城乡道路交通规划范例(12篇)
时间：2024-04-02
时间：2024-04-02
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，改革现有城乡客运管理模式，逐步打破城区公交与农村客运二元分割的局面，构筑城区、县城至乡镇（街道）、乡镇至村和较大规模自然村（组）的三级城乡公交网络，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的客运公交网络运行机制，为推进城乡一体化进程，全面建设小康社会，加快基本实现现代化步伐提供交通保障。
二、基本原则
1、坚持与我县社会主义新农村建设总体规划相协调的原则。要紧紧围绕县委、县府关于统筹城乡发展，建设社会主义新农村的总体要求，加强与新农村建设总体规划的协调，使农村客运建设有序发展。
2、坚持全面建设、严格管理的原则。要统筹交通建设和道路运输业发展，进一步完善城乡路网，进一步加快农村客运站场和停靠站候车亭建设，建立农村客运发展责任机制，加强督促管理，促进农村客运市场平衡协调发展。
3、坚持优化农村客运运力结构，推进增长方式转变的原则。通过城乡客运班线公交化改造，实行公交化模式运营，提高客运车辆档次，提高农村客运经济效益和社会效益。
4、坚持满足农村需求，全心全意为农民服务的原则。结合农村实际，以方便农民百姓为出发点，通过提高客运企业的服务水平，为乘客提供安全、便捷、舒适的运输服务。
5、坚持长效管理，促进农村客运市场健康稳定发展的原则。规范农村客运经营行为，建立统一开放、竞争、有序的农村客运机制。
三、目标任务
20*年完成县城至各乡镇（街道）客运班线公交化改造，完善县城至各旅游景点的旅游公交网络，2009年完成乡镇（街道）至各行政村公交网络建设，2010年全面完成公交化改造任务，切实提高公交通村率，行政村客车通达率达到100%。同时，进一步提高城乡公交服务质量和科技含量，进一步完善公交行业管理办法，探索长效管理机制,提升城乡公交品位，实现全县城乡公交一体化目标。
------统一公交运营。统一车身外观，统一车辆型号，统一公交编号，统一站点停靠。
------完善城乡公交客运线路基础设施建设。建设完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途停靠（招呼）点、终点站回车场等五类站场。
------加强农村客运线路资源整合。引导企业通过收购、兼并、股份制改造等形式，提高客运企业的组织化程度。
------规范农村客运市场。严厉打击农村客运市场各类违法违规行为，维护客运秩序，净化客运市场。
四、工作措施
1、制定发展规划
按照资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的原则，加快制定《*县城乡公交发展规划》，进一步明确我县城乡公交发展基本思路，强化公交发展政策保障，努力完善城乡公交线路网络，大力兴建公交站场基础设施，为我县城乡公交客运又好又快发展提供规划保障。
2、加快城乡公交客运基础设施建设
合理设置和建设城乡公交站场。根据城乡公交发展的需要，建设完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途停靠（招呼）点、终点站回车场等五类站场。
（1）加快客运东站建设，客运东站作为二级公交网与城区公交的中转站，主要满足城乡公交乘客中转换乘需要。
（2）中心镇政府所在地设置中转换乘站，主要满足二级及三级公交线路中转换乘及乘客候车需要。
（3）在城乡公交线路沿途合理设置沿途候车亭（简易停靠点、招呼点），主要为城乡公交车提供停靠点，引导和方便乘客候车。候车亭建设是城乡公交客运改造的重要内容，要加快城乡公交客运线路沿途候车亭的建设，力争达到一行政村一亭的目标。
（4）设置终点站回车场，主要为城乡公交车提供终点停车、回车场地以及乘客候车功能。除终点站是中转换乘站外，其他城乡公交终点站都应设置回车场。
（5）在新建（改建）公路时，应将城乡公交港湾式停靠站的建设纳入工程项目，同步设计、同步施工、同步建成、同步验收，以满足广大乘客和农村居民出行的需要。
城乡公交站场属公益性基础设施，其建设按照“以块为主、行业指导，谁建设、谁管理”的原则，由当地乡镇（街道）负责实施和管理。
3、加快农村客运线路资源改造步伐
对现有农村客运班线，要全面实行公交化改造，全力提高农村客运班车公交覆盖率，按照县城至乡镇、乡镇至行政村的两级城乡公交线路网络要求，做好县境内普通客运线路经营年限到期后或车辆报废更新的公交化改造工作。各客运企业在获得新一轮客运经营权时，必须按照城乡公交客运要求，投放新的客运车辆，对新增或更新的客运车辆，也要求按城乡公交客运，统一标志、标识，统一循环发班。
对同一区域（线路）多家企业经营的，要积极引导企业通过收购、兼并、股份制改造等形式，加强客运资源整合，提高客运企业的组织化程度。
城乡公交一、二级客运网络投放车辆必须达到中级（含）以上车型，鼓励投放空调车车型。三级公交网络可投放普通及以上客车，准四级公路及客流量比较少的行政村、自然村可投放9座以下的客运车辆。
4、整合城乡公交线网，提升公交服务水平
要按照统一规划、分步实施的原则，合理归并站点，整合公交线路。并根据实际需求，增加高峰车辆，加密公交班次，增开特色公交线路。要制定实施《城乡公交行业服务标准》和《城乡公交线路服务质量信誉考核办法》，建立公交行业服务质量考核机制，强化城乡公交线路服务质量考核，加强对公交员工的行为规范教育，提高公交员工素质，进一步打造公交文明精品线路，提升城乡公交服务形象。
五、实施要求
1、加强组织领导。为切实加强我县城乡公交一体化改造工作的领导，县政府成立*县城乡公交一体化工作协调小组，成员单位有县交通局、县发展和改革局、县农办、县公安局、县建设局、县财政局、县规划局、县国土局、县旅游局，协调小组下设办公室，办公室设在县交通局。
关键词：城乡统筹城市郊区小城镇
中图分类号：TU984文献标识码：A
一、引言
城乡统筹发展是新时期中国社会经济发展的必然趋势，其本质是要改变目前城乡二元的社会经济结构，解决三农问题，促进城乡共同发展。2008年1月《城乡规划法》的颁布实施，标志我国的规划工作重心已经由实质性的城市主导转变为城乡并举，城镇规划作为城乡统筹规划中的关键节点，需要转变以往城镇规划的局限思路，扩大规划的视角，创新规划方法途径，更好的发挥其在城乡统筹中的关键作用。城市郊区的小城镇是农村城镇化发展过程中的重要力量，由于其处于独特的地理位置及经济区域中，受城市的辐射、扩散和周围农村腹地的双重影响，加之其自身的农村城镇化发展，呈现出与普通小城镇有显著差别的特点，研究其发展对于城乡协调发展具有重要的意义。
城市郊区指中心城市的社会、经济发展在周边区域中所形成的，其特征、结构和功能实质介于传统城市与乡村之间的地理区域，是城市和乡村社会、经济等要素相互作用、相互渗透的交叉地带，城市郊区小城镇即是位于上述区域内的小城镇。本文拟选取宿州市埇桥区符离镇作为案例，剖析当前皖北城市郊区小城镇发展的特点、存在问题、以及进一步推进小城镇健康发展的对策措施。
二、不同类型地区城乡统筹规划重点
我国地域广，不同地区发展水平相差较大，因此对不同类型地区，其城乡统筹规划的重心也不同。以安徽为例，皖北地区由于受历史人文、资源禀赋、政策等因素影响，经济社会发展长期落后，地区总体上看还处于工业化初期阶段，工业集中在中心城市，农村以农业为主，城乡联系单一。皖北地区城乡二元差距较大，普遍存在中心城市辐射带动能力弱，城镇规模小层次低、农村建设落后等问题，因此该地区面临的首要问题是如何促进城乡经济发展。该地区城乡统筹规划的重点是缩小城乡二元差距，在城乡空间上改变目前低水平均质化格局，通过集聚发展，提升中心城市，择优培育城镇增长极，发展壮大小城镇，辐射带动农村地区发展。
三、城市郊区小城镇发展的特点——以符离镇为例
1、发展机遇高于普通小城镇
在由“城市—周边地区小城镇—农村腹地”共同构成的经济区域中，由于郊区小城镇的区位优势，同一行政区划内具一定规模的郊区小城镇，其发展会服务并参与城市的经济中，成为城市的有机组成部分。城市在进行总体规划宏观布局时，具有一定经济实力的郊区小城镇往往优先作为城市功能疏散地。
符离镇就是一个比较典型的城市郊区小城镇，它位于位于宿州市北13公里处，介于宿州、淮北和徐州三市之间，是驰名中外的烧鸡之乡、皖北重镇，又是全国小城镇建设试点镇、全国重点镇、省级示范镇和省重点中心镇，综合实力和竞争力位居宿州市各乡镇前列。其区位优势使得其成为宿州市重要的功能拓展区，在《宿州市城市总体规划（2012—2030）》中，符离镇将承担部分城市中心区人口疏散功能，并且重点发展休闲旅游及生态型产业（见图1）。
2、经济发展水平高于普通小城镇
凭借大城市资金、产业的优势，郊区小城镇产业经济建设加快发展。郊区小城镇较多地分担中心城区外迁企业或延伸的产业链，从而为郊区农业剩余劳动力提供大量就业岗位。两者结合，大大提升了小城镇的经济发展水平。
以符离镇为例，2010年实现农村经济总收入26亿元，规模以上工业总产值21亿元，财政收入2826万元。近年来一些新兴高科技企业陆续落户符离镇，大大改善了符离镇的工业结构，增加产值的同时为符离镇的工业注入了极大的活力。2010年以来符离镇的第三产业呈现快速增长趋势，交通运输业、批零贸易业、社会服务业等行业继续保持主体地位，旅游休闲等产业开始迅速发展。
3、城乡一体化水平高于一般小城镇
推进城乡一体化建设必须统筹兼顾，基础设施建设是城乡一体化格局的重中之重。大城市郊区小城镇的发展程度与大城市交通的便捷程度呈显著的正比关系，只有与主城区形成便利的大交通，才能实现与大城市有机对接，促进人流、物流的顺利畅通，促进城乡政治、经济、文化一体化。按一般规律，与主城区车程较近，即主城区一小时车程半径内的近郊区小城镇发展较快。以符离镇为例，京沪铁路纵贯南北，国道、省道穿境而过，正在建设宿淮铁路，符离镇为起点；泗许高速公路符离出口离镇区三分钟路程；京沪高铁宿州站离符离镇二十分钟的路程；徐州观音机场距镇区50公里，沟通了符离与国内各大中城市的经济、科技、信息联系。便捷的交通，有利于符离镇在经济、交通各方面实现城乡一体化。符离镇是埇桥区的繁华大镇，其工业区、生活服务区、办公住宅区各具规模，水、电、路、和工商管理、金融、税务、医疗、邮政、学校等市政、公用设施齐全配套。
四、规划编制的新思路
1、从小城镇规划向更大区域谋划的规划理念转变
①区域视角确定城镇定位
传统的小城镇总体规划往往突出镇区规划，弱化区域协调和镇域规划，本次规划转向更广阔的区域视角。从区域背景来看，当前宿州市正处于处于均质化向集聚发展过渡阶段，制定了“区域次中心城镇向小城市发展”的城镇空间组织新策略。符离镇成为带动宿州规划区北部崛起的唯一核心城镇，辐射带动埇桥区北部片区经济洼地的发展，在这个目标基础上对于城镇的定位是重构为埇桥区规划区副中心，新兴工贸型小城市。
②协调宿州城乡空间布局
当前宿州市城市规划区存在着城镇数量过多、规模小层次低，建设分散等一系列问题，需要整合片区发展空间，减少开发主体，实施集中开发，积极培育城镇增长级，突破低水平均衡发展格局。规划对北部片区乡镇调整提出方案建议，在空间布局上提出对北部片区城镇功能进行整合，引导交通设施、社会设施以及市政公用设施在不同地区的差别化配套，促进发展要素向符离镇等城镇增长极集聚，增强其辐射和带动渠南片区的动力（图2）。
2、突出城乡融合理念
以往小城镇总体规划往往突出镇区规划，弱化镇域规划，与广大农村腹地结合不
紧密，忽视城镇与农村的相互联系和融合。在城乡统筹的新背景下，规划遵循“城乡资源统一配置、城乡建设统一管理”的理念，以更好地发挥服务作用和带动农村地区发展的作用。
统筹区域城乡空间布局
在宿州市城市规划区范围内，目前有符离、桃园、朱仙庄镇，现状各镇建设比较分散，低水平重复建设严重。为减少盲目竞争和重复建设，实现区域资源和设施共享，规划淡化城乡界限和行政划分，将上述三镇纳入城市规划区范围内统一考虑，促进城镇间在基础设施、市政设施、产业布局、环境保护等方面的协调。按照集中集聚、合理分工的原则，引导形成由城镇、新型农村社区、一般农村社区构成的网络化的镇村格局。符离镇发展为新兴工贸小城市，承担片区的综合服务功能；桃园、朱仙庄镇区基本和城市中心城区合并发展。
②建立有效的空间管治机制
加强对镇域土地利用模式的引导控制，按照生态优先、集聚发展、节约用地原则，将镇域空间划分为已建区、适建区、限建区和禁建区四大类，对江湖河流、生态廊道、
基本农田严格进行管治，实现城乡资源要素保护和合理利用。按照保护耕地、节约用地的原则紧凑布局城镇各项建设用地，加强存量土地的整理和挖潜，实现城乡建设用地的空间结构调整，将农村建设用地适量转化为城镇建设用地，严格控制城乡建设用地增长，保持城乡建设用地总量与土地利用规划一致。
③新型农村社区建设
现状农村居民点数量偏多，规模小，土地利用浪费严重，公共服务设施滞后。规划按照建设新型农村社区原则对现状村庄进行分类整治，规定人均村庄建设用地标准，减少农村居民点数量，优化村庄布局。提出新型农村社区建设引导，对住宅建设、公共服务设施配置、基础设施配套、村庄环境、村庄特色等方面提出建议。考虑到农村居民点调整是长期控制引导的过程，规划对村庄用地调整不采取强制措施，逐步引导农民向农村社区转移。
3、探讨城市郊区小城镇分阶段增长机制
城市郊区小城镇发展需要经历从初级启动期到成熟完善时期的过程，因此在发展策略、空间布局、基础设施配套上需要与规划目标与发展阶段吻合，以实现可持续的城市化。
①在发展的启动初期，针对发展动力不足的事实，在发展策略上提出交通引导和行政驱动积极推进产业化。空间布局上充分利用有限交通条件缩减发展启动成本，依托老省道作为城镇发展轴线，同时控制远期发展轴线，生活用地依托老镇区展开，工业用地跨越老镇区结合高速公路道口集中布局，强化符离生产职能。
②发展中期阶段，在内部和外部资本的驱动下，城镇综合实力较大提高，发展策略上提出生产和服务配套并举，提升区域服务职能。空间布局上结合行政中心搬迁建设城镇发展轴线，产业和生活用地依托轴线相向发展，发展镇区公共中心，完善公共配套设施。
③发展成熟阶段，城镇综合实力达到较高水平，发展策略上提出完善城镇功能，提升城镇的中心地位和辐射能级。在空间布局上，依托发展轴线完善各项建设，积极发展小城市的功能，辐射和服务于北部片区。
五、政策保障建议
新的发展目标与现状薄弱的城镇综合经济实力是符离发展面临的尴尬现实，如何做大做优符离镇成为规划关键。针对皖北地区城镇经济动力不足，行政力量推动是推动城镇初期发展的重要动力因素，规划提出在宿州市层面通过行政区划调整以及土地、人口、财政政策的倾斜，为培育符离镇创造发展条件。投资政策上重点支持符离镇基础设施建设，改善投资环境，增强产业集聚和人口集聚的能力；土地政策上改变按行政单元平均分配土地指标的政策，扩大符离镇建设用地供给，满足其快速工业化和城市化发展的需求，其他地区实行严格的土地用途管制，严格控制建设用地增量；人口政策上建立人口合理流动机制，增加就业岗位，鼓励人口集中；财政政策上建立健全规范的财政转移支付制度，加大启动资金的财政配建力度。
结语
当前我国城乡二元经济结构突出，而城镇化是改善城乡二元结构的重要途径，小城镇在城乡统筹发展中的作用日益突出。本文以宿州市符离镇为例，充分考虑欠发达地区城市郊区小城镇发展动力不足，基础条件差、区域支撑能力弱的特点，在区域协调与城乡统筹的基础上，重点分析城镇转型过程中城镇职能、不同发展阶段的动力机制和发展路径、城乡空间布局、以及政策保障的内容与方法，为欠发达地区城市郊区小城镇发展与转型提供有益借鉴。
参考文献
[1]安徽省城乡规划设计研究院．宿州市埇桥区符离镇总体规划．2011
[2]陈为邦.小城镇建设规划先行[J].领导决策信息，2001(15).
