精兵简政(精选8篇)
时间：2023-07-30
时间：2023-07-30
加强团场基层党风廉政建设是贯彻兵团第六次党代会精神、确保团场改革发展的现实需要；是密切党群干群关系、促进团场和谐稳定的有效途径；是履行屯垦戍边历史使命、更好发挥“三大作用”的有力保障；是构建惩治和预防腐败体系、推进兵团反腐倡廉建设的重要基础。
一、紧紧围绕全面建设小康社会、更好发挥“三大作用”，扎实推进团场基层党风廉政建设
(一)以加强领导干部党风廉政教育为重点，务实团场基层党风廉政建设的思想基础。加强教育是反腐倡廉的基础工作，是党员干部拒腐防变的思想保证，必须持之以恒地常抓不懈。加强团场基层党风廉政教育要坚持以团、连领导干部为重点，通过扎实有效的教育，引导领导干部自重、自省、自警、自励，干干净净办事，清清白白做人，始终保持共产党员的政治本色；引导领导干部以身作则，率先垂范，在勤政廉政上作出表率，以好的品质和作风带出好的队伍、好的风气。要着重开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育，坚定理想信念，加强党性修养和从政道德修养，提高拒腐防变和抵御风险的能力，增强落实兵团党委重大决策的自觉性和坚定性。要注重增强教育的针对性、实效性。当前，团场党风廉政教育要与贯彻落实兵团第六次党代会精神、与贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)和《贯彻落实的实施办法》(以下简称《实施办法》)、与“四抓四看”活动、与屯垦戍边新型团场建设紧密结合起来，使廉政教育的形式和内容更加贴近实际，贴近职工群众，贴近党员干部的思想。要不断丰富教育内容，改进教育方式，创新教育载体，把反腐倡廉教育与弘扬兵团精神、建设兵团特色核心价值观和培育兵团特色和谐文化结合起来，大力推进兵团廉政文化建设，不断增强反腐倡廉意识，逐步形成“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。
(二)以促进团场改革发展为出发点，强化监督检查，为全面落实兵团党委重大决策提供有力保证。聂卫国政委在兵团第六次党代会上强调，率先全面建成小康社会，更好地发挥“三大作用”，最根本的是要牢牢扭住经济建设这个中心，创新发展理念、突出发展重点、转变发展方式，推进兵团经济走上更好更快的发展轨道。当前，加快建设“三大基地”、推进农业现代化进程，是兵团党委关于加快经济结构调整、促进团场经济更好更快发展的重要部署。我们要着眼于提高党的执政能力、贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，加强团场基层党风廉政建设，为实现兵团第六次党代会提出的目标任务，从政治上、思想上、纪律上、作风上提供有力保证。要坚决维护党的政治纪律，督促基层党组织和党员干部认真执行党的纪律，在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上与兵团党委保持高度一致。要教育引导基层领导干部切实解决和抛弃那些对兵团不正确甚至教条式的理解，抛弃那些对兵团不科学甚至扭曲的认识，抛弃那些停滞不前甚至僵化的观点，抛弃那些认为兵团特殊体制和市场机制不能结合甚至将其对立起来的错误做法，以思想的大解放推动团场事业的大发展。要把团场反腐倡廉建设寓于团场各项改革措施落实之中，用严格的制度规范党员领导干部从政行为，用严明的纪律保证各项改革和经济工作的顺利进行。要紧紧围绕兵团党委的重大部署，认真履行监督检查职责，要把落实团场基本经营制度、减负、“两还”、“撤卡”作为重点，加强对兵团党委重大决策执行情况的监督检查，严肃查处违纪违法行为，确保政令畅通。要通过监督检查，促进基层各级领导干部更加自觉地贯彻落实科学发展观，提高执行决策的能力、领导发展的本领和科学管理的水平，着力解决阻碍科学发展、影响社会和谐的突出矛盾和问题，坚决纠正违背科学发展观、影响社会和谐稳定的行为，切实把智慧和力量凝聚到实现兵团党委提出的各项任务上来，促进团场经济社会全面发展。
(三)以维护职工群众权益为落脚点，加强干部作风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是维护清正廉洁的重要保障。加强基层党风廉政建设，要把党的作风教育与切实改进领导干部作风结合起来，着力解决团场基层领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。要进一步增强公仆意识，密切联系群众，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要牢记“两个务必”，始终保持艰苦奋斗精神，切实纠正领导干部奢侈浪费、违规公款消费等行为，把有限的财力和物力用到促进发展上，用到为职工群众谋利益上，做到廉洁奉公、勤政为民。要切实改进基层干部作风，认真解决少数基层干部吃拿卡要、刁难群众和办事效率低下等问题，不断提高服务质量和水平。要认真执行“三重一大”制度，建立健全勤廉双述、民主评议和经济责任审计制度，做好职工群众来信来访。要深化团、连务公开，扩大基层民主，充分发挥职代会作用，规范基层连队民主选举程序，尊重职工群众的主体地位，强化对权力运行的监督，以良好的党风政风促场风带民风。
总书记指出，大案要案危害严重，影响恶劣，必须坚决查处，损害群众切身利益的问题直接影响群众生产生活，人民群众关心，社会影响广泛，必须切实解决。当前，我们要结合兵团党委开展的“四抓四看”活动，认真贯彻兵团党委各项惠民政策，重点监督检查各项减负政策是否落到实处，坚决纠正、查处截留挪用、克扣国家和兵团支农惠农补贴款和土地承包中损害职工权益的违纪违法行为，确保职工负担只降不升、确保“两还”政策落到实处、确保团场农产品关卡全部拆除。要继续治理教育乱收费，全面落实团场义务教育阶段“两免一补”政策。切实纠正医药、医疗服务和农资购销中的不正之风，着力解决好职工群众上学难、看病贵、负担重的突出问题，切实维护群众的合法权益。
二、进一步加强领导，建立健全团场基层党风廉政建设领导体制和工作机制
(一)建立完善齐抓共管的体制机制，形成反腐倡廉建设的整体合力。各级党委要把团场基层党风廉政建设作为一项政治任务摆上重要议事日程，纳入屯垦戍边新型团场建设的
总体规划，同经济社会发展工作一起部署、一起落实、一起检查。加强基层党风廉政建设，团场党委是关键。团场党委要把握全局，注意抓住突出问题和薄弱环节，有针对性地开展工作。党委书记要负总责，亲自抓，对重大问题一抓到底，班子成员要按照分工，切实负起责任。各级纪检监察机关要协助党委抓好组织协调，加强联系沟通，加大监督检查，抓好工作落实。各有关部门要按照兵团党委《关于加强团场基层廉政建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)和《分工方案》确定的目标责任，将团场基层党风廉政建设纳入本部门的整体工作，建立上下联动的工作机制，制定具体措施，落实目标任务，互相协作配合，形成工作合力。
