影院市场全年工作计划(6篇)
时间：2024-07-24
时间：2024-07-24
今年，社区建设科将认真贯彻落实党的十七大精神，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕区政府下发的工作任务书；围绕争创全国文明城区；围绕精品社区建设；扎实开展各项工作。
一、重点工作
1、深入推进精品社区建设。改造解放、影院两处“一站四室”，完善服务功能，美化周边环境，争创省级精品社区。按照“一区一品”建设标准，把精品社区建设工作落实到实处。
在教工社区办公室门前居民楼一侧及车场门口附近，安装4块黑板作为宣传窗口，完善教工社区体育器材设施。
更新教工、影院、长影三社区及街道办事大厅门前的宣传厨窗，体现创城、__市市民文明公约和八荣八耻内容。
影院社区办公室原有的玻璃文件柜更换成铁皮柜，根据办公桌椅的损坏情况，订做两张新的办公桌，更换11把办公椅子。
影院社区按照服务型社区的建设标准，除完善硬件设施外，在现有图书20__册的基础上，要通过各种渠道再增加图书3000册。
为教工和影院两社区，制作两块门牌，内容包含：流浪儿童救助办公室、爱国主义教育基地、国防教育基地、青少年校外活动中心、社区市民学校、青少年科普园地。
继续推进居民议事进社区工作的深入开展。在教工、解放、影院三社区原有居民议事大厅的基础上，为6个社区制作居民议事专栏各一块，利用好，发挥好，做到持续有效。
落实社区工作者“周工作计划”。社区书记、委主任、助理员、协理员，均要有自己的周计划，社区科对各社区计划内容做到有要求、有检查、有存档。
以教工已创建成为省级和谐示范社区为基础，主推“解放社区争创省级和谐社区”。
2、全街文化教育工作要开创新的局面。
①青少年教育工作，在全区青少年教育先进单位的基础上再争创“鞍山市青少年教育工作先进单位和先进个人。
②建立一支专职义务辅导队伍，以老红军、老劳模为典型，针对全街居民的思想而建立固定的德育教育基地，以此带动三支志愿者队伍(青年志愿者、老年志愿者、社区义务服务队伍)的良好发展，以此促进深化《纲要》的贯彻落实，并且在适当时候在完善教育基地的基础上完善社区网络教育。
3、社区计生工作，搞好计生工作的宣传、教育、服务等工作，做好并完成第二轮婚育新风进万家活动的方案，到年底确保全年出生180人，计划生育率99%，出生婴儿性别比控制在107以内。
4、残联
办事处各社区组织机构建全，残疾人协会建全，(盲、聋、哑、肢休协会)对社区残疾人底数、残疾级别摸清并全部进入微机。
5、老龄(服务具体、不单一，多层面，多角度，提高服务质量，满足群众要求，解决空巢老人生存，生活条件等社会上现实存在的问题)
①认真贯彻落实市、区老年志愿者协会《关于深入开展以“抓基层，打基础”为主要内容的创建老龄工作先进活动的通知》，争创市、区先进街道、社区荣誉称号。
②办事处各社区老年组织机构健全老年志愿者协会健全并发挥其各有作用，积极开展“以老帮老，小老助老老”活动。
③认真开展丰富多彩的老年活动，成立八支文体队伍，在活动中使老年人认识到我街老有所为，老有所乐的养老宗旨。
6、强化社区的服务功能，提高社区工作者的服务意识。坚持对社区工作者考核、考勤工作经常化；对社区工作者的教育经常化。每月对社区工作者出勤情况，进行不定期检查，并做好登记。严格各社区请消假制度、请示汇报制度、会议制度。把服务质量的好坏、老百姓的满意度，做为评价社区工作者的基本依据。
7、
工作。在认真学习工作条例，打实打牢工作的理论的基础上，除做好日常工作外，重点把握好三个敏感期，一是3月份的“两会”，二是8月份的奥运会，三是10月份的改革开放30周年庆典。确保做到无越级访、无重复上访、无集体访。8、做好第7届社区换届工作的各项准备工作及实施工作。做到有具体的计划、有可行性方案、有针对性措施、有经验性总结。
9、建立会议制度。制定会议记录本，将全年召开的各种会议，实事求事地记录下来，内容包括本科召开的会议，经请示获批召开的社区书记、委主任会议。
10、严格请示汇报制度。对需经汇报的事项，及时上报相关领导，做到事前有请示，事后有汇报。
11、继续做好双拥、优扶工作。
二、创新工作：
1、搞好影院、解放社区“一站四室”接层改造、装修装饰工程，并打造成为市级精品社区
2、以解放社区“一站四室”为依托，建立“五室五站1广场”
社区警务室、社区图书室、社区娱乐健身室、社区日间照料室、社区电子阅览室；社区医疗卫生服务站、社区居民服务站、劳动保障事务社区服务站、社区计划生育服务站、社区困难援助站
社区综合活动广场：人口文化活动广场、体育健身广场
社区文化活动广场、社区宣传活动广场。
社会化养老工作争创省级先进，并晋升居民养老服务社会化示范街道。
三、争创目标：1、社区建设工作争创省级先进(平安街道和社区卫生服务示范街道)。
2、计生工作争创省级先进。
3、创建“党建示范社区”两个（教工社区、商场社区）。
4、影院社区、解放社区争创市级文化建设先进示范社区，影院社区争创省级文化建设先进社区，办事处争创省文化建设先进街道
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十七大”精神和县委全会报告，树立科学发展观，围绕创建部级文化先进县，构建和谐社会的目标，坚持“二为”方向和“双百”方针，解放思想，开拓进取，努力服务全县中心工作，进一步满足人民群众精神文化生活需要，促进我县文化事业的繁荣发展。
二、工作目标要求
（一）努力实现三个目标
1、争创部级文化先进县
2、争创国家一级图书馆
3、争创国家示范性文化馆
（二）完善四项基础设施
1、策划建设新城影剧院和文化广场。我县县城区域数万人口，却没有供人们文化娱乐休闲健身的文化演出场所和文化广场。这一现象与我县全省十强县的地位严重不符，也影响了我县创建全国文化先进县的步伐。因此，2009年，我们建议搞好新城影剧院的规划、论证等前期准备工作，完成投资进行新城影剧院建设和文化广场建设，完善我县人民群众文化娱乐生活的主阵地。
