基础，而不同时间序列下两岸整体养老产业在速度、质量和模式上的差异，决定了两岸养老产业在技术水平上的互补性，为漳台养老业建立合作机制提供了很大的产业空间。当前，探索适合漳州市情的养老新路径，即“富美乡村”建设与乡村养老产业的融合发展大有可为。

（二）“富美乡村”是发展漳台养老产业的最佳载体。近年来，漳州市委、市政府十分重视“富美乡村”建设，把“富美乡村”建设工作摆上重要日程，开展“双百”行动，积极推进“富美乡村”建设，农村的生活品质和环境得到大幅提升，打造出像田头、三坪等一大批“富美乡村”示范村。漳州市的“富美乡村”由于资源集中、基础良好，具有吸引大量外地人、城里人观光旅游、养老休闲的巨大潜力，无疑是发展漳台养老产业的最佳选择，其优势主要体现在：一是优美的生态环境。富美乡村远离城市，没有城里的喧闹，而且空气清新、生态环境优越，有山有水有田园，有的甚至拥有森林、温泉等养生资源，老人可开展种植、养殖、采摘、垂钓等活动，贴近大自然，满足自己的田园梦，快活自在，丰富养老内容；二是良好的人文环境。“富美乡村”大多拥有古村落等历史古迹，文化内涵丰富，加以挖掘，利用优越的自然环境和丰富的人文景观资源就可以打造成文化休闲、生态宜居的特色乡村，丰富老年人的文化生活，陶冶情操，提升养老品位；三是低廉的养老成本。在乡村养老，生活成本较低，比在城里养老有明显的价格优势，而且经营灵活多样，只要加以引导，一定会吸引深受“城市病”困扰的都市退休老人以及广大追求健康长寿的人群到环境优美、空气清新的乡村养老，享受美丽的“田园生活”。

（三）把“富美乡村”建设与漳台养老产业融合发展的建议

1、科学制定规划，扩大示范效应。富美乡村是展示漳州特色和魅力的主要窗口，也是发展乡村养老产业的重要依托，它的建设水平和公共服务质量直接影响着漳州作为旅游目的地和潜在养老客源的吸引力。因此，应根据乡村养老产业的特点，不断加强“富美乡村”基础设施建设，改善居住环境，着力营造休闲氛围，基础设施建设要体现人性化，突出生态、休闲、养老特色，尤其是要增加各种无障碍设施，创造有利于老年人生活的农村环境。可以适当开发诏安、长泰、漳浦、云霄、平和、南靖、华安及漳州港开发区的乡村养老基地。也可以选择基础较好的田头、三坪等村落作为示范点，结合“富美乡村”建设，集中资源全力打造“农家乐”式的养老示范村，以农户为基础，由村里成立养老服务中心，进行统一开发，统一营销，规范服务，为客人提供原汁原味的乡村生活。也可以考虑整村开发的模式，将村民整体搬迁，以企业为主体，采用出让、合作、租赁、村民入股等方式进行整村开发，建成较高档次的休闲养老村，进行酒店式经营。

2、出台优惠政策，加大扶持力度。乡村养老产业的发展离不开政策的给力支持，所以抓紧制定出台产业扶持政策，促进社会资本有效进入，对于乡村养老产业的发展壮大具有重要意义。

一是拓宽融资渠道，降低准入门槛。鼓励漳州市金融机构创新金融服务，开发适应乡村养老企业需要的金融产品，研究探索适合企业的融资授信形式，搭建中小企业融资平台。大力推进投资主体、投资方式多元化，鼓励社会资金特别是本地民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等方式兴办社会化养老机构，在注册资本、营业场所、投资人资格、业务范围等方面放宽条件，降低准入门槛。可以在政府指导下成立老年人事业投资公司，以乡村养老模式为基础，投资、建设、营运专业化养老服务实体，促进乡村养老产业快速健康发展。

