工程项目工程量清单(精选8篇)
时间：2023-08-07
时间：2023-08-07
关键词：工程量清单计价；施工阶段；造价控制
施工过程是控制工程造价的重要阶段，虽然节约投资的可能性是有限的，但浪费投资的空间却很大，所以，施工阶段的的造价控制工作就显得尤为重要。在施工项目中，施工阶段的造价控制主要工作包括施工过程各种费用支出、工程变更与价款调整、工程索赔、工程价款结算与价款支付、处理合同纠纷等。
1施工过程中的成本费用控制
工程量清单计价时，造价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其它项目清单费用、规费和税金5部分组成。将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗费用分开来，体现了以施工分类为基础的竞争造价。对于实体消耗费用，根据综合单价和实际发生工程量计价。综合单价中的人工费、材料费、机械费、管理费、利润和必要的风险费，是施工实际成本的反映。施工中加强实际成本的过程管理，就是针对清单中所报综合单价的组成标准，控制实际消耗支出在报价范围内，控制在施工过程中。
清单招投标模式下的中标工程，工程造价已确定，只有当出现变更时，才另行计算调整，工程量清单工程成本要素的管理，是如何在既定收的前提下控制成本支出。用清单报价来控制工程成本，最直接的办法是向生产班组下达施工任务书和和领料单。即根据进度计划、清单报价，以施工班组为对象，将应完成的工程量项目所需的定额工日数、材料需用量分别填入施工任务书。完工后通过质量验收记录实耗工日数、材料量，并据此计算劳动报酬。以班组为对象根据施工任务书中所完成的各项材料需用量签发限额领料单，材料管理员根据领料单发料，控制施工中的材料用量，工程结束后计算实际耗用量，节约有奖，超支扣减酬劳。
2工程变更与价款调整
工程变更包括工程量变更、工程项目变更、进度计划的变更、施工条件的变更等。工程中往往将工程变更分为设计变更和其它变更两大类。
2、1如何处理工程变更以增加收入
(一)针对必须变更的情况，应当尽快变更。对于不可避免的变更，停止施工等待变更指令和继续施工都会增加损失。
(二)尽快落实变更。工程变更指令发生后，承包人要抓紧落实，以免承担因未及时落实变更而造成的损失。
(三)对工程变更的影响应当作进一步分析。工程变更的影响往往是多方面的，影响持续的时间也往往较长，对此应当有充分的分析。
(四)合理使用变更争创利润。在施工过程中，经常会出现实际情况与施工资料不符或修改设计的情况。如发生工程量清单中没有的工作任务，或需删减清单中的工作内容时，就需进行变更。这时承包商可按合同规定对增减项目内容重新报价，变更在工程中经常发生，而且施工过程中的再报价没有投标时的竞争压力，业主的期望只是停留在合理上，所以施工过程中的变更是承包商增加收入的重要来源。
2、2变更后合同价款的确定
工程变更价款的确定应在双方协商的时间内，由承包商提出变更价格，报工程师批准后方可调整合同价格或顺延工期。
(一)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目，其对应的综合单价按下列方法确定：合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行。
(二)因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，原措施费中已有的措施项目，按原措施费的组价方法调整；原措施费中没有的措施项目，由承包人根据措施项目变更情况，提出适当的措施费变更，经发包人确认后调整。
(三)因非承包人原因引起的工程量增减，该项工程量变化在合同约定幅度以内(若合同未作约定，工程量清单项目工程量的变化幅度为100k以内)的，应执行原有的综合单价；该项工程量变化在合同约定幅度以外(若合同未作约定，工程量清单项目工程量的变化幅度为10%以外且影响分部分项工程费超过0、1%)的，其综合单价及措施项目费应予以调整。
由于工程量的变更，且实际发生了规定以外的费用损失，承包人可提出索赔要求，与发包人协商确认后，给予补偿。承、发包双方确定调整的工程价款，作为追加(减)合同价款与工程进度款同期支付。
3加强索赔管理，控制工程造价
承包商在激烈的投标竞争中以较低价格标，实施过程中稍遇条件的变化即要处于亏损的威胁之下，作为承包商要寻找一切可能的索赔机会来减少自己的风险。因此，可以说索赔是承包商和业主之间承担风险比例的合理再分配，也是承包商减少亏损增加收入的必要手段。施工索赔又是造价控制的重要一部分，在工程建设项目中索赔是经常发生的。而索赔问题也是双方争议最大、最难解决的问题。如何做好索赔控制，对施工企业来说很重要。
3、1提高索赔意识及时发现索赔机会
施工企业一定要及时全面地发现潜在的索赔机会、树立较强的索赔意识、透彻研究合同文件和实际工程事件，使索赔机会导致的索赔事件都能成功索赔。索赔事件所需的证据资料不足会使索赔工作非常棘手。作为施工管理人员要在熟练掌握索赔工作程序及内容的基础上，做好资料的收集、整理与保存工作，为以后的索赔提供充足的事实依据。
寻找和发现索赔机会是索赔的第一步。索赔机会常表现为具体的干扰事件。干扰事件是索赔处理的对象，针对干扰事件进行事态调查、索赔理由分析、影响分析、索赔值计算等。
3、2分清索赔类型
按索赔目的可以将工程索赔分为工期索赔和费用索赔。按索赔事件的性质可分为：工程延误索赔；工程变更索赔；合同被迫终止的索赔；工程加速索赔；意外风险和不可预见因素索赔；其他索赔。
施工过程中常见的索赔类型有：设计图纸发生变更；不利的自然与人为障碍引起的索赔；工期延长和延误的索赔；因甲方的原因致使施工中断和工效降低的索赔；因甲方原因工程终止或放弃的索赔。
3、3熟悉索赔程序正确处理索赔问题
索赔事件发生后，承、发包双方应按照合同有关条款的规定及时、合理地处理索赔事件。做好索赔工作不仅要发现和把握机会，更要的按照一定程序来处理索赔。同时，在处理索赔问题时需要采取一定的技巧。
3、4走出索赔误区，做好索赔工作
在索赔工作中存在不少误区，只有走出误区，成功索赔才能维护企业利益。
以下是承包商容易走入的索赔误区：
(一)索赔事件发生后，考虑到与业主、监理单位的下一步合作而不敢提出。
(二)项目管理人员对索赔工作意识不到位，忽略了可提可不提的索赔。
(三)项目管理人员对技术规范文件及现场资料、往来文件理解不深，对实际发生的索赔项目无充分证据。
(四)只重视索赔意向的提出，忽视索赔证据的收集和最终索赔报告工作。随着我国建筑市场的逐步成熟与完善，索赔工作也将逐步走上正轨，我们要走出以上误区，充分理解现场资料文件，对索赔问题做到有理有据，提高索赔的成功率。
3、5索赔费用及工期的确定
(一)索赔费用的计算方法
1、分项法：是按每个索赔事件所引起损失的费用项目分别计算索赔的一种方法。这一方法是在明确责任的前提下，将需索赔的费用分项列出，并提供相应的证据资料，这样可以在较短的时间内给予分析、核实，确定索赔费用，顺利解决索赔事宜。
2、总费用法：当发生多次索赔事件后，重新计算出该工程的实际总费用，再从这个实际总费用中减去投标报价时的估算总费用，计算出索赔金额。具体公式：