(二)严格执行党风廉政建设责任制，确保各项任务落到实处。团场基层党风廉政建设是一项系统工程，涉及方方面面，必须通过落实党风廉政建设责任制，明确各级领导班子和领导干部的工作职责，动员协调全党和全社会反腐败力量，有效促进各项工作落实到位。落实责任制重点要抓好分解、考核、追究三个关键环节。责任分解要具体，要使各级领导干部明白团场基层党风廉政建设应该抓什么、怎么抓。责任考核要突出重点，要把团场基层党风廉政建设工作列入责任制检查考核的重要内容，重点考核工作方案的落实、解决的问题和取得的实效，对于考核中发现的问题，要认真督促纠正，使目标、任务、责任落到实处。责任追究要严肃，对于责任意识差，不认真履行职责，造成工作失误的领导干部要严肃追究责任。
(三)积极探索团场基层党风廉政建设的方式方法，不断提高工作水平。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把基层党风廉政建设融入团场经济社会发展和党的建设中，用发展的思路和改革的办法，推进团场基层党风廉政建设工作的深入进行。要进一步解放思想、开拓创新，准确把握新形势下团场基层党风廉政建设的特点和规律，针对团场发展的实际和基层党员干部的特点，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，力争创造更多行之有效的好做法好经验。要根据各团场经济社会发展的实际，针对基层党风廉政建设工作中存在的薄弱环节，深入实际、深入基层、深入群众，注重调查研究，倾听群众呼声，抓住主要问题，完善政策措施，使工作更加符合基层实际，更加符合职工群众的意愿。要及时总结和推广基层创造的好做法好经验，坚持以点带面，推广典型，分类指导，督促检查，推进整体工作的深入进行。
三、认真贯彻落实《工作规划》和《实施办法》
要充分认识贯彻落实《工作规划》和《实施办法》的重要意义。加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性全局的高度作出的重大决策，是发展中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的必然要求，是实现党的十七大确定的各项任务的重要保证。2005年1月，中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)。2008年5月，又印发《工作规划》。在3年多的时间，中央就惩治和预防腐败体系建设专门下发两个文件，这在党的历史上还是第一次，充分体现了党中央对党风廉政建设和反腐败斗争的高度重视，也充分说明建立健全惩治和预防腐败体系在党的建设中具有举足轻重的地位和作用。《实施纲要》是对党风廉政建设和反腐败斗争的重大战略部署，确立了教育、制度、监督、改革、惩处五项反腐倡廉建设任务。《工作规划》以十七大精神为指导，进一步明确了今后五年从教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六个方面加强反腐倡廉建设的目标任务和措施，是推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是对《实施纲要》的继承、发展和创新。《实施办法》是兵团党委按照中央《工作规划》的部署和要求，紧密结合兵团实际，针对当前兵团反腐倡廉建设中存在的突出问题，制定的兵团今后五年惩治和预防腐败体系建设的操作性意见，是兵团惩防体系建设各项任务的具体和细化。
治理齐国：
姜子牙在齐国的时候，修明政事，顺其风俗，简化礼仪，开放工商之业，发展渔业盐业优势，因而人民多归附齐国，齐成为大国。到周成王年幼即位之时，管蔡叛乱，淮夷也背叛周朝，成王派召康公命令太公说：“东至大海，西至黄河，南至穆陵，北至无棣，此间五等诸侯，各地官守，如有罪愆，命你讨伐。”齐因此可以征讨各国，形成大国、定都营丘。
军事韬略：
姜子牙是一位满腹韬略的贤臣和非凡的政治、军事家，一直受历代统治者崇尚，这在《诗经》等唐朝以前的许多史料及文学作品中颂文颇多。
唐太宗即位后，外夷相侵，内患未除，政局动乱，国家面临着百乱待治，百废待兴的情况，为了达到“安人理国”的目的，便自称他是姜子牙的化身，在磻溪建立太公庙，他用这一举动告诉人们，他要象周文王访贤并重用姜子牙那样的贤臣良将，他后来果然得到了一大批治世理国的人才，终于实现了“贞观之治”。
唐玄宗为求国内安宁，需要像姜子牙那样披肝沥胆，呕心沥血，忠贞不二的勤勉事主的人才，便于公元731年（开元十九年）敕令天下诸州各建一所太公庙。并要求以张良配享，在春秋仲秋月上戊日祭祀。每当发兵出师或各将领及文武举人应诏，都要先去太公庙拜谒。
公元739年（开元二十七年）追谥姜子牙为“武成王”，成为中华民族“武”圣人。公元1072年（宋神宗熙宁五年）为抵御外寇入侵，下令要求各军事将领必读《太公兵法》。
司马迁在《史记》中说：“周姬昌昌之脱羑里，与吕尚阴谋修德以倾商政，其事多兵权与奇计，故后世之言兵及周之阴权皆宗太公为本谋。”这就确立了姜子牙是中华民族创立韬略理论开山祖的地位。
1972年从山东临沂银雀山汉武帝初年的墓葬发掘出的《六韬》残简，来校勘存世的各种《六韬》版本和本注，说明了《六韬》一书，在汉武帝以前就流行开了，否定了《六韬》是古人伪托吕尚所着的怀疑，进一步证实了姜子牙在军事理论上的著述是真实的。他在军事理论方面，在政治、经济斗争的策略思想方面，都为子孙后代留下了不可磨灭的丰富的遗产，人们称他是兵家权谋思想的始祖。
中国古代的兵论、兵法、兵书、战策、战术等一整套的军事理论学说，就其最早发端、形成体系、构成学说来说，都始自齐国，源自太公，所以说太公为兵家宗师、齐国兵圣、中国武祖是当之无愧的。可以说，没有太公理论及其所建立的齐国兵家，则不会有如此博大精深、智谋高超、理论完整、源远流长、绵延不断、影响巨大的中国兵学理论学说。
中国古今著名的军事家孙武、鬼谷子、黄石公、诸葛亮等都学习吸收了太公《六韬》的精华，太公的文韬武略被当今世界上的政治、经济、管理、军事、科技等各个领域所借鉴。
传世作品：
1、乾坤万年歌
《乾坤万年歌》，传闻为姜子牙所著，凡770字，是“三大预言奇书”中最早出现的，它从宇宙起源开始，构架出万年之久的历史行进。
2、六韬
当今中国，冗员才是最大的浪费。试想若官员只有如今的半数，则各级政府大楼或可少盖一半，地皮、建材、人工、能源、日常维护费用等就一概节约了。建设“节约型社会”是件大好事，但不应仅限于节约经济资源，理当标本兼治。
有一个大家比较熟悉的故事：1941年11月，李鼎铭先生在陕甘宁边区参议会提出“精兵简政”的议案，曾受到一些人的批评，认为提倡精兵主义，部队就不能发展。有人甚至认为李的议案有不善的动机。交付表决时，李先生发言刚毕，就站起来，边鼓掌边走到台前说：在抗战初期，采取精兵主义自然是不对的，但现在情况不同了，全面抗战已经四五年了，人民经济有很大困难，而我们的大机关和不精干的部队不适合今天的战争环境。“精兵简政”的议案终获通过。
还有一个不大为人所知的故事：1949年中华人民共和国成立，章乃器担任政务院政务委员兼编制委员会主任，他一直把政务院的机关编制控制在两万人的定额之内，各单位的装备乃至交通工具的配额，也都被严格控制，搞得不少单位啧有怨言。后来他转任粮食部长，这个定额很快就被突破了。总理在1954年的一次会议上感慨地说：“章乃器部长为不超过这个控制数奋斗了两年。两年半以后，章部长不管了，大堤溃决，一下由二万人增加到八万人。实际上现在是七万七千人，由大区上调的一万多人尚未全来，还未定，如果来了，就是八万七千人了。开始搞建设就由二万增加到八万，这是没有人管编制的结果。”
