对学校后勤管理的建议(6篇)
时间：2024-03-01
时间：2024-03-01
一、高校后勤企业人力资源管理现状
(一)后勤企业工作具有特殊性
高校后勤工作有别于一般企业,主要为学校的教学科研和师生生活提供后勤服务与保障,不用经济指标来衡量。同时,高校后勤职工虽不是教师,但也是高校教学科研和人才培养的重要组成部分,后勤企业管理中的细微问题将影响后勤服务的质量和学校发展的稳定。
(二)后勤企业普遍存在人力资源管理部门功能弱化的现象
具体表现在:人力资源多头、多层管理,人事管理随意性较大。人力资源管理工作停留于传统的人事管理,整日忙于具体事务,对于许多事情通常都是按领导意图办事,被动做出反应。其工作可概括为“抄抄写写、调调配配、进进出出、上上下下”16个字。对于工作分析、教育培训等现代人力资源管理内容在实际工作中并没有得到充分有效的运用,离“以人为本,注重潜能开发,讲求投入产出,进入决策过程”的主动开发型工作相距甚远。
(三)后勤企业人力资源结构不合理
高校后勤企业是劳动密集型服务企业,人员队伍庞大,但整体素质偏低。从其人员构成来看,存在着“两多一少”现象,即文化素质较低、技术水平不高的土地征用工多、合同工多,大约占后勤队伍的80%,而优秀企业管理人才和骨干员工少。
(四)忽视高校后勤企业文化建设
长期以来,很多人认为后勤的工作是一种简单的机械劳动,是一种事务性的工作,由此缺乏对后勤企业文化的建设。一个没有自己企业文化的集体是没有凝聚力和向心力的集体,后勤职工将缺乏归属感。建立成功的企业文化,从根本上说取决于企业职工素质的提高,造就一支适应后勤社会改革要求的高素质队伍,必须全心全意依靠职工发展企业先进文化。高校后勤职工队伍总的情况是好的,但也存在很多问题,如:对管理和服务工作中出现的新情况、新问题缺乏预见性和深入细致的工作,服务质量不高、服务意识不强;职工的全局观念、竞争意识有待提高,职工的知识结构不合理等。要造就一支政治强、业务精、作风正的高素质后勤队伍,克服以上不适应的问题,一定要加强后勤企业文化建设。
二、《劳动合同法》实施对高校后勤企业用工带来的影响
(一)《劳动合同法》凸显维权亮点,传统用工方式受到挑战
一直以来,高校后勤企业普遍存在用工不规范的现象,自2008年1月1日起《劳动合同法》正式实施,显著加大了执行《劳动法》的力度,对后勤企业传统用工方式带来了极大的冲击。《劳动合同法》凸显维权内容,进一步增强了后勤企业职工的维权意识,显著加大了单位违法用工的责任风险。2008年1月1日起,高校后勤靠人工低成本运行的状况发生了改变,《劳动合同法》彻底结束了“用工无标准,辞工无依据”的“人治”时代,要求用工必须有标准,讲“法治”。《劳动合同法》的明确规定迫使高校后勤企业改变违规用工的做法,这无疑增大了后勤企业的违法风险和用工成本。
(二)《劳动合同法》的出台,提高了使用成本、保险成本,降低了离职成本
1、使用成本和保险成本
在《劳动合同法》出台以前,高校后勤为了规避用人成本风险,一般都不与职工签订劳动合同。在支付工资时弹性也很小,基本上都是按照当地政府的最低工资标准支付,干得好坏一个样。尤其是像食堂员工和宿管中心的管理员等临时工拿的基本上都是劳动市场规定的最低标准,加班工资的计算方法也极不规范,一般按照平时工资的100%计算甚至更少,社会保险也难以到位。新劳动法实行以后,高校后勤企业必须进一步规范用工关系,严格履行《劳动合同法》。工资、加班工资和社会保险必须足额到位,据笔者测算,高校后勤的劳动用工成本将成倍增加。
2、离职成本
在实行《劳动合同法》之后,高校后勤职工在签订合同后利益得到了保障,收入也将有所提高,劳资关系得到改善,提高了职工的工作热情和对企业的归属感,降低了离职率,减少了离职成本。
(三)《劳动合同法》的出台催生高校后勤企业多种用工模式
1、劳务派遣模式
这是一种新用人方式,可跨地区、跨行业进行。用人单位可以根据自身工作和发展需求,通过正规劳务服务公司派遣所需要的各类人员。实行劳务派遣后,实际用人单位与劳务派遣组织签订《劳务派遣合同》,劳务派遣组织与劳动者签订劳动合同,用人单位与劳动者之间只有使用关系,没有聘用合同关系。派遣员工由派遣机构实施专业化管理,一方面可大大减少劳动纠纷的发生;另一方面,一旦出现劳动纠纷,一般由与派遣员工建立劳动关系的派遣机构处理,用人单位只需要予以协助,这样就在很大程度上避免了用人单位处理劳动纠纷的麻烦。
2、人事模式
人事是指各级政府人事行政部门所属的人才流动服务机构依据国家有关人事政策法规,接受用人单位或个人委托,对其人事业务实行集中、规范、统一的社会化管理和系列服务的一种人事管理方式。人事的当事人为方和委托方,方一般是县级以上政府人事行政部门所属的人才流动服务机构;委托方为需要人事服务的各类企业、事业单位和个人。委托的方式由委托方与方商定,并以合同的形式予以明确。此种模式在高校后勤社会化改革实行后,为全国各高校普遍采用,大学生及骨干员工都采用人事的模式。
3、服务外包模式
服务外包是企业或社会组织将其非核心业务模块转让给其它外部专门从事这种业务的企业或社会组织去经营,通过相互优势组合降低成本,提高服务能力等以提高本企业或组织的核心竞争力。对于高校后勤服务来说,通过公开招标的形式将部分服务内容转让给社会企业经营,同时也将一部分劳务用工转让给社会企业。此种形式在《劳动合同法》正式生效后为多数高校后勤实体所采用,成为应对用工压力的重要举措之一。
三、高校后勤人力资源管理的对策分析
(一)正确认识《劳动合同法》,树立依法用工观念
《劳动合同法》是自《劳动法》颁布实施以来的又一部重要劳动法律,是我国法制建设的一件大事,符合我国经济关系、劳动关系日趋多样化、复杂化,劳动争议案件频繁发生的现实,用法律的强制性手段规范劳动关系,有利于有效规制劳动关系双方当事人的行为,为发展和谐稳定劳动关系,构建社会主义和谐社会创造了有利的条件,促进经济发展和社会进步。长期以来,我国绝大多数企业,甚至是传承和创造文明的众多高校,与员工之间的劳动关系也被扭曲,劳动者没有得到应有的尊重和相应的权利。如今,党中央倡导“改善民生”,高等学校应义不容辞地肩负起自身的社会责任,自觉全面落实《劳动合同法》,切实以实际行动与员工建立相互尊重、理解、信任和关心的良好关系,对管理员工的制度设计和执行,应更具有人性化、灵活性和动态性,在利益分配上要充分体现尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,真正关心每一位员工的生存与发展。
(二)重建后勤企业人力资源管理工作者自身的知识体系