索赔金额=实际总费用一投标报价估算总费用式
3、修正总费用法：是对总费用法的改进，即在总费用计算的基础上，调整不合理因素。修正总费用法的索赔公式：
索赔金额=某项工作调整后的实际费用一该项工作的报价费用式
(二)工期索赔的计算方法
1、网络分析法：即通过分析索赔事件发生前后的网络计划，对比两种工期计算结果，算出索赔值。
2、对比分析法：在实际工程中，干扰事件常常仅影响某单项工程、单位工程或分部分项工程的工期，要分析它们对总工期的影响，可以采用较简单的对比分析法。
【关键词】：矿山项目；工程量清单招标；存在问题；对策
中图分类号：TD8文献标识码： A 文章编号：
引言
工程量清单招标为投标单位提供了公平竞争的基础，体现企业的自主性，有利于风险的合理分担，有利于企业精心控制成本，促进企业建立自己的定额库，增加了实力强、社会信誉好的企业的中标机会，更能体现招标投标单位通过竞争，因此也被应用于矿山项目，而矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题影响到矿山项目的实施，因此有必要采取一定的对策。
一、矿山项目实施工程量清单招标中存在的问题
1、工程造价人员业务水平有待提高
各招标单位工程造价人员在理解工程量清单计价规范时深浅不一，由于受多年来建设工程粗预算、多签证、下功夫结算的现实影响，工程造价人员常常不能正确认识工程量清单招标的特点。在投标方方面，由于多年来习惯套用政府部门下发的定额，照本宣科式企业的预算人员缺乏成本测算资料的积累和相关经验，缺少对市场行情的掌握，在传统计价方式的作用下，往往以预算价为基础反算项目综合单价，以应付工程量清单报价，不能真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。
2、矿山施工企业自身企业定额不健全
目前，有些工程虽然实行了工程量清单招标，但由于国内矿山企业大多数没有企业定额，投标单位拿到工程量清单后，基本上还是采用原来的定额计价方法组价。这样偏离了工程量清单报价的初衷。
3、缺乏一套科学、合理、切实可行的评标定标办法
在评标过程中，技术类专家偏多，经济类专家相对较少，对计价规范不太熟悉，评标时间过短，评标专家没有时间、精力对每个清单项目进行逐项评审，对是否“低于成本价”的界定概念模糊，评标中定性的因素太多，定量的因素太少，从而在事实上造成评标结果变成了最低价中标，甚至是低于成本价中标，使招投标过程变成了一场残酷的价格的恶性竞争，使施工企业苦不堪言。
4、缺乏与矿山工程量清单计价相配套的工程造价管理制度
目前矿山工程量清单计价的制度主要是国家标准建设工程量清单计价规范。矿山行业推进计价改革以来没有形成一个真正的建设市场,行业造价管理相对滞后;工程保险和担保制度不完善;同时实行工程量清单计价必须配套有详细明确的工程合同管理办法。我国虽然在2000年初由建设部颁布实施了建设工程施工合同,但在工程量清单计价法推广实施后没有就新的计价办法配合相应的合同管理模式,使得招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施。
二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策
工程量清单招标已经进行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作:
1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设
行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。
二、矿山项目实施工程量清单招标存在问题的对策
工程量清单招标已经进行了若干年了,矿山行政主管部门、招标人、中介机构、投标人在这一时期都积累了丰富的经验。笔者认为应做好以下几个方面的工作:
1、要从源头进行治理,抓工程量清单招标环境的配套建设
行政主管部门要进一步整顿和规范矿山市场秩序,不断完善市场准入机制,剔除差、乱、散的劣质施工队伍,引进强、硬、严的优秀施工企业,净化市场竞争环境,才能有效防止恶性竞争的发生,确保规范有序、公平、公正的矿山市场环境。作为政府的相关管理部门,要自觉为企业提供服务,及时测算、权威性的市场信息,建立健全相关的配套体系,积极引导企业建立企业内部定额。
2、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展
从管理者的角度看,政府部门要从多方面下力气理顺矿山企业的设置与运作。矿山企业注册时,相关部门就要给企业提供足够的地区、行业信息,比如本地区各类矿山企业的数量规模等,供投资者参考,避免盲目性。矿山企业的运作中,政府部门应采取多种方式促进矿山业有效竞争机制的形成,比如严格审查企业资质等级、不断改进投标制度、及时惩治挂靠现象等。采取的一切措施都要围绕如何提高矿山企业的经营活力、经营实力、技术实力,如何实现矿山市场的良性竞争。
3、招标监管部门要加强招标过程的监管力度
招标监管部门应严格监管,对招标过程中出现的违规现象,不能坐视不管,要严格对招标文件的审查、合同条款的审查。
4、选择适当的评标方法
不管是合理低价评标法,还是百分制评标法,工程量清单招标的评标都应该对单价进行评审,措施费评审要结合技术标进行评审。为了防止投标人恶意围标抬高报价,可在评标中设置投标报价上限值
5、从政策的角度管理和引导矿山企业的良性发展
目前矿山行业“僧多粥少”的现象严重，无序竞争、恶性竞争严重，这对矿山业、矿山企业的健康发展极为不利，当然也影响工程量清单招标作用的正常发挥。在所有的配套环境中，笔者认为，市场的诚信度建设是相当重要的一环。如果说工程量清单是与国际接轨，那么，我们的市场诚信度首先要与国际接轨。我国全社会都呼唤诚信，如果诚信存在，那么很多制度实施起来就顺利多了，工程量清单招标中的种种不良现象也迎刃而解了。面对目前全国诚信程度的现状，在矿山行业可对施工企业、中介机构、专家评委、政府招标行政管理人员建立信誉档案，加大对缺乏诚信的惩罚力度。
6、增强自主报价能力
在实施新计价模式招投标的初期,应充分熟悉新计价规范。做到分部分项工程量清单不重项、不漏项。工程量计算尽量要准确,避免投标人利用工程量的计算错误进行不平衡报价带来的风险。编制工程量清单时,不仅要把工程实体性项目和措施项目区分开,而且措施项目要按照正常的施工组织设计尽可能列全,为投标人编制措施项目清单计价表时提供参考,保证所有投标人的公平竞争。逐步积累并建立矿山施工企业内部定额。在建立企业定额时必须以本企业的现实为基础,绝不能将国家基础定额或本地区的地区定额或本行业定额进行简单的数据上的修改,收集和整理。应开发适用于本企业的定额管理及维护软件,以适应市场及企业的发展变化,使企业定额具有动态性、针对性、实用性、科学性。建立完善的企业信息体系。企业只有掌握了市场,及时、科学地运市场信息,才能长远发展。
7、矿山对工程量清单计价模式的认识