对治理一个六亿人口的大国而言，八万七千人的中央政府编制算不上一个大数字，但用了“大堤溃决”四个字来形容，视若洪水猛兽。其后五十年间，干部人数不仅以几何级数增长，还远远超过了人口的增长幅度。官僚体制如同顽固癌细胞，本能地无限自我克隆，你从这边宣布裁撤，他在那边“翻牌”重出江湖。党和政府家大业大，虽历经多次精简，“小政府大社会”的发展目标仍停留纸上。
我国的人口膨胀，因强制实行计划生育政策而有所遏制，但“官口膨胀”却未见有相应的铁腕来钳制。目前社会资源的浪费，远不止于官民比例的失调，因官员而付出的各种社会成本，不仅大大高于共和国成立之初，也高于当今的发达国家。
敬爱的软件学院第一党支部：
5月23日上午，由省委、省政府、政治部和福建省军区联合主办的何祥美先进事迹报告会在厦门人民大会堂举行。我有幸参加了此次会议，他的感人事迹深深地触动了我的心灵，他的精神深深的鼓舞着我。
在此之前，也许是自己孤陋寡闻，并不认识何祥美，甚至都没有听过这个名字。但是就在这一个简短的报告会后，我对他产生了无限的敬佩之情。在会上，我也曾几次因他的感人故事而被泪水打湿了眼眶。当何祥美亲自做完报告后，会场响起了经久不衰的雷鸣般的掌声，我想在座的其他同志也跟我一样被他的事迹所感动，被他的精神所深深折服。那么到底是什么引起了大家心灵上的共鸣呢？首先简单的了解下何祥美吧。
何祥美是某部六连四班班长，入伍十多年来，他坚定正确的理想信念，立足军营苦练军事技能，以敢打必胜的战斗精神不断攻坚克难，练就了上天能飞行跳伞、下海能操艇潜水、陆地阻击百步穿杨的“三栖”作战本领。他掌握30多种作战硬功，在军事斗争准备中做出了突出成绩，展现了一位践行当代革命军人核心价值观的优秀士兵形象。先后荣立一等功1次，二等功2次，获得过“全军爱军精武标兵”、“全军优秀青年标兵”和“中国青年五四奖章”等荣誉称号。连日来，“三栖精兵”何祥美的优秀事迹在中央电视台《新闻联播》和《焦点访谈》栏目、《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》等媒体陆续刊播，在广大军民中引起了强烈的反响。
何祥美取得了如此出色的成绩，并不是因为他有很好的天赋，他也是一个很普通的士兵，个子不高，体型偏胖，新兵连第一次跑3公里，他的成绩很差。不过他一直有个信念：当兵就要当能打赢的兵。就是因为坚信这个信念，他要做就要做到最好，要争就争当第一。他用行动实践着。为了提高射击的精确性，他就从举枪的稳定性练起，把圆石子、子弹壳放在枪管上，要求两小时不能掉，掉一次自觉加练10分钟。识别目标训练，他坚持盯着手表秒针，做到5分钟不眨眼，迎风迎光不流泪。
他所在部队的政治委员陈志宏对他的评价是：忠诚于党、热爱人民、报效祖国、献身使命、崇尚荣誉。他因部队和国家的需要，放弃了与家人团聚的机会，拒绝了八千元月薪的诱惑，毅然选择了留在部队继续为国家和人民做出他应有的贡献。
他在困难面前不低头，在工作面前争上游，在名利面前不伸手。何祥美的事迹感人至深，他无坚不摧的意志让人折服，他永不放弃的精神是我们宝贵的精神财富。
关键词 农场职工 减负 增收
农场职工增收问题是当前和今后一段时期兵团农场面临的重要问题。研究农场职工家庭收入和支出构成及变化，对深入了解职工收入的内在结构、解决农场职工增收问题是非常必要的。
一、农场职工收支构成分析
农六师农场职工家庭收支构成（%）
注:本表是根据农六师农场职工家庭收支调查的全面统计调查资料整理
从农六师农场职工家庭收支调查资料中,可看出职工家庭收支呈现出以下特点:
1、承包经营收入比重大、且逐步下降,下降速度快于其支出
从农场职工收入构成看，承包经营支出一直占较大比重，近几年呈下降趋势。2004年与2000年相比，承包收入的比重由63、99%下降到48、61%，四年间下降了15、38%；承包经营支出的比重由54、69%下降到49、04%，四年间下降了5、65%，承包收入的比重比承包支出的比重多下降了9、73%，说明承包费用呈现上升的趋势。最新资料显示,2005年由于"老天"帮忙，在承包经营支出保持不变的情况下，承包收入的比重又有所上升。从六年的数据资料变化中可看出，在承包收入比重逐步下降的趋势下，承包经营支出下降缓慢，说明承包经营的投入产出比呈下降趋势，其经济效益在降低。
2、从团场得到收入比重呈曲线上升
农场职工从团场得到的收入是指职工从团场的第二、三产业活动中取得的收入。2000年至2005年间，从团场得到收入的比重由上升到下降的曲线波动，2000年--2003年间，收入比重由14、67%上升到22、49%，上升了7、82%,上升速度比较快、2003--2005年间，收入比重由22、49%下降到14、82%。五年间该项收入比重仅上升0、15%，说明农六师农场职工从团场二、三产业取得的收入是不稳定的,而且是有限的，农场二、三产业对农场职工增收的拉动作用没有得到充分发挥。
农场职工收入主要来源是承包经营收入和从团场得到收入，其两项比重从2000年的78、66%下降到2005年的68、94%，下降了近十个百分点。从这一变化中，说明农场职工的收入来源正发生着变革，收入来源的渠道呈现出多样化趋势，收入结构趋向于合理化，
3、上交团场费用支出比重波动变化，总体上小于兵团水平
从农六师农场职工上交团场费用占总支出的比重看，在10%左右徘徊，并呈现总体下降的趋势。2000年-2005五年间，上交团场费用比重总体下降了5、1%，在2002年该项费用比重占7、4%，比2000年下降了一半。近五年上交团场费用比重均低于兵团同期的水平。从农六师这一指标的情况看，农场职工负担略轻于兵团整体水平。2005年由于农业税的减免，交纳税款的比重下降幅度大，五年间下降了168、8%，农场职工的负担在减轻。
4、由于经营支出增速快于总收入增速，导致纯收入的增速减缓
2000-2005年间，总收入的增速为7、9%，经营支出的增速为8、4%，纯收入的增速低于总收入，为6、99%。经营支出的快速增长，从一个侧面反映出，经济增长依赖于高投入和高消耗，传统经营模式占主流。
5、从人均纯收入水平看，农六师人均纯收入无论从总量上还是增速上都低于兵团同期水平。2000-2005五年间，人均纯收入增加1786元，增速为9、23%，平均每年增加357、2元，兵团同期指标为1950元、11、67%、487、5元。五年间农六师人均纯收入的平均水平为3815、3元，与兵团同期4373、8元相比，人均纯收入少558、5元。从而说明农六师职工收入水平是相对较低的，增收的任务还很艰巨。
二、减轻职工负担，增加职工收入
兵团《关于研究减轻农场职工负担有关会议的通知》，在总结团场改革实践的基础上，进一步完善兵团党委"1+3"文件精神而出台，是进一步完善团场基本经营制度、完善土地长期固定政策、规范土地承包费、稳定家庭土地承包权、切实减轻职工负担的重要文件。农六师应积极贯彻文件精神，从增收和节支两个方面制定措施，减轻职工负担，完成兵团党委制定的职工负担在2005年的基础上整体减少10%的目标，真正做到让利于职工。
1、精简机构，降低各项管理费开支，减轻职工负担
