科技园区管理办法(精选8篇)
时间：2023-07-20
时间：2023-07-20
[关键词]科技；高新区；发展战略
[作者简介]李光劭。北海高新技术产业园区管委会主任，广西 北海 536000
[中图分类号]f127
[文献标识码]a
[文章编号]1672—2728(2008)07—0078—04
广西北海高新技术产业园区(以下简称“高新区”)是经国家发改委公告审核同意，对原北海高新技术产业园区与原北海华侨投资开发区实施两园合并整合成立的省级开发区。高新技术产业是北海五大支柱产业之一，作为发展高新技术产业的重要载体，北海高新区必须抢抓广西北部湾发展规划实施的历史性机遇，充分发挥高新区的区位优势和资源优势，加速实现高新技术产业化，促进科技与经济的紧密结合，把北海高新区建设成为充满活力、特色鲜明、配套完善、产业集聚的新型园区。本文主要对园区的发展环境进行研究，提出高新区的发展战略，以促进园区实现又好又快的发展。
一、园区发展的基础与环境
原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区自1991年10月和2001年11月组建以来，经过多年的引资开发，基础设施逐步完善，项目建设初具规模，产业发展各具特色，经济总量不断攀升，为高新区的快速发展奠定了一定的基础。
(一)园区规划。原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区用地均符合北海市经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和城市环境保护规划，并纳入城市的统一规划和管理。其中：
1、原北海华侨投资开发区：东至四川路、贵州路、云南路，南至金海岸大道，西至西藏路，北至新世纪大道，规划面积共2663亩。该区包括四个功能小区，分别为：工业区(629亩)、配套区(695亩)、研发区(480亩)和管理区(857亩)。
2、原北海高新技术产业园区：实行一区多园的虚拟园区发展模式，规划面积1132亩。其中，(1)海洋科技园：位于北海大道和香港路交汇处，规划面积189亩，以核心企业国发公司为主体；(2)生物制药园：位于北海大道以南、湖北路以东的交汇处，规划面积340亩，以核心企业北生公司为主体；(3)软件与电子科技园：位于北海大道与西藏路、昆明路交汇处，规划面积638亩，以核心企业银河公司为主体。
(二)产业基础。原北海华侨投资开发区和原北海高新技术产业园区合计已投入工业项目资金22、6亿元，而且各园区均编制了产业发展规划，明确产业发展方向，突出产业发展特色，培育产业发展优势，初步形成了各区域和园区的主导产业，呈现出科学分工、竞相发展的态势。2006年，园区实现工业总产值35、18亿元，完成工业增加值12、99亿元，出口创汇1133万美元，利税4、18亿元。园区工业总产值占全市规模工业总产值的26、1％，工业增加值占全市规模工业增加值的26、8％。其中：
1、原北海华侨投资开发区：初步形成了以正五海产、安邦、加喜、大渔佬为主体的海产品精深加工产业链；聚发印刷公司的感光材料产业；辉煌朗洁公司“汽车三元催化转换器、摩托车尾气净化器及工业废气处理”项目的环保工程产业。随着源龙珍珠公司利用珍珠贝提取天然牛磺酸项目、正五绿色科技公司牡蛎精华素保健食品项目的开工建设，有助于形成海洋生物产业链；新未来公司的电子产业基地也将开始开发建设。
2、原北海高新技术产业园区
(1)软件与电子科技园：以核心企业银河公司为主体，以发展电子元器件和电力系统设备，开发和生产电力系统软件、住宅智能软件为重点，目前已构筑了以电力系统自动化及电气设备、软件开发和系统集成、电子为支柱的产业格局。
(2)海洋科技园：以核心企业国发公司为主体，以发展海洋生物产业为重点，形成了海洋生物、生物制药产业链，并成为自治区海洋生物的龙头企业。
(3)生物制药园：以核心企业北生公司为主体，以生物制药产业为重点，建有6条gmp生产线，目前已正式投产，主要有人血蛋白、胸腺肽、a干扰素、龙胆泻肝颗粒、格列美脲胶囊、清火片等产品。
(三)管理机构。北海市委、市政府于2007年正式批准成立了高新园区工委、管委会，充实加强了领导班子力量，顺应园区管理服务需要，核定了人员编制，使北海高新区真正拥有了园区发展的机构和人员。管委会已具有相对健全的管理机构和投资服务体系，能比较有效地运筹好园区的建设管理和服务工作。
二、制约发展的主要问题
(一)资源要素不全。北海市工业基础相对薄弱，缺少密集的高校依托，科技人才匮乏，成为制约北海市高新技术产业发展的刚性瓶颈，也是北海高新区发展过程中必须努力突破的重要制约因素。
(二)产业基础薄弱。原华侨开发区房地产业项目偏多，园区产业结构不尽合理，主业、主线不突出，缺乏大企业、大产业支撑，经济总量不高。原北海高新区属于虚拟园区，各核心企业虽然取得了长足发展，但也面临规模不够、后劲不足，未形成完善的产业链等问题，尚未达到规模效应。
(三)土地存量不足。两园区合计规划面积仅为1、96km2，规模非常小，发展空间过小。而且原华侨开发区土地开发遗留问题较多，目前工业用地存量较少，因此，要实现下一步的发展目标，调整规划布局、整合土地资源已成为园区当前一项紧迫任务。
(四)管理体制不顺。国内其他高新区所在地为了扶持高新区的发展，都出台相应的管理办法，如深圳、北京均以人大名义出台《高新技术产业园区条例》，区内南宁等地也有相应的管理办法，实行市一级的相应管理权限。相比而言，北海高新区目前未有相应的管理办法和优惠办法支持，管委会在规划、土地、财政等方面没有相应的管理权限，严重制约了园区产业的引导发展。同时，管委会和原高新区企业的管理和协调尚未形成有效的机制，使一区多园的发展模式未能有效地发挥作用。
(五)基础设施仍显滞后。目前园区内基础设施还有很多需要完善的地方，特别是市政道路金海岸大道排污排水系统尚未建成对园区工业发展影响很大，区内主干道路很多存在坑坑洼洼，绿化程度不高，极大影响了园区形象和投资环境。
三、高新区总体发展目标和模式选择
综合以上的各方面基础条件，笔者提出，北海高新区的发展应抛开以往开发区以引进工业项目为主的发展思路，确定北海高新区的发展目标为：“以打造北部湾区域性总部聚集地和建设服务科技创新平台为突破口，以一区多园模式积极拓展服务区域，以飞地经济实施对外扩张发展，努力把北海高新区建设成为充满活力、特色鲜明、配套完善、产业集聚的高新园区。”为了实现这一发展目标，北海高新区需采取“一实一虚一扩，虚实结合，着眼扩张”的发展模式。所谓“实”，即做实园区的物理空间区域，发挥其作为北海高新区核心区辐射作用；“虚”，即园区拓展服务区域，服务好区外各产业园的发展，与核心区形成互动发展的局面；“扩”，即园区积极实施飞地经济区域，使北海高新区拥有新的发展空间，扩大经济总量，逐步增强高新区在全市经济中的比重。整体上以原华侨开发区(核心区)为依托，以原北海高新园区(拓展服务区域)为必要补充，以拓展园区地域范围(飞地经济区域)为发展保障，相互依存，共同促进，联动发展，膨胀和伸长高新园区发展体量。在具体的产业空间布局安排上：
(一)物理空间区域。1、研发区：位于贵阳路以东、四川路以西、金海岸大道以北、浙江路南北两边，面积约480亩。
该区域需引进专业的、具有国际先进理念的规划手段，在北部湾区域性总部基地和创新服务平台的框架下，吸引一批国内外知名企业在此设立北部湾地区区域性总部，建设包括“创业孵化服务中心”、“虚拟大学园”、“北部湾海洋技术研究中心”、“新工业孵化器”、“软件园”、“留学生创业基地”等项目以及为其配套的服务设施，形成集办公、科研、中试、产业于一体的高新科技产业基地。将这一基地的建设作为高新区发展的突破口和近3年发展的重点，树立高新区的形象，突出高新区的特色，使之成为北部湾区域性总部的聚集地、北海的新兴产业聚集区、北海高新技术研发孵化基地，北海高新技术产品展示中心和提供各种类科技服务的平台。根据目前高新区的土地现状、资金状况和基础设施条件，该区域建设区域性总部聚集地具有较大的可行性。
2、工业区：位于西藏路以东、新世纪大道以南、云南路以西、金海岸大道以北，小区面积629亩。
该小区将以正五海产、源龙、中科前方、生巴达、安邦、加喜、大渔佬等一批与海洋产业有关的企业为主体，通过依托海洋科研院所力量，加大科研投入开发力度，形成园区现代海洋生物贮存、保鲜、综合利用、海产品精深加工和海洋生物保健食品产业链；以广西新未来科技股份有限公司项目人园为契机，形成新的软件与电子产业集群。由于该区域土地已很少，重点在于利用好现有存量土地招商，同时通过政策引导，提升现有企业的科技含量。
3、配套区：位于云南路以东、江苏路以南、贵阳路以西、金海岸大道以北，小区面积695亩。 该小区将注重土地利用、空间结构、公共设施、景观绿化设计，突出居住、疗养、休闲、度假的主题，为高新园区特别是总部经济区提供比较完善的居住配套、社会公共服务、商业服务等公共设施，它既是高新区的配套服务区，也是一个生态功能区。
(二)拓展服务区域。借鉴深圳高新区以原有高新区为母体建设深圳高新技术产业带和北京中关村产业园以中关村为依托建设一村多园的发展模式，利用好现有的软件与电子科技园、海洋科技园、生物制药园，通过政策引导、资源整合、产业扶持，使之与北海高新区母体形成一种有效的联系和发展纽带，拓展北海高新区的服务区域，形成以高新区母体为龙头、各产业园区竞相发展的良好局面。