必须具备现代企业、管理科学、高等教育、行为科学、心理学和服务业等方面的系统知识,必须熟悉并掌握国家有关法律法规,必须具备较强的组织协调和沟通能力,正确认识和理解《劳动合同法》,依法建立企业劳动关系。把好招聘录用关,对招聘录用程序、录用条件、面试人员等进行详细的规定和周密的安排。要注意区别与使用实习协议、就业协议、劳务协议、聘用退休人员协议、岗位聘用协议等,掌握国家对于特殊人员的录用规定,从源头上降低法律风险,减轻法律责任。
(三)完善配套法规制度
后勤企业要认真组织全面清理《劳动合同法》生效之前制定的有关劳动合同方面的规章制度和其他规范性文件,对需要废止的予以废止,对需要修改的予以修改,重新合理制定配套的规章制度和其他规范性文件。同时,要全面组织开展劳动用工清理检查工作,准确摸清本单位临时性用工、劳务工、劳务派遣工等各类人员的具体情况,针对目前存在的问题和潜在的用工风险,后勤企业统一安排,采取有效措施规避。新法实施之后,劳动争议案的审理更多的是对企业行政管理职权程序性的审查,所以后勤企业必须重视对规章制度和行政管理程序性的规范,做到通过民主程序制定修改规章制度,不违反国家法律、行政法规及政策规定,并向劳动者公示,这样企业的劳动制度才能作为人民法院审理劳动争议案件的合法依据。
(四)保持用人机制的灵活性,科学设计薪酬制度
后勤企业内部可以实行科学的人才流动,实现人才资本的置换,让员工时刻都保持积极向上的心态。此外,后勤企业可以采用人员派遣、人才租赁等多种新兴的人力资源外包服务模式和现有管理模式相结合的方式进行员工聘用和管理,通过第三方的合作公司提供的服务来降低企业人力资源管理成本,同时保持企业用人机制的灵活性。建立具有激励功能的薪酬体系,对调动员工的工作积极性,提高工作效率起着至关重要的作用。劳动合同法颁布后,许多条款涉及到工资的问题。所以后勤企业的工资需要规范,特别对于节日补贴、高温补贴等费用的发放更需注意。对于劳务派遣员工的使用上,在工资支付,对劳务人员的管理处罚,派遣劳务人员的养老保险、失业保险、工伤保险等都由劳务派遣公司负责,由劳务公司办理并承担责任,后勤企业只与劳务公司存在合同关系。
(五)健全高校后勤人力资源激励机制,推进学习型后勤建设
今天，把各位校长、总务主任召集在这里，召开全市学校后勤工作会，就是要进一步提高认识，转变观念，总结经验与不足，安排部署今后一段时期全市学校后勤工作，树立和落实科学发展观，使学校后勤工作，更好地为新郑教育的改革与发展提供支持和服务。刚才两位校长做了很好的发言，局长对学校后勤工作做了很好的总结，会后还要对一中分校的后勤工作进行参观，希望各学校结合各自的实际情况，认真学习借鉴先进学校的经验，认真落实此次会议精神，从整体上推进我市学校后勤工作健康发展。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，切实增强做好学校后勤工作的责任感和紧迫感
学校后勤工作是学校工作的重要组成部分，是学校教育教学工作得以顺利进行的基础，是保障学校安全与稳定的重要环节，是实现学校工作管理育人、服务育人、环境育人的重要阵地。学校后勤建设、管理、服务质量的好坏，涉及到师生的身心健康和安全，影响到学校的总体发展，影响着教育教学工作的开展，所以，我们一定要以党的十七大精神为指导，坚持科学发展观，从创建平安学校、构建和谐校园、实现服务育人，达到为社会主义新农村建设服务、为全面建设小康社会作贡献的高度来认识学校后勤工作的重要性。
当前，我们国家推进工业化、新农村建设，更加关注民生、社会公平、均衡发展，更加注重以人为本。在知识经济来临和温饱问题基本解决的今天，人民群众更加重视教育，更加要求教育的公平，更加需求良好的教育资源。良好教育的重要体现之一就在于物质的丰富，在于教育教学设施的完善，在于学校后勤工作的全面、科学和高效。
其次，以政府为教育投入法定主体，校长为学校法人代表的体制变化，也要求我们学校后勤工作在思想上、方法上、制度建设上来适应这种变化，特别是随着教育投入的加大、教学设施的现代化、教学手段的多元化和专业化，学校后勤工作的规范化建设也就显得愈发迫切。
三是随着工业化的推进、农村劳动力的大量转移、城市一体化的发展，社会人口分布发生了新的变化。学校布局调整和教育资源的整合成为一种新的必然，寄宿制学校建设和管理也随之成为时下重要的任务之一，完善相关配套设施，建立强有力保障服务体系，确保学校安全和学生健康成长成为学校后勤工作新的重要内容。依法执教、依法治校的全面推进。
面对新形势，我市学校后勤工作应当紧紧围绕“坚持科学发展，构建和谐新郑”这个主题和教育改革发展的目标任务，始终坚持服务宗旨和育人导向，努力改善学校后勤条件，加强规范管理，维护学校正常运转，为教育教学和师生工作学习生活提供优质服务，为学校的安全稳定和学生的健康成长提供有力的后勤保障。
二、突出重点，确保学校后勤管理和服务工作取得明显实效
学校后勤涉及师生衣、食、住、行、用、学等方方面面。学生食宿基本条件的改善、后勤物资采购、食堂饮食卫生、伙食营养及价格、校园安全保卫、学生公寓管理、绿化美化与保洁、设备设施管理与维修等，都是后勤工作的构成，面对繁杂的工作内容，学校的后勤部门、后勤工作者一定要明确职能和责任，要突出后勤工作的重点和难点。今后学校后勤工作的重点就是抓好五个方面的管理，建立五项制度，严把四大关口。即抓好学生食堂食品卫生管理、学生食堂伙食质量与成本核算管理、学生宿舍管理、校园绿化美化与养成教育管理、消费市场服务管理；建立后勤岗位责任制度、食品卫生安全管理制度、伙食质量与成本核算制度、宿舍安全管理制度、后勤物资采购制度；严格执行大宗粮油定点采购制度。严把餐饮食品卫生关、防火防盗安全关、物品采购质量关、成本核算监控关。
一是抓好学生食堂和食品卫生安全管理。学生食堂是学生集体用餐的场所，是容易引发学校安全事故、特别是食物中毒事故的重要部位。近年来我市对学校食品卫生安全高度重视，检查督导工作持续进行，但仍有少数学校存在着“四差”问题：学校领导的食品卫生意识差，学生食堂基本设施、设备差，食堂操作人员基本素质差，食品卫生安全责任制落实差。食品卫生安全存在诸多隐患，令人担忧。学校食品卫生安全工作必须警钟长鸣、常抓不懈。学校校长要从保障学生身心健康和生命安全、保持学校正常教学秩序和维护社会和谐稳定的大局出发，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和长期性。要按照《教育部
、卫生部关于学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》的要求，严格学校、特别是寄宿制学校的食品卫生安全管理。通过建立和落实学生食堂食品卫生安全责任制，严把食品原料进货关、食堂环境卫生关、饮具餐具消毒关、食品保管贮存关、食堂工作人员体检关，防止发生投毒事件，防止霉变、假劣食品流入学校食堂和商店小卖部，防止流行性病毒感染，有效消除食堂及食品卫生安全隐患，杜绝学生集体性食物中毒事件发生。同时要抓好学生食堂伙食质量和成本核算管理。学校食堂是为师生生活服务的，要坚持“公益属性、服务至上、保本微利”的原则。伙食质量和价格是关系到学生健康成长的大事，是关系到人民群众切身利益的大事，是涉及到农民负担的大事，务必引起各学校的高度重视。
