审计会议(精选8篇)
时间：2023-08-05
时间：2023-08-05
（一）参加人员。
党组会议根据工作需要，由党组书记决定召开。会议人员由局党组成员组成，会议由局党组书记召集和主持，每次参加人员须过半数，依据会议的内容可请有关领导和部门负责同志列席会议。
（二）时间安排。
原则上每月召开一次，有特殊事宜适时召开。
（三）会议内容。
1、传达贯彻党委政府和上级审计机关的重要指示、决定、决议；
2、部署全局的重要工作；
3、讨论决定局内设机构设置和人事工作，决定任免、奖惩干部；
4、研究加强党的建设和思想政治工作，研定机关支部工作任务；
5、召开民主生活会；
6、部署党风廉政建设和反腐败工作；
7、研究其他需由党组会议决定的事项等。
二、局长办公会议制度
（一）参加人员。
会议由局长或局长委托的副局长主持，参加会议人员为局班子成员,局办公室和相关股室人员列席。
（二）时间安排。
每周一上午9点召开。
（三）会议内容。
1、传达贯彻党委政府和上级审计机关的有关指示、决定和重要会议精神；
2、研究全局重要工作部署，各分管领导汇报每周的重点工作情况；
3、讨论和审议有关审计规章制度和规范性文件，以及建立和完善审计管理办法、措施等；
4、讨论研究局机关年度财务预算安排和财务支出事项；
5、讨论研究干部职工工作和生活中的有关事项；
6、需要提交局长办公会议讨论的其他重要事项。
三、职工大会制度
（一）参加人员。
全体干部职工。
（二）时间安排。
每月一次。
（三）会议内容。
1、传达贯彻党委、政府和上级审计机关的重要指示、决定、会议精神和工作部署；
2、传达贯彻局党组会议和局长办公会议决定的有关事项；
3、部署当前和今后一个时期的审计重点工作；
4、审计干部汇报当月工作情况。
四、视频会议制度
（一）参加人员。
上级审计机关要求的参会人员。
（二）时间安排。
上级审计机关要求的参会时间。
（三）会议内容。
认真学习、贯彻上级审计机关的会议内容。
五、会议纪律
一是要认真学在县纪委全体会议上的重要讲话和县委常委、纪委书记代表县纪委常委会所作的《服务大局求实创新努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面》的工作报告及会议其他文件，进一步统一思想，明确今年反腐倡廉目标任务，为搞好今年的反腐倡廉工作打下了思想基础。并重申了“四大纪律，八项要求”、审计工作纪律以及审计廉政纪律“八不准”的规定，要求全体党员干部认真对照检查，增强了廉洁自律的自觉性。结合审计工作实际，部署今年审计项目计划的实施工作。
二是加大财政审计工作力度，初步形成财政审计大格局。加强和改进财政审计工作，增强财政审计整体性、宏观性和建设性。充分发挥财政预算执行审计的龙头作用，抓紧实施财政同级审计工作方案。
三是大胆创新，全面开展绩效审计工作。在宏观经济政策的执行情况、重大政府投资项目、重点民生工程和资金等方面开展绩效审计工作。
四是加强重大投资项目、民生工程和专项资金审计力度。主要是加大城市基础设施投资、关系国计民生的政府重大投资项目和重点领域的审计力度，突出重大投资工程项目绩效审计、跟踪审计、竣工决算审计、民生工程审计，促进相关单位和部门提高管理水平和投资效益。
五是强化经济责任审计工作。
审计质量是指审计工作过程及其结果的优劣程度。对于审计这个高风险职业来说,对审计质量的不留神,不但会造成其自身的生存和健康发展,还会对社会公众秩序造成不良影响。科龙电器的偷梁换柱事件使德勤遭到滑铁卢,大冶特钢的浑水摸鱼使普华永道的权威受到质疑,G银河、ST天一、秦丰农业等惊爆度较高的舞弊案件也给国内事务所敲响警钟。因此,如何提高会计师事务所的审计质量至关重要。
■二、影响审计质量的因素
(一)审计人员的素质与经验
审计人员是审计工作的实施者。即使审计证据充分真实、审计程序执行到位,如果审计人员不能做出专业的判断,同样会影响审计的质量。首先,要确保事务所人员遵守职业道德规范,坚持独立、客观、公正的原则。其次,审计人员的专业胜任能力和技术水平也很重要。
(二)注册会计师的专业判断
注册会计师的职业判断对其审计意见的正确与否有重要的影响。明智的职业判断,可以在确保审计质量的前提下,节省审计时间,降低审计成本。因此,增强工作责任心,提高专业判断能力,是规避审计风险的重要手段。
(三)审计的独立性
目前一些事务所以盈利为首要目的,特别是一些新成立的事务所,为了在业内打响名气,以顾客越多越好为宗旨,甚至把其他事务所的业务挂账在自己所里。如此既降低了自己的审计标准,又被业务利益捆绑,丧失了独立性,对审计质量造成严重威胁。
(四)会计市场的无序竞争
为了争取稳定的客户,不少中小事务所试图降低收费来招揽业务。然而,过低的收费会扰乱正常的会计市场秩序,难以保证审计质量,进而增加审计风险。最终受害者还是报表使用者和事务所本身。
■三、加强审计质量的建议
对于上述因素,事务所管理者作用的发挥举足轻重。如果事务所管理者能做到以下几点,会对事务所审计质量的保证和提高有巨大帮助。
(一)事务所管理者应重视组织文化的建设
组织文化对事务所内部人员的激励、行为和绩效产生影响,并影响到审计师的重要性判断,以及审计师的独立性。“四大”的分支机构遍布全球,它们的分支机构通过招聘、培训、标准化、社会化过程等方法向其所在地区的员工熏陶和传输组织文化,使不同地区和不同背景的员工价值观和组织文化逐渐趋同。这种整体性系统化的价值观念不仅能规范成员的工作方式、行为作风,更能团结起整个事务所,增强成员的集体意识。
(二)事务所管理者应重视审计人员素质的培养
面对不断改变的审计环境、对象和目标,特别是加入WTO以后会计市场的巨大变化,事务所管理者需要在定期开展对全体专业人员的培训,引进先进的审计理论和技术方法。既能强化他们的专业技能,又能使他们接受到实时的教育,更新自己的专业知识。
(三)事务所管理者应重视内部治理的加强
多数国内事务所的内部治理机制很不完善,不是强势领导者一股独大或者一人独霸,就是几个人各自为政、互不干涉。一股独大或者一人独霸的事务所的发展与成败系于一人之身,做大做强只能在不损害其权威和利益的前提下才有可能。而事务所内部各自为政、互不干涉的,即使规模做得再大也是一盘散沙,形不成合力。可以在事务所设置两个管理者,一个主外,跑业务、搞好交际关系;一个主内,对审计质量进行把关,解决专业方面问题。
(四)事务所管理者应重视审计人员的配备
注册会计师的工作胜任能力极大的影响了审计工作的质量。事务所管理者在配备审计人员的时候必须考虑人员的专业水平和工作态度。比如,分配给有三年审计经验的审计人员都是“优质企业”,它们业务情况良好并且是事务所的熟识顾客,一般情况下发生重大差错的概率较小,而这些审计人员审计年龄较短,经验不够丰富,这样优质的企业对他们来说更容易控制审计质量,因为它们相对来说比较简单。
(五)事务所管理者应重视业务的可接受性
事务所管理者在承接业务之前要派专业小组确认其可审计性。包括在翻阅以往审计报告,是否有突出问题存在;与执法部门联系,判断企业执行国家财政法律法规的情况;与银行等金融机构联系,了解企业的资产、负债及偿还能力。再综合考虑事务所自身服务客户的能力和遵守职业道德规范的观念、其他风险因素,以此决定是否接受此笔业务。
(六)事务所管理者应重视事务所规模的扩张
会计师事务所规模与审计质量存在联系:一是大规模事务所的从业人员会在团队当中学习到更多的专业知识,;二是大规模会计师事务所会为从业人员提供比小规模会计师事务所更多的后续教育。有时在顾客意识中大规模就等同于高质量。事务所管理者需要扩大事务所规模,这样更受客户的青睐,也能减少审计过程中的障碍,进而为审计质量的提高铺路。
审计质量是一个事务所的命脉,事务所审计质量的的研究是一条长远而深刻的路。其他方面,比如政府的监管,相关法律法规的完善,也起着相当的作用。
参考文献:
[1]刘从伟、我国会计师事务所审计质量控制研究、中国海洋大学,2007;12
[2]王棣华论会计师事务所组织文化及组织演化模式、中国注册会计师
[3]黄世忠、会计数字游戏:美国十大财务舞弊案例剖析、中国财政经济出版社,2003;7
**年是极不平凡的一年。面对复杂多变的经济环境，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实中央、省市一系列决策部署，努力克服各种困难和挑战，全市经济保持了平稳较快发展。全年实现生产总值1958、2亿元，增长13、2%;规模以上工业实现增加值884、2亿元、利税260、6亿元，分别增长16、5%、22%;完成固定资产投资897、5亿元，增长26、1%;实现社会消费品零售额816、9亿元，增长23、6%;地方财政收入80、2亿元，增长16、7%;城镇居民人均可支配收入14998元，农民人均纯收入5383元，分别增长17%和14%。能够取得这样的成绩，确实来之不易。这些成绩的取得，是全市广大干部群众共同努力的结果，同时也凝聚着审计系统干部职工的心血和汗水。
一年来，全市各级审计机关围绕党委、政府的中心工作，认真履行职责，在推进依法行政、促进经济发展、加强廉政建设、构建和谐社会等方面做出了积极贡献。一是围绕中心、服务大局的职能作用得到了有效发挥。通过开展重点建设项目跟踪审计，提出了很好的审计建议，为市委、市政府科学决策提供了依据。各级审计机关在全国率先开展了抗震救灾款物全方位、全过程跟踪审计，确保了资金物资的安全、有效和规范使用，促进了支援四川抗震救灾工作的顺利进行。二是审计监督成效显著。全年共审计965个单位，查处问题资金79亿元;增收节支3、1亿元，其中增加财政收入1、8亿元，减少财政拨款和归还原渠道资金1、3亿元;审计结论落实率连续八年达到100%，审计查出问题的整改是历史上最好、最彻底的一年。三是促进了各项民生政策的落实。认真开展有关民生领域的审计监督工作，通过加大对社保基金、教育收费、经济适用住房、涉农资金等民生项目的审计力度，有力地促进了各项民生政策的落实。四是政府资金的使用效益进一步提高。市审计局去年对49个工程的决算进行审计，审减工程造价1、75亿元，对于节约政府资金、提高投资效益起到了非常重要的作用。五是在推动依法行政和廉政建设方面发挥了积极作用。通过开展领导干部经济责任审计，通报审计结果，进行集体谈话，指明存在问题，提出整改措施，明确整改要求，起到了较好的警示和教育作用。应当说，审计监督为保障全市经济社会又好又快发展做出了积极贡献，全市审计战线的广大干部职工为此付出了艰辛的努力。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在审计战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!