(三)扩区和飞地经济区域。高新园区未来发展空间，应规划面积5km2以上。根据北海市的土地利用现状，优先考虑在北海新兴的工业区铁山港区内规划一个北海高新区铁山港产业分园。该区域将重点引导和推进新材料新能源技术、机械制造、精细化工、海洋高新技术产业、造纸及临港工业的高新技术产业项目入驻开发，形成北海高新区新的经济增长点。
四、需要进一步解决和理顺的问题
(一)进一步理顺管理体制。组织制订并争取政府颁布《广西北海高新技术产业园区管理暂行办法》，对园区实行封闭式管理、开放式运营的经验，理顺园区管委会与所在区、市级各职能部门的关系。做到园区需要到市各部门单位办理的事项，在园区内基本能够办完；确需到市里办的事，有关部门单位要特事特办、优先办理；园区负责招商引资、基础设施建设维护、规划调整、土地利用等经济方面的工作，园区的社会性事务由所在县区负责，确保园区管委会高质、高速、高效运转。
(二)争取政府赋予相应土地规划权力。高新区管委会负责编制建设总体规划、控制性详细规划，经批准后组织实施；在遵守园区控制性详细规划前提下，为了把握园区产业发展定位和促进项目推进，应明确管委会相应的土地、规划方面的权限，使园区项目实施的各项手续能实现快速办结。
(三)市场化运作建设创业中心。科技创业中心是高新园区的重要组成部分，主要功能为企业的孵化和培育提供科技项目申报、管理咨询、物业管理、信息交流、培训会展、投融资中介等服务。科技创业中心是一个非营利性的机构，除积极向上级部门争取支持外，应争取市政府从土地、资金等方面给予相应的支持，高新区管委会应运用现有的存量土地进行市场化运作。
(四)加大处置土地工作力度。要实现高新区新的发展战略，理顺土地关系，盘整出成片的适合开发的土地至关重要。由于历史原因，原华侨开发区土地被客户以各种方式占有，致使旧的项目不开发，新的项目不能进来，严重影响了园区土地的开发利用。据统计，核心区尚有34宗土地需处置。土地处置工作一直以来都是园区工作的重点之一，需要得到市政府和相关职能部门各方面的大力支持。
(五)对园区控规进行修编。原华侨开发区项目用地零碎，产业用地布局不合理，容积率偏低，不利于集约用地，推进产业集聚。同时，2002年修订的控规在各项指标上以明显不符合土地集约利用和下一步总部经济发展的需要。管委会必须对园区土地利用效益进行评估，结合土地盘活整合工作，委托设计单位对园区控规做出调整方案，使有限的土地资源发挥最大的综合效益，特别是支持总部基地和创新公共平台的发展。
(六)加大园区拓园力度。北海高新园区物理区域过小，拓宽发展空间已成为事关高新园区生存和发展的一项紧迫任务。当前，管委会要根据北海市土地利用总体规划以及全市构建“一带两湾”新格局的要求，着手做好规划选址工作。
第二条国家大学科技园是以具有较强科研实力的大学为依托，将大学的综合智力资源优势与其它社会优势资源相结合，为高等学校（以下简称为高校）科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养、产学研结合提供支撑的平台和服务的机构。
第三条国务院科技和教育行政管理部门负责对国家大学科技园进行宏观管理和指导；各省、自治区、直辖市、计划单列市的科技、教育行政管理部门负责对本地区国家大学科技园进行管理和指导；高校是国家大学科技园建设发展的主要依托单位。
第二章功能与定位
第四条国家大学科技园是国家创新体系的重要组成部分和自主创新的重要基地，是高校实现产学研结合及社会服务功能的重要平台之一，是高新技术产业化和国家高新技术产业开发区“二次创业”以及推动区域经济发展、支撑行业技术进步的主要创新源泉之一，是中国特色高等教育体系的组成部分。一流的国家大学科技园是一流大学的重要标志之一。
第五条国家大学科技园是高校科技成果转化与产业化的重要通道，主要功能是充分利用高校的人才、学科和技术优势，孵化科技型中小企业，加速高校科技成果的转化与产业化，开展创业实践活动，培育高层次的技术、经营和管理人才。
第六条国家大学科技园应建立适应社会主义市场经济的管理体制和运行机制，通过多种途径完善园区基础设施建设、服务支撑体系建设、产业化技术支撑平台建设、高校学生实习和实践基地建设，为入园创业者提供全方位、高质量的服务。
第三章认定与管理
第七条各省、自治区、直辖市、计划单列市的大学科技园，由省级科技和教育行政管理部门向国务院科技和教育行政管理部门提出国家大学科技园认定申请，并提交；国务院科技和教育行政管理部门组织专家组对其进行现场评估，根据专家组评估意见予以认定。
第八条*的内容和数据应可核查。
第九条申请认定国家大学科技园，应具备以下条件：
1、具有完整的发展规划，发展方向明确，实际运营时间在2年以上，经营状况良好。
2、必须有具备独立法人资格的专业化管理机构。
3、具有边界清晰、相对集中、法律关系明确、可自主支配的园区建筑面积15000平方米以上，其中孵化场地面积10000平方米以上。
4、地方政府和依托高校应有支持大学科技园发展的具体政策，高校资源向大学科技园开放。
5、大学科技园50％以上的企业在技术、成果、人才方面与依托高校有实质性关联。
6、机构设置合理，有专门的经营管理团队，管理人员中本科以上学历占85％以上。
7、服务设施齐备，功能完善，可为企业提供商务、融资、信息、咨询、市场、交流、国际合作等多方面的服务。
8、管理规范，具有严格的财务管理制度，自身及在孵、在园企业的统计数据齐全。
9、园内的在孵企业达50家以上。
10、为社会提供1000个以上的就业机会。
11、与创业投资、风险投资、担保机构等建立合作关系。
第十条国家大学科技园的孵化企业应具备以下条件：
1、企业注册地及工作场所必须在大学科技园的工作场地内。
2、属新注册企业或申请进入大学科技园前企业成立时间一般不超过3年。
3、企业在大学科技园孵化的时间一般不超过3年。
4、企业注册资金一般不超过500万元。
5、迁入的企业，上年营业收入一般不超过200万元。
6、企业租用大学科技园孵化场地面积不高于1000平方米。
7、企业负责人应熟悉本企业产品的研究、开发。
第十一条国家大学科技园实施统计年报制度，国务院科技和教育行政管理部门委托有关机构负责统计数据的收集和整理，各国家大学科技园应在每年3月31日前将上一年度建设发展绩效统计报表报送指定的机构，并同时抄报所在省级科技和教育行政管理部门。
第十二条国务院科技和教育行政管理部门每3年对国家大学科技园进行考核，实行动态管理。对达不到考核条件的国家大学科技园，限期整改，对整改后仍不能达到考核条件的，将取消其“国家大学科技园”的资格。
第四章政策与措施
第十三条国家大学科技园自认定之日起，一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税；具体办法由国务院财政和税务行政管理部门制订。
第十四条国务院科技和教育行政管理部门负责宏观管理和指导国家大学科技园的建设、运行和发展，组织制定支持国家大学科技园建设与发展的方针、政策，编制国家大学科技园发展规划，把国家大学科技园的工作纳入国家科技和教育发展计划。根据建设发展绩效统计报表等对国家大学科技园进行年度绩效评价，对成绩突出的国家大学科技园给予支持。
第十五条各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府应贯彻执行支持国家大学科技园建设和发展的各项方针和政策，将国家大学科技园工作纳入当地科技和教育发展规划，为国家大学科技园建设和发展提供必要的支持，并将国家有关优惠政策落实到国家大学科技园管理机构及其在孵、在园企业。
第十六条高校要将国家大学科技园的建设与发展纳入学校整体建设与发展规划，在大学科技园规划、建设与发展中发挥核心作用。制定和落实相应的激励政策，向国家大学科技园开放学校的各种资源，鼓励师生到园区创业，并在园区内构建学生实习和实践基地，鼓励把国家大学科技园创业教育纳入学校的教学体系，使国家大学科技园成为高校科技成果转化与产业化的重要基地。
第十七条充分发挥国家大学科技园协会的作用，加强行业自律。
第五章
第十八条各省、自治区、直辖市和计划单列市的科技、教育行政管理部门可参照本办法制定相应的实施办法和细则。
第十九条本办法由国务院科技和教育行政管理部门负责解释。
第二十条本办法自之日起实施。
*提纲
1、大学科技园发展规划：包括整体规划内容、与区域经济或行业技术发展规划的协调性、与依托大学发展规划的协调性。
2、创新创业环境：包括硬件基础设施环境、创业公共服务体系、产业化支撑服务平台等。
3、科技园发展绩效情况：包括园区内各类企业情况、研发机构和培训机构及大学生就业实践基地情况、成果转化能力、自主创新能力、对依托大学的贡献、从业人员的素质及水平情况等，并提供若干个典型的孵化企业的案例。
4、科技园管理水平：包括科技园的机构设置和管理团队、管理体制和运行机制。
5、依托高校的支持情况：包括政策制定与落实情况、资源开放程度、对科技园的投入情况。
一、植树造林，构筑绿色屏障