二是抓好学生宿舍（公寓）管理。学生宿舍是学生日常生活与学习的重要场所，也是课外对学生进行思想教育与素质教育的重要阵地。寄宿制学生学习、生活管理相对分离，是学校安全工作的重点和难点。各学校要把学生宿舍管理作为后勤工作的一件大事抓好，建立健全学生宿舍各项管理制度。学生宿舍消防设施、安全通道、警示标志、门窗、锁具要齐全，用电用水、防火防盗等都要有章可循。要建立宿舍安全工作日查制度，发现事故隐患及时进行整改。要建立学生日常行为准则，经常性对学生进行安全知识教育。通过建立校长负责制，教师值班制，学生寝室长制和宿舍区封闭管理制等，把安全责任制落到实处。通过开展示范性学生宿舍和文明学生寝室评选活动，规范学生日常行为。要不断完善学生宿舍的服务和管理。
三是要抓好校园绿化、美化、保洁和养成教育管理。校园是传播精神文明的窗口，抓好校园环境和学生的养成教育在新农村建设中具有重要作用。抓好校园绿化、美化工作，有利于对学生进行热爱祖国、热爱校园、保护自然、保护生态环境的教育，有利于促进校园文明风气的形成，有利于学生良好学习氛围的营造。各地各校要将校园绿化、美化、保洁工作纳入学校建设和后勤管理工作的议事日程，科学规划，强化护养，做到春有花、夏有荫、秋有果、冬有青。要积极创建“绿化示范学校”、“园林式学校”、“文明校园”等，促进学校绿化、美化和保洁工作。
四是抓好学校固定资产管理和使用工作。随着中小学校大量设施的配备，我市各级各类学校的办学条件得到明显改善，特别是近两年各种图书、仪器、器材、桌柜、桌凳的更新、充实和实验室、体音美专业教室的投入使用，使得全市教育事业的发展有了强大的物质保障。管好、用好学校的固定资产，使其充分发挥效益，使其真正服务教育教学工作，是每一个教育管理者、每一个教育工作者都要引起足够重视的一个问题，每个学校都要完善有关物品的管理制度，确定具体的管理人员，制定科学合理的使用方法，广泛调动广大教师的积极性，鼓励教师运用现代化教学手段，进一步提高教育教学效率，想方设法调动学生动手、动脑能力；尤其要发挥学校图书室、体音美器材和体音美专用教室的功能，进一步推动学生的全面发展。
三、加强领导，努力开创学校后勤管理和服务工作新局面
一是要加强领导。学校后勤管理和服务工作牵涉面广，工作事务繁琐，市教体局和全市各级各类学校要高度重视并切实加强对学校后勤管理和服务工作的领导，把学校后勤管理和服务工作作为教育改革与发展和学校教育管理工作的重要内容，纳入学校工作的总体计划，摆上重要议事日程，强化领导和服务职能，要确定一名局级领导和校级领导分管此项工作，教体局要有专门科室和专人负责此项工作，学校要有内设机构和人员专门负责，充分发挥教育行政部门及学校对后勤工作的指导、监督、管理职能。
各学校要加强管理人员和从业人员队伍建设。人员素质高低，决定着我们的管理是否科学规范，决定着我们的服务是否优质、是否能让学生满意，决定着我们后勤工作是否能确保学校的安全与稳定。因此，我们要加强和坚持对管理人员与从业人员的培训，定期进行法律法规、规章规范、职业道德、职业技能、安全、卫生等相关知识培训，不断提高人员素质，牢固树立责任意识和服务意识。
二是要规范管理。发展需要规范，规范是为了更好地发展。学校后勤管理和服务工作必须加强规范管理，才能健康发展。全市各级各类学校要一改过去行为不够规范的做法，加强后勤制度建设，完善各项管理制度，不断的制定、修改、完善切合实情、易操作、行之有效的规章制度，要对《学校财务制度》、《食堂管理制度》、《寝室管理制度》、《领导带班、教师值班制度》、《门卫24小时值班制》等重点制度进行了反复的研究，使它们更加符合学校工作实际。在后勤管理上要落实校长负总责，后勤主任具体负责的管理体制。特别是校长的管理能够及时到位，各学校校长对后勤工作做到勤思考、勤观察、勤检查，能够时时知道各项工作的进展，谁在管理，落实情况，做到心中有数，管理指导到位。
关键词：移动互联网；高校；后勤服务；信息化建设
中图分类号：G641文献标志码：A文章编号：1674-9324（2017）06-0011-02
一、高校后勤信息化建设的必然性和存在的问题
（一）高校后勤信息化建O的必然性
1.信息化时代的必然选择。2015年3月，在第十二届全国人民代表大会第三次会议上，总理在政府工作报告中提出，“制定‘互联网+’行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合……”在教育领域，此前出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2022年）》就明确提出要加快教育信息化进程，并制定了“加快教育信息基础设施建设”、“加强优质教育资源开发与应用”和“构建国家教育管理信息系统”三项规划。现在的大学生已经全面进入“90后”和“00后”的阶段，这批大学生伴随着互联网技术发展而成长，接受新生事物的能力强，网络已经成为他们生活中不可或缺的一部分，而且学生的主体意识和维权意识也越来越强，对于传统的行政管理手段已不能满足学生的诉求。在这种压力下，高校后勤服务要与时俱进，积极推进后勤信息化建设，让学生由“零沟通”到“零障碍”，提高后勤服务保障能力，发挥后勤的育人功能。
2.移动互联网技术的不断成熟。移动互联网具有便捷、便携、即时、依赖性强等特点，将移动通信不受时间与地点限制的特点与互联网开放性、共享性的特点相结合，在人们的日常生活与工作中发挥着巨大的作用。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）的《第38次中国互联网络发展状况统计报告》，截至2016年6月，我国手机网民规模达6.65亿，较2015年增加了3656万人，网民中20―29岁的年龄结构群体数量占30.4%。4G时代的开启以及智能手机等移动终端设备的凸显为移动互联网的发展注入了巨大的能量，传统的电话、短信、BBS论坛等信息化手段已逐步被QQ、微信、微博等所取代，传统的PC端的信息服务平台已逐渐向移动端转变，只要有网络的地方，都可以利用手持移动终端接收信息并进行操作。另外，大数据技术的发展可以对学生在校的各种数据进行分析，比如可以利用食堂消费数据调整菜品品种和价格。在移动互联时代，信息传播的速度和广度都是不可估量的。因此，高校后勤服务应当转变观念，充分利用移动互联网新媒体、新形式，提升高校后勤服务水平，真正做到令师生满意。
（二）高校后勤信息化建设存在的问题