在充分肯定成绩的同时，我们应该清醒地看到，当前在财经管理领域，还存在一些问题和不足。主要是，有的执行国家法规政策不够严格;有的截留挪用民生资金，侵害了广大人民群众的切身利益;有的财务管理水平不高，内部控制松懈，执行预算不严，花钱大手大脚，甚至铺张浪费;有的资金利用效率不高，特别是一些专项资金投入使用后没有达到预定的目标和预期的效果，等等。对于这些存在的问题和不足，要在今后的工作中采取有针对性的措施认真加以解决。
审计监督是国家政治制度的组成部分。经济社会越发展，改革开放越深入，市场体制越完善，就越需要加强审计监督工作。目前，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对全球实体经济的影响仍在进一步加深，全球经济增速放缓与我国经济周期性调整相叠加，外部需求萎缩与国内产能过剩"双碰头"，国内经济下行的风险明显增加。为此，中央、省市采取了一系列扩大内需、促进经济增长的政策措施，特别是实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加大了投资规模。这些新增投资的使用情况，群众关心，社会关注。能不能保证管好用好这些资金，把有限的资金用到最需要的地方，让党和政府放心，让群众满意，审计机关负有重要的审计监督责任。
面对新形势、新任务、新要求，各级审计机关一定要切实增强责任感和使命感，依法履行审计监督职责，扎实推进绩效审计，努力把我市审计工作做的更好，为促进全市经济社会又好又快发展创造良好的环境。
二、围绕中心，服务大局，全面做好我市审计工作
今年是应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展的关键一年。做好今年的审计工作，意义重大。各级审计机关要认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，紧紧围绕党委、政府的中心工作，进一步增强服务大局的意识，突出审计重点，明确工作思路，提高监督成效，全面做好我市审计工作。
(一)加强对新增中央投资项目和市重点建设项目的审计监督，促进提高政府投资管理水平。目前，中央1000亿元投资项目共下达我市65个项目。市里初步筛选确定了市级重点项目136个，年度计划投资283、2亿元。各级审计机关要突出搞好中央新增投资项目的跟踪审计，加强对资金使用和工程建设的审计监督，及时跟进，全程参与，使有限的资金用到需要的地方，使新增投资真正发挥积极的作用。在重点项目建设的协调推进过程中，要切实加强全程跟踪审计监督，防止出现违规操作、高估冒算、损失浪费等问题，督促各级各有关部门建立健全投资管理长效机制，规范投资行为，提高资金使用效益。要强化监督检查，严格控制高耗能、高污染行业和产能过剩行业盲目扩张，严格控制不顾条件和需要乱上项目，严肃查处借上项目为名违规乱占耕地、侵害群众利益以及铺张浪费等行为。要着重检查资金的使用是否合规、有效，关注并及时反映政策执行情况，研究提出审计建议，及早发现问题、解决问题。
(二)搞好民生项目审计监督，保护好人民群众根本利益。改善民生是落实科学发展观的内在要求，也是扩大内需、促进经济平稳较快发展的重要举措。今年，我市围绕改善民生，在劳动就业、社会保障、城市居民住房、教育卫生、"三农"等方面将采取一系列积极有效的措施，进一步加大政府投入，让广大人民群众更多地享受改革发展成果，得到更多的实惠。这些资金的管理使用情况如何，效果怎样，迫切需要加强审计监督。各级审计机关要加强对涉及群众切身利益专项资金的审计和调查，确保各项资金及时配套到位，合理有效使用。要加强对群众就业、社会保障、教育、公共卫生、经济适用住房等重点专项资金和财政扶持资金的审计，严肃查处乱设卡、乱收费、乱罚款、挤占挪用资金以及损害人民群众利益等问题，确保管好用好各项民生资金，促进各项民生政策落实到位。要充分发挥监督职能，切实加强对支农资金、农村基础设施建设、惠农政策补贴等涉农专项资金的分配、拨付、使用等各个环节的审计监督，严肃查处滞留、挤占挪用专项资金等问题，督促落实各项支农惠农政策。要不断加强对汶川地震灾后恢复重建资金和物资的筹集、分配、拨付以及使用效果的全过程跟踪审计，确保重建资金按照规定专款专用，防止被侵占、截留或挪用。
(三)搞好政府性资金的绩效审计，维护财政安全。在当前经济运行面临多种困难的形势下，加强财政资金管理、提高资金使用效益非常重要。各级审计机关要把全部政府性资金纳入审计视野，大力开展绩效审计，更加关注财政资金使用和公共资源配置的合理性和有效性，促进提高财政管理水平。要加强对财政支出的审计监督，强化成本意识，加强预算约束和经费支出管理，促进建立健全政府绩效管理制度，严格控制公务购车和用车经费、会议经费、公务接待、出国经费等支出，节约开支、注重效益，努力降低行政成本。要积极开展政府债务负担情况审计调查，摸清各级政府的财力和债务负担情况，找准问题症结，提出建议和对策，督促各级政府及有关部门及时解决存在的问题，确保正常规范运转，维护财政安全。
(四)搞好经济责任审计监督，推动依法行政和党风廉政建设。近年来，经济责任审计工作在加强干部管理和监督，从源头上预防和治理腐败，推进依法行政等方面发挥了越来越重要的作用。但从去年审计的情况看，有些单位的领导干部在履行经济责任过程中，还存在不少违纪违规问题。对此，各级各部门各单位要引起高度重视。审计机关作为专门的经济监督部门，要充分发挥审计的"免疫系统"功能，进一步做好经济责任审计工作。要逐步加大经济责任审计覆盖面和监督层次，对法定审计监督对象要进行全面审计，深入开展对县级党政主要负责人的审计。要加大领导干部任中审计力度，做到关口前移，加强对权力运行过程的制约和监督，及时发现和纠正存在的问题，增强审计监督的时效性。要把资源环境审计纳入经济责任审计的重要内容，以关注环保、国土等方面的资金管理和使用效果为主线，合理评价领导干部在节能降耗、环境保护、国土资源利用等方面应负的经济责任，维护环境安全，推动生态文明建设。要发挥好经济责任审计工作领导小组和联席会议的作用，加强联席会议成员单位之间的协调配合，强化经济责任审计计划管理和规范化建设，提高审计成果的利用效率。要强化审计结果运用，建立健全经济责任审计结果运用工作制度，积极探索创新扩大审计结果运用的形式和平台。要把对领导干部的"问责"和对资金的"问效"有机结合起来，建立健全通报和问责制度，对审计中发现的重大问题，一查到底，加强对移交案件落实情况的跟踪检查，加大对经济违法犯罪行为的打击力度。
(五)搞好审计查出问题的整改，提高审计监督成效。查处问题是手段，解决问题是目的。各级审计机关要从服务于全市经济社会又好又快发展的高度，把查处问题与深化改革、完善制度、强化管理结合起来，研究提出解决问题的意见和建议，督促各级各部门各单位加快建立科学管理的长效机制，发挥好审计的建设性作用。所有接受审计的部门、单位都要严格落实审计结论，按照审计意见和建议认真整改。各部门各单位主要负责人要切实负起责任，亲自抓整改工作。通过整改，健全完善内部控制和内部审计制度，切实改进工作。审计机关要加强对整改的督促检查。要加大审计结果公告力度，把整改情况作为公告的重要内容，对屡查屡犯的要进行"曝光"，强化社会和舆论监督。各级政府要高度重视审计整改工作，把审计整改工作纳入政府督察范围，严格要求，狠抓落实。要进一步建立和完善相关部门协调配合机制，联合督促，落实整改。要强化责任追究，将审计查出问题的整改情况纳入部门单位年度考核范围，对拒不执行审计决定以及屡查屡犯的，要严格追究有关人员的责任。
三、加强领导，密切配合，为做好审计工作提供有力保障
做好新形势下的审计工作，关键在领导、在落实。各级各部门各单位要进一步提高对审计工作重要性的认识，加强领导，密切配合，积极为审计工作创造良好的环境，发挥好审计监督的重要作用。
(一)加强组织领导。各级党委政府要高度重视审计工作，政府主要负责同志要认真履行《宪法》和《审计法》赋予政府首长领导审计工作的职责，切实负起主管责任，坚决支持审计机关依法独立行使审计监督权，维护审计工作的权威性和独立性。要落实好国家有关规定，完善审计机关内部的职能设置，调整充实力量。要把审计经费列入年度财政预算，予以充分保障，积极主动地帮助解决审计工作中遇到的困难和问题。要支持审计机关依法审计，依法处理处罚，对干扰审计执法的行为要坚决予以制止，对打击报复或威胁诽谤审计人员的，要依法追究责任。
实行会计委派制也存在着一定的局限性。不能认为会计委派制实行后，会计信息的真实、完整就有了充分的保证。例如，在会计委派制下如何既能保持会计队伍的相对独立，又能保证会计人员的廉洁自律；如何让会计人员坚持独立性、不受企业行政干预、保证会计信息的客观、真实、完整的质量要求，等等。无论采用企业内部会计制，还是采用企业外部会计制，企业会计的基本职能仍然是会计核算和监督，因此，在会计委派制下仍然需要和加强对会计的审计监督。新《会计法》在“会计监督”一章中规定了三个方面的审计监督：第二十七条的内审监督，第三十一条的注册会计师审计监督，第三十三条的政府审计监督。这些规定，必须加大力度贯彻实施。