[3]汤放华.小城镇总体规划理论、编制内容与方法的研究[D].湖南大学，2002.
【关键词】城乡公交；一体化；实施
推进城乡公交一体化，能在将农村交通条件得到改善的条件下，使人民群众的出行需求不断满足，并在一体化的进程中，使乡镇居民感受到“方便快捷、经济实惠”的交通服务；从而提升城市辐射功能，促进各种要素向城市靠拢和聚集。从这个角度来看，实现公交一体化，对于加快农村城市化的进程、提升农村经济的增长、进而实现城乡统筹发展的意义非凡。
一、当前乡村客运交通现状分析
1.运力结构配置不合理
由于现有的农村客运班次和营运的路线在配置的时候，大多是以平时的流量作为参照，线路通常较长，在县域中心车站的往返途中跨多个乡镇，受到班次营运时间长的限制，班次的次数就很少，通常的班次情况就是一日一班，稍好一点的就是一日两班，造成不能充分满足出行要求的现象。
2.营运成本较高
城乡体制之间的区别是客运车辆税费不同的影响因素。乡村客运车辆在管理方面是以长途客运的标准进行管理的，需要交纳高额的规费、超载罚款、道路通行费等，从客观上造成城乡公交待遇的不平等。
3.经营行为不规范
由于乡村客运线路长，中途没有设置停车站，于是就经常出现招收即停的局面，甚至伴随乱停乱放的现象。不按时发车，却以客满为发车标准，还存在营运过程中拉客的现象，对交通秩序、其他车辆及行人的通行造成不良的影响，交通安全无法保障。
二、城乡公交一体化实施思路
1.城乡公交发展规划科学编制
从统筹城乡发展的角度出发，调查研究城乡公交的现状、需求以及发展的前景，以城市总体发展的规划为基础，对城乡公交发展进行规划。需要深入综合考虑的是：城乡之间的交通协调发展、战略、目标等的明确，制定相关的政策，对设施、运营组织规划进行研究。对利益主体的意见进行广泛征求，是规划编制最大可能符合公众的意愿，规划的系统和可实施性得到保证。
2.城乡公交运营模式合理选择
在城乡公交一体化的实施进程中，各地结合实际情况，形成了经营模式大致有以下三种：城市公交模式：在市区范围内，对城市公交通过新辟、延伸、绕道等方式使郊区的农民群众出行问题得以解决。镇村区域公交模式：公交企业以公交运输模式作为参照，在某一镇村区域范围内，通过开行镇村公交线路方式发展农村客运。客运公交模式：城区公交运营时间和方案、发车频率、站点设置和管理上都保持一致。
3.城乡公交基础设施建设加强完善
以经济社会发展现状、村民的交通需求、旅客流量等情况作为参考，以规划一体化、布局合理化、建设标准化为原则，针对不同乡镇属性和客流的特点，建立起经济合理、方便群众的农村客运站。坚持以市场需求为导向，对城乡公交车辆的更新和改造、运力投放加大力度。在城乡公交的车型选择上，要满足环保低耗能、适宜农村居民出行需求。在城乡公交车辆舒适度提高的基础上优化城乡运力资源配置。
三、城乡公交一体化实施策略
1.完善乡村路网布局
充分了解乡村自然、地理位置的特点，将乡村路网合理布局，具体规划和建设的过程中，通常采取的为自由式路网，可以结合方格网式和环形放射式路网。对乡村路网规划时，为保障城乡之间的人员流动和经济来往的交通需求，应使乡村路网出入口与城市路网出入口连接顺畅。应以干线公路为依托，将骨干路网建立起来；同时，城市发展、失去范围动态性特点也应作为规划考虑的因素。
2.城乡公交线路合理布局
城乡公交发展的直接条件就是公交线路的合理程度和线路重复系数。在具体规划布设线路时，应参照城乡公交和城市公交的不同特点，结合土地利用情况和道路等级及功能特点，将线路的长短和便捷程度也考虑进去，为使重复线路减少，合并可合并的线路；在居民集中出行的点设置公交站点，为方便乘客搭乘和换乘，不同线路可以共用同一个站点。
3.实现城乡公交规划管理一体化
（1）实现城乡公交统一管理
逐步统一乡村公交车辆的税费、营运管理上的待遇，在税费上，对乡村公交实行优惠待遇，为使乡村公交摆脱高额的客运税费的负担，具体实行可以将通行费、养路费、附加费等减少或免除，从而使运营成本整体降低；在公交运营车辆的选择上，需要保证安全性能和舒适度高的车辆，并在公交线路上设立停靠站、站牌等配套设施。
（2）人员培训和标准化建设
为提高服务水平，统一对城乡公交的服务人员、驾驶员、售票员等加强培训，从而做到规范化服务。统一规划线路标示、公交车辆标示等这类城乡公交车站和车辆配套的设施，从而达到建设的标准化。乡村公交的人口基数小，但部分乘客随身物品角度，所以较适合采用小型客车且车内要有适量空间，而城市公交载客基数较大，且乘客以位置移动为目的，随身物品也不多，适合配置大型车，但车内需保持适量空间。
四、总结
公交一体化的实施不是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，所以在规划时要保证合理性，由城区边缘向远城区再向农村逐步推进，统筹考虑长远利益，城乡交通特点，实施时按城乡公交线路从高到低的等级逐步实施，实现城乡客运公交一体化，从而逐级打破城乡二元结构，城乡差距逐渐缩小，为居民出行提供便利，促进城乡经济双赢。
参考文献：
[1]洪英.关于城乡公交一体化的思考与探索[J].山西科技，2016，01：29-31.
坚持科学的发展观，以党的十六大精神为指导。认真贯彻落实党中央、国务院关于乡村生态环境建设、乡村可继续发展及乡村绿化工作的方针政策，策应我省实施生态经济发展战略，以提高乡村生态环境质量为目标，调动全社会力量参与乡村园林绿化建设，创建园林乡村，实施乡村可继续发展和生物多样性维护行动计划，不时提高乡村规划、建设和管理水平，促进经济社会可继续协调发展。
二、目标任务
市区主干道绿化带面积率达25%新建项目绿化率达40%单位庭院绿化达标率达95%其中园林式居住区比例达70%各项市政公用基础设施指标均达到国家规定规范，总的目标：年城区绿地率达35%绿化覆盖率达40%人均公共绿地达到8.5平方米；新建小区绿地率达40%旧城改造与城中村改造绿地率达30%苗木自给率达80%街道绿化按道路长度普及率、达标率分别达95%和80%以上。生活污水处置率达40%垃圾无害化处置率达70%大气污染指数达二级标准，地表面水环境质量达三类标准，用水普及率达98%水质综合合格率达100%用气普及率达90%乡村万人拥有公交车辆达10标台，城区人行道铺装率达95%乡村道路亮灯率达98%人均拥有道路面积达15平方米。年市区进入国家园林乡村行列，分宜县达到省级园林县城。
㈠组织管理
1健全、完善乡村园林绿化、环境维护、文物维护的规章、实施细则（责任单位：市法制办）
2出台创建国家园林乡村实施方案（责任单位：市政府办）
3严格园林绿地规划建设审批制度。杜绝无证设计、无证施工现象（责任单位：市建设局）
4强化绿线管理。按标准配建、配足绿地（责任单位：市建设局）
5加强乡村绿化行政执法。维护乡村绿化效果（责任单位：市建设局）
㈡规划设计
6围绕我市未来发展目标。尽快形成“东南西北中”五大功能区的发展格局（责任单位：市建设局）
7编制袁河、孔目江“两江四岸”和城区控制性规划和修建性详规（责任单位：市建设局）
8完成乡村绿化系统规划报批、审批（责任单位：市建设局）
9组织编制乡村供水、排水、燃气、公共交通、环境卫生等专业规划（责任单位：市建设局）
10组织编制居住区、庭院绿化改造设计方案。
11编制完成乡村规划区范围内植物物种多样性维护规划（责任单位：市林业局）
12编制完成乡村道路交通规划（责任单位：市建设局）
13编制完成乡村道路交通管理规划（责任单位：市公安局）
14编制乡村环境容量演讲。
㈢公园绿地建设
15抓好城北人民广尝抱石公园改造建设。
16实施公司公园绿地建设。实施市高新开发区公园绿地建设，绿地面积8万平方米以上（责任单位：公司、市高新开发区管委会）
17进一步完善北湖公园基础设施建设。提升综合功能（责任单位：市建设局）
18完成立交桥公园绿地改造（责任单位：市建设局）
19年上半年组织公园绿地航测。
㈣居住区（庭院）绿化
20新建居住区严格依照园林式居住区所要求的绿地面积指标及四季见绿、三季见花的要求。
21旧居住区实施拆违建绿、拆墙建绿工程。改善居住环境（责任单位：市建设局、市林业局、市房管局、区政府、各有关单位）
22督促已建成但绿化未达标的居住区进行达标创建活动（责任单位：市建设局、市林业局、市房管局、各有关单位）
23按园林化规范组织单位庭院绿化美化整体改造。
24积极开展创建活动。
25继续实施拆墙透绿工程。
26做好居住区、庭院绿化养护管理及其他设施维护工作（责任单位：各有关单位）
27推行居住区物业管理。搞好社区服务，完善社区服务功能（责任单位：市房管局、市民政局、区政府）
㈤道路（街道）绿化美化
28高标准、高质量建设新欣大道等新建道路绿化美化工程（责任单位：市建设局、市交通局）
29对仙来大道道路绿化进行改造。提高乡村道路绿化品位（责任单位：市建设局）
30对绿化未达标的乡村道路和省道、县道进行全面整治、改造。
31抓好“穿衣戴帽”工程和仙来大道高压线下地工作（责任单位：市建设局、区政府、市高新开发区管委会、赣供电公司、各有关单位）
32整顿规范广告设置。公开竞标、拍卖户外广告设置权，按规定进行亮化（责任单位：市建设局）
㈥景观建设及文物保护
33实施新欣大道、仙来东大道、校园路、清宜公路西段标志性进出口景观建设工程（责任单位：市建设局、市交通局）
34抓好仰天岗大道建筑空间的景观设计。
35乡村桥梁、坎坡、围墙、屋顶及有关的建筑立面。
36优化乡村景观。推行火化，建议白喜事文明化风尚（责任单位：市民政局、市公安局）
㈦生态建设
37加强文物古迹及其所处环境维护工作（责任单位：市文化局、市建设局）
38积极开展全民义务植树活动（责任单位：市林业局、区政府、区管委会、市高新开发区管委会、市直各单位）
39适时设立仰天岗森林公园相应的管理机构,加强森林公园管理,核定生态景观维护范围。
40完成铁路沿线城区段80米宽防护林工程建设（责任单位：铁路局办事处、市林业局）
41完成城西南工业区80米宽防护林工程建设（责任单位：公司、市林业局）
42实施河综合整治及美化绿化。
43实施工业污染专项整治。减少污染物的排放，重点开展城工业区大气污染治理、水质维护和河水污染综合整治工作，确保乡村大气污染指数、地表水环境质量达到规定规范（责任单位：市环保局）
44实施城乡结合部、城中村环境综合整治及绿化美化亮化工程（责任单位：区政府、仙女湖区管委会、市高新开发区管委会）
㈧市政公用设施建设
45新建乡村生活污水处置厂、生活垃圾填埋场（责任单位：市建设局）
46开工新建体育中心、艺术中心、立交桥、大桥、大道连接线等一批重点工程（体育中心指挥部、艺术中心指挥部、市建设局、市交通局）
47开展城区道路交通秩序专项整治。
48新建两个停车场（责任单位：市公安局、市建设局）
49加大乡村公用事业建设力度。
三、工作部署
㈠宣传发动：召开会议。健全组织机构，进行宣传发动，进一步营造上下结合、全民参与的创建氛围。
㈡集中实施：根据市政府整治乡村环境的要求。确保人均公共绿地面积和绿化覆盖率两大指标达到国家规范，真正做到整治一片、规划一片、建设一片、绿化一片。继续加强“乡村市容环境卫生示范路”建设，加强对街道花园、草坪、行道树的管理，确保道路整洁疏通，街景美观，基础设施齐全，绿化美化达标。开展住宅小区环境整治和建绿、造绿活动，依照“属地管理和居住小区物业化”原则，运用市场化机制组建社区服务中心和物业管理公司，高标准、高起点建立“园林居住小区”
㈢检查考核：采取民主测评、明察暗访、跟踪报道等方式组织检查考核。具体方法另行通知。
㈣年度小结：召开年度惩办会。对前三名的单位授予市乡村绿化年暨创建园林乡村活动优胜单位称号。对达到省级或部级园林单位的分别推荐和表彰，向省人民政府和国家有关部门申报授予荣誉称号。
四、组织机构
市委、市政府统一领导下，㈠成立市乡村绿化年暨创建园林乡村工作领导小组。具体负责指导、协调全市的创建工作。其组成人员名单如下：
组长：略副组长：略成员：略
任副主任，领导小组下设办公室（设在市建设局）同志兼任办公室主任。工作人员从市建设局、市林业局抽调，具体负责创建活动的日常事务与协调工作。
㈡成立若干创建工作小组。
1宣传组
副组长：，组长：。成员从日报社、电视台、人民广播电台抽调，具体负责宣传报道工作，收集整理历年来乡村建设、创建园林乡村活动的宣传报道资料，制作创建国家园林乡村音像宣传片。
2经费保证组
副组长：，组长：。工作人员从市财政局、市国土资源局抽调，具体负责资金的筹措和创建经费的划拨，以及历年拨付乡村建设资金有关资料的收集。
3规章建设组
副组长：，组长：。工作人员从市政府办、市法制办抽调，具体负责建立健全和完善乡村绿化、环境维护、文物维护的管理规章或实施细则及园林绿化规划、建设、管理、养护的有关法规文件。
4规划设计组
工作人员从市建设局抽调。具体抓好乡村总体规划修编，组长。控规、详规和城市供水、供气、排水、公共交通、环境卫生等专业规划的编制，公园绿地、道路绿化、庭院绿化建设和改造的设计方案。
5公园绿地道路绿化建设组
副组长：，组长：。成员从市建设局、市交通局、市水利局、市高新开发区和各指挥部办公室抽调，具体抓好城北公园江改造的绿化美化，进城景观带工程建设及道路绿化建设和改造。
6居住区绿化、单位庭院绿地改造组
副组长：，组长：。工作人员从市建设局、市林业局、市房管局抽调，具体负责居住区绿化建设和庭院绿地改造工作，做到绿地面积达标，乔灌木、花草、景观合理配置，四季见绿、三季见花，普遍开展垂直、立体绿化。
7城中村环境整治、绿化美化组
副组长：，组长：。工作人员从区政府、市高新开发区管委会、区管委会、区城南办、区城北办抽调。具体负责城乡结合部、城中村的环境整治和绿化美化工作，积极开展拆违建绿、见缝插绿，按绿地率30%规范，因地制宜搞好绿化建设。
8大环境绿化组
副组长：、廖生忠，组长：。工作人员从市林业局、新钢公司、南铁地区办事处抽调，具体抓好城西南工业区、铁路城区段防护林建设和全民义务植树工作及苗圃基地建设。
9污染防治组
副组长：，组长：。工作人员从市环保局、市水利局、新钢公司抽调，具体抓好城西南工业区大气污染、污物排放的整治及河地表水水质的治理和保护工作。
10园林绿化科研组
副组长：，组长：。工作人员从市林业局、市园林处抽调，具体抓好乡村绿化的科研和乡村园林植物的引种、育种工作，培育一批适应外地环境条件，具有特性、抗性的优良品种。
11市政公用设施建设组
副组长：，组长：。成员由各指挥部办公室负责人组成，具体抓好各类市政公用设施建设。
12依法治绿组
副组长：，组长：。具体负责园林绿化行政执法工作，严格执法，依法治绿，切实维护和巩固乡村绿化效果。
㈢成立创建工作督导组。
副组长：，组长：。成员从市人大、市政协抽调。具体负责对主要工作任务和12个创建工作小组各项创建工作进行督导、考核、检查和协调。
五、职责分工
具体实施“绿线管制”承担公共绿地、乡村道路绿化建设；各类新开工项目的绿地规划、配置的审查及其绿地建设的竣工验收；组织实施拆墙透绿、清障还绿、拆违建绿工程，市建设局：负责组织绿地系统规划编制。配合搞好居住区绿地改造和老居住区新绿地建设；健全与完善乡村园林绿化管理的规章制度，依照《乡村绿化条例》和《省乡村绿化管理方法》等法规、规章，查处侵占绿地和损毁花草、树木行为；负责市容环境整治和“门前三包”工作的落实，参与乡村客运市场整治。
市财政局：负责创建经费。
市林业局：负责城区绿化工作的指导。
市政公用设施建设用地的征用、划拨、发证等工作。市国土资源局：负责筹集乡村建设资金。
市水利局：负责孔目江的疏浚整治和城区水土流失防治工作。抓好沿江河城防工程建设及绿化工作。
市公安局：负责乡村交通疏通。协助有关部门开展乡村客运市场和“三车”整治工作。
市房管局：负责规范房地产开发行为。加强社区和住宅区物业管理的指导和监督，使其规范化发展；配合抓好居住区（庭院）绿地改造和老居住区新绿地建设工作。