后勤人员素质不高，对电脑、手机使用还不够熟练，不能及时有效地利用信息化手段做好后勤服务工作，难以切实满足服务对象的实际需求，因而高校后勤服务信息化建设程度较低，制约了高校后勤管理现代化发展。后勤信息化整体规划不够。很多高校已经投入使用的后勤信息化系统属于单一业务应用系统，只能满足本部门的业务需要，和学校其他系统之间无法实现信息共享，例如和学校的学籍管理、学生管理等系统无法实现业务流程关联，在学生住宿退宿、毕业离校等工作中无法进行信息流转审批，信息化的应用价值和推广价值大打折扣。已有的后勤应用功能同质化程度高，互动性弱，用户粘性不够。目前后勤面向师生开发的应用多为信息查询、信息等较为单一的功能，很难使师生养成使用习惯。
二、中国石油大学（北京）后勤信息化建设情况
（一）完善后勤服务网站平台
“十二五”期间，中国石油大学（北京）后勤高度重视信息化建设，从利用Word、Excel等满足后勤基本核算、工作需求的阶段，发展到引入专业业务软件阶段，“数字后勤”建设成果显著。2013年后勤申请学校专项资金进行了后勤信息化平台一期建设，平台包括一站式服务平台、人事管理系统、餐饮管理系统、公寓管理系统等模块，实现了后勤人事、资产、业务的全面管理，同时对全校师生开放订餐、订票、订车、报修、会议室预订、建议投诉等多项网上服务，全面提高了后勤的管理水平、服务质量和服务效率。另外，后勤各实体公司也根据日常业务需求，自行或委托专业人员开发了各类信息化软件，如公寓服务公司研发的“学生火车票集中订票系统”和“物流综合管理系统”，餐饮服务公司开发的“点餐叫号系统”和“集中采购系统”，等等，这些信息化手段的应用，极大地提高了后勤的工作效率，规范了日常办事流程，节约了大量的人力和物力。
（二）运用新媒体，推广后勤服务微信公众平台
2013年9月，后勤在全校机关单位中第一个推出微信公众号“石大后勤服务”，师生可通过“自定义菜单”和“关键字回复”等基本功能在线查询各项后勤服务信息或反馈意见建议，后勤也通过微信图文消息和各类即时通知公告。2015年，后勤委托专业公司对微信平台进行二次开发，对功能进一步扩充，升级后微信公众号可以实现手机微信在线报修、不限量群发通知、留言板、失物招领等功能。2016年，后勤依托微信平台，根据学校实际情况定制开发了“毕业生离校系统”和“后勤迎新系统”。毕业生离校系统取代了原来毕业生手持纸质离校转单盖章的形式，改为以网上跨部门协同工作的方式办理离校手续，以期为毕业生创造良好的离校服务环境。学工、后勤、财务、图书馆等部门根据就业指导中心提供的毕业生名单，在网上办理党团关系转移、费用缴清确认、图书借阅清缴、退宿等手续，毕业生可通过微信平台查询各部门的离校审批情况，体现了以人为本、全力服务于毕业生的理念。后勤迎新系统由信息注册、到站登记、报到须知、床品订购和住宿查询几个模块组成，新生通过关注微信公众号，注册核对个人信息后，可以提前查询住宿信息，直接去所在公寓报到；可以登记到站信息，方便接站人员安排车辆；可以在线订购床上用品，微信支付后厂家会将床品配送到宿舍。迎新系统上线一个月，点击量2.3万次，新生关注量超过60%，在线答疑数超过2000条。
（三）加强后勤职工培训，引进高素质人才
针对目前后勤员工整体素质不高、流动性大的情况，后勤人力资源板块根据学校的实际情况，结合后勤各实体公司的员工培训内容，对新进员工开展校情校史、劳动法规等内容的集中培训，对骨干员工开展公文写作、电脑培训等内容培训，对技术岗位员工开展资格认证、安全培训等内容培训，建立了不同层次、不同专业、不同规模的后勤各类员工培训体系，同时制作了员工培训手册，使每次培训都记录在案，有据可查。2016年6月，后勤面向全国招聘各实体公司经理助理，最终通过笔试、面试等环节，共录取了6名硕士研究生，充实到各公司的管理层中。
三、对后勤移动互联信息化建设的预期与展望
（一）完善面向师生服务的移动应用建设
1.后勤微信公众平台的功能扩充和运行推广。在现有后勤微信平台功能的基础上，增加互动性、实用性的服务模块，例如宿舍电量查询、电费缴纳、会议室状态查询预定、订车等功能。另外，对微信服务平台进行推广，利用微信高效、便捷的特点，打造具有后勤特色的微信服务平台。
2.后勤服务手机APP的开发，委托专业公司研发后勤服务APP，在实现微信各类应用功能的前提下，研发具有学校后勤特色的手机应用软件。
3.优化办事流程，实现无纸化办公。依托学校数据交换中心和数字校园建设，打通面向师生的后勤各项服务的流程，开发类似于OA办公系统的工作申报、审批流转系统，如学生住宿、退宿、调宿申请审批、电话预约安装、校内修购专项项目申报管理等工作全部实现网络化。
（二）建设内容以后勤内部管理工作为核心的移动办公平台
健全和完善的管理制度，是小学后勤管理工作顺利开展的保障。小学后勤管理的规章制度，主要包括：（1）议事制度。主要以行政会议或办公室会议为主，以民主集中制为主要指导原则，对小学后勤工作中重大事务进行民主、有效地处理，形成工作合力。（2）工作制度。一方面要加强制度建设，确保后勤工作各项工作有章可循，另一方面要严格落实岗位责任制度和奖惩制度，其最终目的是要提高管理人员的工作质量和效率。同时，引入竞争机制，通过定期进行考核，并将考核结果与管理人员绩效挂钩的方式，在确保管理效率的同时，提高管理人员工作的自觉性和主动性。
2加强财务管理，讲究经济效益
财务工作是小学后勤工作的重要内容之一，直接关系到小学教学工作的正常运转。加强小学后勤管理中的财务管理，可通过以下方式：（1）不断完善财务制度。小学财务管理应根据上级安排决定财务收支，保证其科学合理性。坚持以收定支、量力而行、紧缩开支、自求平衡的原则对小学年度经费预算计划进行编制，并严格执行收费政策和财经纪律，确保各项收支明细，确保收有来源，支有出处，保证各项开支账务的可追溯性。（2）加强财务监督。小学经费运作应当为教育教学服务，为全校师生服务。应加强对小学后勤财务管理的监督，坚持以“量体裁衣、看菜吃饭”为行动指导，将有限的资金最大限度加以利用，为创造优质校园环境提供持续动力。同时，还应接受广大师生的监督，将各项经费收支的明细公开化、透明化，保证学校经费运转的科学性和合理性，为促进良好校园环境建设提供强有力保证。
3加强管理人才队伍的建设
小学后勤管理工作离不开一支综合素质高、服务意识和水平强的管理人才队伍。因而，应重视小学后勤管理队伍建设，培养处综合素质高、服务意识强、综合能力好的人才队伍，为小学后勤管理工作提供基础保证。健全和完善管理人员岗位培训制度，定期培训，全面提高后勤管理人员的业务素质，形成良好的职业道德规范，为全校师生提供更优质的后勤服务，保证各项工作的正常运行。
4小结
学校后勤工作是不可替代的教育资源，为推进素质教育发挥了极其重要的保障作用。