二是加大资金投入，减轻企业负担。可以按照建设规模、床位数量等，给予企业补助，减免相关行政性收费；建立专项发展资金，对新建民办养老服务机构给予开办补助，对养老服务机构代养的城市老人每月给予一定标准的专项补助。出台政府资金统筹使用办法，统筹使用乡村养老产业所涉及行业的政府扶持资金，发挥政府扶持资金的最大效益。

三是保障土地供给，提高审批效率。国土部门要按产业发展规划切实做好土地预留，对生态产业项目要在用地指标上优先安排，对投资规模达1亿元以上的项目可通过一事一议确定供地方式，提高审批效率，确保土地供应不拖后腿。鼓励盘活存量土地资源和闲置的乡村学校、粮库等国有（集体）房产，兴办乡村养老机构。

3、积极拓展市场，打造养老品牌。政府应发挥主导作用，充分挖掘资源优势，明确各区域发展重点，大胆设想，编制一批独具漳州特色的乡村养老项目。坚持内外并举，加大招商引资力度。利用政府网站、微信等各种公共平台，积极对外宣传推介，吸引有投资意向、有实力、有经验的企业投资乡村养老项目，积极拓展客源市场，扩大漳州乡村养老产业的影响力和知名度。

社区养老服务的优势篇3

【关键词】社会养老；服务体系；建设

当前，我国老年化社会进程正在加快，由此带来带来的一系列社会矛盾和问题逐渐显现，如何应对和解决，是各级政府在社会管理过程中面临的一道新的课题，因此，努力探索，积极推进社会养老服务体系建设，意义重大。

一、提高对社会养老服务体系建设的重要性和紧迫性的认识，是推进社会养老服务体系建设的前提

1.推进社会养老服务体系建设，是全面建设小康社会的目标要求

自从党的十六大确立全面建设小康社会的奋斗目标以来，我们党领导人民进行了不懈的努力，经济、政治、文化以及社会建设各项事业都快速发展，小康社会的目标也处在向更广、更高、更深入的方向调整之中。党的十七大对全面建设小康社会提出了新的要求，以改善民生为重点的社会建设被摆在了突出的位置，提出“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”我们要努力奋斗的小康社会的目标更为全面、具体、明确。随着社会保障制度的建立和逐步完善，尤其是近年来，覆盖城乡的社会养老保障制度的初步落实，使全体人民“老有所养”正在逐渐成为现实。在此背景下，积极推进社会养老服务体系建设，正是顺应了全面建设小康社会目标的新要求，虽然针对的仅仅是“老有所养”的问题，但对于进一步实现全面建设更高层次和水平的小康社会目标，意义非凡。

2.推进社会养老服务体系建设，是促进社会就业，推动经济发展的重要举措

扩大内需，是我国经济发展的主要战略。推进社会养老服务体系建设，能够直接扩大内需拉动经济。首先，各类养老机构的设施建设，能够直接拉动内需，带动相关产业发展。按照国务院办公厅印发的《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》提出的建设目标，增加日间照料和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番，仅此一项就需要数千亿元的投资。其次，随着生活水平的日益提高，老年人口的增长，老年群体在日常生活、照料护理、医疗保健、文化娱乐等方面的需求，正在催生一个巨大的老年消费市场。“据推算，2015年我国老年人护理服务、生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务岗位潜在需求将超过500万个。”以养老服务为核心的老龄产业，作为朝阳产业、绿色产业，其对拉动内需，推动经济发展，以及促进就业的作用不可小觑。

3.推进社会养老服务体系建设，更是积极应对老年化社会，促进社会和谐稳定的迫切需要

根据人口普查，我国在九十年代开始进入老年化社会，进入二十一世纪，人口老年化进程加剧，目前60岁以上的老年人口已超1.85亿，并呈高龄化趋势。家庭小型化、空巢化作为独生子女政策的效应，已经彻底显现。据统计，我国城乡空巢家庭已达50%，部分大中城市达70%。一对年青夫妇供养四个老人一个小孩的四二一家庭结构，已成为城市绝大多数家庭结构的常态。我国长期以来，建筑在子女成群基础上的家庭养老这一传统的养老模式，因丧失了多子女的前提条件，而无法维系。尤其是高龄化、空巢化、病残化已日益成为家庭养老的难题。家庭的稳定和安宁与否，势必影响社会的和谐与稳定。近年出现的年青人因不堪病残老人拖累，而助老人“自杀”的案例，尽管只是个案，但其间透露出的信息不得不引起社会的重视：我国社会养老服务体系建设已严重滞后，无法适应社会老年化发展趋势的需要。积极推进社会养老服务体系建设，已成为应对老年化社会，保证社会和谐稳定的迫切需要。