认真总结以前年度定植防护林经验，在县委、县政府的大力支持下，深入了各农场摸底调查，在种植前做了大量的准备工作，规划建设地点、测算碱土量，对建设地点进行拉运碱土97491方、换沙子43860方、平整林带进行管道灌安装13、2公里。 2014 年园区防护林建设计划任务50亩，按照1×1的定植模式已完成绿化林任务，新种植防护林188、3 亩，其中富民安居绿化82、9亩，植树49650株，补植16、6亩植树655株，农田防护林及护路林105、4亩植树23216株，补植239、3亩植树79680株，总苗木数量15、32万株。
1、____管理科技培训
按照管委会工作安排，在田间开展农业专家大讲堂活动，邀请新疆农科院吐鲁番农科所研究员来园区为枣农进行实地授课，春季组织3场培训，各农场枣农280人参加枣树修剪管理技术，夏季组织4场培训，各农场枣农106人参加枣树花期修剪管理技术，提高园区枣农管理技术水平和病虫害防治知识，为园区枣农增加经济收入提供技术保障。在园区管委会的协调安排下，邀请地区技术服务组在各农场进行枣农实地现场技术指导，发放枣树管理技术材料1500余份。
2、____标准化管理示范园
____标准化管理示范园建设选择具有一定基础、枣农积极性较高的枣园，每块地在50亩以上。示范园要均匀分布，合理确定幼龄、成龄示范园比例，共建成____标准化管理精品园⒈6万亩。把红枣标准化管理示范园建设作为推动林果业标准化技术措施落实的突破口和切入点，通过建设典型技术推广示范园，使所有____种植农场都有1-2个高标准示范园，每眼井都有示范户，每一户都有一个技术明白人。
3、____安全越冬
为认真贯彻落实《地区____安全越冬措施及有害生物防控体系建设现场会》精神，进一步规范园区____冬季田间管理，确保枣树安全越冬，以科学方式管理枣园，加快提升____枣园科学管理水平， 发放安全越冬宣传单960余份。
今年，我站根据《森林病虫害预测预报管理办法》、《部级森林病虫害中心测报点管理办法》等有关规定要求实现重除治向重预防的战略转移要求；根据国家林业局提出的“预防为主、科学防控、依法治理、促进健康”的新的林业有害生物防治基本方针，认真开展了各项工作，取得了较好的效果。
1、开展枣瘿蚊、红蜘蛛等虫情调查工作
按照年初的工作计划安排，对枣瘿蚊进行了虫情调查： 1、越冬卵调查在4月下旬至5月上旬进行 ；2、调查成虫在6-7-8月上中旬; 上述调查是以标准地调查为主，线路调查为辅，作为定期调查的补充。及时掌握枣瘿蚊、鼠害的发生趋势，为防治提供科学依据。
2、开展“枣树一号病”的调查工作
按地、县林业部门下达的关于做好“枣树一号病”幼虫期监测调查工作的通知要求抓好监测工作，并与各农场、合作社签订“枣树一号病”防控目标管理责任书，达到群防群治的目的，以促进园区红枣产业的安全和健康发展。从5月10号开始每3天一次检查黄斑，每10天一次换黄斑，上报结果，监测结果未发现“枣树一号病”。
3、病虫害测报点工作情况
严格按照县森防部要求，及时参加林业有害生物预测和防治培训，本站3名森防员参加此次培训。除此之外还从地、县林业部门邀请专家到我园区进行现场培训，共现场培训次数到达10场，监测信息10次，监测周报26次。
1、按照园区“访民情、惠民生、聚民心”工作安排，深入基层一线开展访民情入户走访，了解农民生产、生活情况，和惠民政策落实及对农场、园区的发展意见和建议，及时将户农户意见和存在的困难反映上报，化解矛盾凝聚民心。
2、园区管委会按照自治区棉花面积统计核实实施方案，本站及时完成工作任务，并按要求由农场对复核统计表进行张榜公示，以确保农户利益不受侵害。
3、完成白石头牧场社会管理基础数据入户摸排工作，为园区建设成为平安园区打下建设基础。
1、计划建设防护林30亩，富民安居绿化20亩。
2、计划建设____标准化园5000亩。
3、切实做好防护林、____管理及“____一号病”虫害预防宣传工作。
4、利用____精品示范园
举办科技培训班6次培训500人。5、在管委会的统一安排下，积极发挥作用，开展多种形式的惠农政策宣传活动。
关键词：农业科技园区；政策；体系研究；滨海新区
中图分类号：F303、4 文献标识码：A DOI编码：10、3969/j、issn、1006－6500、2012、04、007
Research on Supportive Policy System of Binhai Agricultural Technology Park in Tianjin
HUANG Xue-qun1，LI Jin1，Lü Fu-xu2，WANG Hong-ying2
(1、Rural Economy and Zoning Institute of Tianjin, Tianjin 300192，China；2、 Tianjin Rural Work Committee of Science and Technology Department, Tianjin 330061，China )
Abstract: Based on the development status of agricultural technology park in Tianjin Binhai New Area, aiming at the existing issues such as park land, park financing, park mechanism and park technical support at present, this article put forward to integrate and utilize five kinds of park resources that was science and technology resource, land resource, capital resource, information resource and human resource, then to form the “policy making, environment creating,supervision strengthening , risk control” overall ideas of policy supporting、 The paper has also constructed park policy support system on investment and financing, entrepreneurship and business, tax preference, talents gathering, land supply and industry leading, then proposed innovation ideas and main content of the policy support system、
Key words: agricultural science and technology park; policy; system research; Binhai New Area
1 园区建设现状
从2008年开始以滨海新区为主，启动了滨海农业科技园区建设，共批准了8个园区，包括天津滨海国际花卉科技园区、天津滨海耐盐碱植物科技园区、天津滨海茶淀葡萄科技园区、天津滨海生态农业科技园区、天津滨海观赏鱼科技园区、天津滨海杨家泊水产科技园区、天津滨海傲绿农业科技园区和天津梦得奶牛科技园区。从规划看，8个滨海农业科技园区总占地规模1 133、3 hm2，需匹配建设用地71、72 hm2；总投资73、3亿元，其中各级扶持资金7亿元，占9、5%；全部建成后预计年产值46、7亿元，直接解决就业13 850人。
到2011年，滨海农业科技园区累计完成投资34、8亿元，完成土地开发利用682、4 hm2，建设各类生产车间、培训中心、科研中心、交易大厅和附属设施等各类建筑共计115、5万m2，硬化路面22、5万m2。各园区共开展科普、旅游接待22万人次，承担各级各类科技项目20项，开展技术培训、现场指导，实训农民12 700人次，解决安置就业1 700人。经营运作良好的滨海国际花卉科技园区和天津梦得奶牛科技园区产值分别达到2、3亿元和4、4亿元。国际花卉科技园区、观赏鱼科技园区、茶淀葡萄科技园区、耐盐碱植物科技园区、生态农业科技园区和梦得奶牛科技园区共6个园区完成核心区建设并投入生产，葡萄科技园区、花卉科技园区、观赏鱼科技园区和生态农业科技园区分别被列为2009、2010和2011年度区县迎检项目，受到各界好评。
2 存在问题
2、1 园区用地问题
滨海农业科技园区建设用地批复困难，按规划用地规模66、7 hm2以上的园区附属设施建设用地不得超过2 hm2的规定，多数园区建设用地指标不够，一些必要的办公区、农产品加工、物流、交易、技术研发及配套服务等设施都因建设用地指标问题而难以实施。各区县国土规划部门给予园区建设用地指标差异较大，建设用地产权关系不但影响园区建设的进度，也影响到园区融资贷款。如生态农业科技园区、茶淀葡萄科技园区、国际花卉科技园区、耐碱植物科技园区等的科研实验楼、培训中心、种苗繁育中心等建设用地均存在缺口，批复落实建设用地的时间较长，有些设施成为“非法”建筑。