2、完善乡镇文化站建设和乡镇文化广场建设。乡镇文化站和文化广场是乡镇人民群众文化活动的主要场所，是广大农村精神文明建设的主阵地。但目前我县11个乡镇仅有4个乡建成单独成院的乡级文化站，其余乡镇文化站尚与其他部门联合办公，这与我县创建全国文化先进县、建设文化强县的标准还有一定的差距。因此，2009年我们将按照上级部署，积极争取资金，继续开展乡镇文化站建设和文化广场建设。
3、继续推进农村文化大院建设。2008年，为加快发我县文化事业建设步伐，全面推进社会主义新农村建设，县委、县政府将建设100个村文化大院作为为民所办“十件实事”之一，作为完善我县文化基础设施，丰富人民群众文化生活的重要内容来抓，有力地改善了我县农村文化基础设施的落后状况。2009年我们将继续推进农村文化大院建设，使农村文化大院成为我县贯彻落实“十七大”精神，建设社会主义新农村的新亮点。
4、进一步完善现有文化阵地的内部配套设施。我县规模宏大的宣传文化中心（三馆）建成以后，其内部配套设施还不完备，作为宣传文化主阵地的功能还不能得到充分发挥。2009年，我们将积极向上级争取支持，进一步落实现有文化阵地的内部配套设施，早日为群众发挥出更大的作用。
（三）实施四大工程
1、图书馆自动化与资源共享工程
根据省文化厅文件，我县图书馆已列入县级图书资源共享工程规划。我们将努力争取工程项目资金，开展图书馆自动化资源共享工程建设，实现图书馆自动化和资源共享。
2、新城影剧院建设工程
在积极争取上级支持的同时，我局将认真做好影剧院建设工程的前期准备工作。做好项目论证、规划、设计，为县委、县政府的决策提供依据。
3、乡镇文化站、文化广场和村级文化大院建设工程
我局将引导各乡镇做好乡镇文化站和文化广场建设的规划、选址和制定建设标准，继续配合各乡镇对全县所有村级文化大院建设工作做好督查指导，进一步推动文化大院建设稳步进行。
4、文化下乡工程
继续做好农村数字电影放映工作，保证每村每月放映一场数字电影；认真组织开展“欢乐新农村”送戏下乡活动，全年计划演出200场；开展3－5次送图书下乡活动。
三、落实四项措施
（一）加强队伍建设，提高人员素质
进一步学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，以“十七大”精神统领文化工作，提高党员干部的政治意识、大局意识和责任意识，把教育活动同加强文化系统各级专业人才队伍建设、职工队伍建设结合起来，提高团队素质，开展文化创新，不断出精品，出人才，出效益，大力发展文化产业，繁荣文化市场，为各项目标的实现提供保障。
（二）内挖潜力，外拓市场，提高文化产业的社会效益和经济效益
1、积极争取资金。制定奖励机制，调动一切积极因素，引导外部资金流入，支持文化事业的发展。
2、更新观念，转变思路。以改革开放的眼光开拓文化事业发展的新市场，按照市场经济规律，搞活经济，提高经济效益和社会效益。
3、强化管理，内部挖潜。充分利用现有文化资源，进行市场开发，促使内部资产效益最大化。同时加强管理，勤俭节约，开源节流，调动一切力量，为文化事业的发展提供有力支持。
（三）关注民生，改善职工待遇
关心职工疾苦，关注困难职工生活，想方设法为低保职工家庭排忧解难，做好稳定工作。保障职工福利待遇，解除干部职工后顾之忧，使广大干部职工能全身必投入到工作中去，促进各项工作目标的实现。
1．电影产业的基本概念和本章研究重点
中国电影的市场化是在进入20世纪90年代之后被提上日程的。自1993年开始，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的大背景下，电影业也开始进行市场化探索。但是与其他行业比较，电影改革的步伐相对滞后。其主要原因在于对电影属性的认识存在偏差。作为文化商品，电影具有“两栖性”特点。一方面，它承担着意识形态的功能，在当今各国的电影政策中我们可以看出，各国都把电影看成重要的思想文化宣传阵地，开拓电影文化的市场实质上都带有超经济的政治意义。另一方面它又承担着娱乐消遣的功能。在电影从生产到走向市场的过程中，它不同于一般意义上的商品，因此也受到与一般意义上商品的不同待遇。在这两种属性中，很多人依然过于偏重附加在电影上面的意识形态属性，而忽略其工业即产业方面的属性。正是这种认识的偏差，电影长期以来没能被正常地当成一项经济活动，也因此很少被纳入产业的视角中来进行研究。
党的“十六大”明确指出，要深化文化体制改革，在发展文化事业的同时，要大力发展文化产业。把大力发展文化产业写进我们党的政治报告，这在我们党的历史上还是第一次，在我国发展文化工作的整个历史进程中，有着里程碑的意义。按照党中央关于文化体制改革的总体思路，电影明确定义为“可经营的文化产业”，这就要求我们，要将在计划经济体制下形成的电影观念，转变为适应社会主义市场经济发展要求的新的电影发展观。
可以说，我们对电影作为产业的认识还在不断进行当中。有鉴于此，我们在这里所分析的中国电影产业，更多的是一个概念层次中的电影产业。也就是说，在中国电影还在进行产业化的一个过程中，我们要分析的中国电影产业，更多的是针对当下状况而言的，而它还是非常不完善的。电影产业以电影的制片、发行、放映三个行业为主，同时包括电影的后产品开发（如音像制品、相关图书及玩具等等）以及与电影相关的演艺经纪、广告、电影频道等相关产业。在具体分析的时候，我们就电影产业主要定位在电影的制片、发行、放映这三个具体的行业当中。
本章的研究重点是梳理中国电影产业的发展历程，观照中国电影产业现状，并通过同美国、法国、韩国、日本、印度等五个国家电影产业的比较，对中国电影产业的发展提出相应的可供参考的建议。
2．中国电影产业的发展历程
