基础建设的重要性(精选8篇)
时间：2023-08-10
时间：2023-08-10
关键词：部队会计；基础性工作；新趋势；重要性
中图分类号：E232 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）009-000-01
随着经济的迅猛发展，部队会计基础工作的开展是国防事业发展的重要助力，而部队作为一个特殊的社会组成部分，会计基础工作的实施关系着我国政治经济文化各方面的全面发展。在部队自身建设中，会计基础工作的重要性更是举足轻重。
一、加强会计基础工作的重要性提示
1、内部控制体系建设需要加强会计基础工作
部队会计基础工作的基本职能也是核算和监督职能，部队各部门为了保证会计核算的有效性和准确性，监督职能变得尤为重要，尤其是在我国部队建设中，基层并没有设立专门的审计部门，内部控制体系不甚合理，因此会计基础工作的合理性和合法性往往无法保证，为了加强会计基础工作的重要性，基层部队的监督职能主要反映在对部队资产状况以及军事活动各项耗费进行监督，旨在建立完善的内部控制体系，加强部队会计基础工作的实施，提升会计基础工作的重要性意识。
2、会计基础工作实施能够促进部队文化思想的改善
社会文化生活中出现的诸多不良现象正在逐渐的侵蚀部队生活，一些拜金主义、享乐主义正在影响着部队的会计基础工作的实施，使得会计部门正常的上下级关系以及同事之间关系被染上商业色彩，许多纪律观念以及法纪观念也被淡化，而部队文化思想不能正确的指导会计基础工作的开展，许多领导对基层单位的检查不能发现实质性的问题。只有将会计基础性工作做好才能够从源头上更正不良风气，做好部队财务的管理。
3、会计基础工作的重要性要求会计从业人员的专业性
部队中的会计从业人员业务能力直接决定会计基础工作的好坏，会计基础工作对于部队财务管理来说是源头性的、长期性的工作，从根本上来说需要增强会计从业人员的管理意识，提升从业专业素质。另外，会计从业人员的专业性是保证会计基础工作顺利开展的前提，一支高水平的会计从业人员队伍是部队会计部门提升会计基础工作质量的重要组成部门。
二、加强部队会计基础工作重要性的建设性意见
1、树立会计基础工作重要性的科学工作意识
部队会计基础工作在现阶段还存在一些制约部队自身建设的问题，因为长时间得不到解决，使得我国的国防军事事业也受到了一定的影响，需要从根本上加强会计基础工作重要性的科学工作意识，提升会计基础工作质量，这是因为，正确的工作意识能够决定部门行为方向，为部队的会计工作作出指引性引导，对于部队的会计工作来说，一直以来未能得到有效地质量提升，其主要原因就是没有科学的工作意识，对会计基础工作的重要性认识不足，不能将工作任务确实的落实到每一位会计业务人员身上。因为思想意识能够脱离小团队的思想局限性，能够真正的从会计工作的全局出发，重视会计基础工作的重要性，能够从全局了解会计基础工作对于部队建设的促进作用，能够从日常的管理工作中找出定位方向，真正的提升会计工作的质量，从而有效地营造一种部队良好的会计工作氛围。
2、加强会计基础工作人员的专业素质
部队会计基础工作的重要性不仅关系着部队自身建设的好坏，更重要的也对其他企事业单位起着引领性的作用，加之会计基础工作涉及的范围广、工作面深，各种信息化的管理手段以及工作理念都应该进行更新和创新，将资金运作的科学理念灌输到部队会计基础工作中，这时候，会计基础工作人员的专业素质的提升不仅影响部队财务管理、会计工作的质量，也能够对宣传会计基础工作的重要性起着决定性的影响。优秀的会计基础工作人员是按照国家相关规定有效地清理不合格的从业人员，加强部队会计基础工作的质量保证，不仅要从管理意识、工作态度、工作手段以及工作技能上进行改进和提升，更应该将会计基础工作的重要性作为一种提升工作质量的思想进行宣传，加强会计基础工作人员的宣传教育力度，从自身言行举止上进行自律。
3、将会计基础工作重要性加入考核制度建设中
对于部队会计工作人员的考核不仅要从日常工作以及行为中掌握工作质量以及工作效率的高低，也应该考核会计人员是否从观念上知道会计基础工作的重要性，加强部队会计基础工作的考核力度能够有效地提升会计工作质量，而考核的重点也应该放在会计基础工作的各个方面，比如：会计档案管理、会计凭证以及资金安全管理等，其重要性主要体现在会计人员是否能够保证通过过去的单项考核制度，加强考核人员之间的业务交流，能够从考核双方以及考核内容上进行讨论以及交换意见，寻找加强会计基础工作重要性宣传的建设性意见，有效地提升考核机制的积极性和长期有效性。另外，也应该将会计基础工作重要性考核的指标记录连同档案一起保存，以待下次作为参考依据。总之，部队会计基础工作重要性的加强不仅能够全面的提升会计部门人员的综合素质，同时也提升了部队内部人员调配的主动性和准确性，提升了会计工作的质量。
三、结束语
部队会计基础工作的重要性研究不同于其他企事业单位，因为部队自身建设的特殊性，要求会计基础工作的开展不仅要合理性、合法性、系统性，更应该注重长期性，会计基础工作质量好坏对于提升部队自身建设至关重要，同时也对国家国防建设具有重大意义，虽然当前的会计基础性工作的重要性意识并不强烈，但是只有从根本上加强会计基础工作重要性的意识，才能够有效地提升会计工作的质量，推动会计基础工作的全方位开展。
参考文献：
[1]曹军、刍议消防部队会计集中核算的几点思考[J]、经营管理者，2015，14：28、
关键词：地基基础 桩基础 土建 施工技术
一、建筑工程基础施工现状概述
建筑基础工程关系到建筑工程整体质量，是建筑工程施工质量控制重要组成部分。避免质量通病的发生，消灭安全隐患建筑基础工程施工中，基础轴线位移、基础标高误差和基础防水层失效等，均为施工中常见的质量问题。若要提高基础工程的施工质量，首先应避免这些质量通病的发生。
1、基础轴线偏位及预防措施