政企不分、机构重叠、效率低下、管理费用居高不下的管理体制是兵团经济发展速度放慢、效益持续滑坡、职工收入增长缓慢、企业缺乏发展后劲和竞争力下降的主要原因之一。一是在实现政企分开、产权明确上做积极探索和尝试，使兵团企业的所有者、经营者责、权、利到位，逐步理顺兵团的管理体制，尽可能的降低管理成本，减轻企业和职工的负担，提高经济运营素质和效益。二是落实好兵团关于成立"中心团场"的有关文件精神。将小团场的管理职能和管理层进行合并和组合，由中心团场统一实行管理,精简管理的机构，降低管理费用，提高管理效率和质量。同时积极争取国家政策，用足用好有关政策，尽可能减少社会负担的支出。三是完善系列配套改革，坚持"精简效能统一"原则，加快机构改革步伐，科室合并，减少冗员。深化团场企事业单位改革，坚持"把握难点、分类指导、分批推进"原则，对医院、幼儿园等改革，使这些单位由全额拨款向差额拨款转变，由差额拨款转向自收自支，逐步实现"消肿"。
2、理顺工农产品价格剪刀差，农资流通环节
农业生产资料价格全面、持续、大幅度上涨，已大大超出了农工的承受能力，削弱了农业生产的投入能力，挫伤了农工生产积极性。各级管理部门应采取积极有效措施，遏制农业生产资料价格快速上涨的势头，不能让农资价格上涨拖住增收后退。一是从生产环节在政策上加大对生产企业的扶持，努力降低农业生产资料的生产成本；二是在流通环节采取一定的控价措施，限制流通企业的加价幅度；三是加强宏观调控，适当控制农业生产资料出口，增加进口，平衡国内农业生产资料的供求；四是实施农业生产资料补贴政策，降低因农资价格暴涨的损失。
3、建立、健全职工负担的监督和约束机制
不合理的负担是对职工利益的剥夺，不仅会严重损害职工的生产积极性，而且会动摇职工对团场信任度和屯垦戍边的信心，不利于职工队伍的稳定和团场事业的发展，要高度重视职工负担问题。从目前兵团及六师职工负担看，有显性的和隐性的。有生产过程中发生的各种投入--物质成本，以及上缴的利费等显性负担，也有因决策失误造成的生产或投资等的亏损。因此要尽快建立职工负担的监督和约束机制，从制度上保证职工的既得利益不受侵害。严格预算管理制度，实行增收节支，降低非生产性开支，着力压缩会议费、差旅费、交通费和招待费。团场和连队实行政务公开，加强民主化管理，推进民主化进程，杜绝不合理的费用和开支。对乱摊派、乱收费行为进行严肃惩处，确保职工的合法权益不受伤害。
4、继续实行"顺算法"，保证职工收入稳步增长
坚持党委提出的"顺算法"，保证职工基本收入。以合理确定承包定额和利费指标一定三年不变为突破口，推进土地固定、生产费用自理、团场连队机构精简及连务公开和民主改革等各项措施落实到实处。一是全师各团场统一对土地进行定级，合理确定管理定额。二是在作好土地定等分级的基础上，重点把握好计划单产、管理定额和亩成本的确定。三是在职工包够定额、不超成本、完成产量的前提下，保证职工基本收入达到5000元。四是完成合同约定产量内的，按年初合同价兑现，超产部分应按市场价兑现。五是承包指标确定后一定3年不变。通过以上措施的具体落实，确保职工收入稳步增长。
5、大力推广精准农业和机械化，降低物化成本投入。
精准农业是农业可持续发展的重要方面，也是减少经营成本，增加职工收入的有效措施。农六师继续实施膜下滴灌和节水灌溉技术，提高水资源的利用率，降低单位面积水费。实行科学种田，按作物增产的技术要求，测土配方，科学施肥，降低物化成本。推广棉花精量播种，以减少播种量，节省种子费用，节约定苗人工费，将减负措施落到实处。积极推行机采棉，降低棉花生产成本。棉花是农六师支柱产业，棉花种植面积2005年达 94、1万亩。占全师播种面积55、44%。随着棉花种植面积的扩大，拾花工短缺、拾花费用不断上涨、棉花种植成本的不断上升，成为制约棉花产业化发展的瓶颈，棉花采摘环节的机械化制约着棉花生产的机械化程度。据测算，机采棉综合机械化作业的各个环节，亩均采摘成本约130元，人工采棉亩均采摘成本为195元，每公斤机采棉的采摘成本比人工采收低0、187-0、193元，如果实现采棉机械化，将有效降低居高不下的棉花生产物化成本。因此，农六师积极推行机采棉，降低棉花采摘费用，增加植棉户收入。例如2006年农六师101团采取有力措施，确保职工减负增收。具体措施有：深化团场改革，精兵减政，进行科室、连队合并，对效益亏损工交企业实行关、停、并、转、租赁和入股经营；积极推行财务制度改革，严格管理非生产性开支，连队财务全部为零控制，实施会计委派制和报帐制，有效控制了不合理开支；适时调整产业结构，按照区域特点，大力发展"红、白、绿"即番茄、棉花、蔬菜，使之向多元化、规模化、特色化方向转变，在此基础上，全面实施六大精准农业技术的推广应用；团场认真落实国家税费改革政策，仅农业费职均减负756、7元，亩均减少土地利费14元，落实中央财政转移支付资金58万元，职均补贴433、8元，亩均补帖8元，"两工"即劳动积累和义务工全部取消；足额发放畜牧业贴息贷款，两年来共为171户职工争取并发放畜牧业贷款180万元，使一批懂经营、善管理、致富愿望高，但缺乏资金的职工圆了致富梦。全年新增饲养户135户，新增牲畜1356只（头），实现了职工增收32、6万元。土墩子农场实行农业用水"一票到户，斗口量水"制度，仅此一项为职工让利70多万元，平均降低亩利费近20元，职均让利718万元。加大中低产田改造力度，制定小麦承包优惠政策，每亩让利80元。对农机户实行机械购置和改装补贴政策，共补助各类资金29、6万元。农资供应采取"一票到户"制，农资部门在农用物资价格平稳偏低时，大量购进储存，在农用物资价格上涨时，以原购进价格销售给职工。农场鼓励职工加快畜牧品种改良力度，采取价格补贴办法，帮助职工引进优良品种，为职工增收注入活力。
参考文献
1、高新康、胡洁：《机采棉：降低棉花生产成本的现实选择》[J]《调研世界》2006,(6):28-30、
2、农六师统计年鉴
陈宣章
明天是国际劳动节，昨天说了劳动光荣，今天说“劳动改造”有点煞风景，可是，这其实是与劳动密切相关的大问题。这是许许多多人非常厌恶的课题。
1951年在镇压反革命运动中，出现一大批应判刑的犯人。为解决监狱、看守所拥挤和犯人坐吃闲饭的问题，国家组织犯人从事生产建设劳动，并促使犯人在劳动中得到改造。1954年8月26日中央人民政府政务院颁布《中华人民共和国劳动改造条例》，使这项改造犯人的政策法律化。
指其实，在解放初就有一批战犯在抚顺战犯监狱劳动改造。后来抚顺战犯监狱一分为二，一边是战犯管理所（现作为爱国主义教育参观所用），另一边就是抚顺监狱（对外称“新生机床厂”）。还有，土地改革中确定的地主分子在原地劳动改造。再后来，地富反坏右都是劳动改造对象。与此相应的就是“可以教育好的子女”（简称“可教子女”）的变相劳动改造。“可教子女”是文革中对家庭出身不好（多指所谓“黑五类”、“黑九类”）青年的泛称，实际含叛徒，特务，死不改悔的走资派，没有改造好的地、富、反、坏、右，现行反革命分子，反动的资产阶级分子等10种人的子女。在实际掌握中，任意扩大“可教子女”的范围，把家庭是非劳动人民出身的，亲属有一般历史问题的，归侨或说不清的“社会关系复杂”的子女，也都划了进来；还有“查三代”（祖辈、父辈、本人）式的隔代株连，把祖辈甚至更上代的成分定为子女的成分。他们的原罪是体内流淌着先天赋予的黑血。他们受到“四类分子”的政治待遇，禁止听文件传达，实行变相劳动改造，剥夺参加民兵资格，同工不同酬，招工、招生、入党、提干都被排除在外。经农村基层推荐招工、招生后，发现是“可教子女”的又被退了回去。因此，对“劳动改造”极其反感者为数不少。