市环保局：负责环境维护工作。
市文化局：负责文化遗产和文物古迹维护工作。
市交通局：负责公路绿化。牵头抓好城区“三车”整治。
市民政局：负责规范社区服务工作。
市高新开发区：负责本辖区内的创建和城乡结合部、城中村整治、绿化美化及所属单位的门前三包”工作的落实；积极开展园林化居住区、单位的创建活动。完善社区服务功能。
推广立体垂直绿化，铁路局办事处：依照乡村规划要求搞好公园绿地建设、道路绿化、单位（庭院）绿化、居住区绿化和防护林建设；实施拆墙透绿工程。积极开展园林化居住区、单位和工厂的创建活动，达标率70%以上；规范居住区物业管理行为，搞好社区服务，完善社区服务功能；开展工业污染专项治理，狠抓工业污染防治，确保乡村大气污染指数、地表水环境质量达到规定（大气污染指数二级，地表水三级）规范；依照市容管理规定搞好自身的乡村市容环境管理和“门前三包”工作。
六、总体要求
㈠加强领导。积极参与，密切配合，依照工作职责做好工作。县、区也应建立相应的组织机构，把创建工作列入重要的议事日程，集中时间、精力和财力抓好落实。
㈡统筹安排。结合自身实际，制定创建方案，明确创建责任，落实工作任务，找准切入点，选好突破口。要注重经常抓，抓基储抓宣传、抓特色，使市民从创建园林乡村活动中真正得到实惠，看到变化，切忌搞形式走过常
㈢明确政策。优先保证绿化用地。大力实施拆墙透绿、拆障还绿、拆违建绿工程，实现单位绿化、庭院绿化的工作效果社会共享。积极开展义务植树活动，开展认建、认养、认管绿地，组织群众建纪念林、种纪念树、养纪念草，把创建园林乡村活动与市容环境综合整治、旧城改造、美化亮化工程结合起来，与城市规划、建设、管理、经营结合起来。
1.加快城乡规划编制。策应沿战略的实施，以发展的眼光，超前考虑城乡生产力布局、空间布局和功能布局，做好交通基础设施的无缝对接，强化区域综合交通枢纽优势，进一步完善城镇体系规划、县域综合交通运输体系规划和产业发展布局规划；抓紧县城总规的修编工作，做大县城规模，提升县城的辐射带动作用，同时加快建制镇总体规划修编进程。全面提高各类控制性详规的覆盖率，完成县城规划建设用地范围内东部产业新城、火车站场区域服务业集聚区、连申运河改线区域公铁水联运中心以及西南城区的控制性详规编制，推进各镇镇区、“四大工业片区”以及“万顷良田工程”的控制性详规的编制，继续深化农民集中居住点规划，努力提高城乡规划覆盖率。
2.加强规划建设管理。充分发挥规划龙头作用，确定一级规划、二级建设、三级管理理念，用科学合理的规划引导城乡建设。坚持规划的先导性、科学性。严格规范规划编制、决策和审批程序，建立健全规划编制的招标、听证、公示、评审机制，不断增强规划编制的公众参与度和规划执行的透明度。
3.加大规划监督力度。建立以人大、政协监督、舆论监督、群众监督并重的全方位监督机制，强化规划的效能监察，进一步加大规划执行的督查和执法力度，切实维护规划的严肃性和权威性。
二、提质配套，持续加速城乡建设步伐
年城乡建设重点工程64项，预计总投资57.14亿元。其中，交通建设重点工程16项(高速公路工程1项、干线公路工程3项、航道整治工程1项、县镇公路工程8项及农村四级公路、桥梁、绿化工程等)，计划投资17.8亿元。城市建设重点工程48项，其中，改造工程13项，改造拆迁工程10项，路桥工程17项，公园、广场、绿化景观、公用基础设施配套工程8项。计划投资39.34亿元，其中政府性投资15.64亿元（含区4.1亿元，镇3.17亿元），社会投资23.7亿元。
1.着力交通设施建设，构建快捷交通网。加快推进高速和省道、高等级公路建设，积极实施连申线段升级改造工程、洋铁路工程、宁启铁路复线电气化改造及火车站改扩建工程。建设县镇公路23.1公里、镇村公路100公里、公路绿化200公里，改建农村桥梁100座。实施、、、改造、化路、东路、大道南延北延、大道北延、大道南延、南路南延、东延西延、大道南延北延、大道东延北延、隧道等工程建设。
2.着力推进旧城改造，打造城市新形象。进一步加大旧城改造和城中村的改造力度。加快实施新村、广场、、广场、大酒店、国际公寓、·公寓等改造工程建设，加快东大街、油漆市场区域的拆迁扫尾，组织实施万力集团（家惠油脂）、城东侧、原人事局西侧、原南丝厂、消防大队、北侧两侧、文化艺术中心、体育中心、公园等区域的拆迁改造工程。抓好城市公园、广场、绿化景观和社区绿化景点以及亮化工程建设。实施公园(中植物园)、人民广场、公园三期、公园、河整治工程和城市亮化、园林城市创建工程建设，塑造城市特色，提升城市品位。进一步加大小城镇特别是中心镇的改造力度，积极引导农民弃宅进城进镇，有序推进农民集中居住点新社区建设。
3.着力提升城镇功能，增强承载辐射力。加快完善城镇基础设施，抓好给排水、道路、通讯、电力、广电等基础设施和商贸等配套建设。着力推进引江区域供水二期工程，整合相关乡镇水厂，保证农村饮用水质量；继续推进城市污水管网延伸，实施河整治，配合路桥工程建设，完善污水处理收集系统；加快各镇污水处理厂及其配套管网建设，实施污水集中处理，加快垃圾焚烧发电工程建设。
三、强化管理，全面打造生态宜居环境
1.切实加强城乡长效管理。以创建“全国文明城市”、“部级生态示范县”、“省级园林城市”为目标，大力实施绿化、美化、亮化工程，继续推进“三位一体”的城乡环境综合整治和长效管理，加大对小城镇建设考核奖惩力度，提高小城镇建设管理水平。
2.切实加强拆迁安置管理。结合实际，进一步完善拆迁补偿安置政策，维护被拆迁人的合法权益；按照我县经济社会发展计划，编制和上报年度拆迁计划，保证我县旧城改造、城中村改造、工业集中区和小城镇建设需要；公开拆迁许可办事程序，强化对拆迁实施单位、评估机构的资质和行为管理，严把政策，规范拆迁行为，妥善解决拆迁纠纷，维护社会和谐。
3.切实加强工程建设管理。创新工程建设组织模式，推行工程总承包和制，依法加强工程造价和抗震设防管理，规范招投标活动和建设工程交易行为，严格实施施工图审查制度，积极落实建筑节能设计，强化对工程各个环节的质量监督，确保建设工程的质量和安全。继续推进保证金制度，着力解决农民工问题，保证社会稳定。
4.切实加强专项安全管理。继续加强拆除和燃气安全专项治理，强化应急管理，努力做好供水、城区防洪等工作，建立健全各项工作制度，层层落实责任，加强监督检查，确保人民群众的生命财产安全。
四、创新机制，高效服务城乡建设发展
1.建立健全多元化的城乡建设投融资体制。盘活存量资产，增强政府性融资平台造血功能，加大招商引资力度，包装城镇经营性土地和城乡公共基础设施建设项目，吸引外来资本或社会资本投入城市建设。积极争取金融部门的资金扶持，缓解城乡建设资金紧缺的瓶颈制约。
2.继续推进城乡交通运输一体化。大力推进城乡客运一体化，进一步优化客运班线，积极推进农村四级公路客运线路、客运站点和站亭规划建设，合理确定公共交通政府定价和补偿机制，全面拓展农村公交覆盖面。积极培育现代物流企业，加快“公、铁、水”联运体系建设。
3.促进房地产业健康良性发展。认真开展调查研究，全面分析现状，把握发展趋势，制定有效措施，促进房地产业健康、协调发展。进一步完善住房保障相关配套政策，加快推进经济适用房、廉租房的建设，切实解决低保、低收入住房困难家庭住房困难。严格规范农民安置房规划建设和销售管理，切实加强房屋产权产籍管理。
4.全力提升土地保障发展能力。充分利用城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策，积极化解城乡建设的土地瓶颈，提高城镇土地经营水平。围绕农地集中、居住集聚、用地集约和效益集显的目标，积极实施“万顷良田建设工程”，健全土地资源市场配置机制，营造有利于城乡科学发展的和谐环境。
为切实做好年的城乡建设工作，重点强化以下保障措施：
1.统一认识，营造浓烈的城乡建设氛围。进一步加大城市建设的宣传力度，让社会进一步了解我县在沿大的大背景下县域发展的战略定位和城市的发展蓝图，增强发展的责任感和紧迫感;进一步加大拆迁政策的宣传和培训，切实提高对旧城改造和城中村改造的共识，进一步凝聚社会参与城市建设的力量，努力营造有利于城市重点工程建设强势推进的浓烈氛围。
一、项目总体目标
根据《市区开展“城乡道路客运一体化示范县”建设实施方案》，项目计划总投资13,330万元，其中建设公路客运枢纽站2万平米，计划投资7,600万，建设旅游集散中心2万平米，计划投资3,000万，客运停靠点20个，计划投资180万，客运信息化系统1个及农村物流中心2个，计划投资共100万元，公交电子站牌20个，计划投资200万，纯电动客车57台，计划投资2,100万，充电桩12个，计划投资150万。
至2022年，区实现城乡道路客运一体化发展水平评价等级为AAAAA级，城区20公里范围内的农村客运线路公交化运行比率100%以上，具备条件的建制村通客车比率100%，中心镇建成客运站或候车亭比率100%，城乡客运车辆动态监控系统安装比率100%；城乡客运车辆交通责任事故万车死亡率为0。通过三年的创建，城乡客运发展更加协调、政策保障更加到位，服务质量显著改善，运输安全水平进一步提高，可持续发展能力明显增强。实现与市中心城区、高铁站、区内景区景点和各乡镇无缝对接，为城乡居民提供安全、智能、便捷、绿色的公共交通服务。
二、实施的绩效
区城乡道路客运一体化示范县创建项目，按批准的年度建设内容实施部分工程，一定程度上推进了城乡居民“行有所乘”基本需求，整合城乡综合交通运输资源，加快实现农村地区交通更便捷、出行更安全。
三、存在的主要问题
通过对区城乡道路客运一体化示范县创建项目投入、过程、产出、效果四个方面进行全面的评价，该区具备条件建制村通客车率90.70%，且城乡客运由市大道新能源公交有限公司实行公交化正常运营，但区城乡道路客运一体化示范县创建项目管理也存在如下问题需要进一步规范和改进。
（一）项目申报不够规范
项目申报资料和实施方案中包括城乡道路客运一体化发展现状、创建工作目标、建设重点、保障措施、进度安排、区级政府各有关部门的责任分工等内容，但缺少融资方案。
（二）项目过程管理不规范
根据《客运一体化示范项目管理制度》、《客运一体化示范项目管理维护制度》、《客运一体化示范项目安全生产制度》等制度，要求加强项目单位工程建设管理，提高管理水平，项目实行了招投标制，但未实行监理制。
四、意见与建议
(一)加强项目规划统筹
要积极争取区人民政府支持，把城乡道路客运一体化作为重要民生工程，建立在区政府领导下，由交通运输部门牵头、相关部门参加的城乡道路客运发展工作机制，部门联动，统筹规划。
（二）强化项目过程管理，注重安全和质量
要制定各项规范的管理内部控制制度，应严格履行政府采购货物和服务招标投标管理规定，促进公平竞争、打破地域、行业保护，项目建设实施过程中需注重安全和质量。
交通运输调研报告范文一：
铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题。加快铁路专用线运输工作，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。
一、基本情况
上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20**年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度17.13公里，有效长度8.27公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为7.97公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为1.13公里，专用线末端距离车站3.47公里。
二、经营现状
我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20**年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。
三、存在问题
随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。
(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。
(二)产业缺乏拉动力。上世纪九十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。
(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称铁老大，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。
(四)政策缺乏推动力。
一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。
四、利弊分析
根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。
(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为17.13公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。
(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20XX年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。
(三)不利于我市两型社会的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的两型社会要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快四化两型建设的重要内容。
(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的发展规划目标。
五、对策与建议
我市的铁路专用线建设任重而道远。因此，我们要做好近期发展与远景规划，紧紧把握经济强市这一机遇，把加快铁路专用线建设进程作为实现物流多元化和促进经济更好更快发展的重要途径，以科学化带动铁路专用线建设，推动铁路专用线运输管理正规化，实现各企业高度融合，充分发挥各方面的积极性，千方百计加快我市铁路专用线发展进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
(一)以牢记三高意识为基本点，全面加快铁路专用线建设步伐
1.高要求搞好铁路专用线规划。要树立富规划、穷建设的理念，宁可多花一点精力把规划做好。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好铁路专用线运输的科学规划设计。一是要抓好铁路专用线运输的总体规划，合理安排货物资源。建立两至三家现代大型物流城，分产品类别分区装卸存放，统一调度，整体规划。二是要科学制定产业发展规划。编制经济发展规划，搞好详规，用详规指导各项具体建设。要突出特字。
产业上要富有特色，双清区、新邵县等区县要规划一批精细化工等特色工业，大祥区、隆回县等区县要规划一批富有特色的农副产品加工业。三是运输规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低运输发展成本，讲究发展质量和效益，促进富余劳动力就业，引导合理流动。四要强化运输规划监督工作。加强对规划实施的行政监督、社会监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反运输规划的行为。