当基础模板拆模后，发现基础实际位置与建筑物轴线偏移。模板轴线放线后，要有专人进行技术复核，无误后才能支模。另外，墙、柱模板根部和顶部必须设限位措施，如采用焊接钢件限位，以保证底部和顶部位置准确。其次支模时要拉水平、竖向通线，并设竖向总垂直度控制线，以保证模板水平、竖向位置准确。要根据混凝土结构特点，对模板进行专门设计，以保证模板及其支架具有足够强度、 刚度和稳定性。在对混凝土浇捣前，对模板轴线、支架、顶撑、螺栓进行认真检查、复核，发现问题及时进行处理。混凝土浇捣时，要均匀、对称下料，浇灌高度要控制在施工规范允许范围内。
2、 基础标高偏差、成因及预防措施
当基础砌至室内地坪（±0、00）处，常出现标高不在同一水平面。基础标高相差较大时，会影响上层墙体标高的控制。基础下部的基层（砂土、混凝土）标高相差较大，影响基础砌筑时对标高的控制。针对基础标高偏差应加强对基层标高的控制，尽量控制在允许负偏差之内。砌筑基础前，应将基土垫平。基础皮数杆可采用小断面（20mm×20mm）方木或钢筋制作，使用时，将皮数杆直接夹砌。在基础中心位置。采用基础外侧立皮数杆检查标高时，应配以水准尺校对水平。宽大基础大放脚的砌筑，应采取双面挂线保持横向水平，砌筑填芯砖应采取小面积。铺灰，随铺随砌，顶面不应高于外侧跟线砖的高度。
3、基础防水层失效、成因及预防措施
防水层开裂或抹压不密实，不能有效地阻止地下水分沿基础向上渗透，造成墙体经常潮湿，使室内粉刷层剥落。外墙受潮后，经盐碱和冻融作用，年久后，砖墙表皮逐层酥松剥落，影响居住环境卫生和结构承载力。防水层应作为独立的隐蔽工程项目，在整个建筑物基础工程完工后进行操作，施工时尽量不留或少留施工缝。防水层下面三层砖要求满铺满挤，横、竖向灰缝砂浆都要饱满，240mm墙防水层下的顶砖，应采用满丁砌法。防水层施工宜安排在基础房心土回填后进行，避免填土时对防水层的损坏。如设计对防水层作法未作具体规定时，宜采用20mm厚1：2、5水泥砂浆掺适量防水剂的作法。
二、建筑地基基础工程施工质量出现问题后的严重性和困难性
一定程度而言，建设工程一旦建成投入使用，地基基础出现质量事故问题往往是无法弥补的，由它所带来的损失，远比地基基础工程建设所要投入的成本大得多。不管是选择场地、勘察设计，还是施工质量问题，地基基础工程一旦出现质量问题，往往会引起地基失稳，建设工程整体结构的破坏，是建设工程致命性、毁灭性的重大质量事故，不仅造成经济上的巨大损失，而且直接危及人们的生命和财产安全。由于地基基础承受上部建筑实体的全部荷载，因此一旦出现局部损坏，其损坏程度扩散很快，而事故的发生又往往是突发性的，常常不易被人们发现，这就更加剧了其危害性和严重性。
地基基础工程质量事故处理难度大是指它与建设工程其它部位事故处理相比而言，造成的原因是和它的地位与作用密切相关的：① 地基基础工程是地下工程，事故处理的施工操作困难性较大；② 一旦地基基础承担了上部荷载，对它本身的处理，必然影响建筑物上部结构性能，尤其是对于建成交付使用的工程，它承受了所有建设工程的全部荷载，再加上地基基础工程质量事故的连锁性，因此它的处理是非常困难的。
三、确保建筑物地基基础工程施工的有效性
1、 重视工程勘查的准确性
工程勘察报告要全面反映建筑场地工程地质和水文地质情况，要预防地基基础的工程事故，首先必须对场地工程地质和水文地质条件做全面正确的了解，要做到这一点关键要搞好工程勘查工作，要根据建筑物场地的特点，建筑的使用要求，合理确定工程勘察任务和目的。勘查工作为建筑物的设计提供举足轻重的参考资料，因此决不能忽视而不做，也不能弄虚作假而不考虑是否适用。特别是对复杂的、软弱的地基，更应慎重对待。因此必须按设计要求确定合适的钻孔深度。
2、提高结构基础设计的合理性
在建筑基础设计过程中，为了缩短工期，首先根据地质勘察报告提供的参数估算单桩承载力极限值，根据这个极限值进行桩基础设计并施工，工程桩施工结束后再进行抗压静载试验。但是，这个方法不具有科学性。桩基础设计过程中抗压静载试验是一个十分重要的环节。抗压静载试验直接影响到桩基形式、桩规格和桩入土深度，施工难度。因此在设计中应通过科学试验，取得准确数据，使设计方案更加合理、可行和经济，远远超过缩短工期所获得的效益。
四、地基基础和桩基础施工技术和措施
由于地层的不可知性，桩基施工经常会遇到很多异常情况，应根据具体的情况分析解决各类问题。
（1）桩基施工时压桩力远低于设计承载力。某小高层住宅采用18m长直径400预应力管桩，根据地质勘察报告单桩承载力设计值为650kN，进行工程桩试打时连续4根桩的最大压桩力均仅为300kN，远小于设计承载力。地质勘察报告所提供的各土层特性基本准确，可能由于压桩机械的压桩速度偏快，而土层的粘聚力又偏小，故压桩时桩将土直接剪坏，引起压桩力偏低，一定时间后土能恢复固结。在15天后进行的试桩，试验承载力满足设计要求。
（3）桩基施工与原有建筑帷幕桩冲突。在某桩基施工时，拟建建筑物桩基与其临近建筑物的帷幕桩冲突，根据施工单位提供的原有帷幕桩的位置重新核算及布置桩位。结果在打桩过程中发现施工单位所提供的原有帷幕桩位置有误，与设计桩位冲突，有一些桩打不下去，施工单位擅自拉大桩间距离来避开原有帷幕桩，这样对建筑物桩基整体是有影响的。故要求施工单位暂停施打，待原有帷幕桩的具置确定后，再对桩基重新设计。
五、结语
百年大计，质量为本，房屋建筑工程的质量关系到人们的日常生活和生命、财产安全。基础施工是建筑工程中非常重要的环节，进行基础施工前要踏勘施工场地情况，了解不利情况，预先做好安排计划，确保基础工程准确进行。因此，在房屋建筑地基基础工程施工中，合理的施工技术和严格的质量管理才能造出更多的优质工程，从而保障房屋建筑的耐久性、安全性和合理性。
参考文献：
[1]郝胜鹏、新颁国家标准《建筑地基基础工程施工质量验收规范》要点须知[J]、建筑工人，
2002，（12）：4-8、DOI：10、3969/j、issn、1002-
3232、2002、12、002、
关键词：保险；交通基础；工程建设
工程实施阶段的保险是通过保险公司收取保险费的方式建立保险基金，一旦发生自然灾害或意外事故，造成参加保险者的财产损失或人身伤亡，用保险基金给予补偿。投保者付出一定保险费，在遭受重大损失时得到补偿，从而增强抵御风险的能力。