（1）中国电影诞生到新中国成立前[1]大革命失败后社会的动荡、电影商业的竞争，产生了另一个结果，那就是“国光”、“神州”及一批小公司先后停办，少数公司有所发展，于是出现“明星”、“天一”的对峙；几个出路不大、有点规模的公司如“上海影戏”、“大中华百合”、“民新”等则同华北电影公司联合起来，成立了联华公司，从而形成三足鼎立的局面。联华的成立采取的是股份制的形式，就一定程度上带有现代企业的特点。同时它还有影院业参加，比明星公司的股份制又进了一步。由于激烈的商业竞争和“一·二八”事变上海战争炮火的直接破坏，电影业面临困境，许多小公司倒闭了，大公司如“天一”、“明星”，也遇到了困难，在寻找新的出路。
抗日战争全面爆发后，中国电影界开始了新的分化，共有四个地区：沦陷区、租借区、大后方、根据地。四个地区电影的发展情况各不一样，电影更多的跟时政联系在一起。战后的电影分为国统区电影和解放区电影。四大家族在接收敌伪电影财产基础上，建立起对敌后电影的垄断。这个时候，电影产业所有制上一个最大的变化，使国民党电影制片、发行、放映企事业机构的发展。它们是“官办”企业，带有国家资本主义的性质；加上居于统治地位，利用其拥有的立法、司法、行政权力，企图建立起对电影的垄断。这跟战前国民党政权没有像样的制片厂不大一样；即使是与战时情况比较，也有很大不同。
随着解放战争的全国性胜利，国民党掌握的国家资本主义性质的电影企事业，绝大多数被转化为共产党所领导的社会主义性质的企事业。此时的民营公司同战前相比，也有很大的不同。“明星”、“联华”、“天一”这在当年三足鼎立的较大公司都已不复存在。当时国民党当局接收了“满映”、“华北”、“华影”等敌伪电影机构及财产，扩充和重建了“中电”、“中制”、“农教”、“中教”等机构，电影资产一下子膨胀起来。仅“中电”自己的统计，就“约值时价不下100亿元”。解放战争胜利前夕，解放区的电影接收“满映”成立“东影”，成立延安电影厂、华北电影队以及随着北平及上海的解放建立“北影”、“上影”等。战后，香港拥有“大中华”、“永华”、“长城”等大一点的公司和“大光明”、“南群”、“南国”等十余家小规模公司，使香港电影在这一时期出现了新的景象。
（2）新中国成立到20世纪70年代末
新中国成立后，模仿苏联电影的管理体制，建立起了一个从管理到生产、经营的完整配套的新中国电影事业体制。
1953年，在苏联专家帮助下，我国制订了第一个五年计划中的电影管理计划。其中，对制片厂实行行政指令性管理，建立了摄制工作制度和制片主任制度及制片生产的各项规定。在发行方面，把中国影片经理公司改组为中国电影发行放映公司，将各大区公司建制为各省、市发行机构，并建立完善了发行放映经营管理的各种规章制度，在电影局设立了电影放映管理处，各省、市、自治区文化管理部门亦成立相应的各级机构，有一级政府就有一级电影发行放映公司加强放映工作的统一管理。这一整套设施的建立，都是以行政化机制为依据和功能目标的，而市场效应和市场运转则作为辅助的手段，因此形成了从中央到地方垂直管理的政企合一的电影发行体制。
从20世纪50年代开始逐步完善起来的电影产业结构体制，以它特有的规律运转，除了1958年和1976年由于众所周知的原因发生过几次动荡外，30年来，其基本架构和内部经济关系未有任何本质上的变化。同其他行业一样，电影业走的是计划经济体制，统一由国家预算拨款和专项拨款维持其建设、生产和流通。制片方面，制片厂根据上级对数量及题材的严格计划接受影片拍摄任务。发行方面，作为全国发行放映总的中影公司负责收购影片，之后通过等级分明的各个发行放映公司以业务和行政相结合的手段从省、市、县往放映单位发放拷贝。
（3）20世纪80年代随着改革开放的逐步进展，录像业、歌厅和综合文化娱乐业开始兴盛，电视日渐普及，使电影观众出现了明显的分流。1984年仅一年时间，电影观众就减少了52亿人次。迫于市场压力，电影制片迅速走向娱乐化类型化。共2页:1
论文出处(作者):
1986年1月，电影局从文化部划归广播电影电视部领导，加强影视统一领导和统筹规划是合并的初衷，但电影局合并到广电总局后，各地电影单位特别是省、市、县级发行公司仍由地方文化部门领导和管理，以至形成“上合下不合”的现象，对电影全行业管理造成了很大的困难。1986年，全国电影市场进一步萎缩，全国三分之一左右的发行企业亏损，许多放映单位该营它业，反过来又影响到了电影制片企业的严重亏损。针对这种情形，1987年曾经提出了发行、一次性卖断和按比例分成等五种结算方式发行影片，但1989年又很快倒退回来，顽强地按拷贝结算的方式。
（4）20世纪90年代后至今
20世纪90年代的电影改革以1993年元月以“广电字（3）号文件”即《关于当前深化电影行业机制改革的若干意见》及其《实施细则》（征求意见稿）为标志。自此，40多年的计划经济下电影的统购统销以及由此形成的制片、发行、放映三者之间经济分配上的不合理开始发生重大变化，其中重要一条就是中影公司的全国垄断经营被打破。但是问题紧接而来，各省级公司在自己的行政区域内独家经营、垄断发行以及发行行业中间环节过多的局面仍然普遍存在。经过发行影片直接面向地市级公司的“江苏突破”、“山东突破”后，制片厂、中影公司与省级公司在发行上的矛盾更加突出。1995年1月，随着当时广电部《关于改革故事影片摄制管理工作的规定》（广发影字[1995]001号）的出台，昭示着制片行业几十年一贯制的计划管理模式的改革终于迈开了小小的、但却极有意义的一步。根据文件规定，全国拥有故事片出品权的不再仅仅是原来的16家制片厂，一大批一直未得承认的省级电影制片厂终于赢得了自己的影片出品权。很快，一方面省办厂的积极性很快调动起来。山东厂、浙江厂、山西厂等分别投拍了《孔繁森》、《信访办主任》、《刘胡兰》等重点题材影片。但由于其他配套设施的缺乏，制片行业并没有得到真正的复兴。
由于市场上影片节目的严重缺乏，使得改革必须往前迈进一步。1997年，制片（出品权）进一步放开，无论“机关、企业、事业单位和其他社会团体”，甚至“个人以资助、投资的形式”都均可“参与摄制电影片”。1995年的改革还仅仅是打破原16家制片厂的垄断，而1997年的改革则是完全取消了国有制片企业的垄断保护权力。改革方案很快得到执行，北京紫禁城率先尝到了改革所带来的实惠。因《离开雷锋的日子》一炮走红的北京紫禁城影业公司，得到了广电部电影局果断给予的极高奖赏——影片制作企业生产的出品权。