2.高标准搞好铁路专用线整合。对那些地理位置好，但维护保养不善、基础设施侵蚀严重、生产经营难以为继的企业，要按照遵循自愿、立足市场的原则，合理引导专用线产权人与其他专用线走合并联营的路子，建立新的专用线企业或合作联营公司，充分发挥专用线利用效能。对深入城市腹地、利用价值不大或地理位置偏僻、业务逐渐萎缩，又影响城市综合效能的专用线，可采取政府收购，重新开发的思路拆除铁路专用线，用于城市开发建设。对距离中心城区较远，经营业绩突出，有利于发展综合物流的专用线，政府要加大政策倾斜与支持力度，帮助企业加快建设步伐，打造多功能物流城。
3.高质量搞好铁路专用线管理。铁路专用线三分在建，七分在管。根据铁路专用线运输发展的需要，赋予铁路专线办在规划、经营和设施建设管理等方面的必要管理权限，解决看得见、管得着的问题。要建立和培养一支高素质、过得硬的铁路专用线综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好繁荣和站容的关系。搞好站场服务，体现人性化，为业务商创造良好的服务环境和社会环境。要依法行政，搞好铁路专用线社会综合治理，逐步建立法治化、社会化管理体制。同时，从源头上管起，规范专用线企业经营范围，实行铁路运价的透明统一，严厉打击恶性竞争，确保铁路专用线运输安全、健康发展。
(二)以推动产业建设为支撑点，增强铁路专用线发展动力
产业是运输业发展的原动力，是铁路专用线赖以生存的基础。要牢固树立运输靠产业壮大的理念，坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，把产业建设作为推进运输繁荣，加速经济发展的牛鼻子来抓。一是发展装备制造等重工业。进一步加快先进装备制造业建设进程是振兴邵阳经济的重要途径。同时装备制造业具备重载荷、大运量的特点，对铁路专用线物流运输依赖大，更能发挥铁路物流的作用
二是发展食品加工等传统产业。医药、食品等传统产业在全市占有较大的市场，如大米加工，目前有规模以上企业近10家，年加工稻谷150万吨左右，年产出大米在100万吨左右，除自销一部分外，大量销往广东等沿海省市。另外，每年还需从东北等外省运进约50万吨玉米、大豆、面粉等。三是发展能源电力和矿产业。能源、电力是我市又一个重要支柱产业。以煤为例，我市宝庆煤电公司一期工程年耗煤量在满负荷条件下达300多万吨，一般情况下年耗煤量200多万吨，且年供煤量三分之二由外省、市购进，也就是说每年需购进燃煤100-200多万吨。二期建成后，年耗煤量将达到500-700万吨，这无疑将大大促进铁路专用线运输发展。
(三)以落实科学发展为着眼点，提升铁路专用线可持续发展能力
可持续发展是统筹铁路专用线运输发展的重要内容，立足当前，放眼长远，铁路运输业发展必须坚持以良好的经营环境为中心，正确处理好业务商、其他运输行业和资源分配的关系，合理布局，努力打造全市优质运输服务企业。一是创新服务方式。积极引导专用线企业与产业园等相关企业开展对接服务，帮助专用线企业寻找出路，鼓励专用线企业与产业园区企业对接联营，拓宽铁路专用线的业务渠道，做大做强铁路物流产业。二是扩大服务渠道。在现有的专用线基础上建设发展各类现代物流中心和配送中心，利用现代信息网络平台，开展各种形式的仓储、包装、流通加工及配送服务，利用现有的人力资源和信息资源，为企业提供物流解决方案和一体化供应链管理咨询服务等等。
指导专用线企业建立各种服务站点，为工、农产业企业和各类大小集散批发市场服务，并建立长期稳定的合作伙伴关系。三是注重全面建设。现代物流是一个基于信息化和网络化的高技术产业，它所要求的物流管理信息交流和共享系统、微电子技术、自动化仓库和装卸系统、联运化和标准化，全球卫星定位系统(gps)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，将极大地推动铁路运输尤其是货运组织工作的进步。因此铁路专用线企业必须加强人员素质培养，定期开展各种培训与技能学习。同时，下大力搞好各种硬件设施建设，努力实现我市铁路物流现代化。
交通运输调研报告范文二：
根据《政协章程》规定，按照政协2013年工作要点安排，县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇，通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式，对县交通运输局2012年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中，共召开座谈会16次，参会人员129人次，发出问卷调查129份，收回129份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户，征求了市级主管部门的意见，基本了解了县交通运输局2012年以来的工作情况。总体认为：县交通运输局班子团结协作、凝聚力强，工作思路清晰、重点突出，工作措施有力、扎实有效，管理规范、运行良好，敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下：
一、2012年以来的主要工作
(一)班子建设坚强有力
工作好不好，关键在领导，关键在一班人。县交通运输局始终坚持把团结、务实、创新、廉洁作为班子和干部队伍建设的总要求，把加强领导班子建设放在首位，不断加强干部队伍建设和管理，切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关，下属单位，服务对象和社会各界的好评。主要呈现在：一是强化思想作风建设，提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度，不断加强政治理论业务学习，提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设，增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上，坚持做到集体研究、集体决策，保证了各项工作的民主性和科学性，做到了心往一处想、劲往一处使，开成了工作合力，增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。
交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全，建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐倡廉工作格局，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展工程领域突出问题专项治理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，把党风廉政建设工作纳入年度目标考核;强化风险控制、措施具体，针对交通运输工作点多线长面广量大的特点，查找廉政风险点409个，制定了切实有效的防控措施433条，建立完善交通各领域防范机制10个，各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。
(二)项目工作扎实有效
2012年以来，交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和四个领先、一个赶超的目标要求，履职尽责，狠抓落实，全面完成了交通运输工作的各项目标任务。
1、全域统筹，加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇，全力争取上级资金和政策支持，全面加强项目建设。2012年至今，交通建设累计完成投资25396万元，向上争取到位资金12851万元。
一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作，力促项目早日开工。目前，岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路可研已通过，初设线路方案已基本完成，犍为岷江特大桥选址已审定，今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时，配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。
二是强力推进县重点项目。2012年以来，投资1.79亿元的国道213线县城过境段5.8公里路基、路面工程已完成投资总额的93%，国庆节将完工通车;投资1.6亿元的清溪至大马旅游干线9.7公里自今年3月28日开工以来，进展较为顺利，正在进行路基、涵洞施工，已完成了投资总额的11.5%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥12公里除环评、土地预审、地质评估综批以外，其他批复已全部完成，初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作，进入公开招标阶段;估算投资1.86亿元的国道213线清溪过境段5.8公里线路已确定，工程可行性报告已完成并报县发改局立项，设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元，整体搬迁犍为汽车站和北门车站，新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。
三是大力推进农村公路建设。2012年以来，全县农村公路建设累计完成投资17830万元，完成县乡道路改造升级32公里，其中南阳集镇至荣县界段2.5公里、罗纪路15.4公里、犍宜路新民至宜宾段5.3公里、龙孝路8.8公里，开工建设并可在年内通车18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、罗南路7.2公里，且年内将建成通车，完成村道公路硬化建设312.6公里。积极开展项目前期工作，铁炭路3.5公里力争年内完工，九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)12.2公里准备开展项目工可、设计工作，力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里，预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》编制工作，确立近三年的发展任务和中期发展规划，并以此为契机，已向上争取到位资金4504万元。
2、探索公路管理养护新机制，打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制，全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资316.6万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前，该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名，新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造，基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。
利用民间资本、资源组建了2个养护公司，将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司，实行公司化养护，不仅降低了公路养护成本，而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》，建立健全国道19座、县道42座桥梁档案，并及时更新数据库。2012年，公路状况指数(MQI)国道达95.9、县道达87.6，优良路率国道87.8%、县道72.5%，管理规范化居全市前列。
(三)城乡客运创新出彩
一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，对十二五期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划，提出了年度实施计划，并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是便民小客到农家发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上，新开通镇村客运线路140条，投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆，符合条件的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年2月，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。
(四)运营监管严格规范
坚持把安全放在发展的首位，创新管理方式，加强行业运营监管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投资921.8万元，对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3G视频终端，建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台，实现营运车辆的智能调度管理，为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务，为货运车辆提供货源信息查询服务。目前，改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度，严防安全责任事故。进一步加强安全监管，对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管，有效防范和杜绝安全责任事故发生，实现了安全责任事故零的目标。
二、存在的问题
(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营12道、乡镇维护管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客运量达200万人次，分布在全县12个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活，促进县域经济发展起到了不可替代的作用，虽然我县客运渡船多年未发生交通事故，但仍存在不可忽视的安全稳定问题，主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害险，客渡运从业人员也未参加保险，一旦发生意外，经营者无力承担赔偿责任，将可能出现严重的社会稳定问题。
(二)农村便民小客车发展的机制问题。农村便民小客车按照国家相关政策要求，许可给有资质的企业经营管理，目前农村便民小客车发展模式主要有两种：一种是清溪模式，即全产权，车主全额投资，接受企业管理，按月缴纳管理费，全额享受燃油和保险补贴，独立核算，自负盈亏;另一种是股份合作经营模式，即企业每台车投资2万元，占51%的股份，车主投资近3万元占49%的股份，按月缴纳管理费，独立核算，自负盈亏，燃油补助企业和车主各占50%。对股份合作经营模式，乡镇、群众、车主意见较大，群众没有切实享受到政府的惠民政策。
(三)出境公路建设滞后。我县出境公路14条，只有5条完成了硬化改造，达到晴雨通车条件，占出境公路的35.7%。尤其是罗城经敖家到五通金山，由于改造时建设标准低，运输量又大，道路破损严重，通行十分困难，干群意见很大，至今没有改造计划。