全国各地都在制订“十一五教育事业的发展规划”，北京也刚刚颁布了“北京市中小学校办学条件标准”。落实这一标准，是《2000－2010年首都教育发展规划》的重要组成部分。这个标准的编制，体现了“以人为本，均衡发展，适度超前，环境文明”等原则。在实施中，注重“整体优化，资源统筹，因地制宜，使用便利”。按照这一标准，西城区还将做以下工作：为各中小学装备教学仪器类的各种设备，保证学校的实验教学工作，有效地提高理科教学质量，增强学生的分析能力、动手能力；提高实验室的现代化教育水平，配齐专业教室的多媒体设备。运用先进的信息化手段，使科学课教学扩大教育信息量，增加课堂容量，使教学更加生动活泼，加强学生理解和掌握能力，提高课堂教学质量；充实中学理科实验准备室设备。充实各类文科教学教具及软件，保证教学的需要；建设中小学探究式学习的科学实验基地，为课程改革提供实验条件；加强信息化建设，达到市教委要求的计算机配备标准；充实学校图书馆建设。
投入教育基础设施，改善校园环境建设，加强生活服务管理，保证学生健康成长。
突出抓好财务管理，发挥教育经费效益，实行部门预算制。加大资金管理力度，强化各项资金管理。
提高后勤管理干部素质，推进后勤科研工作。召开总务工作的表彰会，制订“后勤工作日”制度，规范后勤队伍培训工作；举办校长、后勤主任等领导干部学习班，结合各项工作，开展各种类型的培训；进行后勤科研，通过总结新鲜经验，撰写有价值的论文，指导我们的工作。
综上所述，我们的后勤工作在素质教育中，具有非常重要的作用，是不可或缺的教育资源。
做好后勤工作，是我们贯彻“三个代表”重要思想、坚持科学发展观在校园内的具体体现。作为后勤工作者，同时应是教育工作者。
在理论上，学校将逐步建设开放性的后勤体系。体现关心人、尊重人、服务育人。例如，微机教室、语音室、理化生自然的实验室、图书阅览室等都可以在课余时间及节假日向学生开放；在决策上，注意向学生公布方案，征集学生意见；在管理中，学生可以参与：如班级管理制度的制订、班级水电管理、学生住宿管理、校园环境卫生管理、学生食堂管理。学生可以承担一部分管理职能；在管理手段上，采用奖励、评比等方式，激励学生自觉遵守规定。
在实践上，后勤育人也是可行的。组织学生认养校园一棵树。要求认养树木的学生能说出树的学名、品种、树龄、生长特性、树高、树围、用途等。在这些活动中学生就受到了教育：爱护校园、环境保护、关爱生命、无私奉献。
由此可见，我们说的后勤育人，是实实在在的。育人的目标就是：养成学生的主体意识；养成良好的生活习惯，学会生活；培养高尚的道德情操，学会做人；关心集体，热爱校园，树立可持续发展观念。贯彻“三个代表”重要思想、实践“三育人”（服务育人、管理育人、环境育人）应该充分体现在我们的工作中。
后勤工作改革要体现在数字化、社会化、规范化三个层面上。
建立数字化后勤要从以下几个方面着手。
财务管理，已经在全区实行了财务电算化；财产管理中运用“北京市中小学办学条件管理系统”，进行资产管理。遵照市教委的统一部署，运用微机实施管理，通过软件的统计、分类、分析更好地进行国有资产的管理。
后勤社会化，学校后勤服务领域涉及内容广泛，有些内容专业性很强。全部由学校实施后勤管理，造成了后勤管理队伍的过于庞大。引进社会化的服务，保证后勤服务质量，是势在必行的。目前，后勤社会化基本上是三种模式：一是后勤实体依托学校实行企业化管理；二是打通学校后勤与社会企业的联系，形成“社会参与学校后勤，学校面向社会、选择后勤”的模式；三是在政府的统筹安排和主导下，以区域为单位，由辖区内若干学校共同组建区域性集团公司，联办后勤。北京大部分试点学校推行第二种模式。我区中、小学、幼儿园各单位已开始实施学校后勤社会化服务工作，社会化服务项目有：学校保洁、保安、绿化、场馆维修和营养餐。
加强后勤规范化管理，认真执行各项制度。为推进学校后勤工作规范化，建立后勤工作制度，编印了《学校后勤制度选编》，发放到各校，指导学校贯彻执行。同时，进行了执行制度的情况调查，发现问题，总结经验；加强队伍建设，开展后勤人员的培训，实行持证上岗制度；坚持“后勤工作日”制度；确立后勤激励机制，抓好两年一次的先进表彰活动；推动后勤改革的科研活动。我们为了指导学校的后勤工作科研，在网上了“后勤工作科研课题”，请各校认真研究。
二、提高教育技术装备的使用效益更好地为教育教学服务
近年来，为了保证教育教学的需要，为充实素质教育的物质基础，国家投入了大量的经费，用于改善办学条件，创设教育环境，加强教育技术装备。学校办学条件有了明显的改善。因此，如何充分发挥教育经费的使用效益，提高教育装备的使用率，成为亟待研究与解决的重要问题。
注重教学装备的使用效益，采用的方法是多样的。我建议在以下一些方面进行尝试。
1.全面规划学校布局，提高整体资源的使用效益
作好发展规划，对于充分应用教育资源是十分重要的。在调查研究的基础上，制订发展规划，逐步实施，对原有学校进行整合，优化资源配置，合理调整布局，整合后的学校将普遍达到一定的规模，从而使各类教育技术装备的效益得到最大限度的发挥。
例如，西城区有些学校原来的占地面积较小，学生人数由于近年来计划生育、拆迁房屋而减少。我们又必须按照教学标准补充、配备各类教学装备，造成教育效益不高，教育资源浪费。因此，我们看到，整合学校、实行规模办学是充分发挥教学装备作用的首要途径，是成效最为显著的途径。
在资源配置上，实行资源共享也是提高使用率的重要途径之一。例如有的地区作了多方面的尝试：在一所小学投资建立了生物标本室，向其他各小学展示，并为区内外的学校提供了实验标本；在一所中学建立了图书资料中心，向周边的十几所学校提供资料，节约资金，提高资料利用率；投资一所中学的软件资料，为周边学校提供服务；支持社区教育集团，建立能集中使用的环境教育基地，为社区内的学校服务。尤其是，要加大力度、集中投资，建立和加强那些服务、指导全区各类教学的“教育中心”，如“教育研究中心”、“劳动技术中心”、“国防教育中心”等，使其装备资源发挥最大的效益。
2.提高各级领导的认识，充分重视教育装备的使用问题
各级教委每年都开专题会议，向学校校长、主管校长及总务主任宣讲普及实验教学、提高装备利用率的重要意义，指导学校开展这方面的工作。如，明确提出学校要从几个环节抓好使用率：一是要求学校在购置设备时，从实际出发，既要体现其科技先进性，也要坚持实事求是，防止盲目攀高、不切实际；二是要求学校在计划购置教学设备时，既要重视硬件设备又要充实软件资料，以免设备闲置；三是要求学校的领导对本校设备使用率、生均设备占有率等情况做到心中有数，经常检查，定期分析使用情况。
3.规范管理，运用设备为教育服务
为了推进教学装备的应用，我建议对学校的设备管理提出一些具体的工作规范。例如，教委的装备部门与教研部门要共同抓好“开课率”，通过《中学物理学科实验情况汇总表》、《小学自然观察实验操作统计表》、《小学自然学科实验情况汇总表》等，掌握学校实验完成情况，督促学校开齐实验课。
