对学校管理方面意见和建议范例(12篇)
时间：2024-03-26
时间：2024-03-26
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十精神，紧紧围绕省市教育改革发展规划，坚持“评议对象让群众选择、评议内容与群众相关、评议过程请群众参与、评议成绩由群众做主、评议结果重综合运用”的原则，深入推进民主评议政风行风工作，为办好人民满意的教育和促进教育跨越发展服务。
二、评议对象和内容
2013年教育政风行风建设的评议对象为：局机关各股（室）、县直各校和各乡（镇）中小学校。其中，县教育局机关、被县政府纠风办确定为重点评议对象，各单位要严格按照县政府纠风办的要求，结合实际扎实开展评议工作。
教育局机关政风评议内容是：服务发展，改进作风，维护民利，廉洁自律，深化信息公开，坚持依法治教，提高办事效率，完善管理和监督制度，着力解决群众反映的突出问题，切实办好人民满的教育。主要内容：是否正确履行职责，依法依规治教，公正文明执法，按照办好人民满意教育的要求，促进教育跨越发展；是否认真实行办事公开，推进办事公开标准化建设，建立公开公示、服务承诺等制度，接受社会各界监督；是否全面落实便民利民措施，端正服务态度，优化服务流程，提高办事效率；是否畅通投诉渠道，对群众反映的问题及时受理和反馈，是否建立健全整改问题的各项制度，取得明显效果。
中小学校行风评议内容是：招生、收费、办学行为、校务公开和师德师风建设状况。主要内容：是否全面实施招生“阳光工程”，落实“六公开”，严肃查处违规招生行为；是否严格执行省教育收费规程（试行），严格执行清理规范后的新学年收费项目和标准，加强服务性收费、代收费管理，规范教育收费票据的使用和管理；是否严禁违规举办各类收费补习班、培训班，特别是全面落实禁止教师办班有偿补课措施；教辅材料的征订使用管理是否规范；是否依法规范办学行为，加强考试招生管理，全面推行校务公开标准化建设工作；是否落实师德考核办法，是否严格执行师德“一票否决”，师德师风建设是否取得明显成效。
针对群众关注的热点问题，今年我县教育系统的选题评议议题是：推进阳光操作，规范招生行为。各级学校要在围绕这个重点议题开展评议的同时，结合本校实际，选择1-2个群众反映强烈的本学校职能范围内急需解决的问题开展选题评议，评议议题由学校研究确定，并制定选题评议方案，内容包括选题内容、选题原因分析、预期目标、拟采取措施等。被县政府纠风办确定为重点评议对象的等七个单位的选题评议方案要报县政府纠风办审核，其它学校的选题评议方案要报县教育局行评办审核，经审核的选题议题要向社会进行公示。重点评议对象要积极参加县政府纠风办组织的“政风行风热线”和“面对面”评议等活动，切实取得成效，切实提高群众的满意度。
三、评议方法与步骤
2013年县教育系统民主评议政风行风工作采取市、县、校三级联动，按照市教育局和县政府纠风办的统一部署，结合各自实际，制订具体工作步骤并予以实施。市教育局、县政府纠风办、县教育局将组织行评代表和行风监督员不定期明察暗访，召开会议对教育局机关和各校政风行风建设做出点评。被县政府纠风办确定为重点评议对象的县教育局机关、一中、二中、三中、实小、星小、南小、实幼等八个单位的评议工作由县政府纠风办进行监督检查和量化考评。县教育局对其它学校的评议工作进行监督检查和量化考评，评议分值采用100分制，按照领导及监督员评议（占20%）、群众评议（占50%）、组织工作考评（占30%）等四个方面进行量化。对开展校务公开标准化建设工作取得成效的学校实行加分奖励，视开展情况给予3分以内奖励。评议结果将进行通报，结果运用参照县政府纠风办办法执行。
（一）制定方案（6月10日前）
要按照县政府纠风办的部署和县教育局的安排，建立健全组织领导机构，制定民主评议政风行风工作方案，选聘政风行风监督员，并将本单位工作方案报县行评办和县教育局行评办备案。
（二）动员部署（6月上旬）
要召开政风行风建设工作专题会议，全面动员部署，总结和推广过去评议中好的经验和做法，积极推进行风建设各项工作。要联系教育实际，大力宣传一批遵纪守法、依法办学、师德高尚、收费规范的先进典型，进行正面教育和职业道德教育，开展典型案例警示教育。要通过组织专题座谈、发放征求意见书以及设立评议意见箱、热线电话、电子信箱等形式，宣传本单位业务工作的职能和主要工作内容，公开服务承诺及便民措施，展示政风行风建设成效，主动接受社会和群众监督。
（三）确定选题（6月底前）
针对群众关注的热点问题，根据上级有关部门的部署安排，今年我县教育系统的选题评议议题是：推进阳光操作，规范招生行为。各级学校要与联系本单位行评代表共同研究确定，并制定选题评议方案，内容包括选题内容、选题原因分析、预期目标、拟采取措施等。被县政府纠风办确定为重点评议对象的一中、二中、三中、实小、星小、南小、实幼等七个单位的选题评议方案要报县政府纠风办审核，其它学校的选题评议方案要报县教育局行评办审核，经审核的选题议题要向社会进行公示。
（四）问卷测评（6月至9月）
被县政府纠风办确定为重点评议对象的问卷测评由县政府纠风办组织，通过网络动态监管、明察暗访情况、政行行风热线、面对对评议、下级单位综合评议等形式进行；提供服务对象按照县政府纠风办的要求上报。教育系统的问卷测评由县教育局行评办组织实施；各级学校提供不少于50名服务对象，作为问卷测评的样本（样本库Excel表格格式详见附件2），请分别于6月7日和10月20日前统一以Excel电子表格报送至县教育局行评办。
（五）查找问题（6月至9月）
开门纳谏，组织自查，通过召开座谈会、发放问卷等形式广泛征求社会各界人士的意见和建议（参照附件1）。通过邀请评议代表和监督员深入基层实地走访座谈、问卷调查、明察暗访等各种形式收集服务对象的意见和建议，虚心纳谏，接受他查，帮助查找问题。同时，充分利用家访和《致家长一封信》等形式收集群众呼声，畅通监督渠道，自觉接受社会监督。
（六）落实整改（6月至10月）
要把落实整改贯穿于民评工作的全过程，如实收集和梳理群众的意见和建议，并建立台账。要针对自查中存在的问题和评议代表的评议意见，制定整改计划，逐条逐项抓好落实，建立整改档案，及时向县行评办、县教育局、行评代表和群众反馈整改情况。要在整改的基础上，按照“纠、评、建”的要求，举一反三，针对政风行风建设中出现的新情况、新问题和存在的薄弱环节建章立制，并抓好制度的落实和监督，以防止类似问题再次发生。问题及整改结果应形成《一事一卡》，被县政府纠风办确定为重点评议对象的由县行评监督员签字后报送县行评办备案。
（七）面对面评议（10月底前完成）
县政府纠风办和县教育局负责组织在县级参评的7所县属中小学（幼儿园）主要负责人开展“面对面评议”活动，向服务对象、新闻媒体、民评代表、人大代表、政协委员和街居代表现场述职，接受群众质询和评议，活动现场开展群众满意度测评。将请新闻媒体介入宣传，节目录制后在电视台“政风行风热线”栏目播出。具体活动时间地点另行通知。
（八）做好总结评议（10月至12月）
10月30日前，局机关和各级学校要对政风行风评议工作进行总结，迎接上级年终考评（考评内容及标准见附件3）。请各中小学校（幼儿园）认真按时完成“教育之窗”公文系统中要求的上报材料，积极配合行评指导组工作，加强问题整改反馈，保持与服务对象的良好沟通，着力提升群众评议满意度。
（九）运用评议结果
对各级学校的问卷测评和综合评议结果将在一定范围内进行通报。当年群众满意度较差、综合评议结果处于同类参评单位末位的学校，在党风廉政责任制考核、文明单位推荐、评先评优时将予以一票否决，对主要领导给予诫勉谈话。
四、工作要求
（一）强化责任，落实到人。局机关和各级学校要高度重视民主评议政风行风工作，把它列入本单位工作的重要议事日程，与业务工作一起部署、一起检查、一起落实。要明确责任，分解到人，加强督查，把评议情况纳入各班子岗位目标责任制考核的重要内容，建立健全奖惩制度，严肃责任追究，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
（二）评建结合，重在预防。要按照“以评促纠、以评促建、纠建并举、重在建设”的方针，坚持教育、制度、监督并重，把思想教育、整改问题、建立健全制度和完善监督机制贯穿于民主评议工作的全过程，做到“四个结合”：一要与加强党员干部作风建设、师德师风教育活动相结合；二要与规范教育收费行为和创建文明单位相结合；三要与实施“阳光工程”、全面深化政务公开、校务公开工作相结合，强化学校的民主管理和民主监督；四要与健全各项管理制度结合起来。通过构建教育管理制度体系，实现从解决个别问题向建立预防机制转变，从靠领导重视向靠制度保证转变，从外部压力推动向自觉性行动转变，从突击性工作向日常性工作转变。
MengWei
（ChinaUniversityofPetroleum，Dongying257061，China）
摘要：开展校务公开是推进大学依法治校、民主管理和民主监督的重要途径。在新形势下，大学校务公开工作面临许多新情况和新问题，迫切地需要认真思考并加以解决。该文针对大学校务公开的现状进行了调研分析，并对如何进一步推进和深化校务公开工作提出了建议与对策。
Abstract:Itistheimportantwayofadvancingtheuniversitylegalmanagement,democraticmanagementanddemocraticsupervisiontocarryoutopenadministrativeaffairs.Underthenewsituation,theopenadministrativeaffairsinuniversityfacesmanyofthenewsituationandnewproblems,whichneeduscarefullythinkaboutthemandsolvethemurgently.Basedonthepresentsituationofopenadministrativeaffairsinuniversity,aninvestigationwascarriedout,andthesuggestionandcountermeasuresabouthowtofurtherimproveanddeepenopenadministrativeaffairswasputforward.