我1967年底从第二军医大学毕业，分配到大连海军第403医院传染科工作。首先被戴上一顶“臭知识分子”帽子，成为受工农群众再教育的对象，再加上“站错队”，与党委书记兼院长金某不一致，就被冠以“没有改造好的臭知识分子”，进行劳动改造：1、冬天烧暖气锅炉：每天3:00-8:00、15:00-20:00上班，没有周末。每天从煤场拉两车煤（每车1000多斤，还要上坡），下班时拉一车炉灰。在医院里，这是重体力劳动，以往是雇用临时工干的。2、到盘锦农场种水稻，插秧。3、一次又一次下农村循环医疗。有一次，医院领导提出“大干社会主义”，全科除了我都报名了。问我“为什么不报名？”我答：“传染科一个名额，肯定是我。你们知道自己不会去，所以报了名。我知道自己一定会去所以不报名。”结果就是我去。所谓“大干社会主义”就是下农村循环医疗，去的农村大队是医院领导子女下乡知青点所在地。为了搞好关系，循环医疗队全部免费，包括医疗器械、药品等等，要什么给什么。4、凡是医院领导认为是劳动改造的机会，我别想逃过，甚至想把我调到连队去改造。1975年我提出转业，医院副政委洪某在全院大会上说：“陈宣章属于没有改造好的臭知识分子。他提出转业。解放军是革命大熔炉，怎么能够放他走？”
我是1962年考入第二军医大学海军医疗系的，我父亲不是工人，但是政审合格而入伍。我长在红旗下，除了文革中参加群众组织，也没有做过坏事。只是研究马列主义，与党支部书记有不同意见。到海军第403医院工作，也没有犯过什么大错误。我是一个军医，还戴着领章帽徽，怎么就成为无产阶级专政的对象了？
但是在“劳动改造”中，我的确得到了世界观改造。中学下乡劳动时，我因为年龄小（我4周岁上小学，一直是班上最小者，我入伍时16周岁），个子矮（我入伍时身高1、52米），身体弱（我入伍时体重78斤），所以感到劳动很累。高中时，学校照顾家庭生活困难学生（我家12口人，仅母亲工资49、5元，加上区政府补助45元，平均生活费不到最低标准8元/人月），在寒暑假组织我们“勤工俭学”。冬天在蔬菜市场，夏天在自行车锁厂。我作为童工（13-16岁），劳动十分艰苦。每天1元钱，学校作为中介拿走一半。不是寒暑假时，所有学生每周半天到工厂“勤工俭学”，收入全部归学校。当然，这些钱被学校用来发展教育事业，并没有落入领导私囊。劳动中，我感到工人农民很辛苦。我们每天的生活资料都是工人农民生产的。马克思说：“任何一个民族，如果停止劳动，不用说一年，就是几个星期，也要灭亡。劳动创造了一切。没有劳动，就没有财富。”
在军医大学读书期间，学员食堂浪费粮食现象严重，常常受到学员队干部的批评。自从盘锦农场种水稻，插秧后，我真正懂得“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。至今30多年，吃饭时掉米粒，我一定会捡起来、洗干净、吃下去。这种习惯我将保持终身，却受到家人的嘲笑。
劳动改造（简称劳改），是我国的罪犯管理手段，通过对入狱者强制性的劳动，来达到管理者认可的目的。其实，劳改古已有之。
类人猿进化成人类，除了手脚分工，依靠制造工具、使用工具（包括火的使用），其中就是体力劳动和脑力劳动的结合。原始社会中，人类生存依靠劳动；由于人类不是猛兽，所以劳动常常具有集体性。随着生产力发展，部落战争不再杀死敌人，而是留作奴隶，强制劳动。于是，奴隶主们就逐步脱离体力劳动。
儒家说：“人之初，性本善。”荀子说：“人之初，性本恶。”庄子说：“人生是：观其始，本无生。”以牛顿定律，物体都有惯性。热力学定理，在自然条件下，孤立系统内总是从比较有规则、有秩序的状态向更无规则、更无秩序的状态演变。要改变物体的状态或者使孤立系统向有规则、有秩序的状态发展，必须作功。人类也具有惰性，只要有条件，就想不劳而获。所以孟子说：“劳心者治人，劳力者治於人；治於人者食人，治人者食於人；天下之通义也。”从阶级社会产生后，人类就分成统治者与被统治者，统治者就脱离了体力劳动。而且，统治者还把极端繁重或特别肮脏的体力劳动作为惩罚手段强制其敌人劳动。这种传统一直流传下来。文革中，“牛鬼蛇神”常常罚扫厕所或作重体力劳动，还在饮食上加以惩罚。
我国组织犯人从事生产建设劳动，并促使犯人在劳动中得到改造，这与古代手段强制性惩罚劳动有本质区别。沈阳马三家女子教养院之类的暴行不符合《中华人民共和国劳动改造条例》，是非法行为。的确，劳动可以帮助思想改造。末代皇帝溥仪就是一个典型。
佛教“放下屠刀，立地成佛”并不能改造罪犯；单纯的思想教育也难以改造罪犯。儒家文化两千多年，而统治者自己就根本不遵守。“自食其力”就是改造“不劳而获”的唯一途径。美国司法机关也有让犯人从事强制工作，但是并不叫劳动改造。
“劳动改造”其实还有另外两重意义：1、劳动改造客观世界。地球现在的状况就是人类漫长时期用劳动改造的结果。2、劳动改造主观世界。无产阶级世界观不能单靠书本上获得，必须在三大实践（生产实践、社会实践和科学实验）中逐步形成。世界观改造不能一劳永逸。对于一般公民，世界观改造是靠自觉，法律只是规定公民行为允许的范围。对于罪犯，则只能靠强制性改造，包括强制性劳动。
社会主义社会以前，富人总是少数，穷人总是多数，其根源就是统治阶级属于剥削阶级。资本主义国家中为了缓和本国的阶级矛盾，就从外国榨取利润补充国内。为了麻痹国内被统治阶级，就要抹杀阶级和阶级斗争。作为大多数的穷人，“阶级斗争年年讲、月月讲、天天讲”并没有错。一天不讲就要人吃人。但是，阶级斗争不是乱斗瞎斗，必须搞清楚“谁是剥削压迫大多数穷人的人？”
现今社会中，一线劳动创造物质财富的人只是少数。他们却是穷人。要搞清楚两个数据：1、一线劳动创造物质财富的人占总人口的比例。2、去除未成年人、成年学生（不含在职学生）、离退休老年人、失去劳动能力者，其余人口中，一线劳动创造物质财富的人占据的比例。正是这些人养活了整个社会。
最近，《中国武装力量的多样化运用》白皮书公布了军队人数230万人：空军39、8万人；海军23、5万人；陆军机动作战部队85万，包括18个集团军和部分独立合成作战师（旅）。国防部17日就此回应称，中国军队目前有230万人，除公布的陆军机动作战部队和海空军加在一起的148、3万人外，还包括第二炮兵，陆军边海防部队以及有关保障部队、军事院校、科研院所和指挥机关等。
其实，军队还有众多的退离休干部。上世纪八十年代裁军前，军队官兵比例1:4；裁军后为1:8。国家公务员局有关负责人介绍，据公务员主管部门对2008年、2009年、2010年的统计，全国公务员的数量分别是659、7万人、678、9万人、689、4万人，近两年年均增长约15万人。此外，我国还有88、4万参照公务员法管理的群团机关、事业单位工作人员。