1工程保险的性质与作用
1、1 工程保险在国际上是强制性的
与我国不同，几乎所有国际工程承包合同都强制要求进行各种保险，如工程保险、第三方责任险、工人工伤事故险等。这种强制性的要求，不仅保障业主的利益，同时对承包人也有利。所有招标都允许承包人将保险金计入投标报价和合同价格中。例如《土木工程合同条件》（国际通用）范本中第21条到第25条，对保险问题都作了明确和严格的要求。
1、2 保险使业主和承包商转移风险
土木工程周期长，遇到各种意外复杂情况难以预测和防范。特别是大型工程，灾害和重大事故会给业主和承包人带来灾难性的、无法补救的经济损失。通过保险，可以从保险公司得到赔偿，可使承包人获得经济保障。我国的工程公司在国际工程承包中，从保险收益的实例很多，如我国某公司在伊拉克承包水坝工程，因为洪水突然暴发而造成工地被淹，虽人员未造成伤亡，但一些大型机具设备和工程材料损失严重，由于有工程保险，获得了保险公司的赔偿。
1、3 保险后仍须预防灾害事故
承包商也业主虽联名或分别对工程参加各种保险，并且交纳保险费，但是，灾害和事故造成的恶果，保险公司的赔偿费不可能全额弥补损失。业主和承包商必须采取各种有力措施防止事故发生；一旦发生，应阻止事故损失的扩大。
2 工程保险的选择和运用
2、1 择优选取保险公司
一项承包工程签约后，保险公司会主动上门承揽生意。面对众多保险公司的竞争，选择时应到考虑以下一些因素。
（1）保险公司的注册资本及赔偿能力。为了保障投保人的利益，对保险公司的承保范围和保险能力有相应规定。应根据工程规模大小选择与其承保能力相适应的保险公司。大型项目发生事故后，索赔金额往往很大。如果保险公司的资本小，很可能无力支付索赔，甚至宣布破产以逃避赔偿责任。
（2）保险公司的信誉。保险公司都能提供营业执照，但执照是按年，甚至按季度发给，应注意该公司的业绩和执照的时效。
（3）优先选择本国的保险公司。只要业主没有限制性规定，就应争取在中国投保；业主要限制，也争取限定国保险公司与中国保险公司联合投保，或由中国保险公司分保。还有一种形式，以工程所在国家的保险公司名义承保，而实际则全部由中国保险公司承保，当地保险公司作为中国保险公司的，仅收取一定佣金。中国保险公司承保，不仅可以避免外汇流失，而且便于办理相关手续，保险费也可有一定优惠。特别是与当地保险公司联合承保时，中国保险公司承担赔偿责任，避免外国保险公司推卸责任。
2、2 认真细致办理保险手续
（1）如实填报保险公司发的调查报表。在办理保险时，保险公司为确定风险大小，要求投保者填报工程情况。必须认真填写，绝不能为了降低保险费而隐瞒情况。例如调查报表中有“工程中是否使用爆炸方法”、“工地是否贮存易燃化学物品”等增加保险费的栏目，应当如实填报，否则，一旦事故发生，保险公司将以此为由，全部或部分拒绝赔偿。
（2）分析保险合同条款。保险公司出具的保险单都附有保险条款，其中包括保险范围、除外责任、保险期、保险金额、免赔额、赔偿限额、保险费、被保险人义务、索赔、赔偿、争议和仲裁等。这些条款在双方签字后正式生效。对合同条款的任何争议都必须在签约之前讨论。逐条审定保险条款时，特别应当注意以下几点：
①保险范围和保险金额应与承包合同一致，不一致的内容，可能导致业主拒绝投保，特别是永久性工程和工程设备。临时工程和施工设备的内容，承包商可自行确定。
②对责任除外的范围，如果投保者要求增加保险公司的责任而取消某些“除外责任”，是可以的，保险费可能相应增大，投保者可以与保险公司协商。
③保险期应略大于施工期。如果业主要求缺陷责任期也应当保险，则应在保险条款中列明缺陷责任期内的保险范围和责任。
④免赔额和赔偿额要慎重确定。免赔额高些，保险费可能会降低些，但实际发生事故赔偿时，投保者获得的赔偿将会相应减少。另外，免赔额过高，保险单可能被业主拒绝。
⑤保险费率一般都是协商确定，与工程性质、危险程度、工程实施方案、工程地理环境、工期和免赔偿等因素有关。众多保险公司的竞争也会降低保险费。
⑥保险费的支付方式应当写明确，争取分期支付，以减少工程初期开支。
除保险费外，还有一些其他费用，例如保险登记费、印花税等，由政府的保险署和税务局征收。如果联合保险，主保险公司可能要收取一定的安排费和服务费用。这些往往是一次性支付。所有费用均应事先向保险公司了解清楚并商定支付方式。
（3）保险内容的改变。任何保险内容的变化，都应及时通知保险公司，必要时还应办理保险变更手续，签署补充文件，或由保险公司对变更内容予以书面确认。
2、3 预防事故和索赔
（1）重视被保险人的义务。投保者应当重视自己的义务，特别是预防事故和防止事故损失扩大的责任。对于保险金额较大的工程，保险公司可能定期或不定期到现场进行安全检查，并且提出防止灾害事故的措施。承包人可同保险公司代表进行认真讨论，合理的费用应正常支付。发生事故，应立即通知保险公司，并保护现场，采取一切必要措施将损失减少到最低限度。所采取的措施是有效和合理的，其费用一般由保险公司补偿；相反，如果对事故既不通知保险公司，又不保护现场，损失索赔将被保险公司拒绝。
（2）向保险公司报告事故发生，保险公司会派人到事故现场进行调查。对严重事故，保险公司还将协同进行抢救。向境外保险公司投保的，现场都有指定的人，人的调查报告保险公司是认可的。调查报告内容除事故经过、事故原因和被保险人防范和抢救措施外，重点在于调查损失。损失的计算，首先由被保险人提出，每项损失都要求提供有效证据。
对于工程一切险，赔偿以恢复投保项目受损前状态为限，受损残值被扣除。承包人利润损失和管理费损失不予赔偿；同时扣除免赔额（按保险单规定的免赔额计算），赔款可以用现款支付，也可以重置受损项目或予以修复。
关键词：城市建设；公共基础设施规划；对策分析