关键词：大学校务公开现状分析制度化
Keywords:university；openadministrativeaffairs；analysisofthepresentsituation；institutionalization
中图分类号：G46文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）27-0146-02
0引言
高校校务公开制度是大学民主管理和科学决策的重要组成部分，也是大学管理体制改革过程中一项重要的制度创新。2002年2月教育部与中华全国总工会联合下发了《关于全面推进校务公开工作的意见》（教监[2002]1号文件）（以下简称《意见》），从领导体制、校务公开的内容和形式，监督检查和报告制度等方面，都做出了具体部署和要求，是促进校务公开走向制度化的纲领性文件。为了加强学校民主建设，促进学校全面发展，中国石油大学（华东）于2009年在全校范围内对校务公开实施细则进行了意见征集，并在2010年十届教代会对意见征求稿提交教代会代表团讨论审议。调查发现，自2002年正式推行校务公开制度以来，在校务公开的制度建立以及具体实践方面都取得了良好的效果。但是我们也必须清醒地认识到，校务公开作为学校管理中的一种制度创新，无论在理论层面和操作层面上，都还存在着许多不足和欠缺；进一步探索校务公开的理论及其在具体实践中遇到的各种问题，从而促进校务公开操作更加规范，实现校务公开的规范化、制度化，就变得十分重要。
1高校校务公开现状分析
1.1西方大学校务公开概况在英、美等主要西方发达国家，由于作为校务公开基础的政务公开，已经高度法律化、制度化，受到众多的法律制度的严格规范，形成了完备的政务公开制度，以切实保证政务公开的实现，因而为校务公开的实施提供了大的制度环境和社会基础，推动了这些国家大学校务公开制度的发展和完。①通过立法程序写进了相关法律，使大学校务公开从外部获得了法律依据，具有充分的外部法律保障。如英国在1981年制定了“校董会教育规程”，规定在校董会中必须有占一定比例的家长代表和教师代表，在法律上保障了学校管理的公开透明。②国外大学校务公开具有良好的内部体制保障。如慕尼黑大学从管理体制上，设立大学评议大会-评议会-校务领导委员会-学院组织。评议大会主要负责修改大学的法规和章程，选举校领导及听取校务委员会的报告。评议会是评议大会休会时的常设机构，也是由各方面代表组成，负责学校法规和章程的修改、决定教授聘任事宜、决定学术研究的重大项目等。各种人员在评议大会中的比例，并不是由学校自主决定，而是根据《高等教育法》中规定的比例确定。
1.2中国石油大学（华东）校务公开现状分析根据教育部、中华全国总工会《意见》文件精神，结合自身的实际情况，中国石油大学（华东）于2002年开始推行校务公开制度。在8年校务公开的实践中，不断由试点转为全面铺开，由被动公开转为主动公开，逐步走上规范化、制度化的轨道，取得了一些成效，积累了大量的经验，大学管理的法制化、科学化的进程有了进一步的发展。
1.2.1校务公开的地位和作用进一步提高这集中表现在学校的领导层对于校务公开的重要性、必要性有了全新的认识，由此带来了实践上对事实校务公开的自觉性有了较大的提高，从而使校务公开的组织机构和人员责任到位。同时教职工对于校务公开的认识也有了提高，从认为校务公开是领导的事情转变为认识到校务公开和自身利益密切相关，从认为校务公开是流于形式的摆设到认为校务公开是有实际意义的制度创新，从最初的校务公开中只对自身利益的关注到对学校公共利益的关注。由此对于校务公开的理解和认识也实现了从被动参与到主动参与的转变。
1.2.2校务公开的内容较为全面校务公开的要害是公开，关键是真实，实质是监督，核心是推进学校各项工作的发展。经过近年的实践，学校领导层逐渐认识到，建立民主化、科学化的学校管理体制势在必行，校务公开的大势所趋，校务公开制度已经成为大学法制化管理的重要组成部分。如今，大学的管理水平和思想观念已经有了很大的转变，以往回避广大教职工关心的热点问题、焦点问题、难点问题的现象已经很少出现，学校主动积极搜集教职工对学校管理问题的看法：例如学校的发展规划、院系设置、全员合同聘任方案、房改方案、对干部评议结果、评优结果等等，通过主动搜集各种客观真实的信息为学校的科学决策服务。校务公开的内容和范围都比以前扩大，已经由只公开一小部分管理信息扩展到包含学校主要工作目标和工作任务、学校的各种重大决策、教职工职称评定和考核过程及结果、学校财务管理、学生招生就业等方方面面的问题；校务公开的范围扩大主要体现在：一是校务公开由学校小范围向全体教职工大范围转变，学校已经通过校务公开把行政少数人对学校重大事件的决策，改变为由教代会为主要议政方式，重大事件由教代会提交广大教职工集体讨论、民主决策；另一种转变是由校内公开扩展到校外公开，通过互联网等方式，向社会公布学校的各项规章制度和管理内容，接受社会的监督。
1.2.3校务公开的形式不断创新通过调查发现，认可率在50%以上的校务公开形式分别为：教代会、公开栏、校园网、有线广播、校报、校情会等。校务公开坚持以教代会为基本形式和主要途径，切实通过教代会公开学校重大事务。同时，实行多层次、多形式的方法进行公开，如：设立校务公开栏、校长信箱、召开学校校务会议等形式进行公开。如中国石油大学（华东）一般每年坚持召开一次教代会，校长面向全校全方位盘点学校一年来的热点、难点问题，相关部门向大会报告工作；教代会闭会期间则由教代会常设主席团主持日常工作，处理和解决教职工面临的难题，通报学校的工作。同时，不定期召开“新闻会”、推进校园信息网络化等多种方式，不断完善学校与教工之间的沟通机制，及时把握校内外各种思想动态，推进学校管理的民主化、科学化。通过校务公开，学校各级职能部门规范了办事行为。提高了工作效率，更多的教职工加入到学校的民主管理和民主监督中。
1.2.4校务公开的制度建设进一步加强中国石油大学（华东）于2010年教代会审议的校务公开实施细则中，一是建立了校务公开责任制，把需要公开的内容、公开的范围、公开的程度和公开的时间都一一进行分解、细化，落实到各职能部门和具体人；二是进一步明确了校务公开的监督机制，由工会和纪委、监察处组成监督小组对校务公开进行效能监察，确保校务公开的质量和效果。
中国石油大学（华东）校务公开经过8年的改革与发展，2002年下发的校务公开意见已经不能很好的适应现代大学管理体制，我校于2009年起开始研究制定校务公开实施细则，力求在公开内容、方式、监督等方面更加完善。实施细则意见征求稿于第十届教代会讨论审议，与会代表针对校务公开制度展开了非常热烈的讨论。经过调查，现阶段大学校务公开主要存在以下几方面的问题：
1.2.4.1校务公开内容缺乏制度制约，监督机制不健全校务公开缺乏制度上的监督保障和对违反校务公开责任人的责任追究制度。在西方发达国家大学校务公开是通过行政监督、司法监督、立法监督和社会监督实现的。我国现阶段的校务公开则是从内部监督，通过教代会监督实现的。但目前许多大学对教代会的作用重视不够，对教代会提供的校务公开的内容不真实、不详细，有些应该由教代会决定的事项流于形式。同时校务公开的主体：广大教职工，由于多种原因不敢监督、不愿监督、无法监督，监督作用无法得到正常的发挥。为监督校务公开而成立的监督小组，也往往由于组成人员不科学、没有与校务公开的主体进行有效的分离，职权分工不具体而形同虚设，对于一些重大事项的决策根本无法监督。
另外，由于缺乏法律和制度的保证，校务公开在各个学校自己内部独立进行，国家没有相关的法律法规作出硬性规定，同时也没有形成全国统一的校务公开的规范，不同的学校根据对有关文件的理解并结合自己的实际情况进行着探索和实践，造成校务公开的整体推行没有方向计划，存在着随意性和不稳定性，使这项制度无法得以有力的贯彻执行。由于对校务公开的内容没有制度上的制约，所以校务公开的内容变化随意性很大，公开的深度和广度不够。
1.2.4.2保障机制没有建立校务公开保障机制的建立是校务公开制度步入法制化轨道的重要标志，应包括以下两方面的内容：一是对利害关系人的保护。只有利害关系人能够保护自己的合法权益，校务公开才能有实质性的意义。目前部分师生对于参与校务公开缺乏热情，一个重要的原因就是他们的正当权益没有得到应有的保护。主要体现在知情权、监督权力没有得到应有的保护。目前在我国大学校务公开实践中，还没有很好地解决监督权力的保障机制，缺乏有效的监督机制。二是对当事人申诉权的保护。在大学的办学过程中，对相对人的正当利益受到损害的时候，应该有依照一定的程序要求改变决定和补偿受损利益的权利；在大学校务公开的实践中，对于当事人的申诉权的尊重是不够的，相应的保护措施更是欠缺的。这样就造成了校务公开相对人出于自身安全等方面的考虑对校务公开不关心甚至故意回避的局面。
1.2.4.3评价机制和奖惩机制没有充分建立起来由于我国大学校务公开缺乏普遍的规范制约，使得校务公开的相应评价机制没有建立起来。至今也没有一套科学的符合中国大学实际情况的校务公开评价标准和评价方法。大学校务公开的奖惩机制，主要是针对校务公开的责任机构和主要责任人而言的。现阶段校务公开尚处于各个学校结合自身情况的实践摸索阶段，校务公开的奖惩机制尚未充分建立。如前所述，由于缺乏统一的法律、制度的制约，校务公开不到位的情况时有发生，校务公开存在着较大的随意性。而监督机制、评价机制的匮乏，造成大学校务公开的奖惩机制流于形式，相应的监督机构例如纪检、监察等部对于监督工作也比较随意，监督实际作用不理想。
2建议与对策
制度化是西方国家推行校务公开的成功经验，对于我国大学的校务公开有着积极的借鉴作用。大学校务公开能否走上正规的发展之路，关键在于校务公开的法律化、制度化建设进程。为此，要加强对校务公开的领导体制和工作机制，把校务公开列入学校业务管理范围，摆上议事日程，一级抓一级，层层落实。
2.1规范校务公开程序在大学校务公开中，虽然也以会议等形式听取教职工的意见公开的内容，但在程序上没有保证，要按照公开事项的提出、领导小组研究决定、监督小组审核把关、通过教代会或其他形式公开、征求教职工意见、有关部门整改的六个程序来进行；校务公开程序中应建立预审制、听证制和申诉复议制。预审制，就是对拟定公开的内容进行预先审查，决定是否公开和如何公开的一种制度；建立预审制是保证国家机密安全的需要，也是维护学校稳定和社会稳定的需要。听证制是在作出对当事人不利的决定之前要听取当事人的陈述、申辩和意见，并告知当事人作出决定的依据，体现决定的公正性，这也是为当事人提供一条行使知情权和监督权的途径。大学举行听证一般有两种情况，一是有关学校全局利益的计策，另一种是关于局部或者个人利益的决策，对于前一种情况，适宜派代表参加，对于后一种情况，应该根据具体的事项，可以全体当事人参加、派代表参加或委托他人参加。代表的确定应该具有广泛的代表性，应按照一定的民主程序产生。申诉复议制，是指对校务公开的内容利害关系者可以提出申诉，对于符合复议条件的申诉应在规定限期内复议并答复申诉者。
关键词：高等教育；教学评估；评估反馈
中图分类号：G451.2文献标识码：A文章编号：1009-0118（2013）01-0015-02
我国有组织的五年一轮的高等教育教学评估活动已走过近20年的历程，在这期间开展了富有成效的工作和研究并取得了令人瞩目的成果。高等教育教学水平评估对高校的办学与发展起到了很大的促进作用。通过高等教育评估可以反思高等教育政策，也可以通过高等教育评估来推进高等教育创新，推动高等教育政策的落实。此外，从高等学校大量扩招以后，高等教育教学水平评估不论是在促进本科教学工作的规范化方面，还是在改善高校的师生比不足以及教师结构不合理和学生人均均教育资源短缺的问题等方面，毋庸置疑都起到了非常有益而且有效的推动作用。高等教育教学水平评估这一组织活动的开展使得高校更加重视教育教学水平的提高，以及教师队伍的整体均衡发展。在评估的过程中，无论政府的教育部门还是各高等学校都以大规模举动来关注本科教学水平，这在历史上是少有的。显然，这对于我国高等教育的发展无疑是起到了很大的而且是有益的推动作用。可是，当我们在看到我国的高等教育评估所取得的巨大成果的时候，我们也不得不面对在此过程中出现的很多问题以及人们对这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺活动的种种议论甚至指责与批评。