(四)对村道建设的指导与支持力度有待提高。主要表现为：一是部份村道未列入年度计划;二是补助资金迟迟不能到位;三是边远乡镇村道建设由于条件差、线路长、投资大，加之人口少，除政府补助外，村民集资额大，相比条件好的村，难度更大，按现有的补助政策和标准难以实现村村通水泥路的目标。
三、对今后工作的几点建议
(一)进一步调整交通枢纽规划，切实加快交通枢纽建设步伐。
交通要发展，规划须先行。虽然我县制定了《犍为县十二五交通建设发展规划》和《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，但是从近几年我县交通建设发展情况看，由于岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速公路等大项目将相继开工建设，全县社会经济加速发展，我县原有交通格局将有所改变，原有规划已不满足新形势的要求，县境内交通枢纽还未完全形成，县城客运中心站迟迟未动工，县内乡与乡、村与村、组与组之间交通节点还没有全部打通、网络还不通畅，县内出境公路建设改造滞后。建议：要科学完成我县十二五交通规划的中期调整;加快岷江二桥和马边河大桥建设;加速推进犍为客运中心站建设;科学规划乡与乡、村与村、组与组之间的连接公路，使之形成纵横交错的交通网络格局;对部份运营量特别大的公路提高改造建设的标准;尽快打通未改造的9条出境公路，使我县交通枢纽建设走在全县经济社会发展的前列。
(二)进一步规范渡口管理，着力解决渡口乘客意外伤害投保问题。
经调查核实，客运渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险的原因有两点：一是历史的沿续，县境内客运渡口长期以来成本高，票价低，利润低，一直都未投保乘客意外伤害险等相关保险。二是客运渡口票价是由政府核定，企业不能自行调整。经核实，在核定票价成本项目中没有乘客意外伤害险的项目，企业无力承担高额的保险费。客运渡口不投保乘客意外伤害险一旦发生事故，将出现严重的社会稳定问题。
根据《四川省渡口管理办法》第二章第三条的规定渡口码头的建设维护，渡船的更新改造及维护、船员补助、渡船保险费等所需经费纳入财政预算，乐山市航务管理局文件《关于要求客运船舶、餐饮娱乐趸船经营者强制投保承运人责任保险的通知》，要求全市短途客运、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必须投保承运人责任险。经测算，我县渡船22艘、1529座，需保费39.75万元，从业人员50人需交保费4.5万元，合计44.25万元。综上所述,建议：全县渡口必须投保相关保险，所需保险费参照农村小客车扶持办法，由县财政给予补助;物价部门在核定票价时将经营者承担部分列入经营成本;同时，积极争取政策和项目资金，加快渡改桥建设步伐。
(三)进一步加快城乡客运发展，全力打造惠民交通。
一是兼顾各方利益，促进便民小客到农家的发展。我县农村便民小客车到农家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部门的高度肯定，并在全省推广。但是在后续的发展中，两个公司(乐山长途汽车客运有限责任公司犍为分公司、犍为县客运有限责任公司)单一推行股份合作经营模式。调研中，广大车主意见较大，一定程度上制约了便民小客车到农家的进一步发展。
虽经交通运输局反复协调，但两公司仍坚持股份合作经营模式。建议：严格执行犍府办发[2011]11号《关于加快城乡客运发展的意见》文件精神，在清溪模式的基础上不断总结完善，统筹兼顾公司与实际经营者的利益关系，保证国家各项补贴政策的正确兑现，让群众切实享受到惠民政策的好处。二是加快城乡公交一体化的发展。虽然我县城乡客运事业发展较快，现有县际以上客运车107辆，县内农村客运车237辆，公交车129辆，出租车75辆，旅游观光车8辆，基本解决了城乡居民出行难的问题。但是离我县经济社会发展的要求和人民群众的愿望还有较大差距，个别乡镇还没有县城直达班车，农村客运、公交车、出租车还有较大发展的空间，因此要进一步加大城乡公交发展工作力度，解决好城乡居民的出行问题，确保2017年底前全面完成城乡公交一体化改造和乡村客运发展任务。
关键词：城市道路与交通规划；教学手段；新形势；课程改革
一、引言
随着我国城市建设以及道路交通的迅速发展，各地的机动车数量直线上升。根据相关资料，截至2015年10月底，我国机动车保有量为2.76亿辆，是2013年机动车保有量的近12倍，这标志着全国大部分城市进入“机动车时代”。据统计，2014年因机动车违法而引发的交通事故约占事故总数的87.96%。这也反映出，实现“十三五”时期提出的加快推进平安交通建设工作的总体目标刻不容缓。面对城市交通规划以及发展的新形势，城市道路与交通规划的教学改革成为必然。
二、“城市道路与交通”课程特点
“城市道路与交通”是城乡规划专业的核心课程之一，在教学过程中综合运用先修课程中的有关知识和技能，并结合相关实践教学环节，对城乡规划专业人员进行必不可少的基本训练，为其日后从事规划工作打下基础，因此，本课程在城乡规划专业的教学计划中占有非常重要的地位。
1.教学内容丰富
本课程教材的内容比较多，包括城市道路的分类以及道路平面、横断面、纵断面、交叉口的规划设计，等等。课程所涉及的理论知识和学科门类也较多，不仅包含道路勘测设计、测量学、路基路面工程、城市交通规划、交通管理及交通控制等内容，而且与城市总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划紧密相关，但这些课程之间的相关性较弱，没有连续性。因城市化的快速推进和城市交通矛盾的日益凸显，交通规划理论知识的研究得到快速发展，低碳、绿色、可持续交通等成为交通领域研究的热点问题，其知识内容不断更新与扩充。这就要求教师在教学过程中不能一味地照本宣科，因为一方面会导致学生越学越累，无法理清头绪，不能较好地将各学科糅合、联系在一起，难以调动学生的学习积极性；另一方面，不及时更新知识储备，继续讲授陈旧知识，不及时掌握和更新该学科的前沿知识，也会导致教学效果不理想。这就要求教师在日常的教学中，必须把握好该课程的学科特点，面对新形势能够有针对性地进行知识更新和教学改革。
2.实践性强
应用型本科高校是城乡规划专业一线设计、管理人才培养的重要基地。安徽科技学院自2009年入选安徽省省级示范应用型本科院校以来，一直在摸索培B应用型人才的新模式。我校城乡规划专业人才培养定位是应用型，强调培养学生的实践能力。“城市道路与交通”作为城乡规划专业的核心课程，不仅涉及学科门类庞杂，而且课程有较强的实践性。实践教学在巩固和深化课堂教学成果、培养学生解决实际问题的能力方面有十分重要的作用。另外，该课程涉及较多工程技术标准，与实际工程的相关性较强，其应用性强、理论性弱，学习起来比较繁杂。基础不扎实的学生由于认知能力不足，容易失去积极性。因此，提高学生的学习积极性，使学生将所学的内容与工程实践联系起来，学会用所学的理论知识分析和解决实际工程问题，成为该课程教学成功的关键。
三、我校“城市道路与交通”课程教学现状及存在的问题
作为城乡规划专业的重要课程，“城市道路与交通”的教学内容及要求也随着城乡规划的发展而不断调整和完善。在信息知识飞速发展的今天，城乡规划专业面临着巨大挑战，相应专业课程的讲授也经受着巨大的考验。社会发展要求城乡规划要努力适应当今时代，那么规划教育也要做出相应的调整与改变。
1.分析重点、难点，合理分配教学课时
“城市道路与交通”涉及学科门类多样，教学内容庞杂，根据教学经验来看，教材内容安排大约60个学时进行讲授为宜。应用型高校旨在培养应用型人才，在课程设置和教材建设等基本工作环节上，特别强调基础、成熟和适用的知识，而相对忽略对学科体系的强烈追求和对前沿性未知领域的高度关注。这种人才的能力体系是以一线生产的实际需要为核心目标，在能力培养别突出对基本知识的熟练掌握和灵活应用，而对于科研开发能力没有更高要求。故此，我校的课程体系调整表现为增加课程门数以扩大知识面，课程的学时数相应减少。目前，我校“城市道路与交通”课程的理论课为36学时。为了在有限的学时中确保学生对较多知识内容的理解和应用，教师必须反复研读相应教材，做到把教材变薄，充分利用有限学时对基本概念、基本原理做到重点突出、详略得当。对于本课程要求较低的部分内容，如车辆和行人的基本知识、城市广场路基路面知识、城市桥梁隧道和交通管制等，任课教师可略讲或不讲，也可交由学生自学或者引导学生自主讨论等，这样既可以减少有限学时内的负担，也可以调动学生学习的自主性，培养其独立思考的能力。
2.合理取舍教材内容
随着近些年城市道路建设的高速发展，高校所用教材和有关的技术标准规范也随之不断更新修订。对于本课程而言，可供选用的教材以中国建筑工业出版社于2005、2007年出版的《城市道路与交通》上下册，和武汉大学出版社2011年修订的《城市道路与交通》（第三版）为主。教材的更新显然跟不上城市道路建设迅猛发展的步伐，例如，教材内容“非机动车道设计”中提到：“非机动车道是指供自行车、三轮车、平板车和畜力车等车辆行驶的道路部分。”但就目前社会发展的形势来看，大多数地方即使是普通小城镇，像平板车和畜力车这些车辆已不多见，以此作为非机动车道的设计稍显不妥。不仅如此，与课程直接相关的规范，比如，城市道路设计规范、城市道路交通规划设计规范，分别为1990年和1995年版的，历时二十多年至今未有新版本，由此形成了教材、规范均滞后于当前形势的情况，这就对教学工作提出了更高的要求：课堂教学既要源于教材和相应的规范、标准，又要向学生输送新的知识，对教材标准内容进行有益的扩展与深化。
3.正确选择教学手段
为了激发学生的学习兴趣，使学生能够在课堂的四十五分钟内保持注意力的相对集中，教师在教学中应尝试多种不同的教学方法和手段，比如，除了板书外，引入多媒体教学、计算机辅助教学等环节，不同的教W手段是为了达到相同的目的，那就是激发学生学习兴趣，加强学生理解。对于青年教师来说，板书教学能够很好地锻炼其基本功，但是如果在“城市道路与交通”的部分章节中采用多种不同的教学手段，效果将会事半功倍。比如，讲授“城市道路横断面”时，配合大量的图片图纸，将抽象的内容具体化、形象化，有助于帮助学生理解知识；又如，在讲授“道路立体交叉”时，由于该内容的复杂性，仅仅靠口述或板书是远远不够的，即便是借助一些图片图纸也很难使学生很好地理解和掌握知识，所以讲授该内容时最好能考虑用1～2个学时观看某城市立交形式和交通特点的录像，这样不仅可以更加直观，而且有助于提高学生的学习兴趣；再如，在讲授“交通量调查”时，由于该部分内容偏重于交通量调查的程序性，比较枯燥，也较难在学生的内心留下深刻的印象，所以这部分内容可以结合实习，使学生亲身参与调查，自己完成整个交通量调查的程序和后续的交通量分析，给学生留下深刻的印象，这比单纯的课堂讲解效果更好。
四、“城市道路与交通”教学改革初探
作为应用型本科高校，安徽科技学院充分利用学校现有的教学师资和教学环境，以应用型人才培养为导向，以完善课程知识结构和强化实践教学为目标，对目前教学存在的问题进行逐一改善，对增强教学质量、改善教学效果的教学环节进行分步骤、分阶段的调整与改革。与此同时，应建立有效的教学质量和教学效果的动态评价与反馈机制，形成一套形式完备、内部环节相互激励和促进的课程教学体系。
1.加强教学实践性
加强城市道路与交通课程教学的实践性，是改革的趋势之一。这就要求学校在原有课程教学的基础上，增加相关设计课程的时间和实践过程。针对我校的实际情况，“城市道路与交通”课程没有专门的课程设计时间，导致学生应用能力训练不足，因此，应增设相应的课程设计环节。足够的理论教学时间，再加上相应的课程设计环节和实践环节，能够使学生很好地掌握我国城市道路交通规划设计的方法和理论，并结合我国城市道路交通的特点，在理论分析的基础上较全面地掌握城市道路交通规划设计的相关内容，使学生在道路规划设计与交通分析判断等方面的能力得到较大的增强，成为具有独立思考能力、研究能力和较高综合素质的规划人才。
2.优化课堂结构
课堂结构主要是指一节课的组成部分。在“城市道路与交通”的课堂教学中应转变传统单一讲授为主的课堂结构，避免填鸭式授课，每堂课要留有相应的时间温故、新授和总结，在课堂的最后还要给学生留一点时间进行反馈练习。针对不同的教学内容，有些课程还要增加学生对课堂讲授内容的参与、互动环节，引导学生广泛收集资料，发现并提出问题，进而通过课堂讨论寻找问题解决途径，激发学生兴趣，加深学生印象，提升学生学习的积极性。
3.丰富教学手段
教学中应注重多元化教学手段的应用，如板书教学、多媒体教学和CAI教学等。多样化的教学手段一方面能够激发学生的学习兴趣，减少他们对课堂的厌倦感；另一方面能够使教学更加直观生动，加深学生的印象，促进学生对学习内容的理解和掌握。“城市道路与交通”中的部分章节需要大量图纸、图片的演示，如道路的纵、横断面的讲解部分；有些内容如果能播放一些相关教学视频，学习效果将十分明显，如道路的立体交叉部分；还有部分内容需要认真板书才能达到预期的教学效果，如机动车道路面宽度设计部分等。因此，多样化教学手段的综合应用对于“城市道路与交通”这门课程的教学十分重要，这就要求教师认真研读教材，针对每一章节找到最适合的教学方法和教学手段。
五、结语
我国城乡规划专业的城市道路与交通规划课程教学经过多年的发展和积累，已经形成较为完整的教学体系。随着经济的高速发展和城市化进程的不断加快，我国进入城市化快速发展时期，正处于建立城市空间结构和新交通体系的关键时期，如何最大限度地改善人们交通出行的便利性，提高城市运转效率，同时减少温室气体的排放，减少人们对化石燃料等资源的依赖等，是当前交通领域研究所面临的挑战。面对城市及城市交通发展的这些新形势，高校应与时俱进，不断更新教学内容，培养能够满足城市现代化建设事业发展需要的高素质人才。
参考文献：
[关键词]地方旅游业；旅游交通；行政规划
[中图分类号]F590.1[文献标识码]A[文章编号]1005-3115（2013）02-0113-02
交通是旅游产业发展的脊柱，也是旅游支持系统中最重要的基础条件。能否“进得来，散得开，出得去”，直接影响着游客在旅游目的地的满意程度和该区域旅游产业的发展。对于旅游开发而言，景区内部线路和外部连接线路都是增加旅游目的地可进入性的重要措施，科学合理地进行旅游交通规划对于后期持续发展十分重要。本文以甘肃文县为例，探讨地方旅游交通的具体规划。
一、现状分析
文县交通以212国道、东青公路为主干，212国道和东青（县道）公路形成的三个出入口成为文县主要的对外联系通道。以白龙湖、碧口水库、汉坪咀水库为依托的水运网络兼备的立体交通体系正在助推文县又好又快发展。县域内没有铁路和高速公路经过，到兰州、西安、成都三个省会城市都需要一天的时间。
文县的内部交通由国道212连接周边的主要景点，其他的县级和乡级公路可以作为景区连接线路的主要线路。随着旅游景区进一步开发，内部交通的线路建设需要进一步加强。目前，文县内部已修通文武公路、文碧公路和何马公路等重要公路，截止2009年，全县通车里程达2043.5公里。境内公路交通已初步形成以国道212线为枢纽，一条省道、一条省养县道和10条县乡道路为骨架，辐射各乡镇，连接各村寨，与外相连的公路网络，路网密度43.83公里百平方公里。
当前，文县旅游交通还存在以下问题：旅游交通的线路系统没有形成与规划目标相适应的通道系统、景观系统；交通主要是村镇日常生产生活而规划设计，较少考虑到旅游发展，景区与拟开发的景区通行状况差、等级偏低的现象，不少路段仅能满足农用车行走，凹凸不平，路面窄，远远满足不了规划目标的要求；城区到景区旅游专线车少，距离旅游目的地的交通要求尚有很大距离；旅游交通服务设施缺乏，目前旅游区交通多从交通建设角度而言，缺乏针对自驾车游客的服务设施，影响到旅游地的整体形象，也不方便游客旅行。