也是在1997年，单片发行权开始放开。《鸦片战争》以民间集资方式操作并以此成立四川《鸦片战争》影视制作有限公司，这一举动在电影界引起强烈反响。发行上，电影局则对这家没有单独出品权的公司首次给予了影片单独发行权，政策方面享有同峨影厂发行此片时一样的权利。同年，地处深圳的南国影联开始了从放映行业争取单片发行权的第一步。这家以放映为主的股份公司，于1997年10月以委托方式购买了合拍影片《联合出击》的国内版权。
2002年开始，以新的《电影管理条例》颁发为总标志，中国电影业开始了新一轮的体制改革和产业化进程。其中重要一个环节是制片业的初步放开，一些民营机构也拥有了独立拍摄电影的条件。这进一步促使民营资本注入到电影制片业中来，从而为电影制片业带来新鲜血液。以往，民营机构拍摄电影是比较困难的，因为缺乏“资格”，所以必须与电影制片厂合作，使用厂标。近年来，广东巨星、华谊兄弟、北大华亿、时代、海润等一些民营影视制作机构迅速成长，它们以其独特的理念和手法成为一支不可忽视的力量。但是，由于政策上的限制，他们只能以影视界“游击队”的身份存在。而此次改革意味着民营机构无需再买厂标，可以独立投资拍摄电影。该措施适应社会主义文化市场规律要求——此次形成的制片格局打破了旧有的国有制作机构一统天下的格局，呈现出了多元化的特点（虽然现在这个多元悬殊还很大），将更具有竞争性，因为它们都将在市场规律下平等坐次，优胜劣汰。院线制的生命力在短时间内显示出来，7月中旬上映的分账大片《星球大战2：克隆人的进攻》仅10天，30条院线的票房就突破2000万元，院线制的威力可见一斑。上海联合院线成立伊始，一个接一个创造票房佳绩，远远超过院线制之前的票房指数。北京新影联院线成立以来也是捷报频传，市场走势强劲。重庆万和院线所属6家影院在经历了6月份市场严重下滑之后票房全面回升。院线制最大的直接受益者当属广大电影观众，电影公司引进分账大片的速度明显加快，《精灵鼠小弟2》几乎与国外同步上映，加盟温州雁荡院线的一家县城影院，已能与北京、上海等大都市的影院同时上映分账大片，使小城镇的观众也能在第一时间欣赏到分账片，这在实行院线制之前是绝对不可能的。
应该说，院线制是电影历史发展的必然，也是电影发行放映与时俱进的必然。其深刻意义在于彻底改变了电影市场环境，使中国电影市场打破行政分割与封闭状态，在国内地域间形成一个整体，从而扩大电影市场规模，促进电影资源的流动性，从而建立起良性运转的电影市场机制。不过，由于在院线制的推广上行政措施太多，组建的市场化因素过于弱小，组建时间仓促，目前院线之间实力、规模及运行机制相差较大，有的还不太正规，因此当前所建立起来的院线制仅仅是一个雏形，只能说它为过去的四级发行划了个句号，至于院线的发展壮大，尚任重道远。同样，院线制中影院所应该享受的自主权，诸如充分的选片权，以影院为主、发行公司指导为辅的票价定价策略，还没有受到足够的重视。改制后的影院位置依旧停留在“一头在市场，一头在国营”的状况中，还处于低级运行阶段。在农村，发行放映问题随着改革的深入日渐开放。最基层的农村放映单位或个人拿到了属于自己的权力。首先，1993年3号文件明确了县级公司购买农村16毫米拷贝的权力，并一再强调，县级公司应该通过更新观念，转变机制来成为16毫米的经营主体，而不是通过行政手段赋予。此后，1995年8月，广电部颁发了《关于改进和家农村16毫米影片发行放映工作的通知》（即474号文件），进一步放开农村16毫米拷贝经营权，强调任何一级公司和集体、个体的放映单位都可以自由购买，每个16毫米拷贝均含有全国放映权。这种新的运行机制，引入了社会主义市场竞争机制，调动了农村放映队的积极性，让所有的农村电影经营者站在同一个起跑线上公平竞争，优胜劣汰，激活市场。同时，打破人为的市场阻隔，放开区域限制，让16毫米拷贝自由流动，以最大限度地实现其价值。文件还明确要求今后每年定期举办16毫米影片全国性的交易会。同年11月在郑州举行了一次全国性的16毫米影片交易会。4天的交易会成交16毫米影片节目近400个，现货、期货拷贝达3500多个，成交金额为400余万元。交易会深受基层单位的欢迎，但是在执行474号文件的过程中，由于利益的冲突，仍有一些地方阻止农村放映队购买影片和限制放映队活动区域。而后农村电影放映推行“2331”工程和“西新工程”，都取得了一定的成绩。
中国人日渐依赖智能手机爷爷召集儿孙吃饭，儿孙却在饭桌上玩手机，被冷落的爷爷一怒之下摔盘离席。近日发生在山东青岛市的这个家庭故事引发了中国网民的激烈讨论，网友普遍认为，对智能手机的过度依赖，已经对个人生活和社会交往产生了不良影响。根据中国工业和信息化部电信研究院日前公布的中国手机销售状况，今年1至9月，智能手机出货量为1.72亿部，比上年同期增长183.4%，市场占有率达51.3%。目前，智能手机在我国逐步普及。医生认为，现代人尤其是年轻人较多地沉溺于手机，主要和生活压力大、精神不够充实有关。杭州市中医院主任医生郁加凡说，这种错误的解压方式不仅会使人对手机上瘾，还会使人感觉更空虚。
A股近5年“吸金”3.22万亿元统计显示，在5年间，上市公司共从A股市场中获得了3.22万亿元的融资，这些资本金与2005年时的A股上市公司总资产完全相当。这意味着在这5年中股民被融走的钱足以再造一个2005年时拥有1665家上市公司的A股。
一年倒掉两亿人口粮来自中国农业大学食品科学与营养工程学院调查的数据显示，目前中国的食物浪费程度超乎想象，调查人员对选取的大中小三类城市、共2700台不同规模的餐桌进行分析测算，全国一年仅餐饮浪费的蛋白质和脂肪就高达800万吨和300万吨，这相当于倒掉了两亿人一年的口粮。