笔者考虑到，由于高等教育的各类评估并不是一件简单的事情，而是一项由大大小小很多类教育指标组成的系统工程。因此，本文只从评估的各类指标中抽出一类作具体的分析，主要是从办学指导思想评估反馈意见入手，探寻本科教学评估中存在的一些问题，并根据自己的思考提出几点改进的建议。
一、关于教育教学水平管理的评估反馈
评估反馈是专家组对参评院校发展状况的一个总体评价。一般来说，评估专家组主要从总体印象、办学主要成绩、办学特色、问题与建议等几个方面对参评院校进行反馈。评估反馈作为专家组在为期六天的校内考察之后对学校做出的一个评价，总体上表达了评估专家们对一个学校发展过程中的成绩以及存在的问题的看法，以及他们对学校未来发展的意见和建议。专家们的意见受到参评院校很大的重视，是之后进行院校整改的主要参考依据。所以，评估反馈的内容能够从一个侧面反映出评估的实际状况。本文主要从办学指导思想的评估反馈中来分析评估中存在的一些问题。
以下列举几个院校的关于教学管理的评估反馈意见：
“教学管理规范，教学质量监控体系科学有效”（福州大学）
“教学质量标准健全，质量监控措施得力”（中国传媒大学）
“教学管理科学规范，质量监控体系运行有效”（集美大学）
“该校高度重视本科教学评建工作，认真贯彻‘以评促建、以评促改、以评促管、评建结合、重在建设’的方针，以评估为契机，积极开展自评自建，成效显著……优化教学管理队伍，强化教学质量管理”（浙江大学）
“学校领导班子团结奋斗、求真务实、开拓进取、抓住机遇，在人才培养、科学研究、社会服务等方面表现出了新的历史跨越。特别是开展评建工作以来，学校认真贯彻落实‘以评促建、改、管评建结合重在建设’的指导方针，广大师生员工齐心协力、扎扎实实开展评建工作。通过统一思想、深化改革、加大投入、强化管理，本科教学工作取得了显著成绩，办学条件发生了根本的变化，办学水平明显提高，师生员工精神面貌焕然一新，学校发展呈现出勃勃生机。……学校牢固树立质量立校的理念，逐步完善各主要教学环节的质量标准，坚持教学质量监控和评价制度，构建了科学规范、运行有效的教学质量监控和保障体系。”（塔里木大学）
从以上几个评估反馈的案例中，我们可以看出，专家组对各个院校教学管理的评估反馈有个共同之处：教学管理规范，教学质量监控体系科学有效。这几乎是评估专家对所有高校的办学指导思想的反馈意见。当然，有了这样明确的肯定意见，高校就不会或者很少再对自己的教学管理队伍和教学质量监控进行反思，在所有的高校整改文件中仅有几个院校对教学管理进行了相关的整改。这充分说明专家组的评估反馈意见对高校的整改有着相当重要的影响，甚至可以说专家组的反馈意见是高校整改指示灯，这盏灯的指示效果对我国高校以后的发展至关重要。但是，反观上述案例，我们不得不说，有如此重要作用的“专家组评估反馈意见”并非无可挑剔，其中还存在着一些有待改进的问题。
二、评估意见反馈折射出的一些问题
经过长时间的努力和准备，参评院校一般在接受教育部本科教育教学水平评估的时候基本上在各项硬性指标上已经达标，比如管理队伍的年龄结构、学历结构、职称结构方面基本都能达到评估的要求。
以复旦大学为例：“全校现有教学管理人员150人，包括分管本科教学校长1人，教务处工作人员31人，院系分管教学的副院长、副系主任54人，教学秘书和教务员64人。教务处工作人员平均年龄为39.5岁，既有具备多年教学管理经验的老同志，也有朝气蓬勃的年轻同志。各院系主管本科教学的领导均具有本科以上学历，其中具有硕士学位者16人、博士学位者30人，两者相加占院系本科教学主管领导总数的85.2%；具有副教授以上职称者50人，占92.6；平均年龄45.3岁。主管教学的副院长、副系主任大多数都有多年的教学管理工作经验（其中，在本科教学管理岗位上工作五年以上的有24人），熟悉本科教育教学规律，年富力强，是保障学校教学工作正常运行的重要力量。院系教学秘书和教务员中，具有本科以上学历者39人，占教学秘书和教务员总数的60.9；中级职称以上38人，占总数的59.4；平均年龄41.5岁。教学管理队伍稳定，从事教学管理工作三年以上的有104人，占69.3。很多教学管理人员同时也是院系的学术领头人。”从中我们能明显看出该校有着优良的管理队伍，整体上呈现出年轻化，无论是在年龄结构还是在学历结构、职称结构上都体现出良好的比例状态。
（一）评估反馈意见厚“硬”薄“软”
从反馈意见上来看，专家组的目光聚焦在管理队伍的结构指标、管理制度体系、院校质量标准的建立等这些显著的“硬件”方面，而对于管理队伍的管理态度，以及教学管理与教学的关系处理等软性问题几乎没有涉及。然而，正是基于评估对硬性数字的重视和对这么难以把握的软性问题的忽视，导致评估在引导学校改善管理队伍结构等“硬件”面上的作用较大，而在促进学校教学管理内涵发展上的作用却极小。
（二）评估反馈意见不明确
分析以上几个选取的反馈意见，我们不难看出这里对于教育教学水平管理的反馈意见颇有“应付”之嫌，一句“教学管理规范，教学质量监控体系科学有效”，或许可能对高校坚持刚性管理有一定的促进作用，但对于高校管理的长期科学有效发展并非好事。由于没有明确自己的缺点所在，高校便不能有针对性的进行整改，相反会沉浸在评建所取得的“优异成绩”中，贻误学校发展的大好时光。其实，出现这样的问题也并不奇怪。教学管理态度、教学质量标准都是难以把握的问题，也是目前高等教育界的热点问题。关于高校质量的讨论，至今没有定论。一些专家也在积极的寻求解决之道，希望通过对高校质量问题的研究，以期能在理论层面上对高校的发展给予一些引导。在理论和实践都不成熟的情况下，专家组也很难在这方面提出很好的建议，避免因指出问题不完美而给自己的意见反馈造成麻烦。
另外，专家组的校内考察评估时间仅有短短几天，而评估的“规定项目”名目繁多。因此，在专家组走马观花式的察看中或者通过听汇报的方式中是很难把握参评院校的真实情况的；加之评估期间各高校基本上都是处于特殊的“运动”状态，所看到的有些也是经过“定做”的场面。在总体情况把握不准的情况下，专家组对参评高校的教学状况难以进行全面、准确和真实的判断，难以提出中肯、客观、合理的建议。在“和事老”思想的支配下，更多的专家就会选择“好话多说”的方式，给出大致相同的评估反馈意见。
（三）反馈意见的可信度值得怀疑
上文中列举的几个案例取自有着不同背景、不同办学资源、不同办学类型的高校，但从结果中我们明显看出，几个反馈意见都是以褒扬的言词，以几乎相同的语气对各个院校的评估结果给出相对模糊的反馈意见。理论上来讲，评估专家对于不同发展方向、不同发展层次的高校，应该给出不同的反馈意见。趋同的结果可能会导致人们对评估结果相同的院校作相同的看待，如此以来，这样的结果就相对来说有失公允，恐怕难以让大家信服。评估结果认定的可信性对参评院校是否能接受评估结果影响很大。参评院校总是更愿意接受值得信任的反馈。一所院校不仅会看自己的评估结果，同时也会比较同类院校的评估结果以及同样结果获得者的不同院校。在横向和纵向比较的过程中，一旦得知自己所得的结果存在不公平的倾向，他就会采取行动，不积极参与评估或者抵制这样的评估，这明显就与评估的初衷背道而驰了。
尽管目前本科教育教学水平评估还存在较多的问题，教学管理的评估反馈意见中也还存在许多需要改进之处，并由此导致目前媒体和许多专家都对本科教学评估持批评态度，甚至建议取消本科教学评估。笔者认为不能因为一项制度存在某些缺陷就否认它的有益作用，更不能轻易取消一项制度，何况从总体上来讲，这项关乎中国高等教育事业未来发展兴旺的活动已经为中国高等教育事业的发展做出了许多有益的探索，而且为提高我国高等教育软硬件设施方面取得了巨大的成就。我国高等教育评估制度建立的时间短，尚有广阔的提升空间。相比而言，国外的高等教育认证制度经过170多年的发展完善才得到了许多国家和国际组织的认可，在保障和提高高等教育质量方面起着至关重要和不可替代的作用。而我国的本科教学工作评估始于1994年，至今才不到20年的历史，由于制度实施的时间短，出现一些问题是很正常的现象，不能因存在一些这样那样的问题就一棒子打死，我们可以肯定随着我国高等教育评估制度的不断推进和完善，以上这些缺陷会逐步消除，并为我国高等教育的发展发挥越来越大的作用。
参考文献：
[1]黄天元.教师评价研究的缘起、问题及发展趋势[J].北京师范大学学报，2004，（9）.
案例1：2009年学校推行绩效工资改革，这本是一件好事。各校要根据上级文件制订岗位方案，教职工聘任到相应的工作岗位，对于我们学校困难不大，因为已评了高级、中级的人数不是很多，没有多大的竞争压力，因此很快地完成了任务，全校教职工没有多大的意见。
教师岗位聘任完成后各校根据工作岗位推行绩效工资分配，难点是每个人绩效工资的30%作为活动部分纳入到学校进行考核再分配，主要根据班主任、教育科研等工作量的大小和任责轻重进行考核发放，体现多劳多得，优劳优酬，鞭策落后，鼓励先进，问题就是这30%的绩效工资怎样分配？上级没有一个具体的文件说明和具体的操作方案，这在当时是学校谈论的热点，学校领导和教职工关系十分紧张，学校要制订这个分配方案可以说是困难重重。
学校这一重大事件，因为直接关系到教职的切身利益，处理不好将会严重影响学校的发展，不利于各项工作的开展，于是我校采取了三步走的办法来制订绩效分配方案：一是组织教职工学习绩效工资分配的相关文件，领会将绩效工资的30%纳入学校进行再分配的目的是什么，领会绩效工资分配的基本原则和具体要求是什么，教师要和周边和城里学校的同行打听，看他们学校是怎样进行分配的？这样做的目的是让全校教职去理解绩效分配的政策，多议一议、多比一比、多听一听等，更多地将其他学校的做法和教师自己的想法进行融合来指导学校制订绩效分配方案，或许正符合老师的想法。二是学校召开行政会议，达成共识，根据上级绩效文件制订本校绩效分配的初步方案，有利于教职工交流，了解学校的意愿与全校教职工的想法有多大的差距，查找问题在哪儿。三是对全校教职工进行沟通交流。因为学校制订了绩效分配的初步方案暂时不向教职工公布，但是将绩效分配中的几个热点问题的设想利用会议对教职工进行说明，这样与教职工进行分别沟通交流时具有针对性，也让教职工有自己的话语权，可以说出自己的真实想法。于是，我拿两周时间除了处理好学校的常规工作和上课外，每天找5名教职工进行谈心，交流的问题是：近段时间你的工作和家庭如何？你对上级绩效分配的政策理解了多少？你了解周边学校的绩效分配方案吗，有何想法？假如你要为学校制订绩效方案，你认为需要从哪几个方面入手？特别是你对行政、班主任该不该享受津贴，享受的标准是多少？你认为加班费用、课时、早晚自习、期末质量考核等的标准又是多少？我与全校46个人（包括我自己）均进行了一次全面的交流，我听得特别认真，让教师慢慢地说，我慢慢地记录下来，不时询问其细节，不时对教师的真实想法给予肯定和赞许，不时对教师过激的想法进行引导，既是对全校教职工的尊重和理解，又是教职工参与学校民主管理的体现。然后，我将教师的各种想法进行归类梳理，召开行政人员和绩效分配领导小组会议，全面分析和研讨，对照上级绩效精神，借鉴其他学校方案，融入教职工的建议，结合学校实际，从而很快制订出了学校绩效工资分配方案，并将方案提交教职工讨论，再征求意见，教师发现方案中有很多条款来自于自己的提议，最终将绩效方案提交全校教职工投票表决，并且一次通过。我在想，虽然学校制订的绩效方案并不一定完美，但是来自于全校教职的沟通交流达成的，采纳了教职工的合理建议，相信有了这一个试行稿，不断地修订将更加的完善和符合教职工的意志，调动教职工的积极性，推动学校的发展。
案例2：我原工作的学校有五十多年的办学历史，其经历了高中、初中和职高等多种办学体制的转变，有深厚的文化底蕴，制订了相对完善的管理制度。但是，社会在发展，学校在发展，人们的思想也在发生改变，各项管理制度同样不断地修订和完善，学校才会充满生命力。