二、规划思路
（一）规划目标
以国道、省道为骨干，进一步完善现有内部交通网络，重点建设城区至主要旅游区（点）及主要旅游区（点）与国道、省道之间的交通道路和设施，提高交通服务水平，最终建成线路合理、设施先进、服务优良、功能齐全的旅游交通网络。
（二）规划原则
遵循区域交通规划的整体原则，着眼于发展大旅游的需要，依托现有交通道路及服务设施，强化其旅游服务功能；强调交通线路的连贯、顺畅和运输方式的多样性；充分考虑旅游交通的可持续发展。
（三）基本思路
第一，交通先行，适度超前发展。交通发展与旅游产业发展相协调适应，提高旅游地的可进出入性和旅游交通的信息化程度，构建新型的符合旅游产业发展的外部连接交通、区内交通、景区内交通等多层次交通体系。
第二，层次差异。在现有交通线路的基础上，依据未来游客的规模和居民的消费水平，建设旅游交通支线和开通公交班车。同样，在旅游交通建设中注意层次有别，区分交通路、旅游路和景观路。
第三，构建旅游交通网络体系。文县旅游交通体系主要包括旅游交通集散中心、对外旅游交通线路、旅游交通联络线和旅游交通辅助设施。
其一，旅游交通集散中心。交通集散中心地分为三级：一级集散中心地为文县县城区（位于白水江畔）；二级集散中心地为碧口镇汽车站（未来建设）；三级集散中心地为各个主要旅游景区（点）的出入口处，以岷山天池、白马藏族风情区等为重点。其二，对外旅游交通线路。公路方面，主要依托G212国道、县内省道（大姚公路、东青公路），尽快修建高速公路，将武都区外纳乡、中庙乡峪家湾村为高速公路过境处，连接重点景区。铁路方面，依托成渝铁路（在建），根据市场需要大力开发铁路旅游专列业务。其三，旅游交通联络线。可将文县城区至岷山天池、麦贡山白马风情寨、李子坝茶园风光区等景区建设成为旅游交通联络线，按照风景道来建设，并根据具体情况相应开设公交车和旅游专线车。其四，交通辅助设施。交通辅助设施主要包括自驾车营地、汽车站、停车场、售票服务处（点）等。
（四）架构旅游交通结构与空间布局
一方面，以城区为主，建设文县旅游交通集散中心，形成旅游交通轴线，构成一级旅游交通集散中心。另一方面，以文县碧口镇、过境高速公路（未来建设）、G212国道、S206省道各出入口为节点，形成至主要旅游区（点）的旅游交通轴线和交通网络，构成二级旅游交通集散中心。
三、交通规划要点
（一）旅游联络线建设
围绕文县城区建设形成便捷的景区之间公路旅游交通体系，促进文县旅游交通向网络化方向进军。完善文县城区通往各旅游景区（点）的公路交通条件，提高旅游景区（点）至主干公路的公路等级质量。围绕国道G212及省道S206线及东青公路的建设，主要优化建设“城区—岷山天池”（主要建设桥头乡至羊汤寨的旅游公路）、“城区—石坊—石鸡坝—哈南寨”、“城区—三国古道摩天岭”、“碧口镇—碧峰沟—李子坝”等线路，打通主要连接主要景区的旅游环线。
旅游联络线既是游客从交通集散中心、交通干线进入景区（点）的通道，同时也具有旅游观光路的特点，按照“景随路开，路为景开”的原则，其建设必须突出交通和观光两大功能。同时，必须在保障交通道路建设可行性的前提下，突出保证其交通功能与景观保护、生态环境保持、安全保障之间的关系，提高景区之间公路的等级质量，道路建设不能破坏景观和生态环境，并有可靠的安全保证。
（二）风景道建设
风景道是道路旁或视域之内拥有审美风景的景观道路，是把服务与休闲融为一体的廊道，起到景点与环境的串联、整合旅游资源的多种功能。文县有条件建设一两条富有旅游功能的风景道，成为兼具交通、景观欣赏和服务休闲功能的廊道，并以旅游功能为主导的山区景观生态路。风景道全部道路沿线应设立清晰的里程标志，配备齐全的沿线道路公用设施和分站点，适合各种交通工具（自驾汽车、公交车、自行车等）通行游览，从而构建完善的交通系统。
1.乡村风景道
可通过对“城区—石鸡坝—哈南寨”、“碧口镇—碧峰沟—李子坝”的乡村公路升级作为乡村风景廊道来进行规划设计，在沿途道路两侧栽种多种乡村树种等，对道路两侧的民居、廊桥等进行修复，增加乡村农家乐接待服务点。
2.县乡公路
县内干线道路应全部达到三级路标准，建成“文明样板路”。重点乡镇公路应达到二级路标准，一般乡镇公路达到三级标准，村道不低于四级标准，实现城区至乡镇通二级路、乡镇之间通三级路、村与村之间通四级路的目标，形成省、县、城、村四道八达，村村相连的公路网络。
3.自驾车服务系统
（1）自驾车营地
针对自驾车游客日益增多的形势，可借助交通条件和优越的自然条件，在交通主干线沿线（可在G212国道）和岷山天池景区周边建设自驾车营地，提供旅游服务设施，建设停车观景平台、路侧郊野公园，建设小型野外生态露营地，沿途开发通往道路两翼的短程徒步路线。
（2）自驾车服务中心
城区建设面向城市游客的自驾车服务中心，根据市场需求提供汽车租赁中心，可在通往各个景区公路沿线建设一批高质量的公路服务区、加油站、多功能停车场，增加自驾车服务项目，为自驾车旅游者提供车辆服务设施。
4.公路管理
在养护管理方面，综合好路率稳定在80%以上，省道80%，县道75%，乡道70%，一般乡村道路60%。在公路服务质量方面，另外，还可在完善公交车的旅游服务功能，提高旅游服务质量。旅游公交专线车上播放介绍景点的电视片，车内外印刷精美的风光图片；公交车站要求醒目安全，干净整洁，站牌标注清楚正确，方便游客；公交车运行准点，行驶安全；在各主要站点、车辆上配备多语言导游设备。
5.景区内交通
在旅游景区交通的建设中注意层次有别，区分交通路、旅游路和景观路。交通路选线应尽可能与地形地貌环境相结合，不破坏自然环境与地质景观；旅游路为配备游客休息点、厕所、垃圾筒等设施的步行道；景观路为游览旅游服务，配置标识系统。
景区内游线上的交通应建设为“景观步游路”和“生态旅游路”，风格为自然游径，铺设少量本地材料与人工材料，做到没有人工痕迹，如木栈道可用原木枝来建，体现原生态理念。
在景区内增设电瓶车，采用开敞式设计（专为夏天而用），做到无污染生态；在有条件的景区设立特色交通工具，既具有交通功能，又能成为一种旅游吸引物，如牛车、山区的独轮车等。
6.交通服务设施
加快汽车客运站建设，站内配备旅游信息服务设施。加快豪华旅游车队市场化发展，增加豪华大巴，旅游季节增加班次。
交通运输调研报告范文一：铁路是国民经济发展的重要基础设施，铁路专用线是企业连接铁路的桥梁和枢纽。如何加快铁路专用线运输工作健康发展，带旺一片土地，富活一方经济，已成为我市当前经济建设思考的重大课题。加快铁路专用线运输工作，是促进国民经济良性循环和社会就业的重大举措，有利于加快货物流通，扩大企业有效需求，为经济发展提供持久的动力，对于促进市场经济发展具有极为重要的意义。
一、基本情况
上个世纪60年代初，随着娄邵铁路正式通车，我市建成了第一条铁路专用线邵阳石油站铁路专用线。后历经50多年发展建设，全市共建成了20余条铁路专用线(含专用铁路)。20**年后因企业改制，个别专用线合并或停用，现我市共有合法审批手续的铁路专用线19条，其中在我市双清区16条，邵东县2条，大祥区1条。目前在双清区经营这16条铁路专用线的企业(单位)有19家，总占地面积约2376余亩;铁路轨道31条，总长度17.13公里，有效长度8.27公里，占地面积在300亩左右;拥有大小货场48个，仓库面积27.27万平方米，职工4202余名，装卸人员约800人。铁路专用线距离车站最远的为三七五专用线，距离为7.97公路;最近的是六三三专用线，距离为605米。轨道最长的铁路专用线是中央储备粮邵阳直属库专用线(共用)，其轨道数为2条，有效长度为1.13公里，专用线末端距离车站3.47公里。
二、经营现状
我市铁路专用线承载着全市工、农业生产基本资料的运输重任，对经济发展建设起着重要的支撑作用。铁路专用线经营运输的货物种类繁多，送出的货物有非矿、矿建、金矿、粮食、化肥、鲜活、食品、纺织品、纸浆、木材、工业机械、农副产品、文教器材、日用百货等十余个品种近百种产品;运进的货物有成品油、润滑油、沥青、钢材、矿建、水泥、木材、棉花、化工、工机、文教、非食用植物油、粮食、食品、皮棉、鲜活、饮食品、纸及纸制品等二十余个品种上百种产品。据不完全统计，铁路专用线承载着全市95%以上尿素、钾肥、成品油、润滑油等基本生产资料和60%以上的饲料、钢材、棉花、纸浆等原材料的运输任务。我市大型企业湘窖酒业的酒精原料、酿酒的粮食等全部是通过铁路专用线运输的。据统计，20**年市区货物运输总量经估算大约为1500万吨，铁路专用线运输总量近140万吨，铁路货物运输仅占比重只有约10%，铁路运输总营业额7000余万元，税收近230万元，铁路运输业在我市运输业乃至经济建设中具有巨大的发展潜力。
三、存在问题
随着交通事业的快速发展，公路远比铁路发展快。受公路运输的冲击，我市铁路运输业发展的市场逐渐缩小，铁路专用线在经营中所面临的各种矛盾也日渐突显。
(一)企业缺乏集聚力。各铁路专用线产权单位基础设施建设投入少，配套差;装卸独家经营，手段落后;与外界连接的公路建设滞后，大部分属于乡村道路，路面质量差，且断头路多;环卫设施及消防设施不足;站场建设发展缓慢，聚集和辐射能力不强，吸纳剩余劳动力、集聚运输业务的能力低，与其它运输行业发展不平衡还很严重;运输业务办理程序繁杂、中间环节多、中转时间长;运输发展特色不明显，应有的凝聚力、感染力没有充分发挥出来。
(二)产业缺乏拉动力。上世纪九十年代，我市是全省重工业基地之一，有一大批企业因产业的发展带动着邵阳工业的发展，拉动了铁路专用线运输的繁荣。随着经济体制改革的不断深入，这些企业因产业结构调整不及时，企业本身创新能力低、产业链条短、没有全国或全省知名品牌产品，结构性矛盾明显，市场经济发展空间受到制约，无法形成特色工业主导产业，产品销售不出去、源材料运不进来，加之落后的区位条件，糟糕的投资环境，使得我市工业经济日益边缘化。铁路专用线运输寄生于产业，企业停产难以为继，形成铁路专用线面临冷落的尴尬局面，严重制约了铁路专用线运输业的发展。
(三)规划缺乏制约力。铁路专用线运输在规划与管理上投入精力少，具体运输业务规划不细，科学性不强，没有把整体规划与局部规划、产业规划、运输发展规划有机结合起来。规划建设只是对自发无序建设的改进，缺乏协调统一的规划指导和调控机制，专用线企业间、铁路部门间、其他运输行业间在运输发展、基础设施建设、资源利用等方面，都不同程度地存在行业趋同、相互打压、资源浪费等问题，严重影响了运输业发展的整体效应。一些铁路专用线经营户规划约束力弱，经营随意性大，为争取货源，不计成本降低价格。铁路部门俗称铁老大，办理运输手续繁杂，费用高，服务难到位，货物停靠存在随意性;专用线维护独家经营，成本高，专用线企业负担重。
(四)政策缺乏推动力。
一些制约铁路专用线运输发展的政策措施没有及时加以调整，对与发展要求不相应的政策规定没有适时完善，有些已经出台的措施没有认真落实到位。当前有三大问题制约了铁路专用线运输业的发展。一是专用线属性不同制约了政策的统一规划。18户经营铁路专用线的企业属性不同，有属国有(或国有控股)，有属集体所有，还有民营的，无法出台合理的政策实施有效的指导与帮扶。二是体制问题捆住企业手脚。国有性质的专用线企业吃大锅钣的思想严重，难以拿出有效的资金进行技术改造，无法自主灵活应对市场，致使运输业务日益萧条。三是经营理念落后制约了铁路物流的发展。各铁路专用线企业座吃山空的思想严重，一些专用线企业从事单一的运输业务，不能积极主动地开拓新市场，运输业务无法实现多元化发展。
四、利弊分析
根据统计数据，我市城区内的铁路专用线年运输量一般在200万吨左右，近年来有下降趋势，仅占市区物流运输总量的百分之十几，但铁路专用线所发挥的作用却不可忽视，而且影响到我市经济建设的方方面面，现阶段来说，拆除城区铁路专用线利远小于弊。
(一)拆除赔偿成本高。城区铁路专用线轨道总长度为17.13公里，仅以每公里赔偿金额3000万元计算，光铁路专用线线路的赔偿费用就超过5亿元，加之货场、仓库等各类设施的赔偿和职工安置等各类费用，总赔偿金额将达12亿元左右，这对我市的财力是一个巨大的考验。另外，与企业进行谈判也将是一个艰难的过程，届时将消耗不少的人力物力和时间。
(二)对工、农业生产影响大。我市铁路专用线承担了如宝兴科肥、海纳化工、东信棉业、华力棉纺、立得皮革等一大批规模以上工业企业原材料及产品的运输任务。如宝兴科肥每年通过铁路专用线向外地发送销酸氨、碳酸氨等产品3万吨左右，占到了全厂生产总量的30%，到20XX年宝兴科肥二期投产后年生产量将达到30万吨，铁路发送量将达到20余万吨，占到其生产总量的70%。同时，铁路专用线还承担了我市农资化肥和成品油的运输重任，每年要通过铁路运进尿素、钾肥等各类农资化肥16万吨左右，占全市农资化肥总量的85%;中石化、中石油两公司每年通过铁路运进成品油近60万吨，关系到全市九县三区所有机动车辆和内燃机的正常运转。
(三)不利于我市两型社会的建设。我市是个典型的内陆类城市，即没有便利通畅的水运、也没有快捷高效的航空，如果不发展铁路运输，那么剩下的就只有高价格、高污染的公路运输了，这与建设环境友好型与资源节约型的两型社会要求及不协调。因此，保留铁路专用线，重新整合铁路专用线企业经营资源，是促进我市物流多元化，服务我市社会经济建设，加快四化两型建设的重要内容。
(四)短期内不能实现城市新的发展规划目标。我市铁路专用线集中在市区东北方向，这一区域也是我市的老化工区，不同程度制约着城市向东北沿河区域发展。如果要在这一区域进行商住开发，就必须把整个老化工区进行搬迁，而这在短期内也是难以实现的。因此，单独拆除铁路专用线并不能从根本上解决城市向东北沿河发展的目标。拆除铁路专用线必须与搬迁我市老化工区同步进行才能实现城市新的发展规划目标。
五、对策与建议
我市的铁路专用线建设任重而道远。因此，我们要做好近期发展与远景规划，紧紧把握经济强市这一机遇，把加快铁路专用线建设进程作为实现物流多元化和促进经济更好更快发展的重要途径，以科学化带动铁路专用线建设，推动铁路专用线运输管理正规化，实现各企业高度融合，充分发挥各方面的积极性，千方百计加快我市铁路专用线发展进程，促进国民经济和社会各项事业持续、快速、健康发展。
(一)以牢记三高意识为基本点，全面加快铁路专用线建设步伐
1.高要求搞好铁路专用线规划。要树立富规划、穷建设的理念，宁可多花一点精力把规划做好。按照因地制宜、突出特色、形成优势、滚动发展的思路，坚持高起点、高标准，搞好铁路专用线运输的科学规划设计。一是要抓好铁路专用线运输的总体规划，合理安排货物资源。建立两至三家现代大型物流城，分产品类别分区装卸存放，统一调度，整体规划。二是要科学制定产业发展规划。编制经济发展规划，搞好详规，用详规指导各项具体建设。要突出特字。
产业上要富有特色，双清区、新邵县等区县要规划一批精细化工等特色工业，大祥区、隆回县等区县要规划一批富有特色的农副产品加工业。三是运输规划要有一定的超前意识。要注意坚持因地制宜，量力而行的原则，统一规划，分期实施，降低运输发展成本，讲究发展质量和效益，促进富余劳动力就业，引导合理流动。四要强化运输规划监督工作。加强对规划实施的行政监督、社会监督，建立规划实施责任追究机制，严肃查处违反运输规划的行为。
2.高标准搞好铁路专用线整合。对那些地理位置好，但维护保养不善、基础设施侵蚀严重、生产经营难以为继的企业，要按照遵循自愿、立足市场的原则，合理引导专用线产权人与其他专用线走合并联营的路子，建立新的专用线企业或合作联营公司，充分发挥专用线利用效能。对深入城市腹地、利用价值不大或地理位置偏僻、业务逐渐萎缩，又影响城市综合效能的专用线，可采取政府收购，重新开发的思路拆除铁路专用线，用于城市开发建设。对距离中心城区较远，经营业绩突出，有利于发展综合物流的专用线，政府要加大政策倾斜与支持力度，帮助企业加快建设步伐，打造多功能物流城。