加强企业的技术创新和人才培养，企业要时刻了解和把握国内外施工技术发展的动态和趋势,完善技术创新体系,加大引入先进的工程技术和施工工艺,不断提升企业的技术水平积极培养复合型人才和现有各类人才,引进需要的高级人才,增强企业的技术实力。树立风险意识,加强风险管理，矿山工程建设是一个充满风险的领域,在工程量清单计价模式下,全面放开,全面竞争,施工企业必须就拟建工程的投标及施工中的各种风险作出周密、准确的识别和评价，避免因填报单价而遭受重大损失,并对风险事件发生后可能引发的损失作出判断,最终都反映在所填报的工程量单价中。
结束语
工程量清单招标在矿山项目中的实施促进了矿山企业的发展，但是过程中存在的一些问题也制约了矿山建设市场健康发展，因此有必要探寻合理科学的对策，确保矿山市场和谐发展。
参考文献：
陈可越,陈述、矿山工程量清单项目及计算规则实施手册[S]宁夏大地音像出版社,2005（10）
关键词：工程清单计价模式；工程项目；成本管理
中图分类号：F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）006-000-01
一、工程量清单计价模式下的工程项目成本管理研究
1、施工企业成本控制现状
目前，我国绝大多数施工企业在成本控制管理中沿用定额计价模式，以定额单价法确定工程造价。我国施工行业预算定额管理委员会在一定周期内公布新定额标准，由施工企业在编制预算时参照执行，由于定额公布的周期性，使施工企业参照标准受到原材料市场价格波动的影响，进而导致编制的预算脱离实现，不利于施工企业进行成本控制、分析。因此，我国施工企业应实现成本控制模式向工程量清单计价转变，以提高成本核算准确度。
2、新旧成本控制计价模式区别
传统定额计价模式下，定额的制定较大程度上受到国家政府行政干预，采用的原材料价格无法适应市场经济价格波动影响，在制定定额标准时，未充分考虑建材市场材料价格、施工人员费用的波动。
工程量清单模式下，由施工企业聘请有资质的中介机构，并提供中介机构建设项目工程量清单，投标人根据工程量清单逐一报价进行投标，最终以清单价格最低为中标人。
二、工程量清单计价模式具体内容
1、新旧计价模式基本方法对比
（1）传统计价模式方法。定额计价模式下，国家以单个施工项目为单位，对单位建筑消耗定额制定标准，定额标准由国家通过统一的预、概算定额进行管理，最终将所有单个项目定额进行汇总，得出整个工程定额。
（2）工程量清单计价模式方法。一是工程量编写方面。施工企业根据项目图纸计算出各个单项工程工程量，并将单项工程量进行汇总，得出整个项目工程量，工程量的计算规则应按照国家制定的统一标准进行。二是单位价格方面。施工企业在确定单项工程消耗量价格时，应遵循市场经济原则，保证所选用的价格具有代表性，再以市场价格最终确定整个工程项目总定额。
2、新旧计价模式价格构成对比
（1）传统计价模式价格构成。传统计价模式下费用总额包括工程消耗直接材料、人工成本及企业合理利润、税金。工程量清单计价模式下费用总额还包括招投标费用及与工程相关的其他配套费用。
（2）施工项目工程量清单费用分类。工程项目费用主要由内部费用与外部费用组成：工程项目内部费用。一是单项工程费用。一般指为完成单项工程所发生的原材料、人员工资、雇佣机械设备费用及后勤管理费用。二是配套项目费用。指施工企业为完成国家建设标准及验收要求，对主要工程项目进行配套建设所发生的费用，例如，园区绿地建设、变电所盖建、地下管网铺设等费用。
工程项目外部费用。一是行政事业性收费。指向政府建设、土地、消防等部门缴纳的与工程项目直接相关的行政事业性收费项目，例如，向环保部门缴纳的环评费、为施工工作人员缴纳的工伤保险等。二是税款。指开发企业向当地地税部门缴纳的建筑安装营业税、城建税等税费。
三、工程项目成本控制的重要性
1、工程项目成本控制意义
（1）施工企业降低工程项目成本的唯一途径就是对成本进行严格的控制与管理，成本控制与管理水平不但是衡量施工企业财务管理水平高低的标准，也是反映市场竞争力的重要指标。
（2）精干管理队伍，压缩管理费用。
（3）从工程质量入手，提升施工企业竞争力。施工企业不但应按合同约定期限交付验收，而且应在成本控制范围内提高工程质量，以保证施工企业信誉不受影响。
施工企业应不断加强成本控制管理，以保证企业经营目标得以实现，并且通过规范企业施工项目成本核算，以提高会计信息质量。
2、控制施工企业项目的若干措施
（1）从人员安排方面入手控制施工项目成本。施工企业应建立项目经理人管理制度，由项目经理人负责整个施工项目成本控制管理，保证施工企业制定成本计划能够得到有效执行。
（2）技术措施。首先，应制订先进的经济合理的施工方案；其次，在施工中努力寻求各种降低消耗；最后，施工企业应保证施工项目能够按照合同约定时间交付使用，把好工程项目质量关，避免由于工程返工给施工企业带来的经济损失。
（3）从经济入手控制施工项目成本。施工企业应以人工费、材料费和机械费三个方面进行控制管理。施工企业应保证所有成本支出均按照既定的成本控制标准进行，并对施工过程进行事前、事中、事后成本跟踪，确保施工企业保质保量完成施工建设项目，以实现施工企业最终经营目标。
四、建立科学、有效的成本控制体系
1、以项目清单计价方式控制项目成本
施工企业应以工程项目收入为基础，根据工程项目消耗量、单位工时成本制定工程量清单，以保证所有工程项目施工按照清单进行领料、建设、人工投入，促使项目成本在施工企业可控范围内，保证施工企业取得合理利润。
2、工程直接费用的控制
（1）人工费的控制。企业应建立工程日数及工时单价控制制度，针对不同施工项目制定单位项目消耗日数及每日人工费用标准，严格控制工程人工费成本。
（2）材料成本控制。按照“量”、“价”分离原则，一是对材料用量进行控制，二是对材料价格进行控制。机械费及措施费的控制包括：充分利用现有机械设备、内部合理调度，力求提高主要机械的利用率，在设备选型配套中，注意一机多用，减少设备维修养护人员的数量和设备零星配件的费用。
3、加强其他方面的管理
（1）进行科学合理的施工组织设计并加强项目成本管理。
（2）加强质量与安全方面管理，控制质量成本。
（3）加强施工组织管理。
（4）加强财务方面管理。
4、从“开源”原则出发，增加预算收入
（1）认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念。
（2）强化索赔观念，加强索赔管理。
（3）用好调价文件，正确计算价差，及时办理结算。
5、加强施工实施阶段的成本控制
建设项目的投资主要发生在施工实施阶段。在这一阶段中尽量节约投资的可能性已经很小，但是浪费投资的可能性却很大，因此加强施工阶段投资的控制非常重要，仅仅靠控制工程进度款的支付是不够的，应该从组织、技术、经济、合同等诸多方面采取措施，控制好项目投资。
（1） 加强施工任务单和限额领料单的管理并做好核对整理工作。
（2） 规范月度成本原始资料的收集、整理及核算。
（3） 施工过程中水电费的管理。
（4） 对设计变更和工程签证的管理。
（5） 严把质量关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。
参考文献：
关键字：铁路建设项目；投资控制；工程量清单计价；
中图分类号：K826、16文献标识码：A 文章编号：
1引言