虽然天津市农委批复了各园区的建设规模，但各园区用地性质存在差异。有的园区是租赁集体土地，有的是购买使用权，有的是国家划拨，权属性质影响着整个园区的持续健康发展。生态农业科技园区除在建的10万m2生态园和部分土地完成流转外，其余土地约367、8 hm2（现为集体土地）尚未完成流转，给今后园区的正常运营带来巨大的风险；国际花卉科技园区226、7 hm2土地中，一期34、5 hm2已按拆迁安置征用，其余土地征用仍存在一定困难；茶淀葡萄科技园区用地问题一直没有明确购置和租用的比例，导致企业不愿对基础设施过多投入；杨家泊水产科技园区项目用地未完成土地流转，影响建设进展。
2、2 土地使用税与房产税问题
滨海农业科技园区主要占用农村集体土地，按照《财政部、国家税务总局关于集体土地城镇土地使用税有关政策的通知》（财税〔2006〕56号）规定，在城镇土地使用税开征范围内，租用农村集体土地，但未办理流转手续的，应由实际使用人缴纳城镇土地使用税。目前，多数园区免交土地使用税，但地上物如生产温室、培训中心、冷藏保鲜库和试验用房还牵涉到房产税。根据规定，房产税的税率是按照房产余值计算缴纳的，年税率为1、2％；如果按照房产租金收入计算缴纳，年税率为12％，这对经营园区的企业将是一个很重的税收负担。生态农业科技园区、观赏鱼科技园区已经面临交纳大量智能温室房产税问题。对此，塘沽地税局对交纳“智能温室房产税”的解释是：直接用于农、林、牧、渔的房屋只免征土地使用税，不免征房产税，花窖、酒窖、烟囱、水井除外。根据税务部门现在对征收房产税标准的解释，各园区正在建设中的所有设施今后都会面临房产税的征收问题，而且数额巨大，使企业无力承担。
2、3 园区机制问题
目前，天津市现代农业园区建设经营主体存在重建设轻管理、重生产轻营销等问题。园区建设主体主要有3类，即企业或公司、农业专业合作组织和事业单位。建设及经营主体以企业为主的园区，实行企业化经营，机制灵活，管理高效，有能力建立自己的技术研发部门，市场开拓经验丰富。但土地整合有难度，公益性的农业科技推广、农业技术培训等活动难以保障，投融资机制较为单一，面临融资的困难。以农业专业合作组织为主的园区，投资主体包括政府、合作经济组织和农户等，园区用地争端少，把农户和园区发展紧密结合起来，充分调动了农民积极性；但自身实力较弱，管理水平不高，融资及风险投资机制缺失，与技术依托单位关系松散，市场开拓能力有限。以事业单位为主的园区，由于政府是投资主体，园区生产经营的机制落后，市场意识较差，多数属于“样板工程”、“窗口工程”，土地为划拨性质，不利于园区的融资贷款，经营能力有限，公益性优先，效益意识不强。
2、4 融资渠道问题
只靠政府引导，园区自我发展能力不足。耐盐碱植物科技园区建设资金来源主要依靠各级财政部门，未吸纳公司、企业和个人等社会资金，使园区建设在规模、进度、档次上与其他园区相比存在明显差距。园区融资担保体系、政策性保险制度等不完善，资金瓶颈问题短期内难以解决。国际花卉科技园区资金短缺，目前完成一期项目仍需3、8亿元资金保障，公司已与银行接洽并达成贷款意向，但因农业设施不能作抵押，需另寻资金担保途径。随着观赏鱼科技园区建设的全面铺开和提速，造成建设资金紧张，需要定向扶持资金尽快到位。园区融资渠道不多，贷款、基金、保险、外资、民间资本等途径尚未开拓；与各类投资公司、商业银行的合资合作刚刚开始，金融支持园区发展的有效机制尚未形成。
2、5 科技项目储备问题
滨海农业科技园区虽然都有技术依托单位，但技术依托单位与园区的关系多数为松散型。目前，只有国际花卉科技园区建立了天津市花卉技术工程中心，多数园区缺乏自主创新能力，与科技依托单位的合作关系停留在协议上。园区主导产业发展急需的科技研发转化项目少，与部级研发单位的联系不够密切，高新科技成果的引进消化吸收创新较差，园区缺少科技经济一体化发展亮点。由于多数园区自我积累、自我发展的能力还比较薄弱，园区产品科技含量偏低，产业规模较小，产业链较短，综合效益不明显，科技产业化水平较低。科技人才引进困难，自主研发能力不强，新品种、新技术、新设施、新工艺的采纳应用雷同较多，园区在科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥的作用不足，对都市型现代农业的示范带动、引领支撑能力不强。
2、6 政策机制创新问题
《天津滨海农业科技园区建设管理办法》（试行）尚需完善，急需建立滨海农业科技园区运行条例、招商引资办法、土地流转办法、财政税收扶持办法等管理政策体系。目前，多数园区没有完善配套的吸引内外资企业和社会资金入园的政策措施，相关部门尚未形成支持园区建设的合力，有的园区虽然制订了一些鼓励措施，但扶持力度不大，难以发挥激励作用。园区协调管理滞后，还没有一个权威的管理机构对园区经营者、农户、中介组织、社会服务机构等实施有效的协调管理，在“园区(协会、龙头企业)+基地+农户”等组织经营形式上，真正与农户建立起紧密利益关系的园区并不多，这不仅限制了园区自身的产业拓展、产品增值和竞争力培育，也制约了园区示范带动功能的发挥。园区在引智入园、引智创业、成果转化上，还没有形成吸引企业和科技人员创新创业的有效机制。为此，创新科研支撑、项目扶持、资金筹集、土地流转、税收优惠、产业化经营、人才引进、开放合作等方面的制度政策迫在眉睫。
3 扶持政策体系创新设想及主要内容
3、1 园区扶持政策体系创新的思路
作为天津市沿海都市型现代农业建设的推进器，滨海农业科技要按照争创高端农业聚集区和农业科技创新领航区的总体要求，利用综合配套改革试验区先行先试的政策创新优势，积极落实中央和市委推进现代农业建设的一系列政策措施，创新和出台滨海农业科技园区扶持政策，整合利用科技资源、土地资源、资金资源、信息资源和人力资源等5种资源，形成“制定政策、创造环境、加强监管、控制风险”的政策扶持总体思路。通过创新扶持政策，形成“起步有资源、成长有保障、成熟有监管”的园区动态扶持政策体系。该体系主要包括6个子体系：园区投融资政策体系、园区创业扶持政策体系、园区税收优惠政策体系、园区人才聚集政策体系、园区土地供给政策体系和园区产业引导政策体系[1]。这6个子体系不仅自成一体，而且具有系统性，共同扶持滨海农业科技园区创业和成长，逐步建立健全适应市场经济要求的“政府引导、企业运作、中介参与、农民受益”的运行机制（图1），在强化政府的宏观指导和监管职能的同时充分发挥企业和农民的自主性和积极性，使滨海农业科技园区尽快适应市场竞争、产生经济效益和发挥引领示范作用。
3、2 园区投融资体系创新
3、2、1 建立发展基金 集中各级政府支农资金和部分财政资金的来源，建立滨海农业科技园区发展基金，主要用于支持园区农业基础设施建设、科研开发推广、人员技能培训、检测检疫设施设备、高新技术项目投资等。如现有财政扶持资金标准在运营期再延续3年，每个园区每年500万，用于园区科研条件改善和新技术、新品种引进。同时，制定相应实施管理细则，强化政府投资的有效运用和科学管理。
3、2、2 拓宽融资渠道 投融资渠道多元化，以业主投入为主。坚持直接投资与间接融资相结合，用政府引导资金拉动社会资金投资园区，按照“谁投资、谁受益”的原则进行市场化运作，突出业主在投资中的主导地位。鼓励龙头企业、合作经济组织、科研院校、科研人员和外商以资金、设备、技术入股等方式联合创办滨海农业科技园，按拍卖、转让、租赁等方式交给企业经营。
3、2、3 经营项目融资市场化 根据滨海农业科技园区定位和产业发展方向，经营项目融资应多元化、多渠道进行，其中也包括倾斜性政策贷款的利用。利用资本市场筹资是园区扩张升级的有力手段，园区在筹措资本时，既可以采取发行股票或债券的方式，也可以采用创业基金的方式，还可以从资本筹措上升到资本运营，综合运作兼并、收购、重组等方式，实现盘活资产，扩张运营的目标，实现跨产业重组和经营方式创新，加速园区建设进程。
3、2、4 鼓励民间投资 允许地方银行参与，以股份合作制方式组建滨海农业科技园区的民间投资信托公司，集中社会资金为园区项目提供支持。同时鼓励农民以土地、劳动等多种形式参与园区投资建设。加大对农户参与园区建设的支持力度，对园区内农户经营的产业化项目，应予以政策扶持和适度补贴，如适当放宽贷款抵押、担保条件，优先使用贴息贷款等。
3、2、5 园区地面覆盖设施的抵押贷款 由政府牵头，园区企业参与，共同组成谈判小组与在津的国家政策性银行、滨海农村商业银行等银行进行友好协商，解决目前园区地面覆盖设施不能抵押贷款的矛盾。通过体制机制创新，实现园区地面覆盖设施的贷款抵押功能，提升园区企业获取银行贷款能力。
3、3 园区创业扶持政策体系创新
3、3、1 鼓励科技研发机构和人员入园创业 制定优惠的政策，鼓励科研院所和大专院校的科技人员到园区创办民营科技型企业和各类经济实体，积极探索设立“技术股”、“创业股”等办法，调动科技人员创新创业的积极性。
3、3、2 建立和培育园区创业投资主体机构 通过发展园区创业孵化器或创业投资公司，发挥不同投资主体的作用，扩大创业投资基金的资金来源。鼓励农业高科技企业运用自有资金进行创业投资，地方政府和园区管理者制定政策，在税收和银行配套贷款等方面给予支持。积极扶持机构创业资本，尤其是吸引保险公司参与投资。在条件成熟时，证券公司、信托投资公司和商业银行等机构投资者，可以一定比例的资金参股创业投资。
3、3、3 优先贷款，财政贴息 由政府出面，与在津的国家银行分行及地方性银行进行协商，对进驻园区的创业企业在同等条件下优先给予贷款，贷款利率下浮10%～15%，同时财政给予50%贴息。