3.高质量搞好铁路专用线管理。铁路专用线三分在建，七分在管。根据铁路专用线运输发展的需要，赋予铁路专线办在规划、经营和设施建设管理等方面的必要管理权限，解决看得见、管得着的问题。要建立和培养一支高素质、过得硬的铁路专用线综合管理执法队伍，从矛盾最突出的方面整治，认真处理好繁荣和站容的关系。搞好站场服务，体现人性化，为业务商创造良好的服务环境和社会环境。要依法行政，搞好铁路专用线社会综合治理，逐步建立法治化、社会化管理体制。同时，从源头上管起，规范专用线企业经营范围，实行铁路运价的透明统一，严厉打击恶性竞争，确保铁路专用线运输安全、健康发展。
(二)以推动产业建设为支撑点，增强铁路专用线发展动力
产业是运输业发展的原动力，是铁路专用线赖以生存的基础。要牢固树立运输靠产业壮大的理念，坚持统筹城乡经济发展，实行城乡互动，把产业建设作为推进运输繁荣，加速经济发展的牛鼻子来抓。一是发展装备制造等重工业。进一步加快先进装备制造业建设进程是振兴邵阳经济的重要途径。同时装备制造业具备重载荷、大运量的特点，对铁路专用线物流运输依赖大，更能发挥铁路物流的作用
二是发展食品加工等传统产业。医药、食品等传统产业在全市占有较大的市场，如大米加工，目前有规模以上企业近10家，年加工稻谷150万吨左右，年产出大米在100万吨左右，除自销一部分外，大量销往广东等沿海省市。另外，每年还需从东北等外省运进约50万吨玉米、大豆、面粉等。三是发展能源电力和矿产业。能源、电力是我市又一个重要支柱产业。以煤为例，我市宝庆煤电公司一期工程年耗煤量在满负荷条件下达300多万吨，一般情况下年耗煤量200多万吨，且年供煤量三分之二由外省、市购进，也就是说每年需购进燃煤100-200多万吨。二期建成后，年耗煤量将达到500-700万吨，这无疑将大大促进铁路专用线运输发展。
(三)以落实科学发展为着眼点，提升铁路专用线可持续发展能力
可持续发展是统筹铁路专用线运输发展的重要内容，立足当前，放眼长远，铁路运输业发展必须坚持以良好的经营环境为中心，正确处理好业务商、其他运输行业和资源分配的关系，合理布局，努力打造全市优质运输服务企业。一是创新服务方式。积极引导专用线企业与产业园等相关企业开展对接服务，帮助专用线企业寻找出路，鼓励专用线企业与产业园区企业对接联营，拓宽铁路专用线的业务渠道，做大做强铁路物流产业。二是扩大服务渠道。在现有的专用线基础上建设发展各类现代物流中心和配送中心，利用现代信息网络平台，开展各种形式的仓储、包装、流通加工及配送服务，利用现有的人力资源和信息资源，为企业提供物流解决方案和一体化供应链管理咨询服务等等。
指导专用线企业建立各种服务站点，为工、农产业企业和各类大小集散批发市场服务，并建立长期稳定的合作伙伴关系。三是注重全面建设。现代物流是一个基于信息化和网络化的高技术产业，它所要求的物流管理信息交流和共享系统、微电子技术、自动化仓库和装卸系统、联运化和标准化，全球卫星定位系统(gps)、通讯系统、条形数码、电子数据交换系统等技术，将极大地推动铁路运输尤其是货运组织工作的进步。因此铁路专用线企业必须加强人员素质培养，定期开展各种培训与技能学习。同时，下大力搞好各种硬件设施建设，努力实现我市铁路物流现代化。
交通运输调研报告范文二：根据《政协章程》规定，按照政协2013年工作要点安排，县政协从7月至8月对我县交通运输工作进行了专题调研。调研组分别深入交通运输局机关、下属单位、服务对象、县级相关部门、部份乡镇，通过听、看、问、访、召开座谈会和问卷调查等形式，对县交通运输局2012年以来的工作情况进行了认真、客观、深入的调查和了解。在调查过程中，共召开座谈会16次，参会人员129人次，发出问卷调查129份，收回129份;个别谈话或交换意见107人;走访服务企业和服务对象9户，征求了市级主管部门的意见，基本了解了县交通运输局2012年以来的工作情况。总体认为：县交通运输局班子团结协作、凝聚力强，工作思路清晰、重点突出，工作措施有力、扎实有效，管理规范、运行良好，敢于创新、成绩一流。现将调查情况报告如下：
一、2012年以来的主要工作
(一)班子建设坚强有力
工作好不好，关键在领导，关键在一班人。县交通运输局始终坚持把团结、务实、创新、廉洁作为班子和干部队伍建设的总要求，把加强领导班子建设放在首位，不断加强干部队伍建设和管理，切实改进思想作风和工作作风，领导班子和干部队伍建设取得了一定成效,受到上级机关，下属单位，服务对象和社会各界的好评。主要呈现在：一是强化思想作风建设，提升执行力。严格执行中心组和机关学习制度，不断加强政治理论业务学习，提高政治觉悟和业务能力;切实抓好民主集中制建设，增强班子的凝聚力;保持和发扬交通系统团结拼搏、能打硬仗的优良作风。在人事安排、资金划拨等重大事项上，坚持做到集体研究、集体决策，保证了各项工作的民主性和科学性，做到了心往一处想、劲往一处使，开成了工作合力，增强了班子战斗力。二是党风廉政建设制度进一步落实。
交通运输局党政班子高度重视党风廉政建设工作，把党风廉政建设列入重要议事日程，与各项工作同安排、同开展、同检查、同考核;党风廉政建设责任明确、制度健全，建立健全了党政主要领导负总责、分管领导具体负责、部门各负其责、党员干部人人有责的反腐倡廉工作格局，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，深入开展工程领域突出问题专项治理，严格执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议等制度，把党风廉政建设工作纳入年度目标考核;强化风险控制、措施具体，针对交通运输工作点多线长面广量大的特点，查找廉政风险点409个，制定了切实有效的防控措施433条，建立完善交通各领域防范机制10个，各类制度55个。完善的制定、具体的措施使广大干部职工切实做到了明纪律、讲纪律、守纪律。
(二)项目工作扎实有效
2012年以来，交通运输局认真贯彻落实县委、县政府四大发展战略和四个领先、一个赶超的目标要求，履职尽责，狠抓落实，全面完成了交通运输工作的各项目标任务。
1、全域统筹，加快基础设施建设。抢抓我县被列入全省城乡交通运输一体化示范试点县的历史机遇，全力争取上级资金和政策支持，全面加强项目建设。2012年至今，交通建设累计完成投资25396万元，向上争取到位资金12851万元。
一是全力配合推进省市重点项目。配合完成岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速在我县境内的前期工作，力促项目早日开工。目前，岷江航电犍为梯级已报国家发改委进行项目核准;成贵铁路正在进行环评、勘界、拆迁、组卷、报征等前期工作;仁沐马高速公路可研已通过，初设线路方案已基本完成，犍为岷江特大桥选址已审定，今年将开工建设井研段;力争开发建设犍为岷江特2桥。同时，配合完成了国道213线沙咀至岷江大桥段9公里沥青混凝土路面改造。
二是强力推进县重点项目。2012年以来，投资1.79亿元的国道213线县城过境段5.8公里路基、路面工程已完成投资总额的93%，国庆节将完工通车;投资1.6亿元的清溪至大马旅游干线9.7公里自今年3月28日开工以来，进展较为顺利，正在进行路基、涵洞施工，已完成了投资总额的11.5%;估算投资6亿元的国道213线县城区过境段及岷江二桥12公里除环评、土地预审、地质评估综批以外，其他批复已全部完成，初步设计测量人员已进场测量;估算投资3826万元的南岸沱马边河大桥及乐宜高速犍为南连接线扩建工程已完成前期工作，进入公开招标阶段;估算投资1.86亿元的国道213线清溪过境段5.8公里线路已确定，工程可行性报告已完成并报县发改局立项，设计单位正在同步进行设计;估算投资8000万元，整体搬迁犍为汽车站和北门车站，新建犍为客运中心汽车站正在进行项目选址和建站股份协商。
三是大力推进农村公路建设。2012年以来，全县农村公路建设累计完成投资17830万元，完成县乡道路改造升级32公里，其中南阳集镇至荣县界段2.5公里、罗纪路15.4公里、犍宜路新民至宜宾段5.3公里、龙孝路8.8公里，开工建设并可在年内通车18.9公里，其中石西路6.2公里、岷舞路5.5公里、罗南路7.2公里，且年内将建成通车，完成村道公路硬化建设312.6公里。积极开展项目前期工作，铁炭路3.5公里力争年内完工，九黄路(泉水镇至沐川黄丹镇)12.2公里准备开展项目工可、设计工作，力争年内完成前期工作。包装县乡道路建设项目11个114公里，预计可争取上级补助资金2464万元。完成了全县和30个乡镇《城乡交通运输一体化发展规划》编制工作，确立近三年的发展任务和中期发展规划，并以此为契机，已向上争取到位资金4504万元。
2、探索公路管理养护新机制，打造畅通交通。积极探索农村公路长效管养机制，全力保障公路安全畅通。一是新组建机械化养护中心。投资316.6万元组建了一支专业从事县乡道公路大中修、路面病害整治、水毁抢修和安保设施维修等应急抢险和公路快速保通的机械化队伍。目前，该中心共配有管理人员、机械操作人员、技术工人41名，新增大中小型养护机械设备20台。今年又完成了沥青储油灌安装和动力电改造，基本能够满足应急抢险和公路快速保通的要求。二是创新公路日常养护方式。
利用民间资本、资源组建了2个养护公司，将国道213部分路段、自犍路、犍罗路等国县道养护劳务承包给养护公司，实行公司化养护，不仅降低了公路养护成本，而且提高了公路养护质量和效率。三是加强公路养护规范化建设。修订完善了《干线公路大中修工程管理实施办法》、《公路桥梁管理工作制度》，建立健全国道19座、县道42座桥梁档案，并及时更新数据库。2012年，公路状况指数(MQI)国道达95.9、县道达87.6，优良路率国道87.8%、县道72.5%，管理规范化居全市前列。
(三)城乡客运创新出彩
一是城乡客运一体化示范县建设有序推进。编制完成《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，对十二五期间我县城市公共交通、城乡道路运输、站场建设等方面进行了全面规划，提出了年度实施计划，并报省主管部门。二是城乡客运公交线路改造力度加大。完成了县城至孝姑城乡客运公交线路改造以及县城至泉水、至岷东2条城乡公交线路改造前期工作。三是便民小客到农家发展迅速。在清溪镇成功试点的基础上，新开通镇村客运线路140条，投放颜色、标志、线路牌及安全、监控设施统一的便民小客车235辆，符合条件的镇村客运通达率为100%。四是镇村便民公交探索起步。针对人口密集乡村群众出行难的问题，今年2月，投放小型公交车7辆，开通县城至下渡乡文碧村、至玉津镇朱石滩社区2条镇村便民公交线路，形成了入户到点、灵活运行的农村公共交通新模式。
(四)运营监管严格规范
坚持把安全放在发展的首位，创新管理方式，加强行业运营监管，打造平安交通。一是加大投入，提升科技管理手段。估算投资921.8万元，对交通运输安全监控(指挥)中心进行升级改造,将车载终端设备升级为3G视频终端，建立交通行政执法管理系统、应急救援指挥系统、乡镇交管站监控平台、智能交通管理系统于一体的综合平台，实现营运车辆的智能调度管理，为公众出行提供交通信息查询、订票、投诉、出租车电召等相关服务，为货运车辆提供货源信息查询服务。目前，改造前期相关工作已完成。二是加大查处力度，严防安全责任事故。进一步加强安全监管，对重点时段、重点区域、重点车船和重点环节实行严防、严查、严管，有效防范和杜绝安全责任事故发生，实现了安全责任事故零的目标。
二、存在的问题
(一)全县渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险。我县现有运行客运渡口18道(华龙航运有限责任公司经营12道、乡镇维护管理6道)，有渡船22艘，1529座，年客运量达200万人次，分布在全县12个乡镇。长期以来对方便人民群众生产、生活，促进县域经济发展起到了不可替代的作用，虽然我县客运渡船多年未发生交通事故，但仍存在不可忽视的安全稳定问题，主要是全县客运渡口未投保乘客意外伤害险，客渡运从业人员也未参加保险，一旦发生意外，经营者无力承担赔偿责任，将可能出现严重的社会稳定问题。
(二)农村便民小客车发展的机制问题。农村便民小客车按照国家相关政策要求，许可给有资质的企业经营管理，目前农村便民小客车发展模式主要有两种：一种是清溪模式，即全产权，车主全额投资，接受企业管理，按月缴纳管理费，全额享受燃油和保险补贴，独立核算，自负盈亏;另一种是股份合作经营模式，即企业每台车投资2万元，占51%的股份，车主投资近3万元占49%的股份，按月缴纳管理费，独立核算，自负盈亏，燃油补助企业和车主各占50%。对股份合作经营模式，乡镇、群众、车主意见较大，群众没有切实享受到政府的惠民政策。
(三)出境公路建设滞后。我县出境公路14条，只有5条完成了硬化改造，达到晴雨通车条件，占出境公路的35.7%。尤其是罗城经敖家到五通金山，由于改造时建设标准低，运输量又大，道路破损严重，通行十分困难，干群意见很大，至今没有改造计划。
(四)对村道建设的指导与支持力度有待提高。主要表现为：一是部份村道未列入年度计划;二是补助资金迟迟不能到位;三是边远乡镇村道建设由于条件差、线路长、投资大，加之人口少，除政府补助外，村民集资额大，相比条件好的村，难度更大，按现有的补助政策和标准难以实现村村通水泥路的目标。
三、对今后工作的几点建议
(一)进一步调整交通枢纽规划，切实加快交通枢纽建设步伐。
交通要发展，规划须先行。虽然我县制定了《犍为县十二五交通建设发展规划》和《犍为县十二五城乡客运一体化示范试点县规划》，但是从近几年我县交通建设发展情况看，由于岷江航电、成贵铁路、仁沐马高速公路等大项目将相继开工建设，全县社会经济加速发展，我县原有交通格局将有所改变，原有规划已不满足新形势的要求，县境内交通枢纽还未完全形成，县城客运中心站迟迟未动工，县内乡与乡、村与村、组与组之间交通节点还没有全部打通、网络还不通畅，县内出境公路建设改造滞后。建议：要科学完成我县十二五交通规划的中期调整;加快岷江二桥和马边河大桥建设;加速推进犍为客运中心站建设;科学规划乡与乡、村与村、组与组之间的连接公路，使之形成纵横交错的交通网络格局;对部份运营量特别大的公路提高改造建设的标准;尽快打通未改造的9条出境公路，使我县交通枢纽建设走在全县经济社会发展的前列。
(二)进一步规范渡口管理，着力解决渡口乘客意外伤害投保问题。
经调查核实，客运渡口未投保乘客意外伤害险等相关保险的原因有两点：一是历史的沿续，县境内客运渡口长期以来成本高，票价低，利润低，一直都未投保乘客意外伤害险等相关保险。二是客运渡口票价是由政府核定，企业不能自行调整。经核实，在核定票价成本项目中没有乘客意外伤害险的项目，企业无力承担高额的保险费。客运渡口不投保乘客意外伤害险一旦发生事故，将出现严重的社会稳定问题。
根据《四川省渡口管理办法》第二章第三条的规定渡口码头的建设维护，渡船的更新改造及维护、船员补助、渡船保险费等所需经费纳入财政预算，乐山市航务管理局文件《关于要求客运船舶、餐饮娱乐趸船经营者强制投保承运人责任保险的通知》，要求全市短途客运、旅游船、客渡船在2013年11月1日前必须投保承运人责任险。经测算，我县渡船22艘、1529座，需保费39.75万元，从业人员50人需交保费4.5万元，合计44.25万元。综上所述,建议：全县渡口必须投保相关保险，所需保险费参照农村小客车扶持办法，由县财政给予补助;物价部门在核定票价时将经营者承担部分列入经营成本;同时，积极争取政策和项目资金，加快渡改桥建设步伐。
(三)进一步加快城乡客运发展，全力打造惠民交通。