经过多年铁路建设实践，铁路建设项目中的投资控制取得了很大成就，同时面临着很多问题，为此，国家、铁道部出台了一系列相关措施进行调整。随着改革开放的进一步深入，我国从2003年开始引进国际上通用的工程量清单计价方式进行工程投资控制，经过近些年的发展和实践，工程量清单计价模式已经日趋成熟，逐渐被广泛应用于铁路建设的各种项目当中，而这一模式之下的投资控制工作也得到了相关的提升。
2铁路项目工程量清单计价的概念及优势
工程量清单计价是指建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。
铁路工程量清单计价是指在铁路工程项目招投标过程中按照工程量清单计价所规定的原则，依据铁路工程量清单的编制规范，结合工程项目的类型，规定的计量单位，确定的工程量计算规则施工现场的具体状况及施工图纸以及现有的招标信息中提出的要求，编制工程量清单，而投标人根据工程量清单自主报价的计价方式。
工程量清单计价采用工程量清单的形式，意味着在招投标过程中所有投标人可以在同一平台上根据市场行情、自身实力及管理能力报价，有利于各施工企业之间充分竞争，同时弱化了标底的作用，从而真正体现公开、公平、公正的原则，避免招投标过程中有盲目压价、弄虚作假、暗箱操作等不规范行为，有利于选择最优秀的施工企业。工程量清单计价同时有利于加强工程合同的管理，明确承发包双方的责任，实现风险的合理分担，即量由发包方或招标方确定，工程量的误差由发包方承担，工程报价的风险由投标方承担。工程量清单报价还将推动计价依据的改革发展，推动企业编制自己的企业定额，提高自己的工程技术水平和经营管理能力。
3现阶段铁路项目工程量清单计价面临的问题
3、1铁路工程承包模式与工程量清单计价不相适应
目前，铁路建设项目采取的承包模式主要是施工总承包模式，部分项目（如集装箱中心站工程）采用工程总承包模式。工程中的风险除I类变更设计、主要材料价差外均由施工企业承担。而工程量清单计价从本质上来说是一种单价合同，工程量变化的风险由业主承担，而单价的风险由施工单位承担。两者从根本上来说不相适应，导致实施过程中难以很好的发挥作用。
3、2 铁路工程量清单计价涉及专业众多，推行起来难度大
铁路建设项目一般规模均较大，一条客运专线动辄上百公里，投资上百亿，涉及数十个专业。因此铁路工程量清单的编制、计价的实施、过程中的管理都面临较大难度。比如在工程建设过程中，就要求建设单位管理计价的人员对各个专业的知识有所涉猎，并掌握各个专业的工程量计量规则，这显然是不容易实现的。但如要在建设单位多设管理计价人员，又增加了建设单位的管理成本。
3、3施工图设计深度不足
同时由于铁路建设项目规模大，专业多，设计周期又相对较短，施工图设计深度往往不能满足编制工程量清单编制的要求，导致清单编制精度较低，为后期实施造成了障碍。
4须采取的对策
4、1尽快推行铁路建设项目单价承包模式
为了更好地发挥工程量清单计价的优势，解决总承包和清单计价之间的矛盾，需要尽快推行铁路建设项目单价承包模式。为此，铁道部已发《关于开展建设项目单价承包的指导意见》（铁建设[2012]82号），提出了单价承包过程中各项存在问题的指导意见，并提出确定适当的项目进行试点，可以推测铁路建设项目单价承包模式将在不久的将来全面推行。
4、2配备高素质人才，加强人员培训，适应工程量清单计价模式提出的挑战
为了更好地实现工程量清单计价，须建设、监理单位配备高素质的人才，每个项目须配备1~2名造价工程师和1~2名注册会计师，同时做好人员的业务及廉政培训，使项目管理人员熟悉工程量清单计价的管理概念、管理程序、管理方法，适应工程量清单计价的要求。
4、3提供充足时间，使设计的方案应该达到应有的深度
今后应给予铁路建设项目足够的设计周期，确保勘察单位可以对现场勘察达到足够的深度，设计单位能够完成完整的施工图设计文件。待设计文件并且经过具有资质的审核单位审核之后，再进行招投标编制工程量清单。只有真正做到这一点，才有可能使工程量清单计价落到实处，发挥优势。
5如何通过工程量清单计价改进投资控制
要想通过工程量清单计价改进投资控制，需要从两个方面着手，包括铁路建设项目交易时期的投资控制以及铁路建设项目实施时期的投资控制。对于这两个阶段的投资控制，首先是通过工程量清单计价促进施工图设计达到足够的深度，尽量将问题解决在设计阶段，而非实施阶段。其次是招投标过程中通过工程量清单，选择最优的施工企业承包工程，保证工程顺利实施和质量，最后是工程实施过程中，利用工程量清单控制工程进度，把握各项变化，从而减少不必要的变更，压缩投资。
6结语
本篇文章通过对铁路项目工程量清单计价的探讨，充分展示出：工程量清单计价这一预算模式可以改进铁路建设项目的投资控制，使得项目的投资成本能够达到一个最优的水平，并且得到较为合理的控制，因而应该得到更为广泛的应用。
参考文献
［1］曹钧、工程量清单计价在铁路工程建设项目造价管理中的应用、城市建设理论研究［J］，2012（3）、
［2］任艳涛、铁路工程造价浅析、投资与合作［J］，2010（12）、
［3］彭永忠、基于工程量清单计价的铁路项目全过程造价管理研究、铁路工程造价管理［J］，2009（3）、
【关键词】AP1000；工程量清单；招标；工程量清单计价
工程量清单招标是建设工程招标投标活动中按照国家有关部门统一的工程量清单计价规定，由招标人提供工程量清单，投标人根据市场行情和本企业实际情况自主报价，经评审后确定中标的工程招标模式，其特点是“量变价不变”。随着AP1000核电项目的全面展开，多个核岛施工需要选择和确定合适的承包商，工程量清单招标作为一种国家推行的、符合市场经济要求的招标模式，在AP1000项目核岛施工承包商的选择上也可以推行实施。
一、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的利弊分析
1、AP1000实行工程量清单招标的优势。（1）有利于对
AP1000设计的消化吸收。为编制出用于核岛施工招标的工程量清单，需要对系统进行分析，对图纸工程量进行统计，对设计变更和材料代换进行统计。通过对美国西屋公司设计的AP1000依托项目（浙江三门核电一期工程和山东海阳核电一期工程）施工图纸进行招标工程量清单的编制，是一种最好的对外方设计的消化吸收，为整个AP1000的引进、吸收再创新提供了一个好的基础。（2）有利于对单价的分析和降低总造价。实行工程量清单招标，采用公开的、统一的报价口径，综合单价由人工、材料、机械、管理等各要素价格组成，这有利于对投标人的投标单价进行分析比较。同时，工程量清单招标合理适度的增加了投标的竞争性，特别是在工程量上反映了AP1000相对M310等二代加核电项目的管道、阀门、电缆等工程量大幅减少，有利于控制工程建设项目总投资，降低工程造价，为建设单位节约资金，以最少的投资达到最大的经济效益。（3）有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来，真正体现施工承包商的综合实力。质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系，投标企业报价时必须综合考虑招标文件规定完成工程量清单所需的全部费用，不仅要考虑工程本身的实际情况，还要求企业将进度、质量、工期及管理技术等方案落实到清单项目报价中，通过报价的调整来反映质量、工期、成本三者之间的科学关系，在竞争中真正体现企业的综合实力。