《学校职称评定量化实施细则》是关乎全校每一位教师切身利益，也是最为敏感的学校管理制度之一。其实，我校职称评定量化实施细则经过多次修订，也反映了大多数教职工的意志和想法，但是在2009年教师评定职称量化后，不少老师对职称评定量化实施细则中的奖励加分，论文界定和数量多少的加分、病事假扣分、课题加分等一些条款意见比较大，突出的问题是各级奖励只能加一次；杜绝做假的论文，并且要控制论文篇数，降低分数；病事假要严格考核，但要降低扣分，体现以人为本等。
于是，学校召开了行政会议和教代会，研究对学校职称评定量化实施细则进行修改，其中最重要的是要与教师进行沟通交流，吸纳老师对制度修订的真实想法和良好建议。主要采取三方面进行沟通：一是召开教职工会议，对教师职称评定量化实施细则中老师反应比较强烈的条款进行说明，让大家突出针对性和有效性；二是全校教职工公开征求书面建议，主要围绕要修改的条款，并且提出具体修改的内容，学校将全校教职工的书面建议进行整理归纳；三是对部分不同层面的教师进行面对面沟通，听教师的真实想法、对哪些条款需要修改，如何修改等。通过以上方式与教师进行充分交流，广泛征求教师的建议，再对学校职称评定量化细则的条款进行逐一对比，做到职称评定量化细则要符合上级文件精神，体现公开、平等、竞争、择优的原则，克服主观随意性，充分调动广大教师育人的积极性为标准。这样将全校教师反映的问题和合理化的建议，将职称评定量化细则中的相关条款进行了修改，然后提交全校教职工讨论通过，结果通过率很高，较好地调动了教职工工作的积极性，体现了教职工参与学校的民主与科学的管理。
通过上以两则案例的分析可以得到一个重要的启示：学校在办学过程中，学校管理者要有适切学校的先进的办学思想引领教职工，树立以师为本的管理理念，在学校规划、制度制订或修改、学校建设、教育教学、人事安排等重大问题上，采用多种方式与教职工进行广泛的交流，征求意见，让教职工感到自己是学校真正的主人、参与者和制度的制订者，能够充分调动全校教职工敬业、乐业和精业的精神，构建起和谐的干群关系和和谐的校园，促进教育教学质量的提升，推动学校持续健康地发展。学校管理者如何与教职工进行有效沟通呢？
1.沟通要坚持真诚和平等。著名组织管理学家巴纳德认为：“沟通是一个把组织的成员联系在一起，以实现共同目标的手段。”善于与人沟通的管理者，能用诚意换取下属的支持与信任，即使管理十分严格，下属也会谅解而认真地执行；不善于与人沟通的管理者，即使命令再三，下属也不愿意接受，其结果必然怠慢工作。因此，只有善于与教师沟通的校长才能让教师团结一心，众志成城，心往一处想，劲往一处使，从而实现学校管理工作的高度和谐。
每一次与教师进行沟通态度要真诚，尊重和平等待人，不能树立自己是校长的观念，高人一等，如果有这种态度与教师沟通是达不到目的，不能触及问题的本质和真相，可能只是你问一句，教师表面回答一句，处处提防，时间一长，失去了与教师沟通的价值。因此，与教师进行沟通要做好充分的准备，沟通哪些主要问题，要写在记录本上，做到心中有数。在办公室要安排一把椅子，教师来后要微笑请他（她）座下，递上一杯热水，让其感到很轻松，建立平等的兄妹或姐弟关系，这样可以消除沟通者与教师的紧张心理和顾虑心理。谈话开始要从教师近段时间家庭、业余活动、教学情况等入手，不要直接触及本次谈话的主题；与教师进行沟通要学会换位思考，学会站在对方的立场思想考问题，突破思维的束缚；谈话过程中只需将要沟通的问题逐一提出，学会认真的倾听，不要急于插嘴，切不可与教师进行针锋相对的争讨，做到每一个问题谈完后，适当进行分析，好的建议要予以充分的肯定，有些建议和问题不要直面肯定，需要多方征求意见，对问题进行全面归纳整理，提交学校行政会研究，这一点特别重要。同时，沟通交流时要认真记录，既尊重了教师，又便于整理分析问题和建议。
2.沟通要采取多种方式。学校管理者与教师进行沟通要采取多种方式进行，不同的问题才会征得到教师的各种建议和真实的想法。沟通的方式有书面征求建议、全员沟通、个别沟通、会议沟通、设立意见箱等。其实，会议沟通的方式是很难搜集到教师的真实想法和建议，因为在全校教职工会上，一般教师为了自己的面子问题，怕别人说是不会发言，即使发言也是表面现象。个别沟通注意选择学校不同年龄、不同学科、不同职称、不同性别、不同年级等的教职工，收集了不同利益群体的建议和意见，有利于学校制度制订时全方位多角度进行考虑，兼顾各方面。
3.沟通要及时议事反馈。不管是学校采取的何种沟通方式搜集和征求的意见，学校要及时进行归纳疏理，教师提出了多少问题，多少建议等，及时召开行政会议，对教职工提出的问题和建议进行逐一的研究，研究问题时要公正、客观，特别是不能听取某位教师的一种观点，更要杜绝某教职工的“小报告”，将沟通交流及征求来的建议、问题，及时形成书面议事报告反馈给教职工。议事报告要实行一事一议，共性的问题、个性的问题、合理的建议、对于教师提出的不合理的建议或暂时未采纳的建议要给出具体说明。可以采取给每位教职工发放一份，或者张贴在公示栏，也可以召开教职工会议进行一一说明。同时，对于学校在给教职工反馈议事报告时，肯定合理的问题和建议，对于教师提出暂未采纳的问题和建议不要直接反对，要含蓄地表达其意思，切不可点名批评任何教职工，以防挫伤教职工反映问题和提出建议的积极性。
4.要重视沟通“双向性”。沟通是双方的事情，如果任何一方积极主动，而另一方消极对应，都不是成功的沟通。在教师找校长沟通时，如果校长要么推诿没时间，要么不积极配合，导致的结果就会是教师怨上加怨，双方不欢而散，就严重打击教职工的工作积极性；如果校长主动与教职工沟通，而教职工不积极配合，双方也不可能消除误会，甚至可能使误会加深。所以加强学校内部的沟通，一定不能忽视沟通的双向性，作为校长应该有主动与教职工沟通的胸怀；作为教职工也应该积极与校长沟通，说出自己心中的想法，放下思想包袱，全身心投入教育教学工作中。
一、加强组织领导，健全工作机构。
学校成立了以以校长为组长的行风评议领导组，并设立领导小组办公室，负责落实民主评议行风工作安排、组织协调和监督检查。将行风建设列入学校工作日程，责任到人，详细制订工作计划，并联系实际，制订出确实可行、有效的措施，使行风建设与行政、业务工作有机结合。
二、广泛宣传，积极发动
在行风评议准备阶段，校领导首先组织全体老师学习有关文件精神，做好组织发动宣传工作，制订了《行风评议工作实施方案”》、《行风建设及教师职业道德‘六要六不准’规定》、《校务公开制度》等规章制度。同时，多次向全校教职工深入动员，进一步端正全体教师加强行风建设的思想认识。
三、深化校务公开，加强民主监督机制。
针对行风评议中的热点、难点问题，进一步深化和规范的校务公开制度。并设置意见箱及举报电话，虚心听取意见，及时做出反馈。进一步规范校务公开的内容、程序、办法和资料的归档。通过校务公开制度，把学校的重大决策、教师聘任、财务收支、物品采购、基建项目、评先评优、职称晋升等教职工和社会关注的热点、焦点和难点置于广大教职工和社会各界的监督之下，增加透明度，实行阳光作业，调动了广大教工职的积极性。
四、坚决治理乱收费。
严格控制收费项目，严格按一费制标准收费，公开收费依据、收费标准、收费范围、收费使用结果、常规性收费如学杂费、书本费这些收费项目，在每季度开学前进行公开，并印发给学生家长，接受社会监督。
五、注重师德建设，营造良好师风。
师德建设是行风评议工作的重中之重。开展“师德之星”评选和各类评优、评先活动，树立典型，铸造师魂，充分发挥榜样的作用，以榜样要求人，以榜样规范人。深入开展“师德教育集中整顿”活动，组织教师全面开展新时期师德形象大讨论，开展“讲师德、比奉献、塑形象”活动，倡导奉献精神，增强教师的事业心和责任感。
校领导充分利用本地的反面教材，常抓不懈，警钟长鸣。大会必讲，小会常谈，全体教职工都能自觉执行教师职业道德标准，严格要求自己。
六、狠抓教学常规管理，提高办学质量。
1、学校把严格教学常规管理看作学校日常工作重要一环，把贯彻落实《教学常规管理规定》作为学校工作管理的重点来抓，加大检查力度，以严治教。一方面，深入了解掌握教师备课、上课、辅导、作业批改、考试、听课、教研等全面情况，及时纠正教师存在不足之处；另一方面，坚决查纠随意调课、停课、请人代课等现象，确保正常教学秩序，促进良好教风形成。
2、努力做好后进生的转化工作，把其当作教学常规管理的一个重要内容。强调教学应以后进生的实际出发，实行因材施教、分类要求，保证后进生留得住、学得进；建立班级学习小组，开展“互帮互学”活动，各班还要设立“进步奖”，对成绩显著提高的后进生进行表扬、奖励，激励后进生奋发向上，进而形成“比、学、赶、超”氛围。
七、立足解决问题，有的放矢，扎实有效地做好整改工作。
结合“三个代表”重要思想的学习实践。通过召开民主评议行风领导组成员、行风评议代表座谈会，党员民主生活会及与教师个别谈心等方式，广泛征求基层及社会各界对领导及教育改革措施、方案的意见。我们针对行评中广泛征求到的意见、建议及行风建设中的薄弱环节，如校务公开如何制度化？如何杜绝极个别教师体罚学生现象？怎样防止学校乱收费反弹？如何防止学生辍学，如何加快信息化建设等。我们认真研究制定整改方案，将存在的问题分解到责任到人，逐条逐项抓好落实。
八、民主评议行风的主要成效：
1、提高服务意识。通过开展民主评议行风活动，进一步加强师德建设。以江总书记“三个代表”的思想为指导，在新时期内组织教师认真学习《教师职业道德规范》，努力实践“三个代表”的思想。为保证师德规范的严格执行，认真进行师德教育和师风检查，把师德师风建设与业务工作有机结合，多角度地评价一位教师。组织教师学习有关法律法规，增强教师的法律意识，使教师能依法从教，能依照《教师职业道德规范》要求开展教育教学工作。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“办人民满意教育”为宗旨，以新颁布的《中小学教师职业道德规范》为标准，努力构建“爱岗敬业、尊师爱生”良好风气，提高教职工思想政治素质和职业道德水平，解决教师队伍中存在的突出问题，为实施素质教育、推动教育内涵发展提供良好的师资保障和人才支撑。
二、主要内容和工作部署
全区中小学校“师德师风建设年”活动共分六个阶段进行。
㈠宣传发动阶段（2012年2月）
⒈研究制定“师德师风建设年”活动相关内容。
⒉全面启动学校2012年“师德师风建设年”活动。
⒊各校成立师德师风建设领导小组和办公室，制定本校2012年“师德师风建设年”活动的实施细则，于2月28日前报送教育局教师管理科，并结集下发至各学校。
⒋学校拟定“师德师风承诺书”（其内容应包括管理区师德建设“十条禁令”），并与全体教职工签订“师德师风承诺书”。
㈡组织学习阶段（2012年3-5月）
⒈各学校要落实间周一次的师德师风建设活动的学习制度，并继续组织教职工认真学习教育部《关于进一步加强和改进师德建设的意见》和新颁布的《中小学教师职业道德规范》；学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》，学习《公民道德建设实施纲要》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》；学习《管理区师德建设“十条禁令”》等。
⒉写两篇师德教育学习心得（每篇字数不少于1000字）；举行学习心得交流活动；开展“树立新时期人民教师光荣形象”专题大讨论。
⒊结合期中考试家长会，进行家长满意教师评选活动。
㈢民主评议阶段（2012年6-7月）
在个人自评基础上，每位教职工进行同事互评、学生评价、家长评价和学校综合评价。
⒈公开评议。根据个人师德师风方面的综合表现，组织全体教职工进行互相评议，通过评议得出教职工的测评成绩。
⒉采取个别访谈方式，召开学生、家长等各种代表征求意见座谈会。还可以通过发放师德调查问卷和征求意见表，设立征求意见箱，多渠道、多层次地开展师德师风评议工作，广泛征求意见。借助学校家长学校平台，开展面对面的评议。并将征求到的意见如实向教职工进行反馈。教师也要主动征求和听取各方面意见。
⒊校级领导还应广泛听取本校教师意见建议，接受社会群众评议。
㈣思想剖析阶段（2012年8-9月）
⒈对照新颁布的《中小学教师职业道德规范》、《管理区师德建设“十条禁令”》及评议意见建议进行自查自纠，自我评价。