延安时代，李鼎铭先生提出精兵简政。林伯渠根据抗战形势，指出：“假若我们缩小自己的机构，使兵精政简，我们的战争机构虽然小了，仍然是有力量的；而因克服了鱼大水小的矛盾，使我们的战争的机构适合战争的情况，我们就将显得越发有力量，我们就不会被敌人战胜，而要最后地战胜敌人。”简政的精神与内容，就是要求得精干、统一、效能、节约与反对官僚主义，以达到健全机构，建立制度，调整干部，改变作风，加强领导，精通业务，厉行节约，改善各方面关系之目的。他要求全体干部要接受前两次的教训，加强调查研究，发扬民主作风，反对只顾布置，不去检查，有头无尾及文牍主义、形式主义、事务主义等官僚主义的作风，真正达到精兵简政的目的。
兵与政，都是一线劳动者养活的。这里，首先要抨击“资本家养活工人”的谬论。我们的一线劳动者不但要养活“未成年人、成年学生（不含在职学生）、离退休老年人、失去劳动能力者”，还要养活兵与政，而他们本身却生活非常艰难。这就是“工人伟大 劳动光荣”的所在。“精兵简政”更是和平时期的必需。鱼大水小，水受不了，鱼活不了。“精干、统一、效能、节约与反对官僚主义”现在更加重要。2003年1月9日，中央纪委、监察部通报：2012年，各级纪检监察机关共接受信访举报件（次），其中检举控告类866957件（次）。初步核实违纪线索171436件，立案155144件，结案153704件，处分160718人。其中，给予党纪处分134464人，给予政纪处分38487人。通过查办案件，为国家挽回经济损失78、3亿元。2012年纪检监察机关因贪污贿赂行为处分30315人，占同期处分人数的18、9%，严肃查办失职渎职案件，处分42606人，占同期处分人数的26、5%。这里有两个问题：为什么公务员的数量年均增长约15万人？为什么贪官那么多？
2005年调查数据显示，按当年美元购买力平价，中国有2、54亿人口低于国际最新贫困线。2008年底前，中国政府确定贫困线为人均年收入785元，按照2005年美元购买力平价约为人均每天0、57美元，而按美元兑人民币现行汇率则仅人均每天0、31美元。这与世行推荐的人均1、25美元的贫困线相比，差距极为悬殊。按照国际标准，中国贫困人口总数仅次于印度，列世界第二位。而这些贫困人口主要分布于一线劳动者。
（石河子大学经济与管理学院，新疆石河子832003）
［摘 要］ 文章分别从兵团党政军企合一体制对内部控制政策选择、兵团职能定位对内部控制目标、兵团组织结构设置对内部控制要素以及兵团财政财务体制对内部控制效果等四方面分析了兵团特殊体制对兵团内部控制制度实施的影响。分析结果表明，在兵团特殊的党政军企合一的体制下，单一的内部控制制度难以有效发挥作用，但是几套内部控制制度并行会造成制度适用的混乱，势必削弱内部控制制度的实施效果。因此，贯彻兵团党委六届十二次全委（扩大）会议精神，健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，稳步推进兵团内部的政企分开，已经成为提升兵团内部控制效果的根本出路。
［
关键词 ］ 兵团；体制；内部控制
［基金项目］石河子大学公司治理与管理创新研究中心资助项目（XJEDU020112C04，XJEDU020114B01）。
［作者简介］刘嫦（1978－），女，湖南株洲人，副教授，管理学博士，研究方向：公司治理与会计理论研究； 杨文平（1990－），男，新疆石河子人，研究生，研究方向：会计理论研究。李文聪（1992－），女，新疆石河子人，研究生，研究方向：会计理论与实务。
2008－2012年我国先后颁布了《企业内部控制基本制度》、《行政事业单位内部控制规范（试行）》（以下简称《规范》），标志着我国内部控制整体框架基本建立。作为全世界独一无二的“党政军企合一”的新疆生产建设兵团（以下简称兵团），同时兼具党的组织系统、政府的职能、准军事的性质和企业的属性。在此特殊的体制下，兵团究竟适用企业内部控制制度还是行政事业单位内部控制制度？在兵团特殊体制下，组织结构设置、多样化的职能定位以及独特的财务体制对兵团企业内部控制究竟有何影响？本文将对此问题进行探讨。
一、兵团“党政军企合一”体制对其内部控制政策选择的影响
鉴于兵团属于“党政军企合一”的特殊体制，尤其兵团最基层组织——团连级具备着典型的企业性质，因此在我国2008年企业内部控制制度时，兵团财务局就开始在兵团内部尤其是国有工业企业中大力推行并落实企业内部控制制度。2011年11月财政部《行政事业单位内部控制规范（征求意见稿）》至2012年底颁布《行政事业单位内部控制规范（试行）》，兵团财务局通过参加财政部2012年会计重点科研课题《行政事业单位内部控制研究》项目来掌握最新的行政事业单位内部控制政策的发展动向，并利用不同途径的调研方式来了解兵团行政事业单位内部控制的现状，以期掌握兵团实施行政事业单位内部控制的重难点，为我国行政事业单位内部控制制度在兵团的有效实施奠定基础。
企业内部控制规范和行政事业单位内部控制制度各有其适用范围，理论上讲不应该产生适用上的困惑。然而，兵团很多组织结构，如兵团的团连级存在着典型的政企不分特征，同时具备“政的职能、企的功能”，因此，仅仅单一的企业内部控制制度或者行政事业单位内部控制制度是难以涉及其主要的业务范围。但是，如果同时并行这两套制度，则可能导致制度适用的混乱，进而削弱内部控制制度的实施效果。
二、兵团职能定位对内部控制目标的影响
在兵团特殊体制下，兵团同时兼具“党的组织系统、政府的职能、准军事的性质和企业的属性”，因此国家赋予兵团 “屯垦”、“戍边”两大职能，要求兵团充分发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁三大作用，当好“生产队、战斗队、工作队、宣传队”。可见，兵团“戍边”的职能赋予了兵团承担国家性公共事务的职能，由此兵团应该适用行政事业单位内部控制制度，此时其内部控制制度应该实现《行政事业单位内部控制规范（试行）》（2012）第四条规定的若干目标，即合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果 ［1 ］。然而，兵团“屯垦”的职能赋予了兵团承担从事经济建设的职能，由此兵团则应该依据市场经济原则成为国家经济建设的大军，由此兵团应该适用企业内部控制制度，此时其内部控制制度应该实现《企业内部控制基本规范（2008）》第三条规定的若干目标，即合理保证企业经营管理合法合规、资产安全、财务报告及相关信息真实完整，提高经营效率和效果，促进企业实现发展战略 ［2 ］。
正如前文所言，兵团的不同职能融于一体，在实践中很难分开，进而使得兵团在使用内部控制时很难采取单一的内部控制制度，进而难以单一的采用企业内部控制目标或者行政事业单位内部控制目标来衡量，使得兵团内部控制制度执行效果优劣的评价成为一件棘手的事情。
三、兵团组织结构设置对其内部控制五要素的影响
总体而言，兵团参照地方政府设立了较为齐全的组织结构。但是，鉴于兵团不是法律认可的一级政府，因此，兵团缺少人大、政协等重要的行政监督机构（部门）以及工商、税务这些重要的经济监督和执行机构（部门） ［3 ］。上述组织结构的设置缺陷，加之与生俱来的部队文化使得兵团整体的控制环境、控制手段、风险评价以及内部监督等要素存在着先天缺陷，具体体现为：
1、 兵团根源于部队，部队组织纪律性一脉相承。这使得兵团各级组织具有很强的组织纪律性，亦使得兵团上级组织权威性过大、权力过于集中，缺少必要制衡，进而形成了相对集中型的内部控制环境，加之兵团长久与市场经济环境脱钩，部分领导风险意识单薄，风险控制手段欠缺。