特别是AP1000核电项目，每个分部分项清单和技术措施项目都有对质量的严格要求，要密切结合质量和工期的评估，来核定最合理的造价水平。（4）有利于实现风险的合理分担和与承包商的利益共享。核电项目相对比较复杂、建设周期长、工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。采用工程量清单招标方式，遵照谁引起的风险谁承担责任的原则和责权利对等原则，实现了风险的合理分担，从而实现与承包商的利益共享。（5）有利于对变更、索赔的控制。在传统的招标方式中，“低价中标、高价索赔”的现象屡见不鲜，其中设计变更、现场签证、技术措施费用以及价格是索赔的主要内容。采用工程量清单招标，由于单项工程的综合单价不因施工数量变化、施工难易程度、施工技术措施差异以及取费等变化而调整，起到有利于控制工程索赔的作用。特别是AP1000核电项目建设周期长、工程变更多，采用工程量清单招标有效的避免了这类索赔的发生。（6）有利与国际惯例的接轨。工程量清单招标是国际上采用最为普遍的招标方式，其计价法是一种既符合建设市场竞争规则、市场经济发展需要，又符合国际通行计价原则，为适应建设市场对外开放发展的需要。AP1000要走出国门，采用工程量清单招标有利于与国际惯例接轨，加强国际交流与合作，参与国际竞争，也有利于提高我们的工程建设管理水平。
2、AP1000实行工程量清单招标的劣势。（1）不利于对总价的确定和分析。工程量清单招标与承包商签订的合同价是一个不能准确反映施工价格总水平的暂定合同价，招标人需要承担包括设计变更、工程量增加等很多风险，最终的施工总造价与签订合同时的暂定合同价往往有差异，这不利于对有关总价的技术经济指标进行分析对比。（2）不利于对现场建安合同管理人员的精减。相对于总价包干和按节点支付的合同，这种按工程量清单计价方式的合同执行过程中，对工程量的核实、单价的计取工作比较多，大大增加了各部门对承包商进度款和竣工结算的审核时间和难度，需要投入更多的人力。
二、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的风险分析
AP1000核电项目设计还未完全完成，一台机组工程建设周期从正式开工到性能试验结束长达50多个月，工程中的设计变更和材料代换较多，因而工程建设的风险因素较多。采用工程量清单招标方式，要对各种风险因素进行分析评估并制订应对措施，遵照谁引起的风险谁承担责任的原则和责权利对等原则，实现招标人与承包商对风险的合理分担。现将AP1000工程量清单招标的风险分析如下。
1、物价变化、汇率变化风险：因工期较长，存在物价和汇率的波动风险，属国家政策变化引起的风险。可由招标人承担，也可由承包商承担，或双方共同分担，建议以固定单价的形式由承包商承担。
2、工程量清单漏项增加费用的风险：因设计还未完成，工程量清单可能有漏项，属招标人引起的风险。由招标人承担，并在招标文件中制订详细的计价原则。
3、设备、材料型号变化（材料代用）的风险：因设计还未固化，工程实施过程中可能存在规格型号的代换，属招标人引起的风险。由招标人承担，并在招标文件中制订详细的计价原则。
4、工程量清单中工程量增加的风险：因设计还未固化，工程实施过程中的实际工程量存在增减变化，属招标人引起的风险。由招标人承担，按实际工程量和固定单价或合同规定计价进行计算。
5、设计变更等返工增加费用的风险：工程实施过程中由于招标人原因引起的返工（包括设计变更返工），属招标人引起的风险。由招标人承担，并在招标文件中制订详细的计价原则。
6、工期调整、赶工增加费用的风险：包括工程实施中间过程的工期调整和赶工以及总工期调整，可能属招标人引起，也可能属承包商引起的风险。可由招标人承担，也可由投标人承担，或双方共同分担，建议中间过程的工期调整和赶工由承包人承担，总工期调整由招标人承担。
7、技术、施工风险：工程实施过程中的技术和施工风险，属承包商引起的风险，由承包商承担。
8、其他风险（如法律法规、标准变化风险）：工程实施过程中的法律法规、标准等发生变化，属国家政策变化引起的风险。可由招标人承担，也可由承包商承担，或双方共同分担，建议招标人承担。
三、AP1000项目核岛施工工程量清单招标的计价分析
AP1000核岛施工工程量清单招标的工程总造价，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。分部分项工程费中的综合单价采用全费用单价，是完成工程量清单中的一个规定计量单位项目所需的全部费用；措施项目费是为完成整个工程合同义务，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目费用；规费是指经国家和省政府批准，列入工程造价的费用；其他项目费是为完成整个工程的全部工作而发生的其他费用，包含调试阶段的一般、役前检查的支持、预留金、零星工作项目费等；税金是指按照税收法律、法规的规定列入工程造价的费用。
采用工程量清单计价方式，工程量清单和综合单价计算出合同的暂定价格，承包人的综合单价在结算时不作调整，而当实际施工的工程量与原提供的工程量相比较，出入超过一定范围时，可以按实调整，即量调价不调。对于不可预见的工程施工内容，可进行虚拟工程量招标单价或明确结算时补充综合单价的确定原则。同时，如物价变动、汇率变动、工期调整和赶工、设计变更、材料代换、工程量清单漏项以及政策法规、标准变化等可变因素均应规定详细的计价方式。
工程量清单计价应附有关的施工内容说明，AP1000核电工程每个分部分项价格包含的工作内容一般是从工程准备开始，到完成竣工保修所需的全部工作内容，如施工准备、物项供应、现场卸车、开箱、检验、保管、二次倒运、施工、试验、配合调试及试运行、配合役前检查、完成竣工移交、竣工文件编制及移交、保修等合同约定工作。
投标人应根据招标人提供的工程量清单、合同条件、图纸、有关的技术规范、工程质量目标、工程建设进度要求、市场价格以及在核电建设项目的实际经验情况，结合自身技术力量、经营状况、资源配备以及施工组织等因素，并充分考虑各种市场风险因素，对提供全面服务需要发生的所有费用进行自主报价，避免投标报价的盲目性。
四、AP1000项目核岛施工工程量清单招标实践中的问题分析
国内某招标人在实施的AP1000项目核岛施工工程中首次采用了工程量清单招标的模式。在标书的编制和开评标过程中，有效的解决了以下一些问题。
1、AP1000工程量清单招标时的设计图纸还未全部完成，导致工程量不是十分准确，部分规格型号不清、存在重复遗漏等情况，投标人无法对其准确报价。招标人针对此情况，一方面从技术上组织力量梳理、更新已完成设计的工程量清单，按核电工程经验制订不明确部分的虚拟工程量和质量标准、要求，把不明确工程量的清单减至最少；另一方面从报价上要求投标人根据自身核电施工经验来理解不明确部分的工程量清单，能够准确报出综合单价的部分标注为“固定价”，不能够准确报出综合单价的部分标注为“暂估价”。合同执行时，招标人对“固定价”部分不再调整，对“暂估价”部分，将按合同中规定的单价计价方式进行付款和结算。