⒉在自查自纠的基础上，教职工找出个人在师德师风方面存在的问题、不足与差距，对存在问题的具体表现、危害和产生的原因进行剖析，明确整改措施，写出不少于2000字的“个人师德素质剖析材料”。
⒊对每一位教职工的师德表现给予综合评议，在学校范围内公布。民主测评结果记入业务档案，作为评优评先、晋职晋级、岗位聘任、绩效考核等的重要依据。
⒋以“创先争优”活动为契机，在党员教师中开展“承诺”活动和“牵手行动”。做到关爱贫困生，为贫困生送温暖；关爱学困生，为学困生送信心；关爱特殊生，为特殊生送方便；关爱单无亲学生，为单无亲学生送家庭之爱。命名首批“党员教师先锋岗”
㈤整改提高阶段（2012年10月至11月）
⒈制定整改方案。学校和教职工应针对客观存在的问题制定出切实可行的整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。
⒉集中整改。对师德表现较好的，要及时巩固，加强教育，防止滑坡；对师德表现一般的，采取个人谈话和组织关心等方式，定期整改，帮助提高；对师德表现不合格的，要批评教育，教职工个人写出反思和限期整改措施，由学校班子成员一对一帮助整改。
⒊建章立制。进一步建立和完善师德师风建设长效管理机制。一是健全和完善领导机制。明确校长是师德师风建设的第一责任人。二是健全和完善教师督导考核机制。严格聘任制度，同时和绩效工资挂钩，凡师德考核不合格者，视情节轻重分别作出不同的处置。把学校师德师风建设工作纳入教育督导范畴。三是健全和完善奖惩机制。每年教师节表彰10名“师德标兵”和先进集体；并在教育局纪委设立师德问题举报箱（举报电话：0724-7417982）；在评优评先、职务评聘、工资晋升等实行师德一票否决制。
⒋各学校要开展优秀主题班会观摩活动、班主任工作研讨会、任课教师恳谈会、全员育人交流会等系列教育活动，就如何与家长、学生和工作伙伴加强沟通、如何有效地帮助和促进学生成长和进步等问题进行深入的交流和研讨。
⒌各学校于11月25日前将自查整改报告（不少于2000字）上报教育局教师管理科。
㈥总结表彰阶段（2012年12月）
⒈12月15日前将2012年师德师风建设年活动总结（不少于3000字）上报教育局教师管理科，届时将结集，并下发至各学校。
⒉检查评比。教育局在年终学校工作检查时将组织专门人员对学校“师德师风建设年”活动的开展情况进行全面检查，并将检查情况在《教育信息》上予以通报。
三、工作措施
㈠加强组织领导，注重舆论宣传。
“师德师风建设年”活动是涉及教育系统一项长期的综合性工作，是一项系统工程，要把师德师风建设作为事关学校在社会上的声誉和教师个人成长的大事来抓。
教育局成立管理区“师德师风建设年”活动领导小组。
组长：
副组长：
陆光玉教研室主任
成员：
领导小组下设办公室，由同志兼任办公室主任。
学校应成立专门的领导小组和工作机构，制订实施方案。学校是师德师风建设的最基层组织，应积极承担师德师风建设的各项任务，校长要负总责，要强化组织，精心安排，保证每个教职工都参与到活动中来。“师德师风建设年”活动期间要求每位教职工的学习培训笔记不少于5000字。
㈡强化工作措施，加强监督检查。
各学校要按“办好每一所学校、教好每一个学生、发展好每一位教师”的要求，建立并完善中小学教师职业道德规范五项制度，即：师德建设责任制度，师德教育制度，师德承诺制度，师德考核与奖惩制度，师德建设监督制度。各学校还要建立督查制度，制定督查办法。
学校也可以采取从社会上聘请师德师风监督员、设立师德师风监督电话（信箱）和校长接待日等形式，广泛接受社会的监督。
区教育局将组建师德师风建设督查组，采取明察暗访的形式深入学校进行督查，并及时推广经验，宣传先进。
一、充分认识工会的重要性是搞好学校工会管理的思想基础
在学校客观存在三个组织：以校长为中心的行政组织；以党支部书记为中心的党组织；以工会主席为中心的工会组织。这三个组织统筹协调、通力合作，构成学校和谐的工作局面。尤其工会组织在调动教职工积极性、实施业务培训、提高教学技能、保持大局稳定等方面有着重要的作用。一个学校，当教职工合法权益得到有效保护时，教职工积极性就高，学校就稳定；当教职工培训适应教学需要时，教师就教学得法，教学质量就高，学校就立足于不败之地；当教职工文化生活、精神生活得到合理调节时，教职工精神就会饱满、情绪就会高涨、工作时就会进入最佳状态。因此，学校工会应把维护教职工的合法权益、组织教职工业务培训、调节教职工文化生活作为主要职能。那种认为学校工作主要靠行政组织，工会只是一个空架子，甚至认为可有可无的思想，只能把工会工作引向误区，对学校的生存和发展有害无益。
二、建立健全基层组织是学校工会正常开展工作的组织保证
学校工会能否行施职能，在认识问题解决后，就取决于工会组织是否健全，工会职能是否落实，组织落实则是首要的一环。根据学校工作性质，在建立健全学校工会领导班子的基础上，适宜以学科为单位建立工会小组。学科教研组是学校教学管理和教师管理的基层组织，教研工作开展的怎样，直接决定着学科教学的整体效益；同时学科教研组作为教师在学校生存的小环境，对教师思想稳定有一定的影响作用。教研组的这些职能与学校工会职能完全吻合，因而在学科教研组设立工会小组，不仅有利于学校管理，也有利于工会职能的有效发挥。根据这一工会组织建设思路，笔者所在学校以学科教研组为基础建立了六个工会小组，分别由各学科教研组长兼任工会小组组长，为了便于统一管理，工会小组组长同时兼任学校工会委员。从宏观角度看，六个委员各负责组织、宣传、财审、妇女、劳动、生活等，有利于工会工作的全面开展；从微观角度看，六个工会小组分包语文、数学、英语、品德、体音美、综合实践与地校等学科，实现学校工作与工会工作的有机统一。两者相互补充，相互支持，相得益彰，增强了学校工作效果，保证了学校大局稳定。
三、制定完善的管理制度是工会工作实现规范化的政策依据
《中华人民共和国工会法》和教育系统工会制定的《教职工（代表）大会制度》反映了国家和系统对基层工会的共性要求，要使基层工会真正发挥作用，必须制定具体的工作制度。为此，我校依据上级工会的有关法规政策，结合校情，制定了具有针对性、可行性、可操作性的管理制度，如《学校工会管理条例》、《维护教职工合法权益记录》等。在《学校工会管理条例》中，涉及工会会议、教职工学习、教学竞赛、民主管理、维护合法权益、教职工抚恤、教职工安全、工会档案、教职工文体活动等，为工会正常开展工作提供了操作依据。尤其维护教职工合法权益制度，实践证明是一项监督维权，保证维权的有效措施。
四、适时组织开展工会活动是发挥学校工会职能的有效载体
针对学校工作特点，工会活动可分为如下几个方面：一是定期召开教职工代表大会。会上要听取校长工作报告、公布学校财务收支、答复教职工提案问题、听证通过学校重大决策。二是每期组织一次民主评议活动。由教职工代表议论评价学校领导班子、领导成员以及没有教学成绩的教辅人员的工作和业绩。三是每学年举行一次教学技能竞赛。在工会小组初赛的基础上，组织校级竞赛，同时为上级工会组织的劳动技能竞赛推荐人选。四是每期举行一次文体活动。坚持“全员参与、发挥特长、活跃生活、增强动力”的原则，适时开展乒乓球、篮球、田径、拔河、棋类、书画等文体活动。五是随机组织教职工怃恤救助活动。教职工有病住院、教师直系双亲逝世、教师病故等，工会要组织探视、吊唁和追悼，对有困难的教职工及时组织慰问救济等。六是适时开展教职工学习培训活动。根据教学工作需要，有针对性的组织开展教师专业化校本培训，逐步提高教职工劳动技能和整体素质。七是适时开展维权活动。除按法定程序和形式维权外，及时收集、受理教职工代表的意见和建议，及时提交学校行政领导班子，并协调敦促解决。
五、讲究工作策略和方法是改善学校工会管理的剂
学校工会属于教师群众性组织，开展工会工作的过程也是协调教职工与学校党政领导关系的过程，因此讲究工会工作的策略和方法尤为重要。为此要适时把握好如下几点：一是善于把教职工朴素的意见和建议上升到学校管理需要的层面。一般的学校行政领导难以接受来自教职工朴素的带有情绪化的甚至带有激烈言辞的意见和建议。工会在处理教职工意见和建议时，要从教职工的良好动机出发，滤去带有情绪化的甚至一些激烈的言辞，整理归纳概括出对学校管理有益的意见和建议，使学校领导从中看到教职工对学校的良好心愿。同时还要从教职工切身利益出发，向教职工转达学校领导采纳意见和建议的诚意。二是善于做教职工利益的代表，有效维护教职工的合法权益。尤其，当地方政策与教职工利益发生矛盾的时候，工会要及时掌握教职工的需求，着眼于维护大局稳定，在为教职工提供宣泄情绪渠道的同时，通过正当的组织渠道反映教职工的意愿，可以通过上级工会组织，依据有关的政策法规，为教职工维权或做好政策宣传和解释工作，使工会在维护学校稳定中发挥作用。
六、建立健全工会档案是工会管理上水平的一个重要标志
在当今社会生活中，人们运用到协议书的场合不断增多，签订协议书可以保护当事人的合法权益。那么相关的协议书到底怎么写呢?以下是小编为大家推荐的关于一些就业协议书人事局，希望能帮助到大家!
就业协议书人事局1根据中华人民共和国《民法通则》、《船员条例》及《合同法》有关规定，双方以自愿、平等、守信、互利的原则，关于安排乙方就业事宜达成如下协议：
一、甲方在乙方取得海船甲类_____________正式的适任证书后，负责在六个月之内安排乙方上船工作，第一次上船工资标准为9000-15000元，(乙方须在船上工作六个月以上)。乙方取得正式适任证书后，第一次上船甲方在六个月之内没安排，从满六个月之日起甲方将向乙方每月发放生活费人民币壹仟元整，直到上船工作为止。如甲方安排乙方上船工作，由于乙方自身各种原因不上船或不能上船，则甲方不向乙方发放任何费用。
二、乙方船员服务薄上的海上资历满18个月之后(全体时间以海事机构要求为准)，由公司将乙方适任证书送至海事相关单位，换取适任证书。
三、乙方上船后的食宿、生活用品、劳保用品由船东(即船舶产权拥有者，以下简称船东)统一安排发放。
四、乙方在船上的人身意外伤害保险，由船东统一办理，保险金额以现行中华人发共和国船舶互保协会的标准为准。
五、乙方在船上工作期间发生疾病、工伤、伤亡等意外，按船东为乙方投保的保险章程执行。
六、甲方每年至少向乙方提供两次上船的就业机会，如乙方有特殊情况不能上船，须书面报告至甲方海员派遣部，经甲方领导签字同意后，甲方将后续安排乙方上船工作。如乙方因自身原因不能上船，则后果自行承担，甲方不予负责。
七、乙方在船上有任何违规违法行为，乙方负全责，需赔偿的则承担赔偿责任。
八、甲方按国家相关政策及公司相关规定为乙方购买养老、医疗等保险。但是
若没有经过甲方允许，乙方没有正当理由连续超过六个月不上船者，甲方则不为乙方购买各种保险;如果乙方有特殊原因而不能上船，须书面报告至公司甲方，经过甲方领导签字同意后，可按正常情况办理。
九、乙方上船工作期满，并经甲方同意下船休假者，甲方为乙方按公司规定报销上、下船的路费。未经过甲方同意，乙方私自下船，往返路费由乙方自理。
十、乙方上船工作的工资按当时中华人发共和国海员工资市场行情标准执行，则乙方必须向甲方缴纳乙方上船工作工资标准的10%作为甲方的管理费。
十一、乙方上船工资标准按就业协议书上第一条工资标准执行，乙方不需向甲方缴纳管理费。乙方船上工作满18个月后，可自动晋升二副、二管轮、之后升至大副、船长/大管轮、轮机长。年薪4070万元人民币(具体标准因乙方业务水平、自身表现及船东能力而定)。
十二、乙方上船须向甲方缴纳就业诚信保证金，就业诚信保证金总额为三副三管轮两个月的工资标准(以当时中华人发共和国海员工资市场行情标准而定)。乙方上船工作每月工资扣10%作为就业诚信保证金缴纳给甲方，直到缴齐三副三管轮两个月的工资标准为止。乙方船员服务薄上的海上资历满60个月后，甲方将就业诚信保证金一次性全部退还给乙方。
十三、乙方不得与甲方以外的任何个人及公司联系上船事宜，若没有征得甲方同意，私自到别的公司工作，甲方将有权扣押乙方各种证书。乙方下船后，半个月之内须到甲方报到，并将适任证书等证件交由甲方保管，乙方再次上船时，到甲方领取并签字确认。乙方下船后，若不将各证件交由甲方保管，有丢失或毁环等情况，乙方自行负责。
十四、乙方若要求与甲方解除就业协议，则乙方须向甲方赔偿损失(赔偿金额标准为三副三管轮六个月工资)。