3、3、4 政府优先采购园区创业企业生产的产品 天津各级政府在政府采购对象选择上，优先购买园区生产的产品，如城市绿化中的耐盐绿化苗木、花卉等公共产品，在同等条件下依靠滨海农业科技园区提供，提高园区产品的销售额和在本地市场上的占有率。
3、4 园区税收优惠政策体系创新
3、4、1 创业期税收减免优惠政策 参照已有的经济技术开发区及高新技术开发区政策，对园区企业实行税收优惠政策。滨海农业科技园区内企业，经财税部门批准，创业头5年，对其本应缴纳的增值税和企业所得税实行全减免政策。园区内从事农业科研和中试业务的企业，经财税部门批准，除了免收增值税和企业所得税外，免收营业税。对园区内企业或单位，暂缓征收固定资产投资方向调节税，不开征房产税和土地使用税。
3、4、2 优秀企业税收奖励政策 企业投资强度大且经营业绩好的，经批准后，自获利年度起予以“二免三减半”缴纳企业所得税。如该企业被国家或市有关部门（如天津市农委、科委、发改委）认定为技术创新优秀企业，按照上述规定减免企业所得税期满后，可延长3年或按10%的税率征收企业所得税[2]。
3、4、3 税费返还政策 进驻园区的企业，在前10年内，除了前5年实行增值税和企业所得税实行全减免政策外，其余5年实行增值税和企业所得税返还50%的优惠政策。对于出口型企业，除享受国家规定的出口退税政策外，对于企业缴纳的出口税实行财政补贴全额返还政策。
3、4、4 园区企业设备采购优惠政策 进驻园区的企业在科技研发、科技转化和新技术引进过程中在海外购置的设备，免去设备购置税，同时，实行减免进口关税的9%～11%。
3、5 园区人才聚集政策体系创新
3、5、1 加大园区高端人才引进力度 对园区发展急需的各类专业技术人才，尤其是懂技术、会管理、善经营的复合型人才，要加快引进。通过建立新型的科技人才聘用制度，吸引、鼓励国内外农业科研、教学和推广单位的优秀人才，投身园区建设。
3、5、2 政策支持实用人才培养 以《天津市农民教育培训条例》为法律依据，出台参与滨海农业科技园区建设的农民教育培训细则，采用有效的培训手段，培养一批扎根于农业第一线的实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的园区人才队伍，更好地保障园区建设的人才需求。
3、5、3 建立人才流动政策 把园区作为农业科技创新基地，与农业科研机构同等看待，建立相应的人事管理、职称管理等人才制度；加强人才流动，制定类似“博士后流动站”的政策，管理各类人才参与园区科技开发和成果产业化，打造园区人才高地。
3、5、4 通过财政科技项目立项，加强园区人才稳定性 为保障科技人才科研经费来源，提高园区创新能力和科技成果转化水平，应在市农委、科委和发改委设立园区科技专项，专门支持科技人才开展研究，促进园区科技创新和科技成果转化。
3、5、5 强化园区知识产权保护，鼓励科技人才申报专利 对于园区的科技成果，鼓励科研人员积极主动进行专利申报，申报数量和质量相对较高的企业给予不低于100万元的科技项目奖励。科技人员申报专利以及专利管理费用由财政统一支付。
3、6 园区土地供给政策体系创新
3、6、1 增加园区建设用地指标，延长土地租赁期限 首先，按照《天津市设施农业用地管理暂行办法》文件规定：园区附属设施建设用地比例原则上不超过3%。建议把园区附属设施建设用地比例从3%提高到5%，为保障企业主体建设和经营园区，需要稳定园区用地规模。对于园区租赁的土地，其租赁期限不少于30年。
3、6、2 创新土地流转手段，拓宽园区土地来源渠道 采用先征收后拍卖的市场手段，保障园区建设用地。对于在园区规划内的土地，先由政府对土地进行征收，再启动拍卖程序交给企业经营，并拿出所有土地拍卖款补偿失地农民；推进土地合作社建设，对于处于园区规划内的土地使用权拥有者共同组建土地合作社，把土地集中交由合作社管理，合作社通过土地入股的方式参与园区建设[3]，土地使用权拥有者获得企业利润分红。
3、6、3 出台农业房产税优惠政策 为确保涉农企业进驻园区后能够迅速发展起来，对农业生产设施、设备用房、农业培训用房、智能温室、农产品整理车间等给予减免房产税。
3、7 园区产业引导政策体系创新
3、7、1 优先支持以发展高端产业的企业入驻园区 高端产业具体包括：以特色景观、农业园艺设计为主的创意农业，以生物育种、生物质产品研发和生物质能源开发利用的生物农业以及高新技术农业开发应用。对于发展高端产业的企业优先进入园区，优先获取财政支持。
3、7、2 扶持园区有实力企业发展农业高新技术产业化 授予园区建设主体企业为市级农业龙头企业，并积极协助其申报部级农业龙头企业，使其享受龙头企业待遇。在此基础上，鼓励园区建设主体做大做强产业链上附加值最高的关键环节，如蔬菜、花卉的制种育种；农产品的精深加工和产品的品牌创建等，使滨海农业科技园区的技术创新优势转化为产业竞争优势。
参考文献：
[1] 黄学群，李瑾、滨海新区农业科技园区运行机制构建[J]、 天津农业科学，2010，16（1）： 27-33、
[2] 湖南望城国家农业科技园区优惠政策[EB/OL]、(2007-07-08)、hntz168、/ChangSha/ShowArticle、asp?
一、用科学发展理念拓宽发展思路
1、积极推进科发展示范城区建设。围绕科学发展示范城区建设目标，深化“解放思想、干事创业、科学发展”大讨论，以学习实现科学发展观为契机，继续解放思想、更新观念，着力解决与科学发展不适应不符合不协调的问题。经常开展比学先进、查找差距活动，善于总结发扬好的做法和经验，善于学习借鉴国内外先进经验，善于结合__区实际消化吸收在创新，开阔眼界、开阔思路，牢牢把握科学发展的主动权，促进各级领导干部称为深入贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者，完成创建目标。
（责任人：政府领导班子全体）
二、努力实现保增长目标
2、进一步搞好保增长、渡难关、上水平活动。在春节前启动实施的基础上，按照总体部署安排，尽快推进活动向纵深开展，由区级领导挂帅全区抽调200名干部，以街办事处管辖范围为准，成立12个服务工作组和4个督导组，服务组深入企业定点服务，督导组对服务企业工作和提高审批效率情况进行督导检查。总体安排6个月时间，各工作组深入基层、深入企业、深入一线，了解企业经营生产方面存在的问题，急企业所急，想企业所想，尽心竭力地为企业解难题、办实事，集思广义帮助企业挖掘潜力，尽心竭力为企业维护稳定，在服务中促进企业发展、增强企业活力。
（责任人：政府领导班子全体；主要责任部门：发改委、各街道办事处、经贸委、财政局、科委、科技园、行政审批中心）
3、加快实施经济发展重点项目。把主要精力集中到谋划项目、建设项目、服务项目上来，大力推动10大城市建设重点项目、20大现代服务业重点项目、20大科技发展重点项目建设。完善重点项目建设领导负责制、相关部门工作目标责任制，区级领导带头落实领导责任，责任部门和责任人认真落实目标责任，严格按照工作进度和要求推动项目落实，倒排工期、关死后门、盯紧进度、确保落实。
（主要责任人：许景胜、王宝安、郭建勋、谷云彪、刘凯华、牛清报；主要责任部门：发改委、经贸委、财政局、科委、招商办、行政许可中心）
4、加快推进经济结构调整。围绕巩固和提升区位优势，进一步明确产业发展方向和重点，在充分调研论证基础上，组织有关专家和相关部门研究制定“关于调整优化产业结构的意见”、编制“__区现代服务业发展规划”，从保企业入手，促进产业结构调整，提振__区区域经济发展。
（主要责任人：许景胜、王宝安、郭建勋、谷云彪、刘凯华、牛清报；主要责任部门：发改委、经贸委、财政局、科委、科技园、招商办）
5、着力发展科技产业。创新产学研合作模式，扶持科技创新服务平台建设，构建科技进步联盟，建立与高等院校、科研院所会商机制，提高自主创新能力。积极争取我市有关政策，发挥区科技发展基金的作用，鼓励企业抓住国家扩大投资的机遇，加快技术改造，壮大实力。以筹建天津科技城项目为契机，加快科技园发展，建设以技术研发、成果转化、科技贸易、高等教育为主的天津科贸街科技商贸区。推动光电子产业园和创意产业园建设，规范提升都市工业园，使其特色突出、优势明显，具有示范效应。
（主要责任人：许景胜、王宝安、郭建勋、谷云彪、刘凯华、牛清报；主要责任部门：发改委、经贸委、财政局、科委、招商办、科技园、行政许可中心）
6、发展壮大服务业。编制“区现代服务业发展规划”，研究制定“关于加快推进__区商贸旅游产业发展的安排意见”。全力打造以民俗文化旅游、文化创意为主的古文化街—老城厢民俗文化旅游商贸区，以都市旅游餐饮娱乐为主的水上公园都市休闲旅游商贸区，以健身会展、旅游商贸休闲为主的奥体中心旅游商贸区，以总部经济、金融业为主的海光寺—西南角商务区。提高新南马路五金城等一批品牌专业市场和商业商务设施的辐射力、影响力。发挥房地产业在区域经济发展中的作用，国司、城司参与重大项目开发，力争全区在建规模达400万平方米，竣工面积150万平方米。提升长虹生态园服务功能，筹划系列娱乐项目，建设“江南水乡风情街”。
（主要责任人：许景胜、王宝安、郭建勋、谷云彪、刘凯华、牛清报；主要责任部门：发改委、建管委、国资委、经贸委、财政局、科委、招商办、科技园、行政许可中心）