Abstract: Pick to: public infrastructure is the basis of city construction, public infrastructure plete with development on city munity construction to have the profound influence, to fully reflect the city construction and long-term development construction concept、 Science City public infrastructure layout planning based on city residents to provide convenient life, support the city construction and development of optimization, for the city construction the sustainable development to provide protection、
Key words: city construction; the planning of the public infrastructure; countermeasure analysis
公共基础设施规划直接影响城市建设构成格局。通过公共基础设施设计的优先实施，将实现对公共基础设施的合理分配和科学利用，为城市可持续发展，实现生态性、安全性、功能性等多方面要求，提供必要保障。当期，城市建设中亟需从可持续发展的自身要求出发，探讨公共城市基础设施建设的最大化的效用。政府要提高对城市建设的规律性认识，增强我国城市公共基础设施建设设计的有效性，引导我国城市建设健康、有序发展。
1 当前城市建设公共基础设施规划现状
目前，从国内城市建设公共基础设施规划现状来看，划分为以下几类：（1）原有旧城改造基础上的城市建设规划。这类型的城市建设规划主要是以该旧城现有的发展为依据，预测城市建设规模、结构，进行公共基础设施建设的重新布局，配置各项基础设施和主要公共建筑。其特点是规划的制定完全是立足于旧城改造现有的发展情况，缺乏灵活性；（2）迁建城市建设规划。其最大的特点是能够在零起点的基础上对城市公共基础设施建设进行行规划，从而不会面临第一个类型旧城改造规划中面临的现有条件的制约。如三峡库区移民的新城市建设，往往以方便居住和支持产业发展为导向进行布局，在科学利用现有城市建设的情况下，方便群众，支持城市经济发展。但这种类型的城市建设，往往是国家实施重大项目的附属物；（3）重点城市建设规划。这类公共基础设施建设往往具有较好的经济条件和便利的交通，且有着具有特色的产业或旅游资源。
2 城市建设公共基础设施规划存在的问题
（一）城市公共基础设施建设规划不完整。当前城市建设不断发展的今天，在城市建设基础设施规划方面还是存在不完整的现象，规划功能性问题常见于当前大部分城市地区和社区，这主要是由于当前城市公共基础设施建设缺乏统筹规划，缺乏对居民生产生活的整体规划所致。
（二）城市公共基础设施建设规划参差不齐。城市建设规划，尤其是城市公共基础设施建设规划明显滞后，这使大部分地区的大多数城市基础设施建设相当混乱，施工技术水平低下，建筑质量低劣，落后的城市建设和安全现状、极不协调。城市建设规划基本没有正规的设计图纸，多是简单模仿，自筹自建，功能单一，从事城市建设的施工队伍大多由拼凑而成，由于缺乏对其管理、培训，其施工前的盲目性和随愈性大，导致建设、功能和质量低下，隐患较多。
（三）城市公共基础设施建设规划缺乏可持续设计。当前城市建设广泛存在环境保护问题。由于人口的急剧增长，城市建设的发展已经大大超出宜居的自然环境的城市建设能力，由于缺乏相应的公共基础设施规划，造成城市建设的自然环境受到了严重影响。影响着城市环境及农林、园林的环境，使得城市建设的发展持续性发展大大降低。
3 城市建设公共基础设施规划的对策建议
（一）改革资金管理体制
一是要调整建设资金管理格局，形成政府城市基础设施建设投入稳定增长的机制，这是加强城市基础设施建设的前提；二是把目前把城市建设多种资金合并成一个基金，成立城市基础设施建设发展基金管理机构，由这一基金对我国城市基础设施建设发展资金的投入、管理和审计实施统一管理。不是以行业管理的方式按条条分发基础设施建设基金，而是集中各行业的资金到一个基金管理机构；三是以市为单位按城市建设项目拨发下去。申请城市公共基础设施建设基金的必须要有项目；四是按照可持续发展的要求，在申请项目时必须按一定资金比例根据城市公共基础设施建设规划，实现协调发展；五是在给各个市在使用城市基础设施建设基金上留下弹性，明确要求各市符合公共基础设施基金使用原则的基础上，按照自己市情，选择适合于自己实际情况的项目。
（二）改革行业管理体制
城市公共基础设施建设管理体制改革。第一就是要建立城市公共基础设施建设规划与实施的民间组织，保证群众在城市基础设施建设规划的全体参与；第二，把城市建设规划与实施管理职能下移，城市建设规划与实施本身就是为提供公共产品进行公共服务，这正是各级政府与基层组织转变行政职能之后的主体工作内容。因此，我们可以把城市建设最基层的组织发动起来，作为最直接的城市建设规划与实施管理工作者，建立最广泛的城市公共基础设施建设规划与实施管理队伍，担负起城市建设基础设施规划和维护管理工作。
（三）加强城市建设规划与实施的法律保障体系
尽快制定《中华人民共和国规划法》的相关配套法律，用于规范公共城市基础设施建设的合理布局、科学建设和规范施工，减少不必要浪费。各地方政府应根据地区的实际情况，在《规划法》的基础上，制定本地区公共城市基础设施建设规划的具体实施和管理办法，注重挖掘基础设施建设的优势资源、注重培养基础设施的经济因素、注重土地节约、注重城市基础设施建设的合理布局，实现建设生态环境的可持续发展。
参考文献
[1]陈百明，周小萍，胡业翠等、土地资源学[M]、北京:北京师范大学出版社，2008，1
[关键词]工程；基础设施建设；档案
doi：10、3969/j、issn、1673 - 0194、2016、04、137