十五、甲方若要求与乙方解除就业协议，则甲方须向乙方赔偿损失(赔偿金额标准为三副三管轮六个月工资)。
十六、若乙方在船上有违规违法行为，情况严重者，甲方有权单方面与乙方解除就业协议，且甲方不需向乙方赔偿任何费用。
十七、就业协议书有效期为乙方海龄(即在海上的工作时限)60个月，以乙方船员服务簿上的在船工作时间(即乙方领取适任证书后第一次上船工作的时间)开始。
十八、乙方圆满完成60个月海龄后，甲方一次性退还乙方所有学费。
十九、本协议期满，乙方有权续签，期限以乙方要求为准。
二十、本协议内容由甲方负责解释。本协议书一式两份，双方各执一份。
甲方(盖章)：乙方(签字):
湖南湘海国际船舶管理有限公司手印：_______________
就业协议书人事局2甲方：_________
乙方：_________
经甲、乙双方协商，通过甲方学生与乙方双向选择，乙方初步面试考核合格，录用甲方学生到乙方进行顶岗实习，实习成绩合格者乙方录用安排就业。为了确保甲方学生顺利实习、就业和乙方各项工作正常进行，维护双方的权益，特签订如下协议，以资信守。
一、实习(就业)学生专业及人数：
_________。
二、实习时间及地点：
实习时间：_________年_________月_________日至_________年_________月_________日。
实习地点：_________。
三、实习主要内容：
_________。
甲乙双方的职责：
(一)甲方的职责：
1.甲方负责将乙方基本情况介绍给学生，经学生与其家长商议后自愿向学校提出实习与就业申请，甲方择优向乙方推荐。
2.甲方将所推荐学生基本情况如实介绍给乙方，并组织甲方学生与乙方进行双向选择，协助乙方确定录用实习学生名单。
3.甲方负责组织学生办清赴岗实习前的相关手续，办理学生档案移交、户口接转、毕业派遣等工作。
4.甲方实习学生必须遵守乙方厂规和劳动纪律，服从乙方安排与管理，积极参加生产劳动。
对违反者，乙方有权批评教育和给予适当的处理，情节严重者可通知甲方中止其实习退回学校，实习成绩按不及格处理。
5.甲方学生在实习期间生病住院所发生的相关费用，按甲、乙双方有关规定处理。
6.甲方学生在实习期间发生伤病及事故，乙方应积极组织救治。
由于企业原因造成伤害的，乙方应给予必要的补偿，有争议时按国家有关规定执行;由于本人原因造成伤害的，责任自己承担，甲乙方不承担任何费用和责任。
乙方的职责：
1.乙方负责为甲方实习学生选配具有一定政治思想水平和业务素质的师傅，从政治思想、生产技术、熟悉岗位以及生活等方面关心教育学生完成实习任务。
2.乙方负责为甲方实习学生提供良好的工作、生活与学习条件，对甲方实习学生与乙方职工一视同仁，不能歧视。
3.乙方负责为甲方实习学生提供必要的劳动保护用品，负责实习学生的安全教育与监护，保证不安排实习内容以外的危险工作。
4.实习期间乙方要对甲方学生进行严格的思想、纪律和业务考核，实习结束后，将实习成绩书面通知甲方实习主管部门。
5.对实习成绩合格的甲方学生，乙方要正式录用，并与甲方学生签订有关就业劳动合同并及时通知甲方就业主管部门;
对成绩不合格者，乙方应向甲方及实习学生说明，并通知学生按规定时间返校另行实习择业。
6.对甲方参加生产性实习的学生，乙方应向甲方实习学生支付一定的劳务实习费和生活补助，经协商为实习期_________元/月人。
对实习特别优秀的学生，乙方应提前按录用定级，按规定标准支付工资。
其它事项：
_________。
违约责任：
1.甲方违约要承担乙方劳务实习费和生活补助等经济损失，并缴纳违约金_________元/人，负全部违约责任。
2.乙方违约要以协议期限按规定标准支付工资、劳务实习费和生活补助等，并按_________元/人予以就业补偿，负全部违约责任。
本协议一式三份，甲方就业、实习主管部门各一份，乙方一份。
本协议自签字之日起生效。有效期到_________年_________月_________日中止。
甲方(盖章)：_________乙方(盖章)：_________
负责人(签字)：_________负责人(签字)：_________
通讯地址：_________通讯地址：_________
联系电话：_________联系电话：_________
传真：_________传真：_________
邮编：_________邮编：_________
_________年____月____日_________年____月____日
签订地点：_________签订地点：_________
就业协议书人事局3立协议单位：
上海____________住宅建设办公室(简称甲方)
上海______________________公司(简称乙方)
乙方为解决住房困难，要求参建甲方在建_____路高层基地建筑面积为________平方米。甲方经过综合平衡，同意安排建筑面积为________平方米给乙方，并确定室号如下：_______路_______号_______室
现将参建住宅有关事项立协如下：
1.参建得益：乙方参建甲方上述基地的面积扣除动迁、公建配套等用房后，净得益为_______%，即参建建筑面积_________平方米，实得建筑面积_______平方米，乙方表示同意。
2.付款约定：甲方按上述建设成本(包括前期费用、工程建设费、代办材料、配套费、建筑税)每平方米建筑面积造价为________元。
乙方参建建筑面积_______平方米、计工程费_______元。乙方除付工程款外，还需付施工管理费(按工程款_____%计算)计________元，共需付款_______元(肆拾肆万玖仟___佰___拾___元___角玖分)。应在本协议签订后十天内一次付清。
3.房源交付：甲方收到乙方应付款后，即按确定的室号拨交房源。
4.房屋产权：乙方参建住宅只享有使用权，不享有产权。
5.本协议一式陆份，双方各执_______份，经双方签字盖章后即生效。
甲方：上海_________住宅建设办公室乙方：上海___________________公司
代表：___________________________代表：___________________________
日期:________年_______月______日
就业协议书人事局4毕业生________________________________
用人单位________________________________
学校名称________________________________
按《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》的要求，为维护国家就业计划的严肃性，明确毕业生、用人单位、学校三方在毕业生就业工作中的权利和义务，经协商，毕业生、用人单位、学校三方签订如下协议：
一、毕业生应按国家规定就业，向用人单位如实介绍自己的情况，了解单位的使用意图，表明自己的就业意见，在规定的时间内到用人单位报到，若遇到特殊情况不能按时报到，需征得用人单位同意。
二、用人单位要如实介绍本单位的情况，明确毕业生的要求及使用意图，做好各项接收工作。凡取得毕业资格的毕业生，用人单位不得以学习成绩为由提出违约，未取得毕业资格的结业生，本协议无效。
三、学校要如实向用人单位介绍毕业生的情况，做好推荐工作，用人单位同意录用后，经学校审核列入建议就业计划，报国家教育部批准，学校负责输派遣手续。
四、学校应在学生毕业前安排体检，不合格者不派遣，本协议有特殊要求，原则上应在签订协议前进行单独体检，否则，以学校体检为准。
五、毕业生、用人单位、学校三方如有其他约定，应在备注栏注明，并视为本协议书的一部分。
六、本协议经各方签字、盖章后生效。三方都应严格履行本协议，若有一方提出变更协议，须征得另两方同意志违约，并由违约方向另两方各交纳违约金1000-__元。
七、本协议一式四份，毕业生、用人单位、学院、学校毕办各执一份，复印无效。
毕业生情况及意见
姓名性别年龄民族
政治面貌培养方式健康状况
专业学制学历
家庭地址
应聘意见：
毕业生签名：年月日
用人单位情况及意见
单位名称
邮政编码及详细地址
联系人联系电话
档案转寄单位名称、详细地址及邮编
用人单位意见：
签章
年月日用人单位上级主管部门意见：
(有用人自主权的单位此栏可略)
签章
年月日
学校意见
学校通讯地址联系电话邮政编码
学院意见：
签章
年月日学校毕业生就业部门意见：
签章
年月日
注意事项
一、每名毕业生只有一套就业协议书，每套一式四份，用人单位、毕业生、学院和学校毕办各持一份。
二、就业协议的签订程序：
1.毕业生本人填写基本情况、签署应聘意见;
2.用人单位签署接收意见;
3.毕业生所在学院签署意见并备案;
4.学校毕业生就业办公室签署意见并列入就业方案。
三、报考研究生的毕业生在签订就业协议书时，应将报考研究生的有关情况告知用人单位，双方协商并达成一致意见后，在备注栏中注明。
四、毕业生与用人单位如果另有其它约定，可在备注栏中注明，并由学校答章鉴证。
五、协议签订之后，毕业生应及时将协议书邮寄或送交用人单位。
备注
就业协议书人事局5编号：_________
甲方：
乙方：
籍贯：________________
身份证号：________________
联系方式：________________
根据国家工信部〔20__〕第256号文件精神和甲方在全国城乡地区建立综合信息服务站的实际需要，在平等、自愿、公开的原则基础上,甲乙双方订立定向就业协议如下：
1、自签订本协议起，乙方成为甲方全国综合信息服务站体系内正式工作人员，享受甲方规定的系统内正式工作人员待遇及相关保障。
2、乙方必须参加为期一个月的岗前培训(具体培训方案见指定的集训中心的公示)，完成相关学业内容，而且通过NCBA职业培训，将获得甲方颁发的《城乡综合信息服务上岗资格证》，同时在网上进行公示。
3、本着“离土不离乡，就近就业”的指导原则，根据本地区综合信息服务站的建站进度，乙方自取得证书之日起的六个月内，由甲方负责安排乙方到本区域内的综合信息服务站工作(或乙方自愿确定的区域);
也可指定到与城乡信息一体化发展中心具有业务合作关系的当地重点大中型企业担任专职信息员;对于工作表现突出，各项能力优秀的员工，可优先安排到甲方全国各级发展中心工作。
4、甲方对乙方的工作安排承诺：
(1)确保乙方可直接享受中心划拨的工资补贴1000元/月;确保乙方在综合信息服务站工作期间的基本工资与福利待遇，不低于本地区同行业的平均水平。
(2)按照国家相关规定，为乙方办理五险一金，享受国家规定的各种补贴、津贴、奖金，同时享受系统内职业培训、免费旅游、年度体检、带薪休假等福利待遇。
(3)自本协议签定后，甲方为乙方办理工作证，工资卡和工会证;甲方划拨的专项工资补贴自乙方参加岗前培训之日起开始计算，并以月为单位核发，享受全国系统内各种最优惠人员待遇，协议终止时，甲方为乙方提供的各项工资福利待遇自动终止。
(4)乙方的人事档案和党团组织关系。
(5)为乙方指定终身事业发展规划，提供加薪、晋职及晋级等广阔发展机会，提供会议、交流、合作及轮职等全国人脉互动平台。
5、乙方可优先申请并取得当地“城乡综合信息服务站的建站资格和站长资格，同时按照规定享受该服务站站长的待遇及站点业务收益(详见《中国城乡综合信息服务站经营协议》)。
6、在签订本协议时，乙方须缴纳岗位风险保证金10000元，此保证金由甲方统一代为收取，并开具国家事业单位收据。
(注：该保证金作为对“城乡综合信息服务站”的有形资产、无形资产及该岗位所包含的所有权益的一种保证。)
7、甲方未能按照以上承诺对乙方进行定向工作安排的，无条件退还岗位风险保证金。
同时在下一年度继续无偿按照本协议约定为乙方安排就业岗位，并享受同等待遇。
8、本协议有效期为三年。
如乙方在工作期内无重大工作过错及违规违纪记录，该协议自动延签，每次延期均为三年。
9、本协议一式三份，甲方，乙方及中国城乡信息一体化发展中心人事中心各执一份。
10、本协议自签署之日起生效。
甲方：中国城乡信息一体化发展中心
乙方：__________