基本医保2015年全覆盖国务院日前印发了《卫生事业发展“十二五”规划》。规划提出，到2015年，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，使全体居民人人享有基本医疗保障，人人享有基本公共卫生服务，医疗卫生服务可及性、服务质量、服务效率和群众满意度显著提高，个人就医费用负担明显减轻，地区间卫生资源配置和人群间健康状况差异不断缩小，基本实现全体人民病有所医，人均预期寿命在2010年基础上提高1岁。
八省区市海洋功能区划获批中国政府网10月16日公布了国务院关于广西壮族自治区、山东省、福建省、浙江省、江苏省、辽宁省、河北省和天津市2011至2022年海洋功能区划的批复。原则同意这些地区的海洋功能区划。通过实施区划，到2022年，广西全区建设用围填海规模控制在1.61万公顷以内，福建控制在33350公顷以内，山东控制在3.45万公顷以内，浙江控制在5.06万公顷以内，江苏控制在26450公顷以内，辽宁控制在2.53万公顷以内，河北控制在14950公顷以内，天津控制在0.92万公顷以内。同时对这些地区到2022年的海水养殖功能区面积、海洋保护区面积、保留区面积、整治修复海岸线长度等指标作出了规划，保证围填海等改变海域自然属性的用海活动得到合理控制。
2011年《中国薪酬发展报告》人社部劳动工资研究所日前的2011年《中国薪酬发展报告》透露，2011年全国城镇企业（不含私营单位）在岗职工平均工资从2002年的12422元增长至42452元，年均增长达到14.6%；城镇私企单位就业人员年平均工资增长达到18.3%。但行业之间、部分职工群体之间的收入差距逐步拉大的趋势尚未根本扭转，分配秩序不够规范，分配不公问题比较突出。
二维码或藏手机病毒广州网警官方微博近日“网警提示”称，不要见“码”就刷，大部分手机终端安全级别不够高，手机平台身份识别难以实现。不仅如此，手机病毒也可以通过二维码进行传播，这类病毒伪装成手机聊天软件，并通过二维码提供下载链接，用户一旦扫描了这个二维码，就会自动向手机发送短信，骗取手机话费等。
收入分配改革方案将出台收入分配总体方案目前已经完成起草并上报国务院。曾参与该方案内部讨论的中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南预计，方案可能在12月份出台。据悉，由国家发改委牵头起草的收入分配体制改革方案，其基本框架中，包含建立健全职工工资的正常增长机制、促进基本公共服务均等化、不断缩小城乡收入的差距等多方面内容。同时，对于垄断行业工资总额和工资水平的双重调控、提高城乡居民收入等，方案中也可望给出明确目标。“经过多年酝酿、讨论和修改，即将出台的方案已经比较成熟了。”曾参与该方案内部讨论的人社部劳动工资研究所研究员马小丽透露，最终版本的方案将更加重视顶层设计和组合设计，也更加着重于如何提高低收入群体的工资收入水平。
民政部要求利用社会资源为军休干部养老10月19日，民政部下发《关于进一步加强移交政府安置的军队离休退休干部服务管理工作的通知》。《通知》要求，各级民政部门应组织指导军休所（站）不断创新服务内容，推进国家保障与社会化服务相结合的服务管理模式，充分利用社会优质资源，在医疗康复、物业管理等方面为军休干部晚年生活提供服务渠道。要结合托老中心、日间照料中心等社会养老服务设施建设，突出做好对空巢、高龄和失能、半失能等军休干部的服务，为军休干部提供方便、快捷、高效的有针对性的养老服务。据《通知》介绍，当前，全国已累计接收安置军休干部24万多人，待移交干部滞留部队的矛盾得到有效缓解，迫切需要把工作重心从接收安置向服务管理转移。
多地调整公积金政策刺激“刚需”10月24日，武汉住房公积金管理中心公告称，近日起将对住房公积金相关政策予以调整，其中包括异地购房可动用本地公积金还贷，二手房贷款最高限额由40万元提至60万元。公积金政策调整部分还包括“买二手房后可立即提取公积金、简化提取配偶公积金手续”等。据了解，调整公积金政策的并不止武汉，最近广东省内公积金互贷的城市已经增加到9个，湖南省长株潭、沈阳8市、北京和秦皇岛等地区早前也先后实施了公积金“异地互贷”。同策咨询研究中心总监张宏伟分析称，一般来讲，公积金的异地互贷主要是在本省内或一定区域内，其主要作用还是为了刺激本区域内自住“刚需”入市购房。在当前市场处于“不温不火”的阶段，一定程度上也可以刺激市场成交量的回升。
全国人大常委会表决通过精神卫生法全国人大常委会10月26日表决通过了精神卫生法。新法规定，对查找不到近亲属的流浪乞讨疑似精神障碍患者，由当地民政等有关部门按照职责分工，帮助送往医疗机构进行精神障碍诊断。
2119亿元国有股已划归社保基金国务院国资委主任王勇10月24日在向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》时表示，截至2011年底，全国国有企业（不含金融类企业）已划归社保基金国有股权2119亿元，占全部社保基金财政性收入的43.1%。
2012知识中国年度十大热点事件及人物揭晓10月27日，全球最大中文百科网站互动百科在京揭晓“知识中国2012年度十大热点事件”，“、领海基线”、“舌尖上的中国”、“字母词、汉字叔叔”、“任督二脉”、“明胶、毒胶囊”、“黄金大米”、“烟草院士、控烟”、“活熊取胆”、“老年痴呆症正名”、“智能手机”分别入选。同时，用科学支撑中国理性社会建设的饶毅、被誉为“气象先生”的宋英杰、著名学者杨东平、天文学家李元、食品专家罗云波、“80后最美女校长”李灵、古生物学家徐星、“汉字叔叔”理查德·西尔斯、电视科普知识传播者张腾岳及“厅官”张枫分别当选2012知识中国年度人物。
深圳首次明确境外超生属违法广受关注的《深圳经济特区人口与计划生育管理条例》10月30日获市五届人大常委会第十八次会议通过，将于2013年1月1日起施行。该条例明确规定境外超生违法，超生一个按三倍征缴社会抚养费。