7、全力推动招商引资。采取灵活多样的举措，加强与各类经济组织联系，吸引具有行业带动作用的国内外500强企业、知名企业来区投资发展。完成招商引资协议额60亿元、到位额40亿元。积极推动未开发地块招商，推进绿荫里、天拖等重点项目与投资企业洽谈对接。积极推动楼宇招商，坚持科学定位，吸引科技金融、创意休闲、中介服务等现代服务业企业和成熟企业入驻，促进竣工公建资源的开发利用，形成一批特色品牌楼
宇。（主要责任人：许景胜、王宝安、郭建勋、谷云彪、刘凯华、牛清报；主要责任部门：发改委、经贸委、建管委、财政局、科委、招商办、科技园、行政许可中心）
8、加快民营经济发展。为民营经济和中小企业发展提供有力的政策支持。制定“扶植中小企业、促进经济发展的政策措施”，适时成立__区中小企业服务中心。改善融资环境，组建小额贷款公司，为中小企业提供融资服务，运用财政资金帮助中小企业融资。
（主要责任人：刘凯华、牛清报；主要责任部门：经贸委、科委、招商办、科技园、行政许可中心）
三、提高城市建设管理水平
9、继续提升城市载体功能。推动地铁、快速路等交通路网建设，实施重点道路两侧楼房“平改坡”工程。改造里巷道路4、7万平方米，完成土路和积水点改造任务。新增供热面积100万平方米，完成热计量和抄表试验项目任务。积极推进散片平房改造，建设安置房13万平方米，完成1000户困难群众住房保障任务。整修旧楼区20万平方米，提高旧区物业管理水平，扶持信誉良好、服务优质的物业公司发展壮大。扩大土地整理项目储备，推进土地整理平衡试点工作。
（主要责任人：王宝安、孙树田；主要责任部门：建管委、房管局、市政局、供热办、社区办）
10、实施新一轮市容环境综合治理。重点对长江道、红旗南路和文庙地区等进行综合治理，集中力量专项治理6片“城中村”，解决市容环境脏乱的突出问题。加大环卫基础设施建设投入，改造环卫基础设施，提升改造1个垃圾转运站，新建公厕5座，提升改造公厕5座。改造提升居民区绿地，对10万平方米居民社区缺失绿化进行提升改造，提高居民区绿地养管水平。完成全年环境保护和绿化指标任务。
（主要责任人：孙树田；主要责任部门：市容委、综合执法局、园林局、环保局、环卫局）
11、深化“两级政府、三级管理”体制。推进街域市容管理模式，强化和规范城管委管理事权。完善各职能部门行业管理和作业服务长效机制，落实巡查监管、设施养护等职责，构建总控调度、街域互动的工作体系，年内启动市政、园林等城市养护作业市场化改革试点。发挥城市管理监督、指挥中心作用，推行城市管理考核工作，启动市容环境长效管理机制和数字城管工程，努力构建权责明确、运转协调、务实高效的城市管理体制。
（主要责任人：孙树田；主要责任部门：市容委、各街道办事处、综合执法局、市政局、园林局、环卫局）
四、着力落实各项民心惠民工程
12、积极实施扶贫助困10大重点项目。筹资5000万元投入惠及困难群众的生活项目，成立自主创业服务中心、残疾人就业指导服务中心、居家养老服务指导中心，落实以创业带动就业的各项政策措施，加大对就业困难群体优先扶植和重点帮扶，实现新增就业岗位2、2万个。深化扶贫助医、扶贫助残等工程。
（主要责任人：段金英，责任部门：民政局、劳动局和社会保障局、卫生局、残联、计生委）
13、全面落实新的10项惠民工程。重点实施市容环境整治。搞好城中村专项治理工程,对赵金庄、西湖西、凌庄子、小稍直口延安楼、王顶堤农裕里、王顶堤金冠里、金环里、金宇里等城中村进行专项治理。完善医疗基础设施建设。新建一批菜市场，加快和规范菜市场建设，新建改造一批菜市场，在全区推进放心早点工程。推进平安__建设，建设16处社区警务室等工程。
（主要责任人：许景胜、王宝安、段金英、谷云彪、孙树田；主要责任部门：建管委、经贸委、卫生局、财政局、市政局、公安局、文化和旅游局）
14、推进和谐社区建设。以整街建制文明小区“五个一”创建活动为载体，全面推进社区建设，再创20个文明示范小区，打造精品示范社区。力争完成兴南街等5个街社区居委会基础设施达标建设，实现全区居委会硬件建设全面达标。切实搞好居委会换届工作，确保直选比例高于60%。积极推进居民自治，稳妥做好居划调整，建立社会事务工作站，加强居委会标准化建设。积极发展社区商业，增强社区服务功能。实施加强社区管理，根据社区现状和特点，落实街道办事处参与物业管理监管的有关职责，探索不同形式的物业管理，服务方便群众生活。
（主要责任人：政府班子全体成员；主要责任部门：各街道办事处、建管委、经贸委、卫生局、财政局、市政局、公安局、文化和旅游局、房管局）
15、繁荣发展各项事业。搞好教育布局调整，合理配置教育资源，促进教育均衡发展。实施义务教育学校现代化建设标准工程，深入推进新课程改革，探索职业
教育改革新途径，争创全国社区教育示范区。发展文化事业，搞好群众文化活动。做好文化遗产普查保护工作。完成__文化宫古建筑群整修一期工程。加强政府信息化工作统筹管理，提升电子政务水平，推进政务网站群、区域数字视频监控系统和社区信息化建设。落实《全民健身计划纲要》，新建一批社区体育健身路径。办好第十四届全民健身运动会。做强专科医院和特色医疗项目，启动水阁医院、妇幼保健所建设。推行社区卫生基本药品零差价机制。大胆实践专职社工聘用新课题，推进社工人才队伍建设。健全国防动员工作体制机制，巩固双拥共建成果。（主要责任人：段金英、谷云彪、孙树田；主要责任部门：教育局、卫生局、信息办、体育局、民政局、文化和旅游局、武装部）
五、创新和完善体制机制
16、建立适应经济社会发展的体制机制。在规划引导科技、科技创新、行政管理、政策激励、软环境建设、城市管理、维护社会稳定、社区管理、扶贫助困和人才培养等诸多方面进行体制创新的探索。在创新中推进工作，在工作中完善机制，在运用机制体制创新推进工作创新上取得实效。
（责任人：政府班子全体成员）
六、提升经济和社会发展环境
17、努力建设服务型政府。切实让企业在__放心、舒心、称心发展。政府班子成员带头联系服务企业，定期深入重点企业了解企业状况，加大协调服务力度，实实在在帮助企业解决问题，克服困难。召开__区科技奖励大会和命名表彰功勋、重点、明星企业大会，重奖为区域经济做出贡献的企业和企业家，形成尊重劳动、尊重知识、尊重创造、尊重人才的浓厚氛围。
（责任人：政府班子全体成员）
18、实施行政审批大提速。探索创新审批服务机制，公开有关委办局专线服务电话、服务人员名单和网址，24小时全天候接待企业，办理和答复时限不超过3天，制定出台审批大提速方案，减少审批事项，简化审批手续，强化现场审批、联合审批，新注册企业审批时限缩短到5个工作日。
（主要责任人：牛清报；主要责任部门：行政许可中心）
19、加强安全维稳工作。建立和完善工作责任制，加强接待工作，形成切实维护稳定的工作长效机制。坚持深化区级领导包案接访制度，着力化解矛盾冲突，着力解决一批突出的问题。畅通民意诉求渠道，区长热线、区长信箱要全天候向居民群众开通，随时倾听群众的意见和呼声。加强社会治安综合治理，大力推进“平安__”建设，加快社区警务室建设，坚决依法从重从快打击刑事犯罪和经济犯罪。加强安全生产监督检查，及时排查整改隐患，防止各类安全生产事故发生，确保全区安全生产形势稳定。加强群众生活必需品的市场物价监管，维护市场物价稳定，加大对食品、药品、副食品的卫生防疫检查，为群众提供安全卫生可靠的生活消费品。
（主要责任人：许景胜、王宝安、段金英、孙树田、刘凯华；主要责任部门：公安局、卫生局、技术监督局、安监局、办、消防局）
九、全面推进依法治区
20、加强民主法制建设。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督。认真办理人大代表、政协委员的议案、建议和提案，虚心听取专家学者、社会各界及人民群众的意见，确保行政权力公开透明运行。坚持新闻会、公众恳谈会、重大事项听证会制度，提高政府工作民主化、法制化水平。
（主要责任人：政府班子全体；主要责任部门：政府办、研究室、司法局、法制办）
21、做好依法治区工作。全面推进依法治区工作。深入开展“五五”普法宣传教育，坚持领导干部带头学法，深化“法律五进”工作，扩大普法宣传的社会效应，提高全民法律意识和素质。遵照法律、法规，行使职权，履行职责。加强执法队伍建设，严格落实行政执法责任制，防止行政不作为、乱作为和违法施政现象发生。
（主要责任人：政府班子全体；主要责任部门：政府办、监察局、司法局、法制办）
十、进一步加强政府班子自身建设
22、不断提高政策水平驾驭能力。为进一步提高领导班子成员思想水平，搞好理论学习，制定落实“关于进一步改进区政府理论学习中心组学习的实施意见”、“关于加强和改进政府领导班子思想政治建设的实施意见”，深化思想解放，增强开放意识，弘扬创新精神，提高驾驭
能力。（主要责任人：政府班子全体）
23、加强班子作风建设。大兴调查研究之风，区级领导要拿出更多时间深入基层、深入社区、深入企业。精减会议和文件，压缩办公经费，减少不必要的应酬，降低行政成本，做艰苦奋斗的表率。
2011年，在省、市知识产权局和高新区管委会的正确领导下，围绕全区经济社会发展总目标，认真贯彻落实好《**省知识产权发展战略》，努力提高园区企业自主创新能力，增强发展后劲，按照《**省工业园区知识产权试点示范工作方案》的要求和部署，我区在完善知识产权工作体系和政策法规环境、实施专利申请资助、扩大专利申请量、组织宣传和培训等方面做了一些工作，并取得了一定的成效:
一、主要工作
（一）建立健全工作体系，加强知识产权工作领导