内部审计、社会审计和政府审计在目的、范围、程序等方面不一样，但就其对会计工作有序运行和保证会计信息质量来说，应是一致的。因而，在会计委派制下，加强各种审计对企业会计监督非常迫切和必要。
一、会计委派制度的必要性
1、会计委派制——政府推动、时代要求
会计委派制是我国政府极力推动的结果，目的在于规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真。 随着市场经济的不断发展，国有企业资产所有权与经营权日渐分离，经理人员拥有越来越大的经营自主权，并且完全控制了企业的财务会计系统。实践中出现了许多问题：
如违规经营，随意篡改财务报告，导致了会计职能弱化，会计监督乏力，会计秩序混乱已经成为滋生腐败的重要源头。 社会调控和监督体系还不完善，特别是注册会计师尚未发挥真正意义上的经济警察的作用，约束与惩戒力度不够，一定程度上影响了会计工作的有序性和会计信息
的真实性。为此，政府决定从改革会计人员管理体制入手，试行会计委派制，是必要的。会计信息失真现象为会计委派制的提出与推行提供了直接的驱动力量。
2、会计委派制——悖论研究、理性探讨
会计信息失真的原因是多方面的、多层次的，既有企业内部管理的问题，也有企业外部控制的问题；既有观念变化的因素，也有体制变革的原因。公司治理结构不完善，会计群体行为失控，会计定位存有偏差，会计法规体系不健全等都会导致信息失真。所以会计委派制理论上的合理性和实践中的可行性是必须探讨的。
3、会计委派制——现实选择、审慎推行
笔者认为政府应该有条件地审慎推行会计委派制，加强会计监管的力度，防止国有资产流失。会计委派制是在产权制度缺损、公司治理结构不规范和外部经济监督不力情况下的一种权宜之计。认为只要国有企业在社会主义市场经济条件下依然存在，国家作为公法人所导致的国
有企业产权主体虚置的问题依然存在，会计委派制就会继续存在。 目前进行会计委派制的试点是必要的。遏制会计信息失真，根治社会腐败，阻止国有资产流失，实行会计委派制是一种见效快、费用省的好办法。但这不是长久之计。随着我国法律法规体系的完善，全球经济一体化进程的推进和人们法律意识的提高，会计委派制会完成它的历史使命而退出历史舞台。
二、完善会计委派制度的建议和对策
1、规范会计人员的行为，防止形成新的官僚作风。
因为在会计委派制下，会计人员从事会计核算工作，这一行为的性质已发生了根本变化，它不再是一种企业行为而是政府行为。当会计人员为政府而不是为企业负责的情况下，他们可能不再以为企业决策服务的面貌出现，而是以政府委派的身份去对待会计工作。因而很难保证会计人员在工作中能真正设身处地地为企业着想，为企业经营负责。因此，在推行会计委派制的情况下，必须加强会计委派人员的服务意识，加强审计对会计的再监督，从更高的层次上去规范会计人员行为，防止其滥用政府权力和形成新的官僚作风。
2、明确会计人员的责任，从牵制的角度保证会计人员的清正廉洁。
会计人员无论是企业委任还是政府委派，总离不开与钱财打交道，他们的工作业绩又总是与企业的经营成果密切相关。因此，只有明确会计人员的责任，加强内部牵制，建立健全对会计人员上岗和离任前的定期及不定期审计，才能防止贪污腐败，保证财会人员清正廉洁。
3、杜绝弄虚作假，确保会计信息的质量。
会计委派制不能完全排除委派人员与企业共同违规违法造成的会计信息失真，只有加强对企业财务报表的定期审计制度，加强对企业资产的定期和不定期审计，才能确保会计信息的质量，提高会计信息的有用性。
金秋九月，云高气爽。在这充满收获的季节里，陕西省审计宣传工作会议在西安召开。来自省厅相关处室、各市县审计局、陕西省审计学会相关理事单位及特邀代表近百人参加了会议。陕西省审计厅副厅长李健到会并作重要讲话，中国时代经济出版社社长王鸿津出席会议，省审计学会副会长兼秘书长、《现代审计与经济》杂志社主编侯兴国主持会议。会议总结了2011年度审计宣传发行工作的成绩和经验，表彰了2011年度审计宣传工作先进单位和先进个人，对2012年审计宣传发行工作做出了部署。咸阳、渭南审计局、陕西益友会计师事务所的代表在会上交流了审计宣传工作的经验。
李健副厅长首先强调了审计宣传工作在促进审计科学发展中的重要作用，指出做好审计宣传发行工作有利于发挥审计期刊在审计工作发展中的推动作用，有利于发挥审计期刊在审计工作总结及理论交流中的作用，有利于发挥审计期刊在审计队伍的教育培训作用，有利于发挥审计期刊在维护财经纪律、促进反腐倡廉中的作用。他说，近年来，通过大家的共同努力，《现代审计与经济》杂志的办刊质量及发行量都逐年提高，杂志一贯秉承理论研究与审计实践相结合的理念，以需求为导向，以应用为目标，以创新求发展，刊登的文章注重理论与实务的结合，既有理论研究成果，更多的是来自审计一线人员对实际工作中遇到的难点、热点问题的探讨。杂志刊登的多篇文章相继被审计文摘等多家专业文库及网络所采用和收录。今年杂志社在加强提升编辑业务水平、提高办刊质量和效率的同时，将进一步规范收稿、阅稿、审稿、校稿程序，采用电子编辑、计算机排版等先进技术，借助计算机和网络实现编辑流程一体化。同时为满足全国各地读者、作者方便订阅，扩大社会征订范围，今年增加了邮发代号征订渠道。
李健副厅长指出，审计宣传工作，是一项宣传审计、扩大社会影响面的重要工作，希望大家一如既往地关心、支持。各单位应该不断强化审计宣传工作的力度，及时加强沟通与联系，调动一切积极因素，做到领导重视，上下配合，共同完成好发行征订工作。可以借鉴征订好的单位意见，将审计宣传工作刊稿数量和杂志征订任务作为年度目标责任考核项目，并建立竞争激励机制，完善奖惩办法，使此项工作的完成情况和年终评比挂钩，充分调动大家的积极性，以提高期刊的发行数量。同时，欢迎大家踊跃投稿，介绍审计工作中的成功经验、典型案例，以达到相互交流、相互学习的目的。
侯兴国主编在总结讲话中指出，这次会议是总结表彰先进，进一步提高大家做好审计宣传工作信心的会议。审计期刊是审计人员的精神食粮，希望大家认真传达贯彻会议精神，学习借鉴先进单位的经验，积极发行，扩大宣传，为推动审计事业发展方面不断做出新的贡献。
这次全国审计工作会议的主要任务是：深入认真学习贯彻党的*、*届三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，深入学习贯彻温总理听取审计署工作汇报时的重要指示精神，总结20*年审计工作，表彰优秀审计项目，部署2009年审计工作，研究如何进一步推动审计工作的科学发展。
党中央、国务院对审计工作十分重视。温总理今年9月在审计机关成立二十五周年时，对审计工作作出重要指示；11月在四川省*市调研期间，看望了在活动板房临时办公的*市审计局的全体干部职工，对审计工作提出新的要求；今年以来对我署上报的各种报告、信息批示了120多件；12月25日，专门听取了审计署工作汇报，充分肯定了一年来审计工作取得的成绩，并对今后工作提出了明确的要求。总理指出，一年来，审计工作在促进增收节支、加强宏观管理、推进依法行政、维护群众利益、推进廉政建设等方面发挥了积极作用；审计工作质量和水平在不断提高，审计工作的深度、力度在不断加大，审计工作同经济社会发展的联系越来越紧密；审计机关是认真负责的，审计工作是卓有成效的，审计队伍是过得硬的。总理要求审计机关要认真履行法定责任，把监督检查中央政策措施落实情况作为明年审计工作的中心任务，关注金融安全、财政安全、国有资产安全、民生安全和环境安全，切实搞好汶川地震灾后恢复重建的跟踪审计，充分发挥审计在保障国家经济社会健康运行中的"免疫系统"功能。对温总理的这些指示、要求，我们要结合实际认真贯彻落实。
下面，我讲三个问题。
一、20*年审计工作情况
20*年，在党中央、国务院的正确领导下，审计机关以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真履行职责，努力提高审计质量和工作水平，较好地完成了各项任务。1至11月，全国共审计和调查10、4万多个单位，促进国家财政增收节支569亿多元，促使被审计单位健全规章制度3690项，向司法、纪检监察机关移送案件线索和事项837件。
（一）深入学习实践科学发展观，树立科学审计理念，制定审计工作发展规划。
审计机关通过深入开展学习实践科学发展观活动，认真总结改革开放30周年和审计机关成立25年来的经验，深入分析经济社会发展与审计工作发展的内在联系，深入研究中国特色审计的本质和规律，深化了对科学发展观是审计工作的灵魂和指南、树立科学审计理念的认识，深化了对充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"功能、有效履行审计监督职责的认识。在这些认识和理念的指导下，审计署制定了20*至2012年审计工作发展规划，以及审计人才队伍建设、审计干部教育培训、审计法律规范建设、审计信息化发展和审计科研工作等5个专项规划，湖北、四川、广西等地也制定了体现本地区特点的审计工作发展规划，为审计工作的持续稳步发展勾画了清晰的蓝图，提出了明确的目标。