湖南成立全国首家省级反价格垄断机构为强化价格监督检查和反垄断执法，经湖南省委省政府批准，湖南省价格监督检查与反垄断局日前挂牌成立，这是全国第一家挂牌成立的省级价格监督检查与反垄断机构。湖南省价格监督检查与反垄断局由原湖南省价格监督检查局更名挂牌成立，为省物价局直属行政机构。据湖南省物价局负责人介绍，新挂牌成立的省价格监督检查与反垄断局最突出的是增加了反价格垄断职能，依法明确了针对市场行为主体达成价格垄断协议、滥用市场支配地位和国家行政机关滥用行政权力等价格垄断行为的行政执法权。
陕西将建食品安全风险监测网络“十二五”期间，陕西将依托医疗机构和疾病预防控制机构，建立覆盖市、县、乡镇的食品安全风险监测网络和报告体系，食品污染物和有害因素监测范围覆盖全省所有县区，每个县区至少设置一个食源性疾病监测网络哨点医院。同时，陕西还将建立食品安全风险监测部门会商机制，统一制定陕西省食品安全风险监测实施方案，统一监测管理体系和工作程序。
报告称高收入家庭子女更容易进知名高校11月3日，北京大学教育经济与管理系几位教授了《首都高等教育质量和学生发展调查报告》。副教授杨钋介绍，从他们调查的北京70多所院校来看，被调查学生中家庭收入最高的20%家庭被定义为高收入家庭，发现211和985高校中高收入家庭子女的学生要多于普通院校以及高职高专、独立学院等。而在高职高专中70%左右的生源来自农村家庭。课题组老师介绍，因为不同收入家庭的孩子从小获得的教育资源不同，所以在一视同仁的高考面前，高收入家庭的孩子表现得更有优势。
武汉：低保和大病救助标准“十二五”末翻番作为全国最早启动低保的城市之一，武汉市计划在“十二五”末实现最低生活保障标准比现有标准翻番的目标，大病救助标准也将提高一倍，以此更好地将各类低收入群体纳入全市城乡一体化救助网。
韩三平：5年内单部中国电影票房可达15亿元中国电影集团董事长韩三平10月27日在洛杉矶南加州大学华人电影协会成立大会上预测说，2012年中国电影全年票房将达170亿元人民币，全年电影产量将超过600部。未来中国电影全年票房将超过500亿元人民币，5年内单部中国电影票房将达到15亿元人民币。在韩三平看来，如果参照美国、韩国和澳大利亚年人均观影5次的数据，中国电影市场可谓是一座“钻石矿”。他认为，中国庞大的市场资源、丰富的文化资源以及民族的多样性是中国电影市场高速发展的基础。
体育科目或入高考评价体系国务院办公厅近日转发了教育部等部门制定的《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》。《意见》明确要求，因地制宜组织实施好初中毕业升学体育考试。积极探索在高中学业水平考试中增加体育科目的做法，推进高考综合评价体系建设，有效发挥其对增强学生体质的引导作用。
关键词:国际；EPC；项目;设计管理;市场开发阶段;互利共赢
EPC为Engineering－Procurement－Construction的缩写，在这种合同承包模式下，承包商不但要承担项目的施工工作，还要承担设计、采购、试运营等工作。这种模式起源于20世纪70年代末美国的石油化工行业，后来逐渐在全世界范围内推广，并在电力、矿业、水处理设施等工业项目和公用设施领域得到了广泛应用。［1］20世纪我国由于经济管理体制、思想观念等方面的诸多原因，EPC总承包模式在水利水电建筑行业发展推广较慢。近些年由于经济飞速发展，工程日益增多。建设部先后颁布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》及《建设工程项目管理试行办法》，自此，我国工程总承包和项目管理进入一个新的发展阶段。以设计为依托的总承包模式被大家所认同，EPC总承包成为我国目前倡导的承包管理模式，是今后的发展方向。［2］近些年国内水电施工企业推行“走出去”战略，积极参与国际市场竞争，EPC总承包是国际工程通行的工程建设管理模式之一。由于我国EPC承包模式起步相对较晚，我国企业与国际承包商相比项目管理经验较少，目前，处于探索发展积累经验阶段。在项目前期市场开发阶段，设计在EPC总承包中起到龙头的作用，设计管理起到关键作用。笔者通过本文剖析，旨在分析EPC总承包单位在EPC项目市场开发阶段，对前期设计工作及设计合作方的管理，以提高EPC项目承包方的设计管理能力，进而实现市场开发阶段EPC项目的中标率，达到各方合作的互利共赢。设计是EPC项目的关键环节，是整个工程建设的前提和基础。设计管理在整个项目管理中居于重要地位。在项目决策阶段，设计占主导地位。而设计成果又是指导建设工程项目实施的依据，因此，设计管理在整个工程项目管理中起关键作用。目前国际EPC项目，设计方案大都由承包方在投标时提供。据统计，在初步方案设计阶段，设计对工程总体造价的影响程度约为75%～95%;在施工图设计阶段，设计对工程总造价的影响程度约为35%～75%;而到施工阶段，通过有效的管理，能够节约工程造价的可能性仅为总造价的5%～10%。由此可见，投标前期阶段设计方案的选定，直接影响项目后期的运作实施。本文以市场开发阶段设计管理为切入点，阐述设计管理的具体措施。
1市场开发阶段设计管理现状
1.1合作模式松散，驱动力不足
目前，以施工方为主体的EPC合作模式，设计方参与市场开发需自费配合承总包方进行现场考察、调查当地经济社会状况和法律法规、熟悉相关技术标准、确定项目设计方案、配合编制商务报价和项目建议书。同时，由于市场开发阶段项目的不确定性，设计方需要同时跟踪多个项目，与国内项目相比国际EPC项目的前期设计更复杂，且没有合适的激励目标，致使设计方积极投入精力配合前期投标工作的动力不足。
1.2基础资料及数据不足，初设方案确定难度大
国际项目一般在欠发达的国家和地区。这些国家政局动荡，政府部门更迭频繁，收集资料难度大，各种资料零碎分散，可用资料少。其次，国际工程惯用欧美技术标准和欧美工程师，造成设计标准及设计习惯的差异。再次，市场开发阶段出于成本及投标进度考虑，地质勘察深度不够，难以获取详尽资料。以上基础资料数据对整个设计方案的影响重大，造成投标设计方案精度降低，甚至会存在漏洞及缺陷，影响投标效果，造成详细设计阶段项目计划成本超标，需要临时更改设计方案或重新进行勘测，对工程项目进度及经济效益都造成较大影响。