为加强我区知识产权工作的领导，高新区管委会成立了以分管科技工作的区领导为组长，相关部门主要负责人为成员的知识产权领导小组，统一领导和协调全区知识产权工作，研究、部署全区知识产权重大事项。将知识产权工作纳入管委会重要的议事日程，明确领导小组每年定期召开知识产权工作专题会议，及时研究、解决园区知识产权工作中的重大问题，制定并实施园区知识产权工作的政策和措施，完善推动园区企业技术创新的政策环境。在高新区经贸局设立了知识产权办公室，并明确了职责，作为高新区知识产权管理机构，负责高新区知识产权工作。配备了2名专职工作人员从事知识产权工作。
（二）完善政策法规环境，鼓励企业知识产权创造
高新区管委会制订了《益**新技术产业开发区知识产权战略实施方案》（2010-2015年）和《益**新区知识产权试点示范工作实施方案》，明确了总体目标、主要任务和具体措施。相继出台了《益**新技术产业开发区专利申请资助资金管理办法》、《益**新技术产业园区企事业单位知识产权试点工作办法》等规章制度，推动企业在知识产权管理、信息利用、奖惩制度、资金投入及规划等方面的管理规章，将知识产权工作贯穿于企业的研发、生产、经营、管理以及技术、产品进出口的全过程，以切实维护企业知识产权的权益，鼓励企业技术创新。
（三）加强调研与服务，推动知识产权运用
今年，在市科技局的领导下，深入园区企业调研，对企业知识产权状况进行了摸底，将企业政、金、产、学、研等情况形成了专题调研报告，供领导决策参考。同时，针对目前企业知识产权现状和存在的问题，邀请市科技局相关专业人员，为企业的知识产权工作出谋划策，指导企业开展知识产权工作。同时，我区还积极开展企业专利工作试点示范，推动企业大力培育自主知识产权。我区把金博科技、华昌锑业、汇盛科技等企业作为全区专利工作试点示范企业，以此推动优势骨干企业不断完善专利工作制度，积极筹划建立专利申请和转化的扶持基金，支持企业和个人专利的申请和转化。今年，**金博复合材料科技有限公司大尺寸高性能碳纤维复合材料保温桶产业化项目获批国家重大科技专项，**惠同新材料股份有限公司超高强金属纤维及塑料复合材料研究项目正在争取国家863项目支持。2011年，全区共申请专利 85 件，授权38件，年增长71%。橡塑集团、金博科技等企业已成为全市专利申请大户，有力地促进了全区经济、社会的快速健康持续发展。
（四）加强宣传培训，营造知识产权工作氛围
通过制定和实施知识产权宣传、培训计划，定期举办培训班，积极支持和引导企业开展技术创新。6月24日，省知识产权局在益**新区举办了“企业知识产权培训班”，园区近100家企业参加了此次培训班。通过这次培训，普及了知识产权知识，增强了企业及园区知识产权保护意识，反响良好。同时，利用4、26世界知识产权月活动的机会，发放宣传资料800余份，展出展板20块，悬挂标语25幅，接受各种咨询500余人次。今年，深入企业和驻区职业学校开展知识产权讲座8次，举办培训班5次，培训人数400余人。新闻媒体共刊播知识产权方面的新闻26条，我区还通过高新区网站等多种形式加大宣传力度，宣传知识产权方面的法律、法规和政策，教育干部、群众和企业重视知识产权。
二、明年工作计划
2011年全区知识产权工作虽然取得了一些成绩，但对照部级高新区的新要求，对照**省知识产区试点园区的工作方案要求，还存在一定的差距和不足。
2012年，我们将认真贯彻落实《**省知识产权战略实施方案》和《**省工业园区知识产权试点示范工作方案》，进一步深化知识产权工作，努力促进全区知识产权工作再上新台阶。
1、进一步完善园区和企业知识产权工作体系和工作机制。要把知识产权工作列入新型工业化和高新区目标管理的考核内容，要与干部年终奖惩和评先评优挂钩，形成齐抓共管的格局。要充分发挥税务、科技、党群、纪检、财政等相关部门在促进科技创新中的配合协调作用，建立部门联动的工作机制。各企业要尽快成立知识产权管理机构，明确工作职责，至少明确1名专职人员负责知识产权日常工作，形成纵向到位的工作体系。
2、进一步细化园区知识产权制度和政策法规。切实加强园区企业知识产权工作目标管理考核。加强督促，使各项政策措施落到实处。
3、进一步加大知识产权工作的指导和服务工作，定期组织人员下到企业进行专利申请的指导和服务工作。及时摸清有专利申请意向的企业，做好专利上门服务工作。积极引导园区企业加强技术创新，确保园区专利申请量在上年的基础上增长30%以上。
4、进一步完善知识产权工作经费管理办法。加大知识产权工作经费的投入，加快信息平台建设，加强信息沟通。
5、进一步加大知识产权宣传和培训力度。要将知识产权知识纳入新进公务员、新进职工上岗培训和党课的重要内容。要定期组织企业举办培训班和相关活动。
关键词：高校;科技园工会;建设
高校科技园是以具有较强科研实力的高校为依托，利用高校综合智力资源，服务教学实践，推动科研成果转化，孵化小微企业，协助高校服务社会的实践基地。高校科技园工会作为职工自愿结合的群众组织，主要行使“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等职能。
高校科技园面临的新情况
1、非在编外聘职工逐渐成为科技园主体力量
高校科技园职工主要以外聘人员为主，事业编制内职工所占比例较小。以北农科技园为例，该园事业编制内职工仅有16名，外聘职工（含劳务派遣人员）38名，外聘人员约占70%。2015年5月，北京市出台了事业单位改革新政策，提出仅保留高校事业单位性质，不再纳入编制管理，这标志着今后非在编外聘人员将逐渐成为高校科技园的主体力量。
2、职工年轻化、高学历特征明显
高校科技园是高新技术云集的场所，要求职工高学历、高素质、思想活跃，具备创新能力。北农科技园现有非在编外聘职工中，90%以上为35岁以下年轻人，100%具备本科以上学历，其中骨干人员全部为研究生学历。这些年轻人文化素质高，法律意识强，既系统接受过正规教育，又通过互联网、微信等现代信息化手段随时接受鱼龙混杂的各种信息，价值观取向差异大，成分结构多元化，利益诉求复杂化。
3、小微企业占科技园孵化企业主流
以北农科技园为例，该园2010年底建成运行后，入园26家企业，仅有1家为上市公司，其余均为小微企业。2014年初，北京农学院出台“创业六条”政策，当年北农科技园就孵化小微企业72家。这些刚孵化的小微入园企业，人员流动快，工会组织缺乏，运营尚在逐渐规范，用工手续也亟待完善。高校科技园作为管理方，必须主动靠前指导这些企业做好维护职工权益工作，减少劳动纠纷，这无形中使得科技园工会工作复杂化。
4、科技园地理位置分散，职工聚少离多
随着科技的发展，高校科技园职能更加强大，业务范围更加广泛，分园也越建越多。许多高校科技园，尤其是部级科技园，多为一园多区，占地动辄千亩、万亩，覆盖地域广，分园地理位置分散，相距遥远。职工分布在各个分园，平时聚少离多，工会开展活动难度较大。例如：北农科技园为一园三区，由百亩市场、千亩农场、万亩林场组成，占地约11，500亩，三个分园最远相距170公里。
高校科技园工会建设遇到的问题
1、部分工会干部能力素质与科技园发展要求有差距
有些工会干部，对科技园工会工作不熟悉，对科技园的新情况不适应，对相关法律法规吃不透，思想观念跟不上园区发展形势，制定计划与园区中心工作结合不紧，缺乏可操作性，生搬硬套其他工会经验。有些工会干部，开展工作缺乏主动性和独立性，讲困难问题多，想办法思路少，维权没底气，工作没计划，与事业发展有差距。
2、履行工会职能不够全面
一些高校科技园工会在履行职能方面不够全面，有的成了“福利型”工会，逢年过节发点慰问品，平时难觅踪影;有的成了“活动型”工会，一年到头“打球照相、吹拉弹唱、布置会场”;也有的成了“炭火型”工会，满足于帮贫扶困解决职工困难。这些工会往往紧盯一隅而未能聚焦主业，距全面履行“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”等工会职能还有较大差距。
3、科技园工会自身建设亟待加强
有的科技园过于看重高校科技园经济效益和社会效益，把精力放在抓生产经营追求利润上，把工会工作当成可有可无的软实力，上级不考核，本级不重视。有的科技园因各分园位置和职工分布分散，只在某一分园设立工会活动场所;有的则是工会活动场所不独立，一个场所多项用途。有的工会经费仅来源于会员会费，不足以维持工会工作正常开展。有的工会对非在编外聘职工加入工会还设定种种条件限制。还有的工会，上下沟通渠道不畅通，民主管理机制不健全，工作措施不到位，职工参与民主管理和监督的氛围有待加强。
高校科技园工会履行职能的途径
1、维护合法权益，为职工解难