坚持每年对全区中小学的实验情况逐一输机、存档，发现实验完成情况不好的学校及时了解情况，属于固定资产问题部分，教委要及时帮助解决。属于其他方面的问题，督促学校完成实验。如，根据自然课教材适当调整仪器的配备重点；开办实验操作讲座；发挥继续教育学习班的作用，培训一些实验操作技巧，保证实验开出率。又如，图书资料的使用要积极为教育教学服务，开展形式多样的读书活动，引导学生多读书、读好书。有的学校，经常向学生推荐和介绍内容健康、知识性、专业性强的好书，结合课堂教学组织和指导学生借阅有关参考读物，通过读书节中的书评、书展、读者报告会，交流读书体会，开展读书竞赛活动，激发学生爱书、读书、知书、用书的兴趣，提高阅读能力。在宏观管理上，教委要制定《中小学图书管理规定》，使学校图书资料工作有章可循。要求学校建立健全各类账目：总扩账、登录账、注销账等；制定各类制度：图书借阅制度、赔偿制度、岗位工作细则（编目工作细则、资料室工作细则等）。科学的管理，才能为师生提供优质的服务，保证他们的教学需要。在管理上还注重图书管理的评估工作，我们实施《北京市中小学图书馆评估标准》取得了成功的经验。在对学校读者的问卷调查中，试点学校反映出图书馆工作的质量较好，水平较高。
总之，通过各中小学校图书馆老师们努力工作，定期向读者提供系列书目、系列资料、系列信息，对学生进行多角度的阅读培训，使学生们学会了读书方法，提高了图书的使用效率，使图书馆的图书流通率得到了有效提高。
4.培训教师及设备管理人员，提高综合素质，促进设备的实际应用
我们认真抓好各类设备的管理使用人员的培训，使学校的设备能管好用好，充分发挥效益。以提高设备使用率为中心，对管理中的账物相符等内容进行重点培训；组织了“教学仪器的使用方法”经验交流活动,以小组的形式，请组内经验丰富的老教师示范，年轻教师学习，通过活动使一批年轻老师掌握仪器的使用，从而推动全区教学仪器的使用。
举办实验教师继续教育进修班，提高实验教师的实验管理和业务能力，掌握科研的方法，激发科研兴趣。通过培训，使实验教师们了解和掌握新设备的性能、使用、维护、维修及注意事项，从而使实验室设备能够及时在教学中发挥作用。
为推动新型实验教室设备的使用和管理，充分发挥其在教学中的作用，请专业人员对产品特点、使用方法、维护等基础知识进行讲解，同时介绍了设备的扩展升级及发展趋势，并制定加强管理的规章制度。组织使用经验交流会，请教师介绍如何自己动手制作教学课件，通过实验室来实现视听结合。声像并茂，动静皆宜的表现形式，生动、形象地展示教学内容，扩大了学生的视野，有效地促进了课堂教学的大容量、多信息和高效率。
根据学校的需要，组织专题培训班，如，召开仪器发放现场会，请厂家现场讲明仪器的使用保养知识，当场辅导使用等，这些工作有效地提高了仪器的使用率。
5.加强教育科研，指导学校充分利用装备提高教学水平
把管理设备的各方面的专职教师或管理人员组织起来，开展教育科研。教育学会设置“实验室管理专业委员会”、“图书信息资料管理专业委员会”，并开展了多项活动，包括：研究工作、制定规范、参观考察、评选论文、分类指导、组织培训。
把图书管理人员组织起来，进行研讨和交流，提高图书馆管理人员的素质，提高图书使用率。
开展自制教具工作，既是教育装备科研的重要方面，又是装备部门经常性的重要工作，可以有效地鼓励实验教师积极设计、制作教学仪器，增加实验的直观性和可靠性，提高实验的成功率。
6.重视提高设备完好率，是提高使用率的基础性工作
在仪器完好率方面，我们开办维修仪器的讲座，如显微镜、秒钟、低压电源的维护知识等，使广大实验教师掌握了仪器维修保养的知识和技能，增强了动手能力，保证完好率的提高；平时严格管理，推出较好的经验，向全区各校宣传。
开办仪器维修讲座和实验技巧讲座。有效地培养实验教师的维修和保养教学仪器的能力，使广大实验教师掌握常用教学仪器的维修、保养和改造的方法，从而提高教学仪器的完好率，保证了实验教学的正常开展。
及时为学校补充教学仪器，提高现有仪器的质量，改善仪器的构成。及时为学校补充部分更先进的教学仪器。
加强日常工作中的严格管理。如，有的学校将显微镜和实验桌统一编号，学生对号入座，便于发现问题及时检查；各校每学期都对显微镜之类的重点仪器进行一次检修保养。
十分重视图书完好率的工作，通过对中小学校的调查，了解学校现有藏书质量情况，目前，学校中多有无保存价值、长期无人借阅或严重破损的图书。针对这种情况，为每校配备必备图书，逐年补充新书，使得学校图书馆藏书结构逐步得到改善。
在提高完好率的工作上，我们注意“集中与分散相结合”，既建立了为学校服务的集中修理教学设备的机构，又鼓励指导学校自己动手，修旧利废。
总之，我们在抓好各类装备的“建设”、“配备”、“管理”的同时，认真推进使用这一环节上的工作，我们认为，这是装备工作的出发点和归宿，也是考查我们装备工作水平的尺度，只有充分重视、认真实践，才能使教育装备发挥最大的效益，发挥其为教育教学服务的功能。
三、加强财务管理工作，大力开展增收节支，发挥教育经费效益，是增强教育后勤效能的有效手段
在当前国家经济体制改革的大前提下，加强学校的财务管理工作具有更为重要的意义。学校普遍抓住了几个关键的环节，强化预算意识，强调“一支笔”审批，重视财务支出的事前、事中与事后的监督；遵守财务的法规、制度，严格国有资产的管理。大力开展增收节支，使教育经费发挥较高效益。增收节支工作是我国的一项基本国策，为了充分发挥资金的使用效益，装备中心对我区中小学增收节支工作常抓不懈。一方面是区域经济的迅速发展、教育改革的不断深入、管理机制改革的逐步实现以及政府采购工作的逐步强化；另一方面是各级领导充分重视增收节支工作，注重发挥师生的积极性，使“艰苦奋斗、勤俭建校”蔚然成风，修旧利废、自制设备、修缮房屋、节约支出等工作不断推进。在当前形势下，特别要求中小学在大资金投入方面开展效益论证；要把增收节支精神纳入素质教育，积极宣传，广泛开展。为了推进这项工作，应形成工作流程，包括：西城区每年召开增收节支工作会，对中小学节支工作进行总结、表彰；每年开展经验交流活动，印制经验集；每年评选出先进集体和个人，进行表彰奖励。