二、顺应社会养老模式变化，制定相应的社会养老服务体系建设规划，是推进社会养老服务体系建设的关键环节

1.要依据当前社会养老模式的发展变化的趋势，做好社会养老服务体系建设规划

长期以来，我国社会的养老模式十分单一，除了个别特殊群体（孤寡老人和伤残军人），由政府奉养，实行机构养老外，绝大部分老人都是采用居家—家庭养老（由子女奉养照料）模式。随着独生子女政策效应逐渐显现，居家—家庭养老模式在一些

庭中渐难以为继，由社会提供有偿服务的机构养老模式渐渐兴起。但由于我国传统的文化、生活观念的影响，以及经济和养老机构等方面原因，许多老人不愿或无法采用机构养老的模式。于是，由社区为老人提供一些必要服务的居家—社区养老模式应运而生，并受多数老人欢迎。居家—家庭养老、居家—社区养老、机构养老等多元化的社会养老模式逐渐形成。针对社会养老模式的发展变化趋势，社会养老服务体系建设规划必须顺势而为，将规划的重点放在社区养老服务体系的建设方面。构建以社区老人服务中心为核心，相应住宅区老人服务站为网点，涉及老人日常生活（采买、做饭、洗衣）、医疗保健、家居清洁、日间照料、文化娱乐等内容的服务体系。

2.要在当地经济、社会发展总体规划的基础上，做好社会养老服务体系建设规划

作为社会建设的子系统，社会养老服务体系建设必须与当地的经济社会发展相适应，其规划自然也必须与当地经济社会发展总体规划相衔接、相协调，而不是另起炉灶，独立行事。因此，要在当地经济社会发展规划的基础上进行规划，要将社会养老服务体系建设与当地城镇化发展、社区建设方面的规划紧密结合起来，将社会养老服务体系建设作为城镇化建设和社区建设中的一项重要内容，纳入其中进行整体规划。同时，规划还要突出近期目标与长远发展的结合，既优先考虑满足当前社会急切需求的社会养老服务项目的规划和建设，又要根据社会发展的趋势，着眼于长远，突出规划的前瞻性。为此，相关部门要深入实际调研，了解当地老年人生活状况、服务需求和消费水平，根据不同层次的养老需求，分出轻重缓急，制定出相应的社会养老服务体系建设规划，确保规划的科学、合理、切合实际。

三、发挥政府主导作用，吸引和动员全社会力量参与，是推进社会养老服务体系建设的根本保证

1.政府要加大对社会养老服务体系建设的财政投入力度

随着社会养老模式的发展变化，对社会养老服务的需求将进入一个急剧增长的态势，而当前各县市社会养老服务体系建设普遍处在起步阶段，迫切需要政府财政的支持。各级政府应按照社会养老服务体系建设规划的目标，加大对社会养老服务体系建设的财政投入力度，并将社会养老服务体系建设作为政府为社会提供公共服务的一项内容，纳入政府年度财政预算，保证社会养老服务体系建设的目标逐步得以实现。

2.政府要充分发挥政策导向作用，加大对提供养老服务的机构、企业和个人的扶持力度

政府在加大财政投入的同时，更重要的是要积极发挥政策导向作用，通过税收减免、土地出让、人员培训等相关优惠政策，鼓励、引导和扶持民间资本投入社会养老服务行业。对进驻社区老人服务中心，提供社区所需的养老服务项目的企业和个人，政府免费或低租金提供营业场所。对住宅房地产开发中，为住宅区提供养老服务站场所的开发商，给予相应的优惠鼓励政策。以此动员和吸引社会力量参与社会养老服务体系的建设。