2、 兵团缺少人大、政协等重要的行政监督机构（部门），使得兵团行政事业内部控制之监督要素残缺。尽管随着“三化”进程的加快，兵团成立了7个师市合一的新建市，在这些新建市，“师市合一”城市人大组织得以建立，为兵团内部控制制度的外部监督提供了新的途径。然而，从目前兵团师市合一人大制度的实际执行来看，依然存在着职权行使不到位、部分职权未能充分行使等问题。这些问题直接影响了人大职能作用的发挥，影响了兵团内部控制制度的落实。
3、 企业的治理模式和兵团最高权力决策之间的冲突。目前兵团国有大型企业，尤其是上市公司已经建立了完善的法人治理结构，公司股东会、董事会、监事会和经理层分工明确，各司其职，协调运转。然而，兵团企业市场主体地位不突出、行政主体资格不明确，“越位”“缺位”并存。这使得兵师常以常委会、司（师）办公会的名义对企业经营活动进行各种决策，甚至出现行政权力决策代替企业决策的越位现象。
四、兵团财政（务）体制对其内部控制效果的影响
2001 年至今，根据既是准军事组织，又具有地方政府事权的属性与特点，在国家财政部的支持下，兵团逐步建立了符合国家公共财政要求的兵师团三级预算管理框架。同时，针对团场既要从事生产经营，又要承担屯垦戍边和维护民族团结的重任，其团场公共事业性和生产营利性特征并存，对团场内部预算实行了“一总两分”预算管理模式。其中，“一总”即总预算，“两分”即公共预算和企业预算。理论上，两种预算需要两套机构、人员，要有清晰明确的管理范围。在实际运行中，依据《兵团农牧团场公共预算管理暂行办法》和《兵团农牧团场生产经营全面预算管理暂行办法》规定，团场履行政府职能、社会管理、公共服务等职能的收支属公共预算管理范围，其余收支属企业预算管理范围，简言之，两种预算的管理范围有着明确的区分。同时，为了明确资金的属性，各团场的两种预算账户——公共预算和企业预算账户分设。但是，鉴于兵团的特殊体制以及从机构精简的原则出发，目前兵团团场的两种预算均由团机关财务科负责。这一体制对兵团主要经济业务的内部控制效果，尤其是预算管理控制效果产生重大影响，表现为：
1、 “一总两分”预算管理模式使得团场的不同类型预算需要分别适用企业内部控制制度和行政事业单位内部控制制度中关于预算管理控制的相关规定，这使得兵团团场财务科中存在着同一部门使用不同性质的内部控制制度，这很容易造成制度适用的混乱。
2、 部分业务支出难以清晰厘定，导致适用中的混乱。团场某些公共服务与生产经营支出很难严格区别开来，如团场的生产技术、安全培训等，是政府行为还是企业行为。再如团场领导和连管人员既是行政领导，也是企业生产经营管理人员，他们的工资支出来源既包括中央财政拨款，也包括团场自筹资金，难以界定政企属性。实际操作中，团场将团场领导工资纳入公共预算范围，将连管人员工资纳入企业预算范围。此外，团场的税收返还究竟为财务收入还是财政收入，目前也存在着分歧。部分财务人员按照自己的理解，认为税收返还收入取于、用于工业企业，与企业盈亏相关，因此将税收返还收入纳入企业预算范畴。然而，从财政学角度来看，税收返还收入属于一般预算收入，应该属于行政事业单位预算范畴。然而，现行无明确规定，使用中存在着较大的主观性。
3、 团场的公共预算和企业预算资金来源不同，其预算考核标准存在着差异。然而，在两种预算均由团机关财务科负责的现实下，不同性质预算资金的串项目使用成为必然，这也是导致团场预算执行效率低下的一个重要原因。
4、 团场存在着大量的相当于地方乡镇“七站八所”的农技推广、农资供应、水管部门等，企事性质界定模糊；除教育卫生已纳入国家事业编制实行实名制外，上述部门虽有编制但实名制至今未能落实。在这种情况下，很难做到规范人员编制、规范预算计划、规范预算执行。
尽管理论上，团场“一总两分”的核算办法，厘清了团场“双重事权”，但是这并没有解决部分团场自行组建的事业单位的属性问题，造成公共预算和企业预算无法合理划分，财政供养范围较为随意、超编等问题难以避免。加之在兵团客观存在事权与财权不统一的现实环境下，在兵团现行的财力有限条件下，在“综合财力补助＋专项”的财务预算管理体制下，兵团只能更多地依赖国家的财政转移支付，上述系列容易造成预算执行与目标不紧密，预算执行结果与预算安排脱节，预算单位存在突击花钱现象 ［4 ］。
基于上述分析可以看出，在兵团特殊的党政军企合一的体制下，单一的内部控制制度是难以有效发挥作用，但是几套内部控制制度并行会造成制度适用的混乱，势必削弱内部控制制度的实施效果。因此，贯彻兵团党委六届十二次全委（扩大）会议精神，健全和转变“政”的职能，确立“企”的市场主体地位，稳步推进兵团内部的政企分开，已经成为提升兵团内部控制效果的根本出路。
参考文献
［1］财政部会计司编，行政事业单位内部控制规范讲座［M］、经济科学出版社，2013、
［2］财政部会计司编，企业内部控制基本规范［M］、经济科学出版社，2010、
［3］财政部农业司农业二处，新疆生产建设兵团149团、新湖农场调研报告［J］、农村财政与财务，2013，（12）：29－31、
八一建军节慰问简报【1】在建军节即将来临之际，为了密切军政军民关系，城关区东岗西路街道于29日、30日两天对辖区内驻军单位、重点优抚对象等进行了慰问，在了解他们生活工作的同时，送上了节日问候和慰问金。
在兰州军区政治部卫勤队，街道社区人员和官兵们亲切交谈，详细了解他们的生活和工作情况、街道能帮助解决的困难和问题等，并介绍了街道经济社会发展状况。街道在向官兵们送上慰问品的同时，对部队关心支持地方经济社会发展、维护地方稳定作出的贡献表示感谢!希望官兵们一如既往地保持优良传统，继续以饱满的热情和良好的精神状态，为街道经济发展和社会稳定保驾护航。
在走访驻军单位的同时，街道还与辖区物业服务公司，上门慰问了今年已95岁的张志杰、91岁的陈福生两位重点优抚对象。
八一建军节慰问简报【2】7月29日，在第八十九个建军节到来之际，东羊市小学教导主任宋国素、安全主任李巨涛以及学校中层等一行5人赴共建单位武警河北边防总队训练基地进行了慰问，并送上锦旗与慰问品，表达东羊市小学全体师生对基地官兵的深情厚谊，受到基地官兵的热烈欢迎。
在武警河北边防总队训练基地，政治部主任曹志涛向学校领导介绍了基地近期建设情况与近几年新兵入伍的训练情况。宋国素主任代表学校向基地官兵致以节日的问候，表示亲切的慰问。她说，基地官兵为维护经济发展和社会稳定、和谐做出了突出贡献，特别是基地战士为我校全体师生展示的规范、庄严的升旗仪式与爱国主义教育课，更是意义深远。
通过本次慰问活动，加强了该校与基地官兵之间的友谊，增进了学校与部队的军民鱼水情，促进了学校的军民共建工作。最后，双方一致表示，今后将一如既往地做好双拥共建工作，推进各项工作再上新台阶。
八一建军节慰问简报【3】真情送给子弟兵，军民鱼水情更深。7月26日，市委书记周萌，市委、副市长杨群宝，市政协副主席王先侯一行进行了八一;建军节前的走访慰问。
周萌一行首先来到吉安军分区走访慰问并送上慰问金，同时与吉安军分区领导进行了座谈。
军分区领导陈福泉、张群年、徐庆华、潘波参加座谈。
周萌在座谈时说，再过几天就是八一;建军节，这既是部队的节日，也是我们共同的节日，我们代表市委、市政府和全市人民，向子弟兵祝贺节日。