[中图分类号]G278 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）04-0-01
随着社会经济的快速增长，我国政府加大了在基础设施建设方面的投资。近年来，基础设施建设规模不断扩大，随之而来的是基础设施建设前期的档案数量不断增长，对档案管理工作的要求也越来越高，工程基础设施建设前期档案管理成为新时期档案管理工作的一个难点。在新形势下，必须充分认识工程基础设施建设前期档案管理工作的重要性，分析其中存在的问题，积极寻找解决对策，提高工作质量与效率。
1 当前工程基础设施建设前期档案管理存在的问题
1、1 对前期档案管理认识不足
在工程项目档案中，前期档案是重要的组成部分。工程基础设施建设前期档案又称为工程准备阶段文件，主要是指工程开工之前和工程准备过程中形成的文件材料，主要包括立项材料、审批材料、勘察材料、设计材料与投标材料等，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。现行前期档案管理体制产生于我国工程基础设施建设进程的基础之上，并对我国基础设施建设具有重要作用，地位非常重要。但是，前期档案管理的重要性并没有得到充分认识，长期以来，工作人员的工作中心都在工程建设之上，没有抓好前期档案管理工作，在工作中存在的随意、随便性管理，使工程建设工作不能顺利进行，因此，一定要充分认识到新形势下做好前期档案管理工作的重要性，做到思想高度重视、工作常抓不懈，水平不断提升。
1、2 前期档案管理与建设速度脱节严重
当前我国工程基础设施建设不断加快，前期档案管理与城市基础设施建设速度存在严重脱节问题。众所周知，基础设施建设工程周期长，涉及诸多部门，因此基础设施建设档案具有多样性、复杂性的特点。受经济利益趋势或工期所限，管理者一直重视工程建设速度，轻视工程档案，这就导致工程建设与基础设施档案管理工作不能同步进行，这不仅影响前期档案管理工作效率，而且也影响其他档案资料管理工作的正常进行。
1、3 管理人员素质参差不齐
管理人员对档案管理工作的重要性不言而喻，其不但是档案管理工作的核心，也是工程基础设施前期档案管理工作正常运行的保障。工程基础设施前期档案资料需要管理人员及时整理，但是与工程基础设施建设的快速发展相比，管理人员的综合素质明显偏低，管理水平相对低下。工程基础设施前期档案管理工作很复杂，缺乏较高的理论水平与实际管理能力是无法胜任的，管理人员素质参差不齐就不能满足工程基础设施前期档案管理工作的需求，档案管理工作的效率必然会低下。
2 加强工程基础设施建设前期档案管理工作的建议
2、1 提高对前期档案管理的认识
工程基础设施建设前期档案管理工作对工程建设的顺利开展具有重要影响，提高对其认识是做好管理工作的内在要求。工程基础设施建设的快速推进，对前期档案管理的要求也越来越高，提高档案管理工作效率势在必行。档案管理人员应加深对前期档案工作重要性的了解，从思想上重视档案管理，认真研究档案管理规范，才能真正做好工程基础设施建设前期档案管理工作。
2、2 完善前期档案管理体制
无规矩不成方圆，档案管理工作亦是如此，完善工程基础设施建设前期档案管理必须建立完善的管理体制。因此，相关管理部门需要积极转变管理职能，积极推进前期档案管理工作在精细化、常态化方面的建设。进一步明确前期档案管理工作重点，规范档案管理工作程序，实现前期档案管理工作有标准可依。另外，还应建立相应的监督制度，对相关单位的前期档案管理进行监督，对其中存在的问题进行整改，保证档案管理工作的稳定、有序。
2、3 提高管理队伍综合素质
在档案管理工作中，管理队伍起着主导作用，工程基础设施建设前期档案的采集、整理、维护都需要管理人员去做。前期档案管理的综合性要求管理人员只有具备相应的专业技能和素质，才能真正提高前期档案管理工作实效。因此，务必要加强管理队伍建设，提升管理队伍的整体综合素质，比如：可以采取考核制度、加强培训、开展互帮互学活动等措施，实现管理队伍整体综合素质的提升。
2、4 采用新技术，促进管理数字化
时代进步的要求档案管理工作必须积极采用新技术，这直接关系到档案管理工作的创新和发展。工程基础设施的大量建设必然会导致前期档案大量增加，造成查阅不便、存贮空间不足、维护困难等问题，这就会增大管理成本，工作费时费力。推进管理数字化能有效解决这些难题。推行数字化以后，前期档案资料存储在计算机的硬盘里，解决了大量档案资料的存储问题，而且可以利用软件技术对前期档案进行归类，提高前期档案查阅的便捷性。
3 结 语
在新形势下，工程基础设施建设前期档案管理工作面临着诸多挑战，工作人员必须充分认识并积极采取措施应对。只有不断提高对前期档案管理工作的认识，建立完善的体制，管理队伍整体素质，努力促进管理数字化，才能满足当前工程基础设施建设档案管理工作的需求，提高工程基础设施建设效率。
主要参考文献
[1]陈英、谈基础设施建设项目的档案管理[J]、广东科技，2013（8）、
[2]李殿波、浅谈工程基础设施建设前期档案管理[J]、黑龙江史志，2013（19）、
关键词：基础设施建设 前期档案 管理
工程基础设施建设前期管理已经得到了足够的重视，各单位工程基础设施建设管理部门也积累了不少工程基础设施建设前期管理的先进经验，但对于工程基础设施建设前期管理中很重要的一个方面――项目档案管理却没有得到应有的重视。这个现象伴随着项目档案管理相关规定的出台而得到了很大转变，各个单位也在不知不觉中重视了项目档案管理工作，只是苦于不知如何做好项目档案管理工作。
工程基础设施建设前期档案也叫工程准备阶段文件，是指工程开工以前在立项、审批、招投标、勘察、设计以及工程准备过程中形成的文件材料。前期档案是工程项目档案的重要组成部分，是工程建设的凭证性和基础性文件材料，是一个主体单位永久保存的法律原始性凭证。只有规范前期档案管理，明确归档范围，保证前期档案的齐全、完整，才能为主体工程档案管理打下良好的基础，才能保证国有资产的完整。
一、基础设施建设档案管理存在的问题