一是兼顾各方利益，促进便民小客到农家的发展。我县农村便民小客车到农家的清溪模式，受到市委、市政府和省市主管部门的高度肯定，并在全省推广。但是在后续的发展中，两个公司(乐山长途汽车客运有限责任公司犍为分公司、犍为县客运有限责任公司)单一推行股份合作经营模式。调研中，广大车主意见较大，一定程度上制约了便民小客车到农家的进一步发展。
虽经交通运输局反复协调，但两公司仍坚持股份合作经营模式。建议：严格执行犍府办发[2011]11号《关于加快城乡客运发展的意见》文件精神，在清溪模式的基础上不断总结完善，统筹兼顾公司与实际经营者的利益关系，保证国家各项补贴政策的正确兑现，让群众切实享受到惠民政策的好处。二是加快城乡公交一体化的发展。虽然我县城乡客运事业发展较快，现有县际以上客运车107辆，县内农村客运车237辆，公交车129辆，出租车75辆，旅游观光车8辆，基本解决了城乡居民出行难的问题。但是离我县经济社会发展的要求和人民群众的愿望还有较大差距，个别乡镇还没有县城直达班车，农村客运、公交车、出租车还有较大发展的空间，因此要进一步加大城乡公交发展工作力度，解决好城乡居民的出行问题，确保2017年底前全面完成城乡公交一体化改造和乡村客运发展任务。
随着招远市中心城区辐射带动能力的增强，周边乡镇赢得了重要的发展机遇，城乡一体化发展的格局逐步形成。周边乡镇与中心城区的交通空间与功能联系将进一步增强，必须进行前瞻性的规划安排，通过城乡统筹规划，确立招远市未来城乡发展格局，协调中心城区与乡镇的规划建设，从而适应招远市建设区域中心城市的需要。
一、招远市城乡一体化建设现状
第一，城镇化水平不断提高。近年来，招远通过实施城镇化战略，膨胀城区二三产业的规模，对居住环境恶劣的村庄进行整体搬迁，加快了“农民”变“市民”的城市化进程。自2010年以来，已有近4万农民通过各种渠道走进城区。“撤镇改办”是招远市着眼东城新区建设发展大局提出的一项重大决策部署，对进一步加快招远城镇化进程，转变经济发展方式，提高行政管理效能，优化区域规划，细化各项社会事务管理，具有重大而深远的意义。目前，正加快中心城区东扩北展步伐，预计到2015年，基本完成新型农村社区建设，全市城镇化水平达到60%以上，中心城市人口发展到30万人，其中滨海新区5万人，达到中等城市规模，发展3万人的小城镇1个、2万人的小城镇2个。
第二，城中村改造进展顺利。截止目前，全市城区整（旧）村改造项目共18个，计划改造户数2548户。其中开发区旧村改造项目8个，计划改造户数1528户；罗峰办旧村改造项目4个，计划改造户数454户；泉山办旧村改造项目3个，计划改造户数249户；梦芝办旧村改造项目3个，计划改造户数317户。18个旧村改造项目已有14个开工建设，在建安置户数1211户。其中开发区开工项目6个（街柳、埠后、滕家、北岔河、温家、杨家大沟），在建安置户数802户；罗峰办开工项目3个（西吕家、城里、丁家庄子），在建安置户数120户；泉山办开工项目3个（郭家庄子、北关东、汤前），在建安置户数249户；梦芝办开工项目2个（瓦里、张华刘家），在建安置户数40户。
二、招远市城乡一体化建设存在的问题和不足
第一，城市交通拥堵问题。和其他的城市一样，交通拥堵成为招远市城市化发展当中非常突出的问题。招远市的道路交通基础设施建设没有与城乡一体化建设发展形势同步跟进。一是立体交通设施缺乏。城区普遍是一元化的平面混合交通，导致车与车、车与人、人与人平面相交的交通冲突大量存在，城区主次干道路口时常行路难、行车难。二是沿街住宅区车辆高峰时段，车流量大，秩序混乱，常有拥堵现象。城区摆摊占道加重了交通压力，如泉山路轮胎老厂区以西，由于商户占道摆摊，经常出现车辆拥堵现象，市民意见很大。
第二，城乡发展差距扩大。招远市中心城区各产业发展较快，基础设施较完善，而部分乡镇产业基础比较薄弱，经济总量较大的乡镇集中在城区周边乡镇以及矿产资源丰富的乡镇，除了中心城区工业外延带动城区周边乡镇产业发展外，乡镇主要的产业是矿产资源开采业，乡镇产业结构比较单一，没有形成产业链完善的产业集群，各乡镇基础设施布局还不完善，特别是供水设施普遍存在不足，供水水源与供水能力满足不了乡镇社会经济发展的要求。
三、招远市城乡一体化建设思路
第一，进行科学规划。科学的规划是城乡一体化建设的前提，必须以发展的眼光和创新的意识，按照“统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设”的要求，围绕城乡一体化建设的定位和性质，将城乡一体化建设与经济社会发展，地区可持续发展统一起来，科学地、高水平地编制规划。在制定城乡一体化建设规划中必须遵循以下几点：一是基础设施要高标准。对其防洪、道路、供电、排水、通讯、园林绿化、消防、市场、科教文卫等基础设施和公共服务设施统一规划，完善配套。二是城乡一体化设计要体现地方特色。对主要街道、景点、小区等要搞好形象设计，要体现地方经济文化特色，要坚持执行规划方案和设计的审批制度。人类与自然和谐相依，青山、碧水、绿地与城镇溶为一体是现代文明城镇的标志。规划要尽可能保护城镇中现有的山、水、地景光，因地制宜，依山而建、傍山而建。三是要尽最大努力节约用地。城乡一体化建设，不能盲目铺摊子，而应走节约化发展之路，在旧城改造上下功夫，变平面开发为立体开发，变分散开发为集中开发，变废溪、废地为城镇景点，街道市场尽量少占耕地。四是要十分重视生态环境。生态环境是经济发展的重要条件，经济越发达，生态环境越显得重要。谁拥有较好的生态环境，谁就会取得可持续发展的空间，城乡一体化建设决不能以牺牲生态环境为代价来求得城市的一时发展和经济的增长。一定要坚持城乡一体化建设和生态环境建设同步。
“十五”以来，我县道路运输业得到长足的发展。随着我县经济社会的不断发展，道路基础设施、路面硬化等工程，使道路通行能力越来越高，农村客运站相继建成投入使用，人民群众出行需求与运力，服务能力现状矛盾日益突出，发展我县城乡公交客运一体化势在必行。
一、指导思想
以市委九届四次全会精神为指导，坚持贯彻落实科学发展观，结合昆明市城乡公交一体化发展部署，为实现我县城乡公交一体化目标，改革现行城乡客运管理模式，打破城市公交与农村客运二元分割的局面，逐步形成县、乡(镇)、行政村、自然村之间完善的城乡公交客运网络。结合城乡道路通行条件，采取切实可行的措施，确保城乡公交安全运营，建立城乡资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷、畅通有序的公交客运网络运行模式，为推进城乡一体化进程、全面建设小康社会，促进我县经济社会大发展提供交通保障。
二、基本原则
(一)、坚持以人为本，以更好地满足社会公众对运输服务品质的更高要求作为出发点，为社会提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务。
(二)坚持市场导向、宏观调控。县人民政府把城乡公交一体化发展纳入地方交通建设发展规划。适度进行宏观调控，加强市场监管和诚信体系建设。积极引导社会资本投入道路运输业，鼓励运输企业实行规模化、集约化、公司化经营。依托我县骨干客运企业，对现有城乡旅客运输经营者，根据其经营主体和经营年限，按优化线路和自愿的原则，进行产权改造和资源整合。按现代企业制度的要求，成立公交客运的“航母”企业，统一经营我县的城乡公交客运，稳步推进城乡公交一体化工作。
(三)统一管理、有序竞争。交通主管部门和道路运输管理机构要切实履行“三关一监督”的职责，加大对公交客运营运秩序的监督和管理，建立公交经营优胜劣汰的市场竞争机制，促进公交客运市场健康、规范、有序发展。根据道路保障情况和安全通行要求，研究制定统一的城乡公交车辆投放技术标准，加强公交客运安全管理。
(四)、坚持“路运并举”的方针，实现公路基础设施建设与道路运输的良性互动，促进道路运输全面、协调、可持续发展，统筹干线客运与农村客运互补发展，实现各种客运方式“零换乘”，促进道路运输质量、效益、服务的和谐统一。
(五)统筹兼顾、平稳过渡的原则
树立“大交通”理念，实施城乡公交一体化工作由交通行政主管部门统一组织领导，按城乡公交一体化要求，妥善处理好新开行的公交客运线路与目前在营的班线客运线路之间的关系，按公开、公平、公正的原则确定公交经营主体，实现农村客运向公交客运的转变和平稳过渡。
(六)、坚持公益性原则，道路运输是国民经济的基础，在运输企业满足自身发展的前提下，要真正实现“人便其行，货畅其流”，以更好的服务回报社会。
(七)、坚持资源节约和环境保护，努力优化运输结构，推进增长方式转变，推进节能减排工作。
三、具体措施
(一)、加快道路交通基础设施建设步伐
合理设置和建设城乡公交站场，根据城乡公交车发展需要，不断完善城乡公交枢纽站、中转换乘站、港湾式停靠站、沿途简易停靠(招呼)站、终点站回车场等站场。
随着农村公路油路改造及路面硬化工程的不断完善，推行“路、站、运、安”一体化发展，做到同步规划，同步实施，同步验收，同步使用，只要道路通行条件达到客运要求，要及时商请公安、交警、路政、运政、安监、乡镇人民政府等部门对该路客运通行条件进行评估验收，及时开通客运线路。
加快农村客货运站场建设，按照“统筹规划、条块结合，分层负责，联合建设”的方针，本着“谁投资、谁受益”的原则，加快乡镇、农村客货运站场和公路沿线招呼站点建设。区域经营范围内，可采取站、运一体的经营管理模式，由公交经营企业投资建设和经营管理客运站、停靠点(招呼站)。客运站点的建设按照国家交通部一至五级划分，参照国家交通部站点建设补助标准由政府进行补助。
(二)、合理规划，形成完善的道路客运网络
城乡公交客运一体化，就是突出统筹兼顾，城乡协调发展的原则，干线公路客运与农村公路客运并举，统一纳入县域公交客运网络。使其成为以各客运站为节点，连接各条客运线路的“多层次客运网络”，各种客运方式互为补充，协调优化。
1、在××县城至昆明之间、与毗邻县之间，加快县际公交客运发展步伐。交通主管部门要加强市场调研，制定运力投放计划，合理投放运力，不断提高客运车辆级别、档次，增加安全系数，增强服务能力。在目前已开行的××——昆明、东村——昆明、鸡街东村——昆明、××——青龙——安宁、××——东村等几条线路的基础上，至2008年底还将开行××——团结——昆明(老昆富公路)、东村——禄劝、县城——散旦、县城——散旦——款庄——赤就——县城大环型线等线路的公交客运班车。形成以××县城为中心枢纽，幅射到市区和相邻各县以及县内几个主客流集散地的公交客运一级网络。
2、以乡镇为中心开辟农村客运新模式
随着道路交通基础设施的不断完善，我县到2010年将实现村村通油路(行政村)，每一乡镇将配套一个农村客运站。目前已建成投入使用东村、罗免、赤就、款庄4个农村客运站。散旦客运站于2008年底将建成使用。以各乡镇为中心，创新客运经营模式，开避农村区域客运。至2010年底，逐步形成以农村客运公交化为目标、以各乡镇区域为经营区域、以农村客运站为枢纽、以各条通村公路为线路、以各行政村和学校为结点的农村公交客运网络。根据农村公路通行条件适时投放安全系数较高、符合国家有关营运技术标准的客车运营。在管理上实行“三定、四统一”，即定区域、定站点、定班次;统一车型、统一票价，统一驾驶服务人员，统一服务标准。运营时间上结合农村客流的特点，在核定经营区域内灵活调度，灵活发班，逐步实现农村客运与干线客运有效衔接，形成村村通客车的农村客运二级网络。
3、在县城城区范围内和大营、永定、者北集镇范围内，开行城镇公交。根据集镇路网、厂矿、单位、学校、村庄分布，统一编制城镇公交客运线路发展规划。打通县城及几个主要集镇内客运线路微循环，开通城镇公交客运，以解决人民群众上下班、上学、赶集、走亲访友等出行需求。目前拟开通永定——大营——工业园区——兴贡——永定的环县城公交客运线路、县城——北营工业园区——者北街、县城——沙锅村——明熙苑、县城——元山——松林等主要短途公交客运线路，经营上以城市公交为主，出租车客运为辅。合理布局公交站点，形成完整的城镇公交客运三级网络。
4、结合我县乡村特色旅游项目的实施，适时开通旅游客运，其线路一端在旅游景点，以运送观光游客为主，分定线旅游和非定线旅游。以填补班线客运与包车、出租车客运之间的空白，使多种客运方式有机结合、合理分工。
(三)、创新发展模式，鼓励城乡公交客运规模化、集约化经营
城乡公交客运一体化发展必然包括城市公交客运和农村公交客运两个相对独立的部分，城市公交线短，客流集中，道路通行条件良好，政策扶持力度大，经营效益稳定，而农村公交客运点多、面广、线长、客流不稳定，道路通行条件差，经营成本相对过高，效益低下或无效益，导致各经营主体往往投热弃冷，即热衷于经营“热线”客运，而不愿经营“冷线”客运。通过市场竞争往往不能实现城乡公交一体化格局。因此，交通主管部门应加强宏观调控，由我县交通局组建“××公交客运集团公司”，作为我县经营县际、县内城乡客运、城乡公交客运、出租车客运、农村物流的“航母”企业，形式为有限责任公司，鼓励多方投资，多种经营方式。公交客运集团公司可由城市公交客运公司、出租汽车公司、农村公交客运公司、货运物流公司等组成，使其经营的线路、区域“冷热”搭配，优势互补，以实现规模效益。到2010年，运力达到：县际公交客运班车100辆、2000个客位，以中级以上中型客车为主;旅游客车20辆、200个客位;城镇公交车30辆;农村公交车70辆;客运出租车30辆;货运出租车200辆、800个吨位以上。经营范围涵盖到广大农村各行政村，实现“路运并举、通路通车”。管理上实行经营主体公司化，营运车辆标准化，从业人员资格化，经营行为规范化的集约化管理模式，这样既有利于公司经营效益，又有利于政府监管，更有利于解决人民群众出行难的问题，提高了企业回报社会的能力，真正体现公共基础设施应有的功能，达到“三赢”的效果。
(四)发展农村物流，促进城乡公交客运一体化健康发展
城乡间客流形成的主要原因之一就是农副产品的流通、交易而形成的客流。我县是农业县，大力发展特色农业，加速农副产品的流通是增加农民收入和增强我县经济实力的重要支撑。发展农村物流就是要与商务部门推行的“万村千乡市场工程”紧密结合，打通产、供销环节，畅通农村物流，形成物流服务网络。既给农民群众带来了实惠，也给客货运输企业带来无限商机，真正实现人便其行、货畅其流，客货运并举，从根本上改变目前农村人货混装，出行安全得不到有效保障的现状。
发展农村物流，就要以农村公交客运为依托，农村客运网就是农村物流网，农村客运站兼营物流中心(站)，农村客运企业兼营农村货运物流，组建物流车队(组)，发展货运出租车，在保证农村群众安全、便捷出行的同时，也保证农副产品方便、快捷地流入市场，促进农民增收。
(五)完善机制，加强市场监管
1、进一步推行依法行政，创造良好的城乡公交客运经营环境。为经营主体创造一个公平、公开、公正的经营环境，××县交通局做为我县城乡公交客运一体化的行业主管部门，在县人民政府的领导及上级交通主管部门的指导下，对本区域内的运输市场依法进行管理，维护道路旅客运输各方当事人的合法权益，依法查处违法经营行为，为经营者创造一个公平、公开、公正的经营环境。打破地区封锁和地方保护，支持符合资质条件的客运企业投资我县公交客运，鼓励多种形式的投资，不断加快我县城乡公交客运一体化的发展。
2、依据《中华人民共和国道路运输条例》及其他法律法规，加强对城乡公交客运经营企业和从业人员的监管，切实履行“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内部管理，完善内部规章制度和职业教育，提高运输企业的安全管理水平。
3、充分发挥行业协会的作用，加强××县道路运输协会的自身建设，充分发挥其桥梁和纽带作用，做好自律工作，为客运企业提供政策法规、业务技术和信息咨询服务。
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