2、招标规定工程量清单采用《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），但由于《建设工程工程量清单计价规范》对核电行业的适用性较差，所涉及的清单项目与AP1000工程实际情况还有一定差距。招标人针对此情况，分析了这两者之间的差异，对不适用《建设工程工程量清单计价规范》的工程量清单项目，参考核工业定额工程量计价标准制订了适用于AP1000的计价规范。
3、个别企业内部管理水平不高，报价失误。个别施工企业习惯于概算切块包干的承包模式，对实行工程量清单招标接触较少，对应承担的风险心中无数，平时疏于资料的积累，没有建立合理的、准确的企业内部定额，因此无法准确了解企业的成本。招标人在价格评标办法中，制订了严格的评审投标价格合理性的标准，针对每个分部分项单价进行分析，理出明显偏离市场平均价格水平的项目。
总之，AP1000核岛施工采用工程量清单招标符合核电市场经济发展的规律，体现了核电市场经济条件下的竞争机制；是一种能解决问题、控制风险、降低造价、切实可行的招标模式。我们要不断的摸索和完善，提高AP1000工程量清单的准确性，提高清单计价的适应性。
关键词：暂估项目; 工程造价; 成本控制
Abstract: in the investment of construction projects, in actual project implementation stage and, with practical examples, and puts forward the bidding phase of the project is a method to determine the discussion、
Keywords: temporary estimate projects; Project cost; Cost control
中图分类号：TU74 文献标识码：A文章编号：
建设项目投资具有很强的不确定性，在项目总承包招标阶段，由于设计深度不够、业主需求尚未完全明确，因此不可能对工程的所有部分都做出足够详细的规定。而在项目的实施过程中，同样会出现很多的不可预见事件，因此，在项目的总承包招投标中，我们一般都会将部分材料、设备及专业工程在招标文件中作为暂估项目处理。
暂估项目保证了投标价组成和总投资构成的完整性，加快项目的进度。那么在招投标阶段如何设立暂估项目，以及在项目实施阶段如何确定暂估项目的采购事宜（采购流程、采购方式和过程管理），是一个值得深入探讨的课题。笔者想就此谈一下自己在实际工程中的一些操作方法与同行交流。
根据中华人民共和国标准施工招标文件（2007年版）的规定，发包人在工程量清单中给定暂估价的材料、工程设备和专业工程属于依法必须招标的范围并达到规定的规模标准的，由发包人和承包人以招标的方式选择供应商或分包人；不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，应由承包人按“承包人提供的材料和工程设备”条款相关内容的约定提供；给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的范围或未达到规定的规模标准的，由监理工程师（或造价工程师）按照“变更的估价原则”条款进行估价。
同时，根据《中华人民共和国招投标法》的规定，在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
我们现在招标阶段设立暂估项目，一般都是根据累积的工程经验来判定，对进度影响较大或在项目造价中所占比例较高的设备及材料，或者专业性较强的专业工程，在招标清单中，一般都会被列为暂估项目。
而在项目施工阶段，如何确定暂估项目，即确定采购流程、采购方式和过程管理等是一个很重要的环节，对项目的进度、成本、质量三大控制都有不同程度的影响。无论暂估项目是由何种原因引起的，带来的影响主要有：
暂估项目所占工程造价比例较大，对工程造价产生直接影响的；
在施工关键线路上的给定暂估的材料设备及专业工程，直接关系到工程进度；
对工程质量、运营效果产生直接关联；
由于招标图与施工图之间存在的设计深度差异，有可能数量规格发生较大变化，使合同总价与结算总价产生较大差异。
由上可见，这些暂估项目有些是对工程建设有重大影响的，有些只是增加了操作过程中的难度。那么仅就国有资金投资或者国家融资项目来讲，在招标合同中给定的暂估项目，可以采用招投标或者乙供的方式来确定。究竟是采用甲方招标（甲供），甲乙双方联合招标（甲指乙办）还是乙供的方式，下面，我结合项目案例进行说明。
[案例]
项目背景资料：某国有企事业单位办公楼项目，总建筑面积约11、3万平方米，包括室内外精装修工程。以下主要针对机电安装工程来说明暂估项目的造价管理方法。
在总包招投标的阶段，由于项目设计要求和图纸的深度有限，对办公楼的装饰标准，主要机电设备的档次品牌要求都尚未形成明确的定位，而整个项目周期又非常紧张，进而前期招标工作必须加快进行，为保证投标价组成和总投资构成的完整性，我们在招标文件的编制上，决定将这部分暂时不能明确具体要求的项目单列出来作为暂估项来考虑。
考虑到设立较多过多的暂估项目，虽然能加快了招投标的进度，使施工开工时间提前。但是，由于暂估项目过多，势必会导致投标报价中合同中竞争性项目的减少，大大增加了今后中标合同总价与工程实际结算总价存在较大差异的风险，同时，增加了投资控制过程中不确定价格控制的难度，不可避免的为将来的合同管理及造价控制带来负面影响。
因此，在与建设方充分沟通后，并结合我们多年招投标及投资控制方面的实际经验，在施工总包招标文件中，我们将暂估项目分以下两类情况考虑：
对项目造价影响较大的主要机电设备，如电梯设备、应急发电机组、变配电设备、空调机组、水泵等大型设备；
对项目造价影响较大的主要机电材料：卫生洁具、密集型母线槽、电线电缆、灯具、线槽桥架、空调末端等。
在明确了暂估项目的类别后，我司在招标文件中针对暂估项目做了一些进一步的补充约定，划分了合同中总分包的工作界面：包括总包必须完成的工作、必须配合其他分包的工作计划和内容和必须交付的工作内容等。同时，在招标文件中明确凡是需要总包配合的暂估项目，都要求投标单位在投标文件中明确总包收取配合费的计算方法：如总包服务费、采购保管费、运输卸货费的计算方式和具体费率等。以保证项目的后续工作能够公平、公开、公证的进行，同事减少将来甲乙双方的纠纷。
在总包招标完成之后，随着建设项目的开展，工程进度的推进，所有的暂估项目的确定都将逐步展开。由于确定的总包合同中，存在较多的暂估项目，均以非竞争的形式存在，为了力求暂估项目的确定符合业主要求和设计要求，避免设备材料选择的随意性，采购进度和供货周期满足施工总进度计划，保证工程进度的有序进行，也要避免出现仅仅是为了完成走程序。建设方与我们在与总承包方充分论证探讨后，确定制订一套考核指标和确定原则，使每一个决策都既能在一个统一的衡量标准下产生，又能有一定的针对性，使每一个采购活动都能适应该设备材料的特点，保证工程造价管理的可控性。
第一：考核指标项的建立 （见表一）