当前，为“建设节约型社会”，西城区开展了“征集校园内节约建议”的活动。在这次活动中，全区很多学校调动了全校师生，组织了各种形式的活动，进行了各种宣传，收集了大量的合理化建议，通过学校广播、电视、板报进行宣传教育，收到了良好效果。如，“节约措施”：提倡一水多用，合理利用水资源；建议老师节约用粉笔，尽量把一根使完，再使用新的，不要浪费；可回收废品一定送去回收，处理再生利用，不可回收的废物也要妥善处理，以免污染环境；严格控制纸质文件的印刷数量，坚持网上无纸办公，减少纸张的使用；绿化方面坚持自养、培植；冬季室内通风换气后及时关窗，保持室温，节约燃料；充分利用、努力开发现有教育教学的设备、设施，提高使用率和使用实效；为节约资源，尽量不使用各类一次性物品。电器不用时尽量切断电源，节约能源。洗手用肥皂时，先把水龙头关上。打水时，喝多少打多少。暑天空调的使用，室温不低于26度；冬季取暖时，室温不高于20度，以达到节约能源的目的。办公用品在保证教育教学需要的情况下，尽量做到有计划购买，实现库存无积压。又如，“计算机节能”：长时间不使用的电脑，应将电脑的主机和显示屏关闭。短暂休息期间，尽量使用电脑的“睡眠”模式，这种低能耗模式可以将能源使用量降低到一半以下。关机以后，要将插头拔出，否则电脑会有约4.8瓦的能耗；选择合适的电脑配置和外界设备。显示器的选择要适当，因为显示器越大，消耗的能源越多。一般而言，笔记本电脑比台式电脑能耗低得多；喷墨打印机使用的能源比激光打印机少90%；打印机与复印机联网，可以减少空闲时间，效率更高。“节约建议”：关于学生营养餐，无论是外送的还是本校食堂的，浪费现象普遍，有的教师提出能否改为“自助式”，学生吃多少自己打多少，从小养成爱惜粮食的好习惯；建议建立循环使用教材库，实现教材的循环使用，这样既为家长省了一笔可观的开支，还节约了纸张。关于学校文件打印，在非正式文件里，可适当缩小页边距和行间距，缩小字号，以看清为宜，反正两面使用，这样可节省一半的打印纸。尽量用薄些的打印纸。打印时，能不加粗、不用黑体的就尽量不用，也能节省油墨或铅粉；建议加强通讯管理，降低通讯支出。根据工作需要，正确选择电话、移动电话和邮件等通讯方式；提倡言简意赅，缩短通话时间，可发文字短信的尽量不通话，尽可能减少使用长途电话。
四、加强后勤队伍建设，是提高后勤工作水平的核心，也是保证后勤效能发挥的基础
当前，后勤职工亟待开展学习与交流，以加强现代教育观念，树立科学管理理念，获取大量科技信息，提高整体的素质水平。为此，北京市西城区创设了“总务工作活动日”。活动日的内容丰富，组织学习政治理论和专业知识，宣传各项法规，推介教学新产品，参观先进地区的学校。特别是，鉴于中小学有相当数量的总务主任及财产管理员的职称是隶属于教师系列，西城区已经将“总务工作活动日”纳入继续教育课程，参加学习的同志每年可获得4学分。
西城区开展了学校总务工作先进单位表彰活动，对学校后勤管理先进集体与先进个人进行表彰。表彰活动充分肯定了学校后勤管理工作的成绩，广泛激发了后勤队伍的工作热情，进一步推动了学校后勤工作的发展。
为了加强学校资产管理，提高财产管理员的专业能力和业务管理水平，对中小学财产管理员进行了培训，历时3个月，经考试结业后取得证书，此举为今后总务管理人员持证上岗做了前期准备工作。
注重后勤制度建设，有效地推行规范化管理。应广大学校后勤工作者的迫切要求，西城区教育技术装备中心出版了《学校后勤管理制度选编》。此举有利于促进学校的后勤管理工作，提高为教育教学服务的水平；有利于加强后勤工作中的政策观念与法律意识；有利于提高后勤管理队伍的整体素质与业务能力；有利于各项后勤工作的规范化与标准化。现在各学校根据本单位实际工作管理要求、人员情况、工作管理范围等制定了总务工作全方位的管理制度，并收集成册。
教育技术装备是教育发展水平的重要标志。西城区在装备工作中十分重视教育技术的科研，努力探索运用新技术、新工艺、新设计、新材料和新产品。北京市教育技术装备部门为规范教学设备工作，编印了《中小学教育技术参数手册》。这本手册具有前瞻性和规范性，是学校领导、后勤管理人员，采购人员，教育技术装备人员的参考书。
关键词:BOT;高校;公寓;管理;研究
中图分类号:G657文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)06-0233-02
一、中国高等教育事业的发展和高校学生公寓的兴起
从1999年起,在国务院的直接推动下,中国高等学校开始不断扩大招生规模。教育部的《2008年全国教育事业发展统计公报》显示,到2008年,全国共有普通高等学校和成人高等学校2663所,全国各类高等教育总规模达到2907万人,高等教育毛入学率达到23.3%[1]。
1999年高校扩招后,制约中国高等教育事业发展的一系列问题也随之暴露出来,其中后勤保障问题最为迫切。随着高校学生数的不断增加,高校规模不断扩大与学生床位资源相对紧张的矛盾日益突出。
从欧美发达国家高等教育的发展经验来看,后勤社会化、特别是学生宿舍(公寓)的社会化管理是一大趋势。1999年起,国家教育部和地方政府都开始考虑高校后勤社会化的问题。1999―2002年,国务院办公厅在上海、武汉、西安、北京先后召开了四次全国高校后勤社会化改革工作会议,研究高校后勤社会化改革的相关问题。
二、BOT模式与高校学生公寓建设
为缓解高校后勤建设经费投入不足的问题,许多高校纷纷引入社会资金进行学生公寓等基础建设,这改变了高校后勤建设资金来源和建设模式单一的局面。BOT模式就是中国很多高校后勤服务实体采用较多的一种方式。
1.何谓“BOT”?BOT的概念由土耳其总理厄扎尔于1984年正式提出,BOT是英文Build-Operate-Transfer的缩写,意思是:建设―经营―转让[2]。BOT模式是20世纪80年代以来国际上广泛采用的基础设施项目融资方式,主要特点是利用私人资本参与基础设施建设。
具体到高校后勤领域,BOT则指地方政府或高校特许授权协议,授权企业承担高校基础设施的融资、建造、经营和维护;在特许期限内,企业拥有其投资建造基础设施的所有权,允许企业向高校(或学生)收取适当的费用,用来回收项目投资经营和维护成本并获得合理的回报[2]。
2.BOT模式在高校学生公寓建设中的积极意义。BOT模式下建造的高校学生公寓作为高校学生公寓的必要补充,尽管实施时间不长,但实践证明,BOT模式在高校后勤社会化改革尤其是高校学生公寓的建设中发挥了积极作用。
第一,高校学生公寓建设面积有了巨大增长,较好地解决了高校扩招后的学生的住宿问题,保持了高校的稳定和持续发展。据1999年的统计,全国高校学生宿舍总面积仅为3160万平方米[3],而从1999―2009年,在短短的十年时间里,这一数字已变为162311411平方米,增长了413.64%,其中有相当数量的高校学生宿舍系采用BOT模式建造[4]。第二,全国高校在探索过程中建立了各种新型的学生公寓管理模式,实现了“管人”与“管物”的分离。在BOT模式下建造的学生公寓,往往位于学校周边地区,与主校区有一定的距离,学校的管理力量相对薄弱。为了改变这一局面,各高校先后建立了一些新型的学生公寓管理模式。第三,高校后勤服务实体能按企业化或准企业化运作,有的还注册成独立法人实体,实现了运行机制的转变。长期以来,高校习惯于关起门来搞自己的“小而全”的后勤服务,许多本该由社会办的事情也由学校包揽。自1999年11月起,随着全国高校后勤社会化改革工作的深入,各高校后勤服务实体纷纷结合各地的实际情况,采取多种形式,以资产多元化组合为纽带,以标准化规范管理为桥梁,组建新型的后勤服务集团,承担区域内高等学校的后勤服务保障工作。第四,校外学生公寓的建造和发展有利于当地经济的发展和人文环境的建设。校外学生公寓及超市、食堂、医院等后勤配套设施的设立,一方面为学生提供了必要的服务,另一方面也为周边居民提供了大量就业岗位,带动了周边经济的发展;大学生入住校外学生公寓后,改变了社区居民的文化结构,有利于社区人文环境的改进。