《普通高等学校学生管理规定》明确规定：“学校应适当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校管理的民主权利”。作为大学校园的真正“主人”，大学生参与学校民主管理是新时期高校“以学生为中心”理念贯彻实施的重要举措。
一直以来学生在高校管理中处于被动的、从属的地位，大学生参与学校民主管理还存在许多问题，因此大学生参与学校民主管理的理论机理及存在的问题都需要深入分析，更需要明确具有针对性与可操作性的大学生参与学校民主管理的实现途径。
一、大学生参与学校民主管理的机制性分析
（一）学校“民主管理”的内涵
“民主管理”是指管理者在“公平、公正、公开”的原则下，科学地将管理思想进行传播，协调各方组织力量、各种行为达到管理目的的一种管理方法，民主管理要求充分发挥人的主体能力，民主管理又是一种群众参与下的多数人管理多数人的管理。涉及高校大学生利益范畴的学校“民主管理”主要是指学校在制定发展规划、进行校园文化建设、制定各项规章制度，进行学生的奖惩等情况时，应该尽可能广泛地征询和听取广大学生的建议和意见，主要涉及学生的生活、实习实践、奖惩、收费、招生、就业等多个方面。
（二）大学生参与学校“民主管理”应遵循的前提条件
大学生参与学校民主管理不能是学生单方面的主观意愿，也不能是学校行政部门主导一切，全面负责决策和执行，学生的管理流于形式，大学生参与学校民主管理一般应该遵循以下几个前提条件。
1.合法性。即大学生参与学校民主管理必须符合国家相关法律法规和学校相关政策规定。大学生参与学校民主管理的形式、参与途径方法等都必须符合相关规定。
2.平等性。即大学生在参与学校民主管理的过程中与学校其他行政管理人员享有相对平等的权利和义务。
3.无私性。即大学生参与学校民主管理，应代表广大学生的共同利益，不能只是学生个人或小群体的利益。
4.自愿性。即大学生参与学校民主管理是其主动行为，而不是他人或团体委托。
（三）大学生参与学校“民主管理”的适应范围
大学生参与学校民主管理应该是涉及学生切身利益相关的事务管理，主要包括以下两个方面：
1.大学生参与和自身利益相关的学生事务部门决策的制定与实施，主要包括：学校的校园文化建设、社团活动章程、奖学金评议、学生资助管理、教学教务事宜、后勤服务管理等工作中涉及学生的切身利益的决策制定实施。
2.大学生参与和自身利益相关事务的管理和监督，主要包括：对学校涉及学生利益的管理工作提交议案，提出建议和意见，参与学生违纪处理申诉、听证以及其他相关方面的工作等，以及对学校其他管理工作进行必要和合理的管理与监督。
二、大学生参与学校民主管理的方法与途径
（一）目前国内外大学生参与学校民主管理的途径
国外高校大学生参与校园民主管理时间较久远，形成了一些比较完整的制度体系。法国的“大学事务中心”、德国的“大学生服务中心”和日本的“食堂管理委员会”等都以不同方式吸纳了大学生参与后勤活动。学生参议院是美国高校大学生参与学校民主管理的组织形式，该制度保障了在一些与学生利益相关的事务决议中学生有一定的参议权，此外，学生可以利用一些媒体开展对校园民主管理事务的监督[1]。
目前我国高校在大学生参与学校民主管理的一般做法是：设立校务委员会，学生委员可以参会、校长信箱，学生事务听证制度，学生维权委员会等。此外，学生会是目前我国高校学生参与学校管理的一个重要载体。如中国人民大学依靠学生委员会和学生会中的相关机构参与到学校的相应管理工作中去。北京第二外国语学院依靠学生会的学生自律委员会、伙食委员会、宿舍管理委会三个学生维权组织，通过这个平台，学生对自己在学习生活中遇到的一些问题以及对学校相关部门的意见建议能够得到及时反馈并能够得到落实解决[2]。
复旦大学设置学生委员会，这一组织区别于传统意义的学生会，学生委员会是一个致力于实现学生参与学校民主管理的维权组织，学生委员会的代表来自于学校的各个学院，代表的组成充分考虑各类人群，每年两次的代表大会上代表提出各种提案，这些提案反映了学校日常管理中的各种问题，相关问题最终由学校的各个职能部门落实解决。这一制度让学生以民主制的方式全面地参与学校日常的管理，增强了学生对学校管理的知情权、决策权和监督权，也充分发挥了学生的主观能动性。
华东师范大学推行了“学生参议制”，学生能对学校的重大决策提出自己的意见建议[3]。香港中文大学学生会将学生普遍关注的国内外时事、个人发展问题等，通过适当的方式和渠道与相关部门进行沟通，并最终形成一致的解决办法[4]。
吉林大学建立由学生代表组成的“学生听证委员会”、“学生提案委员会”、“教学质量监督与服务委员会”、“学生公寓管理与服务委员会”、“学生活动场馆监督与服务委员会”、“学生食堂监督与服务委员会”等专门委员会，行使学生参与学校民主管理的权利。
东华大学主要通过学生会（研究生会）、学代会（研代会）、校长信箱，学生会生活部收集整理学生反映的意见建议给学校相关部门等，这些措施一定程度上担当着学生与学校交流的桥梁，保障了学生参与学校管理的权益。
（二）目前大学生参与学校民主管理存在的问题
目前各高校对大学生参与学校民主管理的重视程度不同，做法也有很大的差异，有些方式和途径已经得到学生、学校管理人员的认可，有些则差强人意。总体而言，大学生参与学校民主管理已成趋势，但还存在许多问题，主要包括了以下几个方面：
1.制度性保障不强。法律法规及政策保障是大学生参与学校民主管理的根本保证。虽然《普通高等学校学生管理规定》提出了一定的要求，但该管理规定只是局限在倡议的层面，只给出简单的指导性意见，没有可操作性的实质性条款。除此之外，到目前为止，我国关于大学生参与学校民主管理法律、法规条文几乎没有。
2.参与的范围很小。目前大学生参与学校民主管理的内容和范围非常有限。大多集中在学生日常学习生活的衣食住行、评奖评优、违纪处罚等方面，对于学校学科建设、师资建设、人才培养等核心问题学生很少有机会参与。
3.参与的途径不多。目前大学生参与学校民主管理未能形成成熟、有效的组织形式和运行机制，参与的途径匮乏直接导致大学生参与学校民主管理一般动机广泛，意见分散，缺乏有组织、有目的、实质性的参与。
（三）大学生参与学校民主管理的方法及途径
根据调研了解与分析目前大学生参与高校民主管理中存在的一些问题，提出一些具有一定针对性与可操作性的大学生参与学校民主管理的方法与途径。
1.建立完备的基本制度保障。建立学生代表参与校长办公会（校务委员会）制度，维护学生的参与权；建立学生听证制度，保障学生的知情权；建立学生申诉制度，保障学生的申诉权；健全学生代表大会制度，真正落实代表提案征集和反馈工作。
2.营造参与氛围。大力宣传和营造学生参与民主管理的氛围，为大学生参与学校民主管理搭建制度外的平台，学校与学生事务相关的规章制度的制定和实施，要得到绝大多数同学的知晓和认可，并在校园里营造人人参与民主管理的氛围。
3.建立和完善沟通渠道。使学生组织、学生代表在一定渠道内畅通地反映广大学生的意愿，代表广大学生的利益。可建立并完善从校长、书记到各相关职能部处负责人与学生的沟通渠道，使学生的意见建议得到快速响应并寻求到合理的解决办法。
4.发挥共青团组织的作用。学校各级共青团组织在服务青年、维护青年权益方面发挥着不可替代的重要作用，也是学校相关部门与学生之间信息通畅的桥梁部门，因此，共青团组织在学生参与高校民主管理中必须有所作为。
在新的体制下，学校民主管理向何处去？如何重塑教职工的主人翁精神？如何开辟学校与社会沟通的新途径？这是我们要面对的新课题。为增强学校凝聚力、构建和谐校园，在如何加强民主管理这个问题上我们做了一些有益的探索。
强化教代会职能
教代会是教职工参与学校民主管理、民主决策和民主监督的重要形式，是联系学校与职工的桥梁和纽带。学校转制后，为强化教代会职能，确立教职工当家作主的地位，我校制定了《惠阳一中实验学校教职工代表大会暂行条例》，规定了教代会的职权，明确了教职工代表的权利与义务，凡学校发展规划、重大改革方案、重要规章制度、大型基建投入、教职工福利等重要事项，都必须广泛征求代表的意见，并履行严格的审议表决制度。转制一年来，学校召开了两次教代会，审议通过了《教职工奖励暂行条例》《教职工聘任制实施办法》《校内岗位绩效工资实施办法》《教职工考勤办法》《惠阳一中实验学校教学常规》《班级管理评价方案》《教职工年度考核实施办法》等一系列重大规章制度。这些制度的建立，为依法治校提供了制度上的保证，为提高科学管理水平发挥了积极作用。
由于强化了教代会职能，为教职工提供了参政议政、共谋学校发展大计的平台，增强了教职工的责任感和使命感，也增强了学校的凝聚力，教职工以满腔的热情、当家作主的态度全心身投入教育教学工作。
规范校务公开运作
新体制下推行校务公开是一个新的课题，由于管理上的特殊性和观念上的复杂性给校务公开带来了一定困难。首先，要转变观念，提高认识。起初，部分行政人员和教职工存在一些模糊认识，认为学校转制后，后勤财务、基建投资、招生人事等敏感事项有投资方负责监督，搞不搞校务公开没有多大作用和意义。针对这种情况，我们进行了认真的分析和思考，组织学习了上级有关文件精神，从新的视角去审视校务公开的必要性和可行性。大家一致认为：实行校务公开是形势发展的要求，是促进学校民主政治建设的需要。通过校务公开，能转变学校行政领导的工作作风，增强行政领导的公仆意识，提高领导艺术和管理水平，更好地代表和维护广大教职工的根本利益。其实，除了财务、基建等敏感问题外，教职工对评优晋级、职称评聘、津贴福利等方面也是很关注的，对学校改革、发展等重大问题也有知情权。只有通过校务公开，才能真正使教职工知校情、明校务、议校政、管校事、解校难，才能强化教职工的主人翁意识和当家作主的责任感。
其次，要完善机制，规范运作。为了使校务公开经常化、制度化、规范化，学校着重抓了三个方面的工作。
建立健全的机制。校务公开要真正落到实处，不走过场，使之健康、有序、长期开展下去，必须建立长效机制，从组织和制度上加以保证。学校成立了校务公开领导小组、校务公开领导小组和校务公开监督小组，并制订了相应的工作制度，形成了党、政、工在工作上齐抓共管、互相配合、互相督促的运行机制，从而保证了校务公开工作的健康发展。
采取多样的形式。学校实行校务公开主要采取的形式有：（1）建立校务公开栏，收费、财务、招生、人事等事项及时向师生和社会公布；（2）实行会议报告，凡涉及学校改革的一些重大决策、发展规划、规章制度以及教职工切身利益的事项，都在教职工大会上公布或提交教代会讨论；（3）座谈解释，学校转制后，有些事项不宜对外公开，则通过与部分师生、家长以座谈会的形式进行解释，以消除教职工及家长的疑虑，争取他们的配合与支持；（4）设立校务公开意见箱，广泛听取师生意见，接受社会监督，改进工作方法；（5）实行校长接待日制度，经常与师生对话，与家长沟通，交流思想，倾听呼声，营造民主、和谐的校园文化氛围。
规范运作的方式。学校对校务公开实行规范化管理，制定了《校务公开实施方案》，对公开的内容、范围、形式、程序、主办部门、责任人等作了具体规定，形成了组织严密、形式科学、程序规范、操作性强的运作模式，并建立校务公开档案，做到每项公开活动都有档可查。这样，校务公开不流于形式，不走过场，真正是学校一种实实在在的管理行为。
第三，要突出重点，务求实效。学校工作中的热点问题、敏感问题、关键问题是校务公开的重点内容。对重点内容的公开，不仅能有效地消除师生及家长的疑虑，而且大大地促进了师生及家长对学校工作的理解与支持，推动学校和谐发展。
以教代会为载体，公开学校改革发展的热点，激发教职工主人翁精神。凡学校的重大决策、发展规划、重要制度、奖惩方案，在充分听取教职工意见的基础上，再提交教代会表决通过。如《班级管理评价方案》的出台，在反复征求教师、班主任意见的基础上四易其稿，最后才发文实施，这样得到大家认可的规章制度，执行起来就很顺利。
以校务公开栏为阵地，公开师生及社会关注的敏感点，解惑释疑促学校和谐发展。如教师聘用、职称评聘、考核评优、工资调整、干部评议、奖金福利等是教职工关注的敏感点，办学行为、招生政策、收费标准等是家长、社会关注的敏感点，都应及时在校务公开栏中公布。我校年度考核、评优评先及省、市、区三好学生的评定，都是采取“三公开”（公开指标条件、公开方法过程、公开评定结果）的办法来确定的。这样，使师生、家长、社会关注的“敏感”问题变得平常，化解了矛盾，消除了疑虑，提高了学校的和谐程度。