四、在发挥市场竞争机制作用的同时，强化对社会养老服务企业和人员的监督与管理，是推进社会养老服务体系建设健康发展的重要途径

市场竞争是保证市场主体源源不断地向社会提供优良产品和优质服务的根本途径，社会养老服务作为新兴服务业，也必须走市场化发展道路。要充分鼓励社会养老机构、养老服务企业和从业人员，通过市场竞争，发展壮大自己，为老人提供价廉质优的服务。社会养老服务又与普通的服务业不同，其社会效益占据重要地位，不容忽视。因此，在充分发挥市场竞争机制作用的同时，必须强化对社会养老服务企业和从业人员的监督与管理，才能保证社会养老服务体系建设健康发展。

1.通过制定养老服务项目的行业标准来强化对养老服务企业的管理

各地应从养老服务市场的需求出发，结合当地的生活和消费水准，由民政、物价、社区组织等相关部门，会同老人协会（消费者代表）和相关企业，在实践中探索并制定出不同层次的养老服务项目的服务和收费标准，实现所有服务项目的明码标价。这样既便于市场监管部门的监督管理，又能让老人们明明白白、踏踏实实地享受实实在在的服务。可以仿照酒店服务管理的办法，对提供养老服务的企业，根据其提供的服务项目、服务能力、服务水准，给予考核定级。每年或每两年定期考核一次，确定企业是晋级还是降级。对

社会满意度高的企业给予晋级，并优先享受政府提供的相关优惠政策。对服务达不到标准要求的企业给予降级，并下调其收费标准，以此促进企业提高服务水平。

社区养老服务的优势篇4

一、基本情况及主要做法

1、强化领导，构建全覆盖的保障体系。一是理顺管理网络，提供组织保障。多年来，海安镇一直把老干部工作列入重要议事日程，统筹安排，大力推进。镇建有老干部工作领导小组，实行老干部工作领导负责制和目标责任制。各街道社区把做好老干部在社区养老工作纳入工作重要内容，成立了街道老干部服务中心、社区老干部活动站，老干部支部建立活动小组，形成了由党委政工书记分管，各街道牵头，社区具体落实的层级式管理网络系统。为扎实推进社区老干部高龄养护工作，各街道成立了老干部高龄养老工作联席会，街道相关职能部门与社区单位联手，共同为社区离退休干部提供服务。二是完善运行机制，提供制度保障。由党委统一部署，各街道社区对辖区内老干部情况进行深入调查摸底。通过调查，对所有居住在社区老干部的工作经历、身体状况、特殊困难、生活习惯及性格等，做到情况清、底数明，并普遍建立“一表”、“一册”、“一卡”（老干部基本情况登记表、老干部健康档案册、老干部服务优惠卡），为做好社区老干部服务工作提供客观依据。在此基础上，制定完善了一系列工作制度，对社区老干部工作提出了明确具体的要求，努力做到制度化、规范化、科学化。建立完善了领导干部结对联系制度，社区认真落实“四必访”制度，坚持对每个离退休老干部，尤其是高龄干部，做到有病必访、重大节日必访、有困难必访、突发事件必访，切实帮助解决各种困难。三是建好活动中心，提供阵地保障。为支持社区做好老干部工作，党委政府根据各街道社区情况，在资金上给予了大力支持。近两年来，镇财政拨款30多万元，用于社区老干部工作的经费开支。目前，全镇6个街道采用新建、改造、调整、共享并举的方式，均建立了高标准的活动中心（活动室），总面积达1028平方米，人员设施齐全，做到了“五有”，即有桌椅茶具，有健身器材，有娱乐器具，有书报杂志，有活动经费，并落实专人管理，为老干部就近学习、活动创造了条件。