《中华人民共和国工会法》（以下简称《工会法》）规定，“维护职工合法权益是工会的基本职责”。维护职工合法权益，首要的是维护职工劳动权益。要加强劳动法、工会法等法律知识宣传培训，定期邀请高校和驻地工会领导以及法律专家到科技园举办法律知识讲座，通过宣传培训增强职工的法律意识，真正做到依法维权。要着力解决职工劳动权益方面遇到的问题。例如：规范高校科技园及入园企业用工制度，严格按照劳动法、社会保险法等法律法规与职工签订劳动合同，落实工资福利待遇及社会保险。要防止出现以长期使用劳务派遣人员替代与职工签订劳动合同、躲避法律规定不签订无固定期限劳动合同、不为职工加入社会保险或者随意降低社会保险基数、以购买意外伤害险代替为职工加入社会保险、随意提前终止劳动合同且不按法律规定进行赔偿等违法违规行为，将劳动纠纷隐患消灭在萌芽状态。要严格落实《工会法》，对于在科技园工会担任职务的非在编外聘人员，工会任命未到期不允许对其随意解聘或调动，若劳动合同期限短于任期，则要督促人事部门将合同期限延长至任期期满。要把维护入园企业职工的合法权益列入科技园工会工作范围。高校科技园孵化的小微企业在初期阶段运行尚不规范，作为科技园的管理方，为创造园区和谐用工环境，工会要主动靠前协调、化解矛盾，避免出现损害职工合法权益的行为。要关心职工生活、帮助职工解决困难。遇到职工亲人患病或婚丧嫁娶等大事，工会及时开展送温暖和帮扶慰问工作。近年来，北农科技园分工会积极帮助职工办理孩子入园入学、在园区内配备必要的生活设施、为已婚青年职工申请单间宿舍、为青年骨干办理北京工作居住证等，打造了一个温暖的职工之家。
2、参与民主管理，为党政分忧
党的十报告提出，要“保障职工参与管理和监督的民利”。《工会法》明确：要“组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督”。目前，高校科技园工会普遍采取的做法是年底召开民主管理大会，向职工通报园区建设情况和年度工作，并对工会班子进行民主评议，这在一定程度上保障了职工的知情权、参与权和监督权。为实现职工参与民主管理与监督工作的即时化、常态化：首先，应该保证科技园工会对民主管理与监督工作的源头参与，如工会主席由科技园党政副职兼任，确保工会领导同时是科技园党政班子成员;研究园区经营管理和发展的重大问题，在会前事先征求工会意见;召开讨论园区骨干人员配备、职工工资福利、劳动安全卫生、重大项目引进、基础设施建设等涉及职工切身利益的会议，要安排工会委员或职工代表列席。其次，要畅通科技园“由上而下”的事务公开渠道。出台科技园职代会议事规则、职代会提案工作规则、园务公开实施细则等管理办法，完善党政联席会、职工代表列席经理办公会、党政工领导接待日等规章制度。要以年度民主管理大会为基本载体，兼用职代会、事务公开栏、重要事项公示、园务通报会、科技园网站等多种形式推进园务公开，让管理过程更加透明，管理方式更加民主。再次，要畅通职工“由下而上”的意见反馈渠道，灵活采用座谈会、调查意见表、意见箱等形式，及时听取园区职工、入园企业和教学科研单位的意见建议。此外，还可利用课外锻炼、食堂就餐、平时交流等零碎时间与职工沟通。据统计，仅2014年北农科技园分工会就组织召开教职工座谈会、入园企业座谈会、教学科研单位座谈会5次，发放调查问卷2次200余份。
3、提高职工素质，建过硬队伍
《工会法》明确：要“教育职工不断提高思想道德、技术业务和科学文化素质”。随着高新技术的发展，高校科技园的职能更加强大，涉及的业务范围更加广泛，对职工的整体素质要求也越来越高。鉴于此，科技园工会要主动担任领导者和组织者，多措并举引导职工提升整体素质。例如：开展知识竞赛、职工运动会、野外拓展等健康向上、寓教于乐的文体活动，培育具有科技园特色的企业文化，加强职业道德教育，让职工在磨炼中牢牢树立“人聚一起是群体、心聚一起是团队”的理念，增强团队协作精神和集体荣誉感。北农科技园每年都在农场举办农业运动会，对提升园区职工素质发挥了较大作用。要支持职工参加专业学位教育、业务技术短期培训等活动，工会可结合科技园实际情况出台奖励补助办法，鼓励职工自觉提升科学文化素质和业务技术知识。要坚持在一线岗位锻炼业务骨干。例如：结合岗位需求开展岗位练兵、技术革新等活动，鼓励职工争当岗位先进和技术标兵;让青年职工承担园区建设重大险急任务，在实践摔打中提升职工独当一面的能力。近年来，北农科技园分工会组织青年职工投入到科技园“一园三区”建设一线，投入到白兰地酒、蛹虫草和名贵食用菌研发等重要项目，通过实践锻炼培养了一批年轻骨干。要鼓励园区职工走出学校、走出科技园区，到广阔天地进一步深入了解社会、开阔视野、提高素质。2014年以来，北农科技园分工会先后开展了“深入‘三场两村’，打造前沿实践阵地”“读百本好书、观百家园区”等活动，组织职工先后到中国农业大学、北京林业大学、东北林业大学等多所高校科技园区参观学习。
4、加强自身建设，促进单位发展
要着眼高校科技园发展需要，严格按照民主集中制原则配齐、配强科技园工会班子。选举工会委员不能流于形式，事前一定要充分酝酿，广泛征求意见，选举出文化素质高、思想观念新、知识结构匹配、工作能力和责任心强、真正代表职工民意的工会主席和委员。要转变工会作风和工作方式，紧盯工会“维护职工权益、关心职工生活、参与民主管理、建设职工队伍”四项职能，聚焦工会主业。制定工作计划、开展工会活动要与科技园服务教学科研、服务企业孵化、推动科技成果转化等中心工作紧密结合起来，与高校科技园小微企业多、外聘人员多、职工文化素质高、知识结构更新快、人员流动性强等实际情况结合起来。要坚持“最大限度地将职工群众组织到工会中来，最大限度地把工会工作做到职工中去”的原则，积极吸收高校科技园非在编外聘职工加入工会，真正实现在编与非在编职工同会同活动、同会同待遇。要在各个园区分别设立工会小组，解决职工聚集难、工会工作开展难的问题。要鼓励小微入园企业建立工会组织，探索多个入园企业就近联合建立工会组织或将入园企业工会小组纳入科技园工会管理的新路子。要从维护职工权益的高度，督促科技园管理方严格按照职工工资总额2%的标准向工会拨缴经费，以弥补会员会费少、工会经费不足的问题。要完善职代会管理办法、民主管理制度、民主评议制度、重大问题日常通报制度等一系列制度，健全推动科技园工会健康发展的长效机制。特别是要完善工会工作量化考核办法，学校工会每年要对科技园工会工作进行考核，科技园职工每年要对工会班子进行民主评议。要通过一系列制度和工作，最终建成“组织健全、工作规范、作用明显、党政放心、职工信赖”的科技园工会。
参考文献：
[1]赵琪、 高校后勤工会会员需求与满意度调查研究―以Q大学为例[J]、管理观察，2013（1）：59-60、
[2]刘焱，于伟，王征、 论高校科技产业工会建设―以北京科技大学产业集团为例[J]、中国高校科技，2013（6）：77-78、
严格执行各项政策法规，规范完善制度建设，依法科学管园
作为北京历史文化名城的重要组成部分，颐和园以《中华人民共和国文物保护法》和《北京城市总体规划》为依据，实行颐和园核心保护区、建设控制地带和保护缓冲区的三级区域保护管理。在内部管理上，颐和园始终坚持“科学规划、永续利用、依法管理、依法行政”的工作方针，严格遵守《保护世界文化和自然遗产公约》、《生物多样性公约》等有关规定，严格执行国家城市规划、文物、环境保护及风景名胜区、旅游、城市绿化等法律法规，并且不断健全和完善自身管理制度，持续补充完善《颐和园管理制度汇编》，近年来又新制定实施了《颐和园工作创新突破及节约筹集资金与超计划开支奖惩办法》，建立了科级干部公开选拔、竞争上岗、轮岗交流、挂职锻炼等选人用人机制；坚持党务国务公开和领导干部接待日制度，建立健全职工代表大会制度，进一步激发了广大职工的主人翁意识和工作热情。公园各单位更是逐步细化二级管理制度，每年均修改完善作业指导书，具体指导综合管理、规划建设、文化展示和接待服务等多方面工作，使公园的各项管理工作更科学、更规范、更先进。同时，坚持优化管理模式、创新工作方式，强化全方位的统筹管理，每年进行ISO9001、14001质量环境管理体系认证复评，系统研究、综合分析全园管理工作，2012年更是开展了GB28001健康安全体系的创建工作，使综合管理、层次管理、职能管理、交叉管理、细节管理、精细管理系统结合，形成统筹兼顾、纵贯全园的立体化管理网络，使管理网络的运作发挥最大效能。
此外，严格执行国家民族政策，尊重少数民族风俗习惯，在游览、经营、饮食、宣传、礼仪、接待等方面尊重少数民族风俗习惯，为少数民族提供了优质服务。
前瞻性做好规划编制，促进景区建设科学有序发展
以科学发展观为指导，坚持调研、论证、制定、实施战略性规划和与时俱进、实事求是的原则，对世界文化遗产地的保护管理建设工作进行有序规划，做到科学制定总体规划，完善中长期战略，分解、细化、落实短期计划，并在保护实践中不断加以完善，保证了规划实践的连续性和有序性，为今后合理保护、协调发展指明了努力的方向。近三年中，颐和园先后完成《北京颐和园总体规划》等一系列规划，以规划谋发展、以规划促建设，推动了园林的协调可持续和谐发展。
加快推进具有颐和园特色的遗产保护监测
以保护历史文化资源和自然生态资源为重点，严格按照世界文化遗产地的监测标准进行景区综合监控保护工作，每年规划制订环境和资源保护目标，持续对古树名木、绿地植被、景观水体、文物古建加强管理保护，并将环境和资源保护的完成情况纳入各级管理考核之中，逐步建立具有颐和园特色的文化遗产保护科技支撑体系。
今年4月12日，颐和园世界文化遗产监测中心成立，全园遗产监测工作正在逐步推进，建立组织机构，配备专兼职工作人员，并完成方案编制及试点申报工作，已经得到国家文物局关于监测预警体系建设项目的立项批复，全面启动颐和园遗产监测工作，全面推动颐和园保护管理工作向科学化、标准化、制度化方向发展，同时也为北京历史名园的保护积累经验，探索一种新的科学管理模式，为推进北京历史文化名城保护做出积极贡献。
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