1.3EPC+F模式下，对设计要求更高
常规的工程总承包(EPC)项目，业主委托专业的咨询公司和管理公司进行项目的可行性研究，业主根据可行性研究成果选择工程项目总承包商，将工程项目的勘察设计、采购及施工等工作全部委托一家承包商进行总包，目的是方便将项目的勘察设计、采购及施工进行有机结合，避免出现设计与施工脱节。目前越来越多的项目，已由单纯的EPC模式演变为EPC+F模式(即融资模式)。总承包商的工作除进行设计、采购和施工外，还包括项目前期策划和可行性研究，总承包方的市场开发工作，不断的向项目开发链条上游延伸。这种模式下，设计方的任务就不仅是根据业主提供的项目资料，细化地质勘查资料，然后编制初步设计方案，更多的是要根据业主要求，配合总承包方的市场开发策略，进行技术方面配合。某些需要总承包方参与前期策划及可行性研究的项目，总承包方目的是为了在业主缺乏技术支持的情况下，尽快促成项目实施，达到获取项目总承包的目标，设计方的工作就从单纯的进行设计，变为配合总承包方进行项目策划，进行可行性研究，促成项目尽早实施。
2投标阶段设计管理的具体措施
同一个项目，不同的设计单位、在不同的时期、针对不同的国家和地区，可能会设计出不同的方案。因为设计受到各种因素影响，使得总包方既对设计方案和技术要求难以掌控，又对设计的进度无法有效控制。如何能在投标阶段有限的时间内，得到最合理的设计方案，从而最终促成中标签约，从以下六个方面进行阐述。
2.1选择合适的设计团队
我国长期以来形成的设计与施工分离的模式，使得国内企业在进入国际EPC项目市场时较为被动。在市场开发阶段，设计院易忽略同行业发展趋势、最新专利技术、特定市场需求特点等的调研和系统了解各地区设计理念的不同，设计方案缺乏新颖性、创新性、针对性。有时甚至背离国际同类项目造价水平，使得方案设计难以被工程师和业主接受。此情况，引入优秀设计合作方显得更为重要。首先，应选择综合实力强的设计院，同时关注设计院在这一行业的优势，特别是近些年来同类项目业绩及是否参与过项目所在地相关项目的建设及经验，还需了解设计院对该行业最新技术的运用情况。其次，对设计院的选择过程中，还应对其在本项目投入的设计力量有所要求。选择有实力、有业绩的设计团队。应要求设计院提供委派人员相应履历，考察其专业能力及设计经验是否满足本项目在市场开发阶段的设计要求，对不符合要求人员应不予录用。
2.2加强日常数据收集，建库分类管理
日常工作中，公司需建立合作单位资源库，并对合作单位按不同业务进行分类管理，一般可分为4类:项目管理咨询公司、专业设计单位、具备相应资质施工单位、运行维护单位。在EPC项目前期，结合项目工作内容、所在国家和地区的技术标准、项目类型、国别环境等，由公司项目管理部门组织市场部门按照程序在资源库中初选设计咨询合作单位，报公司审批。
2.3建立长效合作机制
在与设计院合作良好的前提下，建立了彼此的信任，本着互利共赢的原则，可考虑与合作单位进行长期合作计划，签订长期战略合作协议，旨在优势互补、资源共享、共同发展。通过展开全面合作，达到双方合作的延续和深化，实现互利双赢。在得到项目信息后，优先将对方作为合作对象，亦可在各行业项目的EPC总承包承揽项目时双方成立联合承揽投标小组，共同开发市场。对于这种合作模式，将加快公司转型发展，向高端市场挺进，为双方的合作拓宽生存发展空间。
2.4与设计院建立适当的激励约束机制
本着“公平、诚信、共赢”的原则与设计院签订合作协议。合作协议中对边界条件和技术规范标准、合同履约、职责划分、利益分配等明确，以此对设计院进行约束。同时制定详细的设计工作计划，并在执行中不断强化与设计方“风险共担、利益共享”的理念，通过适度转嫁风险和分配利益来制衡和管理合作单位，并保证风险与利益对等，使合作单位始终与总包商在认识和行动上保持高度一致。在协议中要科学制定设计节点，以设计成果提交时间节点，设计质量和相关过程资料为标准，拟定激励措施，并以奖金的形式予以兑现。在协议中约定，项目中标后，优先选用该配合设计单位。若更换设计单位，总承包方可根据市场开发过程设计方的配合情况给予相应的补偿。
2.5加强对设计咨询单位的考核评价
在合作过程中，引用专家评审机制，以合同时间节点、提交物质量等对设计单位进行考核，设立考核打分制度，并将结果记录在案，作为设计单位考核表现档案，供以后选择设计单位时参考。［3］对合作过程中多次出现违反协议及违规，不能正常履约的单位，记录在案，报公司相关部门列入黑名单，后期不与合作。
2.6注重过程控制，建立有效的沟通机制
设计单位在市场开发阶段配合公司现场考察、负责编制项目建议书、编制项目技术方案、配合商务报价过程中，规定设计各阶段的接口关系、分工和沟通方式，并按照工程设计进度要求，及时沟通。设计进度符合项目市场开发进度要求，充分考虑与可行性研究报告、工程勘察、环境评价、经济评价的进度协调。制定设计进度月报表制度。市场开发负责人定期组织检查项目设计与开发计划的执行情况，分析进度偏差，制定改进措施。项目设计实施计划应满足招标文件约定的质量规定和标准，同时配合总承包方的投标策略。
3结语
设计阶段是工程建设中最关键的阶段，而市场开发阶段的设计方案选取，对整个工程的成本、进度、质量、安全环保控制有重大影响。对于国际EPC项目，市场开发阶段的设计管理，是项目设计管理中的重要环节，更是整个项目管理的重心所在。
参考文献:
［1］张水波，陈勇强．国际工程总承包EPC交钥匙合同与管理［M］．北京:中国电力出版社，2009:前言．
［2］陈楹泓．EPC工程总承包模式下的设计控制及工程管理研究［J］．工程技术，2016(19):61．
一、2009年工作完成情况
㈠认真贯彻实施《城乡规划法》，加强村镇规划编制
1.大力度宣传《城乡规划法》。二零零八年1月1日新修订的《中华人民共和国城乡规划法》正式颁布实施，为认真贯彻实施好《城乡规划法》，加强了《城乡规划法》的宣传工作。一是在1月底组织全市各乡镇长参加《城乡规划法》培训；二是全市书写大幅宣传标语100余幅；三是利用乡镇当场天发放《中华人民共和国城乡规划法》宣传资料15000余份。