1、面对发展机遇，国家工程项目建设管理体制改革进一步深化，也颁布了一系列工程项目管理和工程档案管理法规、标准，在传统的基础设施建设档案管理工作中同时产生了问题和困难。基础设施建设工程具有工程周期长、流程长、阶段多、涉及部门多等特点，使基础设施建设档案具有多样性、复杂性、成套性等特点，由于经济利益或赶工期等原因，人们只重视工程本身，轻视工程档案，基础设施建设档案的收集、整理与归档工作与工程建设不能协调开展，造成了基础设施建设档案工作滞后，反而影响了工程各方面对档案资料的利用工作，工程项目管理和技术文件资料处在分散、损坏、丢失等情况下，制约了单位经济和档案管理工作的持续发展。
2、档案管理意识不强，领导和档案人员对基础设施建设档案重要性的思想认识不够，基础设施建设档案工作的学习宣传力度不强，基础设施建设工程队伍流动性大，人员不稳定，使档案资料管理工作严重脱节，档案资料流向不清，工程各参建部门缺乏相互沟通交流，档案管理职责没有落实到具体人员。由于基础设施建设工程和档案的专业性，工程人员和档案人员互相不了解专业和技术知识、工作程序，缺乏工程档案管理的实践能力，使基础设施建设档案的收集、整理和归档不及时、规范。对基础设施建设档案管理的观念和认识是做好基础设施建设档案工作的前提和保证，目前，随着经济和科技的发展，在适应基础设施建设档案管理新要求方面存在一定的问题。
3、传统的基础设施建设档案管理模式面临着重大的挑战，相关规章制度不健全，不能采取规范标准的管理方法和操作流程，基础设施建设档案管理各环节不符合质量要求，由于工程参建单位多，档案工作标准得不到统一，如归档的基础设施建设档案质量不一，格式和内容不相同，给档案部门带来一定的负担。基础设施建设档案管理工作程序不规范，没有履行监督、检查、指导等职能，基础设施建设档案管理措施不完善，对当前的改革形式和管理方法缺乏研究和思考。
4、基础设施建设档案管理体制不完善，由于工程建设单位人员和经费的原因，许多单位没有建立基础设施建设档案管理部门，基础设施建设档案管理不健全，档案人员由其他管理人员兼职，没有设立专职档案人员，没有专门的档案工作场所，档案质量、安全得不到保障。基础设施建设档案管理设施设备不能满足档案管理需要，如没有专门的库房，档案保管达不到“八防”要求，基础设施建设档案管理现代化程度不能适应单位和工程建设快速发展的需要，机应用仅是打字的水平，影响了档案管理的工作效率和经济效益。
二、充分认识工程基础设施建设前期档案的重要性
根据国家档案局、国家发改委联合的《重大工程基础设施建设前期档案验收办法》规定，项目档案验收是项目竣工验收的重要组成部分，未经项目档案验收或项目档案验收不合格的工程基础设施建设前期，不得进行或通过整个工程基础设施建设前期的竣工验收。由此可以看出，项目档案验收对整个工程项目的竣工验收具有一票否决权，充分体现了项目档案在工程基础设施建设前期竣工验收中的重要性。此外，项目档案对工程基础设施建设前期日后的管理、使用、维护、改建、扩建、技改有着十分重要的作用，项目档案收集不齐全、整理不规范、保管不安全都会直接影响工程基础设施建设前期发挥最大效益。
三、如何做好工程基础设施建设前期档案管理工作
1、各级领导要高度重视工程基础设施建设前期档案工作。工程建设是百年大计，工程基础设施建设前期档案同样是百年大计，有了工程没有档案将后患无穷。工程项目从立项开始，主管领导就要指定专人负责文件、图纸、计算数据、声像记录等资料的收集、管理工作，制定明确的岗位责任，进行考核并与奖惩挂钩。
2、加强对工程基础设施建设前期档案工作的组织领导。成立工程基础设施建设前期档案工作领导小组，建立工程基础设施建设前期档案工作人员网络体系，明确每人的工作职责，加强考核，建立健全项目档案工作各项规章制度，建立切合实际的项目档案工作管理体制和工作程序。
3、定期召开工程基础设施建设档案工作会议。项目建设单位对工程基础设施建设档案工作实行统一管理，对本单位各部门和设计、施工、监理等参建单位进行有效的监督、指导，确保项目档案工作与项目建设同步进行。定期召集有关参建单位及档案管理人员参加项目档案工作会议，汇报项目档案工作进度，安排布署下步工作。
近年来，我国虽制定了一系列的规章制度，不断地通过会计人员的业务培训、职业道德教育培训，来提高会计人员的业务技能，规范会计基础工作。但在会计基础工作中，仍存在着许多不近人意的薄弱环节。
（一）随意填制会计记账凭证
在新的会计准则下，明确地指出了有关会计凭证的填制要求：
1、首先会计人员应当对原始凭证进行审核，审核无误后，再进行记账凭证的填制。2、记账凭证后必须附有原始凭证，除特殊（如结账、更正错误的）记账凭证，可以不附原始凭证。
有些单位不按要求进行记账凭证的填制，对原始凭证、记账凭证的审核不够认真，甚至会出现，没有原始凭证的情况下，填制记账凭证，这些做法是错误的，也是非常恶劣的。
（二）财产不实，数据失真，会计科目设置，不符合规定
为了简化手续，有些单位，只设有现金、银行存款的日记账，并不设有总账科目。不设置利用分配科目，用未分配利润科目来代替。这样容易使企业账实不相符、财产情况不真实、数据真实性的缺失现象。
（三）财务报告数据不真实
按照规定，企业编制的会计报表应当数据真实、内容完整、计算准确、说明清楚。而一些单位，为了掩盖企业真实的经营成果、财务状况，故意做假账，伪造、编造假的会计凭证，利用其做出会计账簿、会计报表。对会计监督职能的不认真执行，参与、出谋划策违法违纪的活动等。
（四）手续不清，差错严重，记账、结账不符合规定
记账、结账的明确规定：
1、会计人员，在对会计凭证进行审核后，将审核无误的凭证进行账簿的登记。2、账簿中的要素包括：日期、编号、摘要、金额等。3、会计人员在登记账簿时，应用蓝黑、黑色墨水或碳素笔进行书写。4、在制作凭证或登记账簿时，不得使用铅笔或圆珠笔进行书写。5、如果当账簿记录有错误时，应当按照规定的方法进行更正。6、在账簿结账时，每个账户都应结出期末余额。7、在账簿结账中，应在摘要栏内注明，需要结出当月的借、贷方发生额，本年借、贷累计的发生额。