三、BOT模式与高校学生公寓的管理
(一)BOT模式下高校学生公寓管理的特殊性
1.BOT模式下建造的高校学生公寓一般都建在校外,使得学生住宿与学校教学、科研场所相对分离,学生从宿舍到教室、实验室的距离加大,增加交通安全隐患。
2.学生公寓建在校外,使学生容易受到社会上各种新生事物的影响,既有积极的、健康的,也有消极、不健康的。社会上各种新生事物时刻影响着学生的思想及行为,特别是社会上不文明、不健康的生活方式会严重影响学生世界观、人生观等基本观念的形成。
3.BOT模式下的高校学生公寓,开发商往往采用商业运作的思维来管理学生公寓。开发商出于经济因素的考虑,一切服务均是收费交易,这与学生头脑中教育是公益事业的传统理念相冲突,也容易导致学生与开发商、服务商之间的矛盾。
4.学生公寓建在校外,远离学校行政办公部门,使得学生在心理层面对学校的管理产生一种距离感,加之独生子女入学后自律意识差,自律能力低,在思想上、行为上容易放松对自己的要求。
(二)BOT模式下高校学生公寓管理的两种模式
经过后勤社会化改革,中国高校学生公寓的管理模式由以往的单纯靠学校管理变为由物业公司管理或两者共同管理。目前大体分为两种管理模式:一是学校实行全面、统一的管理;二是由学校聘请的物业公司主要负责物的管理,学校学生工作部门主要负责“人”的管理。
1.校方统一管理。传统的学生公寓一直沿用的是校方统一管理的方式,在后勤社会化改革过程中,这种管理模式日渐减少。这种由校方统一管理的模式是学生公寓管理服务中心模式,其实质是高校组建后勤服务企业,事企分开。
2.学校与社会共同管理。当前比较流行的做法就是政治辅导员参与管理、学生自我管理、社会化物业管理三结合的模式:即各校分别选派优秀的政工干部和辅导员与学生同住,负责学生思想品德,行为规范等方面的教育和引导;公寓开发单位组建物业管理公司,完成学生公寓的物业管理工作;成立大学生公寓管理委员会学生组织,积极引导开展各种形式的学生自我管理、自我教育、自我服务的活动。
(三)厦门理工学院现有学生公寓管理模式
1.厦门理工学院现有学生公寓管理模式。厦门理工学院现在学生公寓分四期建设而成,共16栋楼。这些公寓管理模式大体分为以下几种:一是由投资方自己管理,如二期公寓;二是由学校委托后勤集团代为管理,如三期公寓;三是由学校聘请物业公司进行管理,如一期、四期公寓。
2.厦门理工学院现有学生公寓管理存在的问题。厦门理工学院的学生公寓是采用BOT模式建造的,根据当初的协议,学生公寓的管理权由开发商下属的物业公司负责。作为一个自负盈亏的社会企业,急于获取回报的利益动机驱动着管理者时刻将经济效益放在第一位,而忽视了大学生公寓管理中教育属性与经济属性结合,社会效益与经济效益并重的原则。
社会企业由于受其经营观念、经营思想的制约,加之管理人员的素质相对较低,使得他们在学生公寓管理中常感力不从心,对管理、服务中产生的矛盾和问题多数不是从改善服务态度,提高服务质量上下工夫,而是从学生身上找理由,找借口。
四、加强学生公寓管理的思考
1.理顺关系,构建科学的教育管理体制。不论是用什么方式建造的学生公寓,科学管理应是一致的。教育部《关于进一步加强高等学校学生公寓管理体制的若干意见》提出,对学生公寓的管理要贯彻物业部门和学生管理相分开的原则,学生公寓的物业管理可以由高校后勤服务实体或其他部分(单位)管理,对学校的思想政治和日常行为管理主要由高等学校负责。
对于后勤社会化改革后建设的各种类型的大学生公寓,学校应在公寓管理体制中起主导作用。尤其是在处理公寓物业管理和学生管理的关系问题上,要做到分工明确,各尽其责。学校要主动关心公寓的管理建设,建立健全物业管理规章制度和监督、协调机制,切实维护学生权益。
2.加强大学生公寓管理队伍建设。陈至立同志在第三次全国高等学校后勤社会化改革工作会议上指出,学生公寓是学生日常生活与学习的重要场所,也是课堂之外对学生进行思想教育工作的重要阵地,不断改进和加强学生公寓管理是高校后勤社会化改革的一项重要任务[5]。
第一,要加强辅导员队伍建设和公寓党团组织建设。学校必须严格执行教育部提出的要求,按学生人数的比例,选派优秀的干部和政治辅导员与学生同住,负责学生日常行为管理和道德规范教育,从而增强学生工作的主动性和针对性;同时要积极促进党团组织进公寓,扩大党团组织的辐射面、影响力。第二,要加强公寓学生自律队伍建设,强调学生自律组织进公寓。学生自律组织作为一支由学生代表组成,由学生工作部门直接指导的组织,能充分调动大学生在学生教育管理中的主动性、积极性,有效地发挥学生自我管理、自我教育、自我服务的作用。第三,要加强学生公寓管理员队伍建设。学生公寓管理员队伍是学生公寓管理的重要力量。实践证明,学生公寓管理员对学生生活的接触最深入,对学生生活了解最全面、最及时。公寓管理员通过自身积极的工作,可以影响和教育在思想、行为上存在问题的学生。第四,要加强公寓安全保卫队伍建设。学生公寓的安全保卫工作,事关学校的发展稳定,关系到学生的人身财产安全和学校的正常的教育秩序。一旦发生社会闲杂人员到学校或者学生公寓寻衅滋事,公寓安全保卫人员可以迅速作出反应。
参考文献:
[1]教育部.2008年全国教育事业发展统计公报[EB/OL].news.省略/edu/2009-07/21/content_11741791_1.htm.
[2]赵桂燕.BOT――高校后勤社会化模式研究[J].辽宁税务高等专科学校学报,2006,(4).
[3]陈至立.在第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上的讲话[EB/OL].moe.省略/zhuanti/houqin/7.htm.
[4].moe.省略/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1249610459599815&infoid=1249444101124351&title=校舍情况
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