建立民主评议制度
民主评议是加强民主监督、增强师生参与意识、促进学校民主管理的重要举措。通过民主评议，有利于党风廉政建设，有利于领导作风转变，有利于学校健康发展。一年来，我校配合“万众评公务”“民主评议政风行风”及“机关作风建设年”活动，制定和完善了民主评议的相关制度，形成了民主评议长效机制。一是民主评教，学校制订了《教育教学评价实施办法》，每学期学生对任课教师和班主任的工作至少民主评议一次，评价结果与教师聘任、评优晋级、奖金分配、班主任津贴挂钩，增强教师教书育人的责任感。二是民主评干，每学期全校教职工对学校行政干部从德、能、勤、绩四个方面，按优秀、称职、基本称职、不称职四个等级进行民主评议，对教师满意度不高的行政干部实行诫免谈话。民主评干的实施，平衡了教师的心态，增强了教职工的民主意识，加强了领导班子的作风建设，强化了行政干部的公仆意识、服务意识、民主意识和危机感。三是家长评校，校风是一所学校管理水平的标志，收费是社会关注的焦点。学校每期召开家长代表座谈会，征求家长对学校管理的意见，每期向社区群众发放数百份问卷调查表，对学校的校风、师德、收费、管理等方面进行民主测评，接受社会监督，规范办学行为，树立良好形象，提高管理水平。
实施多元化民主管理
一、指导思想
开展行风校风评议，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真学习贯彻“党的*大”精神，坚持“纠建并举”的方针和“谁主管谁负责”的原则，针对群众反映的热点问题，以评促改、以评促建，着力解决教育系统存在的突出的不正之风。把教育行风建设作为“富民惠民、改善民生”和开展教育资助行动的有效载体，动员全市教育系统干部职工人人重视行风建设、人人参与行风建设，把行风建设变成教育系统内部的自觉行动。
二、工作目标
通过集中开展民主评议行风校风工作，进一步加强广大家长和社会对教育行风校风的监督，督促教育系统认真解决人民群众关注的热点难点问题，同时，也使广大群众和社会对教育更加了解、关心和支持，更好地全面贯彻党的教育方针和实施素质教育，提高我市的教育管理水平，办好人民满意的学校。
三、评议范围
根据行风建设属地管理原则，省、市分别确定参加省、市级联评的学校，各县（区）也要确定参加县（区）联评的学校，全市教育系统各级各类学校均要开展行风校风评议活动，学校的自评率达100%。
四、评议重点内容
（一）依法办学情况。对照《义务教育法》的要求，严格执行法律法规各项规定的情况，包括依法依规建校、办学、办班、开展教学管理活动，改制学校未达到“四独立”标准，但仍以民办名义乱收费的行为，违反规定举办或参与举办收费提高班、补习班、特长班等内容。
（二）严格执行招生政策、规范收费行为的情况。包括有无中介机构参加招生、虚假招生广告和违规招生的问题；有无违反收费规定自立项目或擅自提高收费标准、扩大收费范围，以及违反自愿原则强制收取服务费用、强制学生统一购买保险、教辅材料、报刊杂志，通过家长委员会等形式强制学生接受有偿服务等问题。
（三）师德师风建设和廉政治校的情况。包括办学指导思想是否端正，执行党的教育方针是否有力，有无治学不严谨、教学不认真导致教学质量不高，对学生缺乏关怀甚至体罚、歧视、侮辱学生，向学生家长、管理对象或提供商品和劳务的对象索要、收受礼品钱物等问题。
（四）学校民主管理的状况。主要看学校校务是否公开、透明，尤其是学校的财务管理、用人管理、招生管理、物资采购、基建维修工程的招标等是否公开。
五、评议方法和步骤
评议工作采取省、市、县（区）三级教育行政部门联动、分级负责、各级各类学校广泛参与的形式，通过开展评议，自查自纠，交叉检查等方式，查找问题，剖析原因，有的放矢地进行整改，促进系统行风和校风进一步好转。民主评议行风和校风自*年10月到*年9月分三个阶段：
（一）宣传动员阶段（*年10月至11月）
1．以“实施教育惠民、关注民生，加强教育管理，办好让人民满意的教育”为主题，结合林强同志和本市优秀教师的先进事迹宣传，利用各种宣传媒体，及时报道整个评议活动的工作布置、动态和经验。各学校要通过校内的报刊、广播、墙版报、网络、各种会议、教职工集中学习时间等进行宣传。
2．召开行风评议工作动员会，部署工作。
3．制定评议实施意见和评议标准，聘请行风评议员明查暗访、收集情况和意见。行风评议员从人大代表、政协委员、派、无党派人士、特约教育督导员、离退休干部和新闻工作者等具有代表性的人员中聘请。
4．设立监督电话和意见箱，向社会公布，接受监督。市里的监督电话为*各区县和各学校要结合自己的工作实际，制定评议工作实施方案，认真部署评议工作，做好聘请和培训行风评议员的工作，设立监督电话和意见箱。
（二）自查自纠阶段（*年12月至*年4月）
1．组织教职工认真学习*总书记在全国优秀教师代表座谈会上的重要讲话和“*大”报告提出的优先发展教育的重要内容，结合学习行风建设的有关材料，提高认识。
2．各区县教育局和全市各学校按照评议重点进行自评自查自纠。
3．通过多种形式收集社会对教育的评议意见。
4．评议员对调查了解的情况、听取群众的意见，要汇总分析，形成评议材料。
5．对加强教育行风建设的先进典型和师德高尚的优秀教师要宣传他们的先进事迹，并对继续搞不正之风的单位和个人予以曝光。
（三）评议整改阶段（*年5月至*年9月）
1．召开行风评议会议，被评单位汇报自评自查自纠情况，评议员根据测评调查情况，提出评议意见。
2．落实整改。按照评议组提出的评议意见，各级教育行政部门和各学校要针对存在的问题，制定整改方案，限期整改，写出整改报告，并把整改情况向评议员和社会及时反馈。
3．跟踪检查。市里组织力量不定期的对被评议学校进行跟踪检查，督促整改措施的具体落实，使全市各学校在新学年有新气象，校风、教风、师风、行风有明显改善和好转。
4．召开总结会，宣布评议整改结果。
六、开展行风校风评议的要求
1．加强领导，落实责任。教育系统联评行风校风工作实行省、市、县三级联动、属地管理、分级负责。市里成立教育系统行风校风联合评议工作领导小组，负责制定联评实施意见和组织实施。领导小组办公室设在市教育局，负责全市联评工作的协调督导。评议工作由各级教育行政部门和学校主要领导负总责，分管领导直接抓，班子成员实行“一岗双责”，确保评议工作取得实效。
各区县要成立相应联评工作机构，制定评议方案和组织实施，并负责本辖区学校的评议工作。各区县的评议方案于11月底报市教育局。
2．各区县纠风办作为民主评议政风行风工作的牵头部门，要切实按照实施意见组织、协调好对本区县教育系统和学校的行风校风评议工作。并结合实际，主动向党委、政府汇报，要与人大代表、政协委员、社团组织加强沟通联系，及时将收集到的情况和意见向教育行政部门反馈，有针对性地督促整改，确保评议质量。
3．开展行风校风评议要紧密结合教育工作的实际，与规范办学和收费行为、加强学校管理、营造良好的校风学风，落实党风廉政建设和师德师风建设，创建规范教育收费示范（县）区等工作相结合。
4．要建立公平、公正、科学的评议程序，公开评议内容和标准，保证评议结果的客观公正。
一、健全机构、全员参与
学校在校务公开工作之初，就成立了以党支部书记、校长为组长、副校长、副书记、工会主席为副组长，支部委员及学校各职能部门的代表人员为组员的校务公开领导小组，还成立了由各职能部门代表人员、教职工代表、家长代表、学生代表组成的监督小组，分别负责校务公开的具体工作和检查监督。同时，通过教师会向全体教师宣传有关校务公开的文件精神，宣传校务公开的目的、意义，还利用政治学习时间组织教师学习了教育部、全国总工会《关于全面推进校务公开工作的意见》，使全校教工一致认识到：全面推动校务公开工作是新形势下全心全意依靠教职工办学、促进学校行风建设、推进民主管理、推动学校改革和发展的重要措施。在全校统一了思想，做到全员参与，为校务公开工作的顺利开展打下基础。
二、建立制度规范动作
在推行校务公开工作的过程中，特别在学习了《意见》后，在加强领导的基础上，制定了《*市第八中学校务公开实施意见》，进一步明确了领导小组和工作小组的职责、分工，制定了有关的制度，确定了校务公开的内容、依据、程序等。具体的制度有：1、校务公开负责制，校行政对校务公开负责，把校务公开工作列入议事日程，纳入校长管理责任范围，具体协调各部门做好工作；2、公开内容审核制，即对公开的内容做到严格的把关，先由学校办公室及时悼念资料，汇总后由校务公开领导小组和监督小组进行审核签字，再行公布，从而保证了公开内容的正确、真实、全面、及时。3、反馈信息登记制，对教师、家长及社会对校务公开工作反馈的意见建议及处理情况做好登记，并将家长、社会对学校领导、对部门、对教师的评议、考核情况做好记录，以便将公开评议工作同校务公开工作结合，与学校的各项考核挂钩，使校务公开真正起到推动学校发展的作用。
建立有关制度后，有效防止了校务公开工作流于形式，提高了校务公开工作的规范动作水平，保证了校务公开工作的质量。
三、开辟阵地、形式多样
在校务公开推行后，学校就在学校教学楼前投资设立了校务公开栏，公布有关的教育法规，学校的办学方针、目标，收费标准，学校财务情况阶段性工作等一些重点内容。在楼梯口设立了校务公开校长信箱，在校园网站建立校长信箱等三个固定的阵地保证了重点内容的公开和反馈信息渠道的畅通。同时利用各种条件，因地制宜地开辟临时性公开栏目，保证各项内容灵活、快捷地公开。
在形式上也灵活多样：首先将教职工代表大会作为实行校务公开的基本形式，听取学校工作报告、财务报告，讨论通过学校规章制度重大决策，履行教代会审议、决议、评议、监督等职权，发挥教代会的优势为校务公开提供组织与制度上的保证。例学校的《学校教育教学管理制度》、《教职工奖惩条例》等均由教代会审议通过，并于工会组织实施，教代会监督执行。其次是在会议上通报，对学校需要公开和教师要了解的政策、文件等，通过全体老师会议、教工座谈会等有关会议进行公开通报。像学校的各项工作安排，历年的职务晋升、评先中有关政策、条件、要求等都通过教代会向教师传达。三是开设评比栏、工作安排栏和荣誉栏，将学校组织的各项评比情况，晋升、评先的民意测验结果，师生获奖情况和学校的每周工作安排、有关会议活动等以栏目形式向教师公开。四是根据实际情况用灵活的方式公开，在期初的教师工作安排、聘任，以局面形式向教师公开；涉及到教师工资、福利、奖金等切身利益的问题时，由专人负责当面解释，像学校代扣工会费、医保费、所得税时，均由财务人员作好解释工作；在家长普遍关心的校服、学费等收费中，将物价局的有关批文张榜公布；在工资变动中，针对教师对变动情况不明，工资组成不清的情况，总务处就专门印发工资变动登记表，注明变动时间、依据、金额，让教师心中有数。
在学校创建信息化校园中，更是发挥数字校园的优势，在校园网上开辟校务公开专栏，丰富了校务公开的内容和形式。
有固定的阵地，丰富多样的形式使教师对学校的各项工作均能了解，使社会对学校工作也能了解，并得到教师、社会的信任和支持，有利于学校更好地开展各项工作。
四、突出重点、内容实在
在公开的内容上，坚持把学校的重点、难点、热点问题公开，公开的内容做到几个结合，即同学校的管理工作、学校改革结合，同学校的领导班子建设、师德建设和行风建设结合，同维护教职工和学生的合法权益结合。首先是学校重大问题及决策的公开，如办学思想、发展目标，学校改革方案和规划，学校的聘任、职务任免，学校制定的规章制度条例、意见措施等。二是社会热点问题的公开，如学校收费一向是家长关心的热点，学校对学杂费、外籍生借读费等均予以公开，让家长放心，减少误解。三是教职工关心有问题的公开，如评先的条件、指标，民意测验结果和职务晋升中的述职、成果展示、送审名单等做到公开。四是敏感问题的公开，如学校的财务情况、物资采购情况、经费收支、招待费开支等做到公开。五是师德评议的公开，家长、社会对教师的民主评议结果向社会公开。
公开的内容涉及到学校工作方方面面，但同时也突出重点，做到教师、家长、社会最想知道的均能公开，且内容具体真实。
五、加强管理、不断深化
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