二、造成会计基础工作不规范的原因
（一）会计人员缺乏自觉学习的意识，素质普遍较低
1、政治素质
有的会计人员不清楚账簿、科目、会计报表之间的对应关系。会计人员由于学历的不同，有的是自学会计，并没有受过正规的、系统的会计理论知识的训练。
2、业务素质
有些人员虽掌握了一些会计核算的相关基本知识，但却不认真执行会计制度，缺乏应该有的职业道德，降低了工作中应有的标准，不按照规定去做事，从而造成会计核算工作的不规范。
（二）对会计基础工作缺乏足够的认识
在工作中，若对会计人员的培训、业务学习工作不重视，容易导致会计人员，对新的会计基础知识认识不够，从而容易在工作中犯错误。对会计基础工作的不重视，在工作中达不到会计制度的要求，从而影响到会计工作水平、经营管理水平的提高。
（三）主管部门监督、检查力度不够
走走过场、应付了事的态度，反应了基层单位对会计基础工作的监督、指导、检查的缺乏。甚至对会计工作的规范性、核算程序是否符合要求、制度是否健全，无人理睬。因此，会计人员的业务水平、职业道德素质，直接影响到会计基础工作的好坏。
（四）蓄意造假，造成会计基础工作的混乱
1、有些企业为了自身的一点小利益，不惜一切代价，在会计数据上做手脚，将其真账做假，假账真算，这样就造成了账实的不相符。2、有些单位为了达到一些非法目的，如偷税、逃税、转移国家的资产等，就会出现虚盈实亏、虚亏实盈现象的出现。3、一些企业不按照有关的会计制度法规，建账、设置相应的会计科目，使账目混乱，不按规定编制凭证、账簿、会计报表等。4、私设小金库、设账外账、以权谋私、滥用职权等现象的出现使单位内部的管理出现混乱，财务收支失控。
三、加强会计基础工作建设的必要性
（一）加强会计基础工作，是规范会计工作秩序的需要
随着国有企业股份制的实行，资产重组现象的出现，许多股东、股民等都对企业的财务报表表现得很关心，他们想从报表中，看到企业的可靠的真实的数据。这就要求企业的会计工作，要符合《会计基础工作规范》。
（二）提高会计工作水平、会计人员素质的需要的前提加强会计基础工作
想要更好的处理、收集、利用、提供信息，只有将会计基础工作健全起来，才不会使信息推动可靠性，才能使其得到提高。有些单位的会计工作出现管理失控、账目不清、秩序混乱、假账泛滥的现象，就是会计工作没有发挥到位，没有发挥出应有的作用。
（三）加强会计基础工作，它不仅能够改善经营管理、加强宏观调控，还能维护市场经济秩序的需要
会计基础工作的好坏，直接影响到会计资料使用者的合法权益，影响到一个企业的重要决策，还直接影响到企业的改善经营管理、防范经营风险、加强宏观调控的发挥；影响到利益者的利益分配等。企业最基本的要求，也是最重要的会计行为，就是生成并提供完整、真实的会计资料，这样才能维护社会经济秩序的正常运转。
［摘要］城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。随着我国新型城镇化的加速推进，对城市基础设施的需求越来越高，但基础设施建设资金需求量大，现有的融资模式及融资结构难以满足资金需求。为了缓解资金缺口，需要建立以市场化融资为主，投资主体多元化、融资渠道多样化的融资体系，加大对项目融资等模式的推广和应用。
［关键词］基础设施；融资模式；问题；对策
［DOI］10、13939/j、cnki、zgsc、2017、29、041
［基金项目］本文系河南省高等学校重点科研项目河南省新型城镇化基础设施项目融资机制建构与案例跟踪研究;（项目编号：16A790019）阶段性研究成果。
［作者简介］李祺（1977），男，汉族，河南杞县人，经济学博士，郑州大学商学院副教授，研究方向：金融理论与政策。
1 城市基础设施的特征
城市基础设施既是人民生活和城市发展的基础条件，也是城市现代化程度的重要体现。作为城市公共服务体系的一部分，城市基础设施建涵盖公共交通、城市道路、供电、供水、供气、垃圾处理、环境卫生、安全防灾等设施，基础设施建设对促进当地经济社会发展具有重要作用。随着我国新型城镇化建设步伐的加快，城市化率逐年提高，大量人口涌进城市，对基础设施提出了更高要求。我国城市基础设施具有如下特征。
1、1城市基础设施的公共性和两重性
城市基础设施提供的产品和服务：一方面是城市其他产业成功运作时必需的投入品；另一方面也是居民衣食住行赖以生存的基础。城市基础设施为整个城市提供社会服务，是一种公共产品，具有消费的非排他性特点，不会单独地为某个人或者某个机构服务，服务的范围也不仅仅局限于本地区的企业或者居民，其覆盖面和辐射面较为宽广。此外，城市基础设施具有两重性，既为城市的物质生产服务，又为城市居民的生活服务。
1、2城市基础设施的超前性和垄断性
城市基础设施的建设与城市其他建设项目相比，投资数量多，建设规模大，施工周期长。这要求城市基础设施建设必须具有超前性，以满足城市后续发展的需要。城市基础设施项目一般属于固定资产投资，建设完成后的项目较难流动，不可以用于其他活动或者进行出售处理，从而造成大量资本被固化，客观上阻止了其他竞争者的进入，客观上形成了一种自然垄断。此外，城市基础设施需要在一定时间内相对稳定，这要求城市基础设施在经营上保持垄断性。
1、3城市基础设施收益的持续性和稳定性
城市基础设施建设往往工程量浩大，牵涉的利益主体较多，前期建设的周期长。在后期的营运过程中，城市基础设施公共性特点决定了政府对其价格采取一定的管控，回收资金成本也需要较长的时间，故而必须保证足够长的营运时间才能实现收益。由于项目服务的对象较为稳定，项目的服务价格会受到政府部门的管控，项目收益部分甚至全部来自财政补贴，因而城市基础设施项目的收益具有持续性和稳定性。
1、4城市基础设施运转的系统性和协调性
城市基础设施是一个有机的综合体，是城市大系统中的一个子系统，它与城市其他设施共同构成一个大系统。城市基础设施范围内的每项设施又自成体系、相互联系、相互影响，因而需要协调发展。作为城市系统的一个子系统，基础设施与城市发展态势必须保持协调一致。
2 城市基础设施项目融资现状及存在的问题