2、整合资源，构建全方位的服务体系。一是聚合社区资源，开展全面服务。为进一步完善老干部社区服务网络，各社区切实做好了“三个一”工作，即发放一份服务需求征询表，开通一部服务热线电话，建好一支助老志愿者队伍。通过发放征询表，全面了解老干部的愿望和需求，对老干部实行优先、优质、优惠服务；通过开通热线电话，及时帮助解决老干部急、难、愁问题；通过志愿者助老服务活动，重点对独居、孤寡、空巢老干部进行上门服务，逐个为他们解决实际问题。目前，全镇有干部、职工、共产党员、共青团员在内的各类助老志愿者400多人，他们为老干部送温暖、献爱心、提供免费服务，受到广大老同志的欢迎。为充分发挥党员的先锋模范作用，不少社区要求每个党员每年为老干部做一件好事和实事。驻社区单位党组织也利用人才和资金优势，积极与老干部支部进行结对共建，两年来，社区各单位赠送给老干部支部空调、沙发等物品价值4万余元。二是利用医疗资源，开展专项服务。针对老干部高龄多病的实际，社区通过建立体检制度、健康档案、医患结对等措施，提高老干部医疗保障水平和晚年生活质量。各社区卫生服务站根据老干部需要，平时免费为老干部量血压、测体温，并经常开展医疗知识、健康知识讲座、咨询、义诊活动。镇中心卫生院每年都为老干部进行全面体检，对老干部就医实行电话预约、定点上门服务、发放爱心卡（卡片上记录老年人的年龄、住址、血型、主要疾病），保证社区老干部小病不出社区，大病享受低偿护理，急病得到及时救治。三是挖掘自身资源，开展互助服务。针对社区内老干部独居、空巢等现象，我们积极探索，通过建立“夕阳小组”，开展老干部自我服务活动，弥补社区养护的不足。根据“居住相近、兴趣相投、性格相合”的原则，老干部自主选择，由三到五人组成一个“夕阳小组”进行活动。他们自发聚在一起，或吟诗作对，或吹拉弹唱，或泼墨挥毫，或对弈，有效排遣了儿女在外的孤独感和寂寞感。退教协的几位老教师把小组活动时一起搜集的养生知识编辑成《康乐歌集》印发给其他老干部，使大家增强自我保健意识，益寿延年。同时，夕阳小组成员之间也开展了一些简单的生活互助活动。

3、创设载体，构建多样化的活动体系。一是重视思想政治，老有所学葆先进。为最大限度地满足老干部们迫切要求学习的愿望，党委每年为老干部活动室订购《银潮》、《新华日报》等报刊杂志，社区购置了法律知识、老年保健、文学艺术、花鸟养植等方面的书籍供老干部学习。各街道社区普遍建立了老干部读书会或理论学习小组，建立健全了学习制度，定期开展活动。为激发老干部议政热情，街道社区建立了定期通报制度，结合重大节庆，邀请居住在本社区的老干部座谈讨论，向老同志通报社区工作情况，既让他们紧跟发展步伐，又虚心听取他们的意见和建议。二是组织文体活动，老有所乐怡性情。在党委政府的鼓励和倡导下，在街道社区的支持和引导下，近几年来，社区以老党员、老年人为主体的文体团队取得了较大的发展，相继成立了老年腰鼓队、老干部舞蹈队、老干部门球队、戏曲联谊会等，经常组织有益身心健康的文化娱乐活动，吸引老干部参加。新陵街道筹措资金，组织社区32名老干部成立了海安镇“夕阳红文工团”，他们经常深入学校、工厂、农村演出，在社区文化建设方面发挥了重要作用，《南通电视台》曾对该团进行专题报道。每年，街道社区还发动辖区机关、学校提供活动场所，组织诸如友谊赛、门球赛、老年运动会等活动，通过比赛活动增进社区老干部与其他老同志的友谊，增强他们对社区和党组织的认同感，促进了社区精神文明建设。三是引导作用发挥，老有所为献余热。各街道社区在为老干部服务的同时，也为老干部发挥优势作用提供了用武之地。全镇各社区共组织成立了85个关心下一代活动站，老同志们自编教材深入学校、工厂，激情宣讲；不计个人得失，开设少儿书画琴棋课程，悉心辅导；与失足青少年结对帮教，循循善诱，耐心转化。我镇关心下一代工作成绩显著，受到省市县关工负责同志高度评价。全镇共有126名老干部加入了治安志愿者协会，他们红袖套戴起来，治安标志服穿起来，治安联防活动搞起来，走大街，穿小巷，保一方平安。在打造“百亿强镇”的过程中，广大离退休老干部热切关心海安工业园区建设，主动参与招商引资工作，支持镇域经济发展，他们投入到园区的闲余资金达100多万元。另外，老干部们还在调解邻里纠葛，化解家庭矛盾，维护社会稳定等方面发挥着重要作用。