（二）积极开展专项审计，促进党和国家政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益。
围绕国家重大政策措施和民生问题，审计署组织了汶川地震抗震救灾、低温雨雪冰冻灾害救助、国际金融危机对我国商业银行和实体经济的影响、城市基础教育、财政支农和社会保障等专项资金和项目的审计及审计调查，各地普遍开展了涉农、社保、医疗、教育等民生方面的审计和调查，促进了相关领域政策措施的贯彻落实和制度的完善。尤其是汶川特大地震发生后，审计机关紧急行动，全国1、2万余名审计干部对3、2万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计，延伸调查了重灾区的3800多个乡镇、9500多个村和7、6万多户受灾群众。坚持边审计、边整改、边公告，提出3640多条审计建议，各级政府根据审计建议出台规定、完善制度570多项，促进了救灾款物筹集、管理和使用的安全完整、公平公正、合规有效、规范有序和公开透明。
为更好地贯彻中央关于促进经济平稳较快发展的政策措施，审计署在今年下半年不失时机地组织了国际金融危机对我国商业银行和实体经济影响的审计调查，揭示和分析了金融危机对我国实体经济的影响及趋势、对不同行业的影响程度、对部分国有骨干企业的冲击以及一些应对政策措施落实中需要解决的困难和问题，并提出了相关对策建议。国务院领导高度重视，批示有关部门认真研究。
（三）强化财政审计，促进规范预算管理和财政体制改革，提高行政效能和财政绩效水平。
审计机关按照"揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效"的思路，进一步提升了预算执行审计的层次和水平。
一是注重全面把握情况，审计内容不断深化。审计署审计了53个中央部门及其368个所属单位的预算执行情况，同时对部门预算的完整性和津贴补贴收入发放情况进行了审计调查；审计调查了18个省（区、市）财政管理和运行情况，揭示和反映了当前省及省以下财政管理体制中存在的突出问题。财政部等正在按照国务院领导要求，针对审计调查报告反映的问题研究制定解决办法。各省（区、市）本级预算执行审计的覆盖面比去年大幅度提高，审计内容也大为深化。
二是注重分析研究，提出完善体制机制的建议。全国审计机关在预算执行审计中，共提出3万多条审计建议，有2万多条被采纳。如审计署在今年8月向全国人大常委会作的审计工作报告中提出的五个方面的建议，就是在深入分析体制、机制层面原因的基础上提出来的，得到国务院和全国人大常委会的充分肯定。相关部门正按国务院部署研究落实。
三是注重推动整改，把整改贯穿审计工作始终。在中央预算执行审计中，审计署把检查以前年度查出问题的整改、推动部门自查自纠，与本次审计期间促进整改和审计后的督促全面整改相结合，收到较好成效。截至10月底，已追回或归还被挤占挪用的资金267、73亿元，促进完善制度规定158项。各地也进一步重视和加强整改工作，如深圳市建立了整改问责制，落实整改意见和执行处理不力单位的行政首长将被追究行政责任。
（四）深化金融和企业审计，促进深化改革和防范风险，维护国家经济和国有资产安全。
今年的金融和企业审计，始终关注国家经济和国有资产安全，促进防范风险、深化改革和推动可持续发展。对中国工商银行、建设银行和中信集团公司资产负债损益情况的审计，移送大案要案线索16件。对中国银行、交通银行和招商银行股份制改革成效进行审计调查，并结合近年来金融审计情况进行了深入分析总结，反映了当前金融领域需要高度关注的六个突出问题，有关部门正在按照温总理的批示研究解决。
对中国石油化工集团公司等12户中管企业原领导人员的经济责任审计、中国国电集团公司等4户发电企业的财务收支审计和41户重点中央企业节能减排情况的审计调查，审计资产额1、11万亿元，占这些企业总资产额的52%，揭示了一些企业损益不实、决策失误造成国有资产流失和潜在损失等违规问题。审计中还重点关注和反映了粮食储备安全、境外投资风险以及能源安全等问题，提出了加强管理、完善制度的建议，有关部门按照锦涛书记和家宝总理的批示要求，有的已经制定了解决措施，有的正在研究解决的具体办法。
各地除参加审计署统一组织项目外，还加大了对地方金融机构和地方企业的审计力度。辽宁、河北、河南、海南等地开展了对农村信用社不良贷款及地方投资公司的审计和调查；重庆、安徽、江苏、浙江、贵州、新疆、青岛等地对地方重点国有企业和省属部分海外企业开展了审计调查；四川等地正在对灾区国有企业受灾情况进行摸底调查。
（五）推进能源资源环境和投资审计，促进能源资源节约和环境保护，推动生态文明建设。
为促进能源资源利用和落实环境保护政策，审计署组织对18个大型火电建设项目和相关省电力建设情况、金沙江溪洛渡水电站建设项目进行了审计，对环渤海13个市水污染防治和"三河三湖"水污染防治资金使用及效果进行了审计调查，黑龙江、内蒙古、甘肃、山西、河南、湖南、山东、云南、海南、等地也开展了能源资源和环境保护方面的审计和调查。这些项目审计，不仅揭示和反映了能源资源环境和投资方面存在的突出问题，还在探索绩效审计和信息化条件下的审计方式等方面取得了积极进展。
按照国务院的要求，审计署还开展了病险水库除险加固工程审计调查、第29届奥运会组委会财务收支和奥运工程跟踪审计，促进了项目管理的加强和投资效益的提高。各地认真落实重大投资项目必审制，进一步加大了审计力度，如广西所有的市级和93%的县级审计机关都成立了政府投资审计中心；河北、安徽、大连等地采取了重点环节和阶段性审计相结合的跟踪审计方式。1至11月，全国投资项目审计核减投资额248亿多元，帮助挽回和避免损失77亿多元。
（六）加强经济责任审计，促进责任追究制度和问责机制的建立。
1至11月，审计署开展了对4名省部长和12户中管企业原主要领导人员的经济责任审计，全国审计机关对2、4万多名领导干部进行了任期经济责任审计，64名被审计的领导干部和226名其他人员的问题被移送司法纪检监察机关。经济责任审计内容也不断深化，重点关注民生、发展等国家重大政策措施贯彻落实情况，关注土地转让、房地产开发、环境保护、节能减排等方面问题，使审计评价更加全面。
经过多年的探索和发展，全国31个省（区、市）、436个地市和1937个县级审计机关设立了经济责任审计专职机构；有8个省（区）、81个市和212个县制定了经济责任审计评价指标；有21个省建立了组织部门根据审计情况与被审计领导干部诫勉谈话制度；有14个省汇总经济责任审计结果形成综合审计报告，为党委、政府决策提供参考依据。经济责任审计方法也更加科学和有效，如广东、宁夏、重庆等地对党委、政府主要领导干部实行"同步审计"；吉林的组织部门将所管辖范围内干部经济责任审计工作一次性全部委托给审计机关，要求在规定年限内轮审一遍；四川、宁波等地实行了向审计范围内的领导干部告知其所负的经济责任，并由组织部门与接受审计的领导干部签订经济责任承诺书的制度；江苏省宿迁市推行了审计结果公开问责评议办法。
（七）认真履行联合国审计委员会委员职责，展现我国审计的良好形象，锻炼了审计队伍。
今年7月1日，中国正式履任联合国审计委员会委员。为履行好这项职责，通过严格考试和强化培训，在各省（区、市）审计机关、有关内审机构和高校的支持下，我们迅速组建了一支政治可靠、业务过硬、外语熟练的联合国审计队伍，初步建立了一套符合国际惯例、体现中国特色的联合国审计规范。目前，已完成对联合国维和行动总部和苏丹达尔富尔等11个维和特派团的现场审计，开展了对联合国儿童基金会的审计，并组织协调法国和南非审计机构的5个审计组开展工作。这些项目的审计现场大多处于战乱频发、局势动荡、条件艰苦的国家和地区，我们的审计人员克服困难，不辱使命，注重从战略、政策、制度、执行和控制等方面查找问题、分析原因和提出建议，出色地完成了审计任务，受到联合国有关方面的赞誉。现在，联合国审计委员会的外部审计师小组等机构要求中国审计署就选拔和培训审计人员、制定审计操作规范、编制审计方案和标准等编发一个手册，供联合国审计委员会的其他委员以及其他国家学习，还希望中国审计署派人帮助他们培训审计人员。此外，审计外事工作有了很大进展，我们举办了第二届非洲审计研讨班和亚洲审计组织环境审计培训班，取得了世界审计组织第21届大会的举办权。这样按照惯例，从世界审计组织2013年大会后，中国就将接任世界审计组织主席。
（八）加强制度建设，严格内部管理，不断提高审计工作的科学性和开放性。