主要的依据：
采购方式是否能够保证项目整体进度；
质量（技术要求）；
成本的控制目标。
（表一）
数量：在项目采购阶段，图纸深度已经达到施工图深度，暂估项目的数量一般已经较为明确。一般来说，大型设备的实际结算数量和计划采购数量不会有出入，大宗材料采购准确性可能有所偏差，但在施工图阶段，即使存在偏差，偏差也不会很大。因此，数量指标对于确定采购主体有着方向性的指导意见。一般来说，数量指标准确性大的采购主体多为甲方，而准确性存在偏差的采购主体为乙方居多。
【关键词】工程造价；清单计价；应用分析
目前我们在工程项目施工前，人们为了对工程造价进行有效的控制管理，就将许多先进的计价模式和管理方法应用到其中，从而使得建筑企业的经济效益得到一定的保障。工程量清单计价的应用，主要是从工程施工的各个阶段来对工程造价进行管理，这样不仅有利于工程向经济效益的提升，还可以对工程施工的质量进行相应的管理，因此在当前我国项目工程造价审计管理过程中，工程量清单计价模式得到了人们的广泛应用。
1、工程量清单计价在工程造价审计中的应用
1、1工程量清单的编制
所谓的工程量清单指的就是对工程项目自身的内容、范围以及技术特点等方面内容进行全面规定的文件资料，它是工程招投标文件中的重要组成部分，在建筑企业招投标竞争中有着十分重要的意义。在一般情况下，人们在对工程量清单进行编制的过程中，我们除了要对工程项目自身的内容、范围等方面进行全面的了解以外，还要对招投标文件中的相关规定、施工方案以及资源的安排进行确定，只有这样才能使得工程量清单编制内容的全面性得到有效的保障。另外，我们在对工程量清单进行编制的过程中，还要注意以下三个方面的问题：第一，工程量清单中存在着缺项漏项等方面的问题；第二，工程项目的完整性和准确性问题；第三，建筑企业的风险管理能力。
在工程项目招投标阶段当中，估价人一定要根据工程的技术特点和相关要求，来对工程项目的造价进行合理的估算。而且由于不同的工程项目，其中所包含的内容也就存在着一定的差异，一次我们在对其进行报价的过程中，一定要对整个工程项目的内容和质量要求进行全面的了解，以避免在工程报价的过程中出现重复、缺项等情况出现。
1、2加强工程量清单计价在合同管理和施工阶段的管理
不过从当前我国工程项目成本管理的实际情况来看，工程量清单计价和施工合同的标准规范有着一定的出入，因此许多企业为了保障自身的经济利益，树立良好的风险管理意识，就适当的加强了建筑企业在工程量清单计价在合同管理和施工阶段中的管理力度，并且签订相应的补偿条款，从而适当的加强建筑企业的施工组织管理水平。这样不仅减少了工程造价管理过程中存在的纠纷，还有利于人对工程施工质量的控制，从而使得建筑工程的效益得到进一步的提升。
1、3竣工结算阶段的管理
而在竣工结算阶段中，人们也要对工程造价进行严格的控制，并且相关的审计人员也应该对前期、中期等方面数据信息进行全面的统计。另外在竣工结算阶段当中，施工人员也应该严格按照工程施工的相关要求和招标文件的相关规范，来对其进行处理，从而对工程项目的造价进行严格的审计，从而保障建筑企业的经济效益。
2、对清单计价模式与传统模式下工程造价确定的分析
长期以来所采用的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。此模式下的建设项目工程造价主要包括定额直接费用与间接费用、利润及税金等。定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。
3、对工程量清单计价模式下审计依据变化的分析
与定额计价模式相比，工程量清单计价模式下的造价审计在依据上的变化主要体现在以下三点：
1）弱化了对定额的参考与套用作用。在传统的定额计价模式下，工程造价审计过程对于审计定额的参考与套用依赖性比较强。而工程量清单计价模式下，清单单价对于合同的双方提出了较多的约束条件，不再注重对于定额套用的正确与否，这说明新的计价模式下对于定额的参考作用呈现出“弱化”趋势。
2）强化了项目施工方案与措施的作用和地位。工程量清单计价模式中，清单单价的确定是施工方按照企业自身定额定价的，其定价的合理性与竞争性主要根据施工方案和措施来判定。所以说，项目的施工方案与措施是施工方报价得以合理实现的保证。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式在很大程度上强化了项目施工方案与措施的作用和地位。
3）强化了对合同双方的约束作用。旧的计价模式下，常常会有价格弹性过大等一些纰漏出现，合同对于双方的约束条款不够细致和全面，约束效应没能够很好地得到体现等。清单计价模式下，项目工程的工程量清单的单价比较刚性，合同对于双方的约束作用得到了较明显的加强。
4、对工程量清单计价模式下审计内容变化的分析
1）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目招投标阶段的变化。相比而言，清单计价模式对市场竞争的择优机制比较注重。因此，该模式下的审计特别重视对招投标阶段的项目工程造价审计工作。我们知道，招标文件在工程造价控制上起着关键性的作用。因此，工程量清单计价模式下的造价审计工作首先加强了对招标文件的审计。其次，强化了对工程量清单的审计。工程量清单计价模式下的造价审计，在工作内容上加强了对工程量清单的编制、清单工作量以及清单子目工作内容与工作要求等的审核与监管。第三，强化了对清单报价的审计。
2）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目施工过程中的变化。在工程项目的施工阶段，工程造价主要的审计内容是对该阶段所确定的项目工程造价的执行情况进行检查与审核，尤其是对项目清单工程量的核实与确定以及对工程量变更的签证等。
3）工程量清单计价模式下造价审计内容体现在项目竣工结算阶段的变化。通常情况下，工程量清单计价模式下的项目工程价格在工程项目的前两个实施阶段已基本上被确定下来。因此，与传统的计价模式相比，工程量清单计价模式下竣工结算审计工作的工作内容得到了一定程度的减少。
关键词 工程项目；成本管理
建设工程实行工程量清单计价方式，是我国深化工程造价管理改革的一项重要措施，同时也对施工企业加强成本核算和管理提出了更高的要求。
建筑施工企业的产品是工程项目，企业成本管理的中心就是施工项目的成本管理，因此，将工程项目的施工消耗控制好，是工程量清单计价条件下做好施工项目成本管理的必由之路。
本文拟从量和价的角度对工程项目成本中的生产成本、质量成本、工期成本和不可预见成本的管理展开分析，并提出一些加强措施。
一、生产成本管理
生产成本是生产过程中消耗的人工费、机械费、机械及周转材料费等项费用的总和。
1、人工费用管理
人工费用大约占工程总造价7%～12%，人工费的降低主要由量和价的降低来确定。
在人工数量的降低上，主要应通过建立责权利相统一的激励和约束机制来提高项目部员工的工作效率，以最大限度地减少和降低项目用工。