二、存在的主要问题

通过近几年的实践，海安镇依托社区推进老干部高龄养护工作取得了初步成效，有了一个良好的开端。但是与新形势、新任务、新要求相比，还存在一些亟待研究与解决的问题。

1、各项工作有待进一步规范。由于依托社区对老干部进行高龄养护工作还处于摸索阶段，加之这项工作在我镇起步较晚，一些社区的基础设施相对薄弱，所以很多工作还需要进一步规范。比如对街道老干部服务中心和社区老干部活动站的职责、目标需要进一步明确，工作制度需要进一步完善；对社区老干部工作考核的科学性、规范性、激励性需要进一步探索。

2、协调机制有待进一步畅通。尽管在街道普遍建立了社区老干部工作联席会议制度，但由于责权不统一，辖区内的条块关系较难协调。有时会议召开了，问题提出了，方案制订了，但在具体问题的解决过程中，由于一些辖区单位对这项工作的认识还不到位，加上社区对辖区单位本没有约束力，致使一些工作滞后或者久拖不解决，工作形不成合力。

3、服务网络有待进一步健全。当前，由于体制转变，很多工作都实行属地化管理，社区本身的承载力有限，人力资源不足的问题尤为突出，而这在为老干部服务的网络中却是关键的一环。社区工作千头万绪，工作人员任务繁重，所以对老干部的服务目前还停留在相对较浅的层次，对老干部精神需求的关注还有所欠缺。另外，社会工作人员为老干部服务还仅仅停留在志愿者自发的基础上。

三、进一步推进老干部高龄养护工作的对策思路

1、培育典型，整体提升工作水平。按照“抓典型，树立导向；抓培育，促进辐射；抓推广，带动全面”的工作思路，以创建社区老干部高龄养护工作示范点为抓手，充分发挥示范点的榜样效应，促进全镇整体工作水平的提升。适时召开现场推进会，定期召开老干部工作会议，研究讨论工作中出现的问题及对策，进一步强化对这项工作的指导。及时总结成功做法和经验，推出典型，瞄准更高目标，创新举措，提高服务水平，真正实现社区建设与老干部工作的有机结合。

2、创优载体，完善高效运行机制。进一步健全和完善社区老干部高龄养护工作的各项制度，加大对有关工作的考核力度，同时强化载体建设，促使各相关部门协调配合，形成合力。积极引导街道社区立足主体地位，健全完善辖区单位参加老干部高龄养护工作联席会议制度，充分发挥街道社区统揽全局、协调各方的核心作用，形成街道社区在高龄养护工作上的组织优势，确保各项工作顺利实施。加大工作宣传力度，充分依靠社区居民群众，组织各方面力量，开展形式多样的助老活动。通过镇级联席会议动员和组织有关学校、医院、服务中心等硬件设施向老干部开放，真正做到优势互补，资源共享。

社区养老服务的优势篇5

【关键词】社区;社区养老;老年人

1.社区与社区养老的相关概念界定

1.1社区的概念

1881年,德国社会学家藤尼斯将社区一词纳入社会学的研究范畴。藤尼斯认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会群体[2]。社区是基于血缘、地缘基础上的，是具有共同特征并相互联系着的人们的情感纽带。社区的情感关系是支撑社区内的社会群体走向同一目标的基础。人们在同一个地域持续的相互关系着，会形成一股不可预测的情感力量，这种情感关系是一种可利用的优势资源，可以整合成为社区可利用的资源，满足社区资源供给不足的需要，互帮互助，齐心协力，为社区的发展奠定稳固的基础。