我们坚持用审计别人的标准来要求自己，进一步加强制度建设，严格内部管理，机关管理水平和效率得到明显提升。推进干部人事制度改革，加强干部培养、交流和培训等工作。强化审计机关廉政建设，审计署制定了贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》的实施办法，修订完善了"八不准"审计规定，对5名司局级审计干部进行了离任经济责任审计，对半数的特派办和事业单位进行了财务检查，严肃处理了违纪的领导干部。全面清理了规章制度，审计署废止了172项内部规章，同时积极推进审计法实施条例和国家审计准则的修订工作，探索试行审计项目审理办法，组织了质量检查和优秀审计项目评选。启动金审工程二期建设，进一步完善了中央部门联网审计制度，建立金融审计数据服务器，进行企业审计数据库试点。合理调配审计力量和安排审计项目经费，压缩和精简会议，审计署在机关内部公开了部门预决算，积极开展节能减排工作，提前超额完成了节电10%的约束性指标，署领导出国团组压缩了一半。继续稳步推进审计结果公告，探索审计情况阶段性公告，1至11月，审计署公告了关于61个项目和部门的审计结果，全国共审计结果公告1800篇。
同志们，我们也要清醒地看到，今年的审计工作虽然取得了较好成绩，但还面临不少困难和问题，主要是：思想观念与科学发展观还不完全适应，科学审计理念还没有完全牢固树立起来；依法全面履行审计职责还不完全到位，审计保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"功能还没有得到充分发挥；队伍建设与科学发展观的要求还有一定差距；保障审计科学发展的机制制度有待进一步健全和完善；审计署在履行主管全国审计工作的职责，各省（区、市）审计机关在履行主管本地区审计工作的职责上，还没有完全到位。这些问题需要我们在今后工作中下大的力量加以解决。
二、围绕中心，服务大局，切实做好明年各项工作
当前，我国经济社会发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，也面临着前所未有的机遇。中央提出明年经济工作要统筹好国际国内两个大局，扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，深化改革开放，着力解决涉及群众利益的难点热点问题，保持经济平稳较快增长，促进经济社会又好又快发展。各级审计机关要认真学习和深刻领会党的*、*届三中全会和中央经济工作会议精神，认真学习和深刻领会中央一系列重大决策和部署，认真学习和深刻领会总理关于审计工作的一系列指示精神，进一步认清形势，增强政治责任感和历史使命感，坚定必胜信心，立足于促进经济平稳较快发展，立足于促进经济社会全面协调可持续发展，有效履行好审计的法定职责和社会责任。
明年审计工作的总体思路和总体要求是：以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党的*、*届三中全会和中央经济工作会议确定的各项重大任务，把审计工作更好地融入经济社会发展全局，认真履行审计监督职责，坚持"依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实"的工作方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，全力推进绩效审计，更加注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善的建议，促进中央各项政策措施的贯彻落实，推动经济平稳较快发展，维护国家经济安全，积极推进体制制度创新和民主法治建设、反腐倡廉建设，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"功能。
按照这个总体思路和总体要求，我们提出了审计署明年统一组织的审计项目计划（草案），也提出了明年地方审计工作应当关注的重点问题的指导意见，这些文件已多次征求意见，在这次会议上再次提请讨论，请大家认真研究并提出意见。在明年的审计工作中，要切实做到：
（一）贯穿"一条主线"。这就是要促进经济平稳较快发展。中央经济工作会议根据当前形势，确定明年经济工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。审计工作必须始终贯穿这条主线，推动调结构、扩内需、保增长、促发展。要抓住关键和重点，加大审计力度，把是否有利于促进经济平稳较快发展作为揭示问题、分析原因和作出处理的重要标准，有效发挥保障和促进作用。地方审计机关要在当地党委政府的领导下，加强对本地区贯彻落实情况的监督检查，督促本地区认真落实中央的决策部署和政策措施。
（二）抓住"三个重点"。贯彻落实明年审计工作的总体思路和要求，我们必须把握好以下几个关键性的重大问题。
一是促进宏观调控政策措施落实。实现明年经济工作的目标和任务，核心是提高宏观调控的应变能力和实际效果。审计中要注重监督检查宏观调控政策措施的执行情况，及时揭示和反映执行中出现的普遍性、倾向性问题和新情况、新问题，深入分析各项政策的综合效应，并从体制、制度层面提出建议，为党委政府提供决策依据，推动深化改革，完善宏观调控；严肃揭露和查处违背国家宏观调控政策的问题，制止和纠正有令不行、有禁不止的行为，促进政令畅通，防止造成重大损失浪费，保障政策措施落实的及时性和有效性。
二是维护国家经济安全。家宝总理指出，明年审计工作要继续关注国家经济安全问题，这对于应对国际金融危机、克服经济困难，确保国家经济安全具有特殊意义。因此，我们要进一步增强忧患意识和责任意识，从更高的层面、更广的范围，密切关注财政、金融、民生、国有资产、能源和资源环境等方面存在的薄弱环节和潜在风险，密切关注经济问题可能引发社会不稳定因素甚至演变为政治问题，及时提出对策性建议，防范苗头性问题演变成趋势性问题、局部性问题演变为全局性问题，切实维护国家经济安全。
三是积极推进体制制度创新和反腐倡廉建设。一方面，坚持严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪案件，更好地发挥审计在惩治腐败、加强廉政建设方面的作用；另一方面，坚持发挥审计的建设性作用，关注重大的体制、制度性缺陷和管理漏洞，促进建立有利于科学发展的体制机制。
（三）努力完成好"六项任务"。为实现明年审计工作的总体要求，促进经济平稳较快增长，推动经济社会又好又快发展，明年审计工作要紧紧围绕以下几个方面的重点任务展开。
一是以保障积极财政政策贯彻实施、促进规范财政管理、提高财政绩效水平为目标，不断深化财政审计。财政审计不仅涉及到财政收支，还涉及到宏观调控和政府管理。我们要把财政、行政事业、社会保障、投资、农业等专业审计有机结合起来，逐步建立目标统一、内容衔接、层次清晰的财政审计一体化工作体系。
--财政管理审计。要注重从源头上推动整合政府各项收支，实现"收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子"，推进建立起完整、统一的政府财政；注重从源头上把握财政资金分配、管理和使用的总体情况，监督检查积极财政政策的贯彻情况和效果，特别是20*年底新增投资分配和拨付情况，促进各项投资尽快启动和落到实处；注重从源头上把握财力保障限度与建设需求程度，揭示和反映中央大政方针贯彻实施情况和效果，维护财政安全，防范财政风险。
--部门预算执行情况审计。要重点关注部门管理的政府用于拉动经济增长投资的分配、拨付、管理和使用情况及其效果；关注部门预算管理的规范性、执行的有效性，推动深化预算改革和完善相关制度。
--税收审计。要重点关注金融危机导致的国际国内经济形势变化对税收政策和征管工作的影响，促进严格依法征税，应收尽收，绝不收过头税，推动健全完善有利于科学发展的税收征管制度。
--重点民生资金和重大民生工程审计。要重点关注种粮农民直补等支农资金、政府投资建设保障性住房情况、城乡最低生活保障资金、县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等方面的投资和管理状况，着力揭示落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的突出问题。
--重大投资项目跟踪审计。要重点关注建设资金使用、建设项目管理和工程质量等问题，促进提高投资效益，实现政策效果。
--汶川地震灾后恢复重建项目跟踪审计。要全面检查国家有关灾后恢复重建政策实施、规划落实、工程质量、资金管理使用、土地利用情况，确保灾后恢复重建工作的顺利进行。
--新增投资项目专项审计调查。要重点分析新增投资结构的合理性，重点关注和揭露违规投入高耗能高污染项目、产能过剩行业和违规建设楼堂馆所等问题，重点关注和揭露建设项目对资源环境的影响。
在上述审计中，要注意整合资源，实行纵横结合、上下联动、信息共享，这是促进财政审计向纵深发展、提高层次和水平的必要手段。
二是以促进适度宽松货币政策的贯彻实施，维护金融安全，服务金融改革为目标，不断强化金融审计。金融审计要重点检查金融机构执行中央促进经济发展政策措施的情况和效果，关注金融机构资产质量、经营绩效和监管状况，推动金融机构深化改革，强化基础管理、内部控制和风险防范；严肃揭露和查处金融领域重大违法违规问题，维护金融秩序和金融市场的稳定。在搞好中央金融机构审计的同时，依法加强对区域性商业银行、农村信用社和地方证券公司等的审计，密切关注小额贷款公司和村镇银行的发展及经营风险，促进提高金融服务发展的水平。