近年来，我国城镇化建设已经进入了一个新的发展阶段，城镇化率已经从1978年的17、92%提高至2016年的57、35%。城镇化的快速推进，催生了对城市基础设施建设的巨大需求，而资金保障又是基础设施建设的关键一环。据《2013年中国中小城市绿皮书》推测，到2030年我国城镇化社会保障和市政设施支出将超过30万亿元,是我国2009年全部财政收入的5倍左右。如果不考虑土地出让收入，到2020年，保守估计城市基础设施资金缺口为15万亿元。面对如此庞大的资金缺口，解决资金投入问题，成为我国城市基础设施建设的关键一环。但现有的财政资金及以间接融资为主的融资结构很难适应基础设施建设快速推进的要求，因此，完善现有基础设施建设融资模式显得非常必要。
2、1城市基础设施建设中的融资模式
2、1、1税收及中央财政转移支付融资
地方政府税收及中央财政转移支付是一种重要的融资方式。随着分税制的改革，我国财政收入状况获得了明显好转。2016年我国财政收入近16万亿元，占GDP的比重约为20%。城镇化基础设施的建设可以说离不开政府巨额的财政税收。除此之外，最近几年，中央加大了对地方政府的税收返还以及转移支付，比例高达70%。也正因为如此，政府的钱袋子;越来越鼓。这样，城镇化基础设施的建设资金得到了巨大提升。
2、1、2地方投融资平台融资
为促进地方经济的发展，地方投融资平台成为解决城镇化及基础设施建设进程中资金短缺问题的重要途径。地方投融资平台往往依托地方财政向银行贷款，以此来推动城镇化基础设施建设。尤其是2008年金融危机以来，为摆脱危机对实体经济的影响，央行联合其他部门颁布了《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》，支持有条件的地方政府组建投融资平台。此后，从省到市再到县，三级共存的地方政府融资平台纷纷成立，这些地方政府融资平台为城镇化基础设施建设起到了重要的促进作用。
2、2城市基础设施建设现有融资模式存在的问题
2、2、1政府投资边界不清晰
尽管我国基础设施投融资体制在改革中形成了一定的特色，但是在具体实践中尚存在政府投资边界模糊的情况。一方面，政府在一些经营性基础设施介入过多。例如，在交通通信和电力等经营性比较明显的基础设施部门，省级政府投资占比约为68%。另一方面，过多地将主要应由政府投资的基础设施建设推向市场。例如，在国外公路建设一直是政府投资的重点，但在我国，部分地方政府和交通主管部门将大部分公路市场化，导致收费站林立，影响了运输效率。目前，我国收费公路里程已达16万公里，居世界首位。
2、2、2土地财政难以为继
由于在我国财税体制改革过程中，地方政府事权大、财权小;，本级财政收入远少于支出，只能更多依靠自己的卖地收入。但是，我们看到房地产市场已经告别黄金时代，与之相适应，土地出让市场也发生了重大变化。随着国家近年来对房地产市场的调控，土地资源刚性约束进一步显现，使得土地财政融资模式难以为继。
2、2、3地方财政税收入不敷出
虽然近年来，地方财政收入和中央转移支付处于逐年增加的形势，但在城市基础设施建设的巨大融资需求面前，地方政府可以利用财政资源相当紧缺，地方财政收入与支出缺口正逐年增加，这种情况的相对缺乏使得地方政府对城市基础设施建设资金投入不足。
2、2、4地方政府债券融资相对较小
在国外，市政债券融资是基础设施建设融资的重要工具，市政债券市场规模较大，监管也较为规范。然而，中国的市政债是特定背景下的尝试，截至目前，地方政府债券规模仅为1万亿元左右，规模比较小，很难满足城市基础设施建设资金需求。
3 城市基础设施建设融资模式的对策
3、1界定政府对基础设施投资边界
根据基础设施的经济属性、技术属性和社会属性，遵循公平与效率协调的原则，将我国基础设施分为体现社会公平的公益性项目、体现控制力的项目、风险分担性项目和前期开发型项目。根据不同项目的界定范围，各级政府应明确分工，严格控制在基础设施的投资规模，积极创新新型投融方式以引导民间资金进入基础设施领域，形成政府、企业、个人多元化的投资主体。
3、2建立健全地方债券市场
目前地方政府发行市政债在国际城市基础设施建设中实施应用广泛。以国家经济市场为主导，遵循国家政策方针，建立健全地方债券市场，扩大市政债市场规模，完善相关政策措施，增强我国的综合国力，使我国在国际经济贸易中立于不败之地。
3、3探讨并推行资产证券化
资产证券化应用于不同行业的研究，从最初的房地产行业延伸到各个行业机构，我们国家资源广阔，如供水、电力、高速公路等，这些优质资产都可以为资产证券化带来可观的经济效益。资产证券化是一种良好的金融工具，在实践方面的不断应用创新，可以活跃经济市场，通过资本市场为新型城镇化建设融资。
3、4积极推广项目融资模式
项目融资具有多方面的优势，对于政府来说可以减轻财政压力，推进基础设施建设的步伐；对于项目公司来说，可以充分发挥其创造性和主观能动性，吸引先进的管理者参与其中；还可以提高基础设施、经营、管理效率和服务质量，为大众服务，提高公众满意度。例如，PPP（PrivatePublicProject）模式是政府和企业资本共同建设、共同负责的，社会资本可以在项目建设完成后享受政府给予的特许经营模式并受政府的监督，从而收回成本赚取利益。采用政府和企业公私合作的融资模式，可以有效地吸纳社会资金参与城镇化建设，在多个领域发挥社会资本的积极作用，同时可以探索先进技术的应用，不断提高城镇建设水平。目前，在地方债新规下，公私合作经营模式已成为地方政府融资的主要模式。
参考文献：
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［3］何文虎，杨云龙、我国城市基础设施建设融资模式创新研究基于文献分析的视角［J］、南方金融，2013（12）：38-44、
［4］王文峰，施慧洪、我国城市基础设施建设融资模式探讨［J］、商业时代，2013（14）：53-54、
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