建立与责权利相统一的物质激励机制，将项目部全体职工的工作绩效与其切身利益紧密联系在一起，建立奖罚严明的考核约束机制，使项目部的命运与职工利益融为一体，是提高劳动生产率降低人工费用的基本保障。如实行固定＋浮动工资制，可以根据不同专业、不同岗位的性质和特点，按不同职工的技术熟练程度与经验、劳动态度、劳动积极性等，给职工规定不同等级的基本系数和浮动系数，然后再按照项目部完成目标利润的情况，按对应的分配值发放职工工作的全部报酬。Www、133229、Com但是，作为最基本的激励方式，也有一定的局限性，所以必须要有相应的制度规定和道德约束机制相辅助，否则再好的激励机制也可能走向反面。
2、材料费的成本管理
材料费占工程总造价的60%～70%左右，因此材料费便成为生产成本控制的关键内容。
（1）材料量、价的确定
建安工程概预算定额计取的成本，反映的是建筑企业的平均成本水平。预算定额中材料的量按下式计算：定额量=净用量×（1+损耗率），而单位在编制材料期的价格如下：预算价格=供销部门手续费+包装费+采购保管费。由于工程成本总量分解到材料这一块的成本和材料预算相比较，分析其差额，再根据市场的情况和工程量具体情况来对材料进行采购。从以上可以看出，在量上的控制主要是节约和减少损耗。而对工程结算时材料预算价格的调整各地不尽相同，如上海允许对钢筋、水泥等主要材料按照市场价进行调整；北京对材料价格的管理办法是材料分指定价和指导价，指导价又分最高限价和非限价材料。结算时指导价按北京造价信息中心定期公布的最高价执行，取消发票结算且指导价只计税不能取其它费用，指定价材料可计费；安阳市对建筑材料的价格的管理办法，是按照安阳建设工程价格信息定期公布的指导价进行调整，部分建筑材料价格，价格信息没有公布指导价的，由施工单位和建设单位双方商定。因此材料成本的降低主要是在量上降低。
（2）加强材料成本的管理
材料采购价的控制首先应建立一支爱企敬业，经营意识强的采购队伍，这是成本控制的组织保障。在采购前必须先掌握需采购材料量的预算价格、结算价格与现行市场价格之间的差异，并在调查分析该材料市场供应关系的基础上，确定目标采购价格。原则上，目标采购价格应在预测结算价格与现行价格之下，然后货比三家，考虑质量、运输服务等因素来确定采购地点、采购方式。对于需要中长期供货的材料应在调查分析市场行情的基础上，确定一次性订货还是分阶段订货的方式，还应考虑资金的时间价值以作全面的衡量。
（3）强化材料使用的现场管理
施工项目管理中要使材料的质量有保证、数量能控制就必须加强现场管理，根据成本分解，对材料实行包干、管用一体的制度，做到职责分明、奖罚兑现。目前在城市建设中的施工作业队伍基本上是外地施工队伍，由于材料的领用和现场管理、施工的质量、材料的回收等都与外施队有关。这就要求建立合理的机制，现场材料量的管理要调动项目部材料人员和外施队两方的积极性，按施工用量包干，签订材料节超奖罚合同，按节超材料用量的预算价格和合同确定的奖罚比例及时兑现。具体操作方法是材料进场后外施队和项目部材料员共同就进场的材料的数量和质量签收，数量和质量不符合规定并与进料单不符的，双方材料人员有权拒签，该签单作为公司物资部门与项目部材料价款结算的依据。签收后出材料现场的管理和使用均由外施工队负责，使得管用一体化，项目部有关人员则依据双方共同认可的施工预算计划用量进行监督、考核，经理部根据考核结果，对项目部材料员和外施队依合同奖罚。这种做法可以划清职责，调动各方积极性，减少材料签收与使用“量”上的漏洞，有利于节约用量，实现文明施工。
3、机械及周转材料费的成本管理
在预算定额中，机械费有折旧费、大修费、经常维修费、安拆及场外运输费、动力费、人工费、养路费及车船使用费组成。在结算时机械费原则上不予调整，因此就需要建筑企业与项目部共同参与机械费的管理协调与控制。
（1）在机械设备的购置方面，应在现行的生产规模和预测近期（3～5年）生产发展的基础上统一购置大中型机械设备，以租赁的形式配给各项目部，同时要了解各项目部机械设备的利用现状，通过企业在各项目部之间调配使机械的有效利用达到最高限度。
（2）在施工项目组织方案方面，项目部编制施工方案时，必须在满足质量、工期要求的前提下，力求使用机械设备最少和机械使用最短，同时通过施工现场的合理布局和各个工序的合理交叉安排来提高进场机械的综合利用率。
（3）从使用费上来说，机械使用费由可变费用和不可变费用构成。其中不可变费用包括基本折旧费、大修费、安装拆卸费及进出场等规定费用，可变费用包括工资、津贴、燃料费、养路费、运管费等。不可变成本本应按照有关法规和上级的有关规定如数上缴，但其中的可变费用则是可以控制的，如养路费、车船使用税等地方部门征收的费用，应结合施工项目的具体情况，尽量采用地方和甲方合同有关的条款中的优惠政策；燃料和附属油料要购进符合要求的油料，如果用量较大时要尽可能采用批量和批发购买的形式，同时要严格控制用量，杜绝浪费。
（4）对于周转材料，除应遵循上述材料管理的原则外，还应把握“适时租赁，及时退还”的原则减少租赁费的支出。
二、质量成本管理
1、质量成本的管理分四类：一是施工项目内部故障成本，如返工、停工、降级、复检等引起的费用，这一类费用施是非正常费用，应当减少，并应追究造成该费用发生当事人的责任；二是外部故障成本，如保修、索赔等引起的费用，这一类费用的发生要注意施工过程中的签证，要会同监理、业主共同处理探讨并作出详细的施工记录以便索赔和反索赔；三是质量检验费用，该项费用是不可避免的，应按有关规定办理；四质量预防费用，对事故要做好预防措施“防患于未然”，同时也可避免事故发生时不知从那里出这笔资金，手足无措的现象，转事后控制为事前控制。
2、工期成本的管理
项目部为实现工期目标或合同目标，有时会采取相应的措施，如加班、增加机械化施工等因为工期未完而引起的业主索赔。一般在合同中对工期都有明确的限制，并对提前完成奖励或对推迟完成进行罚款。建设施工是一个长时间的过程，因此必须做好施工组织设计，尽量应用先进技术、合理安排用工，争取提前完成获得奖励外，还应当对施工过程中发生的各种情况进行记录签证，预防工期索赔和为反索赔提供证据。
3、不可预见成本的管理
不可预见成本是指施工生产过程中所发生的除生产成本、工期成本、质量成本之外的成本，诸如施工扰民费、资金占用费、安全事故损失费、政府部门的罚款等。该项成本管理的重点应放在施工现场的管理和加强施工现场人员的组织纪律的管理，做到文明安全施工，和周围的居民搞好关系，如为了防止工人被砸伤应明文规定进入施工现场必须戴好安全帽，不得穿拖鞋进入工地，工地应保持整洁。该项成本应尽量控制其不发生。
4、实施项目成本的综合科学管理
成本管理是项目管理的核心，进行项目管理成本核算是项目成本管理的必要内容。因此，从项目承包开始，项目部就必须采取干前预算，干中核算，边干边算。在项目竣工后，要对项目进行最终审计。具体做法可参考：企业在工程建设项目中标后，确定项目内部承包基数，对劳务、材料、设备等资源采用企业内部价格，实行项目独立核算，制定项目生产计划，并在项目实施过程中定期进行项目核算。在进行项目承包基数测算时，应让拟议中的项目经理参与，这样可以保证测算过程的公正性、公开性。同时项目内部承包基数应与中标标价分离，这也体现了项目部作为生产单位，不承担企业经营风险和市场风险，只承担项目本身管理风险的原则。
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