2.加大村镇规划的编制工作。一是抓好建制镇的规划编制工作，按照《城乡规划法》的规定，建制镇的规划，应当编制控制性详细规划。省级试点镇白沙镇现已委托重庆大学规划设计院正在编制控制性详细规划，原来没有完成规划的沙滩镇、河口镇、草坝镇也已委托达州市建筑设计研究院编制该镇的总体规划和控制性详细规划，现三个镇已完成场镇的地形图测绘，场镇建设用地地址灾害危险性评估报告，现由设计单位正在编制规划；二是加快了乡场镇的规划建设工作，已完成井溪乡、庙子乡、石窝乡场镇建设规划的规划评审工作，现正报市政府审批。茶垭乡已完成场镇地形图测绘工作，现正委托达州市建筑设计研究院编制场镇建设规划；三是委托达州市建筑设计研究院编制完成了官渡镇玛瑙溪村、白沙郑家坝村、罗文严家坝村的村庄规划。
㈡加大村镇建设力度，推动场镇基础设施建设
1.加强村镇房屋建设。严格按照法定程序办理建设项目规划、定点、放线、核发“一书两证”。共办理《建设项目选址意见书》13件，《建设用地规划许可证》84件，用地面积28171.15平方米，其中单位7件，用地面积18861.33平方米；《建设工程规划许可证》117件，建筑面积75518.36平方米，其中单位57件，建筑面积51003.6平方米。全市完成村镇建设投资1.65亿元。
2.加强村镇基础设施建设。大力实施硬化、绿化、亮化、美化和村镇建设秩序规范化工程。一是场镇基础设施速度明显加快，硬化场镇街道6200m，硬化面积4.34万㎡，铺设人行道彩砖1800m，面积1.09万㎡，新建下水道8000m，安装路灯80盏。二是正在修建停车场1个（庙子乡），占地面积3000余㎡。三是210国道、302省道、万源至旧院公路沿线的乡镇的街道基本实现了绿化、亮化、彩化和硬化工程。
㈢加大执法力度，重抓安全管理
1.村镇建设做到有法可依，严格执法，认真执行规划，今年共查处违章假设14起，发出停工8起，责令整改通知5起发出处罚决定书1起。加强日常巡查工作，对发现的违章建设进行及时制止并严肃处理。
2.强化村镇建筑工程质量管理。村镇建筑工程质量管理是一个薄弱环节，为保证村镇建设工程质量，一是对小规模工程和私人建房，选用通用设计图，使用合格的建筑材料，聘请有资格的个体工匠施工；二是对规模工程和公共建筑工程，严格按程序报建，要求有正规的设计图纸，与有资质的施工队伍施工并签订施工合同和安全合同，严格执行建筑工程质量受监制度；三是严禁无证设计，无证施工，无建设手续的“三无”工程；四是加强施工管理，要求施工场地有安全防护措施，做到安全施工，文明施工；五是落实巡查制度和定期监察制度，排除不安全因素，确保村镇建筑工程质量和施工安全。
3.加强村镇燃气经营管理。对村镇燃气经营户严格要求有证经营，安全制度上墙。健全台帐，仓库与经营门市分离，门市上实瓶不能超过3瓶，全年查处无证经营户3户，发出责令整改通知5份，发出停止经营通知3份。从而规范村镇燃气经营秩序，保证用气安全，全年没有发生一起安全责任事故。
㈣加强社会主义新农村建设
按照生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，扎实推进全市社会主义新农村建设。一是配合相关乡镇人民政府为21个新农村建设示范村制定建设规划；二是为新农村建设联系村白羊乡梨树坪村送水泥20吨，通用图集2套，免费培训个体工匠5名；三是为茶垭乡邱家坪村、竹峪镇营盘梁村民居美化工程建设和连户路建设进行规划设计；四是完成了白沙镇郑家坝村、罗文镇严家坝村省级人居环境治理示范村的村庄规划和规划评审工作。五是组织专业技术人员下乡指导新农村建设工作，确保工程质量。六是为村民建房提供《四川省新农村住宅优秀设计方案图集》150份。
㈤落实优惠政策，抓好灾后重建
今年我市受“1.25”雪灾和“5.12”汶川大地震的影响，不少乡镇的供水设施收到严重破坏，造成部份公共建筑和村民的住房形成危房。灾情发生后，我局积极帮助受灾乡镇恢复灾后重建工作，简化办事程序，特事特办。一是“5.12”地震发生后，由设计院、质监站抽调工程技术人员组成5支技术队伍，分赴各乡镇对中小学校舍医院等公共建筑进行安全排查；二是由建管所配合乡镇人民政府对农房进行安全检查及时消除安全隐患；三是向各乡镇发放“四川省地震灾区农村居民自建过度房导则”、“四川省农村居住建筑抗震设计技术导则”、《四川省农村居住建筑抗震构造图集》100份。四是对中小学的危房改建工程实行特事特办，已办理建设工程规划许可证45份，建筑面积27126.78平方米。
㈥强化队伍建设，加强业务学习
1.加强村镇建设干部职工队伍业务学习，十月份组织五名建设助理员到达州市规划和建设局培训中心参加业务培训。
2.加强行风建设，转变行业作风，坚持一人为本，提高办事效率。认真执行行政许可法，依法行政、依法办事、不办人情事，按法定程序办理建设手续。
二、存在的问题
1.少数地方党委政府领导对村镇建设工作认识不足，规划意识淡薄，不能积极组织编制本乡镇的规划。
2.村镇建筑工程存在着很多不安全因素，主要表现在不少村镇房屋建筑工程没有设计图纸，有的施工队伍没有资质，使用不合格的建筑材料。
3.场镇乡镇基础设施建设资金缺乏，一些小城镇建设的优惠政策不能兑现，影响小城镇建设的快速发展。
4.村镇管理人员严重不足，专业技术人才匮乏。
5.村镇建设执法力度有待加强，依法查处违法违章建设有待进一步完善。
三、二零零九年工作思路
1.提高认识，加大对村镇规划建设的宣传力度，使村镇建设能够依法建设，依法管理。
2.加大村镇规划建设力度，为村镇规划建设可持续发展绘制蓝图，提供法律依据。
3.加快场镇基础设施建设，努力改变村容镇貌，改善村镇居民生活环境。
4.加大村镇建筑工程质量监督检查，确保建筑质量安全，加强施工安全管理，杜绝安全事故发生，把人民的生命财产安全放在各项工作的首位。
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