1.2社区养老的概念

社区养老源于英国的社区照顾，社区养老是一种立足于社区，以社区为平台，整合社区内各种服务资源，以上门服务和社区日托为主要形式，为老年人提供日间照料、生活护理、家政服务及精神慰藉等综合服务，让老人们在自己熟悉的生活环境中实现养老，使老年人老有所养、老有所医、老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐。

2.当前我国社区养老的现状和问题

2.1社区养老模式的理念过于传统，缺乏创新

当前，我国的社区养老模式的理念过于传统，“依赖”式的养老理念，使社区和老年人群体缺乏主动性，以至于社区和老年人的潜力尚未被挖掘出来，完全依靠政府或者社会资助只能解暂时之需，却不能解决养老的长久问题。

2.2社区养老的服务内容单一

目前，我国的社区养老服务主要是医疗卫生、家政服务等,服务内容单一，忽略老年人的精神需求，且不能满足不同层次老年人的需求，没有充分发挥社区内外优势为老人建构一个老有所养、老有所医、老有所用、老有所乐的全面的系统的养老体系。

2.3社区养老的观念落后，服务的组织性和参与度低

一方面，我国的社区基层管理部门大多思想陈旧，观念落后，对养老的意识没有提高到高度重视层面组织性低；另一方面，由于代际倾斜，很多子女对养老的意识不到位。因此，社区内的养老服务形式过于行政化，服务质量差，服务项目单一且老套，使得老年人和社区群众的参与度大大降低。

2.4社区专业人才匮乏使得社区服务缺乏专业性、有效性和科学性

社区养老服务是面向老人的服务，是一项包括生理、身心各个层面的复杂过程，必须由专业人员提供科学的专业的服务。但就目前我国社区养老的现状来看，社区内专业人员匮乏，社区内提供养老服务的工作人员大多是没有经过专业性的老年服务教育和技术培训的下岗工人和爱心人士，社区养老服务缺乏专业性、针对性和科学性。

2.5社区养老设备和设施不足且使用率低

目前，除一些经济发达地区的社区，全国大多数社区的设备陈旧，且不足，仅仅具备简单的活动室、老年活动中心等，没有先进的专门针对老年人的活动设施和空间，无法满足老年人的生活、医疗和娱乐需求。同时，社区浓厚的行政色彩让社区内引进的设备成为摆设，降低了使用率。

2.6社区养老的资金来源渠道单一

我国社区养老在很大程度上依赖政府的资助和扶持，来自于社区外界的资助和支持网络少，社区缺乏利用社区优势自主挖掘外来资源的能力，资金短缺，资源不足。社区养老不仅仅是一种责任和义务，简单的依靠政府扶持并不能解决我国当前严峻的养老问题，社区养老需要广拓资金来源渠道。

2.7社会力量在社区养老中发挥的作用小

当前，社区养老还比较封闭，缺乏与外界的联系和沟通，缺少与具有丰富实践经验的民间非营利组织的合作，社会力量在社区养老中没有得到充分发挥，社区养老的力量单薄。而相对而言，一些公益性的志愿服务大多被社区接受，但很多志愿服务都是一次性的，缺乏专业性和科学性。

针对我国大陆社区养老的现状和问题，迫切需要我们在我国人口老龄化趋势加快的大背景下，突破传统，打开社区养老新局面，解决我国长期养老问题，减缓养老压力，构建一个合理的科学的全方位服务体系的温馨、和谐养老社区。

3.台湾菩提长青村社区养老模式的启发

3.1菩提长青村的理念和思维模式

台湾菩提长青村近12年来，藉由老人自主性的参与社区内的服务“老有所用”，创造出让长青村能够提供老人照养的新思维与新模式。坚持“老有所用”的态度，改变传统“依赖”的养老态度，以新形态的老人福利社区产业化为主轴，进一步发挥老人家在年轻时所习有的专长，在年老之时相互贡献专长，互利共居，创造和谐，共营有尊严的老人生活态度。

3.2独特的产业化