三是以维护国有资产安全，促进国有企业深化改革和转变发展方式为目标，不断加强企业审计。企业审计要按照"把握总体、揭露隐患、服务发展"的总体思路，紧紧围绕"质量、责任、绩效"开展工作。要把财务收支审计与经济责任审计结合起来，把检查企业绩效状况与维护国有资产安全结合起来，把检查节能降耗指标完成情况与促进企业增强自主创新能力、转变发展方式相结合，全面客观地评价企业资产质量和绩效状况，关注金融危机对国有企业、对中小企业的影响，促进提高企业的竞争力和抗风险能力。揭露决策失误、管理不善导致国有资产流失的问题，严肃查处侵占国有资产的行为，维护国有资产安全。
四是以推动建立健全问责机制、促进依法行政和提高管理水平为目标，稳步推进任期经济责任审计。明年的经济责任审计工作，要在加强经验总结、规范审计行为、提高审计水平上下功夫。各地要认真总结经验，研究进一步深化经济责任审计工作的措施和办法。要加强经济责任审计规范化、制度化建设，制定政府和政府部门、各类国有及国有控股企业主要负责人任期经济责任审计操作规范以及任期经济责任审计指南。按照中央要求和审计法等相关法规的规定，审计署将在继续加强省部长、中央国有大中型企业领导人员任期经济责任审计的同时，做好省级审计机关和审计署事业单位、派出机构主要负责人的经济责任审计工作。各地要继续完善乡镇领导干部任期经济责任审计制度，不断深化县以下党政领导干部经济责任审计，全面推进地厅级党政领导干部任期经济责任审计。
五是以促进落实节约能源资源和环境保护基本国策为目标，积极开展资源环境审计。当前，要从检查能源资源和环境保护资金管理使用、相关政策落实、环保目标实现等情况入手，从促进资源节约、生态建设和污染治理等三个方面逐步加强资源环境审计。在能源资源审计方面，要关注农村经营性承包土地流转、国有土地使用权出让以及矿产资源、水资源开发利用等情况；在环境审计方面，要关注重点流域和区域的环境污染防治情况，关注西部生态脆弱地区生态建设资金使用情况及其效果、城镇发展建设中造成的结构性污染等问题。要突出审计重点，揭露和查处破坏浪费资源、造成国有资源流失和危害资源环境安全的问题，加强对资金使用效果、政策实施效果和政策目标实现状况的分析评价。
六是以提高利用外资水平、维护对外投资安全、履行联合国审计职责为目标，逐步推开涉外审计。随着经济全球化深入发展，我国参与国际事务的机遇不断增多，中央提出要全面提升利用外资水平，健全境外投资风险控制、监管和责任追究机制。这对审计工作提出了新的要求，也是一项艰巨的任务。这些年，我们在国外贷援款、驻外使领馆审计方面积累了一些经验，联合国审计也取得了很好效果。明年在继续完成好上述任务的同时，审计署将对中央驻香港机构和中资企业国有资产管理的基本情况进行审计调查；各地也要按照政府的要求，积极开展对本地区境外机构和国有企业境外投资的调查，摸清总体情况，分析存在问题，研究制定境外国有资产审计监督办法，探索建立有效的经常性监督方式。
（四）把握五项原则。为完成好上述任务，要把握好以下五项原则：一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效；二是坚持揭示和反映违规建设"两高"和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式；三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益；四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设；五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，推进责任追究制度和问责机制的健全完善。
三、积极开拓创新，推动审计事业可持续发展
经过25年的努力奋斗，在党中央、国务院的领导下，我们坚持从中国实际出发，走出了一条中国特色的审计之路，探索和积累了丰富的实践经验，这就是：必须始终坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入学习实践科学发展观；必须始终坚持在党和政府的领导下，将审计工作自觉融入经济社会发展大局；必须始终坚持一切从实际出发，不断开拓创新、积极探索中国特色审计之路；必须始终坚持"依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实"的审计工作方针，充分有效地履行审计监督法定职责；必须始终坚持加强各项基础建设，为审计工作科学发展奠定基础和提供保障。这些经验是极为宝贵的财富，我们一定要倍加珍惜，不断实践和丰富、发展。
但也要看到，我国审计还处于初级阶段，对照科学发展观的要求，对照党和人民的要求，对照新形势、新任务的要求，对照新的审计工作发展规划确定的目标，还有很大差距和很大发展空间，建设与社会主义市场经济体制相适应的中国特色社会主义审计监督制度的任务还很艰巨。因此，我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由因循守旧，必须坚持与时俱进，开拓创新，深入学习实践科学发展观，并将学习成果转化为实现审计工作科学发展的指导思想，转化为完善审计工作科学管理的机制制度，转化为推动审计工作科学发展的强大动力，转化为促进审计工作可持续发展的坚实基础，转化为保障全国审计工作协调发展的政策措施，推动审计工作不断取得新发展，推动中国特色审计监督制度不断完善。
（一）创新审计理念。就是要在新的思想高度上形成推动审计工作科学发展的共识。核心是以科学发展观作为灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，准确把握经济社会发展趋势和审计发展规律，以及经济社会发展与审计监督的内在联系，准确认识社会主义国家审计的本质、目的、内涵和要求，充分发挥"免疫系统"功能，为推动审计事业又好又快发展提供科学的指导。
经过25年的实践探索和理论创新，我们逐步认识到，审计是国家政治制度不可缺少的组成部分，从本质上看，是保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"；审计工作的根本目标是维护人民群众的根本利益，现阶段具体体现为"推进法治、维护民生、推动改革、促进发展"；审计工作的首要任务是维护国家经济安全、保障国家利益、推进民主法治、促进全面协调可持续发展；审计工作必须始终坚持"依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实"的方针。这是我们在科学发展观的指导下，深入分析"什么是审计"、"为什么要审计"、"为谁审计"、"靠谁审计"和"怎样审计"等一系列问题，适应经济社会发展新要求的基础上提出来的，是总结我国审计25年发展经验的成果，是学习借鉴国外审计发展经验的成果，是深入贯彻落实科学发展观的体现。从经济社会发展与审计发展的内在联系分析，经济社会的发展要求审计不仅要查错纠弊，维护经济社会秩序，还要揭示体制机制方面存在的问题，促进公共资源得到合理配置和有效利用。在这一发展过程中，人们对审计的规律、本质和功能的认识也在不断深化，最初定位于查错纠弊，后来发展到国有资产的守护神，进而认识到现代国家审计是民主法治的产物和推进民主法治的工具，是保障国家经济社会健康运行的"免疫系统"。这是人们在不同历史发展阶段、从不同角度认识审计而进行的概括和总结，是审计的本质和规律在不同历史阶段的外在表现。
当前，我国经济社会正处于经济结构调整期、资源环境改变期、社会矛盾凸现期和各项改革攻坚期，影响发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚面临深层次矛盾和问题。这些都对审计工作提出了新的更高的要求，审计法规定审计要"维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展"。审计机关要履行好法定职责，就必须"牢固树立科学审计的理念，充分发挥''''免疫系统''''功能"。这是一种理念，绝不是一句口号，更不能将其作为套话，写在纸上、说在嘴上，而是要实实在在的真正落实在行动上，真正用于指导我们的审计实践。