周萌指出，今年的建军节有跟往年不同的特殊意义，首先今年是共和国建国六十周年，另一个特殊意义，是今年除夕xx同志在井冈山与老区人民共迎新春，看望老区人民，这充分体现了党中央、国务院、xx对老区人民的重视、关心和支持。分区在抓好班子建设、加强国防后备力量建设、军事斗争准备、开展双拥活动以及支援地方建设方面，做出了很大的成绩，得到了全市上下方方面面的充分肯定，市委、市政府非常满意。周萌强调，希望军分区下一步继续抓好思想作风建设，井冈山精神是在吉安市工作的党政军和其他各行各业的灵魂，要用井冈山精神抓好思想作风建设，要推出重大典型，要进一步加强后备力量建设，做到战时要能用，平时能应急。
随后，周萌一行来到吉安军分区干休所慰问。周萌把慰问金送到干休所干部手中，并亲切地看望了原九江军分区副司令员陈学文、莲花县人民武装部原政委李其进等老干部。周萌深情地说，看到你们这些老干部身体健康，我们感到很高兴。大家在长期的戎马生涯中，为共和国立了功，现在我们最大的任务就是帮助大家健康长寿，衷心地希望大家身体健康全家幸福开开心心。
八一建军节慰问简报【4】今年是中国人民解放军建军89周年。为了营造军爱民、民拥军、军民鱼水一家亲;的良好社会氛围，在八一;建军节之际，平寨乡党委副书记、乡长吴朝阳同志，在副乡长石昌勤、民政办主任杨光庭等同志的陪同下，对我乡平途、纪迫、乌潮、塘旧等村的4名重点优抚对象，18名自卫还击退伍军人，1名伤残军人、1名带病回乡军人进行节日慰问。并送上了慰问品和慰问金，将党和政府的关怀送到了他们家中。
吴朝阳乡长一行先后来到重点优抚对象、复员老军人姜福启、江丙望、姜连贵、姜启才家中，向他们一一致以节日的问候和崇高的敬意，并分别送上200元、100元不等的慰问金。慰问对象对乡领导慰问他们表示感谢。
慰问中，吴朝阳乡长详细询问了他们的生产、生活及身体情况，每年国家对他们的补助资金是否领到手中情况。对他们曾为人民的解放事业做出贡献表示感谢，希望老人养好身体，并叮嘱随行的乡村两级干部要到优抚对象、复员军人的家中多看看，多服务，切实解决好他们的实际困难。
吴朝阳乡长一行在纪迫村看望88岁高龄的老复员军人姜丙望时。在了解了他的情况后与他拉起了家常，叮嘱他要注意身体，感谢他为国家做的贡献，得到党和政府的关怀和照顾的姜丙望当时感动得流下了眼泪。
8月1日，我乡领导分别看望慰问了我乡老复员军人、退伍军人24名，共发放慰问金2800元。在慰问过程中，我乡领导关切地询问了他们的身体和家庭情况，让他们注意身体健康，感谢他们为国家，为人民上战场、洒鲜血，在革命战争年代和建设时期所做的贡献。老军人们感谢党和政府这些年来对他们生活上的关心，每年都按时将国家对他们的补助资金存到了他们的存折里。他们表示会继续发挥余热，做自己力所能及的事，教育下一代，为社会做贡献。
八一建军节慰问简报【5】畅叙鱼水情谊，共话军地发展。7月30日，阜康市开展了八一建军节;拥军优属慰问活动，市委书记李成辉，市长张晓文带领四套班子领导深入驻市各部队慰问了全体官兵。
在中国人民解放军建军87周年即将来临之际，慰问组一行分别慰问了驻市69245、人武部、预备役三营、公安消防大队、武警中队、公安巡逻大队、准东卡点及重点优抚对象代表，致以官兵节日的祝福和深情地问候。阜康市领导代表市委、政府高度赞扬了驻市官兵一直以来维护社会稳定、保护群众生命财产安全、支持地方经济建设等方面作出的巨大贡献。并深入军营，仔细了解部队军事训练、后勤保障等方面的情况，表示要一如既往的关心支持部队建设。驻市部队对市领导的慰问表示感谢，并表示努力工作，当好地方经济社会发展的坚强后盾。
本次慰问，阜康市市委、政府安排慰问金约11万元，全市各单位、各部门也带着节日的祝福走访慰问了共建单位。各乡镇、办事处组织重点优抚对象及现役军人家属召开座谈会，宣传政策，了解困难，并向每一位优抚对象送去了节日的祝福和慰问品。
八一建军节慰问简报【6】中国人民解放军建军89周年纪念来临之际，沙甸区委、区公所按照上级文件精神，深入开展拥军优属活动。7月30日，沙甸区副书记龙泽，副区长林航，副区长周振武携四小乡乡领导和区民政工作人员深入到134户在乡复原退伍军人及烈军属家庭中进行慰问，共发放慰问金13400元整。
在退伍复原军人林德忠、金朝豹等人家中，慰问领导先向他们表示了节日的祝贺，同时详细的询问和了解了目前的生活和家庭经济状况，以及是否有需要政府帮助解决的问题。
并鼓励他们继续发扬优良传统，在社会主义市场经济建设中发挥模范作用，为促进沙甸地区社会稳定，为我市两个文明建设作出新贡献，争取更大的光荣。受到慰问的复原军人和烈军属都很感动，虽然没有华丽的言语，但是感激之情溢于言表。
八一建军节慰问简报【7】在八一;建军节即将到来之际，团县委联合县消防中队组织志愿者看望慰问退伍老兵，为他们送去面粉、大米和羊肉，送上暖暖的关爱和美好的祝福。
慰问中每到一户退伍军人家中，团县委和消防队负责人与退伍军人亲切交谈，详细询问了老同志的工作、身体和生活情况，了解他们生活中的实际困难，倾听他们的军旅生活和人生经历，并希望老人们保重身体，度过一个幸福快乐的晚年。
此次活动的开展，旨在加强对当代青年的爱国主义教育，激发他们的爱国热情，激励年轻一代牢记历史，不忘过去，珍惜和平，热爱生活，同时向社会更多的人传达关于退伍老兵的信息，呼吁大家都来关注、关心曾经做出杰出贡献的老兵。
八一建军节慰问简报【8】为了迎接八一建军节的到来，8月1日上午，海南社区书记组织工作人员来到辖区内的两户退伍老兵家中，为他们送去了党和政府的关怀和节日的问候。
这两户退伍老兵分别是家住静海新村的黄成元和顾成祖。黄成元是抗美援朝的老革命，顾成祖是参加过淮海战役、渡江战役的老兵。工作人员们坐在老人身边亲切地询问了老人的生活情况和身体状况，并祝愿老人们健康长寿。同时，社区还代表党总支为老兵们送去了500元的慰问金，向他们表达了节日的祝贺。整个慰问活动在一片欢声笑语中圆满的结束了。84岁的顾成祖老人感动的说：感谢党和政府的关心，感谢海南社区能时时刻刻想到我们这些老兵，我们心里别提多高兴了。;
辖区内这样的退伍老兵一直都是海南社区重点关爱和服务的对象，海南社区将一直定期开展这样的慰问送温暖活动，让退伍老兵们感受到党和政府的关爱，享受到别样的关怀，让他们的心和社区的联系的更加紧密。
八一建军节慰问简报【9】在八一;建军节来临之际，7月30日下午拖布卡镇大学生村官走进象鼻村看望慰问退伍老兵，送上节日的祝福和一袋大米。与老兵促膝交谈，了解他们的晚年生活、身体状况。并赚大了云南省大学生村官管理处对他们的祝福;聆听老兵的英勇事迹，体会了军人对党忠对民诚当年卫国显身手的崇高精神。
此次活动的开展，旨在激发我们的爱国热情，让我们牢记历史、不忘过去、珍惜和平、热爱生活。同时呼吁更多的人来关注关心曾今做出杰出贡献的老兵。
八一建军节慰问简报【10】在八一;建军节即将到来之际，7月31日上午，共青团横县委员会组织返乡大学生志愿者来到横州镇清江村，看望慰问退伍老兵，给他们送上暖暖的关爱和美好的祝福。
当天，在清江村委办公室，大学生志愿者们热情地与何世昌、徐英昌、黎遗六三名退伍老兵聊起了家常，详细了解他们的生活现状。80多岁高龄的何世昌和徐英昌老人，于1951年参加了抗美援朝战争。他们给志愿者们讲述了当年那些枪林弹雨的故事。
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