作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，首先必须充分发挥预防功能。作为一种制度安排，国家审计具有内生性的威慑作用，因此，必须加强审计监督，充分发挥其对影响经济社会健康运行的各种"病害"的抑制作用。作为依法履行监督职责的审计机关，具有独立、客观、公正、超脱、涉及经济社会各方面的优势，因而能够而且有责任及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警报，起到预警作用。第二，必须充分发挥揭露功能。根据法律规定，审计的首要职责是监督，监督就必须查错纠弊。所以，审计必须查处违法违规、经济犯罪、损失浪费、奢侈铺张、损坏资源、污染环境、损害人民群众利益、危害国家安全、破坏民主法治等各种行为，并依法对这些行为进行惩戒；必须揭示体制障碍、制度缺陷、机制扭曲和管理漏洞，以保护经济社会运行的安全健康。第三，必须充分发挥抵御功能。审计不仅要揭露问题，更要对产生这些问题从微观到宏观、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从表象到里层，进行深层次分析、揭示和反映，调动积极因素，防止消极因素入侵整个经济社会系统，促进改革体制、健全法治、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险，提高经济社会运行质量和绩效，增强经济社会运行的"免疫力"，推动经济社会全面协调可持续发展。因此，我们必须顺应时展潮流，适应经济社会发展需求，把握审计的基本特征，遵循审计的内在规律，立足建设性、坚持批判性，立足服务、坚持监督，立足全局、坚持微观查处和揭露，立足主动性、坚持适应性，立足开放性、坚持独立性；坚定不移地揭露和查处重大违法违规和经济犯罪案件线索，坚定不移地深入揭示体制机制上的问题，坚定不移地提出完善制度和规范管理的建议，切实承担起审计的历史责任，更加全面、有效地发挥审计的作用。
（二）创新审计机制。就是要建立起科学的审计管理、考核、激励、促进和保障体制机制，切实做到依法审计、依法管理，以保障审计"免疫系统"功能的充分发挥。当前，要着力抓好三个方面的创新与完善：
一是保障全国审计工作协调发展机制。上级审计机关对下级审计机关应当加强业务领导、工作指导和队伍建设三个方面的工作。当前，面对日益发展变化的审计工作形势，面对各地发展很不平衡的审计工作实际，探索更为积极有效的指导方式，逐步实现全国审计工作优势互补、协调发展和整体推进，是审计署和省级审计机关要认真考虑解决的一个问题。首先，要通过思路引导、战略谋划和业务领导、工作指导，使全国审计工作形成一个多层次的有机整体。审计署拟定了加强和改进对地方审计工作指导的意见，请大家认真修改后，我们将在明年尽快下发实施。其次，要通过计划、规范化、信息化、结果利用、科研和宣传等方面的支持和指导，使地方审计机关的基础建设不断加强。第三，要完善对地方审计机关领导干部的双重管理办法，积极探索建立任职专业资格管理办法和准入制度，加大培训力度，使地方审计干部队伍素质不断提高。按照审计法的规定和1991年中组部、审计署联合的文件，对地方审计机关的领导干部实行双重管理，这些年我们在这方面作了很多工作，但是还存在一些薄弱环节。为此，我们与中组部沟通，准备根据审计法的规定，进一步修改和完善对地方审计机关领导干部的双重管理办法，增强可操作性。再有一件事是，对于地方审计队伍建设，其中很重要的问题就是审计人员准入制度，也就是调到审计机关的工作人员需要具备的专业资格任职条件，根据审计法和公务员法的规定，都要进行分类管理、分类指导。明年审计署将会同中央组织部、人力资源和社会保障部、国家公务员局一起来研究这个问题，制定相关的具有操作性的办法。这两件事，都向温总理都作了汇报，温总理非常赞成，要求审计署与有关部门加快研究。第四，要深入调查研究，加强分类指导。这里要强调的是，加强对地方的领导和指导，是为了发挥监督合力，保持工作思路和重点上的统一，而不是强求全国审计工作都要按一个标准、一个目标发展到同一个水平。希望大家一定要结合本地实际，抓住关键问题和问题的关键，制定切实可行的措施，把工作提高到一个新水平。
二是科学的审计管理机制。为更好地贯彻落实审计法，根据审计工作发展需要，抓紧研究制定与审计法相配套的法规、制度，建立完善国家审计准则体系和审计指南体系，积极探索实行审计项目审理制度和审计质量责任追究制度，明确各环节责任，实现对审计项目全过程的质量控制，促进提高审计质量。进一步改进审计项目计划和成本管理，计划安排既要围绕大局、突出重点，又要量力而行、留有余地，逐步建立动态的审计项目储备库，探索编制重大项目滚动计划，在强化年度计划与规划相衔接的同时，避免和减少交叉重复。逐步建立起审计工作绩效考评制度，健全审计机关突发公共事件应急机制，创建高效、规范、和谐的审计机关。
三是科学的审计成果利用机制。审计成果是审计工作的最终和核心产品，是审计发挥"免疫系统"功能的主要载体。目前我们的审计成果还是"粗加工"多、"深加工"少、"精加工"更少，"初级产品"多、"技术"含量高的"精品"少、满足需要的"高端产品"更少。一些审计成果没有能够反映出存在的问题和产生问题的症结，没有能够提出从根本上解决问题的建议，导致审计不能起到应有的以至更好的作用。因此，我们必须树立强烈的全局意识和成果意识，根据党委、政府和人民群众的需要来确定审计的立足点和目标，来选择提供什么样的审计成果。要注重把握形势要求，加强宏观分析研究，探索在理论与实践的结合上提高审计成果的层次和水平。要加强审计工作宣传，关注和重视网络民意，加强舆论引导，积极稳妥地推进政务公开，让社会各界更好地了解、理解、支持和关心审计工作。
（三）创新审计方式。就是要不断探索符合我国发展实际的审计方式和方法，坚持走中国特色审计之路。
一是要在结合上狠下功夫。坚持多种审计类型和形式的有机结合是我们在25年的实践中摸索出的中国特色的综合审计模式，如财政财务收支审计与绩效审计相结合，经济责任审计与财政、金融、企业审计相结合，审计与审计调查相结合，揭露问题与促进整改相结合，常规审计与打击经济犯罪、惩治腐败相结合，中央审计与地方审计相结合，审计监督与其它部门监督相结合，审计监督与舆论监督相结合等等。这些结合，对于整合审计资源，加大审计力度，满足经济社会发展对审计的多方面需求都具有积极作用。今后我们要继续在结合上狠下功夫，使之不断丰富和规范，使之更加科学、合理和有效。
二是要全力推进绩效审计。当前，我国经济运行中出现的问题很多是体制、制度和管理水平的问题，社会各界也更加关注公共资源配置的合理性和有效性，这都要求我们将绩效理念贯穿于审计工作的始终，全力推进绩效审计。今年，审计署涉及绩效审计的工作量已占全部审计工作量的五分之四，全国约占五分之二左右，比去年同期提高了十多个百分点，明年还要在这方面加大力度。各项审计都要注重从政策执行、资金使用、资源利用、行政效能等诸多方面综合考虑其效益、效率和效果。有的项目可以考虑出两个成果，即一个审计或审计调查报告、一个绩效分析或研究报告。同时要选择对某项宏观经济政策实施情况及其效果、对某项公共资源和财政资金配置情况及其效果、对某个项目的绩效进行宏观分析，为进一步完善宏观管理提供参考。在推进绩效审计的过程中，要处理好微观局部与宏观全局的关系，做到从微观项目入手，从宏观全局分析问题；处理好揭露问题与解决问题的关系，真正把重大损失浪费、影响国家安全和政策目标实现的问题揭示出来，提出有针对性的和可操作性的审计建议；处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系，在关注经济效益的同时，将社会效益和生态效益摆在更加突出的位置；处理好资金使用绩效与政府行政效能的关系，把评价资金使用绩效与评价政府行政效能统一起来。还要注重积累和总结经验，探索建立和不断完善具有中国特色的绩效审计制度和方法。
三是要积极探索跟踪审计。家宝总理指出：对一些重特大项目进行全过程跟踪审计比事后监督更重要，要把问题发现在前面，问题查出得越早、解决得越快，损失就越小。我们要按家宝总理的指示要求，对一些重特大投资项目、重大民生工程、重大生态环境建设项目实行跟踪审计，同时，要认真研究跟踪审计的工作思路、介入时间和具体流程，始终坚持审计的独立性，避免越权、越位，不断提高跟踪审计的质量和水平。
（四）创新审计干部队伍管理模式。就是要坚持以人为本，研究构建体现科学发展观要求的审计干部人事制度体系和管理模式。
一是要进一步加强审计干部队伍建设。队伍建设是我们的历史责任。我们多次讲，当一个领导干部回顾过去，引以自豪的是带出了一支政治强、业务精、作风好、能打硬仗的队伍。说政治路线确定之后干部就是决定的因素，只要有了人，什么人间奇迹都可以创造出来。个别领导同志主要精力不是放在带队伍抓工作上，而是放在建楼上。必要的办公条件是需要的，职工的住房困难是应该合理合法地解决的。但是我们作为一个领导的首要责任是带好队伍，如果我们回顾过去，引以自豪的仅仅是一栋大楼，那就偏离了正确的方向。带出了一支队伍，这才是百年大计。要建一栋楼，很容易，但带出一支队伍却是非常不易的。因此，各级领导干部一定要牢牢把握我们的主要任务和工作中心。当前，要立足审计工作实际，坚持以能力建设和作风建设为核心，把思想政治建设放在首位，加强社会主义荣辱观教育，引导审计人员牢固树立党员观念、公务员观念和审计人员观念，统筹抓好审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才三支队伍建设。在领导班子建设中，重点抓好"一把手"的选配，同时要不断调整和优化领导班子的结构，提高整体合力。在干部队伍建设中，重点完善干部选拔任用、教育培训、考核评价机制，进一步加大干部交流和培训力度，不断优化干部队伍的知识结构和能力结构。在人才队伍建设中，重点实施审计专业领军人才和骨干人才培养工程，把审计实践作为选拔和培养人才的第一跑道。希望各级审计机关要给业务骨干学习、充电和培训的机会。不要出现培训和工作两张皮。越是骨干越没有机会参加培训，这是不对的，业务骨干不及时充电也有落伍的可能。要注重工作锻炼和实践历练，在审计第一线培养、造就优秀的审计人才，不断提高审计实战能力，培养一大批查核问题的能手、分析研究的强手、计算机应用的高手和精通管理的行家里手，为审计事业的发展提供人才保证和智力支持。个别单位在建房、津补贴等问题上没有能够严格地、完全执行国家有关规定，给审计形象和审计公信力造成了一定的不良影响。对此，我们要从思想根源上查找原因，汲取教训，杜绝此类问题的再次发生。要按照温总理关于"审计工作责任重大。要严格要求并从制度上加以保证，特别要加强内部管理，以保持审计机关的良好形象和公信力"的要求，始终把廉政建设作为审计工作的生命线和"高压线"。审计署及其派出机构要严格执行新的审计"八不准"规定，地方机关要从实际出发制定相关规定，都要以此为抓手，严格要求，严格管理，严明纪律，强化监督。各级审计机关的主要负责同志肩负着抓班子、带队伍的重任，一定要带头学习新知识、开拓新视野、增长新本领，带头讲实话、出实招、办实事、求实效，带头落实党的建设和作风建设的各项要求以及廉政建设的各项规定，切实把队伍带好、把作风建设搞好、把形象保持好，不辜负党和人民的期望。
二是要进一步加强审计文化建设。以提高审计队伍的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以"责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献"的审计文化理念教育为中心，以提高干部职工思想道德素质为重点，围绕纪念新中国成立60周年开展形式多样的文化活动。坚持表扬表彰先进、弘扬时代精神，坚持人文关怀、创建和谐机关，坚持崇廉敬洁、树立正确荣辱观，不断增强审计事业的发展动力。
三是要进一步加强审计理论建设。理论来源于实践，25年审计实践丰富多彩，需要我们总结、挖掘、提炼和升华。理论是行动的先导，现实的审计实践遇到很多需要从理论上回答的重大问题。因此，我们必须以构建中国特色社会主义审计理论体系为目标，抓住审计工作面临的重大问题，采取切实措施，进一步加大审计理论研究的力度和深度，尽快拿出一批有较强指导意义的高水平的审计科研成果，为审计实践服务。
(一)要强化预算执行审计。这是审计工作的首要任务。对公共财政、税收征管这类每年的必审内容，要继续加强全面审计，加大对公共资金的筹集权、分配权、管理权、使用权的制约和监督。要按照建立健全公共财政体制的要求，以进一步优化财政收支结构为审计目标，既要强化预算内资金的审计，也要强化预算外资金的审计。要通过对一些典型问题的分析，提出解决问题的意见和对策。重点研究如何进一步加强对全部政府性资金的监督和管理，帮助各级领导干部提高财政管理的能力和水平。除此之外，特别要重视对市级部门及所属单位预算执行情况的审计，要摸清资金来源、收益分配和管理方式，通过查处违法违规问题，促进市级部门加强自身管理和对所属单位的管理；重视在预算超收增多的情况下，对预算超收收入使用合理性、合规性的审计，切实加强管理，防止发生违法违规问题；重视加强对使用和管理市级财政转移支付资金的审计，确保严格按照规定项目，用于发展和改善民生。
(二)要强化资金绩效审计。随着财政支出结构的调整，今后用于社会事业发展、社会公共服务方面的专项资金会越来越多。现在省里要求各级政府新增财力的三分之二必须用于民生，比如文教卫生、扶贫、环境保护、新农村建设等。审计机关要加强对这些资金的监督，重点关注专项资金安排的科学性，资金管理的规范性，资金使用的效益性。要通过审计，确保财政专项资金的合理使用和安全，提高投入效果，把有限的资金真正用好。所以，要加强对政府专项资金进行绩效评价，从宏观上把绩效审计和专项资金的使用结构、使用方向结合起来。要按照调整和优化支出结构的要求，通过审计，分析哪些专项资金是政府性资金支出中要重点加强的，哪些是需要逐步削减的，该强化的要强化，该控制的要控制，该整合的要整合。
(三)要强化经济责任审计。经济责任审计它对干部的约束作用是很大的，象把剑一样悬在头上，起到监督和威慑的作用。经济责任审计有非常重要的意义。经济责任审计是对权力的制约，是对干部的监督，是对制度的落实，是对工作的导向。要突出四个方面的重点：一是加强对重大经济事项决策过程的审计。不仅要对行为结果、决策结果进行审计，还要注重对行为过程、决策过程的审计，追踪决策的执行情况，使审计工作更加立体化。二是加强对经济责任目标完成情况的审计。要对部门工作、领导行为的绩效情况作出客观、公正、准确的评估，促使各级各部门领导干部形成讲真话、办实事、务实效、求实绩的良好风气。三是加强对违纪违规情况的审计。要加强对国家机关行政行为、经济行为的监督，一切违纪违规的行为及其责任都要进行追究，特别是对有举报线索、有问题反映的单位和个人，必须依法依规进行审计调查。四是加强对重点单位、重点岗位的审计。要把行政权力大、经济行为多的重点单位，以及权力比较集中、涉及工程项目和资金支配的重点岗位，作为重点审计对象，常敲警钟，从源头上预防和治理腐败。
二、要扩大运用审计成果
(一)要运用审计成果强化问题整改。审计反映的问题重在整改。如果审计出来的问题不了了之，违纪违规问题得不到处理，财经法纪得不到落实，财经制度得不到完善，那么审计的效能就会大打折扣。从近年来我市运用审计成果情况看，多数单位执行审计决定的行动是有力的，落实整改措施的工作是到位的。但是，也要看到，有少数单位还存在一些问题。我们审计工作一定要把查处问题与规范管理结合起来，审计的目的就是要促进规范操作。特别是要努力促进被审计单位规范财政财务管理。要通过财政财务审计，促进财政管理体制改革和单位财务管理制度不断健全，提高内部控制和管理水平。所以，一方面，审计部门要坚持原则，加强督促。对审计反映出来的问题，在依法处理的基础上还要加强审计跟踪检查，掌握问题的整改情况，直至这些问题得到有效纠正。另一方面，各地、各部门要高度重视审计部门查出的问题和提出的意见。要按照审计机关依法作出的审计决定和提出的审计意见，逐项纠正。要对照问题查原因、补漏洞，做到不再重犯。对屡查屡犯的，要从严处理，并追究相关责任人的个人责任。
(二)要运用审计成果完善防范机制。审计部门要梳理审计反映出的一些带有规律性、普遍性的问题，提出加强管理、健全制度、完善政策等方面具有操作性的意见和建议，使我们能够从制度上加以完善和防范，这可能比查处一两个案子的意义重大得多。在审计成果运用中，要注重一手抓查处问题，一手抓分析研究，从事后审计转化为事先防范，从源头上发挥好审计应有的建设。要有效发挥审计在前置防范中的建设，抓住财经领域不同程度存在的会计信息失真、资金管理不善、财经纪律松懈、经济效益不高的倾向性、苗头性问题，从优化管理层面，提出能够及早发现问题的对策措施，把防范工作的关口前移。要重视发挥审计在制度防范中的建设，善于剖析重大违法违规和损失浪费现象，揭示管理和效益方面存在的深层次问题，从体制机制层面加强分析研究，提出能够见到实效的意见和建议，把个案处理转化为制度性解决，把防范工作的屏障筑牢，避免公共资金的损失浪费和公共资源的低效配置。这两个方面，是扩大运用审计成果的重要努力方向，务必做得更好。
(三)要运用审计成果推动廉政建设。当前，我市政府系统廉政建设还有不少亟待加强和改进的地方，审计部门要依法独立履行好监督职能。特别要注意针对现阶段容易发生腐败的环节和部位，增强审计制度对防止腐败行为、促进防微杜渐的约束效力。坚持把审计监督在有效治理商业贿赂中加以实施，把审计监管在规范国有资产管理中加以深化，把审计制度在落实反腐倡廉各项规定中加以完善，真正使审计工作在建立用制度管权、用制度管人、用制度管事的廉政监管机制中，起到更好的推动和促进作用。对审计揭露的违法违纪问题，纪检监察和组织部门要及时关注和跟进，运用组织、行政、纪律手段，区别情况进行责任追究。对审计中发现的大案要案线索，要及时向纪检监察和司法部门移交，严重违法乱纪的问题一定要严肃给予纪律处分，涉嫌犯罪的要绳之以法。
三、要推进审计行风建设
(一)要依法审计。审计机关是政府代表国家行使审计监督权的行政执法部门，必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，严格按照法定的职责、权限和程序进行审计。要以高度负责的精神，坚持原则，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于同一切违反财经法规的行为作斗争，严肃查处各类违法违纪问题，坚决维护国家和人民的利益。现在公共财政资金越来越多，依法审计还要“严”字当头，严格管理、严格监督，提高政府公信力、执行力，提高审计机关的权威。要严谨细致地审查问题、客观公正地定性处理，正确分析原因，提出改进的意见和建议。
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